Den kommunala planprocessen - tft.lth.se · PDF fileof motorized transport by integrating...
-
Upload
truongminh -
Category
Documents
-
view
217 -
download
1
Transcript of Den kommunala planprocessen - tft.lth.se · PDF fileof motorized transport by integrating...
Thesis 249
Den kommunala planprocessen
MaxLupo och mobility management i planeringen
Viktor Nilsson
Trafik och Väg
Institutionen för Teknik och Samhälle
Lunds Tekniska Högskola
Lunds Universitet
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
Copyright © Viktor Nilsson
LTH, Institutionen för Teknik och samhälle
CODEN: LUTVDG/(TVTT‐5215)/1‐72/2013
ISSN 1653‐1922
Tryckt i Sverige av Media‐Tryck, Lunds universitet
Lund 2013
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
Examensarbete CODEN:LUTVDG/(TVTT‐5215)/1‐72/2013
Thesis/LundsTekniskaHögskola,InstutionenförTeknikochsamhälle,Trafikochväg,249
ISSN1653‐1922
Author: ViktorNilsson
Title: Denkommunalaplanprocessen– MaxLupoochmobilitymanagementiplaneringen
Englishtitle: Themunicipalplanningprocess– MaxLupoandmobilitymanagementinplanning
Language: Svenska
Year: 2013
Keywords: MaxLupo;mobilitymanagement;planprocess;Forsete;Regementsstaden;Fullriggaren
Citation: ViktorNilsson,Denkommunalaplanprocessen–MaxLupoochmobilitymanagementiplaneringen.Lund,Lundsuniversitet,LTH,InstitutionenförTeknikochsamhälle.Trafikochväg2013.Thesis.249
Abstract:
AspartoftheEU'sSixthFrameworkProgrammewasconductedin2006‐2009aprojectcalledMAXresultedinMaxLupo.MaxLupoisatoolthataimstoreduceprivateconsumptionofmotorizedtransportbyintegratingmobilitymanagementinthemunicipalplan‐makingprocess.Thethesisaimstoidentify,essentially,landanddevelopmentagenciesknowledgeandskillsaboutMaxLupo,butevenotherpartsofthemunicipalitiesanddevelopers.TheworkisdividedintoatheoreticalpartwithclarificationoflawsandacasestudyinwhichthreeprojectsintheSwedishmunicipalitiesstudiedthroughtelephoneinterviews.Thethreeprojectshavedifferentrequirementsintermsofownershipoflandandwhileoneprojectiscomplete,oneotherisbeingbuiltandthethirdisstillintheplanningprocess.Despitethedifferentconditionsthedepartmentsineachmunicipalityanddevelopersagreeonanumberofessentialthings.Firstlyit’s,inessence,juststreetofficeswhoknowswhatmobilitymanagementandMaxLupois.Among the key points for success with MaxLupo in the plan‐
making process is mobility management advice to builders. Although the problems in the
different projects have similar characteristics, how to get mobility management in legally binding
documents. Implementation Agreements may involve various programs applicable to
exploitation, but the interviewed gives a divided picture of what can be controlled directly in the
Implementation Agreement.
TrafikochvägInstitutionenförTeknikochsamhälleLundsTekniskaHögskola,LTHLundsUniversitetBox118,22100LUND
TransportandRoadsDepartmentofTechnologyandSocietyFacultyofEngineering,LTHLundUniversityBox118,SE‐22100Lund,Sweden
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
Innehållsförteckning Förord ...................................................................................................................................................... 7
Sammanfattning ...................................................................................................................................... 9
Summary ............................................................................................................................................... 11
Författningar ......................................................................................................................................... 13
Förkortningar ......................................................................................................................................... 13
Definitioner ........................................................................................................................................... 13
1 Inledning ............................................................................................................................................. 15
1.1 Bakgrund ..................................................................................................................................... 15
1.2 Syfte och frågeställningar ............................................................................................................ 15
1.3 Metod .......................................................................................................................................... 16
1.4 Avgränsningar .............................................................................................................................. 17
1.5 Felkällor ....................................................................................................................................... 17
1.6 Disposition ................................................................................................................................... 18
2 Transportsystem och problematik ..................................................................................................... 21
2.1 Varför MaxLupo ........................................................................................................................... 21
2.2 Transportpolitiska målen ............................................................................................................. 21
2.3 Fyrstegsprincipen och mobility management ............................................................................. 22
2.4 Färdmedelsval och styrmedel ..................................................................................................... 24
3 Den kommunala planprocessen ......................................................................................................... 29
3.1 Allmänt ........................................................................................................................................ 29
3.2 Översiktsplan ............................................................................................................................... 29
3.3 Detaljplan .................................................................................................................................... 29
4 Bygglov ............................................................................................................................................... 33
4.1 Allmänt ........................................................................................................................................ 33
4.2 Förutsättningar för bygglov ......................................................................................................... 34
5 Aktörer och avtal ................................................................................................................................ 35
5.1 Allmänt ........................................................................................................................................ 35
5.2 Genomförandeavtal – MEX‐kontorens roll ................................................................................. 36
5.3 Miljöprogram ............................................................................................................................... 37
5.4 Byggkravsutredningen ................................................................................................................. 37
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
6 Parkeringar ......................................................................................................................................... 39
6.1 Allmänt ........................................................................................................................................ 39
6.2 Parkeringsfrågan i detaljplan ....................................................................................................... 39
6.3 Bygglov för parkering .................................................................................................................. 40
6.4 Parkeringspolicy och parkeringsnorm ......................................................................................... 40
6.5 Parkeringsköp .............................................................................................................................. 42
7 MaxLupo SE ........................................................................................................................................ 43
7.1 Allmänt om MaxLupo .................................................................................................................. 43
7.2 MaxLupo‐principerna .................................................................................................................. 43
7.3 MaxLupo‐principerna i planprocessen ........................................................................................ 47
8 Fallstudien .......................................................................................................................................... 49
8.1 Val av projekt och bakgrund ........................................................................................................ 49
8.2 Intervjuer ..................................................................................................................................... 51
9 Analys och resultat ............................................................................................................................. 57
9.1 De olika projekten ....................................................................................................................... 58
9.2 Gemensam nämnare ................................................................................................................... 60
10 Diskussion ......................................................................................................................................... 61
10.1 Syften och frågeställningar ........................................................................................................ 61
10.2 Metodkritik ................................................................................................................................ 62
10.3 Övriga reflektioner .................................................................................................................... 62
10.4 Fortsatta studier ........................................................................................................................ 63
11 Slutsats ............................................................................................................................................. 65
12 Källor ................................................................................................................................................. 67
12.1 Digitala källor ............................................................................................................................. 67
12.2 Litteratur .................................................................................................................................... 68
Bilaga 1 .................................................................................................................................................. 71
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
7
Förord
IdéntillexamensarbetetkompåenstudentkvällhosTrivectorTrafficiLund,våren2012.TrivectorskontorschefochjagkomattprataomkommunalplaneringochjagfickberättatförmigvadMaxLupoärförnågonting.VikomframtillattdethadevaritintressantattstuderadenkommunalaplaneringenitidigaskedenochframföralltdekommunalaMark‐ochexploateringskontorenskunskapochsynpåMaxLupoochmobilitymanagement.
UngefärettårsenaregenomfördejagtelefonintervjuerpåTrivectorTrafficiLund,somnumynnatutidettaexamensarbete.
JagvillpassapåatttackaBjörnWendle,handledareochkontorschefpåTrivectorTrafficiLundochminhandledarepåLTH,AndersWretstrand.
Tackäventilldekommunalatjänstemänochbyggherrarsomlåtitsigintervjuas.
Lundnovember2013
ViktorNilsson
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
8
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
9
Sammanfattning
SomendelavEU:ssjätteramprogrambedrevsunderåren2006‐2009ettprojektvidnamnMAXsomblandannatresulteradeiMaxLupo.MaxLupoärettverktygsomsyftartillattminskadenprivatakonsumtionenavmotoriseradetransportergenomattintegreramobilitymanagementidenkommunalaplanprocessen.År2011levereradeTrivectorTrafficensvenskversionavMaxLupo,MaxLupoSE,tillTrafikverketsomvarbeställaren.Densvenskaversionenäranpassadtillsvenskalagarochdensvenskaplanprocessen.
MaxLupoärettverktygsomharpaketeratkändaåtgärderochpresenteratdessaåtgärdersomprinciperförattunderlättaintegreringidenkommunalaplanprocessen.FörattMaxLuposkagörastörstnyttabehöverprincipernatillämpasisåtidigaskedensommöjligt,vidöversiktsplanerochdetaljplaner.MenMaxLupogårävenattanvändasomförhandlingsfrågavidexempelvismarkanvisningar.Dekommunalamark‐ochexploateringskontorenhardärförenviktigrolliintegreringenavMaxLupo.Examensarbetetavserattkartlägga,ihuvudsak,mark‐ochexploateringskontorenskunskapochkompetensomMaxLupo,menävenandradelaravkommunernasamtbyggherrar.Arbetetärindelatienteoretiskdelmedklargörandeavlagarochenfallstudiedärtreprojektisvenskakommunerstuderasgenomtelefonintervjuer.
DetreprojektenärForseteiUmeå,RegementsstadeniBoråsochFullriggareniMalmö.Projektenharolikaförutsättningarvadgällerägandeavmark,lägeistaden,storlekpåstadenochmedanFullriggareniMalmöärfärdigställthållerForsetepåattbyggasochförRegementsstadenarbetasdetfortfarandepådetaljplanen.Trotsdeolikaförutsättningarnaärdeolikaavdelningarnapårespektivekommunochbyggherrarnaöverensomenradväsentligasaker.Fördetförstaärdet,istortsett,baragatukontorensomkännertillmobilitymanagementochMaxLupo,vilketäranmärkningsvärtdåMaxLuposkatillämpasihöggradävenavandradelarpåkommunen.
BlanddeviktigastepunkternaförframgångmedMaxLupoiplanprocessenfinnsmobilitymanagement‐rådgivningtillbyggherrar,somharfungeratsomforumfördialogochkunskapsförmedlingidegranskadeprojekten,ochtidigdialoginomkommunenförattfåmedallapartermotettgemensamtmål.Ävenproblemenideolikaprojektenharliknandekaraktär,nämligenhurmanskafåinmobilitymanagementijuridisktbindandedokument.Fråndeolikakommunernaärmaninnepålösningarsomattknytamobilitymanagementtilldetaljplangenomkvalitetsprogram/miljöbyggprogrameller,omdetgällerparkering,parkeringsköp.Genomförandeavtalenkaninnebäraattolikaprogramskatillämpasvidexploatering,menparternasomintervjuatsgerenoenigbildomvadsomkanreglerasdirektigenomförandeavtalet.
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
10
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
11
Summary
AspartoftheEU'sSixthFrameworkProgrammewasconductedin2006‐2009aprojectcalledMAXresultedinMaxLupo.MaxLupoisatoolthataimstoreduceprivateconsumptionofmotorizedtransportbyintegratingmobilitymanagementinthemunicipalplan‐makingprocess.In2011TrivectorTrafficdeliveredaSwedishversionofMaxLupo,MaxLupoSE,tothetransportdepartmentwhichwasthepurchaser.TheSwedishversionisadaptedtoSwedishlawandtheSwedishplan‐makingprocess.
MaxLupoisatoolthatpackageswellknownmeasuresandpresentedthesemeasuresaspoliciestofacilitateintegrationintothemunicipalplan‐makingprocess.TooptimizethebenefitsofMaxLuporequiresthatprinciplesappliesinasearlystageaspossible,whenlanduseplansaremade.ButMaxLupocanalsobeusedasabargainingissueatlandallocationagreement.ThecommunallandanddevelopmentagencieshaveanimportantroleintheintegrationofMaxLupo.Thethesisaimstoidentify,essentially,landanddevelopmentagencies'knowledgeandskillsaboutMaxLupo,butevenotherpartsofthemunicipalitiesanddevelopers.TheworkisdividedintoatheoreticalpartwithclarificationoflawsandacasestudyinwhichthreeprojectsintheSwedishmunicipalitiesstudiedthroughtelephoneinterviews.
ThethreeprojectsareForseteinUmeå,RegementsstadeninBoråsandFullriggareninMalmö.Theprojectshavedifferentrequirementsintermsofownershipofland,locationinthecity,thesizeofthecityandwhileFullriggareninMalmöiscomplete,ForseteisbeingbuiltandtheRegementsstadenworkisstillintheplanningprocess.Despitethedifferentconditionsaredifferentdepartmentsineachmunicipalityanddevelopersagreeonanumberofessentialthings.Firstlyit’s,inessence,juststreetofficeswhoknowswhatmobilitymanagementandMaxLupois,whichisremarkableduetoMaxLuposhouldbeappliedbyotherpartsofthemunicipality.
AmongthekeypointsforsuccesswithMaxLupointheplan‐makingprocessismobilitymanagementadvicetobuilders,whohasservedasaforumfordialogueandknowledgesharingintheprojects,andearlydialoguewithinthemunicipalitytoengageallparticipantstowardsacommongoal.Althoughtheproblemsinthedifferentprojectshavesimilarcharacteristics,namelyhowtogetmobilitymanagementinlegallybindingdocuments.Fromthedifferentmunicipalitiesoneofthesolutionsistolinkmobilitymanagementtolanduseplanthroughqualityprogramorsomethingcalledenvironmentalconstructionprogram.ImplementationAgreementsmayinvolvevariousprogramsapplicabletoexploitation,buttheinterviewedgivesadividedpictureofwhatcanbecontrolleddirectlyintheImplementationAgreement.
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
12
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
13
Författningar
JB Jordabalken(1970:994)
MB Miljöbalken(1998:808)
PBF Plan‐ochbyggförordningen(2011:338)
PBL Plan‐ochbygglagen(2010:900)
Förkortningar
MEX‐kontor Mark‐ochexploateringskontor
MKB Miljökonsekvensbeskrivning
MM Mobilitymanagement
Definitioner
Allmännaplatser Vägar,gator,torgellerannatutrymmesomenligtdetaljplanäravsettförettgemensamtbehov1
Byggnad Envaraktigkonstruktionsombeståravtakellertakochväggarochärplaceradpåmark2
Exploateringsavtal Genomförandeavtalsomslutsmellankommunochexploatörnärexploatörenägermarken
Fastighet Fastegendomärjord.Dennaärindeladifastigheter3
Markanvisning Genomförandeavtalsomslutsmellankommunochexploatörnärkommunenägermarken
MKB Beskrivningsomanvändsförattfåenhelhetssynavdenmiljöpåverkansomenverksamhetgerupphovtill
MM‐plan StyrdokumentochhandlingsplanförkommandearbetemedMM‐åtgärderförenfastighetellerettområde4
1 PBL (2010:900) 1:4 2 PBL (2010:900) 1:4 3 JB (1970:994) 1:1 4 Trafikverket, MaxLupo SE, s.6
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
14
Mobilitymanagement Mobilitymanagementärettkonceptförattfrämjahållbaratransporterochpåverkabilanvändningengenomattförändraresenärersattityderochbeteenden5
Parkeringsnorm Verktygförattstyraparkeringarikommunen
5 Trivector Traffic, Definitionen av mobility management
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
15
1 Inledning
1.1 Bakgrund
Underåren2006–2009pågickEU‐projektetMAXsomvardetstörstaforskningsprojektetommobilitymanagement,MM,inomEU:ssjätteramprogram.EttverktygsomtogsframvarMaxLuposomsyftartillattreduceradenprivatakonsumtionenavmotoriseradetransportergenomattintegreraMMidenkommunalaplaneringen.MaxLupoärtillgängligpåEPOMM:swebbsidaunder”Tools+Service”6.
EnsvenskversionavMaxLupobeställdesavTrafikverketochår2011komMaxLupoSE,framtagenavTrivectorTraffic.MaxLupoSEäranpassadtillsvenskalagarochredogörförkonkretaåtgärderförattintegreraMM,idenkommunalaplaneringen.7MenpåvilkasättanvändersigkommunernaavMaxLupoSE,kanmark‐ochexploateringskontoren,MEX‐kontoren,ikommunernaanvändasigavMaxLuposomförhandlingsfrågavidexempelvismarkanvisningochexploateringsavtal.
DettablevbörjanpåexamensarbetetsomskrivsförinstitutionenförTeknikochSamhällepåLundsTekniskaHögskolaisamarbetemedTrivectorTraffic.
1.2 Syfte och frågeställningar
SyftetmedexamensarbetetärattdelskartläggapåvilketsättkommunernatillämparMaxLupoSEochframföralltidentifieraframgångsfaktorerförhurarbetetmedMaxLupokanintegrerasidenkommunalaplaneringenisåtidigaskedensommöjligt.FörattkommaåtdessatidigaskedenhardekommunalaMEX‐kontor,enviktigochansvarsfullrollidenkommunalaplanprocessen.TyngdpunktenförexamensarbetetliggerdärförpåkommunernasMEX‐kontormenävenandradelarinomkommunenärviktigasåsomStadsbyggnadskontor,Gatukontorm.flsamtbyggherrarochparkeringsbolag.
Förattpreciserasyftetharfrågeställningarnanedanfungeratsomenrödtrådgenomhelaexamensarbetetochintervjuernaharhaftsinutgångspunktidessafrågeställningarävenomannatfrågeformulärharanvänts.
‐ PåvilketsättanvändsMaxLupoSE?‐ VilkaframgångsfaktorerfinnsförattintegreraMaxLupoSEidenkommunala
planprocessen?‐ FinnsdethinderförattanvändaMaxLupoSEidenkommunalaplanprocessen?‐ HuranvändsMaxLupoimarkanvisningarochexploateringsavtal?
6 EPOMM, MM and land use planning ‐ introduction 7 Trafikverket, MaxLupo SE, s.1
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
16
1.3 Metod
Examensarbetetharutförtsitredelarmedenteoretiskdelsomgrundföljtavenfallstudieochslutligenenanalysmedslutsatser.
Denteoretiskadeleninnehållerenlitteraturstudiesominnefattarlagtext,böcker,rapporter,internettextersamtföreläsningsanteckningar.Litteraturstudieninnehållerrelevantadelaravplanprocessen,markanvisning,parkeringstal,parkeringsköp,MaxLupoochMM.
FallstudieninnehållertreolikaprojektiSverige:Umeå–Forsete,Borås–RegementsstadenochMalmö–Fullriggaren.SyftetmeddetreprojektenärattkartläggahurkommunernaarbetarmedMaxLupoochattidentifieraframgångsfaktorerfördensammaidenkommunalaplanprocessen.Fallstudiengenomfördesiformavtelefonintervjuermedfleraaktörertillvarjeprojekt.Införintervjuernafickdeintervjuadetillgångtilldetfrågeformulär8somintervjuernagrundadesigisamtexamensarbetetsfrågeställningarochettinformationsbladomMaxLupo.RepresentanterfrånMEX‐kontor,Stadsbyggnadskontor,Gatukontorellermotsvarandesamtbyggherrarharintervjuatsisamtligaprojekt.UtöverdeharMM‐samordnare,olikaprojektledareochföreträdareförparkeringsbolagocksåintervjuatsdåsådanafannstillgängliga.Ifigurennedanredogörsförvilkaavdelningarochkontorsomharintervjuatsirespektiveprojekt.Namnenpåavdelningarochkontorharförenklats,t.ex.heterMark‐ochexploateringskontoretiBorås:Markavdelningen.IMalmöhartvåfastighetsägareintervjuatseftersomdetvarflerafastighetsägareinblandade.
Umeå Borås Malmö
Gatukontor Gatukontor Gatukontor
Stadsbyggnadskontor Stadsbyggnadskontor Stadsbyggnadskontor
Mark‐ och exploatering Mark‐ och exploatering Mark‐ och exploatering
Fastighetsägare/Byggherre Fastighetsägare/Byggherre Fastighetsägare/Byggherre
Strategisk planering Fastighetsägare/Byggherre
Parkeringsbolag Parkeringsbolag Figur1.Deintervjuadestillhörighetirespektiveprojekt.
Detfrågeformulärsomintervjuernaharutgåttifrånfinnssombilagatillexamensarbete,sebilaga1.IgodtidföreintervjutillfällenaskickadesfrågeformulärochinformationomMaxLupoSEtilldeintervjuadeviamail.
Ikapitel9,Analysochresultat,sammanställsinformationenfråntelefonintervjuerna.Informationendiskuterasochgenomanalysenframgårsvarenpåexamensarbetetsfrågeställningar.
8 Se bilaga 1 frågeformulär
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
17
1.4 Avgränsningar
LitteraturstudienbegränsadestillPlan‐ochbygglagen,PBL,dådetfinnssåpassfåparagrafersomberörMaxLupoattförarbetenablevnästintillirrelevant.Ävenblandövriglitteraturharavgränsningargjortstillrelevantadelaravplanprocessen.
Fallstudienavgränsadestilltreprojektförattpåsåsättkunnagranskadetreprojektenpådjupetochkontaktafleraaktörerinomettochsammaprojekt.AttdetblevjustUmeå,BoråsochMalmöharsinförklaringiattTrivectordeltarienergimyndighetensprojektMöjlighetenmedmobilitymanagementisamhällsplaneringen,MMMiS.MMMiSärettdelprojektinomEnergimyndighetensnätverkUthålligkommun,etapp3,därsammanlagt12kommunerdeltarvaravUmeåochBoråsärtvåkommuner.AttdetsenblevFullriggareniMalmösomkompletterarUmeåochBoråsberorpåattFullriggarenvarfärdigställtmedandeandratvåäribyggskederespektiveplaneringsskedesamtattFullriggarenvardethittillsbästasvenskaexemplet,meromdettaiavsnitt8.1valavprojekt.
EnannanavgränsningmedexamensarbetetärattdetihuvudsakhargranskatkommunernasMEX‐kontoreftersomdetsaknadesvetskapomderaskompetensiMaxLupoochMMfrånsåvälTrivectorssomförfattarenssida.MedkompetensmenashärdelskunskapomMaxLupoochMMmenocksåmöjlighetattanvändasigavochslutaavtalkringdetsamma.
NågontidsavgränsningblevirrelevanteftersomMaxLupoärrelativtnyttochattdettartidförkommunernaattanammanyaverktyg.DäremotärdetpåsittsättettbegränsatantalkommunersomfaktisktarbetarmedMaxLupobådevadgällermedvetetochomedvetetarbete.
Byggkravsutredningenberörstillvissdeliexamensarbetet.Mendådetiskrivandestundejstårklartvaddenresulteraritasdetintehänsyntillvilkaeffekternablir,meromdetiavsnitt5.4.
1.5 Felkällor
1.5.1 Litteratur
Den2maj2011träddedennyaPBLikraftochmedanledningavdetfinnsdetbegränsatmedböckeriämnet.DeböckersomharanväntshardockvaritsådanaattdeendasthänvisartillnyaPBL.ÄvenMaxLupoSEhänvisartillnyaPBLvilketävengällerfördeinternetsidorsomanvänts,därBoverketsPBLKunskapsbank9harvaritdominant.AlllitteratursomtagitsfrånBoverkethartagitsfråninternet,mendeärändåsäkrakälloreftersomdeävenfinnstrycktapåpapper.
9 Boverket, PBL kunskapsbank
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
18
1.5.2 Intervjuer
Eftersomexamensarbetetistordelhängerpådetelefonintervjuersomhargenomförtsärdetförståsavstorbetydelseattdetsomsagtunderintervjuernatolkaspårättsätt.MedanledningavdettahardenintervjuadeigodtidföreintervjunfåtttillgångtilldetfrågeformulärsomintervjungrundadesigisamtinformationomMaxLupoförattpåsåsättkunnaförberedasig.Varjeintervjuharspelatsin,vilketgjordeefterarbetelättareochframföralltsäkrarepåsåsättattcitatstämmerocheventuellamissuppfattningarharkunnaträttastill.
Förinformationenfrånintervjuernafinnsförståsriskenattdetärsubjektivtvinklatochinterepresentativtförandrapersonerisammabefattningienannankommun.
1.5.3 Projekten
Förvarjeprojektharsomnämntsfleraolikaaktörerintervjuatsförattfåbådekommunensochbyggherrensåsikterochtankar.Detärdocksåattdekommunalatjänstemännenäriklarmajoritetvadgällerantalintervjuer,vilketharenganskanaturligförklaringmedhänvisningtilldetkommunalaplanmonopolet,semerikapitel3.
DetbörävennämnasattävenominformationenfråndetreprojektenärheltkorrektbådefrånkommunenochbyggherrarnasåärurvaletavkommunerochprojektförlitetförattkunnadranågrasignifikantaslutsatseromlägetiSverige.Dettavarävenenanledningtillattidentifieraframgångsfaktorerhoskommunernaiprojekten.
1.6 Disposition
Kapitel2–DenTransportsystemochproblematik.Kapitletbeskriverhållbarhetsproblematik,vägtrafikenochtransportpolitiskamålsamtstyrmedel.
Kapitel3–Denkommunalaplanprocessen.Kapitletbeskriveröversiktsplan,detaljplanochtrafikfrågoridetaljplan.
Kapitel4–Bygglov.Kapitletredogörförvadbygglovärochförutsättningarnaförbygglovsamtbygglovförparkeringsplatser.
Kapitel5–Aktörerochavtal.KapitletbeskriversamspeletmellankommunochbyggherresamtavtalendememellangenomMEX‐kontorensroll.
Kapitel6–Parkeringsplatser.Kapitlettaruppfråganomparkeringsplatseriolikaskedeniplanprocessenochvilkaverktygsomkanregleraparkeringar.
Kapitel7–MaxLupo.KapitletförklararvadMaxLupoär,gårigenomdeolikaprincipernaochredogörförnäriplanprocessendekananvändas.
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
19
Kapitel8–Fallstudien.Kapitletbeskriverfallstudien,bakgrundentillprojektenochintervjuerna.
Kapitel9–Analysochresultat.Kapitletanalyserarsvarenochpresenterarresultatenavintervjuerna.
Kapitel10–Diskussion.Kapitletanalyserarochdiskuterar,bl.a.examensarbetetsfrågeställningar
Kapitel11–Slutsats.Kapitletpresenterarförfattarensslutsatser
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
20
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
21
2 Transportsystem och problematik
2.1 Varför MaxLupo
AttMaxLuposyftartillattminskadenprivatakonsumtionenavmotoriseradetransporterochattdetärenproduktavEU‐projektetMAXnämndesiavsnitt1.1.Orsakernatillattdetärönskvärtärmånga,meddenglobalauppvärmningenoch2‐gradersmåletifokus.EU:smedlemstaterharenatsomattbegränsaökningenavdenglobalamedeltemperaturentillhögst2graderjämförtmedförindustrielltemperaturnivå,förattinteriskerafarligpåverkanpåklimatsystemet.Förattuppnåmåletmedtemperaturbegränsningbördensammanlagdahaltenavväxthusgaseriatmosfärenpålångsiktinteöverskrida400miljondelar.Detsombidrartillenökadhaltärförbränningavfossilabränslen,såsomgas,kolocholjeprodukter.DenförbränningsomsvararfördetstörstabidragettillväxthuseffektenbådeiSverigeochövrigavärldenärförbränningförel‐ochvärmetillförselsamttransporter.10
2.2TransportpolitiskamålenISverigefinnsdettransportpolitiskamål,antagnaavriksdagen,medtillhörandefunktionsmålochhänsynsmål.Detövergripandemåletförtransportpolitikenärattsäkerställaensamhällsekonomiskteffektivochlångsiktigthållbartransportförsörjningförmedborgarnaochnäringslivetihelalandet.11Förexamensarbetetsräkningärhänsynsmåletmedhänvisningtillmiljökvalitetsmålendetmestrelevanta,meromdetiavsnitt2.2.3.
2.2.1 Funktionsmålet – Tillgänglighet
Transportsystemetsutformning,funktionochanvändningskamedverkatillattgeallaengrundläggandetillgänglighetmedgodkvalitetochanvändbarhetsamtbidratillutvecklingskraftihelalandet.Transportsystemetskavarajämställt,detvillsägalikvärdigtsvaramotkvinnorsrespektivemänstransportbehov.12
2.2.2 Hänsynsmålen – säkerhet, miljö och hälsa
Transportsystemetsutformning,funktionochanvändningskaanpassastillattingenskadödasellerskadasallvarligt.Detskaocksåbidratilldetövergripandegenerationsmåletförmiljöochattmiljökvalitetsmålenuppnåssamtbidratillökadhälsa.13
10 Naturvårdsverket, Begränsad miljöpåverkan 11Trafikanalys, Transportpolitiska mål 12 Näringsdepartementet, De transportpolitiska målen 13 Ibid.
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
22
2.2.3 Miljökvalitetsmålen och vägtrafiken
Detärsomnämnthänsynsmåletochdeunderliggandemiljökvalitetsmålensomärväsentligafördettaexamensarbetedådekorresponderarmottrafikochtransporter.Transporterärenavdesektorersombidrarmesttillutsläppenavkoldioxid,närmare40%iSverige,ochca25%globalt.Trafiksektornärocksådenendasektorsomökarsinandelavkoldioxidutsläppen,ochtransportmängdernatotaltharhittillsökatmeränvaddentekniskautvecklingenminskarutsläppen.14
Somenkonsekvensavvägtrafikensutsläpppåverkasklimatetnegativt,problemmedövergödning,försurningochskapandeavmarknäraozonuppstår.Detärintebaraklimatochnatursompåverkasavvägtrafikensutsläpp.Utanbilarnasavgaser,bullerochfrigörandeavpartiklarharstorahälsoeffekterävenpåossmänniskor.Luftföroreningarpåverkarmänniskorshälsapåmångasättochmedförimedeltalfleramånadersförkortadlivslängd.Deluftföroreningarsomärskadligastärinandningsbarapartiklar,ozonochvissaorganiskakolväten.15Delokalautsläppenkommerframföralltfrånvägtrafiken.Endominerandekällatillhögahalteravgrovapartiklarigatumiljöisvenskatätorterärslitageavvägbeläggning,bromsar,däckochvägsand.Slitagetuppstårfrämstvidanvändningenavdubbdäck16.FörattnåmiljömålsomFriskluftochBegränsadklimatpåverkanbehöverbilåkandetminska.Utvecklingeninomtransportområdetkommerdärföratthaenavgörandebetydelseiarbetetförattnåmiljökvalitetsmålen17.Enavframgångsfaktorernaförattbegränsabiltrafikenärattåstadkommaenökadanvändningavkollektivtrafikvilketförutsätterengodtillgångtillkollektivtrafik18.
2.3 Fyrstegsprincipen och mobility management
EnligtTrafikverketkanetthållbartresandeuppnåsgenomenkombinationavbrafysiskaförutsättningar,tvingandeåtgärder/restriktionerochgenomMM.19Riksdagenharuttalatstödförattfyrstegsprincipenskaanvändasvidtransportplanering.Enligtprincipenskaåtgärdersominnebärhushållningmedresurserochbegränsningavtransportsystemetsnegativaeffekterprioriteras.20
2.3.1 Fyrstegsprincipen
FyrstegsprincipenstvåförstapunkterärsådantsompassarinpåbegreppetMM,därförärdeifokusidettaavsnitt,nedanföljerenförklaringavfyrstegsprincipen.
14 TransportMistra, Bättre införande av åtgärder för ett hållbart transportsystem, s.1 15 Naturvårdsverket, Miljömålen ‐ Frisk luft 16 Naturvårdsverket, Miljömålen ‐ Frisk luft ‐ Partiklar i luft 17 Naturvårdsverket, Miljömålen ‐ Frisk luft ‐ Körsträcka med bil 18 Naturvårdsverket, Miljömålen ‐ Frisk luft ‐ Resor med kollektivtrafik 19 Trafikverket, Hållbart resande 20 SWEPOMM, Om mobility management
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
23
1. Tänkom‐Detförstastegethandlaromattförstochfrämstövervägaåtgärdersomkanpåverkabehovetavtransporterochresorsamtvaletavtransportsätt.
2. Optimera‐Detandrastegetinnebärattgenomföraåtgärdersommedförettmereffektivtutnyttjandeavdenbefintligainfrastrukturen.
3. Byggom‐Vidbehovgenomförsdettredjestegetsominnebärbegränsadeombyggnationer.
4. Byggnytt‐Detfjärdestegetgenomförsombehovetintekantillgodosesidetretidigarestegen.Detbetydernyinvesteringaroch/ellerstörreombyggnadsåtgärder.
DetvåförstapunkternaärprecisvadMMgårutpå,attbearbetaattityderochattframhållaochmarknadsförahållbararesval.21Exempelpååtgärdersompassarinpådenförstapunktenär:
tydligareinformationsomunderlättarkollektivtrafikanvändning testkampanjerförattfrämjakollektiv–ochcykelresor ekonomiskastyrmedel,somträngsel–,fordons‐ochparkeringsavgifter regleringarochlagstiftningsomtillexempelrörparkering resepolicysomstödjerenergieffektivafärdmedelmedlitenmiljöpåverkan väljatelefon–ochvideokonferenserframförfysiskamöten22
Exempelsompassarinpådenandrapunktenär:
kollektivtrafikkörfält reversiblakörfält samåkning ökadturtäthetikollektivtrafik längretåg alternativaskol–ocharbetstider23
2.3.2 Mobility management
FörattförtydligavadMMverkligenärkommernedanendefinitionpåMMavEU‐projektetMOMENTUM:
”Ettefterfrågeorienteratangreppssättförattpåverkaperson‐ochgodstransportergenomatt:
Uppmuntraanvändningenavmiljöanpassadefärdsätt Förbättrahållbartillgänglighetförallamänniskorochorganisationer Ökaeffektivitetenitransporterochmarkanvändning
21 Trafikverket, Fyrstegsprincipen 22 Trafikverket, Transportsystemet i samhällsplaneringen, s.27‐28. 23 Trafikverket, Transportsystemet I samhällsplaneringen, s.28
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
24
Minskatrafikengenomattbegränsaantal,längdochbehovavmotoriseratresande”
ItidigareavsnittnämndesattMMkompletterarinvesteringariteknologiochbyggande,medinvesteringaribeteendepåverkan,kunskapochsamverkanmellanaktöreritransportsektorn,genomblandannatfyrstegsprincipen.Somdeolikaexemplenindikeradeiavsnitt2.3.1ärverktygenförMMinformation,kommunikation,samordningochorganisation.24
Transporterhar,somdetharkonstaterats,stornegativmiljöpåverkan.Programochstrategierförattminskafossildrivnatransporterochstärkamiljöanpassadetransportsättgerunderlagförattidenfysiskaplaneringenminimeratransporternasnegativamiljöpåverkan.Detärdärförviktigtattriktlinjerförtransportertasuppiöversiktsplan,eftersomdenärvägledandeförsenarebeslutenligtPBLochMiljöbalken,meromdetikapitel3.25
2.4 Färdmedelsval och styrmedel
Detvåförstapunkternaifyrstegsprincipenuppmuntrartillatttänkaomvadgällerexempelvisfärdmedelellerettmereffektivutnyttjandeavfärdmedel.Detharstorpotentialvadgällerresortillochfrånarbetsplatsereftersomdetärdåflestmänniskoråkerensammaibil.Avdessabilresorärungefär30%kortareän5km,härfinnsalltsåstormöjlighetattanvändaMM.Detärdärförväldigtlämpligtattdetärpådekortasträckornasomdetärenklastattbytafärdmedel.Värdetavattkommaåtdessakortaresorärstortdådetärdekortaresornamedbilsomorsakarstörstnegativmiljöpåverkan.26
2.4.1 Färdmedelsval
Förattkommaåtdessakortaresormedbilärdetviktigtattförståvadsomäravgörandeivaletavfärdmedel.Vadsomavgöromenpersonväljerattkörabilframförattexempelvisåkabusstillarbetetärförståsindividuellt.Dockfinnsenradfaktorersompåverkardeolikafärdmedlenochvarsbetydelseviktasolikaavolikaindivider.Engrovtförenkladmodellavvilkafaktorersomkanpåverkavaletmellandessafärdmedelillustrerasifigur2nedan.
24 SWEPOMM, Om mobility management 25 Naturvårdsverket, Miljömålen ‐ God bebyggd miljö ‐ Planering transporter 26 Trafikverket, Hållbart resande
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
25
Figur2.Faktorgruppersompåverkarfärdmedelsvalet27
Prisetpåenresahargivetvisbetydelsepåvalavfärdmedel.Detbehöverdockintevaradetfaktiskaprisetsomavgör,utandetupplevdapriset.Medfaktisktprismenasexempelvisbussbiljettochbensin‐ochparkeringskostnadpluskostnaderförbilägande.Idetupplevdaprisettassannoliktmindrehänsyntillunderliggandekostnadersomtillexempelolikakostnaderförattägaenbil.Detgårävenattseresansupplevdaprissomresansmarginalkostnad,alltsådenmerkostnadenvarjeenskildresainnebär.Enannanviktigfaktorifärdmedelsvaletärdentotalarestiden.Restideninnebärhelaresanstidsåtgång,fråndörrtilldörr.Närrestidvärderaskandetindividuelltförekommaolikavärdenpertidsenhet,exempelviskanväntetidvarajobbigareänfärdtid.
Förutomprisochtidpåverkarävenendelfaktorersomärlitediffusaochhögstindividuella.Detkantillexempelvarafysiskansträngning,utsatthetförväder,antalbyten,upplevdriskförförsening,komfort,buller,möjlighettillavskildhet,möjlighettillmusikvalochsåvidare.Faktorersomflexibilitetinnebärhurfriresenärenärattväljatidochruttförsinresaochvilkamöjligheterförspontanaändringarsomtillåts.Detkanävenvarasåattsocialacceptanspåverkarfärdmedelsvalet,deninnebärbåderesenärensattitydgentemotfärdmedletmenävenhurettvisstbeteendetasemotavresenärensomgivning.28
Hurmycketdeolikafaktorernapåverkarfärdmedelsvaletvarierarsåklartindividuellt,tillexempelspelarresprisetsannoliktmindrerollförhöginkomsttagareänförlåginkomsttagare.Dessutomkräverettrationelltfärdmedelsval,utifråndessafaktorer,attresenärenharfullständiginformationomdeolikafärdmedlen,vilketantagligenintealltidärfallet.Detärdåintedefaktiskavärdenafördeolikafärdmedlensomavgörvalet,utanvadresenärentror.Detärexempelvisintegivetattenvanebilistärmedvetenompriserochtidsåtgångförenresamedkollektivtrafikochattpersonengörett
27 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.8 28 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.8
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
26
medvetetvalbaseratpådeninformationen.Detäroftaförstvidenförändringavnågonfaktoridetinvandaresmönstretsomresenärenskaffarsiginformationochövervägerolikaresealternativ.29
2.4.2 Styrmedel
Detharnukonstateratsvadsomspelarinivaletavfärdmedel.Avdefaktorersompåverkarfärdmedelsvaletkanendel,medolikamedel,påverkas.Genomatttillexempelregleraparkeringsplatserkanresansupplevdapris,tidsåtgångenochivissmånbekvämlighetenpåverkas.Åtgärdersompåverkarparkeringsplatserpåettellerannatsättökarinteandrafärdmedelsattraktivitet,däremotreducerasbilåkningensattraktivitet.Därmedkanandrafärdmedelsrelativaattraktivitet,iförhållandetillbilen,öka.Höjningavparkeringsavgiftkankraftigtpåverkabilresansupplevdaprisochdärigenompåverkabilensattraktivitetsomfärdmedel,isynnerhetomdetfinnsandraattraktivaalternativ.Dethandlarompriselasticitet,somärettmåttpåhurefterfråganavenproduktellertjänstpåverkasvidprisförändring.Höjdaparkeringsavgifterkanvaraetteffektivtsättattminskaattraktiviteteniattägaochparkeraenbil,givetattparkeringsplatserärenelastiskvara,alltsåattkonsumtionenförändrasvidprisförändring.Detfinnsävenettmåttsomheterkorspriselasticitetochmeddetmenastillexempelhurhöjdaparkeringsavgifterpåverkarkollektivtrafikresandet.30
Medanledningavattparkeringsplatserharvisatsighaeffektpåbilanvändningenfinnsfleraolikaparkeringsstrategier.Detkanrörasigomatthakonstantatimpriserutantidsrabatterellertillochmedhögretimpriseromparkeringstidenärlång,vilketgörparkeringsplatsenmerattraktivförkortabesökochmindreattraktivförarbetspendlare.Detskaocksånämnasattprishöjningarförbilisterharstörreeffektänprissänkningarpåkollektivtrafik.31
Justarbetspendlareärenkategorisomkanpåverkasavinförandeavparkeringsavgifterochsomdetnämndesibörjanpåavsnitt2.4ärarbetspendlingoftadetsominnebärbilkörningensamochkortasträckor.Omdetfinnsegenparkeringvidarbetsplatsenärkomfortfaktornhög,söktrafikenobefintligochgångtidenfrånbilentillarbetetkort.Tillgångentillenegenparkeringvidarbetsplatsenharstorbetydelseförbilanvändningenvidarbetspendling.Personermedgratisarbetsplatsparkeringharmedandraordfåincitamentattbytatillandrafärdmedel.32Mengenomattökabilresanstidsåtgånggenomminskatutbudavparkeringökarsök‐ochgångtiden,vilketminskarbilresansattraktivitet.33Ettannatsättattminskaattraktivitetenförarbetspendlingmedbilär,somnämntstidigare,atthöjaparkeringsavgifterna.IMalmövisadesigentredjedelavdebilarsomstodgratisparkeradeår2011varaarbetspendlare,Lars
29 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.9 30 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.9‐10 31 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.11 32 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.13 33 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.16
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
27
AhlmanpåGatukontoretiMalmösägerföljandeangåendedettatilltidningenSydsvenskan:”Visatsarpåattgöramiljönbättre.DåkandetintevarasåenkeltattpendlainiMalmömedbil”.34
Enannantypavstyrmedelellerrättaresagtplaneringsstrategiäratttänkaannorlundavidbyggnationavparkeringsplatser.Vidnybyggnationanvändsparkeringstal/parkeringsnormersomiregelinnebärettvisstminimiantalparkeringsplatser.Parkeringstalenbyggervanligtvispåenprognosavframtidabilanvändning,somisinturutgårfråndagensnivåerellerhögre.Pådetvisetblirprognosenlätttillensjälvuppfyllandeprofetia.Dåutgårtalenfrånattframtidensbilanvändningärlikameddagensellerökande,dettaplaneringssättharkallats”predictandprovide”medensjälvförstärkandetrendtillökadbilanvändning.35Meromparkeringochparkeringsnormikapitel6.
34 Sydsvenskan, Skärpta p‐regler i innerstaden 35 Trafikverket, Parkering som styrmedel för att minska arbetspendling med bil, s.17
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
28
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
29
3 Den kommunala planprocessen
3.1 Allmänt
IPBLfinnsbestämmelseromplanläggningavmark,vattenochbyggande.Dessabestämmelsersyftartillatt”främjaensamhällsutvecklingmedjämlikaochgodasocialalevnadsförhållandenochengodochlångsiktighållbarlivsmiljöförmänniskornaidagenssamhälleochförkommandegenerationer”36.Detärkommunernasuppgiftattplanläggaanvändningenavmark37,dettagörkommunernagenomattanvändasigavöversiktsplanerochdetaljplaner.Dessaplanerhartilluppgiftattvisavadsomärtillåtetattgörapådetmarkområdesomomfattasavplanen.Vadsomärtillåtetinomexempelvisendetaljplanreglerasgenomenavvägningförattmark‐ochvattenområdenskaanvändasfördetellerdeändamålsomområdenaärmestlämpadeför38.Vidplanläggningskahänsyntastillbådeallmännaochenskildaintressen.39
3.2 Översiktsplan
Varjekommunärskyldigatthaenaktuellöversiktsplan,medaktuellavsesattdenminstengångpermandatperiodprövasavkommunfullmäktige.40Planenskadåprövassåattdenredogörgrunddragenomdenavseddaanvändningenavmark‐ochvattenområden.Denskapresenterapåvilketsättkommunentänkeranvända,utvecklaochbevaradenbyggdamiljönsamthurkommunenavserattsamordnadenfysiskaplaneringenmednationellaochregionalamål,planerochprogram41.Översiktsplanenärintejuridisktbindande42menärvägledande,dettablirspecielltpåtagligtdåettområdeomfattasavöversiktsplanmeninteavdetaljplan,inämndafalläröversiktsplanenledandeifrågoromt.ex.bygglov.
3.3 Detaljplan
3.3.1 Allmänt
Tillskillnadfrånöversiktsplanenärdetaljplanerjuridisktbindandedåendetaljplanbestämmerrättigheter/skyldigheterförkommunenochfastighetsägaren43.En
36 PBL (2010:900) 1:1 37 PBL (2010:900) 1:2 38 PBL (2010:900) 2:2 39 PBL (2010:900) 2:1 40 PBL (2010:900) 3:27 41 PBL (2010:900) 3:5 42 PBL (2010:900) 3:3 43 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s. 28
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
30
detaljplanärävenbetydligtmindreänenöversiktsplanvadgällergeografiskytaochdestyr,somnamnetantyder,byggandetpåendjuparenivåänöversiktsplanen.
DetsåkalladeplanmonopoletsomfinnsiSverige,betyderattkommunernabestämmervar,närochhurendetaljplanskaupprättas.Detbetyderattenprivatfastighetsägareintekankrävaattsinegenmarkskaplanläggas.Denprivatafastighetsägarenharsommöjlighetattansökaomplanbeskedförattpåsåsättfåklarhetihuruvidakommunenavserattinledaplanarbeteellerinte44.Detfinnsdocktillfällendåkommunenmåsteupprättadetaljplan:
1. Nysammanhållenbebyggelse–omnödvändigtmedavseendepåbygglovspliktigabyggnadsverk
2. Bebyggelseskaförändrasellerbevaras–omregleringenmåsteskeiettsammanhang
3. Nyenstakabyggnad–varsanvändningfårbetydandeinverkanpåomgivningen
4. Nyenstakabyggnad–omdetråderstorefterfråganpåområdetförbebyggelse45
FråndessascenarionfinnsdetvissaundantagsomfinnsregleradeiPBL,mendeärejrelevantaförexamensarbetetochberörsdärförinteirapporten.
3.3.2 Detaljplanens innehåll
Detaljplanenärsomnämntjuridisktbindandefråndendagdenvinnerlagakraftvilketbetyderattdensättergränserförvadsomfårochintefårgörasinomplanen.Innebördenavdettaärattt.ex.bygglovintefårbeviljasistridmotplanen.Menävenomdetkanskeintefinnsregleratidetaljplankandetfinnasfalldåbygglovnekasavandralagar,t.ex.MiljöbalkenellerVäglagen46.Detsomminstskareglerasidetaljplanär:
Gränserförallmännaplatser,kvartersmarkochvattenområden Användningochutformningförallmännaplatsersomkommunenärhuvudman
för Användningenavkvartersmarkochvattenområden47
Idetaljplanenskakommunenävenbestämmagenomförandetiden,dennatidfårvaramellan5och15år,menskaangestilldentidsomansesrimligtförattgenomföraplanen48.
44 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s. 28‐29 45 PBL (2010:900) 4:2 46 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s. 45 47 PBL (2010:900) 4:5 48 PBL (2010:900) 4:21
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
31
IPBLfinnsuppräknatdeföreteelsersomkommunenfårregleraiendetaljplan,vilkapresenterasnedan.
Markreservatochallmännaplatser.Kommunenfårbestämmaattanläggningarsåsomtrafik‐ochväganläggningar,energianläggningaretcskavaramarkreservatomdetbehövsförallmännaändamål.49Kommunenfårävenbestämmahurallmännaplatser50skautformasochanvändas,somregelärkommunenhuvudmanförallmännaplatsermenkan,omsärskildaskälföreligger,bestämmaattkommuneninteskavarahuvudman.51
Markytan.Markytansvegetation,utformningochhöjdläge.52 Bebyggandetsomfattningochbyggnadersomfattningochanvändning.
Bebyggandetsomfattningsåvälöversomundermarknivå.Byggnadersanvändningochandelenlägenhetermedvissupplåtelseformsamtlägenhetersstorlek.53
Skyddmotstörningar.Åtgärderförattundvikamarkförorening,olyckor,översvämning,erosionsamtstörningarfrånomgivningen.Omsärskildaskälföreliggerfårkommunenävenbestämmamaximalttillåtnavärdenförbuller,skakning,luftföroreningellerandraolägenheterenligtMiljöbalkensniondekapitel.54
Parkering.Ställakravpåattdetskafinnasskäligtutrymmeförparkering,lastningochlossning.Förobebyggdatomtergällersammasakmedtilläggetattdetejbehövervarainomtomtenutanidessnärhetärtillräckligt.Kommunenkanävenbestämmaplaceringochutformningförparkeringsplatsersamtbestämmaattvissmarkellerbyggnadejfåranvändasförparkering.55
Bygglov,rivningslovochmarklov.Lovtillåtgärdsomväsentligtförändrarmarkensanvändningfårendastgesomt.ex.envisstrafikanläggningsomkommunenejskavarahuvudmanförharkommittillstånd.Kommunenfårävenbestämmaomfattningenavkravenpåbygglov,rivningslovochmarklovenligtvadsomvadsomangesiPBL9:7‐8§§och9:10–12§§.56
Placering,utformningochutformandeavbyggnadsverkochtomter.Bestämmaplacering,utformningochutförandeavbyggnadsverkochtomter.Preciserakravetpåskyddförettbebyggelseområdessärskildavärdenmm.57
49 PBL (2010:900) 4:6 50 Se definitioner 51 PBL (2010:900) 4:7, 4:8 52 PBL (2010:900) 4:10 53 PBL (2010:900) 4:11 54 PBL (2010:900) 4:12 55 PBL (2010:900) 4:13, 8:9 56 PBL (2010:900) 4:14 57 PBL (2010:900) 4:16
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
32
Strandskydd.Upphävastrandskydd,omdetfinnssärskildaskäl,förplanen,somvägertyngreänstrandskyddsintresset,såvidadetejgällerområdesomomfattasavlänsstyrelsensbeslutanderätt.58
Fastighetsindelningm.m.Störstaellerminstastorlekpåfastigheter,markreservatförgemensamhetsanläggningar.Omdetpånågotsättunderlättardetaljplanensgenomförandefårkommunenävenbestämmaomindelningifastigheter,servitut,ledningsrättermm.59
Detaljplanensgenomförandetid.Endetaljplansgenomförandetidfårbestämmastillminst5ochsommest15år,eftervadsomärskäligt.Tidenbörjardåplanenvunnitlagakraftochfårsedanförlängasmedsommest5åråtgången.Vidändringavplanengällerdenursprungligagenomförandetiden,ändringarfårgälladelavplanen.60
Tillfälliganvändning.Markellerbyggnaderfårbestämmashatillfälliganvändningi10årochdärefterförlängasmedhögst5åråtgångenochuppnåensammanlagdtidpå20år.61
Detaljplanensomfattningochutformning.Endetaljplanskabeståavenkarta,plankarta,avvilkendetskaframgåvilkabestämmelsersomgällerinomolikaområdeniplanen.Enplanbeskrivningskafinnassombeskriverhurdetaljplanenskaförståsochgenomförassamtredogöraplanenssyfte.62Omgenomförandetavdetaljplanenkanantasfåbetydandemiljöpåverkanskaenmiljökonsekvensbeskrivning63upprättasienlighetmedMiljöbalkensreglerförmiljökonsekvensbeskrivning.64
Detaljplanensgiltighet.Detaljplangällertillsdenändrasellerupphävs.Denkanändrasellerupphävastrotsfastighetsägaresmotsägelseomvissaförutsättningarföreligger.65
3.3.3 Trafikfrågor i planprocessen
Utifråndennagenomgångavdenkommunalaplanprocessenblirdettydligtatttrafikinteäromnämntspecielltmycket.Vissabestämmelserommarkreservatochparkeringgårdockatthanteraidetaljplan.KonsekvensernaavbristandeuppmärksamhetförtrafikfrågoriPBLgårattdiskutera,mendetstårklartattdetsomintenämnsilagtextkommerhellerintepåtalitidigaskeden(meromdettalängreframiexamensarbetet).VilketläggerstortansvarpåMEX‐kontorochstadsbyggnadskontoratttäckauppförgatukontoretsräkning.
58 PBL (2010:900) 4:17 59 PBL (2010:900) 4:18 60 PBL (2010:900) 4:21, 4:22, 4:24 61 PBL (2010:900) 4:26, 4:27, 4:29 62 PBL (2010:900) 4:30, 4:31, 4:32, 4:33 63 Se definitioner 64 PBL (2010:900) 4:34 65 PBL (2010:900) 4:38, 4:39
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
33
4 Bygglov
4.1 Allmänt
Byggloväretttillståndattbyggainågonform.ReglernaförbygglovhanterasiniondekapitletiPBLochgörskillnadpåbygglovinomdetaljplanochutomdetaljplan.Iexamensarbetetberörsintebygglovutomdetaljplan,detsomnämnsframövergällersåledesområdendärdetfinnsendetaljplan.
Detkrävsbygglovvidtreolikasituationer;nybyggnad,tillbyggnadellerändringavenbefintligbyggnadomändringeninnebärväsentligtändratändamålellerväsentligtändratutseende.66Genomdetaljplanenkankommunenbestämmapåvilkennivåkravenförbygglovskavara.Detgällerbådeskärpningochlättnaderavbygglovskraven.67
4.1.1 Ny byggnad
Detkrävsbygglovförattuppföraennybyggnad.Medbyggnadmenas,enligtPBL,envaraktigkonstruktionsombeståravtakellertakochväggarochsomärplaceradpåellerundermarkförattmänniskorskakunnauppehållasigiden.68
4.1.2 Tillbyggnad
Detkrävsävenbygglovförattgöraentillbyggnadtillenbefintligbyggnad.Medtillbyggnadavsesdenvolymökningsomändringenorsakar.69
4.1.3 Övrigt
Utövernybyggnadochtillbyggnadkrävsdetbygglovförändringavbefintligbyggnad,omändringenmedförväsentligtändradanvändningellerutseende.70
4.1.4 Parkering
Utöverdetreovannämndafallenförnärbygglovkrävs,finnsdetspeciellabestämmelseriPlan‐ochbyggförordningen,PBF.DetärenförlängningavbestämmelsernaiPBLochharblandannatreglerförbygglovförandraanläggningaränbyggnader.EnligtPBFkrävsdetbygglovförattanordna,uppföra,flyttaellerväsentligtändraparkeringsplatserutomhus.Detgällerdockinteomparkeringsplatsenendast
66 PBL (2010:900) 9:2 67 PBL (2010:900) 9:7, 9:8, Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.44 68 PBL (2010:900) 1:4 69 PBL (2010:900) 1:4 70 PBL (2010:900) 9:2
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
34
servarenfastighetvarpådetstårmaximalttvåenbostadshusalternativtetttvåbostadshus.DetgällerintehellerdåparkeringsplatsenäranlagdmedstödavVäglagen.71
4.2 Förutsättningar för bygglov
Kommunensbyggnadsnämndhanterarbygglovärenden.72Bygglovskabeviljasomfyraförutsättningaräruppfyllda:73
Fastighetenochbyggnadsverketöverensstämmermeddetaljplanen. Åtgärdenstriderintemotdetaljplanen.Undantagfinns,åtgärdfårvaraavliten
avvikelsefråndetaljplanensåvidadetaljplanenssyfteintemotverkas.74 Detaljplanensgenomförandetidharbörjatlöpa,dvsdetaljplanenharvunnitlaga
kraft. ÅtgärdenuppfyllergrundläggandekraviPBLkapitel2och8somavserbyggnads
placering,yttreutformning,lämplighetochtillgänglighet.75
71 PBF (2011:338) 6:1, 6:2 72 PBL (2010:900) 9:20 73 PBL (2010:900) 9:30 74 PBL (2010:900) 9:30, 9:31b 75 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s. 45‐46
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
35
5 Aktörer och avtal
5.1 Allmänt
Dethartidigarenämntsvilkenframträdanderollkommunenhariplanprocessen.Kommunenreglerarbådedetaljplan‐ochbygglovsförfarandetochhardessutomstakatutkommunensriktlinjergenomöversiktsplanen.Mendetfinnsävenenannanaktörisammanhanget,kanvaraflera,byggherren.Hurdessasamspelarkanbeskrivaspåolikasättochstyrasgenomavtal.Detfinnsolikatyperavgenomförandeavtalsompåverkarexploateringsprocessenpåolikasätt.Mantalaromtvåfaktorersompåverkar76:
Vemsomägermarken,kommun‐ellerprivatägd Ombyggherrendeltaraktivtidetaljplanarbetetellerej
Detgeralltsåfyratypfallsomkanillustreraspåföljandesätt:
Byggherren medverkar inte aktivt i detaljplanearbetet
Byggherren och kommunen tar gemensamt fram detaljplanen
Byggherren äger marken
Fall 1 Fall 2
Kommunen äger marken
Fall 3 Fall 4
Figur3.Fyratypfallförgenomförandetavenmarkexploatering.77
Detkanvaraavintresseattvetahurvanligtrespektivetypfallär,KalbroharföljandesiffrorisinbokMarkexploateringfrånår2010:
Byggherren medverkar inte aktivt i detaljplanearbetet
Byggherren och kommunen tar gemensamt fram detaljplanen
Byggherren äger marken
3 % 30 %
Kommunen äger marken
2 % 65 %
Figur4.Förekomstenavdefyratypfallen78.
Detsomskiljerdeolikafallenåtärhuvudsakligenhurplanprocessen,markförvärv,genomförandeavtalochbyggprocessenärintegrerademedvarandra.79
76 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.181 77 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.182 78 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.187 79 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.181
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
36
5.2 Genomförandeavtal – MEX‐kontorens roll
Avtalmellankommunenochbyggherrenkallasförgenomförandeavtalochäruppdeladeitvåolikaavtal,exploateringsavtalochmarkanvisningsavtal.Exploateringsavtaltecknasnärbyggherrenärmarkägareochmarkanvisningsavtaldåkommunenärmarkägare.GenomförandeavtaltecknasiregelavkommunernasMEX‐kontorsomansvararförkommunensmarkreservochexploateringar.MEX‐kontorenskaförhandla,upprättaochgenomföraavtalavseendeköpochförsäljningavfastighetersamtexploateringar.DetärmedanledningavdettasomMEX‐kontorensrollärifokusförexamensarbetet.MEX‐kontorenarbetarsomnämntmedendelolikasaker,menförexamensarbetetsräkningärarbetetmeddeolikagenomförandeavtalenavstörstintressedåMaxLuposyftartillattlyftasisåtidigaskedensommöjligtiplanprocessen.
5.2.1 Exploateringsavtal
Tidigareklargjordesattdetfinnstvåtypfalldåbyggherrenägermarken,skillnadenärombyggherrendeltaraktivtidetaljplanearbetetellerej.Oavsetttecknasexploateringsavtalmellankommunenochbyggherrenochdetgörsprecisinnandetaljplanenantas.Kommunensförhandlingssituationbaserasidessafallpåplanmonopolet,dvs.kommunenavgörvar,hurochnärendetaljplanskaupprättas.Meneftersombyggherrenägermarkenvilldennefåenuppfattningomvadsomkanbyggasochdärförtecknasoftastettföravtalredaninnanplanprocessenbörjar.80
Innehålletiettexploateringsavtalärberoendeavenradaspekter,t.ex.exploateringssituationochkommunalapolicys.Syftetärattklargöravemsomskahaansvarförutförandeavolikaåtgärderochvemsomskafinansiera.Innehålletkant.ex.rörautformningavallmännaplatser,marköverlåtelserförallmännaplatsertillkommunen,upplåtelseavrättigheterpåbyggherrensmarkförgång‐ochcykelvägar.81
Detärsåledesintemöjligtförkommunenattställakravgenomattutnyttjaplanmonopoletiettexploateringsavtal.Däremotärdetmöjligtattavtalaommotprestationerochparkeringsköpiexploateringsavtal.82
5.2.2 Markanvisningsavtal
Tillskillnadfrånexploateringsavtalenägerkommunenmarkennärdetärfrågaommarkanvisningsavtal.Konsekvensernablirattkommunensförhandlingssituationbaseraspåmarkägandetochintepåplanmonopoletsomvidexploateringsavtal.Sommarkägarekankommunenförhandlafrittmedbyggherrenomprisetförmarkenochävenförhandlaomolikaprestationerförattsäljamarken.Markanvisningsavtaltecknasföreplanprocessenochbyggherrenaccepterardådekravsomkommunenställerpå
80 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.134 81 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.135 82 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.136, s.140
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
37
försäljningen.Samtidigtaccepterarkommunenattbyggherrenfårensamrättpåattförhandlamedkommunenomuppförandeavnybebyggelseochkandärmedlägganertidochkostnaderpåprojektering.Isambandmeddetaljplanensantagandegörsendefinitivöverlåtelseavdenkommunalamarkentillbyggherrenochettslutgiltigtavtalupprättassomharsammasyfteochinnehållsomexploateringsavtal.83
5.3 Miljöprogram
Isambandmedmarkanvisningsavtalkankommunenställakravpåattolikatyperavmiljöprogramskaanvändasochefterföljas.IMalmöochLundfinnsettprogramsomhetermiljöbyggprogramSYDsomäruppdelatitrenivåer,miljöklassa,bochcdäraärbäst/hårdastkrav,menredanpåc‐nivånöverstigslagkraven.MiljöbyggprogramSYDärtillämpbartpåenergi,fuktsäkerhet,innemiljö,urbanbiologiskmångfald,byggnadsakustikochtrafikbuller.84SåledesäringenavMaxLupo‐principernatillämpbarahär,mendetärenfrågaomvadsomskaingåiMiljöbyggprogramSYDsnarareänenfrågaomdetgårattinkluderaMaxLupoiprogrammet.Detfaktumattt.ex.MiljöbyggprogramSYDställerkravsomgårlängreänvadlagenkräverharblivitföremålfördiskussionomsärkravensvaraellerickevara.Detfinnsävenandramiljöprogram.
5.4 Byggkravsutredningen
Iettförslagfrånsocialdepartementet,byggkravsutredningen85,skullekommunenskompetensvadgällermarkanvisningsavtalmedsärkravomöjliggöras.ByggkravsutredningensyftartillattBoverketsbyggreglerskaföljasochpåsåsättmöjliggöraenstandardiseringförbyggherrarattanvändasigav.Detskaenligtförfattarentillbyggkravsutredningenunderlättablandannatbostadsbyggandetgenomattdetblirsnabbareochlättaremedenstandardisering.OmenkommunväljerattbyggaettområdeefterBoverketsbyggreglerochettannatenligtexempelvismiljöbyggprogramSYDfårdetkonsekvenserförbyggherren.FörområdetdärmiljöbyggprogramSYDskatillämpaskanbyggherrenintebyggapåsammasättsompådetandraområdetvilketinnebärmerarbeteocheventuelltmertidsåtgång.Förkommunensdelsesbyggreglernasomenlägstagränsförvadbyggnadernaskauppfyllaochkansenväljaattgenomolikaprogramhöjaambitionenförhållbartbyggande.
83 Kalbro & Lindgren, Markexploatering, s.143‐144 84 Lunds kommun, Lunds Universitet, Malmö stad, Miljöbyggprogram SYD 85 SOU 2012:86 Ökat bostadsbyggande och samordnade miljökrav
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
38
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
39
6 Parkeringar
6.1 Allmänt
Ikapitel7beskrivsMaxLuponärmare,menredanhärbördetnämnasattavde10olikaprincipernasomfinnsmediMaxLupoärtredirektanknutnatillparkeringarochdärförbeskrivsjustparkeringarnärmareidettakapitel.
Enbiltarstorplatsochstårfördetmestaparkerad,därförärparkeringsfråganenstorsakisammanhanget.Detfinnsbestämmelseromhurparkeringarskaregleras,mendetärupptillvarjekommunatthariktlinjer/policys/normer/programförparkeringenikommunen,meromdetiavsnitt6.4.86
6.2 Parkeringsfrågan i detaljplan
ParkeringarharnämntstidigareiexamensarbetetochdåmedhänvisningartilldenlagtextsomfinnsiPBL.Nedanciteraslagtext,PBL4kap.13§87:
”13§Iendetaljplanfårkommunenbestämma
1. dekravifrågaomattordnautrymmeförparkering,lastningochlossningsombehövsmedhänsyntill8kap.9§förstastycket4,
2. placeringenochutformningenavparkeringsplatser,och3. attvissmarkellervissabyggnaderintefåranvändasförparkering.”
Fråndennaparagrafgörsenhänvisningtillsammalag8kap.9§88:
”9§Enobebyggdtomtsomskabebyggasskaordnaspåettsättsomärlämpligtmedhänsyntillstads‐ellerlandskapsbildenochtillnatur‐ochkulturvärdenapåplatsen.Tomtenskaordnassåatt
/../
4. detpåtomtenellerinärhetenavdeniskäligutsträckningfinnslämpligtutrymmeförparkering,lastningochlossningavfordon.
/../
Omdetintefinnstillräckligautrymmenförattordnabådefriytaochparkeringenligtförstastycket4,skamaniförstahandordnafriyta.”
86 Prop. 1985/86:1 s.519 87 PBL (2010:900) 4:13 88 PBL (2010:900) 8:9
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
40
Efterföljandeparagrafklargörattdetsomgällerförobebyggdatomteravseendeutrymmeförparkering,lastningochlossningskairimligutsträckningocksågällabebyggdatomter89.
Detverktygsomkommunernaanvändersigavförattpånågotsättregleraparkeringarärvanligenparkeringspolicyochparkeringsnorm,meromdetiavsnitt6.4.Parkeringsnormenfungerarsomvägledningviddetaljplanering,detskadocksägasattdetinte,alltid,ärenkommunalskyldighetattanordnaparkeringarutandetåliggerfastighetsägaren,somvisserligenkanvarakommunen.MendetärändåenkommunalangelägenhetattplanläggaanvändningenavmarkenligtPBL1kap.2§.Kommunensstadsbyggnadsnämndhardärförtilluppgiftattseöverdetparkeringsbehovsomfastighetsägarenskauppfylla.90
6.3 Bygglov för parkering
Tidigareiexamensarbetetharbygglovberörts.Detharkonstateratsattdetkrävsbygglovförbyggnadersomhartak,menävenförparkeringarutomhus,medvissaundantag.
Parkeringsnormenskavaravägledandeviddetaljplaneläggning,menblirtillettkravattefterföljavidbygglovsförfarandet91.Iavsnitt4.2klargjordesförutsättningarnaförbygglov,därdenförstapunktenvarattfastighetenellerbyggnadsverketskaöverensstämmameddetaljplanen.Detärsåledesavstorbetydelseattparkeringsnormentasuppidetaljplanenförattpåsåsättbliettkravibygglovet.
6.4 Parkeringspolicy och parkeringsnorm
6.4.1 Parkeringspolicy
Eftersomvarjebilresabörjarochslutarmedparkeringärparkeringsåtgärderblanddeeffektivasteåtgärdernaförattpåverkabilanvändningen.Syftetmedenparkeringspolicyinomkommunenärattlyftaparkeringsfråganocharbetamotuppsattamåliexempelvisöversiktsplan.Parkeringspolicynbörinnehållaövergripandemål,somkorresponderarmedöversiktsplanen,ochåtgärderinomolikaområdensomärtydligtkoppladetilldeövergripandemålen.92
IMalmöstadsparkeringspolicyfinnsfyrapunktersombedömssomparkeringspolicynsfrämstauppgiftattuppfylla93:
89 PBL (2010:900) 8:10 90 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s.6 91 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s.6 92 SKL, Parkering för hållbar stadsutveckling, s.11, s.17 93 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s. 10
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
41
Godsammanvägdtillgänglighet Effektivmarkanvändning Minskningavbiltrafikenochdessnegativaeffekter Attraktivstadsmiljö
Policyntydliggöralltsåställningstagandeförönskvärdautvecklingsriktningarmedandenefterföljandeparkeringsnormenhartilluppgiftattkonkretiseramålen.
6.4.2 Parkeringsnorm
Parkeringsnormärettverktygförattstyraparkeringarikommunen.Parkeringsnormenskagrundasigpådetförväntadebehovetavparkeringsplatser,detskiljersigförståsåtiolikadelaravenkommunochdärfördelasenkommun/stadoftainiolikazonermedolikanormer.Parkeringsnormenuttryckssomettminimikravförantalparkeringsplatserförolikaändamål.Detfinnsalltsåingetsomhindrarfastighetsägarenfrånattbyggaflerparkeringsplatseränvadnormensäger,förutomekonomin.94
Parkeringsnormengrundarsigalltsåpåettförväntatbehov,uppskattatavkommunensstadsbyggnadsnämnd.Samtidigtärparkeringsnormenettbrastyrmedelförattstyrabilanvändningen.Vägsdettasammanstårdetklartattkommunenbådeskasetillattdetfinnstillräckligtmycketparkeringsplatsersamtidigtsomdenskabegränsabilanvändningen.Detgörattparkeringstalenkanseolikautförolikadelarienstad.Behovstalenskiljersigåtberoendepåenradfaktorert.ex:läge,närhettillservice,närhettillkollektivtrafik,kollektivtrafikförsörjning,boendetäthetosv.95
MedvetskapomattbehovstalenserolikautförolikaområdenharMalmöstadisinsenasteparkeringsnormfrån2010angivitparkeringsnormensomettspannmellantvåvärden.Ettbehovstalkantillexempelvara0,6–1,1bilplats/lägenhetförflerbostadshus,därdetslutgiltigavärdetberorpåfaktorersomnärhettillkollektivtrafikochservice.96
Ettalternativtillminimikravförantalparkeringarvoreatthaettmaximikravistället,ennackdelförkommunenssidameddetsystemetärattkommunenskullebliansvarigattanordnaparkeringaromdetvisadesigattantaletparkeringarblevförlitetföratttäckafastighetensbehov.Tillskillnadfrånminimikravetsominnebärattfastighetsägarenärskyldigattordnaparkeringsplats.97
94 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s. 17 95 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s. 18 96 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s. 18 97 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s. 17
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
42
6.5 Parkeringsköp
6.5.1 Allmänt
Omdetärsåattenfastighetsägareintekantillgodosesittbehovavparkeringsplatserpådenegnafastighetenkandetivissafalllösasgenomparkeringsköp.Parkeringsköpinnebärattfastighetsägarenköperparkeringsplatseravkommunensomåtarsigattordnaparkeringsplatsienparkeringsanläggningmotavgift.Intäkternafrånparkeringsköpanvändst.ex.iMalmötillattanlägganyaparkeringsanläggningar.Detbörnämnasattdetinteärnågonrättighetattfågenomföraparkeringsköp,utandetärupptillkommunenattgöraenbedömningommöjlighetochlämplighetattgenomföraparkeringsköpförfastighetenifråga.98
6.5.2 Grönt parkeringsköp
EnnyversionavparkeringsköpärendelavettpilotprojektiUmeå,meromdetiavsnitt8.1.1.DetkallasgröntparkeringsköpochgårutpåattminskabilpendlandettillarbetsplatsernaicentrumiUmeå.Idetgrönaparkeringsköpet,somänsålängeinteärenvedertagenmodell,åtarsigkommunenattreducerafastighetensparkeringsnormochbyggabilparkeringarföranställdaisamladanläggningianslutningtillstadskärnan.Motprestationenförfastighetsägarenärattbetaladetgrönaparkeringsköpet,betalatillenkollektivtrafikfond,ordnaomklädningsrumförcyklister,ordnamedlemskapibilpoolochtaframenresplanförfastigheten.Omfastighetsägarenuppfyllerallamotprestationerfårdennaenparkeringsrabattsominnebärattparkeringstaletminskasmed40%.99
98 Malmö stad, Parkeringspolicy och Parkeringsnorm, s.28 99 SKL, Parkering för hållbar stadsutveckling, s. 40‐43
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
43
7 MaxLupo SE
7.1 Allmänt om MaxLupo
Underåren2006–2009pågickEU‐projektetMAXsomvardetstörstaforskningsprojektetomMMinomEU:ssjätteramprogram.EttverktygsomtogsframvarMaxLuposomsyftartillattreduceradenprivatakonsumtionenavmotoriseradetransportergenomattintegreraMMidenkommunalaplaneringen.MaxLupoärtillgängligpåEPOMM:swebbsidaunder”Tools+Service”100.
EnsvenskversionavMaxLupobeställdesavTrafikverketochår2011komMaxLupoSE,framtagenavTrivectorTraffic.MaxLupoSEäranpassadtillsvenskalagarochredogörförkonkretaåtgärderförattintegreraMMidenkommunalaplaneringen.De10MaxLupo‐principernaredogörsnedanmedenkortbeskrivningavvaddeinnebärochvilketsyftedehar.Iavsnitt7.3åskådliggörsnäridenkommunalaplanprocessendekananvändas.Gemensamtförprincipernaärattdesyftartillattbidratillattdetransportpolitiskamålenuppnås101.
7.2 MaxLupo‐principerna
MaxLupoärettverktygsomharpaketeratkändaåtgärderochpresenteratdessaåtgärdersomprinciperförattunderlättaintegreringidenkommunalaplanprocessen.DetärintesåattmanbehöveranvändasigavallaprincipernautanenstakaprinciperkananvändasochattdetärjustenMaxLupo‐principgerdetinteextravärdepånågotsätt.DetkanvarasåattendelkommunerföljerenellerfleraMaxLupo‐principerheltovetandesavattdetärenavprinciperna,detärintenamnetisigsomgernyttautaneffekternaavanvändandet.MaxLupo‐principernainnehållerendelförkortningarochtermer,nedankommerenbeskrivningavvadsommenasmeddessaförkortningarochtermer.
MKB–Miljökonsekvensbeskrivning,”Syftetmedenmiljökonsekvensbeskrivningförenverksamhetelleråtgärdärattidentifieraochbeskrivadedirektaochindirektaeffektersomdenplaneradeverksamhetenelleråtgärdenkanmedföradelspåmänniskor,djur,växter,mark,vatten,luft,klimat,landskapochkulturmiljö,delspåhushållningenmedmark,vattenochdenfysiskamiljöniövrigt,delspåannanhushållningmedmaterial,råvarorochenergi.Vidareärsyftetattmöjliggöraensamladbedömningavdessaeffekterpåmänniskorshälsaochmiljön.”102
100EPOMM, MM and land use planning ‐ introduction 101 Trafikverket, MaxLupo SE, s.4 102 MB (1998:808), 6:3
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
44
Mobilitymanagement(MM)–”MobilityManagement(MM)ärettkonceptförattfrämjahållbaratransporterochpåverkabilanvändningengenomattförändraresenärersattityderochbeteenden.”103
MM‐plan–”EnMM‐plan(kallasocksåGrönresplanellerpåengelskaTravelPlan)kansesbådesomstyrdokumentochhandlingsplanförkommandearbetemedMM‐åtgärderfördenaktuellafastighetenellerområdet.Deninkluderaråtgärderbådepåkortochlångsikt,medexempelvisenmålsättningpålängresiktomfärdmedels‐fördelningenochmedenhandlingsplansommeraärinriktadpåfaktiskainsatserpåkortsiktochbeskrivervadsombehövergörasidagförattnåmåletpålängresikt.”104
7.2.1 Hållbar lokalisering och planering
Lokaliseringavbostäder,arbetsplatser,handelochandraverksamheteriförhållandetillandraviktigafunktionerochtransportsystemäravstorbetydelseförtrafikarbetetochbehovetavmotoriserandetransporter.Jutidigareprinciperförhållbarlokaliseringanvändsiplaneringendestostörreärmöjlighetenattuppnåettmerhållbarttransportsystem.105
7.2.2. Tydliga kriterier för när MKB ska göras
SomdetnämntstidigareirapportenskaenMKBgörasdåendetaljplanbedömsmedförabetydandemiljöpåverkan.BedömningargörssannoliktolikaiolikakommunerochdärförförespråkarMaxLupoattMKBalltidskagörasvidexploateringarsomskainnehållamerän300parkeringsplatser.106
7.2.3 Funktionell och organisatorisk integrering
Dennaprinciphandlaromattanvändaolikakompetenserochökasamarbetetdememellanitidigaskeden.Jutidigareentrafikplanerarekommeriniplaneringendestostörremöjligheterhardennaattpåverkaplaneringen.107
7.2.4 Mobility management‐rådgivning till byggherrar
PrincipensyftartillattökakunskapenochmedvetenhetenhosbyggherraromolikaMM‐åtgärdersomkananvändasvidolikatillfälleniplaneringenförattåstadkommaen
103 Trivector Traffic, Definitionen av mobility management 104 Trafikverket, MaxLupo SE, s.6 105 Trafikverket, MaxLupo SE, s.11 106 Trafikverket, MaxLupo SE, s.15 107 Trafikverket, MaxLupo SE, s.17
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
45
hållbarplanering.Rådgivningenkangessåvälskriftligtsommuntligt,jutidigareiplaneringendengesdestostörremöjlighetattpåverkaresultatet.108
7.2.5 MM‐planer som krav eller förhandling
Tidigareirapportenhardetnämntsattkommunenvidmarkanvisningsavtalkanställavissakravpåbyggherreniegenskapavmarkägare.Dessakravkant.ex.varaMM‐planerellerMM‐åtgärder.Omdetiställetärprivatägdmarkblirdetenförhandlingssituationdärdetväsentligaärattdetfinnsnågotattförhandlaom.Kommunenkant.ex.godkännahögretäthet,flerbyggrätterellerfärreantalparkeringsplatserombyggherrenvidtarvissaMM‐åtgärder.109
7.2.6 Främja bilfria bostadsområden/områden med lågt bilinnehav
Principenhandlarinteomattställakravpåbilfriabostadsområdenutanomattuppmuntradebyggherrarsomvillhållanereantaletbilariettbostadsområde.Detbästasättetattuppmuntratillbilfriaområdenellerområdenmedlågtbilinnehavärattintehindradem,sevidareiavsnitt7.2.7och7.2.9.Uppmuntringtilllågtbilinnehavkanskegenomställningstagandeiöversiktsplanmenreglerasidetaljplangenomattminskaparkeringsytorochvidbygglovdärparkeringskravställs.110
7.2.7 Flexibla parkeringsnormer med MM‐plan
Deflestaparkeringsnormerärsåkallademiniminormerochinnebärattettvisstantalparkeringsplatserskabyggastillenvissbyggnadsyta.Principenhandlaromatthaenflexibelparkeringsnormdärparkeringstaletkansänkasombyggherrent.ex.gårmedienbilpooloch/ellertarframenMM‐planförfastigheten.111
7.2.8 Parkeringsköp
Iavsnitt6.5.1konstateradesattparkeringsköpinteärnågonrättighetattutkrävasomfastighetsägare,menattdetäretteffektivtsättattanvändaenbefintliganläggningochdenexploaterandemarken.Principensyftartillattkommunenskaerbjudaparkeringsköpsomalternativtillparkeringpådenegnafastigheten.Vidaresyftarprincipentillattöronmärkaintäkterfrånparkeringsköpförattförbättradentotala
108 Trafikverket, MaxLupo SE, s.19 109 Trafikverket, MaxLupo SE, s.21 110 Trafikverket, MaxLupo SE, s.24 111 Trafikverket, MaxLupo SE, s.27
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
46
tillgänglighetentillfastighetengenomattexempelvismedfinansieraframtidakollektivtrafiklinjerochcykelbanor.112
7.2.9 Max antal parkeringsplatser
Iställetförattenparkeringsnormskavaraenminiminormkandenändrastillattvaraenmaximinorm,dvs.attdenangerettparkeringstalsomärhögstagränsförhurmångaparkeringsplatsersomfårbyggastillenvissbyggnadsyta.DettamedförattfastighetsägarenitidigtskedetvingastänkapåMM‐åtgärder.Genomattsättaettmaxantalparkeringsplatserriskerarmaninte,påsammasättsommedminstantalparkeringsplatser,attuppmuntratillbilkörandeellerattallaparkeringsplatserinteutnyttjasvilketvoreineffektivtmarkutnyttjande.113
7.2.10 Maxtak för biltrafik till besöksintensiva anläggningar
Förvissatyperavområdenkantrafiktillväxtenvaraosäkermenkanpotentielltbliväldigtstor,exempelpåsådanaområdenärexternahandelsetableringar.FördessaområdenföreslårMaxLupovillkorandebygglovsominnefattarettmaxtakförtillkommandebiltrafik.Omdettataköverstigsskaettvisstantalåtgärdergenomförasföratmotverkaökningavtillkommandebiltrafik.114
112 Trafikverket, MaxLupo SE, s.29 113 Trafikverket, MaxLupo SE, s.31‐32 114 Trafikverket, MaxLupo SE, s.34‐35
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
47
7.3 MaxLupo‐principerna i planprocessen
MaxLupoärsomnämntettverktyg,paketeratmedkändaåtgärderförattkunnatillämpasidenkommunalaplanprocessen.Ifigur5nedanåskådliggörsivilketskedeiplanprocessensomåtgärdenkantillämpas.
ÖP
Plan‐
program DP
Exploaterings‐
avtal
Mark‐
anvisning Bygglov
Hållbar lokalisering och planering P I
Tydliga kriterier för när MKB ska göras P K K
Funktionell och organisatorisk integrering P P P P P P
Mobility management‐rådgivning till
byggherrar P P P I I/K I
MM‐planer som krav eller förhandlingsfråga P I/F I/F I/F K I/F
Främja bilfria bostadsområden/områden
med lågt bilinnehav P P F F
Flexibla parkeringsnormer med MM‐plan P I/F F F
Parkeringsköp P I/F K/F K/F
Max antal parkeringsplatser P P K K
Maxtak för biltrafik till besöksintensiva
anläggningar P P K
Figur5.Näriplanprocessendeolikaprincipernakantillämpasochpåvilketsätt.Ifigurenbetyderbeteckningarna:P=Policyfråga,K=möjlighetattställakrav/bindandebestämmelse,F=Förhandlingsfråga,I=Informationförattuppmuntra.115
115 Trafikverket, MaxLupo SE, s.9
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
48
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
49
8 Fallstudien
8.1 Val av projekt och bakgrund
Fallstudienavgränsadestilltreprojektförattpåsåsättkunnagranskadetreprojektenpådjupetochkontaktafleraaktörerinomettochsammaprojekt.AttdetblevjustUmeå,BoråsochMalmöharsinförklaringiattTrivectordeltarienergimyndighetensprojektMöjlighetenmedmobilitymanagementisamhällsplaneringen,MMMiS.MMMiSärettdelprojektinomEnergimyndighetensnätverkUthålligkommun,etapp3,därsammanlagt12kommunerdeltarvaravUmeåochBoråsärtvåkommuner.AttdetsenblevFullriggareniMalmösomkompletterarUmeåochBoråsberorpåattFullriggarenvarfärdigställtmedandeandratvåäribyggskederespektiveplaneringsskedesamtattFullriggarenvardethittillsbästasvenskaexemplet.
8.1.1 Umeå ‐ Forsete
Umeåharundersenaretidvuxitmycketsätttillbefolkningsantal,förtätningavstadenharinneburitmermotoriseradtrafikunderpendlingstider,morgonochkväll.Resultatetavdettaharblivitdåligluftkvalitetunderdessadelaravdygnet.Somenförstaåtgärdmotdennaproblematiktogsettpolitisktbeslutomattintebyggaflerarbetsplatsparkeringarivadmankallarcentrumfyrkantensomomfattarstadenscentrum.Dessaparkeringarskaiställetförläggastillstadensutkanterochitaktmedänmerförtätningmåstealltflertransporterskemedandramedelänbil.116
Mensomdetharnämntstidigare,avsnitt6.2,skaenfastighetsägareenligtPBLordnaparkeringsplatserpåsinfastighet.Omfastighetsägarenintekanordnaparkeringpåsinfastighetkandetlösasmedparkeringsköp,seavsnitt6.5.IUmeåhardetgåttettsteglängreocherbjuderettgröntparkeringsköpsompilotprojektikvarteretForsete.Kommunenåtarsigattreducerafastighetensparkeringsnormochbyggabilparkeringarföranställdaisamladanläggningianslutningtillstadskärnan.Motprestationenförfastighetsägarenärattbetaladetgrönaparkeringsköpet,betalatillenkollektivtrafikfond,ordnaomklädningsrumförcyklister,ordnamedlemskapibilpoolochtaframenresplanförfastigheten.Omfastighetsägarenuppfyllerallamotprestationerfårdennaenparkeringsrabattsominnebärattparkeringstaletminskasmed40%.117
FörutsättningarnaiUmeåvarattenprivatfastighetsägare,Balticgruppen,ägdedefastighetersomliggerikvarteretForsete.Helakvarteretvarbebyggtochfastighetsägarenochkommunenvillebådeförtätaochbyggaförattskapamerytaför
116 Umeå kommun, Om grönt parkeringsköp 117 SKL, Parkering för hållbar stadsutveckling, s. 40‐43
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
50
bostäder,handelochkontor.Samtidigtsomdetinteärtillåtetattbyggaflerarbetsplatsparkeringar.Byggstartenvar2012ochdetskaståheltfärdigt2014.118
8.1.2 Borås ‐ Regementsstaden
IBoråshardetgamlaÄlvsborgsregementeI15fåttenannaninnebördänregemente.Områdetharsuccessivtfåttnyaverksamheterochennystadsdelärpåvägattväxafram.PEABärhuvudsakligägaretilldenplaneradenyastadsdelenochharföravsiktattbyggaca.1500lägenheteridetmankallarRegementsstaden.AvståndetfrånregementsstadentillBoråsresecentrumär1km,meneftersomdetintefinnsnågrabostäderiområdetärkollektivtrafikentillområdetytterstbegränsad.MedennyplaneradstadsdelvillkommunenochPEABskapaenstadsdelmedfokuspåhållbarhetbilsnåltsamhällsplanerande.119Detaljplanenberäknasvinnalagakraftibörjanpå2014ochplaneradbyggstartärsenareunder2014.
8.1.3 Malmö ‐ Fullriggaren
År2001höllsbomässanBo01ivästrahamneniMalmöochkomattblistartskottetpåstadsutvecklingenfrånindustrimarktilltätstadsbebyggelse.EfterBo01följdeMalmöuppmedprojektetFlagghusenochdettredjeprojektetkomatthetaFullriggaren.Kommunenharvaritstormarkägareihelavästrahamnenochhardärförkunnatdrivahållbarhetsfrågorstarkt.120
SamtidigtsomprojektetFullriggarenvarigångarbetadesdetmedennyparkeringspolicyochparkeringsnormiMalmö.ÄvenomvarkenparkeringspolicynellerparkeringsnormenblevklaritidförFullriggarenhardenändåtillämpatspåsåsättattparkeringsnormensänktesmotvissamotprestationerdäriblandmedlemskapibilpoolochparkeringsköp.121DenrådandeparkeringsnormenförMalmövarvidFullriggarensplaneringsfas1,1bilplatsperlägenhetmenkomattsänkastill0,8.DebyggherrarsomfickköpamarkavkommunenochbyggaikvarteretFullriggarenfickdågåmedpåattanslutasigtillbilpoolochbetalamedlemsavgifti5år,marknadsföradenbilfrialivsstilenochanläggabracykelparkeringar.122
118 Umeå kommun, Om grönt parkeringsköp 119 Borås kommun, Samrådshandling till detaljplan, Detaljplan för del av regementet; Del av OSDAL 3:4 m fl KRISTIANSFÄLT, s.7 120 Malmö stad, Fullriggaren 121 Malmö stad, Fullriggaren Malmös nya gröna, s.5 122 SKL, Parkering för hållbar stadsutveckling, s.49
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
51
8.2 Intervjuer
8.2.1 Allmänt
Intervjudelenavexamensarbetetpågickundersenaredelenavvåren2013.Måletvarattintervjuaåtminstonefyrapersonertillhöranderespektiveprojektochföljandeskavararepresenterade:
KommunensGatukontor KommunensStadsbyggnadskontor KommunensMark‐ochexploateringskontor(MEX‐kontor) Fastighetsägare/Byggherre
Ifigurennedanredogörsförvilkaavdelningarochkontorsomharintervjuatsirespektiveprojekt.Namnenpåavdelningarochkontorharförenklats,t.ex.heterMark‐ochexploateringskontoretiBorås:Markavdelningen.IMalmöhartvåfastighetsägareintervjuatseftersomdetvarflerafastighetsägareinblandade.
Umeå Borås Malmö
Gatukontor Gatukontor Gatukontor
Stadsbyggnadskontor Stadsbyggnadskontor Stadsbyggnadskontor
Mark‐ och exploatering Mark‐ och exploatering Mark‐ och exploatering
Fastighetsägare/Byggherre Fastighetsägare/Byggherre Fastighetsägare/Byggherre
Strategisk planering Fastighetsägare/Byggherre
Parkeringsbolag Parkeringsbolag Figur6.Deintervjuadestillhörighetirespektiveprojekt.
Detfrågeformulärsomintervjuernaharutgåttifrånfinnssombilagatillexamensarbete,sebilaga1.IgodtidföreintervjutillfällenaskickadesfrågeformulärochinformationomMaxLupoSEtilldeintervjuadeviamail.
8.2.2 Umeå ‐ Forsete
FörprojektetiUmeåharsexpersonerintervjuats,utöverdefyrarepresentantersomvarettuppställtkraviexamensarbetetintervjuadesävenenpersonpåavdelningenförstrategiskplaneringinomkommunenochenpersonpådetlokalparkeringsbolagetUPAB.DensistnämndaharenviktigrolliUmeåsgrönaparkeringsköpdådetärenförlängningavdetsedantidigarebefintligaparkeringsköpetsomenligtsamtligaintervjuadeharvaritviktigtförattkunnagenomföradetgrönaparkeringsköpet.
SyftetmeddetgrönaparkeringsköpetochpilotprojektetikvarteretForseteärenligtEmmaÖdlingpåStrategiskplaneringpåUmeåkommun:”Attfrämjahållbartresandegenomattgörasåattmanintebehöverköpasåmångaparkeringsplatser”.Detgrönaparkeringsköpetärfrivilligtochdetärupptillfastighetsägarenattordnaparkeringåtdenegnafastigheten,däremoterbjuderkommunenmöjlighetenattfåsänktparkeringsnormmedupptill40%.Imotprestationskafastighetsägarenansluta
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
52
fastighetentillenbilpoolochfinansieramedlemskapet,betalatillenkollektivtrafikfond(somgöratthyresgästerfårrabattpåbusskort),taframresplanförfastighetenochordnaomklädningsrumsamtuppvärmdaparkeringsytorförcyklar.ElinPietronipåUmeåkommunsammanfattardetsåhär:”attseetttransportbehovtillfastigheten,snarareänattmanskauppfyllaenparkeringsnorm.Dethandlaromattmänniskorskakunnatasigtillochfrånjobbet,mendetbehöverjuintevaramedbil”.
ElinberättarvidareattidénmedgröntparkeringsköpkomuppredanunderarbetetmedöversiktsplanenochdenfördjupadeöversiktsplanenfördecentraladelarnaavUmeå.Samtidigttogsenparkeringsstrategiframsomtydligtprioriterarbesöks‐ochboendeparkeringframförarbetsplatsparkering.FastighetsägarenBalticgruppenvarietttidigtskedeinblandadeidetgrönaparkeringsköpeteftersomdeärmedientypavföreningdärbyggherrarfördialogmedkommunenomplaneringocholikastrategier.Genomdengodadialogenmellankommunensolikaavdelningar,politikerochbyggherrarharmanpåetttidigtstadiumkonstateratproblemeniUmeåochkunnatdiskuteraframalternativtillarbetsplatsparkering.
BjörnJohansson,VDpåBalticgruppen,menarattdetcentralalägetgörattalternativentillattkörabiltilljobbetärgoda.”Detäralltidtrevligtattkunnaerbjudaparkeringsplatseralldelesintillenverksamhet,menviharintegjortdettillettproblemiForseteutandetärviktigareattfolkströmmarnafungerar”sägerBjörnochpåpekarfleragångerattdetärstorskillnadpåarbetsplatsparkeringarochbesöksparkeringar.
NärsamtalenkommitinpåomdetfinnsutrymmeförnågontypavMM‐prövningisambandmeddetaljplanellerbygglovharrepresentanternaiUmeåsvaratenat.SvaretharvaritatteftersomderedanhadeettfungerandeparkeringsköpsåfannsdetingenanledningattförsökaändrapådetävenomElinPietronisvararföljandepåfrågan:”viutreddealdrig,eftersomlättarevägfanns.Mendetmestagårju,baramanvill”.
Itilläggtilldettaskamankommaihågattdengällandedetaljplanenintetillåterflerarbetsplatsparkeringar.StaffanSjöströmpåUmeåsMEX‐kontorärinnepåattenheldelavMMochMaxLupodiskuterasvidmarkanvisningen,ävenomdetintebenämnsMMochMaxLupo:”Jaghävdarattvisomkommunochmarkägarekanställaistortsettvilkakravvivill,dåvisäljermarken.Mendetfinnsandrasomhävdarattviinteharsammakompetenssomomt.ex.enprivatsäljertillenannanprivat”.
NärdetkommertillframgångsfaktorerochviktigaaspekterförattkunnaintegreraMMidenkommunalaplanprocessennämnerrepresentanternafrånUmeåföljandepunkter:
Ettproblemsomallavaröverensomochvillegöranågotåt Goddialogmedfastighetsägaren AttmanhadeettfungerandeparkeringsköpsentidigareochkundeknytaMMtill
detiställetförattförsökahittanyavägaribygglovellerexploateringsavtal. Detekonomiskaincitamentetförbyggherrenvadgällergröntp‐köp.
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
53
Attbörjamedarbetsplatsparkeringariettpilotprojekthartroligenökattoleransen/intresset.
Fastighetsägaresomvillliggaiframkantochsågmöjlighetattprofilerasigochtaansvarförproblemet.
Dockhardetfunnitsproblemmedprojektetochävenpådenfråganärrepresentanternaöverensomvaddetär.Detärattkollektivtrafikfondensomhyresgästernaskafåtadelavharblivitföremålförförmånsbeskattning,någotsominteharlöstsännu.
8.2.3 Borås ‐ Regementsstaden
IprojektetRegementsstadenharfyrapersonerintervjuatsochdetrörsigompersonersomuppfyllerdegrundläggandekravenförexamensarbetet,alltså:fastighetsägare,gatukontor,stadsbyggnadskontorochMEX‐kontor.Projektetskiljersigenheldelfråndetvåövrigaprojekteneftersomdetännuinteharbörjatbyggas,enannanviktigskillnadärattbyggherren,PEAB,ägermarken.
Regementsstadenärettpilotprojektförkommunenatttestadetmankallarbilsnåltplanerande.SyftetmedpilotenärsåledesatttestahurmanskajobbamedMMiframtiden,hittametoderförhurorganisationenskafungeraocharbetamedMMisinaplaner.Samtidigtsommanvilllockaboendetillennystadsdelsomupplevssomutkantenavstaden.
Frånplanavdelningenssidalyftermanframmöjlighetenatttestaettnyttkvalitetsprogramipiloten,ettkvalitetsprogramsomgördetmöjligtattknytaMM‐frågortillprogrammetochpåsåsättgemerutrymmeåtMM,indirektidetaljplanenochexploateringsavtal.FrånPEABssidaresonerarmanocksåommöjligheteratttestanyasakergenomkvalitetsprogrammetmennämnerävenexploateringsavtaletsomettmöjligtsättattkommaåtMM‐frågor.ElisabethEickhoffpåPEABsvararpåfråganomdetärmöjligtattställanågontypavkravpåMMiexploateringsavtal:”Detärklartattdetär,därkanduskrivavadsomhelstegentligen,omvikommeröverensomdet”.TrotsdettahardetinteskrivitsinnågotomMMiexploateringsavtalet,menbådePEABochkommunenhänvisardessafrågortillkvalitetsprogrammetochlyfterframattmanhaftengoddialogvilkethargjortattmansträvatmotsammamåltidigtiprocessen.
MEX‐kontoretnämnerattettsättattminskabiltrafikidetaljplanärattupplåtabegränsadytatillparkeringsplatser,menpåpekarsamtidigtattdetbaraärendellösningochattdetfinnsstorpotentialidetkvalitetsprogramsomskatestasdärMM‐frågorkommerattfinnasmedochdärmedblirbindandeidetaljplanen.PEABserenmöjlighetmedflexibelparkeringsnormisambandmedbygglovdärparkeringsfråganändåkommeruppmentrorattMMärsvårtattfåinidetaljplanpåannatsättängenomnågontypavkvalitetsprogram.
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
54
VadgällerparkeringsnormiBoråsfinnsdetennormsomanger12bilplatserper1000kvmbostadsyta.Förregementetvillmanfrånkommunenssidasänkanormentill10bilplatserper1000kvmbostadsyta.Detmanintekommitöverensomär”kompensationen”fördetvåparkeringsplatsernasommanvilldranerpå.ElisabethpåPEABbeskrivernågotsomliknarUmeåsgrönaparkeringsköpväldigtmycketochhävdarattöronmärktapengartillMM‐åtgärderskulleinnebäraattbehovetavparkeringsplatserminskar.Honspekulerarvidareattdetfinnsettekonomisktincitamentattviljadranerpåparkeringsplatsernaochiställetkunnabyggaflerbostäder.MendetärviktigtatthittasäljargumentsomkompensationförattdetfinnsfärreparkeringsplatserochdetdiskuterarPEABmedkommunen.
EftersommycketavprojektetfortfarandeplanerashardetintekommitframnågrasäkraframgångsfaktorerfrånrepresentanternaiBorås,menensaksomsamtliganämnerärattdialogenmellankommunochfastighetsägareharvaritbraochattdetdessutomvaritenförutsättningförattuppmärksammaMM‐tänk.ÄvendetfaktumattMMochMaxLupointenämnsiPBLgörattdetinteuppmärksammaslikalätt,menefterattarbetetkommitigånglitegrannharplanerpåkvalitetsprogramsomknytstillexploateringsavtalochdetaljplantagitsframochdetärmanväldigtnöjdamedänsålänge.
DepunkterochfaktorersomrepresentanternaiBoråslyfterframförattintegreraMMidenkommunalaplaneringsprocessenochprojektetmedRegementsstadenärföljande:
Intresseradbyggherresomsermöjlighetermednytttankesätt Goddialogmellankommunochbyggherreförupplysningochdiskussion Gemensamviljaattplanerabilsnålt BrastartgenomMM‐rådgivningtillbyggherre Bramedpilotsomtillåterattnyasakertestas,ökarintresset
8.2.4 Malmö ‐ Fullriggaren
FörprojektetiMalmöharfempersonerintervjuats,utöverdefyrakravenharenextrabyggherreintervjuatsmedanledningavattdevarfleraolikabyggherrarsombyggdeFullriggaren.
SyftetmedFullriggarenvarattspinnavidarepådenhållbarhetslinjesomvästrahamnenbörjatmed,industriområdeförvandladestillattraktivabostäderochparkeringsnormensänktes.Områdetägdesavkommunensomvilleprofileraområdetsomhållbart.KommunengickutmedmarkanvisningsprogramdärolikabyggherrarfickanmälaintresseomattbyggaiFullriggarenochberättavadmantänktesig,idessaprogramhadekommunenstyrtuppettramverkförvadsomskullegälla.Totaltfickkommunenin50stintresseanmälningarvarav10valdesutochredanidetskedetfannsstortengagemangblandbyggherrarna.MarkanvisningarnainnehöllblandannatkravpåattMiljöbyggprogramSYDskulleföljasochattbyggherrarnaskadeltaivadmankallar
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
55
byggherredialogen,ettslagsforumförinformationochdiskussionmellanbyggherrarnaochkommunen.Byggherrarnaingickävenavtalmedkommunenomattgenomföra170parkeringsköp.
DenrådandeparkeringsnormenförMalmövarvidFullriggarensplaneringsfas1,1bilplatsperlägenhetmenkomattsänkastill0,8.DebyggherrarsomfickköpamarkavkommunenochbyggaikvarteretFullriggarenfickdågåmedpåattanslutasigtillbilpoolochbetalamedlemsavgifti5år,marknadsföradenbilfrialivsstilenochanläggabracykelparkeringar.Enavde10byggherrarsombyggtiFullriggarenärHagagruppen,iintervjumedderasrepresentantTommyOhlssonberättarhanattbyggherrarnatyckteattnormenpå1,1varförhög:”1,1ärrättmycket,medtankepåattsåmycketbilarfinnsdetinte,ochjagvetattdestårmångadärmedtommagarageplatser”.HanberättarvidareattpåHagagruppensfastighetfinns51lägenheteroch26parkeringsplatservarav6‐7ärlediga.DetinnebärattHagagruppenbyggtnästan0,5parkeringsplatserperlägenhetochändåharman6‐7platserlediga.Dockärinteparkeringsköpeninräknadeidesiffrorna,Hagagruppengjorde11parkeringsköpvilketgörattHagagruppenlöstparkeringsplatseråt37av51lägenheter(=0,7),givetenbil/lägenhet.
PernillaAnderssonpåMEX‐kontoretmenarattmeddennyaparkeringsnormenhanterasparkeringsfrågorisambandmedbygglovvilketgördetmerflexibeltattlösaparkeringsplatserpådenegnafastighetenellergenomparkeringsköp.TommypåHagagruppenefterfrågarändåmerflexibilitetvadgällerparkeringsnormenochgerförslagpåattinföraennormsomäventarhänsyntilllägenhetersstorlek.Hanmenarattetthusmedmycketettorfårenonödigthögnormdåinnehavareavettorharbililägreutsträckningänt.ex.innehavareavtreor.
PåstadsbyggnadskontoretärLoneÅkessoninnepåattutrymmetattreglerMM‐frågoridetaljplanärbegränsatmenattdetändåfinnsmöjligheterattändraparkeringsnormen.PåfråganvaddetfinnsförhinderattanvändasigavMaxLupoiplanprocessensvararhon:”Lagstiftningen.Vikaninteiplanprocessenställakravpålägrebilinnehavexempelvis.Viskullekunnahaenparkeringsnormmedenmax‐normiställetförenmin‐norm”.
ÄvenomdeolikaaktörernaharliteolikasynpåvariprocessenochhurMMskaanvändassåärdeenadeomvilkafaktorersomharvaritviktigaförattintegreraMMiplanprocessen:
Detekonomiskaincitamentetattsänkabyggnadskostnaderna ByggherredialogenmedMM‐rådgivning Frivillighetenattgöraintresseanmälan,byggherrarvisstevadsomgällde Valetavområde,västrahamnenmedsitthållbarhetstänkunderlättade Genuintintressefrånbyggherrarna,högambition
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
56
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
57
9 Analys och resultat
Utifrånintervjuernasomhargjortsmeddeolikarepresentanternafördetreprojektenharvissapunkterkunnatidentifierassombetydelsefullaförrespektiveprojekt.Förutsättningarnaharvaritolikaförprojektenochdärförharmanjobbatpåliteolikasättmendetfinnsändåendelgemensamt,inteminstvadgällerframgångsfaktorernaförlyckadintegreringavMaxLupoochMMiplanprocessen.Ifigurennedanpresenterasenradpunkterförvadsomhargenomförtsochvaritviktigastirespektiveprojektsamtnågrapunktermedövrigagemensammauppfattningar.
Umeå Borås Malmö
Genomfört MM‐rådgivning till byggherrar MM‐rådgivning till byggherrar MM‐rådgivning till byggherrar
Parkeringsköp Parkeringsköp
Flexibel parkeringsnorm ‐ mot motprestation
Flexibel parkeringsnorm ‐ mot motprestation
Viktigast Ekonomiskt incitament Ekonomiskt incitament
MM‐rådgivning till byggherrar MM‐rådgivning till byggherrar MM‐rådgivning till byggherrar
Fastighetsägare som intresserar sig för hållbarhetsfrågor
Fastighetsägare som intresserar sig för hållbarhetsfrågor
Övrigt Gemensamt mål för alla inblandade Markanvisningsprogram
Underlättande att det var ett pilotprojekt
Underlättande att det var ett pilotprojekt
Figur7.Resultatavfallstudien.
Allatreprojektenhartvåsakergemensamt,deharbedrivitMM‐rådgivningtillbyggherren/fastighetsägarenochdetharävenvaritdenviktigastepunktenförattgenomföraprojektet.DeolikarepresentanternalyfterframdialogenochkunskapsförmedlingenomMMsomdetviktigairådgivningen.FörmångabyggherrarochfastighetsägareärbegreppsomMaxLupoochMMfrämmandeocheftersomdeintehellernämnsnågotomdettaiPBLsåärdetkanskeintesåkonstigtattdeintekännertillbegreppen.IBoråsochMalmölyftermanframattfastighetsägarenPEAB,Borås,ochdeolikabyggherrarna,Malmö,visadestortochgenuintintresseförhållbarhetsfrågorvilketvarviktigtförattlyckasmedprojekten.
DetfaktumattUmeåochBoråsvaruttaladepilotprojekttrordeolikakommunernavarenviktigorsaktillattuppslutningenkringprojekten.Detharinteuppfattatssomdefinitivtutanmersomettförsökochenmöjlighetatttestanågotnyttochskulledetintefungerapåönskvärtsättärmanintefastidetutankandåväljaandravägar.JustdetsistnämndalyftesuppavsamtligarepresentanteriUmeåsommenadeattgröntparkeringsköpärenbralösningförattminskaarbetspendlingenmenattdetkrävs
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
58
någonsomgårförstochvisarvägenochförattuppnådetbehövsettekonomisktincitamentförfastighetsägaren.Malmöärinnepåsammaspårattparkeringsköpenresulterarireduceradebyggkostnaderförbyggherrensomintebehöverbyggalikamångaparkeringsplatser.Malmöpekarocksåpåsittmarkanvisningsprogramsomenviktigframgångsfaktoriprojektet.Genomattpåförhandberättavadsomgällerförattfåbyggapådenkommunalamarkengermanbyggherrenvalmöjlighetenattgesiginiprojektetelleravstå,desomlämnarintresseanmälningarhariregelettstörreintresseförhållbarhetsfrågor.
9.1 De olika projekten
9.1.1 Umeå – Forsete
VadgällerframgångsfaktorerochviktigapunkterförprojektetiUmeåskaframföralltdetgemensammamåletlyftasfram.Samtligaintervjuadelyfterframarbetetsomgjordesredanunderöversiktsplanochfördjupadöversiktsplandärmantydligtprioriterarbesöksparkeringarochboendeparkeringarframförarbetsplatsparkering.AllatycktesöverensomattUmeåhadeproblemviddetidpunkterpådygnetdåmänniskorpendlartillochfrånarbetetochdärförblevdetnaturligtattförsökalösaarbetspendlingenpåettalternativtsätttillbilen.Eftersomarbetetmedöversiktsplanenpågickparallelltmedattentrafik‐ochparkeringsstrategitogsframblevgenomslagetstortochinformationengickframtilldeberördainomkommunenochfastighetsägare.
FörutomdetgemensammamåletochmålinriktadearbetethademanfrånUmeåssidaklartförsigvilketverktygsomskulleanvändas,gröntparkeringsköp.Frånkommunensochparkeringsbolagetssidastoddetklartattenförutsättningfördetgrönaparkeringsköpetvardetbefintligaparkeringsköpetsomregleradesgenomparkeringsbolaget.DetfaktumattpilotprojektetrördedecentraladelarnaavUmeågjordedessutomatttillgångentillkollektivtrafikvarstorochattalternativettillbildärförvargod.Sometttilläggtillkollektivtrafikenmöjliggjordebyggnationavomklädningsrumochcykelgarageännuetthållbartfärdmedelsalternativ.
9.1.2 Borås ‐ Regementsstaden
ProjektetiBoråsskiljersigfråndeandratvådådeandraäriellerförbibyggskede.PlaneringavolikaslagåterstårfortfarandeiBoråsochdetsomänsålängevaritviktigtiprojektetärattPEABsommarkägareharvaritvilligaattgenomföraenpilotochtestadetmankallarbilsnåltplanerande.FrånkommunenssidahävdarmanattdetärettresultatavdendialogochrådgivningmanhaftmedPEAB.
EttproblemsommanjobbatmediBoråsärhurmanskaknytaantankarnaochidéernaomdenbilsnålaplaneringeniplanprocessen.FrångatukontoretärmanbekvämmedMMochävenMaxLupo,samtidigtsommanärmedvetenomattRegementsstadeninte
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
59
hardetmeststrategiskalägetförhållbararesordåexempelviskollektivtrafikentillområdetidagslägetärytterstbegränsad.EttsättattanknytavisionernaäratttaframettkvalitetsprogramsomskainnehållablandannatMM‐åtgärder.Dendetaljplansomgällerförettområdevillmanskahänvisatillattkvalitetsprogrammetskaföljasochdetskaävenförasiniexploateringsavtalellermarkanvisningsavtal.
9.1.3 Malmö ‐ Fullriggaren
FullriggareniMalmöärdetavdetreprojektensomintevarenuttaladpilotutansnarareuppföljarenpåetttidigarelyckatprojekt.Malmögjordedetsommankanförväntasig,nämligentameddebästadelarnafråndetförstaprojektetochändradeomsådantmanintevarheltnöjdmed.Denenskiltviktigastepunktenverkarvaradetmankallarbyggherredialogensomharfungeratsomettforumfördeolikabyggherrarnaattdiskuteraolikafrågormedvarandramenocksåmedkommunen.Påsåsättharmankunnathjälpavarandraochsetttillattmanjobbarmotettmålochfårdenstöttningochstyrningsombehövsfrånkommunenssida.Enmöjligförutsättningförenlyckadbyggherredialogärattdesomdeltaräraktiva,intresseradeochengageradeifrågornasomdiskuterasochdelardenuppsattavisionen.Genomintresseanmälningareftermarkanvisningsprogramkundemanfrånkommunenssidaväljautdebästaochmestlämpligabyggherrarnaförattpassainidenvisionsomkommunenhadesattupp.Påsåsättfickmanbyggherrarsom”triggade”varandraattbyggaenergisnåltochkommamedkreativaidéerochlösningar.SomenhjälptillprojektetfannsettannatverktygiMalmö,nämligenmiljöbyggprogramSYDsomställerhögrekravänBoverketsbyggregler,dethandlarvisserligeninteomtrafikmenvisarändåpåettsättattreglerasådantsomintenämnsiPBLimarkanvisningsavtal.
EnintressantsaksomkomuppvidintervjuernamedbyggherrarnaiMalmövarattdeupplevdeattparkeringsnormenvarförhög.TillexempelsägerTommyOlssonpåHagagruppenattdeharbyggt0,5parkeringsplatserperlägenhet(26platserpå51lägenheter),mendåskamankommaihågattdeävengenomförde11parkeringsköp.Totaltinnebärdet0,7parkeringsplatserperlägenhetochdåärinteallaHagagruppensparkeringsplatseruthyrda.Tommydrarenteoriomattkommunenmedvetesätterenhögparkeringsnormförattuppmuntratillparkeringsköpochpåsåsättfåinpengartillkommunen.Hanmedgerattparkeringsköpenärbraochgerettekonomisktincitamentattköpaiställetförattbygga,meneftersomparkeringsplatsernaändåintebliruthyrdatyckerhanattdetvorebättreattsänkanormenochdärmedgörabehovetavparkeringsköpmindre.
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
60
9.2 Gemensam nämnare
Medtankepåattintervjuernahargjortsmedolikakontorinomsammakommunochdessutommedflerakommunerärdetintressantattseomt.ex.StadsbyggnadskontoretiMalmöharsammasynpåMMsomStadsbyggnadskontoretiBoråsosv.Detärintesåmångapunkterutöverdesomredannämntssomärgemensammafördeolikakontoren.Denklarttydligastepunktensomnästanalla,förutomgatukontoren,gerenenigbildavärattdeintevisstevadMaxLupoochMMär.MångahartidigtiintervjunavslöjatattdealdrighörttalasomdettidigaremennärdesenfåttinformationomvaddetärsåvisardetsigattendeländåharjobbatenligtvissaprinciperiMaxLupoochmedMM.
BlanddeolikagatukontorenråderstorenighetomattMM‐rådgivningtillbyggherrarärväldigtviktigteftersomdetärettbrasättattnåutmednyaidéerochinformerabyggherraromvadMMär.GatukontorenärocksåenigaomattdetärproblematisktattknytaanMMtillplanprocessengenomavtalochdokument.Umeålöserdetgenomgröntparkeringsköpochavtaldärigenom,MalmölöstedetgenommarkanvisningsavtalochmiljöbyggprogramochiBoråsjobbarmanpåettkvalitetsprogramsomskaknytastilldetaljplanochexploateringsavtal/markanvisningsavtal.
Stadsbyggnadskontorenikommunernasomharhandomdetaljplanergerocksåenenadbildavvadsomreglerasidetaljplan,sådantsomnämnsiPBL.EftersomdetintenämnsnågotomMaxLupoellerMMhanterasdetinteidetaljplaner.Menvissasakerhanterasindirektändå,ytorförparkeringsplatsertillexempel,Umeåhardessutomförbjuditflerarbetsplatsparkeringariendetaljplan.
VadgällerMEX‐kontorenärmanockså,fråndetrekommunerna,enigaomattmanintehanterarnågotsomintereglerasiPBL.MennärdethandlaromatthanteraMMochgenomförandeavtalhardeliteolikasynpåhurdetserut.Umeåhävdarattmanimarkanvisningsavtalkanställaistortsättvilkakravsomhelstmenattdetärannorlundaiexploateringsavtal.IBoråslyftermanframdetsombraattPEABvarintresseradavatttestabilsnåltplanerandesnarareänattmankundeförhandlaomdet.FrånPEABssidasägermanattdetiprincipgårattkommaöverensomvadsomhelstäveniettexploateringsavtal.MalmösMEX‐kontorhävdarattdetimarkanvisningargårbraattställaolikatyperavkrav,menattdetsnararehandlaromattberättaförbyggherrenvaddetärsomgäller,vilkaramarsomfinnsatträttasigefter.IFullriggarenvarendelavmarkanvisningsavtaletattföljamiljöbyggprogramSYDochgenomföraparkeringsköp.
DetstårklartattMEX‐kontorenharstortansvarföravtalensomslutsitidigaskeden,genomförandeavtalen,menattdeiregelintevetvadMaxLupoochMMär.DettordeledatillattdessafrågorintekommeruppigenomförandeavtalenochavdenanledningenärdeolikatypernaavprogramviktigaförattfåinkunskapomMMochMaxLupoidetidigaskedena.
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
61
10 Diskussion
10.1 Syften och frågeställningar
Vidbörjanavexamensarbetetformuleradessyftenochfrågeställningar.Frågeställningarnaskullebesvarasgenomintervjuermedolikapersonerinomkommunenochprivatabyggherrar/fastighetsägare.Nedanfinnsfrågeställningarna:
‐ PåvilketsättanvändsMaxLupoSE?‐ VilkaframgångsfaktorerfinnsförattintegreraMaxLupoSEidenkommunala
planprocessen?‐ FinnsdethinderförattanvändaMaxLupoSEidenkommunalaplanprocessen?‐ HuranvändsMaxLupoimarkanvisningarochexploateringsavtal?
DenförstafrågeställningenförutsätterattdenintervjuadekännertillMaxLupo,såvarintefallersärskiltofta.MeninformationskickadesutomMaxLupoigodtidförevarjeintervjuochkompletterandeinformationgavsvidintervjutillfälletochutifråndetkandetkonstaterasattdelaravMaxLupo‐principeranvändsavdetrekommunerna,medvetetelleromedvetet.
Punkttvåharfåttmångaolikasvarmenävenendelgemensamt,inteminstMM‐rådgivningtillbyggherrar.KunskapsbristenhosbyggherrarnaharalltsågjortdetnödvändigtattinformeraomMMförattfåmedbyggherren,utöverdethardetframkommitflerorsakersomgjortattbyggherrarnaharställtsigpositivatillMM,menrådgivningenharvaritnummerett.
DådetkommertillhinderförattanvändaMaxLupoiplanprocessenhardetenklasvaretvaritattPBLintereglerarMaxLupoochMM.SamtidigthävdarendelavdeintervjuadeattMM‐frågorkanhanterasisåvälmarkanvisningsavtalsomiexploateringsavtal.AttdetsenintehanterasinågonstörreutsträckningidessaavtalutaniställetingåsövrigaöverenskommelsergörintePBLtilletthinder.SvårighetenharentydigtvaritattknytaMMtilldetaljplanochdärförharnågontypavprogramintroducerats,medframgång.
EftersomenklarmajoritetavdeintervjuadeintekändetillMaxLupoochinteensMMvarfrågeställningarnafelformulerade,dockhardebesvaratsfrånsamtligaomänefterutökadinformation.MendetisigsägerkanskeendelombehovetavMaxLupo?OmaktörernaintevetomattdetfinnsettverktygförattintegreraMMiplanprocessenhurskadedåkunnaanvändadet.SamtidigtlyftsMM‐rådgivningtillbyggherrarframsomenviktigdelfördetreprojekten.Dennarådgivninghademycketvälkunnatgörasinomkommunernaocksåsåattt.ex.MEX‐kontorenochStadsbyggnadskontorenocksåfårdenkompetenssomGatukontorenochvissmånbyggherrarnahar.Åandrasidangårdetattargumenteraförattstärkadeolikaprogrammensrolliplanprocessen.GenomattförainolikaprogramigenomförandeavtaletförbindermansigtillattföljaavtalensomkaninnefattaMMochMaxLupo.OmMEX‐kontorenintebesitterdenkompetenssomkrävs
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
62
förattfattadessabeslutblirdetnaturligtattutökabeslutsfattarkretsenochpåsåsättharkompetensomMMochMaxLupokommitinitidigaskedeniplanprocessensomärmåletmedMaxLupo.
10.2 Metodkritik
Iavsnitt1.5.2nämndesosäkerhetenmedattanvändasigavtelefonintervjuer.DeintervjuadeficktillgångtillbådefrågeformulärochkompletterandeinformationomMaxLupoigodtidföreintervjutillfället.Mendetvisadesigattenklarmajoritetavdeintervjuadeintehadelästdenkompletterandeinformationenspecielltnoga.JagfickdåkompletteramedmuntliginformationomMaxLupovidintervjutillfället.Deninformationsomenhandläggareharfåttkandärförskiljasigåtfrånvadenannanhandläggareharfått.InnebördenkanvaradenattomenhandläggareharfåttmycketinformationomenMaxLupo‐principochexempelpåhurdetkananvändassåharpersonenifrågalättareattrelateratilljustdenprincipenochdeövrigakommerdärförintemediintervjun.Ettsättattkommaåtdettahadekanskevaritattpratamedåtminstonetvåpersonerpåvarjeavdelning,mendethaderesulteratidubbeltsåmångaintervjuer.
10.3 Övriga reflektioner
Iavsnitt5.1konstaterades,ifigurerna,atti95%avfallendeltarbyggherrenaktivtidetaljplanearbetet.Detbetyderalltsåattbyggherrenharinflytandeöverdetaljplanenochdärmedärbehovetavavtalmindrefrånbyggherrenssida.Behovetavavtalborderimligenvaramindreförkommunenocksåeftersomenständigdialogsäkerställerattmansträvarmotsammamålvilketocksåintervjuernavittnaromdåallalyfterframbetydelsenavgoddialog.Dockfylleravtalensåklartenviktigfunktionvadgällerbetalningsskyldigheter,tvisterocharbetsfördelning,menMMfrågorkommersäkerligenmedidialogenistörreutsträckningäniavtalen.Vilkakonsekvenserfårdet?GivetattettavtalinnehållerpunkteromattMM‐åtgärderskavidtasvidenexploateringtordeavtaletföljas.MenomMMintekommermediavtal,utanbaranämnsidialogfinnsriskenattdetintegessammautrymmesomomdethadevaritenpunktiavtal?
Underfleraintervjuerharsamtalenkommitinpåparkering,parkeringsnormochkommunensansvarattordnaparkeringsplatserommananvändersigavenmaximinormiställetför,somidag,enminiminorm.JaghardåställtfråganvaddenintervjuadetrorskullehändaommanheltundvikerattjobbaefterparkeringsnormerochfåttintressantasvarfrånblandannatElisabethpåPEABiBoråsochTommypåHagagruppeniMalmö,desägerföljande:
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
63
Elisabeth:”Dåtrorjagattmanhadebyggtsåmycketparkeringarsommantrorefterfrågasutanattriskeraatttappaköpare,manhadealltsåförmodligenbyggtliteflerännödvändigt”.Tommy:”vetejvadsomhadehänt,hadesäkertbyggtmindreplatseränidag,elleriallafallsluppitp‐köp”.
Vadinnebärdådethär?Elisabethtrorattbyggherrenhadetagitpåsigkommunensrollochförsöktläsaavmarknadensefterfrågapåparkeringsplatserochsentagitlitemarginalförattinteriskeraatttappaköparepågrundavattdetfinnsförfåparkeringsplatser,miniminormomänenflexibelminiminorm.Tommydäremotpåstårattbyggherrarnahadelästavmarknadenpåettannatsättänkommunenochdärmedintetagitlikastormarginalvidbyggandeavparkeringsplatserochdärmedbyggtfärreparkeringsplatser.Detskapåpekasattderassvarkomefterväldigtkortbetänketidochefterattvipratatomrespektivepersonsprojekt.
OmmåletärfärrebilarbordeisåfallTommysstrategivinnaöverElisabethssomsammanfallermedminiminorm,givetattTommyharrätt.HanvetiallafallattförhansfastighetiprojektetFullriggarenhadedetbyggtfärreparkeringarochintegjortsnågraparkeringsköpominteparkeringsnormenhadefunnits.
DådetejstårklartvadbyggkravsutredningenresulterariärdetförståssvårtattblandainMaxLupoochMMidet.DockgårMaxLupoochMMliteisammaspårsomolikamiljöbyggprogram,nämligenattvärnahållbartstadsbyggande.DethadedärförvaritenmotgångförkommunersomjobbaraktivtmedMaxLupoochMMisinagenomförandeavtalombyggkravsutredningengickigenomochdärmedstoppardessasåkalladesärkrav.Omproblemetförbyggherrarnaärattdetblirdyrtochtidskrävandeattbyggaenligtsärkravpåettställeochutansärkravpåettannatställefinnsdetsåklartolikametoderattkommaåtproblemet.MensomettlångsiktigtmåltordeengenerellhöjningavBoverketsbyggreglerkunnagenomföras,kanskeskulledetrentavgåattgöratilläggtilldenuvarandereglernaochinkluderaMM?
10.4 Fortsatta studier
Detfinnsendelspännandeområdeniämnetsomhadevaritintressantattstuderanärmare.Vidintervjuernahardetframkommitenpositivismomflexibilitetvadgällerparkeringsnorm.Kommunalahandläggareserdetsomenbramöjlighetattträffamerrättiantalbyggdaparkeringsplatseromdetfinnsförhandlingsutrymmeförattsänkaparkeringsnormenmotenmotprestation.Motprestationenkanvarieramedalltfrånparkeringsköp,anslutningtillbilpool,bättremöjligheterförcykelpendlingosv.Frånbyggherrarnassidaärdetintressantattkunnaförhandlaomparkeringsnormendärförattdetsannoliktinnebärbilligarebyggkostnadertillföljdavattfärreparkeringsplatserbehöverbyggas.Manvillförståsintebyggafärreparkeringsplatseränvadsomefterfrågas,menhellerinteonödigtmångasomändåkommerståtomma.Enkänslasomsmugitsigin,medintervjuernasomgrund,ärattbyggherrarnahadekunnatsätta
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
64
parkeringsnormen”närmare”detfaktiskabehovetänvadsomuppnåsmedrådandeminiminorm.Teorinfårstödibyggherrensbristpåincitamentbyggaettöverflödavparkeringsplatsersamtidigtsomkommunenejvågarbyggaförfåparkeringsplatser.Givetattdetärsant,attparkeringsnormernakansänkas,harbyggherrenpengarattsparaingenomattbyggafärreparkeringsplatser.Frånkommunenssidakommermandessutomåtendelproblemgenomattgörapådettasätt:undvikerattuppmuntratillflerbyggdaparkeringsplatservilketiförlängningeninnebärsignaleromattdetplanerasförhållbarhet.Frågansomkvarstårärvarförparkeringsnormeninteblirenmaximinorm.Finnsdetflerfaktorersomspelarin?Givetattparkeringsytorförvarjenybostadblirmindre,alltsåfärreparkeringsplatser/lägenhet,sparasytasomkananvändastillnågotannat.Kommunenskullekunnaförhandlaomenhögretillåtentäthetidetaljplanochpåsåsättuppmuntratillmerbostadsbyggande,lägreinvesteringskostnaderperlägenhetgivetoförändratfastighetspristrotshögretillåtentäthet.Vadärvärdetavdet?Värdetavenbebyggdfastighetbordevarahögreänvärdetavenfastighetmed”glesare”bebyggelse.
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
65
11 Slutsats
EnslutsatssomredannämntsärattdeaktörersomjobbaridenkommunalaplanprocessenintekännertillMaxLupo,devetintevaddetärochharibästafallhörttalasomMM.MenomvibortserfrånnamnpåverktygochmetodersåhardetreprojekteninneburitarbeteefteråtminstonenågraavMaxLupo‐principerna.MM‐rådgivningtillbyggherrarhargenomförtsisamtligaprojektochnågonformavflexibelparkeringsnormärprojektenocksåinnepå.MalmöochUmeåjobbarmedparkeringsköpochsenskullemankunnasägaattdeävenfrämjarlågtbilinnehavochattiallafallUmeåharnågonformavmaxantal(arbetsplats)parkeringar.
IUmeåvarsamtligaintervjuadeöverensomvadproblemetiUmeåvarochpåvilketsättmanskullekommaåtproblemet.Depekadeallapådetarbetetidetidigaskedenaiplanprocessen,översiktsplanochdetaljplan,rådgivningtillfastighetsägaren,politiskabeslutsomsattestoppförarbetsplatsparkeringarsamttrafik‐ochparkeringsstrategin.Allaaktörerjobbademotsammamålochoavsettomdetvarfastighetsägaren,någonkommunanställdellerparkeringsbolagetsomintervjuadesfannsdetenpositivismochettgenuintintresseförhelapilotprojektet.IMalmöjobbademanocksåmedattfåallaattdraåtsammahållgenomenbyggherredialogsominformeradeochtoguppproblemtilldiskussion.DessutomkundemaniMalmögenomsittfastighetsinnehavställaenheldelkravisinamarkanvisningsprogram.Gemensamtfördessatvåprojektärävenattdeharfungerandeparkeringsköpsomgerettekonomisktincitamentattgenomföraparkeringsköpiställetförattbyggaparkeringsplatser.
IBoråsharintearbetetkommitlikalångtmendeprataromungefärsammasaker,manvillfåmedallaaktörerochjobbamotettgemensamtmålochmantestardärförettkvalitetsprogramsomskaknytastilldetaljplanen.
DetstörstahindretförattanvändaMaxLupoiplanprocessenärutantvekanokunskapenomattdetfinns.Mendetärävensåattvissaavprincipernaändåföljsmedanandraprinciperhadelöstjustdetsomupplevssomproblem.
EttåterkommandeproblemharvarithurmanförankrarMaxLupoochMMiplanprocessen.Markanvisningsavtalochexploateringsavtalärenmöjlighetattförankraochdetaljplanärenannan.ViljanatthanterasådantidetaljplanverkarintevarasärskiltstormedmotiveringenattdetinteståriPBL.Markanvisningsavtalochexploateringsavtalverkarintehellervaradenvägenmangår,förutomiMalmödärmanjobbademedjustmarkanvisningsprogram.Iställethängermanuppfrågorpåparkeringsköp,Umeå,ochkvalitetsprogram,Borås.
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
66
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
67
12 Källor
12.1 Digitala källor
Boråskommun,Detaljplanfördelavregementet;DelavOSDAL3:4mflKRISTIANSFÄLT,Tillgänglig:<http://www.boras.se/download/18.e16926112bcd91ede6800031261/planbes_regementet_1101_www.pdf>(2013‐09‐03)
Boverket,PBL–Kunskapsbank,Tillgänglig:<http://www.boverket.se/vagledningar/pbl‐kunskapsbanken/>(2013‐04‐19)
EPOMM,MMandlanduseplanning‐introduction,Tillgänglig:<http://www.epomm.eu/index.php?id=2748>(2013‐04‐10)
Lundskommun,Lundsuniversitet,Malmöstad,MiljöbyggprogramSYD,Tillgänglig:<http://www.miljobyggprogramsyd.se>(2013‐05‐14)
Malmöstad,FullriggarenMalmösnyagröna,Tillgänglig:<http://www.malmo.se/download/18.24a63bbe13e8ea7a3c64275/Fullriggaren_Low.pdf>(2013‐09‐06)
Malmöstad,Fullriggaren,Tillgänglig:<http://malmo.se/fullriggaren>(2013‐09‐06)
Naturvårdsverket,Begränsadmiljöpåverkan,Tillgänglig:<http://www.miljomal.se/sv/Miljomalen/1‐Begransad‐klimatpaverkan/>(2013‐10‐21)
Naturvårdsverket,Miljömål–Friskluft,Tillgänglig:<http://xn‐‐miljml‐mua8k.se/sv/Miljomalen/2‐Frisk‐luft/>(2013‐12‐03)
Naturvårdsverket,Miljömål–Friskluft–Partiklariluft,Tillgänglig:<http://www.miljomal.se/Miljomalen/Alla‐indikatorer/Indikatorsida/?iid=105&pl=1>(2013‐12‐03)
Naturvårdsverket,Miljömål–Friskluft–Körsträckamedbil,Tillgänglig:<http://www.miljomal.se/Miljomalen/Alla‐indikatorer/Indikatorsida/?iid=87&pl=1>(2013‐12‐03)
Naturvårdsverket,Miljömål–Friskluft–Resormedkollektivtrafik,Tillgänglig:<http://www.miljomal.se/Miljomalen/Alla‐indikatorer/Indikatorsida/?iid=251&l=5&t=Lan&pl=2>(2013‐12‐03)
Naturvårdsverket,Miljömål–Godbebyggdmiljö–Planeringtransporter,Tillgänglig:<http://www.miljomal.se/Miljomalen/Alla‐indikatorer/Indikatorsida/?iid=83&pl=1>(2013‐12‐03)
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
68
Näringsdepartementet,Detransportpolitiskamålen,Tillgänglig:<http://www.government.se/sb/d/18128/a/229619>(2013‐11‐29)
SWEPOMM,Ommobilitymanagement,Tillgänglig:<http://swepomm.se/swepomm‐presentationer/om‐mobility‐management/>(2013‐12‐03)
Sydsvenskan,Skärptap‐regleriinnerstaden,Tillgänglig:<http://www.sydsvenskan.se/malmo/skarpta‐p‐regler‐i‐innerstaden/>(2013‐12‐03)Trafikverket,Fyrstegsprincipen,Tillgänglig:<http://www.trafikverket.se/Foretag/Trafikera‐och‐transportera/Planera‐persontransporter/Hallbart‐resande/Fyrstegsprincipen/>(2013‐12‐03)
Trafikverket,Hållbartresande,Tillgänglig:<http://www.trafikverket.se/Foretag/Trafikera‐och‐transportera/Planera‐persontransporter/Hallbart‐resande/>(2013‐10‐21)
Trafikverket,MaxLupoSE,Tillgänglig:<http://publikationswebbutik.vv.se/upload/6458/2011_146_MaxLupoSE_rad_om_hur_mobility_management_kan_anvandas_i_den_kommunala_planeringen_2.pdf>(2013‐04‐10)
Trafikanalys,Transportpolitiskamål,Tillgänglig:<http://www.trafa.se/sv/malportal/Transportpolitiska‐mal/>(2013‐10‐21)
TrivectorTraffic,Definitionenavmobilitymanagement,Tillgänglig:<http://www.mobilitymanagement.se/teori/definition/>(2013‐07‐01)
Umeåkommun,Omgröntparkeringsköp,Tillgänglig:<http://www.umea.se/umeakommun/trafikochinfrastruktur/trafikochgator/parkering/parkeringsprogram/grontparkeringskop.4.6cb02deb13d3f84af7a1974.html>(2013‐05‐06)
12.2 Litteratur
12.2.1 Böcker
Kalbro,T.ochLindgren,E.(2010).Markexploatering,upplaga4:1,NorstedtsJuridikAB,Stockholm.
Sjödin,E.,Ekbäck,P.,Kalbro,T.ochNorell,L.(2011).Markåtkomstochersättning,upplaga3:1,NorstedtsJuridikAB,Stockholm.
Julstad,B.(2005).Fastighetsindelningochmarkanvändning,upplaga3:5,NorstedtsJuridikAB,Stockhom.
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
69
12.2.2 Författningar
Jordabalken(1970:994)
Miljöbalken(1998:808)
Plan‐ochbyggförordningen(2011:338)
Plan‐ochbygglagen(2010:900)
12.2.3 Propositioner
Prop.1985/86:1medförslagtillnyplan‐ochbygglag.Regeringen,Stockholm.Tillgänglig:<http://www.riksdagen.se/sv/Dokument‐Lagar/Forslag/propositioner‐och‐skrivelser/prop‐1985861‐med‐forslag‐til_G9031/?text=true>(2013‐04‐19)
12.2.4 Rapporter
Malmöstad(2010).ParkeringspolicyochParkeringsnorm,Malmö
SverigesKommunerochLandsting(SKL)(2013).Parkeringförhållbarstadsutveckling,KombineraAB,Stockholm.
SOU(2012).Ökatbostadsbyggandeochsamordnademiljökrav–genomenhetligaochförutsägbarabyggregler.Stockholm:Statensoffentligautredningar2012:86.
Trafikverket(2010).Hållbartresande,HenningsonsTryckeri,Härnösand
Trafikverket(2012).Parkeringsomstyrmedelförattminskaarbetspendlingmedbil,Trafikverket,Borlänge
Trafikverket(2013).Transportsystemetisamhällsplaneringen,Borlänge
TransportMistra/Trivector(2009).Bättreinförandeavåtgärderföretthållbarttransportsystem,Lund.
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
70
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
71
Bilaga1Frågeformulär
Aktör: Kommun/ Byggherre/Exploatör
Namn:
Arbetsområde: MEX/Gatukontor/Stadsbyggnadskontor/Byggherre
Projekt: Fullriggaren/Regementstaden/Forsete
Bakgrund
Projektet: Syfte? Vem äger marken? Vems initiativ?
Projektet idag: DP? Bygglov? Byggstart?
Markanvisning/Exploateringsavtal?
Projektet
Ställs/ställdes det någon typ av krav i avtalet?
MaxLupo/MM?
I vilket skede kom trafikfrågor upp?
Hur har man resonerat kring parkeringsplatser?
Finns: Parkeringspolicy? MM‐plan? Miljöplan? Miljöbyggprogram?
Efterföljs planen? Vilka aktörer är inblandade i planen?
Finns det utrymme för någon typ av MM‐prövning i DP eller bygglov?
Möjligheter
Vilka MaxLupo‐åtgärder skulle kunna genomföras idag?
Vad krävs för att de ska kunna genomföras?
Vad krävs för att de som ej är genomförbara idag ska kunna genomföras?
Vilka positiva erfarenheter har man av pågående projekt?
Hinder
Vilka hinder finns mot att använda MaxLupo‐principerna i planprocessen?
Vad krävs för att komma runt dessa hinder?
Framtida projekt
Vad har varit den viktigaste framgångsfaktorn för projektet?
Vad har varit svårast med projektet?
Finns det något som absolut inte kommer skötas på samma sätt i framtiden?
Den kommunala planprocessen – MaxLupo och mobility management i planeringen
72