Democracia
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Rgimen democrtico
Libro de texto
Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Mxico, Distrito Federal, marzo de 2011
www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/
http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html [email protected]
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
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ndice general
Introduccin ............................................................................................................. 3
Leccin 1. Concepto de rgimen poltico ................................................................ 8
Leccin 2. Tipos de democracia ............................................................................ 23
Leccin 3. Elementos constitutivos de las democracias modernas ....................... 36
Leccin 4. Desarrollo democrtico en Mxico ....................................................... 50
Recapitulacin ..................................................................................................... 742
Respuestas ........................................................................................................... 76
Referencias bibliogrficas .................................................................................. 78
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
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Objetivo general
Al concluir la lectura de este libro de texto y mediante la realizacin de los
ejercicios que aqu se incluyen, comprenders cules son los elementos
constitutivos del rgimen democrtico moderno, con nfasis en la democracia
representativa, as como la importancia que tienen las instituciones electorales en
el desarrollo de la democracia mexicana.
Introduccin
En la actualidad los pases buscan presentarse a s mismos como democracias,
como si esto fuera un ideal que todas las sociedades deben alcanzar. Por este
motivo es importante entender en qu consiste un rgimen democrtico, cules
son sus caractersticas y de dnde provienen.
El concepto de democracia ha evolucionado a travs del tiempo. En las
sociedades democrticas contemporneas los ciudadanos no toman directamente
las decisiones pblicas, sino que eligen representantes para que stos gobiernen.
Entender la democracia de esta manera significa que la voluntad de los
ciudadanos tiene que ser considerada a la hora de tomar las decisiones, pero
adems tiene que existir un contexto de libertades polticas. En este sentido,
Mxico puede considerarse una democracia desde 1996 porque a partir de
entonces el pas cuenta con todas las instituciones que garantizan el efectivo
derecho al sufragio de los ciudadanos dentro de la sociedad mexicana.
Es importante que las personas con inters en la materia electoral conozcan los
orgenes de la democracia, los elementos bsicos de este rgimen poltico, as
como el funcionamiento de la democracia en Mxico. A travs de este curso el
participante obtendr estos conocimientos de manera clara y esquemtica.
El libro de texto est dirigido a:
funcionarios electorales
miembros de partidos polticos
acadmicos
estudiantes y
ciudadanos interesados en temas electorales.
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
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Quienes se estn acercando al tema por primera vez encontrarn un marco de
referencia sobre los conceptos bsicos de democracia y de cmo stos son
aplicables al caso mexicano. Aquellos que ya conozcan del tema podrn usar esta
descripcin general como una referencia rpida y sencilla.
No se pretende entrar en discusiones tericas sobre el tema, sino presentarte
conceptos bsicos y operativos que te puedan ayudar a analizar cualquier rgimen
poltico y sus alcances democrticos. Tampoco se busca hacer una descripcin
histrica de cmo se construy el rgimen democrtico mexicano. Slo
pretendemos mostrarte los aspectos fundamentales que definen a las instituciones
democrticas de nuestro pas. Finalmente, en este libro de texto no se evala la
calidad de la democracia mexicana, simplemente te presentamos indicadores que
te podran ayuda a identificar cundo se puede hablar de una democracia y
cundo no.
Contenido del libro de texto
El libro de texto est dividido en cuatro lecciones, ordenadas de lo general a lo
particular. Del rgimen poltico a los tipos de democracia, y de los elementos
caractersticos de un rgimen democrtico al desarrollo de la democracia
mexicana.
En la primera leccin te explicamos el concepto de rgimen poltico. Analizamos
los regmenes totalitario y autoritario para finalmente explicar en qu consiste un
rgimen democrtico.
En la segunda leccin analizamos los diferentes tipos de democracia: (i) directa,
(ii) representativa y, (iii) algunos de los mecanismos de la democracia semidirecta.
Respecto a la primera, destacamos sus elementos distintivos y exponemos las
razones de por qu este modelo de democracia no slo es indeseable, sino
tambin imposible de realizar en el contexto actual. Respecto a la democracia
representativa, te explicamos cul es el carcter democrtico de su diseo
institucional, dado que el electorado no puede participar en la toma directa de
decisiones. Asimismo, aclaramos en qu consiste la libertad e igualdad polticas
en la democracia moderna en contraste con la que se desarroll en Grecia.
En la tercera leccin se abordan cinco elementos que, de acuerdo al Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo son caractersticos de la democracia moderna:
(i) el pluralismo, entendido como la diversidad de ideologas polticas y de
asociaciones ciudadanas; (ii) la competencia poltico-electoral, entendida como las
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reglas del procedimiento electoral y la existencia de diversos centros de poder; (iii)
elecciones autnticas, como expresin de la voluntad de los ciudadanos; (iv) la
regla de mayora para la eleccin de gobiernos y la toma de decisiones pblicas; y
(v) el Estado constitucional, entendido como la limitacin de la mayora
gobernante, la obligacin de la rendicin de cuentas y la tutela de los derechos
fundamentales de las personas.
En la ltima y cuarta leccin te presentamos un panorama general del proceso de
transicin a la democracia en Mxico, con nfasis en el papel que han tenido las
autoridades electorales, especficamente las encargadas de impartir justicia
electoral.
Estructura del material didctico
El libro se compone de cuatro partes:
Secuencia didctica. Se organiza en cuatro lecciones que se dividen en
subtemas. Cada leccin contiene un objetivo especfico que sirve como base para
que evales los alcances de tu aprendizaje.
Evaluaciones. Encontrars tres tipos de evaluaciones que en conjunto pretenden
corroborar tus conocimientos sobre las caractersticas fundamentales de la
democracia y los logros que en esta materia ha tenido Mxico.
Los tres tipos de evaluaciones que tendr cada leccin son:
a) La diagnstica. La encontrars al comenzar cada leccin con el ttulo de
Qu tanto sabes de? Consiste en la realizacin de interrogantes previas
al tema a estudiar, de tal modo que, al trmino de cada leccin, puedas
identificar tu grado de conocimiento alcanzado. Este tipo de evaluacin te
permite dar seguimiento a tu proceso de aprendizaje.
b) La sumativa. La encontrars al final de cada leccin y consiste en relacionar
conceptos con ideas y/o con caractersticas de los regmenes democrticos y
los no democrticos. Tambin se proponen ejercicios que te permiten
comparar y contrastar a la democracia antigua con la moderna, as como
identificar y ordenar cronolgicamente los procesos de reforma electoral en
Mxico que dieron lugar a la transicin a la democracia. En esta parte de la
evaluacin tambin se incluye una tarea de reflexin y de investigacin. Esta
ltima, adems de comprobar tus conocimientos, prueba tambin tu
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compromiso con el proceso de aprendizaje, al solicitarte que investigues
sobre los regmenes no democrticos y cmo aparecen stos en la literatura.
La finalidad de todos estos ejercicios es comprobar el logro de los objetivos
planteados en cada leccin. Para las preguntas cerradas, los reactivos de
respuestas se encuentran al final del libro.
c) La autoevaluacin. Se ubica al final de cada leccin y consiste en dar
respuesta a preguntas sobre el cumplimiento de los ejercicios de aprendizaje
propuestos en el libro, midiendo con esto tu capacidad de autocrtica frente a
tu propio proceso de conocimiento. Su finalidad es evaluar tu actitud y
compromiso frente al estudio de la democracia y su desarrollo en Mxico.
Este material didctico te ofrece un espacio que te permite emitir un juicio
valorativo sobre tu desempeo y los puntos que te hacen falta mejorar.
Ubicacin del tema dentro de la oferta del CCJE
Este libro de texto fue elaborado como material de apoyo del curso Rgimen
democrtico que es impartido por el Centro de Capacitacin Judicial Electoral
(CCJE) del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), como
parte de su oferta de capacitacin externa.
El curso es de nivel general, y debido a que se trata del primer curso de la oferta
acadmica, no es necesario que los participantes cuenten con conocimientos
previos.
A partir de este curso los participantes contarn con las bases suficientes para
tomar el resto de los cursos de nivel general:
Derecho electoral mexicano
Evolucin histrica de las autoridades electorales en Mxico
Reformas electorales en Mxico
Sistemas electorales y de partidos
Partidos polticos
Autoridades electorales
Cultura democrtica y cultura de justicia electoral
La oferta de cursos del CCJE puede consultarse en la direccin electrnica:
http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html.
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Los materiales didcticos elaborados por el CCJE tienen el fin de fortalecer la
transmisin de conocimientos dirigida a organismos electorales, partidos polticos,
agrupaciones polticas y ciudadanos interesados en la materia electoral.
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Leccin 1. Concepto de rgimen poltico
Objetivo
Al final de esta leccin los participantes distinguirn los distintos tipos de
regmenes polticos.
Contenido
Esta leccin contiene los siguientes temas
Tema Ver pgina
Introduccin 8
1.1 Qu tanto sabes delos regmenes no democrticos y
democrticos?
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1.2 Rgimen poltico 10
1.3 Regmenes no democrticos
1.3.1 Rgimen totalitario
1.3.2 Rgimen autoritario
10
1.4 Rgimen democrtico
1.4.1 Democracia antigua
1.4.2 Democracia moderna
15
1.5 Evala tu aprendizaje 20
1.6 Autoevaluacin 23
Introduccin
En esta leccin te acercamos al conocimiento de una definicin mnima sobre lo
que es un rgimen poltico y sus componentes. A partir de ello, te ofrecemos las
conceptualizaciones tanto de rgimen no democrtico y sus variantes ms
comunes totalitarismo y autoritarismo, como de rgimen democrtico. Por
ltimo, te presentamos un cuadro comparativo que resume las caractersticas
principales del totalitarismo, el autoritarismo y la democracia con el fin de que
identifiques las diferencias de los distintos tipos de regmenes polticos que se
exponen en esta leccin.
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1.1 Qu tanto sabes delas caractersticas de los regmenes no
democrticos?
Indica al menos un elemento que consideres es una caracterstica de los
regmenes no democrticos
Indica al menos un elemento que consideres es una caracterstica de los
regmenes democrticos
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1.2 Rgimen poltico
Definicin
El concepto de rgimen poltico designa en general una forma de vida, una forma
de orden o gobierno. Se refiere a un conjunto institucionalizado de principios,
normas y reglas, que regula la forma en que los actores se relacionan en un
contexto dado de accin (Zrn 2006, 1179).
Siguiendo con esta idea, Thibaut (2006, 123) establece que el concepto de
rgimen poltico puede utilizarse como sinnimo de forma de gobierno y se
compone de los siguientes elementos:
Las formas de ingreso al poder de gobierno (fcticas y formales).
El ejercicio del poder.
La forma de interactuar con la oposicin.
A partir del anlisis de estas tres dimensiones se pueden distinguir dos tipos de
regmenes polticos: los no democrticos y los democrticos. A continuacin se
har referencia a los regmenes no democrticos.
1.3 Regmenes no democrticos
Definicin
Para efectos prcticos y generales se puede decir que los regmenes no
democrticos se caracterizan por el ejercicio del poder de forma monopolstica, sin
lmites ni control, ya lo realice una persona o un grupo de personas (Gonzlez
2003, 1070). Sin embargo, existen diferencias entre los distintos tipos de
regmenes no democrticos. En este manual se considerarn nicamente al
totalitarismo y al autoritarismo de entre los regmenes no democrticos, por ser el
marco conceptual mayormente utilizado en el mundo para clasificar los sistemas
polticos contemporneos (Linz y Stepan 1996, 38).
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1.3.1 Rgimen totalitario
Definicin
El totalitarismo es un tipo de organizacin jurdico-poltica donde la intervencin
estatal en la vida social y de los individuos es desmesuradamente amplia, cuyo
gobierno no es electo conforme los requisitos bsicos de la democracia liberal (es
decir, no existe competencia interpartidaria en la lucha por acceder al poder) la
participacin poltica es restringida y/o controlada y sta se desarrolla en un
contexto que no admite el ejercicio de las libertades pblicas fundamentales (Haba
Mller 2003,1212).
Formas de ingreso al poder e interaccin con la oposicin
Bajo los regmenes totalitarios slo existe y se permite que exista un partido y est
vetada, tanto legalmente como en la prctica, la existencia de todo pluralismo
poltico y de partidos. La nica va de acceso al poder y de participacin poltica es
a travs del partido del grupo que controla el Estado. De lo anterior se desprende
que bajo este tipo de regmenes la oposicin no es permitida, ya que el
totalitarismo est consagrado a destruir cualquier grado de autonoma de cualquier
subgrupo (Sartori 2000, 263-264 y 269).
Las experiencias histricas a las cuales nos remite este tipo de rgimen se
refieren a la Alemania nazi y a la Unin Sovitica, especialmente durante el
mandato de Jos Stalin, desde mediados de 1920 hasta su muerte en 1953,
perodo durante el cual, aun cuando se efectuaban elecciones, no haba ms que
un solo partido y se desarrollaban bajo condiciones donde no se respetaban las
libertades fundamentales.
El ejercicio del poder
Los regmenes totalitarios, adems de no responder a las caractersticas ms
generales de los Estados democrtico-liberales, contienen las siguientes
caractersticas (Haba Mller 2003, 1212):
El Estado tiende a regular la totalidad de las relaciones que se dan en el
mbito pblico;
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El Estado tiende a controlar en la mayor medida posible todos los aspectos
de la vida individual
El Estado prevalece en cuanto a sus valores, visin y organizacin de la
sociedad, sobre todo en cuanto a lo que concierne a la existencia de cada
individuo.
Sobre los aspectos anteriores es importante sealar que aunque ningn Estado
interfiere de forma total en todos los aspectos de la vida de los ciudadanos, en el
totalitarismo se controlan mucho ms a fondo los aspectos privados que en otros
regmenes no democrticos, como por ejemplo, en el autoritario.
En resumen, el totalitarismo es un tipo de organizacin jurdico-poltico-social que
se caracteriza por un Estado que extiende al mximo sus esferas de intervencin
en la sociedad, tiende a regular la generalidad de las conductas humanas, lo que
restringe al mximo la libertad individual, tanto jurdicamente como en la prctica.
La limitacin de la libertad ocurre en grados extremos y se acota desde las
siguientes dimensiones (Haba Mller 2003, 1212):
Libertad de conciencia (de expresin, de informacin, de educacin).
Libertad poltica (de asociacin, y en general de participacin independiente
en la toma de decisiones sobre asuntos pblicos).
Libertad econmica (de propiedad individual, de produccin, de comercio).
Asimismo, el rgimen totalitario utiliza los siguientes mecanismos y acciones para
imponerse:
Partido nico, a cuyo frente hay un jefe con poderes prcticamente
ilimitados y l mismo constituye tambin la mxima autoridad de la
maquinaria estatal.
Economa centralizada.
Ideologa oficial, impuesta de manera incondicional y coercitiva a la
totalidad de la poblacin.
Organizacin policial aterrorizante, con el objeto de asegurar la efectividad
de todos los restantes mecanismos de imposicin (Haba Mller 2003, 1213-
1214).
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1.3.2 Rgimen autoritario
Al igual que en el caso de los totalitarismos, al hablar de regmenes autoritarios se
hace referencia a toda clase de regmenes antidemocrticos. Sin embargo, stos
tienen caractersticas muy particulares que hacen necesario precisar su
significado.
Definicin
La definicin clsica de autoritarismo nos remite a Juan Linz (1964, 255) quien lo
caracteriz como:
[U]n sistema poltico con pluralismo limitado y no responsable [ante el
electorado], sin una elaborada ideologa-gua pero con una mentalidad
caracterstica, sin movilizacin poltica extensa o intensa, ms all de algunos
momentos de su desarrollo, y con un lder o a veces un pequeo grupo que
ejerce el poder dentro de lmites formalmente mal definidos pero en realidad
bastante previsibles.
A continuacin se explicar la definicin tomando como gua los elementos que
definen al rgimen poltico.
Formas de ingreso al poder
En este tipo de regmenes la soberana reside formalmente en los ciudadanos
que eligen a sus representantes. Esto quiere decir que normativamente est
contemplado llevar a cabo elecciones, aunque no siempre ocurre as.1 Sin
embargo, cuando hay elecciones, stas son controladas por el grupo en el poder
que no permite una competencia real entre las fuerzas polticas. Este grupo
organiza las elecciones y decide quines pueden competir, asegurndose de que
la oposicin no tenga posibilidades de acceso real al poder. Este es el mecanismo
por medio del cual el grupo en el poder se legitima frente a la sociedad.
Un ejemplo de rgimen autoritario es Mxico durante el periodo hegemnico del
Partido Revolucionario Institucional (PRI).2 Aunque se celebraban elecciones
peridicamente, los partidos de oposicin no tenan posibilidades reales de
acceder al poder. En la leccin 4 de este libro de texto se analizan con mayor
1 Al respecto est el caso de Chile bajo el rgimen autoritario del general Augusto Pinochet (1973-
1990) quien slo hasta 1988, luego de perder un plebiscito sobre la continuidad de su mandato, convoc a elecciones democrticas en 1989, las cuales le dieron el triunfo a la oposicin. 2 Para una caracterizacin de autoritarismo en el caso mexicano vase Sartori 2000, 275-287
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profundidad las caractersticas del rgimen priista.
Ejercicio del poder e interaccin con la oposicin
En el rgimen autoritario el poder est centralizado, aunque, a diferencia de los
regmenes totalitarios, hay un pluralismo limitado que se caracteriza por una
admisin restringida de actores polticos diferentes al grupo de poder, cuyo
margen de accin depende de los dirigentes autoritarios del Estado (Gonzlez
2003, 1072).
Otra caracterstica del ejercicio del poder bajo los regmenes autoritarios es que el
poder lo ejerce un jefe (o tal vez un pequeo grupo) dentro de lmites que
formalmente estn mal definidos. Estos lmites consisten en normas y
procedimientos de actuacin a los que el rgimen se somete pero que pueden ser
cambiados fcilmente.
Por lo que se refiere a la ideologa, en los regmenes autoritarios no hay una
ideologa-gua elaborada para justificar el rgimen, en contraste con la existencia
de una ideologa oficial bajo los regmenes totalitarios.
Por lo que se refiere a la participacin, bajo los regmenes autoritarios sta es
mnima y contralada desde arriba, a causa de que se promueve la despolitizacin
de las masas. Esto contrasta con el totalitarismo, en el que la poblacin es
constantemente movilizada debido a la fuerte manipulacin de las masas
mediante una ideologa oficial.
1.4 Rgimen democrtico
1.4.1 Democracia antigua
El significado etimolgico de democracia es gobierno del pueblo por el pueblo y
deriva de las palabras griegas demos (pueblo) y cratos (poder o gobierno). De
esta manera, la democracia es una forma de gobierno, un modo de organizar el
poder poltico en el que lo decisivo es que el pueblo no es slo el objeto del
gobierno lo que hay que gobernar sino tambin el sujeto que gobierna
(Salazar y Woldenberg 1993, 15).
La democracia como forma de gobierno surgi en Grecia (siglos V-IV A.C.), donde
slo los que eran considerados ciudadanos podan participar directamente en la
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toma decisiones.
Aunque democracia quiera decir gobierno del pueblo, para los clsicos helenos
los esclavos, las mujeres, los minusvlidos y los extranjeros no eran considerados
ciudadanos y, por tanto, tampoco eran parte del pueblo, por lo que carecan de la
atribucin de participar y decidir sobre las decisiones polticas de su comunidad
(Borea Odra 2003, 347).
La participacin directa de los ciudadanos en la mayor parte de la toma de
decisiones es la caracterstica principal de la democracia antigua y fue posible
porque los habitantes de Atenas integraban una comunidad pequea y no todos
los que pertenecan a sta participaban en las asambleas (entre 2 mil y 3 mil, rara
vez entre 4 y 5 mil, de acuerdo a Sartori 2009, 59). Las decisiones del pueblo
reunido en asamblea se tomaban por aclamacin y por unanimidad. Esto ltimo
era as porque no era admitido el disenso, ya que se consideraba que la diferencia
quebrantaba el sentido de comunidad.
Una de las principales causas que explica el ocaso de la democracia griega hacia
el 322 A.C. es que el poder popular actu cada vez ms como una mquina
pesada en que la muchedumbre aprobaba y desaprobaba frecuentemente leyes y
su poder ilimitado e incontrolado no conoca fronteras en su ejercicio (Sartori 2007,
363) creando incertidumbre para la vida de la ciudad, conduciendo al caos y a la
confrontacin entre sus habitantes. Por esta razn la democracia como forma de
gobierno qued enterrada 2 mil aos, siendo observada como un mal gobierno.
1.4.2 Democracia moderna
No obstante a finales del siglo XVIII, pero sobre todo a partir del siglo XIX la idea
de democracia volvi a emerger, adquiriendo un significado distinto, relacionado
con un contexto e ideales nuevos (Sartori 2007, 343). El nico parecido de la
democracia moderna con la democracia antigua es que las dos poseen el mismo
principio de legitimidad (Sartori 2009, 57). El principio constitutivo de la
democracia es el de la soberana popular, o en otros trminos, el de que el nico
soberano legtimo es el pueblo (Salazar y Woldenberg 1993, 15).
La diferencia entre ambas estriba en que bajo la democracia antigua el pueblo
tena la titularidad y el ejercicio del poder, mientras que en la democracia
moderna, aunque la titularidad del poder le sigue perteneciendo al pueblo, su
ejercicio se lo delega a los representantes seleccionados mediante elecciones. Por
esto la democracia actual es, por definicin, representativa.
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Fundamentos
La complejidad que adquirieron las sociedades occidentales modernas
(estructuras estatales diferenciadas y especializadas, poblaciones enormes, entre
otros elementos), as como el cambio en cuanto a los ideales y valores, hacen
impensable que en la actualidad el pueblo se rena en asamblea para tomar las
decisiones del gobierno.
El pueblo ya no lo conforma slo un grupo limitado, sino un conjunto de millones
de ciudadanos que gozan de derechos polticos y que por esta razn pueden
participar en la constitucin de la voluntad poltica colectiva (Salazar y
Woldenberg 1993, 18).
Precisamente, para hacer frente a las nuevas caractersticas de las sociedades
modernas, la forma de gobierno que hoy denominamos democracia ha
transformado sus fundamentos que a continuacin se describen.
Acceso y ejercicio del poder
La democracia moderna se funda en dos principios elementales para construir el
poder poltico y ejercerlo:
La representacin poltica. Se construye mediante elecciones libres,
autnticas, competitivas y plurales. Es decir, existe una oposicin real que
siempre tendr posibilidades de obtener el poder por medio de las
elecciones, en un contexto de libertades polticas y civiles. Su finalidad es:
- resumir los intereses sociales,
- canalizar las demandas de los gobernados y
- estructurar un gobierno que d respuesta a los requerimientos de las
personas.
El principio de mayora. Postula que, en ausencia de unanimidad, el criterio
que debe guiar la adopcin de las polticas y las decisiones pblicas es el de
la mayora de los participantes. Si bien resulta imposible que todos estemos
de acuerdo en algo, al menos se puede lograr que una mayora lo est. As,
aunque los ms tienen el derecho de mandar, siempre lo harn en respeto a
los derechos de la minora, es decir, en respeto a los derechos
fundamentales que consagra la Constitucin (Sartori 2009, 17).
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Relacin con la oposicin
Uno de los principios fundamentales de la democracia a diferencia de lo que
ocurra en la antigua Grecia es el respeto a la pluralidad poltica y, por tanto, la
existencia en una sociedad de grupos opositores al gobierno, siempre y cuando
stos se desenvuelvan en el marco de la ley.
Para que la democracia funcione en una sociedad moderna es necesario que los
ciudadanos de todas las filiaciones polticas tengan el derecho de participar de
forma activa en los procesos poltico-electorales por medio de los cuales se eligen
a los gobernantes. De esta manera los ciudadanos, titulares del poder, son
responsables del destino de su propia sociedad.
Tomando lo anterior en cuenta, el rgimen democrtico-liberal tiene las siguientes
caractersticas:
Fomenta el pluralismo.
Permite la competencia poltico-electoral.
Celebra elecciones autnticas.
Respeta el principio de mayora.
Preserva un Estado constitucional.
Siempre que existan estas caractersticas se estar en presencia de un rgimen
democrtico-liberal, independientemente de la intensidad con que se cumplan
tales caractersticas.
Un ejemplo de un rgimen democrtico es Mxico a partir de 1996, cuando
entraron en vigor las reformas electorales que permitieron una competencia real
por el poder poltico. En la leccin 4 de este libro de texto se analiza cmo se lleg
a esta consolidacin democrtica.
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Tabla 1. Cuadro comparativo de regmenes democrticos y no democrticos
Caractersticas distintivas
Regmenes no democrticos Rgimen democrtico
Totalitarismo Autoritarismo Democracia
Acceso al poder Existe un solo partido, a cuyo frente se ubica un jefe o un grupo de poder con poderes prcticamente ilimitados.
Los ciudadanos son formalmente los soberanos, pero el grupo gobernante controla el acceso al poder. Se celebran elecciones, pero los resultados no reflejan necesariamente la voluntad popular.
Los ciudadanos son soberanos y eligen a sus representantes. Los resultados de las elecciones representan la autntica voluntad popular.
Ejercicio del poder:
toma de decisiones
respeto a las libertades polticas y civiles
ideologa
La persona o grupo en el poder toma las decisiones de gobierno unilateralmente, sin tomar en cuenta la voluntad de la sociedad.
El Estado toma las decisiones de gobierno pero negociando ciertos aspectos con la sociedad para mantener su legitimidad. Las negociaciones slo se llevan a cabo en escenarios en los que no se ponga en peligro su dominio.
Por medio de las elecciones la sociedad legitima a los gobernantes para que tomen las decisiones en su representacin. Los gobernantes estn obligados a rendir cuentas de sus decisiones a la sociedad.
El Estado tiende a controlar y regular la totalidad de las relaciones del mbito pblico en la mayor medida posible, as como todos los aspectos de la vida individual.
Se respetan las libertades individuales siempre y cuando no pongan en riesgo la superioridad del grupo en el poder.
El Estado protege el ejercicio pleno de las libertades individuales.
Existe una ideologa nica, que el Estado impone a la poblacin de manera coercitiva. Se castigan aquellas conductas contrarias a la ideologa oficial.
El Estado promueve una mentalidad generalizada, es decir, un pensamiento menos elaborado que la ideologa, de tal modo que las ideas que se vierten desde el poder se adapten a cualquier situacin cambiante para legitimarlo.
Existe una pluralidad de ideologas y valores que comparten distintos sectores de la sociedad. Ninguna se impone obligatoriamente.
Relacin con la oposicin
No existe pluralidad poltica y cualquier tipo de oposicin es severamente reprimida. La presencia de una alta y continua movilizacin est sostenida por la ideologa oficial y por las organizaciones sindicales que tambin estn subordinadas al partido.
El grupo en el poder procura que la sociedad no se involucre en la actividad poltica. La oposicin y la participacin son mnimas y son controladas por los gobernantes.
Se requiere la participacin activa y plural de los ciudadanos en los procesos electorales. Por lo anterior, la oposicin al gobierno es parte fundamental del rgimen democrtico.
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1.5 Evala tu aprendizaje
Ejercicio 1. Definiciones
Relaciona los siguientes conceptos con sus definiciones
Concepto Definicin
1. Rgimen poltico
() a) Principio de legitimidad de la democracia,
segn el cual el pueblo tiene derecho a
autogobernarse y decidir sobre su propio
destino.
2. Rgimen democrtico () b) Reglas que caracterizan a un gobierno y
que definen las formas de acceso al
poder, cmo se ejerce, en particular cmo
se acta frente a la oposicin.
3. Rgimen no
democrtico
() c) Forma de gobierno vertical con un
pluralismo limitado que desalienta la
participacin poltica de sus ciudadanos.
4. Rgimen totalitario () d) Forma de gobierno directo en que tanto la
titularidad como el ejercicio del poder lo
tena el pueblo
5. Rgimen autoritario () e) Forma de gobierno contraria a los
principios de la democracia liberal-
representativa, aunque puede tener
distintas variaciones de limitacin de la
pluralidad poltica, de las garantas
individuales y de represin.
6. Soberana popular () f) Forma de gobierno representativo que se
integra con candidatos que acceden al
poder mediante elecciones libres y
plurales.
7. Democracia antigua () g) Forma de gobierno en que la intervencin
estatal en la vida social y de los
individuos es desmesuradamente amplia,
sin ningn tipo de pluralidad poltica.
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Ejercicio 2. Regmenes no democrticos y democrticos: caractersticas
especficas
Identifica cules de las siguientes caractersticas se asocian a los regmenes
totalitarios (T), cules a los autoritarios (A) y cules a los democrticos (D)
Caractersticas Tipo de
rgimen
1. Intervencin y regulacin al mximo de la vida social y privada de
los individuos de una sociedad
2. La participacin es libre y plural
3. Pluralismo limitado
4. Promueve una ideologa oficial
5. Celebra elecciones pero no es responsable ante el electorado
6. Preserva el Estado constitucional
7. Limitacin al mximo de las libertades individuales
8. Existe un solo partido dirigido por un lder o un grupo con poderes
ilimitados
9. Su principio de legitimidad es la soberana popular
10. Alta y continua movilizacin social sostenida por una ideologa
oficial
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Ejercicio 3. Investigacin. Literatura y regmenes no democrticos
La literatura ha producido un amplio nmero de novelas relativas a los regmenes
totalitarios y autoritarios. Ahora que conoces las caractersticas de estos
regmenes investiga a qu tipo de rgimen -totalitario o autoritario- hacen
referencia las siguientes novelas: 1984 (1949) George Orwell, El otoo del
patriarca (1975) de Gabriel Garca Mrquez y La fiesta del chivo (2000) de Mario
Vargas Llosa.
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1.6 Autoevaluacin
Qu hice, qu me falta.
Lo que deb hacer S No Qu me falta?
Realic los ejercicios de evaluacin que se me plantearon
Hice el ejercicio de investigacin propuesto en esta seccin
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Leccin 2. Tipos de democracia
Objetivo
Al final de esta leccin los participantes distinguirn los distintos tipos de
democracia
Contenido
Esta leccin contiene los siguientes temas
Tema Ver pgina
Introduccin 24
2.1 Qu tanto sabes delos tipos de democracia 25
2.2 Tipos de democracia: Democracia directa
2.2.1 La democracia directa: su imposibilidad e indeseabilidad
25
2.3 Democracia representativa
2.3.1 Democracia representativa y formacin de la voluntad
popular
2.3.2 Libertad poltica
2.3.3 Igualdad poltica
28
2.3.4 Mecanismos de democracia semidirecta
2.4 Evala tu aprendizaje 35
2.5 Autoevaluacin 36
Introduccin
En esta leccin se profundizar en el anlisis de los dos tipos de democracia
esbozados en la leccin 1: la directa y la liberal representativa. Respecto a la
primera, se destacarn 1) sus elementos distintivos y 2) la imposibilidad e
indeseabilidad como un modelo que hoy pueda ser rescatado. Respecto a la
segunda, se har nfasis en 1) cmo funciona el diseo institucional
representativo y cul es su carcter democrtico, dado que el pueblo no puede
participar en la toma directa de las decisiones; 2) su relacin con la libertad poltica
y 3) su relacin con la igualdad poltica.
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2.1 Qu tanto sabes de los tipos de democracia?
Indica al menos un tipo de democracia que conozcas y explica en qu consiste
2.2 Tipos de democracia: Democracia directa
Varios autores han elaborado diversas clasificaciones sobre la democracia;
particularmente sobre la democracia moderna; sin embargo, en esta leccin
se revisarn con mayor detalle las dos que se indicaron en la leccin
pasada:
La directa, que existi en Grecia, y
La liberal representativa3
Tal como se mencion en la leccin pasada, la democracia antigua y la moderna
tienen el mismo principio de legitimidad (la soberana del pueblo); sin embargo,
cada una tiene sus especificidades que determinan las diferencias. A continuacin
se destacarn las particularidades de la democracia directa:
3 Dentro de las democracias representativas se han desarrollado varios modelos de democracia.
Como ejemplos se pueden citar los modelos de democracia mayoritaria y de consenso que desarrolla Arend Lijphart (2000), y la democracia delegativa que expone Guillermo ODonnell (1997).
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a) Toma directa de las decisiones polticas. Esta era la caracterstica principal
de la democracia griega, pues como ya se indic, no distingua entre la
titularidad y el ejercicio del poder. Lo anterior fue posible porque Atenas era
una comunidad pequea, cuya condicin sociodemogrfica (de miles y no
de millones de habitantes) ofreca la oportunidad para que sus ciudadanos
pudieran autogobernarse.
b) Carencia de estructura estatal. La forma de gobierno griego se desarroll
sin una estructura estatal compleja, diferenciada y especializada (es decir,
sin instituciones dedicadas a las reas econmicas, sociales, jurdicas,
etctera) como la conocemos en la actualidad, lo que tambin facilitaba la
toma directa de las decisiones polticas.
c) Desconocimiento del principio de la mayora. Las decisiones se tomaban en
asamblea, por aclamacin y unanimidad, por tanto no existan ni la
mayora ni la minora. La disidencia era vista como algo que atacaba la
unidad de la comunidad, pues la ciudad griega se fundaba en las ideas de
un espritu comn y de amistad. Reconocer el principio de mayora habra
sido como validar el principio de desunin (Sartori 2005, 39).
d) Era excluyente. El derecho de participacin en las asambleas estaba
reservado slo a los varones adultos libres y con propiedades (los
ciudadanos), quedando sin derechos polticos las mujeres, los esclavos y
los extranjeros.
e) Desconocimiento del individuo-persona. El hombre griego viva en la polis
(en la ciudad) y para la polis. La vida poltica no era una parte de su vida,
sino toda su vida. Quien no tena esta ptica era considerado un ser
incompleto. Bajo la democracia moderna, los individuos no estn totalmente
al servicio del Estado y el respeto a la esfera privada del individuo es un
valor de la libertad. El individuo de la antigedad estaba indefenso y en
poder de la colectividad, no tena derechos ni defensa jurdica y su libertad
se resolva en su participacin en el poder y en el ejercicio colectivo de ste
(Sartori 2005, 40-41).
f) Desconocimiento del Estado constitucional. El poder poltico no estaba
limitado y controlado por la ley (Sartori 2005, 42).
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g) Carencia de partidos y competencia electoral. Dado que era una forma de
democracia directa, en la antigedad no existan intermediarios para
canalizar las demandas de la sociedad y tampoco exista la competencia
mediante campaas electorales.
2.2.1 La democracia directa: su imposibilidad e indeseabilidad
De las caractersticas anteriormente descritas se pueden deducir las explicaciones
sobre el porqu la democracia directa es materialmente imposible en la actualidad
y tambin por qu es indeseable. Sin embargo, vale la pena hacerlas explcitas. La
democracia directa no sera posible en la actualidad porque:
No se puede reunir a todos los ciudadanos de un Estado moderno en
asamblea para tomar las decisiones pblicas.
Los ciudadanos no pueden tener los conocimientos previos y necesarios de
todos los asuntos del gobierno para poder tomar decisiones pblicas.
La democracia directa tambin es indeseable porque:
El ciudadano no puede estar llamado a participar desde la maana hasta la
noche a ejercer sus deberes ciudadanos, reduciendo a la nada el espacio
para el ejercicio de su vida privada.
En la actualidad ningn gobierno podra gobernar eficazmente mediante un
llamado permanente al pueblo para todas las decisiones pblicas, pues
muchas decisiones requieren respuesta inmediata y por tanto una solucin
rpida.
Por lo anterior, la exigencia legtima de una mayor influencia de la sociedad en las
decisiones pblicas no puede ser resuelta mediante la sustitucin de la
democracia representativa por la democracia directa. El que la democracia
representativa enfrente el desafo de tratar de ampliar la influencia del electorado
en la toma de decisiones no nos debe conducir, por consecuencia y de inmediato,
a la solucin de la democracia directa.
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No se puede recurrir a la solucin simple pero equvoca de deshacerse de todo lo
que presenta problemas: si el cirujano es malo, opermonos nosotros mismos; si
el profesor es malo, prescindamos de l (Sartori 2005, 22); pues ello no resolvera
los desafos que enfrenta la democracia representativa.
Ahora bien, la democracia directa no es descartable bajo la democracia
representativa, aunque sta se inserta de un modo diferente, lo que se analizar
adelante en esta misma leccin cuando revisemos los mecanismos de democracia
semidirecta.
2.3 Democracia representativa
Aunque de las descripciones anteriores se pueden deducir algunos contrastes y
elementos que caracterizan a la democracia liberal representativa, a continuacin
se explicitarn algunos de sus supuestos:
Su carcter representativo y la formacin de la voluntad popular
Su relacin con la libertad y la igualdad
2.3.1 Representacin poltica y formacin de la voluntad popular
Partidos, principales canales de la representacin poltica
La representacin y los representantes son un requisito indispensable de las
democracias modernas. La representacin poltica se realiza a travs de los
partidos polticos, organismos que median entre el Estado y la sociedad y que se
han convertido en los principales canales de la representacin democrtica en el
mundo, cuyas propuestas de candidatos compiten por el voto de los electores para
acceder al gobierno y ejercer el poder.4
Formacin de la voluntad popular
Ahora bien, si las decisiones polticas no pueden ser tomadas directamente por el
pueblo y son tomadas por los representantes populares impulsados por los
4 Ciertamente existen las candidaturas ciudadanas independientes; no obstante, como son muy
pocas, no rebaten la idea de que los partidos son los principales canales de la representacin poltica en todo el mundo.
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partidos que obtienen el triunfo, surgen las preguntas de qu manera el diseo
democrtico representativo considera las preferencias polticas del electorado?
cmo se forma la voluntad popular? Para responder a estas interrogantes se
abordarn los siguientes aspectos:
autonoma parcial de los representados,
libertad de opinin pblica
periodicidad de las elecciones y
juicio mediante la discusin (Manin 1998).
Autonoma parcial de los representantes
La realizacin de la democracia representativa no ha significado que los
representantes tengan que llevar a cabo todos los deseos del electorado. El
desarrollo de sta ha implicado algn grado de independencia para que los
representantes puedan tomar decisiones.
Esta independencia de los representantes es muy importante a la hora de tomar
decisiones porque les permite negociar y buscar el bienestar de la sociedad en
general y no slo el de un grupo reducido que haya votado por ellos. Al ser elegido
para representar a la ciudad de Bristol ante el parlamento ingls en 1774, Edmund
Burke (1996, 312-13) explicaba as cul era su deber:
El Parlamento no es un congreso de embajadores que defiendan intereses
distintos y hostiles, intereses que cada uno de sus miembros debe sostener,
como agente y abogado, contra otros agentes y abogados, sino una asamblea
deliberante de una nacin, con un inters: el de la totalidad; donde deben
guiar no los intereses y prejuicios locales, sino el bien general que resulta de
la razn general del todo.
La independencia de los representantes es sus acciones y decisiones no significa
que las preferencias del electorado o que la voluntad popular no importen en la
toma de decisiones pblicas.
La democracia representativa cuenta con un diseo institucional que permite que
exista un vnculo entre la adopcin de las decisiones pblicas y la voluntad del
electorado, gracias a elementos como la libertad de opinin pblica y la
periodicidad de las elecciones.
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Libertad de opinin pblica
La libertad de opinin requiere dos condiciones:
que el proceso de toma de decisiones gubernamental sea pblico. Si no se
conoce cules fueron los elementos que determinaron la conducta de las
autoridades, la ciudadana no puede tener una opinin informada sobre las
causas y consecuencias de esa conducta.
que exista la posibilidad de expresar opiniones polticas en todo momento y
no slo cuando se vota en las elecciones. Por lo tanto, el gobierno debe
garantizar que los representados puedan expresarse libremente y sin ningn
tipo de represalia.
La importancia del desarrollo de una opinin pblica es que este mecanismo
permite que la ciudadana influya en las decisiones de sus gobernantes pues,
como lo explica Manin (1998, 210), si bien los representantes no pueden actuar
segn los deseos de los gobernados, tampoco pueden ignorar sus demandas.
El incentivo que tienen los representantes para considerar a la opinin pblica en
la adopcin de decisiones tiene que ver con que sta es la manifestacin de una
expresin colectiva que, si bien no rene a toda la sociedad, tampoco puede ser
ignorada sin grandes riesgos polticos para los representantes.
Por lo tanto, la existencia de una opinin pblica crea el marco idneo para que la
voluntad popular sea considerada en la toma de decisiones, aun cuando los
gobernantes tomen las decisiones finales.
El carcter peridico de las elecciones
La periodicidad de las elecciones es un incentivo clave para que los que gobiernan
tengan en cuenta a la opinin pblica. El carcter peridico de las elecciones
imprime un sello democrtico a la representacin porque permite que el electorado
y la opinin pblica influyan en los representantes.
La influencia mediante este mecanismo no consiste en que el electorado transmite
sus deseos o instrucciones a los representantes acerca de determinados temas
del gobierno, sino en juzgar mediante la emisin peridica del voto, las acciones
ya emprendidas por sus representantes y las consecuencias de tales acciones.
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Se trata de un juicio retrospectivo en que el electorado goza de verdadero poder
soberano pues, llegado el momento de la eleccin, presenta su veredicto (sin
importar si ste es correcto o errneo) a favor o en contra de los que estn en los
cargos (Manin 1998, 225).
Juicio mediante la discusin
Qu lugar ocupa el debate y la discusin en las democracias modernas? La
discusin pblica es utilizada en todo el proceso de decisin del gobierno?
La discusin tiene un papel central en la toma de decisiones y los congresos,
como depositarios de la voluntad popular, le han asignado un papel central. Aun
cuando los representantes no siguen las instrucciones del electorado, el carcter
democrtico de la discusin persuasiva en los congresos o parlamentos radica en
que:
Todo lo que se decide ha de justificarse y aprobarse en el debate, sin
importar de dnde provienen las propuestas (de los grupos de inters, de los
movimientos sociales, de un grupo de expertos, etctera).
La aprobacin de las decisiones o convergencia de voluntades en torno a
una propuesta ha de lograrse pese a la diversidad de posiciones entre los
representantes que discuten en igualdad de condiciones, sin importar su
posicin social o econmica. En el congreso ni los ms poderosos, ni los ms
competentes, ni los ms ricos tienen el derecho a imponer su voluntad. Las
decisiones deben ser aprobadas por una mayora (Manin 1998, 229).
2.3.2 Libertad poltica
La libertad poltica bajo la democracia griega como ya se mencion- implicaba la
participacin de los ciudadanos en todas las decisiones de la vida pblica, as
como el desconocimiento de una esfera privada para los individuos, quienes
tenan que dar primaca a las necesidades de la comunidad.
Por el contrario, la democracia moderna implica que los ciudadanos no estn
obligados a participar de manera permanente en la actividad poltica (para eso
existe una clase poltica profesional que decide dedicarse libremente a tal
actividad) y la vida privada de los individuos est resguardada legal y
constitucionalmente.
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Asimismo, se puede agregar que la libertad poltica bajo la democracia moderna
tambin consiste en la capacidad de los ciudadanos para decidir quin tomar las
decisiones de gobierno en su representacin.
2.3.3 Igualdad poltica
Como se mencion, bajo la democracia antigua la igualdad poltica estaba
reservada para la clase propietaria. Por el contrario, bajo la democracia moderna
la igualdad poltica consiste en que todos los individuos tienen los mismos
derechos y son considerados iguales ante la ley, independientemente de la
riqueza o propiedades que puedan tener los ciudadanos, por lo que todos
participan en la integracin del gobierno bajo el principio igualitario un hombre-un
voto (es decir, cada persona puede emitir un solo voto y ste vale lo mismo que el
de cualquier otro ciudadano).
El que todas las personas estn protegidas por las mismas normas jurdicas
contribuye a que, como explica Sartori (2009, 72-3), las personas puedan
desarrollar sus capacidades en un ambiente de igualdad de oportunidades. En una
democracia se parte de la premisa de que el Estado tiene la obligacin de
garantizar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de desarrollar
sus capacidades.
Adicionalmente, muchas democracias buscan alcanzar puntos de partida iguales
para sus ciudadanos, lo que ha implicado la implementacin de polticas pblicas
orientadas al combate a la pobreza y la desigualdad por parte de algunos Estados.
2.3.4 Mecanismos de democracia semidirecta
La democracia se caracteriza por ser perfectible. Desde esta perspectiva, se han
implementado instrumentos complementarios a la democracia representativa que
buscan ampliar la influencia del electorado en la toma decisiones. Entre estos se
encuentran los mecanismos de democracia semidirecta, cuya finalidad es producir
que los ciudadanos tengan mayor influencia en las decisiones de los gobernantes.
Los cuatro mecanismos de democracia semidirecta ms comunes, as como sus
caractersticas principales se presentan en la Tabla 2.
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Tabla 2. Caractersticas de los mecanismos de democracia semidirecta
Figura Caractersticas
Plebiscito5
- Funciona a travs de una votacin en la que pueden participar todos los
ciudadanos.
- Se busca conocer si los ciudadanos aprueban o rechazan una accin o poltica
de gobierno de gran importancia
- Ejemplos:
o Debe construirse una carretera?
o El gobierno debe subvencionar la compra de autobuses para los
concesionarios del transporte pblico?
Referndum
- Funciona a travs de una votacin en la que pueden participar todos los
ciudadanos.
- Se busca que los ciudadanos ratifiquen o rechacen una propuesta legal o
constitucional.
- Ejemplos:
o Deben aprobarse las reformas a la constitucin que anexan un estado
al pas?
o Debe aprobarse la reforma a la ley que permite casarse a las parejas
del mismo sexo?
Revocacin
de mandato
- A travs de una votacin universal, los ciudadanos deciden si alguno de sus
gobernantes debe permanecer en el cargo.
- Ejemplos:
o De acuerdo a su desempeo, debe el presidente continuar en el
cargo?
o Con motivo del proceso que se le ha iniciado en su contra, el
gobernador debe continuar en el cargo o se debe llamar a elecciones?
Iniciativa
ciudadana
- Un grupo de ciudadanos busca incidir en la agenda legislativa para hacer que
su propuesta sea discutida y votada en el congreso.
- Ejemplo:
o Un grupo de ciudadanos recaba firmas para que el congreso acepte una
iniciativa especfica de reforma a la constitucin.
Ahora bien, los rasgos especficos de cada mecanismo dependen de la legislacin
de cada pas y varan segn se definan los siguientes aspectos:
Quin tiene la facultad para convocar a la organizacin del instrumento
de democracia directa. Al respecto hay dos opciones:
5 Algunos autores y legislaciones, como Zovatto (2004), no distinguen entre plebiscito y referndum
y ocupan el trmino genrico consulta popular.
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- Un grupo de la sociedad. Debido a que la democracia semidirecta
busca incrementar la participacin de la ciudadana, normalmente estos
mecanismos pueden ser iniciados por un grupo de la sociedad. La
legislacin indica el nmero de personas o porcentaje de la poblacin
necesarios, cuyas firmas deben ser presentadas ante la autoridad
organizadora para que sta inicie los preparativos.
- Los representantes populares. En todos los casos, excepto en la
iniciativa popular, los representantes pueden estar incluidos en la
legislacin para iniciar un mecanismo. El titular del ejecutivo o un grupo
de legisladores previamente definido puede solicitar a la autoridad
correspondiente la realizacin de un plebiscito, referndum o
revocacin de mandato. De esta manera, sus decisiones pueden
adquirir mayor legitimidad, pues estn sancionadas por la ciudadana.
Quin lo organiza. La legislacin debe establecer qu autoridad ser la
encargada de verificar la viabilidad del procedimiento, organizar la votacin y
procesar los resultados. En el caso de la iniciativa popular, el mismo poder
legislativo puede verificar el nmero de firmas y dar cauce a la iniciativa.
Cules son sus efectos. Una vez que se puso en marcha un mecanismo de
participacin ciudadana, puede tener dos tipos de efectos:
- Vinculantes. Los gobernantes quedan obligados a acatar el resultado
del ejercicio. Por ejemplo, si la mayora vota por No en el plebiscito
para construir una carretera, el gobierno no la construir.
- No vinculantes. Dependiendo de la legislacin, los resultados del
ejercicio pueden no tener efectos obligatorios sobre las autoridades. Por
ejemplo, si la poblacin vota por no modificar la ley para permitir a las
parejas del mismo sexo casarse, pero el referndum no es vinculante,
el congreso puede ignorar el resultado.
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2.4 Evala tu aprendizaje Ejercicio 1. Representacin y formacin de la voluntad popular
Relaciona los siguientes atributos de la democracia con su significado
1. Periodicidad de las
elecciones
() a) Mecanismo que consulta a los ciudadanos
sobre si aprueban o rechazan una
propuesta legal o constitucional
2. Autonoma parcial de
los representados
() b) Mecanismo legal que pretende decidir si un
gobernante debe seguir en su cargo
3. Libertad de opinin
pblica
() c) Mecanismo que consulta a los ciudadanos
sobre si aprueban o rechazan una poltica
de gobierno
4. Juicio mediante la
discusin
() d) Elemento cuya existencia asegura que los
gobernados puedan expresar sus deseos y
que eventualmente puedan ser tomados en
cuenta por los gobernados
5. Plebiscito () e) Propuesta desde la sociedad contemplada
en algunas legislaciones con el fin de
incidir en la agenda legislativa
6. Referndum () f) Condicin que poseen los representantes
para tomar decisiones sin seguir las
instrucciones puntuales de su electorado
7. Revocacin de
Mandato
() g) Mecanismo que obliga a los representantes
a escuchar al electorado, de lo contrario
ste le negara su voto en la siguiente
eleccin
8. Iniciativa popular () h) Organismos que median entre el Estado y
la sociedad y que son los principales
canales de la representacin poltica
9. Partidos polticos () i) Elemento que se desarrolla en los
congresos y parlamentos y que justifica la
aprobacin de determinadas decisiones
pblicas
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Ejercicio 2. Atributos de la democracia antigua y la moderna
Ordena los siguientes atributos en la columna correspondiente.
1. Prevalencia de la comunidad sobre el individuo
2. Prevalencia del principio igualitario un hombre-un voto
3. Ausencia de control constitucional al poder poltico
4. Prevalencia exclusiva del principio de unanimidad
5. Partidos canalizan las demandas de la sociedad hacia el Estado
6. Igualdad poltica nicamente para la clase propietaria
7. Distincin jurdica entre la esfera privada y la pblica
8. Toma directa de las decisiones
9. Mecanismos de democracia directa como complemento
Democracia
directa (Grecia)
Democracia
moderna
2.5 Autoevaluacin
Qu hice, qu me falta.
Lo que deb hacer S No Qu me falta?
Realic los ejercicios de evaluacin que se me plantearon
Hice el ejercicio de investigacin propuesto en esta seccin
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Leccin 3. Elementos constitutivos de las democracias
modernas
Objetivo
Al final de esta leccin los participantes identificarn los elementos principales de
la democracia moderna.
Contenido
Esta leccin contiene los siguientes temas
Tema Ver pgina
Introduccin 37
3.1 Qu tanto sabes delos elementos que definen a una
democracia?
39
3.2 Pluralismo 39
3.3 Competencia poltica 40
3.4 Elecciones autnticas 42
3.5 Principio de mayora 44
3.6 Constitucionalismo 45
3.7 Evala tu aprendizaje 48
3.8 Autoevaluacin 50
Introduccin
En esta leccin se describirn los elementos fundamentales de la democracia, que
pueden ser aplicados al anlisis del rgimen de cualquier pas. La democracia y su
funcionamiento son fenmenos complejos, por lo que definir cules son sus
elementos constitutivos es un gran desafo. Los elementos que son mencionados
por un autor no necesariamente aparecen en el otro; hay matices y nfasis
diversos.
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Adems de los enfoques tericos, en la literatura tambin podemos encontrar
aproximaciones que describen las caractersticas de las democracias con fines
prcticos, de tal modo que se pueda evaluar si un rgimen es o no democrtico.
Una de estas aproximaciones es la que presenta el PNUD (2008). Con base en
este documento, una democracia debe contar con las siguientes caractersticas:
Pluralismo, entendido como la diversidad de ideologas polticas y de
asociaciones ciudadanas;
Competencia poltica, entendida como las reglas del procedimiento
electoral y la existencia de diversos centros de poder;
Elecciones autnticas, entendidas como expresin de la voluntad de los
ciudadanos;
Principio de mayora, entendido como un procedimiento de toma de
decisiones pblicas legtimas;
Constitucionalismo, entendido como la estructura normativa que limita el
poder de la mayora gobernante.
A continuacin se explicarn estas dimensiones que servirn para ser aplicadas al
anlisis de la democracia mexicana que se realizar en la leccin 4.
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3.1 Qu tanto sabes de los elementos que definen a una
democracia?
Seala un elemento o una caracterstica que consideres es un indicador de que
una sociedad o un pas vive en democracia
3.2 Pluralismo
Como se seal en la leccin 2, en la democracia antigua el pluralismo fue
considerado indeseable y contrario a la unidad de la comunidad. Las democracias
modernas, por el contrario, se basan en la aceptacin del disenso y pluralismo.
El pluralismo se refiere a la existencia en la sociedad de diversos intereses,
organizaciones, valores, comportamientos y estructuras sociales, todos ellos
influyentes en la poltica. La regla del pluralismo significa la aceptacin de la
existencia de todas esas corrientes y de la lucha o competencia entre ellas.
De la regla del pluralismo se desprende la aceptacin de los partidos polticos con
programas e ideologas diferentes que compiten por el poder poltico. Significa
tambin que ninguno de ellos debe tener privilegios especiales y que se reconoce
la legalidad y libertad de actuacin de la oposicin.
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Tomando en cuenta que en una sociedad existe la divergencia, es importante
sealar que para que la democracia pueda funcionar, las personas pertenecientes
a los diferentes grupos tienen que coincidir en un punto central: su apego al
Estado de derecho y a los principios de la democracia. stas son las condiciones
mnimas de posibilidad de una convivencia pacfica y productiva para todos.
Caractersticas del pluralismo poltico
De acuerdo al PNUD (2008) el pluralismo existe cuando estn presentes las
siguientes caractersticas:
Distintos intereses polticos: diversos grupos que intentan influir en el
poder poltico para realizar sus intereses y lograr beneficios.
Distintas ideologas polticas: diferentes proyectos o modelos de
sociedad que compiten por la aceptacin de los votantes y porque
prevalezca su proyecto social.
Distintas asociaciones de ciudadanos: (iglesias, sindicatos, gremios,
grupos de vecinos, partidos) que actan en la esfera pblica e impiden
que el Estado monopolice el poder frente a una masa de individuos
aislados.
3.3 Competencia poltica
Definicin
La competencia poltica es la actividad de dos o ms partidos, movimientos o
agrupaciones, realizada con el fin de acceder al poder. sta debe realizarse en
condiciones de igualdad, libertad, constitucionalidad y legalidad. De acuerdo al
PNUD (2008) existe competencia poltico-electoral cuando se presentan las
siguientes caractersticas:
Reglas del juego equitativas y aceptadas por todos. Si las reglas no
son equitativas o no se cumplen, la oposicin se ver excluida o
minimizada y estar condenada a jugar un papel meramente simblico.
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Dispersin del poder. Cuando el poder es monoltico y no admite ningn
contrapeso, no ser posible el surgimiento de un pluralismo poltico
efectivo.
Rotacin en el poder. Si la alternancia o rotacin del gobierno es
imposible en virtud de normas o arreglos polticos, las elecciones tendrn
un papel meramente formal, de legitimacin del poder, lo que significar la
inexistencia de competencia poltico-electoral.
Equidad de la contienda
Las caractersticas mencionadas slo pueden darse cuando en la normativa
electoral se regulan dos aspectos:
el financiamiento de los partidos polticos y
su acceso a los medios de comunicacin.
La competencia requiere que todos los participantes de la contienda gocen de los
mismos derechos, libertades y oportunidades para influir en los votantes. Por ello,
es necesaria la regulacin de los mtodos de financiamiento de los partidos
conforme criterios de equidad. Los recursos pueden ser nicamente pblicos,
privados, o bien puede haber un sistema mixto que incluya ambas fuentes. La
distribucin del dinero pblico puede variar, aunque suele estar relacionada con
los resultados electorales de los partidos.
Por otra parte, los partidos polticos necesitan tener la posibilidad de presentar sus
programas e intentar a convencer a la ciudadana de votar por ellos. Para ello, se
debe garantizar que puedan acceder a los medios de comunicacin.
La competencia es indispensable en las democracias modernas porque es un
indicador de que los distintos intereses e ideologas polticas tienen posibilidades
reales de acceder al poder del Estado (PNUD 2008). Adems uno de los
fundamentos de la democracia es: la competencia regulada de forma tal que
reproduzca la pluralidad, se desarrolle a travs de frmulas civilizadas, evite la
violencia, se apegue a normas, es decir, que sea capaz de reproducir la
coexistencia en la diversidad sin desgarrar el tejido social y permitiendo que
individuos y agrupaciones puedan ejercer sus respectivos derechos (Salazar y
Woldenberg 2008, 41).
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41
Finalmente, hay que subrayar que estas regulaciones deberan permitir una
competencia entre los partidos existentes, y al mismo tiempo no deberan imponer
requisitos imposibles de cumplir para la entrada de nuevos actores a la escena
poltica.
3.4 Elecciones autnticas
La base de la democracia es la seleccin peridica de los gobernantes por la
ciudadana, realizada mediante el voto. Para que este mecanismo pueda funcionar
se requiere de la existencia de:
a) Elecciones libres, justas y competidas,
b) Instituciones que organicen y resguarden las elecciones,
c) Sufragio inclusivo y
d) Un sistema competitivo de partidos polticos.
Las elecciones justas
Eleccin en el sentido ms literal remite al acto de la funcin de seleccionar entre
una gama de opciones. Esta concepcin genrica de elecciones es tambin la
esencia del concepto politolgico, en donde el ciudadano elige a travs del
sufragio la opcin poltica (i) con la que mejor se identifica, (ii) la que considera
ms apropiada para el bien comn, o (iii) la que cree ms benfica para su propio
inters.
Las elecciones peridicas tambin tienen otras funciones: permitir un cambio
pacfico y peridico del gobierno, legitimar a quien ostenta el poder, influir en las
polticas de gobierno y ejercer el control sobre los gobernantes.
Las elecciones democrticas deben ser:
Libres: los ciudadanos deben gozar de condiciones adecuadas para votar
sin miedo a ser reprimidos y su voto debe ser secreto. Es decir, a un
ciudadano no se le puede obligar a que revele por quin vot.
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42
Justas: organizadas de una manera imparcial, en la que los votos son
contados objetivamente y de no ser as, que existan vas legales para
impugnarlas.
Competidas: debe existir ms de un partido con posibilidades reales de
ganarlas y al mismo tiempo las condiciones de la competencia (igualdad
en el acceso de los partidos y los candidatos a los medios de
comunicacin y fuentes de financiamiento) deben propiciar que la arena
electoral est abierta a nuevas fuerzas polticas.
Igualitarias: de acuerdo con la regla un ciudadano, un voto.
Peridicas: deben ser llevadas a cabo cada determinado tiempo, para
permitir la renovacin de los gobernantes de manera pacfica.
Decisorias: los ganadores de las elecciones deben tomar posesin de sus
cargos y ejercerlos por el periodo completo sin ser depuestos por medios
inconstitucionales.
El sufragio universal e inclusivo es otro de los fundamentos de la democracia y de
las elecciones libres. Significa que todos los adultos tienen derecho a votar,
independientemente de su raza, sexo, creencias o condicin social. La inclusividad
del sufragio se refiere a las acciones del gobierno con las que se pretende
involucrar a la totalidad de la ciudadana con derecho a voto.
Para que las elecciones sean competidas, requieren de competidores. Un sistema
de partidos estable, pero abierto, es necesario para el desarrollo de una
democracia representativa, tanto para garantizar la competencia, como para
vincular a los electores con los gobernantes.
En cada eleccin los ciudadanos tienen que decidir por quin votar. Para ello,
necesitan informacin veraz, oportuna y objetiva que les permita evaluar a los
candidatos, partidos y sus programas. De ah la importancia de los medios de
comunicacin, que proveen a los electores informacin y anlisis de las acciones y
propuestas de los polticos.
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Administracin electoral
Todo el proceso electoral, as como la garanta de libre competencia entre los
partidos polticos est en manos de la administracin electoral. Las instituciones
electorales tienen formas diferentes en cada pas. Pueden ser temporales o
permanentes; con distintos grados de participacin de los partidos; contar con una
instancia especializada del poder judicial o dentro de un ministerio de gobierno.
Incluso puede ser una mezcla de algunos de estos tipos.
A pesar de las diferencias entre los diseos institucionales de los pases, siempre
se busca que stos procedan conforme a las reglas bsicas que aseguran la
limpieza de un proceso electoral: libertad, justicia, equidad, igualdad,
transparencia, secreca de voto, imparcialidad y efectividad. Al disear la
estructura de los rganos electorales se pretende promover una administracin
profesional e imparcial, que acte para proteger los intereses de los electores.
3.5 Principio de mayora
El principio de mayora significa que las decisiones electorales o las tomadas por
los legisladores u otros rganos de gobierno se consideran aceptadas y legtimas
si la mayor parte de los participantes se pronuncian a favor de una candidatura o
solucin particular.
El principio de mayora surgi de los cambios en las sociedades modernas que se
volvieron tan amplias y complejas que la toma de decisiones unnimes dej de ser
posible. La convergencia de distintos intereses, opiniones, gustos, personalidades
y cualquier otra manifestacin de pluralidad plantea el problema de cmo lograr
acuerdos aceptados por todos los miembros de la comunidad. El principio de
mayora resuelve este problema: cuando no podemos lograr la unanimidad, al
menos podemos satisfacer los deseos del mayor grupo de personas posible (la
mayora).
Limitaciones al principio de mayora
Hay dos limitaciones al principio de mayora:
La primera est vinculada con su misma naturaleza. Como las mayoras
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se crean para cada votacin por separado, sea esta una eleccin o una
decisin a tomar, los ciudadanos pueden optar por diferentes alternativas
cada vez que votan. Las mayoras no son estables, sino que cambian de
acuerdo a las circunstancias. Por ello es posible la alternancia en el poder
y la satisfaccin de distintos intereses de diversos grupos de ciudadanos.
La minora de hoy puede ser la mayora de maana.
La segunda tiene que ver con la proteccin que la democracia otorga a las
minoras. Al tomar una decisin el pueblo se divide entre la mayora que la
apoy, y la minora que se opuso. Sin embargo, las reglas democrticas
no permiten reducir esa minora a la nada y restringir sus derechos. Lo
que hace que las minoras no se reduzcan a la nada y que persistan como
oposicin es el respeto a las garantas individuales que posee todo
individuo perteneciente a una sociedad democrtica. El respeto por la
oposicin y por las minoras es uno de los fundamentos de sta.
3.6 Constitucionalismo
La constitucin es una ley fundamental o una serie de principios dirigidos a limitar
el poder arbitrario por parte del gobierno y garantizar la proteccin de los
ciudadanos frente al abuso del poder (Sartori 2005, 17). As, el constitucionalismo
tiene dos significados que se entrelazan: el de un diseo particular de un Estado, y
el de un sistema de proteccin de derechos y libertades individuales.
Los elementos bsicos del constitucionalismo (PNUD 2008) son:
El respeto a los derechos civiles y polticos necesarios para la libre
expresin del pluralismo, la competencia y las elecciones;
La divisin o separacin de poderes dentro del Estado, para evitar los
abusos, para que quepa el pluralismo y para que la mayora no aplaste a
las minoras;
La vigencia del principio de inclusividad (ninguna persona est por encima
de la ley) y el principio de legalidad (toda interaccin entre Estado y
ciudadano deber estar reglamentada por una norma jurdica).
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Los derechos y libertades
La ciudadana en los regmenes democrticos goza de derechos y libertades
polticos que son ilimitadamente universalistas, ya que estn asignados a
prcticamente todos los adultos por el sistema legal en el territorio de un estado
que contiene un rgimen democrtico (ODonnell 2004, 23-24). Estos derechos
son los relacionados con el acto de votar, el derecho igualitario a ser elegido y en
general a ocupar cargos dentro del gobierno de manera que todos tengan el
derecho a participar, ya sea de manera conjunta o individual.
Precisamente, el constitucionalismo es el encargado de asegurar la existencia de
un sistema legal que defienda los derechos polticos y confirme los derechos
ciudadanos (ODonnell 2004, 25).
El gobierno de las leyes
El constitucionalismo significa tambin el gobierno de las leyes. Su ventaja es que
protege a la ciudadana contra el abuso de poder. La ley tambin otorga igualdad
a los ciudadanos frente a la norma general, abstracta y universal: todos deben ser
tratados de la misma manera por la ley.
En un Estado de este tipo, el poder est subordinado a la ley, incluso el productor
de las leyes (el legislativo) est sometido a las que hace. El legislador est
condicionado por los requerimientos procedimentales que regulan la manera de
hacer leyes y por los principios constitucionales que limitan el contenido de las
leyes y obligan a respetar los derechos fundamentales. Sin limitaciones al poder
pblico, la democracia se puede anular a s misma.
Divisin de poderes
En las democracias constitucionales modernas, adems del control ciudadano y
de los lmites que las leyes imponen a los gobernantes, es importante el sistema
de pesos y contrapesos entre las diferentes partes del gobierno. El poder del
Estado est dividido entre las tres ramas principales (ejecutivo, legislativo y
judicial), lo que permite que una de estas ramas pueda limitar a la otra, cuando
considere que su actuacin es contraria a la constitucin o violatoria a los
derechos y leyes.
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Tambin los funcionarios electos y las instituciones son responsables por sus
acciones frente a otras instituciones que poseen autoridad para ejercer este
control. Transparentar el ejercicio de gobierno, controlarlo y sancionarlo por el mal
uso de los recursos o del poder es un rasgo importante de las democracias
modernas.
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3.7 Evala tu aprendizaje
Ejercicio 1. Elementos de la democracia moderna
Relaciona los elementos de la democracia moderna con sus definiciones
Conceptos Definiciones
1. Regla del
pluralismo
a) Principio democrtico de subordinacin del poder
pblico a la Constitucin y a las leyes, incluyendo al
poder legislativo que las promulga.
2. Competencia
poltica
b) Instituciones encargadas de organizar un proceso
electoral conforme las reglas de libertad, equidad,
transparencia, imparcialidad, profesionalismo, entre
otros.
3. Eleccin c) Acciones especiales que realiza el gobierno para
garantizar que el voto sea universal.
4. Constitucin d) Acto que permite la seleccin de representantes para
la realizacin de un cambio pacfico del gobierno.
5. Divisin de
poderes
e) Condicin de la democracia que impide la tirana de
la mayora, al proteger mediante un sistema de
garantas individuales a las minoras electorales y/o
parlamentarias.
6. Sufragio
inclusivo
f) Conjunto de principios dirigidos a limitar el poder
arbitrario del gobierno y a proteger a los ciudadanos
de ste.
7. Limitante al
principio de
mayora
g) Sistema de contrapesos entre las tres ramas
principales del gobierno, cuyo fin es limitarse entre
ellas cuando alguna no acte conforme a derecho.
8. Gobierno de
las leyes
h) Actividad indispensable y de lucha entre distintos
participantes para acceder al poder poltico en forma
pacfica.
9. Administracin
electoral
i) Principio que obliga a los individuos de una sociedad
democrtica a aceptar el derecho a que influyan en
poltica los distintos intereses, organizaciones e
ideologas.
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Ejercicio 2. Evala tu democracia.
Con base en la lectura, analiza si los elementos que definen a la democracia
moderna estn presentes en el rgimen poltico mexicano.
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3.8 Autoevaluacin
Qu hice, qu me falta.
Lo que deb hacer S No Qu me falta?
Realic los ejercicios de
evaluacin que se me
plantearon
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Leccin 4. Desarrollo democrtico en Mxico
Objetivo
En esta leccin, los participantes analizarn los procesos de transicin y
consolidacin de la democracia en Mxico, as como el papel que las instituciones
electorales han tenido en stos.
Contenido
Esta leccin contiene los siguientes temas
Tema Ver pgina
Introduccin 51
4.1 Qu tanto sabes dela democracia en Mxico? 52
4.2 La poca del partido hegemnico 53
4.3 Reformas electorales y transicin a la democracia 55
4.4 Democracia y autoridades electorales en Mxico
4.4.1 Las elecciones autnticas y el respeto a la regla de
mayora
4.4.2Pluralismo y competencia
4.4.3 Constitucionalismo
61
4.5 Justicia electoral en un contexto democrtico 66
4.6 Evala tu aprendizaje 67
4.7 Autoevaluacin 71
Introduccin
En esta ltima leccin se desarrollan las caractersticas del rgimen poltico
mexicano despus de la Revolucin. Particularmente, se describen los aspectos
ms relevantes que sostuvieron al sistema del partido hegemnico para despus
explicar cmo se fue sustituyendo ste al dar paso a la democratizacin
caracterizada por la creacin de un sistema plural de partidos y una
institucionalidad que hoy garantiza la existencia del sufragio efectivo. Para explicar
lo anterior, la leccin desarrolla los tres principales rasgos que han caracterizado
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51
al rgimen poltico mexicano:
El perodo del partido hegemnico;
Las reformas liberalizadoras que se iniciaron a finales de la dcada de
1970 que permitieron una mayor competencia en la contienda poltica;
El fin de la transicin a la democracia en 1996 con la reforma electoral
que, entre otros aspectos, estableci la autonoma constitucional del
Instituto Federal Electoral (IFE), e increment la equidad en las
elecciones.
4.1 Qu tanto sabes dela democratizacin en Mxico?
Seala al menos una caracterstica que defina a Mxico como un pas
democrtico
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52
4.2 La poca del partido hegemnico
Esta seccin describe las caractersticas de los sistemas de partido hegemnico y
las relaciona con el caso mexicano. De esta manera se pueden mostrar los rasgos
que durante el gobierno del PRI situaban a Mxico en esta categora.
De acuerdo con Sartori (2000, 279-283), el primero en utilizar el trmino partido
hegemnico fue Jerzy Wiatr en 1964, en referencia a Polonia y su partido
comunista. Desde entonces se han definido las caractersticas de este tipo de
sistema de partidos:
Existe un partido principal que controla el acceso al poder.
Otros partidos participan en las elecciones, pero no tienen posibilidades de
derrocar al partido dominante, su presencia es testimonial.
El partido hegemnico permite la participacin de la oposicin o partidos
subordinados en las elecciones para dar la legitimidad al rgimen.
El PRI se fund en 1929 con el nombre de Partido Nacional Revolucionario
(cambi de nombre a Partido de la Revolucin Mexicana en 1938 y se volvi
Partido Revolucionario Institucional en 1946). Nacif (2007, 47) explica que este
partido surgi como un instrumento del grupo en el poder para regular el conflicto
de ambiciones en torno a los cargos pblicos principalmente la presidencia de la
Repblica y perpetuar su dominio poltico. De esta manera, el grupo que triunf
tras la Revolucin Mexicana pudo controlar el ejercicio del poder dentro de un
marco institucional, aunque no democrtico.
El PRI domin por siete dcadas el sistema poltico mexicano. A continuacin se
mencionan algunos de los hechos que ilustran este dominio:
Desde su creacin y hasta 2000 todos los Presidentes de la Repblica
pertenecieron a este partido;
Hasta 1989 todos los gobernadores eran priistas;
El PRI controlaba con mayoras absolutas ambas Cmaras del Congreso.
Perdi la mayora en la Cmara Baja en 1997 y en el Senado en 2000.
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53
En los congresos locales el dominio del PRI era casi absoluto. De acuerdo a
los datos compilados por Lujambio (2000, 56), en 1974 el 97.8% de los
escaos en los congresos locales correspondan al PRI.
Aunque el PAN gan su primera eleccin municipal en 1946 (Loaeza 1999,
216), casi la totalidad de los municipios en Mxico estaban dominados por el
PRI durante su periodo hegemnico. En 1988, slo 39 de los ms de 2,400
municipios eran gobernados por la oposicin (Lujambio 2000, 82).
El mecanismo mediante el cual el PRI logr detentar el poder por tanto tiempo fue
complejo, pero tuvo dos caractersticas principales (Nacif 2007, 48-49):
Un esquema de clientelismo.
El PRI consigui el apoyo de mltiples grupos sociales mediante la
distribucin de beneficios como tierras, permisos, monopolios,
viviendas y, sobre todo, cargos pblicos. Para tener un gran nmero
de afiliados el PRI utiliz la prctica de filiacin colectiva de
organizaciones sociales, es decir, en vez de que los integrantes se
afiliaran de manera individual, el hecho de pertenecer a un
determinado sindicato o agrupacin gremial los haca
automticamente miembros del partido.
Uso del fraude electoral.
El partido controlaba todas las ramas del gobierno, incluyendo las
dependencias encargadas de organizar las elecciones y contar los
votos. Por lo tanto, cuando el clientelismo no era suficiente para
evitar que la oposicin ganara, el PRI poda alterar a su favor los
resultados de las elecciones.
A pesar de este claro control del poder poltico por parte del PRI, el sistema de
partidos mexicano no poda catalogarse como de partido nico. A las elecciones
se presentaban otros partidos que competan por el poder, aunque sin posibilidad
real de triunfo. El (bajo) nivel de competencia electoral que existi en Mxico
durante el dominio priista puede apreciarse en la Grfica 1. Con un partido que
obtiene consistentemente ms de 60% de la votacin no se puede hablar de una
oposicin real que tenga posibilidades de acceso al poder.
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Grfica 1. Distribucin porcentual de escaos en la integracin de la Cmara
de Diputados por partido poltico (1961-1994)
Fuente: Elaboracin propia con datos de Molinar (1991) y del IFE (www.ife.org.mx).
4. 3 Reformas electorales y transicin a la democracia
Mxico es un caso a