Delibera 29 relazione_dirigenti_settembre_2010
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COMUNE DELLA SPEZIA
Direzione Operativa C.d.R. Controllo di Gestione - PEG
___________________________________________________
Stato di Attuazione dei Programmi
(Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
___________________________________________________
Esercizio 2010
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
______________________________________________________________________________________________ Direzione Operativa – Controllo di Gestione - PEG Esercizio 2010
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DIPARTIMENTO I
“Servizi Finanziari e Sviluppo Economico”
Nel corso dell’esercizio 2010 il Servizio Finanziario, in riferimento ai programmi ed obiettivi
individuati ed approvati dagli organi di governo, ha raggiunto i risultati di seguito sintetizzati:
Mantenimento del Patto di stabilità e gestione economico finanziaria
Nel primo trimestre 2010 è stata completata la procedura per l’approvazione del Bilancio di
Previsione 2010, del Bilancio Pluriennale 2010-2011 e della Relazione Previsionale e Programmatica.
Tale iter si è concluso con l’approvazione da parte del Consiglio Comunale con deliberazione n. 10 del
23.2.2010.
In conformità a quanto disposto dall’art. 228 comma 3 del D.Lgs 267/2000 ed in stretta
collaborazione con i vari servizi comunali nonché con il Collegio dei revisori dei Conti, si è provveduto
alle operazioni di riaccertamento dei residui attivi e passivi. Il riaccertamento è stato approvato con
deliberazione GC n. 73 del 8.3.1010 ed ha consentito la rilevazione dell’avanzo vincolato e delle
modalità del suo utilizzo.
Si è altresì provveduto all’approvazione del Conto Consuntivo 2009 in data 28.4.2010 con
provvedimento n. 13 del Consiglio Comunale. Il relazione al termine per l’approvazione del Conto
Consuntivo, l’art. 151 del decreto legislativo 267/2000 “Principi in materia di contabilità” al comma n.
7 prevedeva che il rendiconto dovesse essere deliberato dall’organo consiliare entro il 30 giugno
dell’anno successivo. Tale termine è stato anticipato al 30 aprile dall’art. 2 quater comma 6 lettera a)
della L. 189/2008.
La relazione della Giunta Comunale al Conto Consuntivo 2009 è stata completamente rivisitata
comparando dati quinquennali per tutte le voci di bilancio ed evidenziando l’evoluzione degli stessi. È
stato inoltre tradotto uno stralcio della stessa, con le informazioni più rilevanti, in lingua inglese. Sono
stati predisposti il Prospetto di Conciliazione, Il Conto economico ed il Conto del Patrimonio.
Il rendiconto 2009 ha evidenziato un avanzo di € 2.598.245,74 così suddiviso:
Avanzo 2009
Fondi vincolati a spesa corrente 955.499,49
Fondi vincolati per finanziamento
spese in conto capitale 695.350,20
Fondi non vincolati 947.395,96
Totale avanzo 2.598.245,74
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Alla data del 30.6.2010 sono state apportate al bilancio di previsione 2010 n. 2 variazioni con i
seguenti provvedimenti :
- G.C. n.160 del 17.5.2010 – ratificata con C.C. 20 del 17.6.2010;
- C.C. 24 del 26.7.2010 24.6.2009.
Sempre alla data del 30.6.2010 sono stati effettuati n. 2 prelevamenti dal fondo di riserva
ordinario per un totale di € 110.386,23 e pertanto il fondo ancora disponibile ammonta ad €
358.605,61.
I Servizi Finanziari hanno collaborato costantemente con tutti i servizi al fine di migliorare la
gestione delle risorse assegnate tramite P.E.G.. Tale attività si è esplicitata con particolare attenzione
all’utilizzo dei fondi statali e regionali riscossi anche in anni precedenti e non completamente utilizzati.
Si è posta continua attenzione sul recupero dei residui attivi, anche mediante la collaborazione
del Collegio dei Revisori dei Conti, nonché all’eliminazione di poste passive non più necessarie.
Tale attività è risultata prevalente in collaborazione con il Settore LLPP. Le segnalazioni effettuate
non sono ancora state oggetto di riscontro da parte del Servizio sopra indicato e pertanto le relative
operazioni contabili verranno effettuate nel II semestre 2010.
Al fine di recuperare somme attive iscritte nel bilancio dell’ente, quali residui anni 2009 e retro,
nel corso del primo semestre 2010 sono state predisposte le seguenti compensazioni tra partite debitorie
e creditorie nei confronti dei seguenti soggetti - previa accettazione da parte degli stessi, così suddivisi :
Gruppo Acam - Acam Gas € 11.496,00
Gruppo Acam - Acam Ambiente € 49.089,05
Azienda Sanitaria Locale n. 5 Spezzino € in fase di definizione ( circa € 500.000,00)
In ossequio a quanto disposto con decreto 14.11.2006 del Ministero dell’Economia e delle
Finanze,è stato effettuato il controllo sui codici Siope da inserire sui titoli di entrata e di spesa al fine di
consentire, tramite il tesoriere dell’Ente, il monitoraggio dei conti pubblici e verificare la rispondenza
alle condizioni dell’art. 104 del Trattato Istitutivo della Comunità Europea.
Il patto di stabilità 2010, modificato nuovamente nelle modalità di calcolo rispetto al 2009, è
stato allegato al bilancio di previsione e successivamente modificato con due variazioni al bilancio (
G.C. 160 del 17.5.2010 – ratificata con C.C. 20 del 17.6.2010 – e C.C. 24 del 26.7.2010) ed alle stesse
allegato. L’obiettivo da raggiungere per l’anno 2010 è – € 24.691,28.
Tale obiettivo, il cui primo monitoraggio è stato effettuato alla data del 30.6.2010 è stato
rispettato in quanto il costante monitoraggio degli impegni e degli accertamenti, nonché il controllo
degli incassi e pagamenti in conto capitale ha permesso il raggiungimento di un saldo positivo pari ad €
190.034,48 con un margine di manovra di € 214.725,76.
Tale saldo è stato certificato alla Ragioneria Generale dello Stato in data 30.7.2010
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Verifiche relative alla riduzione e riassetto dell’indebitamento
Il Comune della Spezia, nell’ottica del perseguimento di una politica di gestione attiva
dell’indebitamento volta ad ottimizzare i futuri flussi di cassa relativi al servizio del debito, con delibera
C.C. n. 10 in data 23.2.2010, relativa all’ approvazione del Bilancio di Previsione 2010, nonché nella
Relazione Previsionale e Programmatica 2010/2012 ha previsto la possibilità di rinegoziazione mutui;
Si è pertanto proceduto a richiedere a Dexia Crediop S.p.A., alcune ipotesi di rinegoziazione di
n. 8 mutui contratti con Dexia Crediop S.p.A. stessa, finalizzate alla modifica delle relative condizioni
finanziarie;
Dexia-Crediop S.p.A., con ipotesi di trasformazione dell’indebitamento, ha formulato diverse
ipotesi di rinegoziazione ed in data 7 maggio 2010 è stata presentata una ipotesi di rinegoziazione,
analizzata dai Servizi Finanziari, e ritenuta in linea con gli obiettivi indicati;
La Giunta Comunale, con delibera n. 161 del 17.5.2010, esecutiva a tutti gli effetti di legge, ha
individuato nella struttura che prevede, a parità di scadenza, una rimodulazione della restituzione del
capitale con piano di rimborso a quota capitale fissa – ammortamento all’italiana - con tasso fisso in
quanto consente una minore incidenza degli oneri finanziari 2010/2013 derivanti dalla modifica del
piano di rimborso del capitale;
E’ stato dato quindi mandato al Dirigente dei Servizi Finanziari a porre in essere tutti gli atti
necessari a perfezionare con Dexia Crediop S.p.A. l’operazione di rinegoziazione. L’iter si è pertanto
concluso e perfezionato con la determinazione dirigenziale e n. 64 del 26.5.2010. Il risparmio
conseguito nell’anno 2010 a seguito della rinegoziazione Dexia Crediop ammonta a circa € 377.000,00.
Controllo andamento sistema entrate al fine della loro velocizzazione. Monitoraggio emissione
mandati nel rispetto della legge ed in coerenza con rispetto del patto di stabilità.
L’attività di emissione dei mandati è stata costantemente monitorata conciliando le disponibilità
di cassa con quanto imposto dal patto di stabilità e cercando di evitare, nello stesso tempo, l’aggravio di
interessi di mora. E’ stata incrementata, di concerto con i vari servizi, l’attività di consulenza finalizzata
all’introito delle risorse accertate in bilancio, già avviata nel 2007.
Prosegue pertanto , di concerto con gli uffici competenti, il progetto per il recupero dei residui
attivi.
Sono state monitorate costantemente le disponibilità sui conti correnti postali al fine di segnalare
agli uffici competenti la possibilità di prelevamento delle somme giacenti. Alla data del 30.6.2010 sono
state effettuate 6 rilevazioni flussi di cassa. Sono state emesse n. 4.462 reversali ed emessi n.5.881
mandati.
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Diminuzione delle errate imputazioni contabili mediante supporto giornaliero ai servizi
L’ufficio ha prestato attività di supporto ai servizi comunali per un miglior utilizzo delle risorse
assegnate con il P.E.G. mediante suggerimenti preliminari alla stesura delle pratiche, in modo tale da
snellire le procedure amministrative.
In particolare, per quanto attiene la gestione del piano degli investimenti programmati, a
supporto del Servizio Contabilità LL.PP., sono state proposte soluzioni inerenti al finanziamento di opere
di somma urgenza non previste, analizzando le risorse disponibili in bilancio anche mediante un’analisi
dei residui passivi.
Particolare attenzione è stata poi posta sui lavori conclusi e finanziati con mutui contratti negli
anni pregressi. Su sollecitazione dell’ufficio tali somme saranno contabilmente regolarizzate in entrata
mentre la posta passiva sarà dichiarata economia e come tale confluirà nell’avanzo di amministrazione
vincolato anno 2010.
Prosegue il progetto avviato nel giugno 2007 e relativo al recupero dei residui attivi di varia
natura. L’ufficio contabilità finanziaria infatti ha segnalato le somme non ancora riscosse al fine di
sollecitare le procedure al recupero o allo stralcio degli stessi.
Prosegue l’ impegnativa collaborazione ai servizi resa a seguito dell’introduzione di Clavius per
la redazione delle determinazioni on line. Tale sistema, che consente la completa informatizzazione
delle pratiche, non permette infatti correzioni manuali da parte dell’ufficio deputato al controllo.
L’ufficio è inoltre attivato nell’analisi delle entrate da oneri di urbanizzazione al fine di
consentire l’equivalenza degli impegni alle percentuali di spesa corrente e manutenzione ordinaria
previste dalla legge.
Gestione tributi anni pregressi e relazioni con società Spezia Risorse Spa, Gefile Spa ed
Equitalia
A seguito della costituzione della S.p.A. SpeziaRisorse per la gestione delle entrate tributarie,
della COSAP e CIMP , i Servizi Finanziari effettuano il monitoraggio costante dei versamenti effettuati
dalla società stessa e predispongono i provvedimenti di regolarizzazione contabile dell’aggio che la
società trattiene direttamente.
Sono rimaste comunque di competenza dell’Ente una serie di attività relative agli anni di imposta
pregressi al 31.12.2005.
Pertanto i Servizi Finanziari provvedono ad effettuare i discarichi ruoli Tarsu/Ici/Iciap previa
predisposizione dei relativi elenchi di discarico e controllo degli elenchi lavorati da Ge.Fil. S.p.A.,
subentrata al Servizio Riscossione Tributi.
Sono state svolte infatti, con cadenza pressoché giornaliera, tutte le operazioni relative al
discarico manuale e telematico delle partite non dovute dai vari contribuenti a seguito di cancellazione
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per quote inesigibili o duplicazioni. Con puntuale sollecitudine sono stati predisposti i provvedimenti di
regolarizzazione degli aggi spettanti a Spezia Risorse e Gefil. Tutte le pratiche pervenute di rimborso Ici
e discarico ruoli Tarsu sono state evase.
Prosegue il progetto di collaborazione e controllo dei Servizi Finanziari, nei confronti di Spezia
Risorse S.p.A. e Ge.Fil. S.p.A. al fine di conseguire, attraverso controlli incrociati, il recupero delle
somme derivanti da evasione fiscale da segnalare all’Agenzia delle Entrate. Si riscontra però una
difficoltà relativa alla complessità delle procedure informatiche necessarie ad integrare in un sistema
unico le varie banche dati al fine di verificare la posizione contributiva dei cittadini. Questo ha
comportato un ritardo nell’avvio delle attività finalizzate a generare rilevazioni qualificate all’agenzia
delle entrate. Il progetto dovrebbe essere operativo entro la fine del mese di settembre.
L’ufficio contabilità finanziaria ha effettuato i dovuti controlli con Equitalia in relazione al
pagamento di importi superiori ad € 10.000,00.
A seguito dell’affidamento a GEFIL spa dei ruoli ante 2006 relativi alle entrate tributarie di
competenza del Comune prima della costituzione della società SpeziaRisorse, l’ufficio provvede
costantemente al monitoraggio dei versamenti effettuati.
Nell’anno 2010 l’ufficio ha svolto un’attività di monitoraggio straordinario dei ruoli ante 2003 in
capo alla società, ovvero sulla partite più vecchie che risultano a rischio di discarico.
E’ stato predisposto un piano di azione condiviso tra Gefil e il Comune per l’efficace riscossione delle
cartelle ante 2003 e l’ufficio ha svolto nel corso del 2010 il monitoraggio delle attività di sollecito
compiute da Gefil indirizzando l’attività della società per consentire il massimo recupero delle partite
ancora aperte. Nel primo semestre 2010 sono state pertanto intensificate le attività di controllo sui ruoli
ante 2003
Rinnovo gara tesoreria
Con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 39 del 09/12/2009 è stato approvato lo Schema di
Convenzione per l’affidamento del servizio di Tesoreria Comunale per il periodo 01 aprile 2010 – 31
dicembre 2010.
Successivamente, con Determina Dirigenziale dei Servizi Finanziari n. 208 del 12.12.2009 sono
stati approvati il bando e il disciplinare di gara per l’affidamento del servizio di Tesoreria
Comunale per il periodo 01 aprile 2010 – 31 dicembre 2014, da aggiudicarsi in base al criterio
dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell’art. 83 del D.lgs 163/2006, sulla base degli
elementi di valutazione specificati nello stesso disciplinare.
Con Determinazione Dirigenziale dei Servizi Finanziari n.19 del 23.02.2010 ore 8.20, è stata
nominata la Commissione giudicatrice per lo svolgimento delle operazioni di gara e per la valutazione
delle offerte presentate. La migliore e offerta è stata quella presentata dalla Banca CARIGE spa e pertanto
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con Determinazione Dirigenziale dei Servizi Finanziari n. 21 del 25.3.2010 sono state approvate e
risultanze delle operazioni di gara e i verbali di tutte le sedute, pubbliche e riservata, ed aggiudicato il
servizio di Tesoreria Comunale alla Banca CARIGE spa – CASSA DI RISPARMIO DI GENOVA E
IMPERIA per il periodo 01.04.2010-31.12.2014.
Anticrisi
La Giunta Comunale con provvedimento n. 135 del 20.4.2009 ha inteso promuovere il
raggiungimento di accordi con il settore del Credito ordinario al fine di individuare forme di
anticipazione in favore dei soggetti fornitori di beni e servizi al Comune per i crediti da essi vantati;
Con il provvedimento sopra richiamato si è autorizzato il Direttore I Dipartimento, Dott. Pier
Luigi Fusoni, a firmare accordi e convenzioni con istituti di credito che avessero le finalità sopra
individuate e si è altresì autorizzato il Dirigente del Servizio Finanziario, a richiesta degli istituti bancari
che sottoscriveranno le convenzioni di cui trattasi, ad attestare l’esistenza di crediti liquidi ed esigibili a
favore di soggetti fornitori del comune sulla base dello schema allegato alla presente quale parte
integrante e sostanziale del presente provvedimento.
A tale accordo hanno aderito altresì la Provincia della Spezia, la C.C.I.A.A., ed i Comuni di
Sarzana, Lerici, Portovenere e Vezzano Ligure;
Sono stati quindi siglati n. 2 accordi con Ca.ri.Spe. e Ca.ri.Ge in data 4 giugno 2009. Tale
convenzione è stata prorogata anche per l’anno 2010 alle medesime condizioni.
Forma tecnica di utilizzo Anticipo Fatture
Durata Massima di ogni anticipo 12 mesi
(fermo restando la scadenza effettiva del pagamento indicato dal
Comune)
Ammontare dell’anticipo Fino al 100% dell’importo del credito vantato dal fornitore
Impegno del debitore
Presentazione dichiarazione di sussistenza, esigibilità e scadenza del
credito firmata per accettazione dall’Ufficio competente della Comune
– tale dichiarazione dovrà essere compilata e consegnata al Cliente in
doppio originale, di cui uno dovrà essere riconsegnato debitamente
controfirmato ed allegato all’anticipo
Tasso Debitore
Variabile pari all’Euribor 365 a 3 mesi media del mese precedente al
periodo di applicazione, maggiorato di uno spread pari a 0,75 punti
percentuali con classe di rating alto o prive di rating
Variabile pari all’Euribor 365 a 3 mesi media del mese precedente al
periodo di applicazione, maggiorato di uno spread pari a 0,95 punti
percentuali per le altre posizioni
Il tasso di riferimento è reperibile nella Intranet Aziendale ed andrà
inserito, di volta in volta, in fase di apertura dell’anticipo, a cura delle
Filiali / Centri Imprese tramite la procedura ZA00
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Commissione di massimo scoperto trimestrale
Esente
(tale condizione economica dovrà essere richiesta in procedura ZA00)
Spese tenuta Conto Anticipo Euro 10,00 trimestrali
(tale condizione economica dovrà essere richiesta in procedura ZA00)
Commissione apertura anticipo Euro 15,00
Commissione proroga anticipo Euro 15,00
Commissione singolo documento Euro 1,00
Progetto VV.UU.
Nel corso dell’anno 2009 l’ufficio ha partecipato al tavolo tecnico intersettoriale istituito per il
progetto di affidamento a SpeziaRisorse della gestione delle violazioni amministrative di competenza del
corpo di Polizia Municipale.
L’ufficio è stato coinvolto nelle riunioni periodiche propedeutiche alla realizzazione del progetto
e ha partecipato all’attività di analisi preventiva delle attività, dei carichi di lavoro e del giusto compenso
per ciascuna delle attività oggetto di esternalizzazione.
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DIPARTIMENTO I
“Servizi Finanziari e Sviluppo Economico”
SVILUPPO ECONOMICO DELLA CITTA’
Uno dei temi più importanti che l’amministrazione è chiamata ad affrontare oggi è quello dei siti
militari dismessi; dalla risoluzione di tale questione dipende l’aspetto futuro della città.
C’è oggi infatti una nuova e positiva disponibilità da parte del Ministero ad esaminare le richieste
e le proposte degli Enti locali per una ridefinizione dei confini della propria presenza fisica nel territorio
spezzino sia in relazione alle aree interne alle base militare sia a quelle esterne.
Esistono quindi le condizioni per avviare un nuovo rapporto tra la Marina Miliare e la città per
ottenere un reciproco vantaggio, dove la città si farà carico di parte del processo di modernizzazione e
razionalizzazione delle strutture militari in cambio di parte del prezioso patrimonio storico della Marina
composto di aree, di immobili, di professionalità e di know-how.
L’Arsenale presenta, in particolare, un lay-out e una dimensione delle infrastrutture progettate
quando la popolazione dei dipendenti era cinque volte quella attuale e le attività lavorative
prevedevano, oltre che la manutenzione, la costruzione delle navi oggi complessivamente svolta dal
sistema privato. In relazione alla base navale spezzina attualmente alcune imprese del territorio
utilizzano i bacini dell’arsenale per lavorazioni esterne attraverso lo strumento della permuta, in cambio
di servizi di vario genere verso l’Arsenale stesso (per lo più manutenzioni); l’obiettivo
dell’amministrazione è quello di capire quali siano le esigenze delle imprese e quali siano compatibili
con gli interessi della Marina Militare al fine di regolamentare in modo preciso gli accordi con la Marina
oggi saltuari. Al momento manca la definizione di un quadro più completo sulle prospettive future
dell’Arsenale e sull’utilizzo di alcune infrastrutture della Marina Militare da parte di aziende private.
L’impegno dell’amministrazione in questo ambito è proseguito in maniera costante e nei primi
mesi dell’anno il tavolo del “ Patto per un’agenda strategica finalizzata allo sviluppo della città della
Spezia” è stato convocato 2 volte ed il suo obiettivo è quello di valutare insieme alle altre istituzioni e
forze sociali le opportunità che di volta in volta si aprono a seguito delle trattative e aperture della
marina militare. In particolare sono stati approfonditi i temi delle aree del PUV, delle aree dell'Agenzia
del demanio compresa quella delle Casermette e, come detto, delle possibili ipotesi per eventuale
utilizzo e co-uso di aree interne alla base navale.
A dicembre del 2010 scadrà il Protocollo d’Intesa sottoscritto il 15 maggio 2009, già oggetto di 2
rinvii, e sarà quindi necessario avviare la fase di predisposizione e sottoscrizione dei relativi Accordi di
programma.
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Il Piano di Marketing urbano, realizzato lo scorso anno dall’Ufficio Studi in collaborazione con
la CCIAA della Spezia è entrato nel pieno della fase operativa nei primi mesi dell’anno; sono stati
individuati una serie di interventi per preparare la città a quei cambiamenti importanti che nei prossimi
anni ne trasformeranno completamente l’aspetto. In data 7 giugno 2010, infatti, le parti hanno
sottoscritto “il patto per il centro storico – linee guida” e si sono così assunte la responsabilità di dare
attuazione a quanto previsto dal Piano. Con la sottoscrizione del Patto si è costituita anche la cabina di
regia che entro metà settembre elaborerà un crono programma per capire a quali interventi tra quelli
previsti è necessario dare priorità e quante risorse siano necessarie per attuarli.
L’amministrazione ha proseguito gli incontri con il Ministero per lo Sviluppo Economico relativi
sia alla cessata attività della San Giorgio, per la quale si spera di trovare un accordo per la
reindustrializzazione dell’area con conseguente reinserimento dei lavoratori oggi in cassa integrazione,
sia relativi alla crisi del settore della nautica, Gruppo Baglietto in particolare.
Per l’area San Giorgio è stato prorogato per la seconda volta il Protocollo d’Intesa per la
reindustrializzazione dell’area e ciò ha consentito di spostarne la scadenza a settembre 2010.
Tra i progetti di sviluppo e di sostegno all'economia locale è proseguito l'impegno, ormai
costante da diversi anni, nell’iniziativa del Crea Impresa. L’obiettivo dell’amministrazione era quello di
avviare una totale revisione di tale strumento visto il decremento delle domande avvenuto nel corso
degli anni e le difficoltà del rapporto con il sistema del credito, ma ad oggi non è ancora stato attuato. Il
fondo di contro garanzia, costituito nel 2009 insieme alla Provincia e alla CCIAA, è operativo dallo
scorso mese di dicembre. Le domande sono presentate direttamente ai Confidi e vengono rettificate dal
Comitato dei tre Enti. Il Comitato ad oggi non è ancora stato convocato anche se le domande presentate
sono numerose.
Nell’ambito delle attività sui Distretti si evidenzia che il DLTM è entrato finalmente nella fase
operativa. Nel mese di dicembre 2009, infatti, il Consiglio di Amministrazione del DLTM ha deliberato
la nomina e la costituzione del Comitato Tecnico Scientifico, l'organismo che statutariamente ha il
compito di riferimento scientifico per le attività del distretto, di selezione dei progetti da presentare a
finanziamento e di ogni altra funzione prevista dalla normativa vigente, ed in particolare dal nuovo
Piano Nazionale della Ricerca. Ad oggi sono in corso di analisi 13 progetti presentati che coinvolgono
imprese liguri anche del territorio della Spezia.
UNIVERSITA’
Nell’ambito delle attività svolte dall’Ente in riferimento all’Università si evidenzia che nel corso
dei primi mesi del 2010 è entrato a regime il passaggio alla nuova forma giuridica di gestione del Polo
Universitario. La Fondazione è stata costituita ufficialmente l’11 giugno 2010 con atto a rogito Notaio
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Francesco Calabrese De Feo e con la denominazione “PROMOSTUDI LA SPEZIA – Fondazione di
partecipazione per la promozione degli studi universitari alla Spezia”.
I soci di Promostudi s.c.a.r.l. sono diventati i soci fondatori del nuovo istituto ma sarà possibile,
grazie alla presenza di un patrimonio a struttura aperta, l’adesione successiva di altri soggetti del
territorio in qualità di soci sostenitori e partecipanti con il versamento di somme di denaro una tantum o
prestazioni di vario genere.
Il tema della disponibilità di spazi per la didattica e per nuovi laboratori continua ad essere uno
degli aspetti più rilevanti per lo sviluppo del Polo Universitario. Da tempo è in progetto la realizzazione
di una nuova sede ma si tratta di un’espansione che non avverrà in tempi brevi. Il Comune della Spezia
ha in corso delle trattative per trovare una soluzione almeno temporanea al problema ma un quadro più
preciso si avrà solo a fine anno.
A partire dall’anno accademico 2009-2010 il Polo Universitario ha completato l’offerta formativa
con l’attivazione delle Lauree Magistrali in Ingegneria Meccatronica e in Sicurezza Informatica.
L’obiettivo dei prossimi anni continua ad essere, come anticipato, quello di completare la struttura
universitaria con la dotazione di laboratori e di strumenti di ricerca specifici oggi non presenti a causa
dell’esiguità degli spazi. A partire dall’anno accademico 2009/2010, inoltre, è stato eliminato il numero
programmato nei corsi di laurea triennale e magistrale in Ingegneria Nautica e l’obiettivo è quello di
eliminarlo gradualmente anche dagli altri corsi di laurea. Ciò comporterà un ulteriore significativo
incremento delle iscrizioni e questo rappresenta un altro motivo per cui la ricerca degli spazi risulta così
importante. La ricerca infine rimane l’altro settore che dovrà essere sviluppato nei prossimi anni, in
sinergia con le attività del distretto ligure delle tecnologie del mare (DLTM) entrato oggi nel pieno della
sua attività operativa.
In questi anni sono state avviate alcune prime attività, in collaborazione con le Università
partner. E’ oggi, ad esempio, pienamente operativo un laboratorio di modellazione numerica per
l’ingegneria nautica, realizzato in relazione alla convenzione stipulata con il Dipartimento di Ingegneria
Navale e Tecnologie Marine dell’Università degli Studi di Genova, che vedrà la realizzazione di progetti
di ricerca nell’ambito dell’aerodinamica di imbarcazioni da diporto, anche attraverso l’attivazione di
assegni di ricerca specifici.
PARTECIPAZIONI COMUNALI E CONTROLLO DELLE SOCIETA’ PARTECIPATE
Il sistema di monitoraggio semestrale delle società partecipate maggioritariamente
dall’amministrazione comunale, avviato dall’ ufficio partecipazioni nel mese di marzo dello scorso
anno, si può dire a regime. Tale attività permette il confronto dei budget preventivi annuali con i bilanci
consuntivi ed i forecast, fornisce i piani di investimento delle aziende con una descrizione analitica
degli stessi e delle rispettive modalità di finanziamento, così da consentire un’importante attività
prospettica di valutazione delle migliori strategie industriali adottabili.
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Per quanto riguarda il monitoraggio sulla qualità dei servizi, è proseguita l’attività di
sensibilizzazione delle imprese al fine di ottenere da tutte le società coinvolte gli indicatori richiesti. Per
quelle società che già rispondono a tale best practice, viene effettuata un’ attenta analisi degli indicatori
forniti finalizzata al raggiungimento e/o al mantenimento di un elevato standard qualitativo nel servizio,
che è possibile solo laddove i suoi utilizzatori riconoscano il soddisfacimento delle proprie esigenze da
parte del soggetto che lo rende disponibile.
Parallelamente alle attività sopradescritte, l’ ufficio partecipazioni è impegnato nel dare
attuazione alla normativa nazionale relativa ai servizi pubblici locali, in continua evoluzione ma ormai
chiaramente orientata ad un contenimento delle partecipazioni esistenti e ad un allineamento delle
politiche del personale a quelle proprie degli Enti Locali soci.
Anche l’attività ordinaria dell’ ufficio ha ricevuto un notevole sviluppo, grazie anche ad una più
razionale ed efficiente organizzazione dei dati pervenuti, dei documenti elaborati ed elaborandi e delle
scadenze nello svolgimento delle attività stesse. E’ stato di recente introdotto un nuovo software
gestionale per l’archiviazione dei dati relativi alle partecipazioni dell’ Ente .
Per quanto riguarda il riordino e la riorganizzazione dei servizi esternalizzati, si sottolinea la
conclusione del processo di trasformazione della società Promostudi in Fondazione di Partecipazione;
sono in atto le riorganizzazioni dei Gruppi Acam e Spedia.
TURISMO
L’ufficio turismo ha realizzato, ad oggi, le diverse azioni ed attività indicate nell’ obiettivo.
L’ufficio da un lato ha proseguito nella collaborazione per la realizzazione della prima fase del
Piano di Marketing Territoriale Turistico oggetto però di un obiettivo specifico e, dall’altro, ha seguito
con particolare cura alcuni progetti relativi alla valorizzazione del territorio locale.
L’ufficio turismo è stato parte attiva nella progettazione e realizzazione delle iniziative del “Vola
alla Spezia” realizzato durante tutto il mese di Luglio, in occasione del quale sono state realizzate
attività di animazione in tutto il centro storico in concomitanza con l’apertura serale degli esercizi
commerciali.
Per il settimo anno consecutivo l’ufficio ha realizzato, la prima domenica di Maggio, l'iniziativa
"Di piazza in piazza - Itinerari culturali ed enogastronomici in città”.
Supporto organizzativo e logistico è stato fornito anche per la manifestazione "Liguria da Bere",
giunta alla quinta edizione e tenutasi l'ultimo week end di giugno.
In sinergia con il c.d.r. Commercio Attività Produttive ha svolto il ruolo di capofila nel “Comitato
Eventi”, strumento di governance per la gestione coordinata degli eventi sul territorio, ed è stato parte
attiva all’interno della cabina di regia insieme ad Istituzione, Civ ed Associazioni di categoria che ha
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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elaborato il calendario delle manifestazioni estive pubblicato in forma di brochure e distribuito su tutto il
territorio provinciale.
Sempre in collaborazione con c.d.r. Commercio Attività Produttive sono stati avviati alcuni nuovi
progetti e si ricorda in particolare la novità delle notti bianche presentate con lo slogan promozionale
”Certe Notti” che si spalmeranno durante tutto il corso dell’anno in occasione di festività particolari.
Dalla rilevazione dei dati sui flussi turistici è emerso che le diverse iniziative organizzate in occasione
della festa di S.Giuseppe e trainate dalla fiera e dalla Notte Bianca hanno avuto un riscontro molto alto
ed è cresciuto anche il numero degli esercizi commerciali e dei pubblici esercizi che hanno aderito alle
aperture straordinarie serali.
L’Ufficio Turismo riveste un ruolo importante nella raccolta, aggiornamento ed inserimento degli
eventi e manifestazioni nel calendario sul sito Spezianet aggiornato quotidianamente.
A seguito dell' emanazione del regolamento regionale n. 3/2010 relativo alle attività ricettive
extralberghiere, l’ufficio ha già predisposto parte della modulistica necessaria per l'avvio dell'attività di
impresa per ogni tipologia di attività.
Si è costituito il gruppo di lavoro composto dagli uffici turismo del Comune e della Provincia,
dall’Istituzione per i Servizi Culturali e dal Museo Tecnico Navale che ha elaborato le diverse fasi del
progetto “Gennaio 2011: un mese di musei gratis”che ha come obiettivo il potenziamento degli
strumenti legati all' accoglienza e alla destagionalizzazione. Il progetto coinvolgerà il tessuto del settore
ricettivo alberghiero ed extralberghiero incentivando gli operatori a proporre una tipologia di ospitalità
differente e legata ad eventi specifici. Tale progetto è stato presentato anche alla Borsa Internazionale
del Turismo di Milano (BIT) attraverso l’organizzazione di una specifica conferenza stampa.
E' stato avviato il processo di rinnovo e potenziamento della segnaletica turistica che ha visto la
sostituzione delle bacheche con la mappa turistica della città già presenti presso Largo Fiorillo e
Piazzetta del Bastione ma ormai obsolete. Al fine di provvedere alla predisposizione e collocazione di
altri pannelli è stata presentata apposita richiesta di contributo alla Provincia della Spezia - Assessorato
al Turismo. Il Sistema Turistico ha provveduto all'acquisto del chiosco di Piazza S.Agostino nel centro
storico della città che sarà adibito a Punto Informativo.
Per quanto attiene all’informazione ed all’accoglienza turistica prosegue la gestione congiunta
con l’Amministrazione Provinciale dello IAT presso la Stazione Centrale Ferrovie dello Stato della
Spezia. E’ stata predisposta ed è in corso di rinnovo l' apposita convenzione che sarà siglata per l'anno
in corso e per il 2011.
E' stato altresì attivato, per il sesto anno consecutivo, il punto di accoglienza ed informazioni
turistiche presso la piattaforma di arrivo dei tender dei crocieristi dotato di personale qualificato, al fine
di far confluire il turista verso le attività economiche ed i circuiti culturali e museali cittadini. La
piattaforma bluetooth ubicata sulla Passeggiata Morin è mensilmente aggiornata con contenuti relativi
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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ad eventi e manifestazioni con lo scopo di orientare il visitatore che giunge in città su tutto ciò che
accade sul territorio. E’ stato anche riattivato nei giorni di sbarco delle crociere il servizio del trenino
turistico.
In relazione all’attività di monitoraggio del Piano di Azione La Spezia Città Turistica 2008-2010,
è stata avviata la fase di ricerca e raccolta dati ed è già stata redatta in house una prima bozza
contenente l’aggiornamento relativo agli scenari con un particolare approfondimento in ordine ai trend
provinciali e locali.
A seguito dell’attivazione del tavolo di lavoro riunitosi presso il Municipio di Parma in data 15
Aprile e a cui hanno preso parte tutti i comuni coinvolti nel protocollo di intesa siglato nel Novembre
2009 per la promozione congiunta dell’offerta culturale-turistica delle città a livello locale e
internazionale (Parma, La Spezia, Verona, Cremona e Mantova), è stata avviata la fase operativa per la
creazione e la realizzazione concreta della “card turistica unitaria”. Il c.d.r. Turismo e l’istituzione per i
Servizi culturali fungono da capofila per la predisposizione grafica della card della quale è già stata
predisposta la bozza in visione ai partners.
In data 18 Maggio 2010 è stato stipulato il Protocollo di intesa con l’Ente Parco Nazionale 5
Terre teso alla promozione e valorizzazione congiunta dell’offerta culturale - turistica – naturalistica e
commerciale dei due territori.
Nel mese di Marzo 2010 è stato altresì predisposto uno spazio apposito dedicato alla Spezia nel
corso dell’evento internazionale " La Dolce vita” che si svolge annualmente a Londra nella sede del
Business Design Centre a Islington e dove viene celebrato il meglio dello stile di vita italiano.
Una grossa novità è il nuovo portale La Spezia Turismo Cultura Commercio che è attivo dal 29
Luglio 2010 così come previsto dalla tempistica indicata nella relazione e negli indicatori. Con
l’introduzione della specifica sezione dedicata al “Commercio Turismo”, il portale potenzierà i servizi
on line e gli strumenti di dialogo interattivo con gli imprenditori del settore turistico e commerciale che
necessitano di informazioni e modulistica.
POLITICHE COMUNITARIE
È proseguita la realizzazione dei due Progetti Integrati Territoriali di Sviluppo Urbano “Centro
Città” e “Quartieri costieri del Levante”, finanziati nell’ambito del POR Liguria 2007-2013 – Obiettivo
“Competitività” – Asse 3 Sviluppo Urbano, cofinanziato dal FESR. In sinergia con il gruppo
intersettoriale e gli altri Servizi Comunali sono state monitorate e coordinate le attività di progettazione
(preliminare, definitiva, esecutiva) dei vari interventi che compongono i due progetti integrati e l’attività
di invio alla Regione Liguria dei monitoraggi economico-finanziari bimestrali.
L’avvio degli interventi dei Progetti, previsto per il 2010, ha subito ritardi dovuti alla tardiva
comunicazione, da parte della Regione Liguria, avvenuta con nota prot. PG/2010/70754 del
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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11.05.2010, dell’approvazione delle progettazioni preliminari del Progetto “Quartieri Costieri del
Levante” e alla necessaria rimodulazione da parte del Servizio Lavori Pubblici delle date di avvio dei
lavori sulla base delle effettive tempistiche di progettazione e dei tempi burocratici che devono essere
rispettati prima dell’affidamento e dell’avvio dei lavori.
Sempre nell’ambito dell’Obiettivo “Competitività”, si segnala la sospensione da parte della
Regione Liguria, fino al 31 maggio 2011, dell’attuazione dei piani di sviluppo locale presentati a valere
sui bandi FESR-FSE, il che non ha consentito al CdR Formazione di avviare le relative attività.
Per ciò che concerne l’Obiettivo “Cooperazione Territoriale” dei Fondi Strutturali 2007-2013,
sono proseguite le attività nell’ambito del Programma Transfrontaliero “Italia – Francia Marittimo”.
In particolare per quanto concerne il Progetto “ODYSSEA FIM” le attività realizzate hanno
riguardato:
• l’affidamento, da parte del CdR Ambiente in collaborazione col Servizio, a Gesta spa, in
seguito a selezione, dell’elaborazione di un sistema di Gestione Ambientale – SGA (certificabile ISO
14001 o registrabile EMAS II) di Porto Lotti;
• l’avvio della progettazione del tratto di pista ciclabile oggetto del progetto;
• la costituzione, così come previsto dalla Convenzione, di un Tavolo di Monitoraggio
composto da Comune della Spezia, Porto Lotti, Autorità Portuale e Gesta spa.
Sempre in riferimento al Programma Transfrontaliero Marittimo Italia – Francia, in previsione
della partecipazione del Comune della Spezia ai nuovi Progetti Strategici, il servizio ha inoltre preso
parte ad appositi incontri organizzati dalla Regione Liguria, ai quali era presente anche l’Autorità
Portuale, volti alla definizione dei termini di riferimento del Progetto Strategico oggetto del nuovo bando
che riguarderà la Rete delle città portuali e dei servizi urbani integrati.
Anche per quanto concerne i Programmi Settoriali dell’UE, periodo 2007-2013, oltre a svolgere
un ruolo di costante informazione e ricerca all’interno ed all’esterno dell’Ente è stato fornito supporto ed
assistenza agli altri Servizi dell’Ente per la redazione e gestione di progetti.
È proseguita infatti l’attività di supporto al Servizio Informagiovani nella gestione e
rendicontazione del Progetto “Servizio di Volontariato Europeo: La Spezia, un nuovo punto d’incontro”
nell’ambito del Programma “Gioventù in Azione” in riferimento al progetto presentato e approvato nel
2009.
POLITICHE DEL LAVORO
Al fine di rilanciare a livello cittadino il monitoraggio e l’analisi del mercato del lavoro, il
Servizio ha realizzato in collaborazione con l’Assessorato alle Politiche Giovanili, l’Università di Firenze
– Dipartimento di Scienza Politica e Sociologia e la Provincia della Spezia un’indagine sulle aspettative
professionali rivolto agli alunni delle classi V degli Istituti di istruzione secondaria superiore del Comune
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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della Spezia; obiettivo specifico è stato quello di capire la percezione che gli studenti hanno del proprio
futuro professionale in relazione al tipo e alla qualità di formazione ricevuta ma anche valutare se e
come l’identità e la collocazione politica dei giovani studenti influiscano sulla qualità delle opinioni
espresse da questi ultimi in merito alle proprie aspettative professionali.
Il Servizio ha supportato l’Amministrazione attraverso la predisposizione di relazione e di
emendamenti alla Mozione presentata dal Gruppo del PD e in discussione nella seduta del Consiglio
Comunale del 12 aprile u.s.
La Mozione, trasmessa alla Prefettura, ha sortito, da parte di quest’ultima, la predisposizione di
una bozza di “Protocollo per la legalità e la sicurezza nell’esecuzione degli appalti pubblici”, trasmessa
alla Direzione Operativa del Comune per le integrazioni/modifiche ritenute necessarie a cui il servizio
ha collaborato.
ECONOMATO
Il C.d R.Economato ha individuato per l’anno 2010 i seguenti obiettivi:
- Implementazione delle forniture attraverso il Mercato Elettronico e la Convenzione Consip e
predisposizione del piano degli approvvigionamenti;
- Redazione del programma assicurativo dell’Ente;
- Razionalizzazione delle utenze di telefonia fissa e mobile;
- Redazione del piano di approvvigionamenti per gli Istituti Comprensivi;
- Aggiornamento tecnologico del Centro Stampa con diminuzione della spesa di noleggio delle
relative attrezzature.
In particolare è stato avviato un programma di approvvigionamento per i vari C.d R. che prevede
l’effettuazione di gare sul mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione con cadenza periodica.
Secondo la tempistica stabilita è stato programmato che i vari C.d R. effettuino le richieste dei beni
necessari entro date predeterminate che sono: 28.02.2010, 31.05.2010, 30.08.2010, 15.11.2010. Sulla
base del fabbisogno rappresentato entro le date suindicate vengono attivate le relative procedure di gara.
Alla data del 24.07.2010 sono state espletate 14 richieste di ordine sul mercato elettronico accorpando,
previa suddivisione in categorie merceologiche, le richieste pervenute dai vari C.d R. E’ stato altresì
predisposto un cronoprogramma, inviato a tutti i CdR, che prevede le modalità e la tempistica delle
forniture, dalla richiesta alla consegna del materiale. Detta procedura costituisce la norma; sono fatte
salve le procedure d’urgenza per acquisto di beni e servizi non programmabili.
Per quanto concerne i servizi assicurativi l’Ente si avvale della consulenza di un Broker
assicurativo con il quale è stato avviata un’attività di monitoraggio sull’andamento delle polizze
assicurative stipulate dall’Ente al fine di verificare la rispondenza delle coperture assicurative in atto
rispetto ai rischi delle attività istituzionali. Tale attività è propedeutica alla predisposizione di un piano
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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assicurativo pluriennale che, secondo i criteri del Risk-Management, ha l’obiettivo di consentire
all’Amministrazione Comunale la copertura ottimale in riferimento ai rischi individuati, predisponendo
appositi capitolati di polizza da utilizzare in sede di rinnovo degli appalti.
Relativamente al Servizio di Telefonia l’Ufficio ha monitorato l’andamento della spesa al fine di
mantenere la stessa entro il budget assegnato nell’anno 2009. A tal fine si è reso necessario limitare al
minimo indispensabile gli interventi di ampliamento di linee telefoniche, cercando ove possibile di
razionalizzare le utenze, tenuto conto che tutte le cessazioni possibili, sia per quanto riguarda la
telefonia fissa che per quella mobile, sono già state effettuate nel biennio 2008/2009. Per quanto
riguarda il regime tariffario sono tuttora applicate le condizioni di cui alle Convenzioni Consip che sono
in regime di proroga, in attesa che siano rinnovati i relativi appalti presumibilmente con decorrenza
gennaio/febbraio 2011.
In riferimento ai Servizi Scolastici è stato redatto un piano di approvvigionamenti necessari per
gli Istituti Comprensivi, tenuto conto delle richieste pervenute da parte degli stessi. Al fine di assicurare
le forniture di arredi scolastici e di beni di consumo occorrenti è stato necessario effettuare
un’integrazione delle risorse assegnate tramite una variazione di PEG di importo pari ad €.15.000,00
prelevando detta somma dal budget assegnato per i servizi assicurativi e richiedendo un ulteriore
finanziamento pari ad €.5.000,00. La realizzazione del suddetto piano ha consentito di assicurare agli
Istituti Comprensivi le forniture essenziali (principalmente arredi scolastici) per l’inizio dell’anno
scolastico. Per quanto riguarda la fornitura di beni di consumo, in particolare i prodotti di pulizia, il C.d
R.Economato sta avviando un programma che consenta, attraverso apposita procedura, di individuare i
fornitori ottimizzando al contempo il rapporto qualità-prezzo.
Relativamente al Centro Stampa è stato realizzato l’obiettivo di adeguare le attrezzature in
dotazione alle esigenze attuali, che risultano mutate rispetto a quelle esistenti al momento
dell’acquisizione delle stesse. Infatti nel corso degli ultimi anni, a seguito di Convenzione Consip, presso
le varie sedi comunali sono state dislocati fotocopiatori di nuova generazione in grado di soddisfare le
molteplici esigenze dei vari uffici. Tale adeguamento aveva altresì l’obiettivo di conseguire un risparmio
sui canoni di noleggio rispetto a quelli in vigore nel contratto precedente. L’obiettivo è stato raggiunto
acquisendo presso il Centro Stampa attrezzature di nuova generazione, in grado di assicurare un
servizio qualitativamente migliore con un risparmio annuo pari ad €.28.800,00 per l’intera durata del
contratto (anni cinque).
PATRIMONIO
Gli obiettivi individuati e realizzati dal C.D.R. Patrimonio Immobiliare relativi all’anno 2010
sono i seguenti:
1. Attuazione del Piano di valorizzazione del patrimonio immobiliare dell’Ente
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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2. Progettazione e pianificazione delle procedure informatiche
3. Attuazione del Piano delle acquisizioni e delle alienazioni
4. Predisposizione di atti disciplinanti le modalità di concessione dei beni demaniali, disponibili ed
indisponibili comunali e la gestione del Centro Polivalente del Favaro
Attuazione del Piano di valorizzazione del patrimonio immobiliare dell’Ente
In coerenza con quanto stabilito con deliberazione di Giunta Comunale n. 15/25.01.2010 è stata
stipulata, a seguito di gara, convenzione con l’Associazione Dilettantistica Sportiva “Fuori Campo”, per
la riqualificazione e la gestione dell’area verde attrezzata costituente il Parco di Viale Alpi.
In attuazione del “Contratto di Quartiere II” è stato predisposto atto di concessione che
disciplina i rapporti fra Comune ed A.R.T.E. in merito alla ristrutturazione e recupero dell’ex Liceo
Scientifico Pacinotti per realizzarvi alloggi da destinare a giovani coppie e studenti.
E’ stato stipulato con l’Autorità Portuale atto di sottomissione che prevede la demolizione e la
ricostruzione di un edifico fatiscente in località Ruffino per la collocazione di uffici della Capitaneria di
Porto, di aule per l’Istituto nautico, nonché locali da utilizzare da parte del Comune per finalità sociali.
Prosegue l’attuazione del progetto, ai sensi del D.L. 286/24.11.2006, art.2, comma 40 relativo ad
accatastamenti e variazioni catastali che sono necessari per una corretta identificazione dei beni
immobili inseriti nell’inventario del Comune. Nel progetto è rientrata anche la collaborazione con
Spezia Risorse per l’accatastamento della Centrale E.N.E.L. finalizzata al recupero dell’imposta I.C.I.
Progettazione e pianificazione delle procedure informatiche
Per quanto riguarda l’utilizzo del software applicativo del pacchetto finanziario di nuova
acquisizione, sono stati effettuati alcuni incontri con i referenti della società aggiudicataria al fine di
programmare gli interventi che necessitano per il graduale utilizzo del software stesso, tenendo conto
delle priorità necessarie nell’applicazione del programma che coinvolge procedure di diversi C.d.R. In
merito al programma di informatizzazione della gestione di concessioni attive ed utilizzi attivi, prosegue
l’inserimento dei dati relativi alla gestione delle scadenze delle rate da introitare e delle nuove
concessioni.
Attuazione del Piano delle acquisizioni e delle alienazioni
Sono state esperite due aste pubbliche sulla base di quanto disposto con provvedimenti di
Consiglio Comunale n. 12/26.03.2009 e n. 10/23.02.2010; in data 16.02.2010 è stato aggiudicato un
terreno in località Cadimare a seguito di asta pubblica. Con ulteriore asta sono stati posti in vendita, tra
gli altri, ulteriori frastagli di terreni nonché alcune aree edificabili in località Pianazze. L’asta si è
conclusa con l’aggiudicazione di tre lotti per un totale di € 272.000,00.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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E’ stata inoltre predisposta la vendita a trattativa privata a favore di terzi proprietari confinati di
quattro frastagli di terreno non indispensabili per fini istituzionali dell’Ente, i contratti sono stati stipulati
per due porzioni di terreno posti in località Stra ed in Via dei Boschetti per un totale di € 11.390,00. Per
quel che concerne le acquisizioni l’ufficio sta dando attuazione a quanto previsto dal D.Lgs 85 del
28.05.2010 che prevede l’attribuzione di beni statali a titolo non oneroso a Comuni, Provincie, Città
metropolitane e Regioni, con la verifica dei beni da acquisire sulla base di elenchi predisposti
dall’Agenzia del Demanio.
Predisposizione di atti disciplinanti le modalità di concessione dei beni demaniali, disponibili ed
indisponibili comunali e la gestione del Centro Polivalente del Favaro.
E’ stato predisposto, in accordo con l’Assessorato al Welfare, il disciplinare che regolamenta
l’utilizzo e la gestione del fabbricato ex scuola elementare ubicato al Favaro, destinato a Centro
Polivalente per finalità sociali, culturali e ricreative della popolazione del quartiere. Nei primi mesi
dell’anno 2010 vi sono state riunioni con le Associazioni che operano nell’ambito del quartiere e che
avranno la sede nel costituendo Centro Polivalente, con la Circoscrizione e con gli Assessorati
competenti per l’illustrazione del Disciplinare. Il disciplinare così predisposto è stato sottoposto
all’approvazione del Consiglio di Circoscrizione e trasmesso alla Giunta Comunale per la sua
approvazione.
Assessorati ed Assessori di Riferimento:
Politiche di Bilancio, Tributi, Economato, Patrimonio
PAOLA MICHELINI;
Riordino delle Società Partecipate,
DAVIDE NATALE;
Sviluppo ed Innovazione Economica, Università e ricerca, Politiche Comunitarie, Problemi del lavoro
ALESSANDRO POLLIO.
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DIPARTIMENTO II
“Servizi Tecnici e Opere Pubbliche”
Il Dipartimento II, " Ambiente, Servizi Tecnici e Opere Pubbliche - " è articolato nei seguenti
Centri di Responsabilità:
Edilizia pubblica, edifici comunali e scolastici
Progettazione e manutenzione Aree verdi
Arredo urbano
diretti dall’arch. Bramanti, attualmente in pensione,
Ambiente
Cimiteri
diretti dall’avv. Lusignani, attualmente in pensione,
Amministrazione e Contabilità
Gestione Piano delle Opere Pubbliche
Energia
Mobilità
Impianti sportivi
Infrastrutture stradali - Canali e fognature
Protezione Civile e sicurezza civica
Parco mezzi comunali
diretti dallo scrivente.
Con la presente si vuole relazionare sulle attività poste in essere, dal Dipartimento II, nel primo
semestre del 2010.
L’attività del Dipartimento, come noto, viene espletata nel rispetto delle competenze specifiche
assegnate al Dipartimento, delle previsioni contenute nel bilancio riferito all’ano 2010 e quindi nel
piano triennale e annuale delle opere Pubbliche e nel piano esecutivo di gestione.
Preliminarmente si deve rilevare come l’organico del Dipartimento II sia stato interessato da una
drastica riduzione del personale Dirigenziale che ha comportato la necessità di accelerare il processo di
riorganizzazione interna al Dipartimento stesso.
Per arrivare alla definizione del nuovo modello organizzativo si è individuato un percorso
partecipato e ritenuto indispensabile avvalersi della funzione attiva di collaborazione di tutte le figure
incaricate di Posizione Organizzativa.
In questo percorso sono stati indicati con chiarezza gli obiettivi, così definiti:
a) ottimizzare i momenti di programmazione, progettazione e manutenzione;
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b) attuare un sistema di controllo interno volto a monitorare il piano delle opere pubbliche, la
gestione e il monitoraggio delle risorse finanziarie, la gestione e verifica dei contratti servizio ( igiene
urbana, impianto di pubblica illuminazione, gestione calore, servizi cimiteriali) con introduzione di un
sistema di verifica della soddisfazione del cliente e di controlli innovativi; il monitoraggio dei carichi di
lavoro; la valutazione del clima lavorativo, la verifica della sicurezza degli ambienti di lavoro.
c) attuare una forte innovazione informatica;
d) individuare ed eliminare situazioni di conflitti ed interferenze che possano diminuire
l’efficacia dell’azione del Dipartimento attraverso la valorizzare delle professionalità interne e la
definizione di criteri per il riconoscimento di fattori premianti. Tutto ciò nella consapevolezza delle forti
capacità professionali dei dipendenti del Dipartimento e della necessità di valorizzarne le attitudini
specifiche.
La proposta di riorganizzazione è basata sul presupposto che i Centri di Responsabilità che
compongono il Dipartimento, così come oggi strutturati e derivanti da una situazione organizzativa non
più attuale, connessa ad una dotazione organica notevolmente diminuita ed insufficiente, debbano
essere rivisti e vissuti come contenitori di professionalità che dialogano, si integrino e operino in sinergia
per garantire il soddisfacimento, sostenibile, degli obiettivi assegnati.
Per arrivare alla definizione del nuovo modello, scaturito da un confronto interno comune, libero
e aperto, sono stati attivati incontri con il personale, al quale si è chiesto anche di compilare un
questionario; in tali sedi sono scaturiti indirizzi e suggerimenti utili che ci hanno permesso di definire la
proposta del nuovo modello organizzativo.
Si sono inoltre attivati incontri con l’Amministrazione per la necessaria condivisione e con le
organizzazione sindacali per la dovuta informazione e per reperire eventuali suggerimenti e richieste.
Il processo di riorganizzazione dovrà essere a breve completato e si prevede la sua attivazione
nel prossimo mese di settembre; questo, si ritiene, permetterà una più efficace attività del Dipartimento.
Si deve inoltre evidenziare la conclusione delle procedure connesse alla mobilità che ha visto
l’inserimento nell’organico del Dipartimento di un ingegnere, oggi, assegnato al C.d.R. Mobilità.
In attesa di questa nuova organizzazione i vari Centri di Responsabilità hanno comunque
operato in maniera sinergica e hanno permesso di dare concreta attuazione agli indirizzi e ai programmi
dell’Amministrazione.
Ricordo che, nel recente passato, l’attività dell’Amministrazione ha permesso di raggiungere
importanti obiettivi strategici e di attivare importanti finanziamenti regionali e comunitari.
Di seguito si vogliono ricordare quelli più significativi:
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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P.O.R. FESR Liguria (2007-2013) Asse 3- Sviluppo Urbano, progetto integrato “Centro Città”: il
progetto, che comporta una spesa complessiva di 13,984,000 € è finanziato per € 8.999.800 con i
fondi regionali e comunitari;
P.O.R. FESR Liguria (2007-2013) Asse 3- Sviluppo Urbano, progetto integrato “ La Spezia-
Quartieri Costieri del Levante”; il progetto, che comporta una spesa complessiva di 13.926.000 € è
finanziato per € 8.999.600, con i fondi regionali e comunitari;
P.O.R. FESR Liguria (2007-2013) Asse 2- Energia: il progetto, che prevede interventi su tre plessi
scolastici ( scuola media A. Frank, scuola Fabiano Basso e scuola media Fontana) comporta una spesa
complessiva di 1.334.649 € ed è finanziato per € 991.191.200 con i fondi regionali e comunitari;
Fondi FAS: ristrutturazione palazzo Crozza – I stralcio del II lotto: il progetto, che comporta una
spesa complessiva di 1.370.000 € è stato finanziato per € 1.096.000 con i fondi FAS;
Collegamento stradale di via dei Vicci: con delibera della Giunta Regionale n. 1788 del
18.12.2009 è stato finanziato il progetto per un importo di € 550.000 su un importo totale di 850.000
€;
Progetto SIM (sistema interscambio merci): il progetto, redatto in collaborazione con la
Università di Genova, è stato cofinanziato dal Ministero dell’Ambiente per un importo di € 151.000;
Installazione di nuovi pannelli VMS: l’installazione, legata alla attività della infomobilità, è stato
finanziata dalla Regione Liguria per un importo di 70.000 €;
Miglioramento della funzionalità del parcheggio di Piazza d’Armi: finanziato per € 497.000 dal
Ministro dell’Ambiente su un importo complessivo di 797.000 €;
Intervento per l’adeguamento dei semafori alle esigenze dei non vedenti: finanziato dal
Ministero delle Infrastrutture per 20.000 € su un importo complessivo di 40.000 €;
Interventi per la sicurezza stradale: finanziato dal Ministero delle Infrastrutture per un importo di
186.000 su un totale di 401.000 €;
a valere sul piano di sviluppo rurale della Regione Liguria è stato concesso un finanziamento di
180.000 €, per il recupero della palestra nel verde in località Parodi, per un progetto che prevede una
spesa complessiva di 250.000 €;
intervento di mitigazione del rischio idrogeologico in località Schiara di Tramonti – I stralcio- :
progetto finanziato dallo Stato per un importo complessivo di 250.000 €;
intervento di manutenzione straordinaria nella elementare II Giugno per sostituzione pavimenti;
finanziato dalla Regione Liguria per 96.000 € su un importo progettuale complessivo di 240.000 €;
intervento per la realizzazione dell’impianto di climatizzazione nell’auditorium del Centro delle
Associazioni giovanili (ex Dialma Ruggero) finanziato per 300.000 € con contributi statali e regionali su
un progetto complessivo di importo pari a 330.000 €;
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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intervento di manutenzione straordinaria dell’immobile Mazzini (sede della residenza protetta
per anziani) – I stralcio – finanziato dalla Regione Liguria per 400.000 € su un progetto complessivo di
importo pari a 600.000 €;
manutenzione straordinaria dell’immobile di via Parodi: finanziato dalla Regione Liguria per
417.000 € su un progetto complessivo di importo pari a 600.000;
intervento per la realizzazione di posteggio per motocicli e riqualificazione tratto del controviale
di viale Amendola: finanziato dalla Regione Liguria per un importo di 88.000 € su un progetto
complessivo di importo pari a 148.000 €;
progetto Ecoagire, finanziato da Regione Liguria tramite ARPAL nel contesto delle attività del
Sistema Ligure di Educazione Ambientale.
Tutto ciò premesso di seguito si riporta, sommariamente, l’attività svolta dai centri di
responsabilità facenti parte del Dipartimento II .
Centro di Responsabilità Amministrazione e Contabilità
Il personale del C.d.R. è stato impegnato nel miglioramento della qualità delle procedure
introducendo elementi di miglioramento e snellimento procedurale. Così i modelli di capitolato
speciale d’appalto, di disciplinare di gara, di lettere d’invito, di scritture private aventi valore
contrattuale, già predisposti dal Servizio tra la fine del 2009 ed i primi mesi del 2010 ed inseriti su
intranet così da poter essere utilizzati dal personale tecnico, sono stati aggiornati ed ulteriormente
approfonditi al fine di dotarsi sempre più di strumenti di lavoro che, soprattutto nella fase di scelta del
contraente, selezionino la qualità.
In linea con la crescente attenzione al concetto di qualità, anche relativamente all’affidamento di
incarichi professionali afferenti i servizi di architettura ed ingegneria, è stato messo a punto un modello
di lettera di invito per l’affidamento degli stessi mediante procedura negoziata da aggiudicarsi con il
criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa e sono stati inoltre perfezionati i disciplinari di
incarico utilizzati dal Servizio. E’ in fase di studio e di prima sperimentazione la possibilità di creare un
archivio informatico di tutte le nuove opere pubbliche, anche attraverso l’uso di scanners da parte del
personale tecnico ed amministrativo, in sostituzione pressoché totale del formato cartaceo delle pratiche
amministrative, così da conservare in tale formato un unico raccoglitore relativo agli elaborati
progettuali tecnici. L’introduzione del comma 7 bis all’art. 122 del Codice dei Contratti Pubblici,
prevedendo la possibilità di affidare con procedura negoziata la realizzazione di lavori pubblici di
importo fino a € 500.000,00, la volontà dell’Amministrazione di ricorrere a questo tipo di procedure,
nonché l’approvazione del regolamento comunale sulla disciplina dei contratti, dettagliando le
procedure amministrative per le acquisizioni in economia di lavori, servizi e forniture, hanno da un lato
reso più efficace e veloci le procedure di appalto ma hanno incrementato, da un punto di vista
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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quantitativo, l’attività del Servizio, che cura tutte le fasi procedimentali dell’appalto, dalla fase iniziale
della gara, alla fase contrattuale ed alla gestione amministrativo-contabile, di circa il 90% dei progetti
redatti dal personale tecnico del Dipartimento II. Il personale ha garantito con impegno e professionalità
l’espletamento dei compiti allo stesso assegnato così da permettere il raggiungimento degli obiettivi
prefissati dall’Amministrazione.
Gestione Piano delle Opere Pubbliche
La costante attività di monitoraggio del Piano delle Opere, avviato subito dopo l’approvazione
del bilancio 2010, ha comportato la necessità di predisporre una variante (luglio 2010) al piano degli
Investimenti ed del Piano triennale delle OO.PP. Gli atti hanno consentito di adeguare la
programmazione alle attività progettuali consentendo il pieno utilizzo delle risorse finanziarie in
funzione delle priorità date dall’Amministrazione. La predisposizione delle modifiche apportate al piano
degli investimenti si sono rese necessarie per la corretta imputazione delle spese, per l’inserimento di
interventi urgenti non programmati e per aggiornare la spesa di alcune opere che hanno avuto un costo
diverso da quello previsto e programmato. E’ proseguito nel corso dei primi mesi del 2010 il costante
monitoraggio dei consumi di acqua, gas, energia elettrica e calore (riscaldamento).
Centri di responsabilità manutenzione infrastrutture stradali ed edifici comunali
La manutenzione delle infrastrutture stradali viene eseguita con il ricorso a contratti aperti affidati
a ditte esterne, mentre la Direzione dei lavori viene eseguita direttamente dai tecnici del Sevizio.
Le limitate risorse finanziarie che è stato possibile dedicare alla manutenzione stradale hanno
costretto ad una gestione attenta degli appalti, con l’individuazione di procedure d’intervento efficaci
ma distribuiti sul territorio a macchia di leopardo. Sono stati infatti eseguiti interventi di risanamento
puntuali in grado comunque di eliminare situazioni di pericolosità e di garantire un buon livello di
sicurezza ma questo a discapito di interventi organici e più estesi che una maggiore disponibilità
finanziaria avrebbe permesso.
Sono quindi proseguiti interventi di rifacimento delle pavimentazioni in alcuni punti nevralgici e
vitali per la mobilità e sicurezza della rete stradale quali il Viale Italia, via del Canaletto, viale Fieschi,
via Tolone, via XX Settembre, via Minzoni, via Veneto, via Milazzo, via della Marina a Cadimare, via
Milano, etc. Anche sul fronte della sicurezza pedonale si è intervenuti attraverso l’attuazione di
interventi mirati su i tratti più degradati.
Le avverse condizioni meteorologiche che hanno interessato il nostro territorio comunale nei
primi mesi del 2010 hanno impegnato il CdR sul fronte delle somme urgenze per il ripristino dei danni
causati dal maltempo. Anche in questi casi la risposta è stata tempestiva e congrua.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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E’ stata definita una nuova convenzione con ACAM gas, ACAM acque e Telecom per la gestione
degli interventi connessi alla rottura del suolo pubblico e che definiscono anche tempi per il ripristino
del suolo pubblico per opere eseguiti nel passato; questo ci permetterà di migliorare il livello di
sicurezza delle nostre strade potendo contare su investimenti, suddivisi in tre anni, di alcuni centinaia di
migliaia di euro. Sono iniziati inoltre i lavori di manutenzione nei canali cittadini (orientali ed
occidentali).
Sono iniziati i lavori per la realizzazione della nuova strada di collegamento tra via Sabotino e
via XXVII Marzo (in loc. Vicci) e per la messa in sicurezza del torrente Nuova Dorgia, nel tratto
terminale, che completa gli interventi eseguiti gli scorsi anni nella zona dell’Area Fieristica. Sempre
attenta ed efficace è risultata l’azione del servizio in merito all’attività di Protezione Civile. Il CdR è
anche impegnato per il controllo dei numerosi progetti, lavori e procedure delle opere realizzate a
scomputo degli oneri di urbanizzazione; attività che, in base alla delibera che ha definito le procedure,
riveste un carattere di controllo sempre più stringente.
Per quanto attiene gli Edifici Pubblici, sono stati eseguiti vari interventi di risanamento ed
adeguamento atti a favorire le nuove esigenze operative degli uffici presenti nel Palazzo di Giustizia,
presso i Centri Anziani e nei centri aggregazione sociale, nonché per le sedi Circoscrizionali. Sono stati
ultimati gli interventi attinenti il restauro conservativo ed adeguamento alle norme di sicurezza del
Palazzo Crozza ed è stato predisposto un progetto definitivo per la realizzazione di un secondo lotto di
lavori, finanziato dalla Regione Liguria.
Presso il Civico Palazzo sono in fase di ultimazione gli interventi di abbattimento barriere
architettoniche tra il piano terra e il piano ammezzato con l’installazione di un ascensore di
collegamento tra il Salone Anagrafe e gli uffici dello Stato Civile e i lavori di riqualificazione del piano
terreno al fine di dotare il palazzo comunale di un efficiente spazio da dedicare allo sportello unico per
il cittadino. Sono continuati i lavori di ristrutturazione dell’ex Scuola Pontremoli e dell’ex Scuola del
Limone per realizzazione di un centro ad inclusione sociale.
Si sono conclusi gli interventi presso il Centro Giovanile Dialma Ruggiero (Climatizzazione
Auditorium, Sala Prove, completamento Tribuna Telescopica), presso l’ex edificio “B” Scuola Media
Fontana per realizzazione nuova sede universitaria corso infermieri, la manutenzione straordinaria della
pavimentazione di Piazza Cavour e, a seguito dell’alienazione del Magazzino Comunale di Via Vappa,
sono stati ristrutturati alcuni locali presso gli ex Macelli degli Stagnoni per consentire il ricollocamento
sia del personale operaio che delle attrezzature necessarie allo svolgimento delle attività manutentive.
Si sono altresì conclusi gli interventi per realizzazione di cella frigorifera per la conservazione
delle salme, nonché rifacimento della pavimentazione del campo per le estumulazioni presso il Cimitero
dei Boschetti e manutenzione della pavimentazione presso il Cimitero di Marinasco. Sono stati altresì
effettuati interventi di parziale ripristino della copertura del corpo di fabbrica del Polo Universitario,
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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manutenzioni in alcune palestre del Palasport e manutenzione ed integrazione dell’impianto di
rilevazione fumi presso lo Stadio Comunale Alberto Picco. Sono inoltre in corso gli interventi
finalizzato alla mitigazione del rischio idrogeologico in località Schiara nella costa di Tramonti,
Sono stati altresì appaltati nel corso di questo primo semestre 2010: Realizzazione nuova area
di sosta provvisoria per la popolazione nomade”, “Riqualificazione della piazzetta in fregio a Via da
Pozzo in località Marola” , “Riqualificazione di Piazza Saint Bon – 1° lotto – 2° stralcio”, “Smaltimento e
Bonifica di pavimenti contenente amianto presso la Scuola Elementare 2 Giugno”, “Riqualificazione
dello spazio urbano tra Via Biassa e Pizza Beverini”.
Parallelamente all’esecuzione delle opere di cui sopra, gli uffici tecnici hanno presentato
all’approvazione dell’A.C. alcuni progetti esecutivi, quali “Manutenzione straordinaria delle facciate e
del tetto R.P.A. Mazzini ed altri interventi interni” “Ristrutturazione del fabbricato in località Parodi”
“Completamento ed adeguamento alle norme di prevenzione incendi Scuola Media Cervi” ed alcuni
progetti preliminari per interventi di efficienza energetica fotovoltaico Scuola Media Anna Frank, Media
Fontana e Media Incerti a Fabiano Basso.
Centro di responsabilità Impianti Elettrici
Oltre alla gestione ordinaria e straordinaria degli impianti di pubblica illuminazione e degli
impianti elettrici degli edifici pubblici, il Servizio è stato particolarmente impegnato nella direzione dei
lavori relativi al rifacimento dell’impianto di illuminazione di Via Gramsci, Corso Cavour, al rifacimento
dell’impianto di pubblica illuminazione dei Giardini Storici, al rifacimento e potenziamento degli
impianti pubblici in alcune scalinate cittadine, alla ristrutturazione dell’atrio del palazzo Civico e alla
progettazione, relativamente alla parte elettrica, di opere sviluppate da altri uffici del Dipartimento
(ristrutturazione dell’ex scuola del Limone, dell’ex scuola Pontremoli).
Sono inoltre in corso di redazione i progetti per l’illuminazione della pista ciclabile Fabiano -
Pegazzano – Rebocco (I lotto) e dei lavori di manutenzione straordinaria vari impianti di P.I.
E’ stato completato il progetto per il rifacimento dell’impianto di pubblica illuminazione del
sottopasso pedonale di via Asso, il potenziamento dell’impianto di illuminazione dello stadio Picco, il
potenziamento dell’impianto di videosorveglianza cittadino, l’illuminazione esterna del Teatro Civico,
etc.
Si deve peraltro rilevare che questo impegno è coinciso con il pensionamento del Responsabile
del C.d.R.
Centro di responsabilità impianti termici
Il servizio impianti termici è stato impegnato nella gestione della manutenzione degli impianti
garantita attraverso appalto affidato a soggetto esterno (ATI capogruppo SIRAM) e con l’ausilio dei
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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dipendenti del Servizio (oggi ridotto a due sole unità operativa). Il contratto di gestione degli impianti
termici è stato prorogato in attesa di valutare gli esiti della gara promossa da Consip e quindi di
esaminare il contenuto tecnico e gli aspetti economici della nuova convenzione per valutare
l’opportunità di aderire. E’ proseguito l’impegno del Servizio per il monitoraggio dei consumi e per
l’individuazione e attuazione di procedure ed interventi atti a garantire il contenimento dei costi; in
particolare, per quanto riguarda l’aspetto dei consumi idrici, attraverso uno specifico programma
operativo che prevede il controllo dei contatori, l’individuazione delle eventuali perdite e quindi la loro
eliminazione. Il Servizio ha proceduto alla progettazione e direzione dei lavori del rifacimento
dell’impianto termico del complesso 2 Giugno (scuola elementare), dell’impianto di condizionamento e
antincendio della scuola infermieri (presso la scuola media Fontana), dell’impianto di condizionamento
del piano terra del Palazzo Comunale, la progettazione del rifacimento degli impianti della colonia del
Parodi, etc). Il Responsabile del Servizio è inoltre impegnato nella Direzione dei Lavori attinenti gli
impianti del complesso ex sede della scuola media Pontremoli.
Viene garantito inoltre l’espletamento delle attività connesse al controllo degli impianti termici
dei privati attraverso l’attuazione della procedure programmate con il progetto “Bollino Blu” oltre a tutte
le attività connesse alla predisposizione del piano energetico, in collaborazione con il Servizio
Ambiente, ed al controllo tecnico connesso agli esposti provenienti da privati.
Si deve ricordare che dette attività vengono espletate direttamente dal Responsabile del Servizio
che non dispone di collaborati tecnici ad esclusione di una unità addetta al controllo esterno che sarà
collocato in pensione dal 1 ottobre 2010.
Centro di Responsabilità “Mobilità Urbana”
Il servizio è stato impegnato in una importante opera di innovazione per quanto riguarda la
gestione informatica delle attività di competenza. L’attività di informatizzazione, in stretta
collaborazione con l’Ufficio SIT, ha consentito di attivare una mappa digitale on line costantemente
aggiornata che consente di visualizzare lo stato dei vari cantieri autorizzati sulle strade comunali. Tale
strumento, via via pubblicizzato garantisce un miglior coordinamento delle attività che si sviluppano
sulle strade comunali. E’ in corso il trasferimento su una nuova piattaforma open source “Plone” dei
sistemi di workflow già sviluppati su Clavius: dal Marzo 2010 è attiva la procedura inerente i “cantieri”
ed è in corso di avvio la procedura inerente gli “scavi”. Oltre ad una più stretta relazione con i sistemi
GIS la nuova procedura consente una gestione via web, anche da parte dell’utente, che
progressivamente viene fatta conoscere e sviluppata.
La gestione della segnaletica stradale è stata assicurata dalla Società ATC Mobilità e Parcheggi;
questa ha svolto un’attività continua di manutenzione basata su segnalazioni del Corpo di PM, degli
uffici e dei cittadini e una manutenzione programmata sulle arterie principali che è in corso di
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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svolgimento. Prosegue l’attività dell’ufficio di Mobility Management di Area, attivato in collaborazione
con Provincia della Spezia, ATC, ATC MP che permette lo sviluppo di una rete di Mobility Manager.
Effettuata la attività di analisi è stato presentato il primo rapporto, “il quadro conoscitivo”, ed è in corso
la predisposizione delle linee di azione da proporre alle singole aziende. Questa attività si inserisce
nella più generale attività del Piano degli Orari in collaborazione con l’assessorato competente e la
Direzione Operativa.
Per quanto riguarda il Piano per la Mobilità Sostenibile, tradotto in tre progetti preliminari
approvati nell’ambito dei progetti POR FESR, è in corso l’attività di progettazione svolta dal Servizio
Mobilità con il supporto di professionalità esterne individuate mediante gara. E’ stato redatto un
programma di incontri con i vari soggetti coinvolti, sia esterni che interni, con l’obbiettivo di arrivare
entro l’anno corrente all’approvazione dei progetti attuativi comprendenti la realizzazione della ZTL e la
ristrutturazione del Trasporto Pubblico Locale.
In merito al progetto Piazza d’Armi, è stato approvato dal Ministero dell’Ambiente il Piano
Operativo di Dettaglio che prevede il completamento della progettazione entro il Giugno 2011 e la
realizzazione entro dicembre 2011.
L’attività del servizio di bike sharing prosegue con buoni riscontri sull’utilizzo, si può prevedere
un ulteriore rilancio del servizio nei prossimi progetti di sviluppo: è in corso di predisposizione peraltro
una richiesta di partecipazione al bando specifico emesso dal Ministero dell’ambiente (scadenza
presentazione ottobre 2010). Procedono i lavori del parcheggio in struttura “Centro Stazione” che
probabilmente termineranno in anticipo rispetto ai termini contrattuali (entro l’anno corrente – termine
contrattuale marzo 2011) mentre è in fase di definizione il progetto di sistemazione superficiale della
piazza che, sembra, vedrà il contributo della Fondazione Carispe. E’ in fase di stipula la convenzione
“ATC MP – Comune” relativamente al parcheggio della Pinetina "Centro Mare".
Il servizio Mobilità collabora inoltre con il servizio Strade per la realizzazione dei progetti di
riassetto di alcune intersezioni tra cui in particolare l’asse di via del Canaletto e via Buonviaggio sulle
quali si prevede la realizzazione di tre rotatorie (P. Concordia, v. Sarzana x v. Canaletto, Bivio Cento) in
aggiunta a quella in corso di realizzazione da parte di ANAS al bivio per l’Ospedale del Felettino. E’
inoltre in fase di progettazione (finanziamento regionale) l’intervento che prevede la riorganizzazione a
rotatoria delle intersezioni Prosperi x Nazionale x Italia e Veneto x Giuliani. E’ stata recentemente
comunicata inoltre l’ammissione a finanziamento per la nuova annualità del Piano Nazionale per la
Sicurezza Stradale, sul progetto di miglioramento della sicurezza stradale in via Carducci con
separazione delle svolte a sinistra; l’intervento è in fase di progettazione.
Centro di Responsabilità Impianti Sportivi
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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Il Servizio è impegnato nelle procedure di gara per l’affidamento della gestione di importanti
strutture sportive tra le quali la palestra di via del Dormitorio, dedicata alla ginnastica artistica e il
Palasprint sito in via Parma. Si è proceduto alla gara per il nuovo affidamento della gestione del campo
sportivo Pieroni resosi necessario a seguito del recesso unilaterale del precedente gestore. Rimane
costante l’attività connessa al recupero dei crediti vantati per gli anni pregressi e al monitoraggio e alla
gestione dei contratti di gestione delle strutture sportive. In merito alle convenzioni rinnovate rimane alta
l’attività di verifica e controllo circa il rispetto dei termini in esse contenute, in particolare circa il
rispetto da parte degli affidatari del pagamento dei corrispettivi economici stabiliti.
Costante attenzione e collaborazione, in particolare in sede di stesura del loro bilancio, è stata
posta nei confronti dell’ Associazione Sport e Tempo Libero che gestisce per conto del Comune il
Palasport, il complesso Sportivo 2 Giugno, la Palestra di Viale Alpi e il campo sportivo a sette in erba
sintetica, presente nell’Impianto del Ferdeghini. In sinergia con il Servizio LL.PP., il C.d.R. Impianti
Sportivi ha collaborato per la definizione della progettazione e per l’attuazione degli interventi di
ristrutturazione del Campo Sportivo Ferdeghini.
Particolare impegno è stato inoltre profuso per la gestione delle manifestazioni legate al Palio del
Golfo. L’evento, arricchito e caratterizzato da importanti manifestazioni, ha avuto, come per le ultime
edizioni, rilevanza sia dal punto di vista mediatico, a livello locale e nazionale, sia per la presenza di
visitatori.
Centro di responsabilità Servizi Cimiteriali
Il Servizio gestisce le operazioni cimiteriali e la manutenzione dei cimiteri tramite appalto
affidato al Consorzio Servizi Logistica. Per quanto attiene le attività cimiteriali si deve evidenziare come
l’attivazione dell’impianto di cremazione, a regime da alcuni anni, abbia permesso di risolvere criticità
connesse alla mancanza di spazi da destinare alle inumazioni e alle tumulazioni. L’attività di
cremazione, che ha interessato i resti mortali inumati/tumulati, ha garantito la liberalizzazione di spazi a
terra e nei loculi e quindi ha permesso di non ricorrere a nuovi ampliamenti delle strutture cimiteriali.
L’elevatissimo numero di cremazioni di resti mortali realizzate nel 2009 (450) e nel primo semestre
2010 (207 alla data del 30.06.2010) oltre che l’esponenziale incremento di quelle dei cadaveri (nel
2009 si è verificato un incremento del 40% rispetto all’anno 2008) stanno portando il forno crematorio
alla potenzialità massima di funzionamento (presumibilmente 1.000 cremazioni l’anno) e
contemporaneamente permettono, come sopra indicato, di alleggerire la pressione sulla disponibilità di
idonei campi da inumazione. Tale accesso alla cremazione determina però la necessità di rendere
disponibili nuovi cinerari in almeno 9 dei 10 cimiteri comunali e di elaborare nuove strategie di
tariffazione e di gestione delle concessioni. La carenza di finanziamenti impedisce di garantire una
corretta manutenzione delle strutture cimiteriali per cui dovendo porre rimedio alle urgenze non è
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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possibile realizzare né una pianificazione degli interventi né mettere in atto quelle procedure preliminari
che consentirebbero di ridurre i costi in sede di esecuzione quando lo stato di degrado si è cronicizzato.
Le maggiori criticità si evidenziano riguardo alle coperture dei loculi ed agli impianti, ormai stremati
dalla vetustà e dalla mancanza di interventi costanti a causa dalla carenza di finanziamenti.
Permangono le difficoltà nella manutenzione straordinaria del Cimitero Monumentale dei
Boschetti sia per la vetustà delle strutture sia per la necessità di attuare interventi sull’impiantistica, parte
della quale risale ancora ai primi anni del ‘900 (impianto lux votiva, impianto idrico, impianto di scarico
acque meteoriche). In merito ai cimiteri frazionali si rileva il permanere di alcune situazioni di criticità
che interessano principalmente il cimitero di Marinasco, non ancora completamente agibile e quello di
Pitelli dove insistono una serie di loculi che necessitano di un intervento di ripristino strutturale. Si deve
inoltre rilevare come siano state poste in essere diverse strategie che, a breve/medio termine,
consentiranno una più efficace gestione cimiteriale. I primi risultati potranno essere valutati già a fine del
mese di novembre 2010.
Il Sevizio sta lavorando alla redazione della proposta di Regolamento di Polizia Mortuaria
coordinandosi con il C.d.R. Partecipazioni Comunali; detta proposta dovrebbe essere presentata alla
Giunta presumibilmente con il mese di ottobre 2010. Sono iniziate le procedure necessarie a liberare i
loculi di due serie del Campo “A V” (loculi di famiglia 99ennali); a seguito di tale attività sarà possibile
provvedere ad una prima assegnazione dei medesimi con i conseguenti maggiori introiti da parte
dell’Amministrazione che, si ritiene, debbano essere destinati alla manutenzione cimiteriale. In merito al
cimitero monumentale, anche al fine di estendere i vincoli sui beni artistici ad alcune tombe di
pregevole interesse storico, è già stata avviata, attraverso una stagista dell’Università di Genova, la fase
di studio del complesso cimiteriale e di schedatura. Questo ultimo intervento si sta realizzando grazie
alla collaborazione delle Soprintendenze ai beni artistici e culturali ed ai beni paesaggistici. Tale
apporto potrà risultare di grande rilievo ed interesse se coordinato con la realizzazione del nuovo sito
cimiteriale che è allo studio con Spezia Risorse s.p.a.
Centro di responsabilità Ambiente – Igiene Urbana
Questo Centro di Responsabilità è stato recentemente potenziato con l’inserimento di due nuove
figure professionali (Contratto di Formazione Lavoro) e si avvale della collaborazione di un
professionista - attivata attraverso specifico incarico di collaborazione individuato dall’ATI vincitrice
dell’appalto e utilizzato come responsabile tecnico – scientifico, inserito all’interno del Labter nel
campo dell’educazione ambientale; questo ha permesso di dare attuazione, con efficacia, agli indirizzi
dell’Amministrazione per quanto concerne il controllo dell’ambiente, l’educazione ambientale, le
verifiche dell’inquinamento atmosferico ed acustico e in materia di profilassi igienico ambientale.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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Si vuole ricordare come il nostro territorio sia caratterizzato da siti inquinati quali l’area ex Ip e
il sito di interesse nazionale di Pitelli e come questa Amministrazione abbia saputo governare la loro
bonifica, in sinergia con Provincia, ASL e ARPAL, ottenendo significativi risultati. Dopo che la Provincia
ha certificato il termine della bonifica nel subdistretto 3, sono infatti iniziate le opere di cantiere per la
realizzazione in tale area di un rilevante centro commerciale. Tutto il resto dell’area ex IP è stata e
continua ad essere, oggetto di una importante opera di bonifica che ha visto impegnati, con efficacia e
professionalità, i dipendenti del servizio.
Altre importanti aree sono state oggetto di bonifica quelli dello specchio a mare che, bonificate,
sono ora oggetto di importanti operazioni di qualificazione (porto Mirabello, molo Garibaldi, etc). Il
Servizio ambiente sta partecipando attivamente al gruppo di lavoro per la sorveglianza delle bonifiche a
mare, coordinato dall’Autorità portuale. Ai fini della bonifica e risanamento del Golfo non può poi
sottacersi la politica attivata dall’Ente per la regolarizzazione degli allacci fognari, effettuata sia tramite la
prosecuzione della realizzazione di fognature e conseguenti procedure per l’allaccio dei soggetti tenuti,
sia con l’opera di regolarizzazione e aggiornamento tecnico degli scarichi non recapitanti in fognatura.
In particolare, dal momento che dall’inizio del 2010 Arpal non istruisce più le pratiche relative alle
autorizzazioni allo scarico rilasciate da questo Ente, per difficoltà gestionali interne, l’Ufficio ha ritenuto
di far fronte a questi nuovi adempimenti avvalendosi del personale tecnico interno, ritenendo tale
personale dotato di una formazione adeguata a svolgere tale analisi tecnica. Si ricorda che è stato
istituito un gruppo di lavoro tra l’Ufficio Ambiente, l’Autorità Portuale e gli organi istituzionali e di
controllo al fine di definire le attività di monitoraggio e risolvere le tematiche inerenti l’impatto e la
coesistenza delle attività portuali nell’ambito di quartieri densamente abitati.
L’ufficio Ambiente partecipa al Tavolo tecnico–scientifico di studio e monitoraggio, costituito a
seguito della delibera G.C. 13/03/2008 n° 102, per la predisposizione di azioni e la redazione di progetti
ad elevato contenuto tecnologico concernenti l’ambiente marino.
Sono già in corso di progettazione interventi di conciliazione tra tessuto urbano e porto, secondo
questa ottica d’integrazione tra sostenibilità della gestione e sviluppo portuale. Il progetto si propone di
creare un modello ambientalmente compatibile da poter esportare e replicare anche in altre realtà
territoriali con problematiche simili alla nostre (il sistema delle città-porto dell’Alto Tirreno). Il Servizio
Ambiente, allo scopo di favorire lo sviluppo sostenibile delle attività portuali, si è impegnato a
collaborare con l’A.P. per la presentazione e attuazione di progetti a valere sui finanziamenti comunitari
e nello specifico, a seguito di convenzione stipulata con l’Autorità Portuale e Porto Lotti, ha svolto le
procedure amministrative per la realizzazione di un’azione pilota relativa al miglioramento del sistema
di gestione ambientale di Porto Lotti, nell’ambito del Progetto “Odyssea FIM” – Programma di
Cooperazione Transfrontaliera “Italia Francia Marittimo” per l’intervento strutturale comunitario del
Fondo Europeo di Sviluppo Regionale relativo al programma 2007 – 2013,
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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E’ proseguita poi con efficacia l’attività dell’Ufficio per la conclusione del piano energetico –
ambientale comunale che è stato redatto da soggetto esterno all’Ente ma che ha visto interessati tutti i
servizi del Dipartimento; il piano è stato completato ed attualmente è all’attenzione
dell’Amministrazione per la sua approvazione. Attualmente l’Ufficio ambiente in collaborazione con
gli Uffici interessati stanno lavorando alla predisposizione dell’Allegato energetico al Regolamento
edilizio.
A tale riguardo si deve sottolineare come il risanamento della città deve interessare tutti gli
aspetti e quindi una delle matrici ambientali di maggiore rilevanza sotto tale profilo è la qualità dell’aria.
Per acquisire un sufficiente livello di conoscenza sotto tale profilo è anzitutto necessaria
l’ottimizzazione dei controlli effettuati anche a mezzo della rete di rilevamento, nell’ambito di rapporti
con la Provincia, l’ARPAL e l’ENEL. Per tale ragione, se una prima convenzione tra il Comune e i
suddetti soggetti ha condotto alla integrale riconfigurazione della rete che ad oggi è sostanzialmente
adeguata alle normative e in alcuni casi addirittura numericamente sovrabbondante, si è resa ad oggi
necessaria una definizione concertata con Provincia, ARPAL ed ENEL nell’ambito di un apposito
ulteriore rapporto convenzionale per la gestione ed il mantenimento di standard di esercizio ivi
compresa la sostituzione delle apparecchiature nel frattempo obsolete, che sono state quindi oggetto di
ulteriore trattativa con ENEL.
Naturalmente le opere di risanamento debbono essere coerenti con il Piano regionale di
risanamento della qualità dell’aria alla cui redazione il Comune ha partecipato, tramite propri tecnici.
L’Ufficio Ambiente con il supporto della consulenza attivata con l’Istituto Superiore di Sanità, ha
acquisito gli strumenti che consentiranno l’esame del progetto per l’Autorizzazione Integrata Ambientale
presentata da ENEL al Ministero dell’Ambiente e relativamente al quale si è in attesa che lo stesso
Ministero convochi la Commissione. E’ proseguita a tal fine la consulenza con l’ISS che è stata utilizzata
altresì per il completamento della relazione conclusiva relativamente agli aspetti ambientali da inserire
nella revisione della convenzione socio-economica, da stipularsi con Enel.
E’ inoltre proseguita l’attività del Servizio in merito alle attività previste dal programma
dell’Amministrazione concernente l’Agenda 21. Per la creazione di un sistema di gestione integrata
ambientale dell’Ente l’Ufficio ambiente, in collaborazione con l’Ufficio impianti termici. sta seguendo il
percorso guida previsto dal Progetto Champ, progetto finanziato dall’UE, che prevede il coinvolgimento
di tutti i Servizi comunali per i quali è stato avviato un percorso formativo ad hoc per la
sensibilizzazione e diffusione verso tale tematica che prevede l’aspetto ambientale come fulcro di ogni
azione. Nell’ottica dell’informatizzazione dei Servizi e di una maggiore comunicazione e partecipazione
dell’utenza, sempre più richieste, l’Ufficio ha elaborato un progetto innovativo che costituisce un piano
di lavoro in linea con gli obiettivi strategici. Esso realizza l’implementazione dello Sportello informatico
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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“Sportello Ambiente” già presente sul sito Web del Comune, che però finora si è interessato
esclusivamente dell’inquinamento atmosferico.
Inoltre l’Ufficio ha avviato i contatti con l’ASL e l’ACAM per l’attuazione del cosiddetto “Progetto
acqua”, richiesto dall’Amministrazione, che prevede prioritariamente di avviare un Percorso informativo
rivolto alla cittadinanza ed alle scuole volto all’uso corretto dell’acqua, educando all’uso consapevole
evitando gli sprechi, ed informando sulle diverse caratteristiche di questo bene primario e in una
seconda fase di avviare un percorso educativo - formativo rivolto alle scuole che saranno scelte per
sperimentare la somministrazione dell’acqua del rubinetto nei refettori delle stesse.
E’ stata poi portata avanti con efficacia l’attività dell’Ufficio preposto in materia di tutela degli
animali e di prevenzione del randagismo. In particolare si vuole evidenziare come la gestione del
canile comunale, affidata all’associazione ANTA, aggiudicataria della gara espletata nel corso del 2009,
ha permesso, grazie all’impegno profuso dai responsabili comunali, di ottenere elevati standard di
qualità e di garantire il benessere degli animali ospitati all’interno della nostra struttura oltre a permettere
di sviluppare campagne di sensibilizzazione e di adozione degli animali abbandonati. Il servizio ha
saputo inoltre attivare e garantire una attività di tutela e di sorveglianza sulle modalità di detenzione
degli animali di affezione, attraverso un continuo coordinamento dell’ufficio preposto con gli organi di
Polizia e con quelli sanitari; importante e significativo risulta, in tale ambito, il protocollo sottoscritto
con l’Amministrazione Provinciale. Per quanto riguarda la struttura del canile si deve evidenziare la sua
elevata qualità ancorché questa necessiti di interventi di manutenzione e/o di miglioramento che i nostri
servizi, ancorché con difficoltà connesse alla insufficienza delle risorse finanziarie dedicate, cercano di
attuare. Il servizio è inoltre impegnato nella definizione delle procedure per continuare nell’attività
espletata in materia di contenimento dei piccioni che riveste carattere di criticità per la nostra comunità;
a seguito della revoca per inadempienza con il precedente soggetto gestore è infatti necessario
individuare nuove forme di gestione utilizzando a tale scopo finanziamenti regionali che sono stati
richiesti nel mese di luglio 2010.
In merito al Servizio di Igiene Urbana si vuole ricordare l’ importante attività dal Servizio. Il
nuovo contratto di servizio con il gestore costituisce uno strumento innovativo che contribuirà a
migliorare la qualità delle prestazioni rese e che può rappresentare un importante strumento operativo
di riferimento per le altre amministrazioni comunali e per l’ATO che sarà chiamato a gestire il servizio
su tutto il territorio provinciale. L’attività del servizio di igiene urbana, dall’inizio dell’anno, è stata
particolarmente intensa, sia per la verifica del piano finanziario e la determinazione delle nuove tariffe,
sia perché si è impostato un nuovo progetto di raccolta che, nel periodo di 24 mesi, porterà ad una
raccolta differenziata porta a porta in tutta la città. Allo scopo è stato stipulato un protocollo di intesa
con il Consorzio Nazionale Imballaggi (CONAI) ed Acam in forza del quale il CONAI si assume le spese
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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di progettazione di tutta la prima fase, affidata a ditta specializzata. Sono state inoltre stipulate intese con
Tetrapak e Novamont (produttrice di Mater-bi) attraverso le quali, anche queste aziende contribuiscono
economicamente per la riuscita di un progetto che, per la nostra regione, è considerato all’avanguardia.
Il progetto è naturalmente accompagnato da una intensa campagna di comunicazione tendente ad
informare sulle modalità di attuazione dei nuovi servizi ed a sensibilizzare sulla necessità di una corretta
raccolta differenziata. Il servizio si è inoltre adoperato per dare certezza di smaltimento e valorizzazione
dei rifiuti raccolti, attraverso questa attività, consistente nella ricerca della discarica di servizio e
nell’individuazione degli impianti necessari per valorizzare al massimo quanto proveniente dalla
raccolta differenziata; il nostro Comune ha portato un decisivo contributo alla soluzione di
problematiche di diretta competenza di altri enti e della società di gestione ma che incidono in modo
rilevante sulle tariffe all’utenza.
Sempre in materia ambientale si vuole ricordare l’attività espletata dall’Ufficio Decoro Urbano.
L’ufficio ha continuato a gestire il programma delle segnalazioni dei cittadini coordinando gli interventi
dei vari uffici comunali competenti e accompagnando gli interventi con sopraluoghi diretti di verifica.
Oltre a questo, l’Ufficio ha svolto un servizio di risposta alle segnalazioni inviate legate al decoro della
città. Il progetto di contrasto alle scritte sulle facciate, che prevedeva il coinvolgimento dei privati, è
entrato nella sua fase operativa. L’iniziativa ha riscosso notevole interesse da parte dei cittadini e degli
amministratori condominiali, interesse parzialmente confermato dalle domande di contributo ricevute
dall’Ufficio, che potranno proseguire anche nel corso del 2010 poiché i fondi destinati al progetto non
sono stati esauriti, principalmente a causa della difficoltà oggettiva riscontrata soprattutto dai condomini
a deliberare in merito in tempi brevi. Non è invece proseguita l’attività di contrasto agli imbrattamenti
murari sugli edifici comunali del centro città a causa di carenza di personale.
Dall’inizio dell’anno si è sviluppata l’attività di deaffissione dei manifesti abusivi; l’Ufficio ha
inoltre lavorato, in collaborazione con gli uffici finanziari e Spezia Risorse per l’elaborazione di un
progetto, che, gestito direttamente da Spezia Risorse, potrà consentire una limitazione al degrado in
alcune aree della città.
Centro di responsabilità aree verdi
Il Servizio ha dato attuazione ai programmi dell’Amministrazione contenuti nel bilancio di
previsione, relativo al 2010, utilizzando le risorse economiche appositamente stanziate e, per quanto
attiene la manutenzione di alcune aree verdi quali il Parco Pubblico della Maggiolina e l’area verde di
pertinenza del Palazzo di Giustizia, con interventi diretti eseguiti con il personale operario assegnato.
Preziosa l’attività del personale amministrativo e tecnico che ha garantito, oltre alla normale attività del
Servizio, anche attività specifiche nel campo della Protezione Civile e nell’attività di servizio
antincendio oltre che a permettere di fronteggiare emergenze connesse a stati di pericolosità che si sono
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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manifestati durante i primi mesi del corrente anno. E’ continuato l’impegno del Sevizio nell’attività
legata alla progettazione e manutenzione delle aree verdi cimiteriali che ha visto i tecnici impegnati a
sovrintendere all’appalto di manutenzione affidato a ditta esterna. Grande attenzione è stata inoltre
posta nel sovrintendere al controllo dei contratti relativi alla manutenzione di alcune importanti rotatorie
affidate a soggetti esterni tramite contratti di sponsorizzazione. La presenza del Ceratocystis
fimbriata (cancro del platano), rilevato dai tecnici della Regione Liguria sui platani a dimora nei nostri
viali, ha impegnato il servizio nella predisposizione degli atti e nell’affidamento a soggetti terzi del
taglio degli alberi interessati dalla patologia rilevata e quindi nella direzione dei lavori connessi; i lavori
sono iniziati a giugno del corrente anno, hanno interessato viale Amendola e viale Fieschi e le risorse ad
oggi utilizzate sono pari al 50 % di quelle assegnate per tale intervento. Si sono inoltre concluse le
procedure per l’affidamento dell’appalto relativo alla sistemazione della palestra nel verde, in località
Parodi e si sono potuti avviare i lavori conseguenti che sono iniziati nel mese di luglio; terminata la fase
di progettazione, espletata la gara ed affidati i lavori, sono state già completate le operazioni di messa in
sicurezza del sito. In particolare il servizio ha garantito la manutenzione del verde tramite affidamento di
cinque specifici appalti che interessano le Circoscrizioni comunali. Sono state infatti esperite cinque
gare di appalto a cui sono seguiti i relativi affidamenti dei lavori di manutenzione.
Il verbale di consegna dei lavori, reso possibile solo dopo l’approvazione del bilancio 2010 e
all’espletamento della gara di appalto, è stata redatto nel mese di aprile 2010 e si vuole evidenziare
come ad oggi siano stati eseguiti interventi per un budget pari a circa il 33 % dell’importo del lavori
assegnati. Analogamente si deve rilevare l’espletamento delle gare e l’affidamento dei lavori di
manutenzione delle aree verdi dei giardini storici e di altre arre strategiche che hanno portato, come
indicato dall’Amministrazione, all’assegnazione dell’appalto a cooperative sociali; detti lavori sono
iniziati nel giugno 2010 perché solo a tale data si sono concluse le operazioni di appalto possibili solo
dopo l’approvazione del bilancio comunale 2010. Si deve rilevare come i responsabili del servizio
abbiano individuato una nuova procedura operativa consistente nella “calendarizzazione” giornaliera
degli interventi, definendo giornalmente il tipo di intervento che l’appaltatore deve eseguire e questo ha
reso più efficace l’attività e più agevole il controllo sulle operazioni affidate. Per quanto attiene le aree
verdi cimiteriali si deve dare atto dell’attuazione di un sistema di espletamento delle operazioni più
efficace e flessibile che ha permesso un migliore utilizzo delle risorse disponibili; ad oggi sono stati
completati interventi di manutenzione che hanno comportato l’utilizzo del 50 % delle risorse
disponibili.
L’impegno dei tecnici del C.d.R. è inoltre proseguito nel campo della progettazione dove, in
collaborazione con i tecnici del Dipartimento II, sono in corso i progetti riguardanti: il rifacimento e la
manutenzione straordinaria della scalinata Cernaia; la sistemazione a verde della nuova piazza Piazza
St. Bon; la sistemazione dell’area verde prospiciente la sede dei Servizi Sociali di via Fiume; i Giardini
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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Storici dove, iniziati i lavori di restauro del monumento a Garibaldi, sono in corso i progetti riguardanti
la sistemazione dell’aiuola sottostante e la nuova sistemazione dell’area del “Boschetto”. Sono risultanti
importanti che però mostrano il limite connesso alle risorse finanziarie disponibili che certamente non
coprono tutte le esigenze legate ad una più efficace manutenzione del “Verde”.
Assessorati ed assessori di Riferimento:
Lavori Pubblici, Illuminazione Pubblica, Sport ed Impiantistica sportiva, Servizi Cimiteriali
Vice Sindaco GRAZIANO MAURIZIO;
Sostenibilità Ambientale, Politiche per l’Energia, Ciclo Rifiuti, Qualità dello Sviluppo, Diritti degli Animali
LAURA RUOCCO;
Viabilità, Trasporti, Mobilità
FABRIZIO FORMA;
Manutenzione e cura del verde urbano, Rigenerazione Urbana dei Quartieri, Arredo e Decoro Urbano
CRISTIANO RUGGIA;
Progetto Palio del Golfo e Progetto “La festa della Marineria”
MANFREDINI PAOLO.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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DIPARTIMENTO III
“Servizi alla Persona”
SERVIZI EDUCATIVI COMUNALI
Sono state approvate modifiche dei requisiti di accesso alla Scuola dell’Infanzia, alla gestione
delle domande pervenute di inserimento al Nido e alla scuola dell’Infanzia che sono state accolte,
elaborate ed incluse nelle relative graduatoria con tempistica inferiore a quanto previsto che ha
consentito di soddisfare quasi la totalità delle richieste. E’ stata avviata ed è in fase di completamento
l’elaborazione di un regolamento comunale per la disciplina delle autorizzazione e per il controllo sulle
strutture private presenti sul territorio con la collaborazione del Corpo dei Vigili Urbani, Sportello
Unico, Servizio Lavori pubblici e Avvocatura. La Carta dei Servizi, redatta in economia con le risorse
interne dei servizi comunali, è in fase di elaborazione grafica e verrà presentata entro la fine dell’anno
rappresentando il primo passo verso la certificazione di qualità dei Servizi Educativi. Sempre nell’ottica
della qualità si è anche quest’anno consegnato a tutti i genitori delle strutture educative i questionari di
soddisfazione i cui risultati saranno resi pubblici entro la fine dell’anno. Prosegue la verifica dei
parametri dei costi della gestione dei nidi all’interno della sperimentazione dell’Anci. Il servizio estivo
anche quest’anno è stato organizzato e gestito in modo soddisfacente rispetto alle domande pervenute.
Il sistema dei controlli attivato è stato efficace sotto il profilo dell'intensificazione delle verifiche
effettuate e positivo sotto quello dei riscontri. E’ stata rafforzata l'azione diretta alla
comunicazione/informazione degli utenti sia con l’ ottimizzazione dell'uso degli strumenti e degli spazi
di comunicazione disponibili che con la semplificazione delle informazioni. Si è data continuità
all'azione del servizio nel campo dell'educazione alimentare, definendo obiettivi e metodologie dei
progetti che saranno proposti alle scuole, sulla base dell'andamento delle esperienze pregresse. E’ stato
utilizzato un nuovo strumento di partecipazione dei cittadini con la creazione di gruppi di lavoro
all'interno della Commissione Mensa per la proposta di nuovi menù. E’ stata elaborata una proposta
operativa, denominata "Volontari in mensa", che sarà sottoposta alla approvazione della Giunta
Comunale dopo la pausa estiva.
E’ stata somministrata a tutti gli utenti del servizio una customer satisfaction aggiornata nei
contenuti, che ha avuto un ottimo risultato di adesioni: 2.316 questionari restituiti, 776 di più dell'anno
scorso, con una sostanziale riconferma del gradimento del servizio presso gli utenti. Sono, infine, state
utilizzate tutte le risorse rese disponibili dalle collaborazioni attivate dai Servizi Educativi.
L'andamento del servizio nei suoi dati strutturali (iscritti, numero dei pasti erogati, numero delle
sedi ecc.) è abbastanza regolare e conferma le previsioni; pertanto si ritiene, fatte salve eventuali
discontinuità che possano manifestarsi nel secondo semestre a causa di riassetti organizzativi effettuati
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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nelle scuole a seguito dei tagli degli organici o per sopravvenuta indisponibilità delle risorse finanziarie
previste, che gli obiettivi possano essere tutti raggiunti.
Altro obiettivo del servizio è indirizzato ad integrare l'offerta educativa e formativa delle
Autonomie Scolastiche con interventi destinati sia agli allievi sia agli insegnanti e si è allargato dando ad
esso un collegamento più stretto con ambiti territoriali o tematici specifici. In particolare gli interventi
educativi -formativi sono stati connessi col Progetto del Quartiere Umbertino che con Deliberazione
G.M. n.185 dell'8.07.2010 ha costituito un gruppo di lavoro intersettoriale per la realizzazione di azioni
per favorire lo sviluppo del Quartiere, per la stesura del regolamento di utilizzo del Laboratorio ed per la
pianificazione delle sue attività, in particolare alla Festa del quartiere. Il lavoro del gruppo, in particolare
dei componenti dei Servizi Educativi, ha contributo all'elaborazione e stesura di due progetti educativi
che hanno comportato la messa in rete di diversi soggetti :" Rete Umbertina", CTP Alfieri, ISA 3, Istituto
"Einaudi-Chiodo", ISA 2, Liceo Mazzini, Servizi Educativi- Laboratorio di Quartiere e Provincia della
Spezia. I progetti, non previsti nelle misure proposte per il PEG perché successivi alla sua elaborazione e
presentati in Regione Liguria per il loro finanziamento sono stati: "percorsi di bilinguismo e di
empowerment sociale: un progetto di sviluppo per una comunità competente" e "r-estate insieme".
Il progetto "musica - quartiere umbertino”, ideato in collaborazione dall' ISA 2 e l' Associazione
FOUR STEP CHOIR, comportante un intervento formativo e socializzante dedicato ai ragazzi delle
Scuole Medie per divulgare forme musicali moderne e promuovere l'integrazione culturale dei ragazzi
stranieri verrà esaminato dalla Fondazione Carispe a settembre 2010 alla quale è stato presentato per il
finanziamento.
Hanno avuto invece inizio altre proposte formative e alcune sono state concluse. Il progetto
A.S.S.I., elaborato d’intesa col Centro Risorse Allievi stranieri Scuole dell' Ufficio Scolastico Provinciale,
ha proposto, con la creazione di due poli scolastici permanenti, interventi di alfabetizzazione degli
allievi stranieri (prima alfabetizzazione e corsi scolastici estivi) da effettuare da parte delle Scuole con
finanziamento del Comune. L' andamento del progetto, anche economico- finanziario, è legato agli
arrivi ed alle nuove iscrizioni nelle Scuole degli allievi stranieri di recentissima immigrazione che si
ricongiungono alle famiglie; il progetto, come rilevato dalle Scuole stesse, potrà probabilmente esaurirsi,
a causa del minor numero di allievi stranieri che si ricongiungono alle famiglie. Sono stati avviati con le
adesioni delle Scuole le proposte formative che comprendono attività ed interventi formativi organizzati
al fine di promuovere l'integrazione scolastica e interculturale rivolti ad Insegnanti, famiglie ed allievi
anche in collaborazione con soggetti del terzo settore, fra i quali :
1) progetto " mare giovane " che si prefigge di fornire ai giovani una continuità didattica e
culturale sul mare allo scopo di avere una numerosa rappresentanza della popolazione di giovani
adolescenti più sensibili verso la cultura e l’identità marinara del loro territorio. Il progetto è biennale, è
stato accettato ed inserito nel POF da tutte le ISA del Comune della Spezia con la partecipazione di 10
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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classi che saranno in II° media nel 2011, per un totale di n.211 allievi e n. 12 insegnanti. L'avvio
effettivo del Progetto è previsto per ottobre -novembre 2010 .
2) progetto di formazione per la diffusione attiva e partecipata della convenzione dei diritti dei
bambini presso le scuole.
Ideato in occasione del ventesimo anniversario della convenzione ONU sui diritti del fanciullo,
in collaborazione con l' Assessorato alla Città dei Bambini, la proposta formativa è in corso di
attuazione quale risorsa per i docenti delle Scuole primarie e secondarie di primo grado per fornire
strumenti culturali e metodologici inerenti la Convenzione ONU sui Diritti dell’Infanzia da declinare in
percorsi educativi con le proprie classi.
Nel primo semestre è proseguito il servizio di assistenza scolastica agli alunni disabili in base ai
contenuti del nuovo capitolato d'appalto che hanno dato riscontri molto positivi, sia sotto il profilo della
puntualità degli adempimenti che sotto quello della ricaduta dei cambiamenti introdotti in termini di
soddisfazione dei dirigenti scolastici e delle famiglie; sono state effettuate due analisi di fattibilità relative
la prima ad un impiego trasversale del contratto di servizio dell'assistenza scolastica anche nelle
strutture educative comunali, dalla quale è scaturita una proposta organizzativa da sottoporre alla
Direzione operativa ed al C.d.R. Risorse Umane e la seconda ad un intervento all'interno della scuola
nell'area del disagio, dalla quale per l'assenza di risorse finanziarie che consentano interventi
continuativi è stato elaborato un progetto di integrazione denominato "settembre insieme" che
coinvolgerà circa 120 ragazzi nel periodo precedente l'inizio delle attività scolastiche.
E’ stato aggiudicato il primo appalto per il servizio trasporto scolastico, con una particolare attenzione
per elementi quali l'ecocompatibilità per dare coerenza all'insieme delle scelte etiche sviluppate dal
C.d.R. E’ stata somministrata la customer satisfaction del trasporto scolastico, aggiornata nei contenuti e
nella presentazione per uniformare il profilo della comunicazione con gli utenti, che ha dato ottimi
risultati sia in termini di adesione che di risultati ottenuti. Sono state unificate le procedure informatiche
di gestione delle iscrizioni e dei pagamenti tariffari relative al servizio trasporto scolastico, con l'utilizzo
del programma clavius già in uso per la ristorazione scolastica ed i servizi educativi, con il beneficio di
aver reso omogenee le competenze informatiche del personale e i servizi per l'utenza;
Oltre le attività di monitoraggio relative alla fruizione dell'offerta scolastica ed alla programmazione
degli spazi destinati all'istruzione, il Comune è intervenuto nei mesi di maggio e giugno a sostegno del
tempo scuola, contratto a seguito dei tagli al personale A.T.A. effettuati dal Ministero P.I., rispondendo
alle richieste di numerose famiglie messe in difficoltà dalla cessazione anticipata dell'attività scolastica
pomeridiana. E’ proseguita positivamente la collaborazione con le organizzazioni di volontariato
cittadine e sono in corso gli incontri per la programmazione della partecipazione dei soggetti del c.d.
terzo settore alla realizzazione del sistema dei servizi scolastici per il prossimo anno 2010/2011.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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Si ritiene pertanto che gli obiettivi potranno essere raggiunti nei termini previsti, fatta eccezione
per i rimborsi alle famiglie delle spese di istruzione dove i fondi disponibili, non rimpinguabili, no sono
stati sufficienti a coprire le domande ricevute nella percentuale auspicata.
E’ positiva anche la valutazione delle attività pedagogiche realizzate all'interno delle strutture
educative dei Nidi e delle scuole dell'infanzia durante il corso dell'intero anno scolastico. Durante
l'ultimo semestre sono stati organizzati percorsi educativi e didattici di particolare rilevanza per il
coinvolgimento delle istituzioni culturali e servizi del territorio quali Museo Lia, Camec, Ludoteca,
Biblioteca Beghi, Castello S. Giorgio, Fattoria didattica di Carpanedo. Sempre molto alta è stata la
partecipazione alla gestione sociale e l'adesione ad iniziative e manifestazioni cittadine legate al tema
dei diritti dei bambini e delle bambine, alla conoscenza del territorio e alla salvaguardia dell'ambiente
quale patrimonio della comunità. Alcuni percorsi didattici sono stati valutati e selezionati per essere
presentati a convegni regionali e nazionali, sottolineando la qualità pedagogica dei servizi per l'infanzia.
Considerata l'alta percentuale di bambini appartenenti a famiglie di diverse etnie e provenienza è stato
predisposto un progetto di sviluppo per una comunità competente dal titolo "Percorsi di bilinguismo e di
empowerment sociale" che ha consentito l'integrazione dei bambini e delle famiglie valorizzandone gli
idiomi originali. La qualità percepita dalle famiglie è stata rilevata attraverso la somministrazione dei
questionari di customer satisfaction. E' stato rilevato un incremento di oltre il 7% del numero di
questionari restituiti. I dati dei questionari sono in fase di elaborazione poiché è stato predisposto
dall'Ente uno specifico programma che consentirà un'analisi e una lettura più dettagliata per ciascuna
struttura.
La scala di autoanalisi e autovalutazione "Quali.S.E.I." si è rivelata un utilissimo strumento di
lavoro con l'obiettivo di incrementare la qualità delle singole strutture educative. Sulla base delle
percentuali di minor gradimento messe in evidenza dai questionari di customer satisfaction all'inizio
dell'anno scolastico 2009-2010 sono state individuate le dimensioni della scala, indicatori o items sui
quali predisporre piani di miglioramento. Da gennaio a giugno, l'impegno degli operatori educativi e dei
coordinatori è stato quello di realizzare e monitorare le modifiche messe in atto, prevedendo anche
momenti di condivisione con le famiglie. I risultati del questionario di customer satisfaction, in corso di
elaborazione, consentiranno di verificare se i piani realizzati hanno effettivamente prodotto un
incremento di gradimento della qualità percepita dalle famiglie.
COOPERAZIONE INTERNAZIONALE E NAZIONALE – GEMELLAGGI
Le attività sono state caratterizzate, anzitutto, dal considerevole sviluppo di modalità e
progettualità innovative, attraverso cui sono stati rafforzati ed estesi i rapporti di cooperazione a livello
internazionale. E’ stata, infatti, ulteriormente sviluppata la modalità innovativa della cooperazione
decentrata, basata su accordi tra territori e comunità locali che cooperano coinvolgendo in un impegno
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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organico e continuo tutti gli attori delle rispettive realtà. Tale progettualità è stata consolidata e
sviluppata grazie al cofinanziamento regionale e di altri enti locali ed è stata estesa a nuovi ambiti
geografico – politici .
Sono state, inoltre, sviluppate nuove iniziative in tema di solidarietà internazionale ed a sostegno
della pace e dei diritti umani, particolarmente su proposta del Comitato Dialoghi di Pace in Medio
Oriente , così come è stata rinnovata l’adesione e il sostegno alle iniziative del Coordinamento
Nazionale degli Enti Locali per la Pace e i Diritti Umani.
- “Progetto di Cooperazione Decentrata a carattere Socio-Educativo e Socio-Economico presso il
Centro Giovanile Sharek a Jenin (Palestina) - I° Stralcio”
Con l’invio a Jenin degli operatori italiani dal 15 al 28 febbraio 2010, è stata realizzata la terza
ed ultima fase del I° stralcio del Progetto, attraverso il quale 43 giovani sono stati formati presso artigiani
locali. Lo svolgimento delle succitate attività ha richiesto lo sviluppo di costanti rapporti con la
Municipalità e il Governatorato di Jenin, con l’ONG SCI, con la Regione Liguria, con il Partenariato
Spezzino, con il Comitato Spezzino per la Cooperazione Internazionale.
I progetti di cooperazione decentrata con la città di Jenin ed i rapporti con quella realtà, tesi a
sviluppare il processo di pace, sono stati rafforzati anche attraverso altre iniziative quali: la visita alla
Spezia dell’Associazione "Cunio Center For Peace" di Jenin, che ha coinvolto scuole cittadine (Istituto
Pacinotti e Scuola Comunale dell’Infanzia di Valdellora). Nell’ambito del Comitato sono stati organizzati
incontri per pianificare un’azione comunicativa sul tema della Pace in Medio Oriente e sulla
promozione delle attività svolte dai vari componenti il comitato stesso. Si vuole realizzare un percorso
indirizzato alle scuole, con lo scopo di far conoscere e diffondere la questione israelo-palestinese,
preceduto da un percorso formativo indirizzato agli insegnati delle scuole cittadine costituito da
momenti di formazione classica e di trasmissione di esperienze dirette.
Progetti di Cooperazione Decentrata in Niger e in altre aree dell’Africa
E’ stato approvato e cofinanziato dalla Regione Liguria il progetto “Valorizzazione dell’invaso
d’acqua di Dan Doutchi, Comune di Bagaroua (Niger)”, di cui il Comune di Genova è capofila e vede il
nostro Comune impegnato in attività di monitoraggio e diffusione dello stesso all’interno dell’apposito
comitato.
E’ stato inoltre finanziato dalla Regione Liguria il progetto integrato per l’accoglienza, l’assistenza
sanitaria e l’istruzione dei bambini dei campi profughi Saharawi. Il progetto include fra i propri obiettivi,
oltre all’accoglienza dei bambini saharawi, anche il conseguimento dell’istruzione primaria e
l’effettuazione di interventi riabilitativi nei campi profughi saharawi a favore dei bambini disabili.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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Progetti di Cooperazione Decentrata
E’ proseguita l’attuazione dei progetti volti a sostenere lo sviluppo sostenibile nelle comunità
rurali dello stato del Maranhao (Brasile), presentati da Arcs - Arci Cultura e Sviluppo, e sostenuti dal
Comune.
L’estensione allo stato dell’Ecuador dei progetti di cooperazione decentrata è stata resa possibile con
l’approvazione da parte della Regione Liguria del “Progetto di sostegno alle lavoratrici domestiche in
Ecuador” presentato da parte dell’Associazione “Progetto Sviluppo Liguria” ed al quale il nostro Comune
ha aderito in qualità di Ente sostenitore.
Le attività inerenti ai Gemellaggi sono state volte, innanzitutto, allo sviluppo dei Patti in essere, a
partire dal gemellaggio con la città di Bayreuth, nell'ambito del quale è stata assicurata anche la
realizzazione di nuove iniziative (Festa della Birra),mentre, per quanto concerne il gemellaggio con la
città di Tolone, si è dato vita all'effettiva ripresa dei rapporti sull'onda del 50° anniversario del
gemellaggio. Le attività inerenti al patto di amicizia con la Tendopoli Saharawi di Bou Krà hanno
continuato a svolgersi sul piano dei progetti di cooperazione.
Le attività del Servizio, inoltre, sono state indirizzate allo sviluppo dei Patti in itinere con i
Comuni di Brest e Bagaroua.
Particolarmente impegnativa è stata l’organizzazione e svolgimento della Festa della Birra che si
è svolta in Viale Mazzini dal 30 luglio al 1 agosto, in occasione del Palio del Golfo insieme alla città di
Bayreuth. Si segnala che la precedente Festa della Birra risale al 2000. Il Servizio, inoltre, ha contribuito
allo Scambio Scolastico tra l’Istituto Fossati e il Liceo Richard Wagner di Bayreuth.
La ripresa dei rapporti con la città di Tolone si è concretizzata nell’invio nella città gemellata del
Gruppo Musicale “Convitto Armonico” organizzati dalla città per festeggiare il 50° anno del
Gemellaggio. In tale occasione sono stati ospiti della città di Tolone anche il Sindaco della Spezia
Massimo Federici e l’Assessore ai Gemellaggi Salvatore Avena.
E’ in corso l’organizzazione di una visita a Brest del Sindaco e dell’Assessore ai Gemellaggi, allo
scopo di ampliare i rapporti di amicizia tra le nostre città e per discutere di vari temi di comune
interesse, quali le rispettive Feste della Marineria, i rapporti tra il Distretto Ligure delle Tecnologie
Marine e il Polo regionale di competitività dedicata all’economia marina “Pole Mer Bretagna” , nonchè
il ruolo e il rapporto dei rispettivi Arsenali Militari con la città.
La “Dichiarazione di Intenti” siglata nel novembre 2009 tra il Comune della Spezia e i Comuni
nigerini di Illéla, Badaguichiri, Tajae e Bagaroua si è gia sviluppata particolarmente attraverso il
progetto “Valorizzazione dell’invaso d’acqua di Dan Doutchi, Comune di Bagaroua (Niger)”
GESTIONE DELLE RISORSE UMANE
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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Gestione amministrativa e trattamento economico del personale
Nel primo semestre dell’anno 2010 si è provveduto a:
- Attuare pienamente le disposizioni del D.Lgs. 150/2009 in materia di trasparenza, sia mediante
la cura del sito internet dell’Ente, che nelle iniziative concorsuali e selettive poste in essere;
- Portare a conclusione le procedure selettive per la copertura di n. 2 posti di Istruttore di Scuola
Materna (scuola dell’infanzia) e n. 2 posti di Istruttore di Vigilanza, mediante bandi progettati per
la riduzione delle tempistiche di svolgimento e dei costi di gestione complessiva mediante
informatizzazione della procedura interna/esterna;
- Attuare pienamente quanto previsto dal Piano Occupazionale, assumendo n. 9 Istruttori
Amministrativo-Contabili e contrattualizzando n. 2 Contratti di Formazione Lavoro;
- Approntare un sistema di rilevazione delle performance dei dipendenti onde dare attuazione
all’accordo del 23.4.2010 avente ad oggetto “Criteri per le Progressioni Economiche Orizzontali
per l’anno 2010, attuativo e di specificazione del contratto decentrato stipulato il 17.9.2008”.
- Le attività connesse al trattamento economico si sono armonizzate alle disposizioni di legge e
contrattuali, prevedendo anche un coordinamento interno ed esterno in materia previdenziale e
dell’efficacia dell’azione amministrativa.
Formazione del personale
Nel primo semestre del 2010 è stato definito il percorso formativo “D come dirigere”,
costituendo una base formativa di managerialità intermedia. Sono stati tenuti i seguenti corsi. Le altre
attività hanno riguardato:
- Corso sull’applicazione del D.Lgs. 150/2009 negli Enti Locali (coinvolti tutti i Dirigenti e le P.O.
dell’Ente);
- N. 2 Corsi “Antincendio”, uno per il rischio medio e uno per il rischio elevato, ciascuno suddiviso in
più sessioni, (n. 100 dipendenti coinvolti per ogni corso);
- Corso sulle tematiche della gestione del Sistema Qualità (n. 20 dipendenti coinvolti);
- Portare a conclusione il Piano Formativo 2007-2008-2009 mediante procedure ad evidenza pubblica
per l’individuazione della società che dovrà tenere il corso “Tipologia G” che coinvolgerà n. 173
dipendenti;
- Prosecuzione dell’attività formativa connessa ai contratti di Formazione Lavoro.
Formazione esterna
Alla data odierna la prosecuzione della seconda fase del progetto Minerva già realizzato dal
Comune della Spezia con l’Amministrazione Provinciale ( anni 2008/2009) è collegata ad incontri a
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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livello politico in Regione Liguria finalizzati alla condivisione del progetto stesso, alla definizione
dell’entità delle risorse da destinarvi, alle modalità procedurali per l’assegnazione di fondi utili alla sua
realizzazione.
I due Piani di Sviluppo Locale Integrati, già approvati ed integralmente finanziati a valere sui
fondi FSE e FERS dalla Regione Liguria, PLI, “ Assist- Azioni di Sviluppo Sostenibile e Inclusione Sociale
territoriale “ e PSLUI “ Cives – Competenze Integrate per la Valorizzazione di un’Economia sono in
attesa di decisioni da parte della Regione Liguria.
SERVIZI ALLA PERSONA
Potenziamento dei servizi sociosanitari
Con l’inizio del 2010 si è consolidato quell’assetto organizzativo dei servizi sociali e
sociosanitari, promosso dalla Legge regionale 12/2006, e articolato sul Distretto Sociosanitario (Comuni
di Portovenere, La Spezia e Lerici) e i due Ambiti Sociali che ricomprendono il territorio del Comune
della Spezia.
a) Integrazione Sociosanitaria
Nel Distretto Sociosanitario 18 si integrano le funzioni sociali complesse o di secondo livello e le
funzioni sociosanitarie svolte dagli Ambiti Territoriali Sociali 63, 64 e 65. Le funzioni di cui sopra,
affidate al Direttore Sociale, sono in fase di realizzazione a seguito dell’attività svolta nell’ambito delle
Reti denominate, “Famiglia e Non Autosufficienza”, “Famiglia e Genitorialità” e “Inclusione e
Promozione sociale”. Il punto di accesso alla rete locale degli interventi e dei Servizi Sociali nonché
delle prestazioni complesse e ad alta integrazione sociosanitaria, erogate nell’ambito del Distretto
Sociosanitario, è costituito dagli Ambiti Territoriali Sociali.
Le parti del Sistema Sociosanitario sono state così configurate:
- Governo del piano di sviluppo sociosanitario distrettuale, i cui organi sono:
- Conferenza dei Sindaci dell’Azienda sanitaria locale N. 5 – “Spezzino” – (L.R. 12/2006 –
art. 12)
- Comitato dei Sindaci di Distretto Sociosanitario 18 (L.R. 12/2006 – art. 11)
- che si avvalgono dei seguenti strumenti:
- Piano di Distretto Sociosanitario (L.R. 12/2006 – art. 26)
- Piano di Ambito Territoriale Sociale(L.R. 12/2006 – art. 27)
Gestione del piano di sviluppo sociosanitario locale affidato al vertice strategico (Direttore
Sociale, Direttore Sanitario,Dirigenti/Responsabili dei Comuni) che ha la responsabilità globale
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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dell’organizzazione, assicurandosi che la struttura assolva la mission in modo efficace attraverso tre
funzioni:
- supervisione diretta della struttura di competenza in considerazione dei rispettivi ruoli;
- gestione delle condizioni di confine, cioè delle relazioni dell’organizzazione nel contesto
socioambientale (interno all’organizzazione ed esterno);
- sviluppo delle strategie di servizio, come forma di mediazione tra il servizio e il suo
ambiente interno, interpretazione dell’ambiente ed elaborazione di modelli coerenti nei
flussi delle decisioni organizzative per farvi fronte.
Mentre i coordinatori di ATS (linea intermedia) supervisionano all'attività fondamentale del
nucleo operativo degli ATS, direttamente legata alla produzione dei servizi e delle prestazioni, cuore
dell’organizzazione, che produce gli output essenziali che tengono in vita l’organizzazione stessa; ci
sono operatori (tecnostruttura) che contribuiscono all’attività organizzativa del sistema sociosanitario, su
input del vertice strategico, influenzando il lavoro degli altri. Le funzioni dei componenti , di norma,
non sono direttamente legate al flusso di lavoro operativo (tranne che per specifici servizi individuati
dal vertice strategico), bensì al lavoro di progettazione, pianificazione, coordinamento. Opera a tutti i
livelli di gerarchia, ad es. a livello di nucleo operativo possono introdurre sistemi di controllo di qualità
dei livelli prestazionali, a livello di linea intermedia possono svolgere studi di ricerca operativa o
svolgere funzioni di coordinamento di servizi di particolare complessità, a livello di vertice strategico
progettano sistemi di pianificazione strategica, di partecipazione ecc.. Supporta, inoltre, l’attività di
segreteria del Presidente del Comitato di Distretto Sociosanitario. In questo scenario organizzativo, si
colloca l'attività del Direttore Sociale, che prevede la direzione di azioni di sistema, di rete e di
processo. Di seguito, una sintesi delle attività svolte in questo primo semestre.
Il monitoraggio delle azioni progettuali è in corso: si sono registrati circa il 20% dei progetti (7 su
34) non ancora avviati. Le motivazioni sono da ricercare, in 5 casi, nelle difficoltà degli altri enti partner
di avviare i processi di competenza e, in 2 casi, in ritardi da imputare a questioni organizzative interne.
Si è proceduto a definire in accordo con l'ASL la procedura relativa al sistema di Valutazione e recupero
delle capacità genitoriali, sono in corso di definizione altri percorsi (dimissioni protette, regolamento
adozione, regolamento affidamento familiare ecc.). E' stata organizzata una giornata informativa sul
funzionamento del Distretto Sociosanitario e degli Ambiti Territoriali Sociali aperto agli operatori interni
alla struttura.
La realizzazione del percorso di progettazione partecipata ha dato esiti più che buoni in termini
di efficacia ed efficienza (da 1 a 4: efficacia media percepita 3.33 - efficienza media percepita 3.03;
media complessiva 3.18) e in termini di soddisfazione dei partecipanti (75% molto soddisfatti e 25%
soddisfatti). Questo lavoro è propedeutico all'attivazione di un percorso di programmazione partecipata,
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per il quale sono stati elaborati, in bozza, i piani di settore che saranno oggetto di confronto e le linee
guida che tracciano il percorso da seguire con la collaborazione e l'interazione degli altri soggetti del
territorio, quali portatori di interesse.
Sono stati realizzati, in questi mesi, alcuni progetti significativi per il territorio, a seguito di
finanziamenti richiesti ed ottenuti dal Distretto Sociosanitario, quali: Centro Diurno "Il Traghetto" (ad
oggi unica struttura semiresidenziale per minori a rischio sociale, tra gli 11 e i 17 anni, presente sul
territorio comunale spezzino, gestita dai Salesiani in collaborazione con DSS, e, a breve, convenzionata
con il Comune della Spezia); Free space (spazi a libero accesso in tre diversi contesti scolastici spezzini -
istituti superiori - con l'obiettivo di svolgere una funzione di mediazione tra pari o tra ragazzi e struttura
scolastica, gestita dalla Coop. Lindbergh, in collaborazione con il DSS); Ci vediamo e ci sentiamo
(azioni a favore dell'invecchiamento attivo realizzate nel quartiere di Valdellora, gestite da Auser e
Coop. Girasole, in collaborazione con ATS 64); Modulo residenziale a favore di pazienti affetti da
Alzheimer (realizzato presso la nuova struttura della Coop Selios, in Via Impastato a La Spezia).
Sono state elaborate le seguenti bozze di Piani di Settore: Terza Età, Disabilità, Immigrazione. In
corso quella dei minori. Del Piano di settore sull'Emergenza se ne occuperà il Comune della Spezia.
Come già detto precedentemente, tali bozze saranno oggetto di confronto in sedi ad hoc nell'ambito del
percorso di Programmazione partecipata.
L'intensa attività svolta in forte sinergia con la componente sanitaria sta determinando un
cambiamento rispetto a certe modalità operative, anche se per poter parlare di un effettivo cambiamento
si dovrà attendere qualche anno, quando si potranno registrare anche diversi approcci culturali da parte
degli operatori, ma soprattutto della dirigenza.
Quest'anno il servizio monitorato dal DSS è il servizio di mediazione culturale: deve essere
ancora stesa la relazione finale, pertanto l'esito potrà essere fornito alla fine del prossimo semestre.
b) Ambiti
Nel primo semestre 2010 sono state mantenute le funzioni e le competenze degli Ambiti
Territoriali Sociali 63 e 64, andate a regime nel corso del 2009, atte ad offrire al cittadino informazioni e
indicazioni tali da facilitare l’accesso alle erogazioni delle prestazioni sociali e garantire una presa in
carico veloce e flessibili.
Nel 2010, con la riorganizzazione dell’assetto organizzativo dei servizi sociosanitari, si è voluto
dare una maggiore visibilità agli ambiti territoriali, privilegiandoli rispetto alle aree di intervento e
prevedendo la figura delle coordinatrici di ambito che operano in stretta sinergia tra loro.
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c) Informatizzazione del Servizio
Tutto il personale sia tecnico che amministrativo sta utilizzando il programma Clavius. Si è
lavorato per superare le difficoltà derivanti dalla applicazione del programma al sistema organizzativo
ed erogativi estremamente complesso dei servizi dovute alla particolarità degli stessi; sono stati
predisposti strumenti di automazione al fine di facilitare la ricerca di dati e la produzione di appositi
reports. Si sta lavorando alla realizzazione di automatismi per l’elaborazione delle informazioni di tipo
statistico necessarie al servizio; a tal fine è stato costituito un apposito gruppo di lavoro per lo studio di
un sistema di rilevazione dei dati e delle performance del servizio. E’ stato inoltre realizzato il nuovo sito
dei servizi sociosanitari che sarà messo on-line entro breve termine
Contratto di Quartiere II Umberto I
L’attività condotta nell’ambito del progetto Contratto di Quartiere II “Umberto I” si è sviluppata
su tre indirizzi:
- L’implementazione della sede del Laboratorio di quartiere: il locale di C.so Cavour, ha
assunto progressivamente, grazie anche ad una costante apertura al pubblico, la
connotazione di “spazio aperto” alla cittadinanza, all’informazione ed alla
partecipazione: una fisionomia che si è ulteriormente consolidata a seguito di una serie di
incontri con tutti gli enti e le associazioni che operano nel quartiere.
- L’investimento del capitale sociale territoriale: l’organizzazione di una “Festa in piazza”
ha attivato un processo di promozione e pubblicizzazione del Contratto di quartiere, ma
soprattutto di aggregazione e di integrazione che ha sortito effetti più che soddisfacenti
sul piano dell’animazione sociale, e che ha notevolmente facilitato le successive fasi di
formalizzazione delle pratiche partecipative.
- L’integrazione delle attività del Laboratorio all’interno della programmazione del
Contratto di quartiere ed alle politiche complessive dell’Ente. Al fine di assicurare a tutte
le attività del Laboratorio, e al processo partecipativo in particolare, un supporto tecnico
in grado di seguire gli aspetti organizzativi, il coordinamento con gli interventi del
Contratto di Quartiere e la sinergia con altri interventi previsti dall’amministrazione (ad
es. Piano Territoriale dei Tempi e degli Orari della città e il Piano di Sviluppo Urbano
“Cives”), è stato costituito, con apposita Determinazione Dirigenziale un gruppo di
lavoro intersettoriale interno all’Ente composto da otto dipendenti provenienti da ambiti e
settori differenti (servizio sociale, servizi educativi, lavori pubblici, polizia municipale,
attività produttive e ufficio stampa) e coordinati dal Promotore sociale.
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Politiche della salute
In questa prima fase si è operato per lo sviluppo ed il consolidamento di relazioni positive ed
efficaci fra gli attori del sistema sanitario con la stesura di un “Accordo per un’agenda operativa
finalizzata all’innovazione della sanità spezzina” nel quale si individuano cinque tematiche prioritarie
oggetto di specifici “tavoli” di lavoro da costituirsi con la partecipazione della Conferenza dei Sindaci,
dell’Azienda Sanitaria Locale e di tutte le parti sociali chiamate alla sua sottoscrizione (organismi, ordini,
collegi, e organizzazioni sindacali del comparto sanitario).
E’ stato organizzato in collaborazione con L’Azienda Sanitaria Locale e l’Associazione per
l’educazione continua in medicina un workshop formativo rivolto a medici di famiglia, personale
infermieristico ed operatori sanitari sulle buone pratiche di sanità territoriale con particolare riferimento
all’analisi modelli organizzativi delle Cure primarie adottati nelle differenti realtà regionali ed una loro
praticabile trasferibilità a livello locale.
Successivamente sono stati organizzati con la partecipazione dei firmatari dell’Accordo tavoli di
lavoro sulle tematiche dei “Protocolli diagnostico terapeutici con ricadute sui tempi di attesa”, “Patto per
la salute 2010 – 2012” e “Razionalizzazione della rete ospedaliera”.
Pratiche partecipative e sussidiarietà orizzontale
L’attività di facilitazione e coordinamento di gruppi di lavoro ha riguardato, come previsto in fase
di programmazione, tre differenti ambiti di intervento che hanno quale denominatore comune lo
sviluppo di pratiche partecipative all’interno del welfare comunitario:
Progettazione partecipata
Gestione di workshop tematici di progettazione sociale. Stesura di “Linee guida per la gestione di
processi partecipativi” con specifici riferimenti alla programmazione del Distretto Sociosanitario.
Dialogo interreligioso
Nel corso del primo semestre dell’anno il Promotore Sociale ha fornito alla Consulta il supporto
per la realizzazione delle seguenti attività:
- Elaborazione del documento programmatico annuale da presentare al Consiglio
comunale (l’incontro ha affrontato il tema del “Testamento biologico”).
- Iniziativa proposta alla Consulta dal Presidente dell’Istituzione per i servizi culturali in
merito alla partecipazione alla rassegna annuale del premio “Exodus”.
- Richiesta all’Ufficio scolastico provinciale per la diffusione presso gli istituti cittadini del
cortometraggio “I colori della fede”.
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- Organizzazione del convegno “Le sfide della laicità” (6 maggio 2010, Sala Consiglio
Provinciale) in collaborazione con il Comune della Spezia e l’Associazione
Mediterraneo.
- Allestimento di uno stand nell’ambito dell’evento “Piazza Brin in festa” organizzato dal
Laboratorio di quartiere.
- Nell’ambito del progetto “Cibo e Religioni”, condotto in collaborazione con l’IPSSAR “G.
Casini” della Spezia, sul tema delle tradizioni e dei precetti alimentari nelle differenti
comunità religiose, il Promotore sociale è stato invitato, in rappresentanza del Comune
della Spezia a partecipare ad una settimana di scambio culturale con realtà educative e
formative dell’isola di Cipro (Limassol);
- Invio all’ “Osservatorio delle politiche religiose” della Prefettura della Spezia apposita
relazione sulle attività svolte dalla Consulta.
Programma di intervento a contrasto delle disuguaglianze e delle povertà
Nel corso del primo semestre dell’anno si è contribuito allo svolgimento delle seguenti attività:
- Gestione degli incontri periodici del Tavolo di coordinamento del Programma;
- Rinnovo della convenzione per la gestione delle attività di raccolta e distribuzione
alimentare presso i locali del Diurno di Piazza Cavour;
- Procedure per la costituzione di un’associazione di volontariato finalizzata alla gestione
del progetto “Buon Mercato”;
- Atti amministrativi per l’avvio del progetto “Lo sportello del Buon Mercato” che prevede
la pubblicazione e la diffusione di una “Guida ai servizi” a contrasto delle povertà rivolta
ad operatori sociali e cittadini;
- Predisposizione degli opportuni contatti fra Prefettura della Spezia, Protezione Civile e
Comune della Spezia per la costituzione di un coordinamento fra i citati soggetti
istituzionali e le Organizzazioni di volontariato per far fronte, in caso di emergenze ad
una serie di bisogni sui quali il volontariato organizzato e i servizi sociali comunali sono
in grado di operare congiuntamente alle istituzioni preposte.
DECENTRAMENTO
La scheda riassuntiva delle attività delle Circoscrizioni al 30 giugno 2010 conferma la vocazione
polivalente degli uffici, impegnati sia come segreteria operativa degli Organi di rappresentanza politica
(Consiglio, Presidente) sia come poli decentrati di servizi al pubblico. Cali marginali, come nel caso
delle certificazione ISEE, sono dovuti al ricorso più frequente del pubblico ai patronati. Inoltre, il
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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personale, in modo più rilevante quello assegnato alla terza Circoscrizione, è impegnato alla
realizzazione di tre progetti che preparano lo scioglimento delle Circoscrizioni nel 2012 a fine del loro
mandato elettorale. Su tutti gli obiettivi affidati si registra un andamento positivo; alcuni ritardi sono
attribuibili al fatto che i progetti dipendono in parte dalle capacità operative essendo legati a procedure
di istruttoria non solo amministrativa, ma anche politica. In conclusione l’andamento largamente
positivo degli obiettivi annuali e biennali autorizza a prevedere il loro pieno raggiungimento.
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POLITICHE GIOVANILI
Le azioni del Servizio Politiche Giovanili si sono uniformate a tutte le attività rilevanti contenute
nel Piano Esecutivo di Gestione per l’anno 2010. In particolare si è prestato attenzione alla tempistica
indicata per ogni attività rilevante. Tale attenzione è stata determinata in ragione del fatto che il Servizio
Politiche Giovanili ha voluto sperimentare la novità dell’introduzione del “cronogramma“ al fine di
attenersi con precisione al conseguimento dei risultati affidatigli dalla Giunta. Nello specifico tra le
“attività rilevanti” si vogliono sottolineare i risultati di quelle più significative ed innovative:
- Piano Locale Giovani- si è concluso il percorso partecipativo ed elaborata la Bozza
definitiva del Piano e consegnata all’Assessore alle Politiche Giovanili per proseguirne
l’iter;
- Progetto Yeep – è proseguito il lavoro nei Quartieri di Fossamastra e Canaletto da parte
“Team di Progetto” che ha elaborato e la Giunta ha approvato, il Piano Operativo.
- Centro di Aggregazione Giovanile - Si è provveduto, anche se non prevista nel Peg.
2010, con Delibera della Giunta ( n° 192 del 31/5/2010) al riconoscimento di Yepp quale
Centro di Aggregazione Giovanile
- Ricerca Giovani – Anche se non prevista nel Peg. 2010 si è approvata l’adesione ad un
progetto di ricerca sulla condizione Giovanile spezzina con l’ Università di Firenze (
Delibera G.C. n° 177 del 17/5/2010) .
- Progetto “ Il Golfo dei Poeti e della Musica”Il Servizio Politiche Giovanili ha elaborato e
partecipato ad una selezione nazionale dell’ANCI e P.C.M./Dipartimento delle Politiche
Giovanili per progetti dedicati alla produzione musicale giovanile indipendente. Alla data
di stesura del presente rapporto abbiamo l’informazione di essere tra i Comuni vincitori
della selezione.
- Video Corto in Città – L’iniziativa che sarà rinnovata rispetto a quella delle precedenti
Edizioni partire nel mesi autunnali.
- Attività consolidate – Tutti i Progetti e le Attività previste nel PEG 2010 che possiamo
definire “consolidate” , già realizzate anche negli anni scorsi e che sono nell’azione
quotidiana del nucleo operativo del Servizio Politiche Giovanili ( Informagiovani ), si
sono concluse entro il 30 Giugno o ne sono state avviate le procedure secondo il crono
programma stabilito.
- Front Office – Il Servizio Front Office ha realizzato tutte le attività previste ivi inclusa la
Customer Satisfaction per la quale si è deciso di prorogare, in accordo con il competente
Ufficio, la raccolta dei Questionari al 31 dicembre p.v.. I dati quantitativi del Servizio di
Front Office solo uniti alla presente relazione.
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Assessorati ed Assessori di Riferimento:
Politiche di Bilancio, Tributi, Economato, Patrimonio
PAOLA MICHELINI
Attività Produttive, Turismo, Marketing Urbano
AVENA SALVATORE
Promozione della Cooperazione e delle Relazioni Internazionali
FABRIZIO FORMA
Politiche Giovanili
ALESSANDRO POLLIO
Servizi Educativi, Pubblica Istruzione
PAOLO MANFREDINI
Decentramento - Partecipazione
CORRADI MORI
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DIPARTIMENTO IV
“Pianificazione Territoriale”
Lo Sportello Unico dell’Edilizia ha ottenuto, nel mese di luglio dell’anno scorso, la certificazione
di qualità UNI EN ISO 9001:2008 dall’Ente certificatore RINA. La certificazione viene rilasciata
annualmente e, pertanto, tutte le attività certificate devono essere costantemente monitorate, integrate e,
eventualmente, modificate sulla base dell’evoluzione normativa e informatica. Grazie al costante lavoro
di monitoraggio e aggiornamento, anche quest’anno nel mese di luglio lo Sportello Unico dell’Edilizia
ha ottenuto e confermato la certificazione di qualità. Questo importante riconoscimento è anche il frutto
dei buoni risultati ottenuti a seguito delle indagini di customer satisfaction realizzate alla fine dello
scorso anno. Nell’ambito dell’indagine svolta lo scorso anno dall’Osservatorio sui procedimenti di
concessione del Politecnico di Milano, che ha analizzato i tempi di attesa per le diverse pratiche
urbanistiche in 58 città capoluogo italiane, anche quest’anno lo Sportello Unico dell’Edilizia del
Comune della Spezia è stato scelto come capoluogo campione e gli uffici hanno provveduto a
comunicare i dati richiesti.
In occasione dell’istituzione della Commissione Locale per il Paesaggio si è provveduto ad
elaborare il nuovo flusso di adempimenti, in modo da monitorare il rispetto delle tempistiche imposte
dal D. Lgs. 42/2004. In collaborazione con l’ufficio informatico del SIT si sta procedendo
all’elaborazione del progetto di informatizzazione dell’invio e acquisizione dei Durc e delle DIA. A tal
proposito sono in corso incontri con i rispettivi ordini professionali. In particolare, in collaborazione con
l’Ordine degli Architetti si sta valutando la possibilità di istituire delle conferenze dei servizi on line per
l’acquisizione dei pareri, ove necessari, di altri enti esterni all’amministrazione. Tale progetto si inserisce
nel più ampio progetto attivato dal Ministero della Funzione Pubblica e che sta già coinvolgendo in via
sperimentale gli Ordini degli architetti e le pubbliche amministrazioni di grandi città. Prosegue intanto
l’elaborazione del progetto volto ad attivare la posta elettronica certificata (PEC) che consentirà di
comunicare via internet con gli studi professionali, eliminando le spese di notifica.
In occasione dell’approvazione della nuova legge sul “Piano Casa” dello scorso anno, l’ufficio
che già si era attrezzato per l’acquisizione delle richieste relative agli interventi di ampliamento e
demolizione/ricostruzione, ha fatto fronte alle richieste pervenute. Come richiesto dalle nuove e recenti
direttive dell’Amministrazione lo Sportello Unico dell’Edilizia ha garantito, con apposita turnazione,
l’apertura del martedì pomeriggio.
Con l’entrata in vigore della legge di conversione della manovra finanziaria 2010-2011 che ha
istituito la Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) gli uffici stanno valutando gli ambiti di
applicazione della stessa, non chiaramente comprensibili dalla lettura della norma, e la conseguente
necessità di modificare la modulistica e i flussi informatizzati delle pratiche. Il Servizio Edilizia in
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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collaborazione con il Servizio Urbanistica ha elaborato la revisione delle Norme di Conformità e
Congruenza del Piano Urbanistico Comunale, al fine di adeguare gli attuali parametri urbanistico-edilizi
a quelli introdotti e resi obbligatori dalla Legge Regionale n. 16/2008. Parallelamente sono state
adeguate le norme del regolamento edilizio e la modulistica necessaria alla presentazione delle richieste
di intervento. Tuttavia l’entrata in vigore della normativa regionale è stata prorogata con apposita legge
di 18 mesi rispetto alla scadenza prevista per luglio 2010. Nel frattempo l’entrata in vigore dell’istituto
della “SCIA” rende nuovamente necessario un ulteriore adeguamento delle norme del PUC, del
Regolamento Edilizio e della modulistica. L’ufficio ritiene opportuno promuovere specifico incontro con
i funzionari della Regione, al fine di definire gli ambiti di competenza e di azione.
Prosegue l'attività istruttoria delle pratiche di condono edilizio pregresse e delle pratiche di
nuovo condono relative a interventi ricadenti in zona di vincolo. Anche in questo caso è stato
comunque necessario rideterminare la procedura di compatibilità paesaggistica, proprio a seguito delle
modifiche procedurali introdotte dalle novità normative del codice di tutela dei beni culturali e del
paesaggio. Con l’entrata in vigore dell’art. 5 della Legge Regionale 2/2010 è stato prorogato al
31.12.2010 il termine per l’integrazione dei condoni edilizi presentati con la L. 47/85 e L. 724/94. Ciò
comporta un ulteriore riesame delle pratiche di condono edilizio giacenti presso gli uffici e non ancora
definiti, con richiesta di ulteriore documentazione e versamento di ulteriori € 600,00 per le pratiche
soggette a vincolo idrogeologico.
Vengono quindi di seguito riportati i dati relativi all’attività dello Sportello Unico Edilizia dal
gennaio 2010 al luglio 2010:
n. permessi di costruire rilasciati 151
n. permessi di costruire in sanatoria rilasciati 28
n. sedute commissione edilizia 23
n. DIA depositati 430
n. comunicazioni di avvio attività 511
n. documentazione depositata (sismica, cemento armato) 298
n. pratiche oneri rateizzati 21
n. certificati destinazione urbanistica rilasciati 262
n. copie progetti rilasciate 2.215
n. permessi in sanatoria su pratiche di condono pregresse 103
n. permessi in sanatoria rilasciati su pratiche di condono nuove 2
A seguito della costituzione dello sportello catastale decentrato preso lo Sportello Unico
dell’Edilizia viene fornita la possibilità all’utenza di ottenere visure catastali direttamente presso gli
sportelli comunali, in alternativa a quelli del Catasto. L’aggiornamento catastale viene attualmente
effettuato mensilmente attraverso lo scarico dei dati dal portale dei Comuni, al fine di elaborare e
correggere i dati catastali soprattutto nei confini di Foglio, per consentire la corretta sovrapposizione con
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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i dati del Piano Urbanistico Comunale. Una volta che il “Progetto Elisa”, progetto di costituzione di un
sistema di gestione delle unità immobiliari e di controllo del territorio a fini fiscali, verrà portato a
termine, lo scarico dei dati catastali potrà avvenire direttamente attraverso il sistema Sigmater della
Regione, che detiene i dati catastali sulla base di una gestione distribuita dei dati. E’ in fase di
definizione l’attribuzione dell’incarico alla Soc. GIS&Web per il completamento del “Progetto Elisa” che
consentirà la definizione della banca dati degli immobili, banca dati che verrà gestita attraverso un
sistema ACI (Anagrafe Comunale degli Immobili). La gestione comunale dell’anagrafe degli immobili ha
lo scopo di avere il controllo di tutte le unità immobiliari presenti sul territorio comunale, non solo
residenziali, ma anche adibite ad altri usi. Una volta costituita la banca dati, la stessa verrà utilizzata
anche dall’Anagrafe residenti, per l’identificazione degli immobili necessari all’attribuzione della
residenza. L’ACI verrà poi integrata con tutti gli atti di variazione delle unità immobiliari provenienti
dall’edilizia privata, dal catasto e dall’urbanistica.
Per quanto riguarda la presentazione telematica delle DIA è stato avviato il progetto, finanziato
dalla Regione, che prevede anche l’aggiornamento della carta tecnica regionale da parte dei
professionisti. Il progetto di trasmissione telematica di inizio e fine lavori deve essere ancora avviato,
così come quello relativo alle notifiche. Per quest’ultimo progetto si è in attesa degli indici di
individuazione delle PEC dei professionisti necessarie per completare la notifica via PEC. Sul portale
dell’urbanistica verrà inserita la richiesta on line delle autorizzazioni commerciali.
L’elaborazione della carta tecnica regionale scala 1:1000 è stata realizzata per un 50% in
collaborazione con Integra, ACAM e Autorità Portuale. Entro la fine dell’anno dovrebbe essere
completata. Nel frattempo è in corso il collaudo in loco dei rilievi effettuati al fine di certificare le carte
già prodotte. Sono state elaborate le varianti cartografiche al PUC, alcune di particolare rilevanza, come
quelle relative al PUV e alle aree di proprietà ACAM e ARTE, varianti che sono state rese visibili e
disponibili nel portale cartografico dell’Urbanistica.
Prosegue l’elaborazione delle carte di indagine relative alla “Descrizione Fondativa”
propedeutiche all’elaborazione della variante al PUC.
Le carte tematiche vengono prodotte sulla base delle necessità e delle richieste degli altri uffici
comunali. E’ stata prodotta la carta tematica relativa alle informazioni turistiche, alle informazioni al
commercio e alla cultura. Altra carta tematica è stata realizzata suddividendo il territorio sulla base delle
sezioni elettorali. Sono state riviste anche le sezioni censuarie in vista del prossimo censimento
nazionale del 2011. Le banche dati già realizzate vengono costantemente aggiornate anche con
l’apporto delle informazioni direttamente inserite nelle banche dati degli enti che condividono la
gestione e l’utilizzo del sistema.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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La gestione della segnaletica verticale è stata realizzata su web. La Società MP Parcheggi,
incaricata della gestione sul territorio, utilizzerà il sistema per l’aggiornamento e la conoscenza della
segnaletica presente e per le necessità legate alla sua manutenzione. Gli stalli e i parcheggi sono già stati
rilevati e la relativa banca dati viene costantemente aggiornata dalla Soc. MP Parcheggi. La banca dati
viene anche utilizzata per le occupazioni di suolo pubblico. Il censimento del catasto strade è in corso
di completamento da parte della Soc. Integra che esegue i necessari rilievi, mentre la gestione del
catasto strade è già stata consegnata al Comune e permette la verifica dello stato di avanzamento del
censimento stesso, oltre che l’effettiva gestione del catasto strade. Per quanto riguarda la gestione delle
autorizzazioni commerciali, è in corso di realizzazione il progetto per informatizzare la gestione
amministrativa delle istanze da integrare con il territorio per la realizzazione dello Sportello Unico del
Commercio. E’ in corso di definizione con gli altri enti la banca dati di protezione civile. Al momento
sono state inserite le sole informazioni cartografiche presenti e disponibili in Comune.
La verifica degli obblighi assunti dai privati in sede di stipula degli atti convenzionali che
accedono ai permessi di costruire viene effettuata regolarmente al termine della realizzazione
dell’intervento in occasione della richiesta di agibilità delle costruzioni e di svincolo delle polizze
fideiussorie prestate a garanzia del rispetto degli obblighi assunti. La verifica viene tuttavia eseguita
anche sugli atti pregressi soprattutto al fine di definire gli aspetti legati all’acquisizione delle opere e
delle relative aree, realizzate anche a scomputo degli oneri di urbanizzazione, al patrimonio comunale.
A tal fine viene eseguita prima una verifica cartacea degli atti e convenzioni che, stante la loro risalenza
nel tempo, spesso devono essere reperite presso gli archivi del Comune. Quindi vengono eseguiti
specifici sopralluoghi onde verificare lo stato effettivo delle opere e aree. Successivamente vengono
contestate eventuali irregolarità e/o difformità, anche su segnalazione dell’ufficio LL.PP., che i privati
sono tenuti a eliminare, pena l’escussione della polizza fideiussoria prestata a garanzia delle opere. Nel
caso la verifica dello stato dei luoghi dia esito positivo, gli uffici predispongono tutti gli atti necessari
all’acquisizione delle opere e delle aree, nonchè all’eventuale svincolo delle polizze fideiussorie
prestate a garanzia dell’esecuzione delle opere. In particolare, in questi primi mesi dell’anno sono
emerse due situazioni, di particolare rilevanza, che hanno richiesto l’intervento degli uffici tecnici al fine
di far eseguire e/o adeguare le opere di urbanizzazione già realizzate alle progettazioni presentate (Via
Benedicenti alla Chiappa, complesso immobiliare a Cadimare), mentre in un caso si è arrivati ad avviare
e coltivare, anche in sede giudiziaria, le procedure di escussione delle polizze fideiussorie (area La
Lizza).
All’esito dei controlli effettuati sono poi stati predisposti gli atti per l’acquisizione di 10 aree per
le quali il privato aveva assunto l’obbligo della cessione al patrimonio del Comune, aree per lo più
relative alla realizzazione di strade e/o parcheggi pubblici. Peraltro, in occasione della stipula delle
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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nuove convenzioni, l’acquisizione delle aree al patrimonio del Comune viene fatta immediatamente e
contestualmente alla stipula della convenzione stessa. Ciò impone al privato di effettuare subito il
frazionamento dell’area, onde consentirne il trasferimento immediato, ma elimina i costi notarili del
successivo trasferimento, oltre a evitare che a distanza di anni si debba procedere all’acquisizione di
aree ormai passate a diverse proprietà e/o comunque non più utili.
Inoltre prosegue una importante verifica delle aree, in relazione al loro regime proprietario, nei
PEEP, con particolare riferimento al PEEP Favaro, S. Venerio, Marola, Pitelli. Tale controllo ha permesso
l’acquisizione di alcune aree in proprietà al Comune e/o il passaggio del regime proprietario in capo
all’operatore da dritto di superficie a proprietà piena dell’area previo pagamento del contributo dovuto
per lo svincolo dagli obblighi convenzionali e la trasformazione del regime proprietario. In particolare:
1. PEEP di San Venerio: sono state avviate le procedure, in accordo con ARTE, finalizzate
alla sistemazione delle rispettive proprietà, anche a seguito della definitiva acquisizione
al patrimonio comunale di aree erroneamente intestate ad ACAM.
2. PEEP di Marola: sono in corso di definizione le procedure finalizzate alla retrocessione di
alcune aree agli originari espropriati e per la realizzazione di un’area verde attrezzata a
fruizione del quartiere.
3. PEEP del Favaro: sono in corso di definizione le procedure necessarie alla definizione
degli aspetti proprietari dell’intervento delle due Torri, con il passaggio al Comune delle
aree e dei locali realizzati da ARTE all’interno del complesso (bocciodromo e uffici
comunali).
4. PEEP Pitelli: sono state definitivamente approvate le convenzioni necessarie a definire gli
aspetti proprietari ancora rimasti insoluti con la Coop. Triestina. Si è in attesa della
definitiva sottoscrizione della convenzione.
Oltre a svolgere l'attività ordinaria di controllo del territorio, con particolare riferimento alla
realizzazione delle opere di urbanizzazione e sistemazioni esterne, sono state compiute alcune
verifiche, richieste dai cittadini tramite esposti, in ordine alla corretta osservanza degli obblighi assunti
dai costruttori e proprietari nei confronti del Comune, con particolare riferimento all’uso delle aree a
parcheggio pubblico e privato.
L'ufficio, che partecipa a un progetto trasversale di sistemazione catastale delle aree di proprietà
comunale, ha concluso il progetto effettuando circa 35 pratiche catastali di aggiornamento. Tale
aggiornamento è stato effettuato mediante raffronto tra il data base catastale e l’effettivo stato dei luoghi;
ciò ha consentito di sistemare e aggiornare, dal punto di vista catastale, lo stato dei beni comunali che
tuttavia non risultavano correttamente intestati a catasto. Ciò ha comportato la necessità di eseguire
ricerche storiche su convenzioni, espropri ecc.. nonché la risoluzione di problematiche per effettuare
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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corrette intestazioni catastali quali tipi di frazionamento, DOCFA, volture e rilievi. Allo scopo è stata
predisposta specifica tavola nel Sistema Informativo Territoriale. L’attività di frazionamento e rilievo
dello stato dei luoghi è stata eseguita con il supporto della nuova strumentazione topografica dotata di
GPS in dotazione all’Ufficio, per l’utilizzo della quale i tecnici effettuano periodici corsi di
aggiornamento.
Per quanto riguarda l'attività di controllo del territorio e la repressione dell'abusivismo, l'Ufficio
ha svolto una costante attività di monitoraggio del territorio in collaborazione con i Vigili Urbani,
adottando gli opportuni provvedimenti sanzionatori. In collaborazione con Vigili Urbani e Vigili del
Fuoco sono stati eseguiti interventi di urgenza volti ad accertare le situazioni di pericolo derivanti da
distacchi di intonaco, lesioni a strutture edilizie, frane e smottamenti adottando, ove necessario, le
ordinanze contingibili e urgenti necessarie a garantire la sicurezza per la incolumità pubblica. Interventi
di rilevante complessità sono stati effettuati in Loc. Isola e Muggiano a seguito di eventi metereologici di
particolare intensità che hanno prodotto danni alla pubblica viabilità e alla pubblica sicurezza; sono in
corso di realizzazione gli interventi volti a consolidare i fronti franosi. L’azione volta all’individuazione
di una serie di aree ed edifici in stato di abbandono, fonte di allarme sociale per il degrado urbano, la
pericolosità dei siti e il possibile insediamento di attività illecite, che ha visto impegnato personale
dell’Ufficio Edilizia e Urbanistica, congiuntamente a personale di Polizia Municipale e dell’Ufficio
Ambiente, ha dato buoni risultati. Sono state eliminate le criticità che riguardavano l’area ex Fornaci di
Via Fontevivo, Decomar in zona Marina del Canaletto e area ex SIO, adottando le necessarie misure di
tutela atte ad impedire il facile accesso alle aree.
Particolarmente impegnativo il controllo del territorio di Tramonti, i cui sopralluoghi sono
effettuati in collaborazione con i tecnici del Parco delle 5 Terre, del Corpo Forestale dello Stato, ed in
esito ai quali sono in corso alcune iniziative di carattere legale. Vengono di seguito riportati i dati relativi
all’attività di controllo del territorio svolta nel periodo gennaio-luglio 2010:
n. agibilità rilasciate 70
n. polizze fideiussorie svincolate 20
n. polizze fideiussorie escusse 1
n. ordinanze di demolizione su abusi accertati 9
n. ordinanze ingiunzione di pagamento di sanzioni su abusi accertati
9
n. ordinanze di ripristino per l’eliminazione di pericoli alla pubblica incolumità accertati
8
n. concessioni in sanatoria rilasciate a seguito di accertamento di abuso
6
In attuazione del PQR, il Piano Quadriennale Regionale per il finanziamento degli interventi di
edilizia residenziale pubblica, approvato lo scorso anno, è in corso di elaborazione l’individuazione
delle aree da destinare all’edilizia residenziale pubblica. L’Amministrazione ha, a tal fine, avuto alcuni
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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incontri sia con la Regione Liguria che con ARRED, l’Agenzia Regionale di Recupero Edilizio, volti ad
individuare le possibili soluzioni di modifica del Piano Urbanistico in grado di non alterarne le ipotesi di
fattibilità e sostenibilità degli interventi ivi previsti. Peraltro l’Amministrazione ha approvato due varianti
al Piano Urbanistico Comunale volte a valorizzare due aree, una di proprietà ACAM in Via Fontevivo e
una in proprietà ARTE in Via Foscolo, ove, tra l’altro, è stata prevista la realizzazione, rispettivamente, di
una quota di edilizia residenziale pubblica e una quota di edilizia a canone moderato, proprio al fine
del rispetto del regime di salvaguardia imposto dalla L.R. 38/2008 e dal PQR. Le due varianti sono
entrate in vigore a giungo di quest’anno. In attuazione della legge regionale sull’edilizia residenziale e in
attuazione del riparto di risorse attuato con l’approvazione del PQR, il Comune della Spezia ha ottenuto
l’anno scorso il finanziamento del progetto di Agenzia Sociale per la Casa presentato ed elaborato in
coordinamento con i Servizi Sociali, per un importo di circa 120 mila Euro. L’Agenzia sociale per la
casa consentirà di fornire un servizio per incentivare l’incontro della domanda e dell’offerta di abitazioni
in affitto per potenziali inquilini che hanno redditi troppo alti per accedere all’edilizia residenziale
pubblica, ma troppo bassi per sostenere gli attuali canoni di mercato. Nei primi mesi dell’anno è stata
individuata la sede dell’Agenzia presso un fondo di proprietà ARTE sito in Via XXIV Maggio. Sono in
fase di definizione gli accordi per la stipula del contratto di locazione e per l’esecuzione dei lavori
necessari all’insediamento dell’Agenzia.
Nel frattempo è in corso di definizione l’incarico che il Comune darà entro l’anno alla Cooperativa che
si occuperà del progetto sperimentale di avvio dell’attività di intermediazione e che potrà avvalersi del
fondo di garanzia, già costituito dal Comune della Spezia, cui si aggiunge il fondo di garanzia messo a
disposizione dalla Regione Liguria tramite Filse, che consentirà di garantire i proprietari degli alloggi
contro l'eventuale morosità degli inquilini. Parallelamente verrà affidato incarico per il completamento
del censimento degli immobili sfitti, così da avere, entro il prossimo anno, la banca dati degli immobili
liberi che potrà essere utilizzata dall’Agenzia.
Sempre in attuazione del PQR e del riparto di risorse dallo stesso indicato, la Regione Liguria ha
emanato lo scorso anno il bando “buoni casa”, contributi a fondo perduto per l’acquisto della prima
casa da parte di giovani coppie, famiglie monoparentali o con più di tre figli. Il Comune della Spezia
che è Comune capofila dell’ambito La Spezia-Magra ha ricevuto e istruito 90 domande, delle quali 69
sono state accolte e ammesse a finanziamento. Nei primi mesi dell’anno sono stati liquidati parte dei
contributi ed effettuati i controlli dei requisiti necessari all’ottenimento del finanziamento. A seguito
dell’integrazione della documentazione verranno liquidati i contributi ancora giacenti ed effettuata la
rendicontazione finale alla Regione Liguria.
Il Comune della Spezia, in qualità di Comune capofila dell’ambito La Spezia-Magra, ha ottenuto
nei primi mesi dell’anno il finanziamento del Progetto Locale per la Casa presentato nell’ambito del
bando regionale Social Housing II 2009-2010. Il progetto è stato finanziato con circa tre milioni di Euro
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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che permetteranno di realizzare una serie di interventi che, per quanto riguarda il Comune della Spezia,
consistono nel recupero di un edificio di proprietà di ARTE in V.le S. Bartolomeo dove è prevista la
realizzazione di circa 7 alloggi di ERP e nella realizzazione di un nuovo edificio in area di proprietà di
ARTE in Via Foscolo, per la realizzazione di circa 15 alloggi di edilizia a canone moderato per il quale è
stata approvata specifica variante urbanistica. Sono inoltre previsti interventi di recupero primario, quali
rifacimento di facciate e infissi di due edifici destinati ad ERP in Loc. S. Venerio e di rifacimento di tetto
e facciata di un edificio di edilizia residenziale pubblica di proprietà comunale in Via Venezia,
prospiciente all’ex Liceo Pacinotti, il cui recupero è già previsto e finanziato nell’ambito del Programma
Contratto di quartiere II. Questo ulteriore intervento nella zona consentirà di riqualificare ulteriormente
il quartiere. Il progetto complessivo prevede poi altri interventi di recupero in Comune di Ameglia e di
recupero di una ex scuola in Comune di Santo Stefano Magra. Entro la fine dell’anno dovrà essere
stipulato tra Comune capofila e Regione Liguria l’Accordo di Programma Quadro Locale (AdPQL) che
scandirà i tempi e i modi di realizzazione degli interventi di cui al Programma Social Housing II.
Prosegue inoltre l’attività di monitoraggio degli interventi inseriti nel programma Social Housing I
bandito nel 2006. I lavori di completamento del PRU del Favaro, eseguiti congiuntamente da Comune e
ARTE e finalizzati alla riqualificazione delle opere di urbanizzazione del quartiere, sono stati completati,
ad eccezione dell’ultimo lotto di viabilità che collega la parte bassa alla parte alta del quartiere, il cui
inizio dei lavori è previsto per l’autunno.
Sono ripresi i lavori di recupero della ex scuola del Limone che verrà adibita a centro per
l’inclusione sociale, dopo gli inconvenienti legati al fallimento della ditta appaltatrice. Sono stati anche
avviati i lavori di realizzazione di 12 nuovi alloggi ERP al Favaro ad opera di ARTE; l’Azienda ha
completato le opere di consolidamento del fronte con la realizzazione di una nuova berlinese e tiranti.
Nei primi mesi dell’anno è stata liquidata la prima trance del 60% del contributo per il recupero
della facciata di un grande condominio di V.le Amendola, i cui lavori sono stati finanziati nell’ambito
del programma di attuazione del Progetto Colore. Entro la fine dell’anno i lavori di ristrutturazione
dovrebbero concludersi e gli uffici potranno così effettuare l’istruttoria necessaria a rendicontare
l’andamento dei lavori per l’ottenimento del contributo a saldo. Altri interventi di recupero delle facciate
di edifici privati prospicienti C.so Cavour, P.zza Brin, Via Castelfidardo sono stati completati o in corso
di completamento, grazie anche ai contributi di cui al Contratto di Quartiere II. Anche in questo caso è
stata liquidata una prima trance di contributi e un’altra è stata richiesta alla Regione: si è in attesa
dell’accredito della quota richiesta.
Per quanto riguarda gli interventi inseriti nel Contratto di Quartiere II gli uffici continuano a
monitorare lo stato di avanzamento dei lavori al fine di rendicontare alla Regione Liguria e al Ministero
quanto necessario all’ottenimento dei finanziamenti concessi. Dopo l’ultimazione dei lavori di
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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rifacimento di Piazza Brin, sono stati avviati i lavori per il recupero della ex scuola Pontremoli, dove
verranno collocate attività e servizi legati all’infanzia; dal trasferimento della ludoteca, al trasferimento
del Consultorio di Via di Monale. Per la riqualificazione delle strutture del Pacinotti, definita la permuta
con la Provincia che ha definitivamente sancito il passaggio di proprietà dell’immobile in capo al
Comune, sono stati formalizzati gli atti di concessione del bene ad ARTE che in autunno darà inizio ai
lavori di demolizione della struttura. Successivamente verranno avviati i lavori di ricostruzione
dell’immobile dove verranno realizzati alloggi per giovani coppie e studenti, oltre che spazi
commerciali e uffici comunali al piano terra. Con riferimento agli spazi previsti a piano terra si sta
verificando con la Fondazione Universitaria la possibilità di un loro utilizzo alternativo a servizio degli
studenti e/o dell’Università.
Il progetto di recupero dei piani terra e dei primi piani dei fabbricati prospicienti C.so Cavour e
Via Castelfidardo di proprietà comunale, attualmente in gestione ad ARTE, con lo scopo di realizzarvi
degli ateliers e/o spazi commerciali, ha la finalità di rivitalizzare il quartiere e di creare una “strada dei
mestieri e delle attività”. L’iniziale difficoltà riscontrata nello sgombero degli appartamenti e soprattutto
delle cantine, è in gran parte risolto. Tutti gli appartamenti sono stati liberati, mentre per le cantine,
dopo un attento studio dello stato di fatto delle assegnazioni e occupazioni, si è riusciti a liberare quelle
interessate dai lavori, proponendo agli occupanti permute e/o spostamenti in cantine risultate libere e
adiacenti a quelle utilizzate. ARTE, soggetto attuatore dell’intervento, ha presentato il progetto per il
rilascio dei titoli abilitativi e per l’espletamento delle gare: entro la fine dell’anno dovrebbero iniziare i
lavori.
Conclusi i lavori di recupero e realizzazione degli ateliers, verranno riqualificate le rispettive
facciate e gli spazi prospicienti la viabilità, quali marciapiedi, parcheggi, arredi urbani. Nel frattempo
molte facciate di edifici privati sono state riqualificate o in corso di riqualificazione sempre grazie ai
contributi resi disponibili dal finanziamento del Contratto di Quartiere II. Gli immobili di proprietà
comunale gestiti da ARTE e storicamente collocati nel Quartiere Umbertino sono stati nel frattempo
riqualificati sia con risorse del Contratto di Quartiere che con risorse proprie di ARTE, ACAM e Comune.
Sono stati effettuati interventi sugli immobili di abbattimento delle barriere architettoniche anche con
inserimento di ascensori da parte di ARTE e bonificate le colonne del gas da parte di ACAM. Altri
interventi di ACAM stanno riguardando il rifacimento delle reti fognarie poste nei cortili, cui seguirà
l’intervento del Comune di rifacimento delle pavimentazioni e degli arredi urbani.
Quanto al tema dell’abbattimento delle barriere architettoniche l'ufficio compie una rilevante
attività di promozione, istruttoria e rendicontazione alla Regione Liguria per l’erogazione dei contributi
in conto capitale destinati a interventi di abbattimento delle barriere architettoniche in edifici privati a
destinazione residenziale. L'ufficio svolge inoltre una fondamentale attività di supporto ai privati per
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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l'accesso ai mutui agevolati di cui al convenzionamento con la banca Carispe, curando l'istruttoria delle
pratiche. In proposito il Comune si è attivato per chiarire con la banca erogatrice dei prestiti alcune
questioni legate ai tassi di interesse e ai relativi rimborsi da parte del Comune. Proseguono le iniziative
comunali, coordinate dai LL.PP, relative all'abbattimento barriere architettoniche in edifici pubblici e di
superamento delle barriere nelle scalinate. In proposito sono state avviate le procedure espropriative
relative a una porzione di area necessaria per completare l’ulteriore tratto di ascensore pubblico di
collegamento tra Via del Prione e Via XX Settembre, dopo che sono stati completati i lavori di salita al
Castello (tratto Via XX Settembre – Via 27 Marzo) e l’ascensore è regolarmente in funzione.
Il progetto di riqualificazione delle periferie non è stato ulteriormente sviluppato a causa della
necessità di lavorare prioritariamente sugli interventi inseriti nel progetto POR-FESR del Levante. Il
progetto del Levante viene costantemente monitorato e viene fornito supporto agli uffici tecnici dei
LL.PP. nell’ulteriore sviluppo delle progettazioni definitive ed esecutive, con particolare riferimento al
recupero del fabbricato in area ex ATC, nell’area ex Malco e nella realizzazione del campetto di calcio
e altre opere di urbanizzazione prospicienti la scuola e la chiesa di Fossamastra.
Per quanto riguarda invece il progetto POR-FESR “centro” è stato predisposto alla fine dello
scorso anno un bando di progettazione in due gradi per la riqualificazione architettonica e artistica di
Piazza Verdi. Il concorso che è particolarmente innovativo, in quanto prevede di coinvolgere fin dalla
fase iniziale della progettazione la collaborazione tra un professionista “tecnico”, architetto/ingegnere e
un “artista visivo”, si è concluso nel mese di febbraio con l’aggiudicazione del concorso al progetto
presentato dall’Arch. Vannetti in collaborazione con l’artista francese Daniel Buren. Il progetto è stato
scelto da una giuria qualificata che ne ha apprezzato la sua completa integrazione fra il lavoro di artista
e quello di architetto, fra i due metodi creativi, che era il presupposto fondamentale del concorso. Tutti i
progetti presentati sono stati esposti pubblicamente al Camec e, presso la Sala Dante, è stato presentato
alla popolazione il progetto vincitore con l’illustrazione dell’architetto Vannetti e dell’artista Buren. Nel
mese di luglio è stato formalizzato l’incarico della progettazione definitiva ed esecutiva all’Arch.
Vannetti, così come consentito dal bando di gara. La progettazione dovrebbe essere completata entro la
fine dell’anno.
Per quanto riguarda la riqualificazione degli spazi pubblici e l’arredo urbano, prosegue la
gestione del Piano del Paesaggio Urbano, sia per le implicazioni dirette che ha nel rilascio delle
autorizzazioni paesaggistiche, sia nella gestione degli spazi verdi, per i quali c’è piena collaborazione
con gli altri uffici (Ufficio Aree Verdi e Labter). Nei primi mesi dell’anno si è assistito ad un notevole
incremento delle autorizzazioni di occupazione di suolo pubblico relativo ai dehors stabili e stagionali
che assommano complessivamente a 350 unità. A partire da gennaio l’ufficio ha la responsabilità del
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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procedimento di rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche previste dal D.Lgs. 42/2004, con un
notevole incremento dell’impegno che ha condotto ad un’efficiente collaborazione con la
Soprintendenza e a un rapido espletamento delle procedure di competenza. A gennaio è stata istituita la
Commissione locale per il Paesaggio che esamina una media di 10 pratiche alla settimana che vengono
preventivamente istruite dall’Ufficio.
Sullo stato di attuazione del Piano va rilevato che l’attuale situazione di crisi economica che sta
attraversando il paese, si è in qualche modo palesata anche a livello locale, rallentando la realizzazione
di alcune operazioni immobiliari. Tuttavia alcuni interventi stanno procedendo nella loro realizzazione
e/o iter istruttorio.
A) DISTETTO DELLA PIANTA - Area ex SIO - ex SIRECOME - ex ENEL - COMUNE
Si tratta di una delle più grandi aree da riconvertire ormai completamente dismessa. I privati stanno
completando il progetto urbanistico, cui partecipa anche il Comune in qualità di proprietario. E’ prevista
la realizzazione di un nuovo tessuto urbano a funzioni integrate, abitative, commerciali e terziarie, con
una soluzione progettuale alternativa a quella della torre residenziale proposta inizialmente. Il quadro
progettuale è quindi definito; l’iniziativa resta ai privati, in questo difficile momento economico. Sembra
tuttavia che i privati abbiano avviato importanti trattative con catene internazionali specializzate nel
tempo libero interessate a insediarsi nell’area.
B) DISTRETTO DI FOSSAMASTRA - Area Cantieri del Golfo e Comune
Sono in corso di definizione le trattative per rimuovere le attività di stoccaggio container della Cantieri
del Golfo dall'area di Fossamastra, area di proprietà comunale e destinata dal PUC alla realizzazione di
un distretto produttivo. In proposito la Società Cantieri del Golfo ha recentemente presentato una
proposta progettuale di realizzazione di un edificio da destinare a servizio dell’attività che
permetterebbe di liberare parte dell’area attualmente occupata. Resta impregiudicata la definizione
dell’altra questione relativa alla realizzazione del terzo bacino portuale da destinare in parte alla
Cantieri del Golfo a copertura delle aree da dismettere a Fossamastra.
C) EDIFICIO RESIDENZIALE E AUTORIMESSA PUBBLICA V.LE ITALIA/VIA NAEF
Conclusi i lavori di recupero dell’area tra V.le italia e Via Naef acquistata dal Comune tramite gara
pubblica dalla Cooperativa “La Marina”. L’intervento residenziale dove sono stati realizzati 58 alloggi,
di cui 20 destinati ad affitto permanente, sono conclusi, così come le opere di urbanizzazione realizzate
a scomputo quali: autorimessa pubblica interrata con sovrastante sistemazione di piazza pubblica,
realizzazione di area verde e parcheggio pubblico per circa 100 posti auto e nuova viabilità di
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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collegamento. L’autorimessa pubblica interrata è stata consegnata al Comune ed è stata aperta la
viabilità di collegamento tra Via del Canaletto e Via Naef. Il parcheggio pubblico è fruibile dal quartiere.
D) PARCO DELLA COLLINA DI PITELLI
La caratterizzazione delle aree è ancora in corso; una volta completata sarà possibile procedere alla
perimetrazione delle aree non inquinate e alla redazione del progetto di riqualificazione ambientale. Si
sta valutando la possibilità di sviluppare un progetto complessivo di riqualificazione di tutta l’area
mediante la realizzazione di un grande impianto da golf. Nel frattempo è stato realizzato e messo in
funzione l'impianto di stoccaggio e CDR di Saliceti che è entrato in funzione a regime.
E) AREE DEPOSITO ATC CANALETTO
ATC ha ormai completato i lavori per la realizzazione della opere di urbanizzazione che consistono
nella riqualificazione del torrente Rossano e nella realizzazione di viabilità in area ex ENI, area che è
stata nel frattempo acquisita alla proprietà del Comune. Sono in fase di definizione le procedure di
appalto per la realizzazione della sede del museo dei trasporti, prevista nel Piano Operativo
complessivo dell’area, nella quale l’Azienda ha intenzione di trasferire temporaneamente la vecchia
sede, così da permettere a breve di liberare l’area e gli immobili di Via del Canaletto, destinati al
recupero e ristrutturazione. Nei progetti POR-FESR è infatti ricompreso il finanziamento, pari a un
milione e mezzo di Euro, per la ristrutturazione del capannone principale situato nell’area ATC, che
dovrà avere prevalentemente scopi espositivi e ludico-ricreativo per i giovani. Per la rimanente parte del
compendio ex ATC sono in corso trattative per l’alienazione e ristrutturazione a scopi culturali e
formativi, complementari quindi agli usi dell’intervento comunale.
F) PARCHEGGIO INTERRATO PIAZZA EUROPA
In alternativa alla realizzazione di un parcheggio pubblico in Piazza Beyreuth, la cui acquisizione
dell’area di proprietà dell’INAIL non è di facile e immediata soluzione, è stata condivisa l’iniziativa della
Camera di Commercio di realizzare un parcheggio pubblico interrato su unico livello in Piazza Europa.
Per la realizzazione dell’intervento è stato elaborato e approvato in Consiglio Comunale un Accordo di
Programma da stipularsi tra Comune e CC.I.AA. che prevede la realizzazione e gestione da parte della
CC.I.AA. di un parcheggio pubblico a rotazione per circa 245 posti auto interrato su unico livello in
Piazza Europa, dietro concessione dell’area da parte del Comune per la durata di 35 anni, tempo
necessario a recuperare l’investimento per la realizzazione e gestione dell’opera. Al termine della
concessione l’area e l’autorimessa realizzata rientreranno nella disponibilità del Comune. L’operazione
consentirà di compensare e incrementare il numero dei posti auto che verranno soppressi in Piazza
Verdi a seguito della realizzazione del progetto di riqualificazione e pedonalizzazione della Piazza. Nei
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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prossimi mesi verrà sottoscritto l’Accordo di Programma e approvato in sede di Conferenza dei Servizi il
progetto definitivo dell’intervento.
G) PORTICCIOLO MIRABELLO
Il Porticciolo, che risulta completato per quanto riguardano le opere a mare, è fruibile già da questa
primavera. I principali lavori a terra sono terminati e risulta aperto al pubblico e fruibile sia il parcheggio
pubblico realizzato a raso e in copertura dell’autorimessa privata, sia la piscina che il bar e il ristorante
prospicienti. Alcune altre attività apriranno nei prossimi mesi. Restano da completare i lavori della
galleria commerciale e del centro benessere oltre che le rifiniture di altri spazi commerciali. La rotatoria
prevista all’entrata del Porticciolo è stata realizzata in forma sperimentale; i lavori definitivi verranno
completati entro l’anno. Il progetto della passerella di collegamento tra il Porticciolo e la banchina Revel
è stato approvato ed entro l’anno l’Autorità Portuale dovrebbe appaltare i lavori per la sua realizzazione
che consentirà un collegamento pedonale di continuità con la Passeggiata Morin, garantendo una
maggiore fruibilità del Porticciolo da parte della città.
H) AREA EX IP
Nei primissimi mesi dell'anno sono iniziati i lavori per la realizzazione del centro commerciale “Le
Terrazze” nel del sub distretto 3 dell’area ex-IP. Parallelamente sono stati avviati i lavori per la
realizzazione delle principali opere di urbanizzazione, quali strade di accesso, parcheggi e aree verdi,
compresa la realizzazione dell’edificio di Via Antoniana dove verranno ricollocati gli abitanti
dell’edificio previsto in demolizione per consentire la realizzazione della viabilità di accesso e discesa
dalla Variante Aurelia. I lavori di ricostruzione dell’edificio sono in avanzata fase di realizzazione, così
come le opere di urbanizzazione sulla Via del Cappelletto, opere costantemente monitorate e
organizzate dal Comune. Il Comune ha inoltre consentito la definizione degli accordi tra attuatore e
ACAM, finalizzati alla realizzazione e all’estendimento delle reti gas necessarie a servire il Centro
Commerciale. La fine dei lavori del Centro Commerciale è prevista per la fine del 2011.
Con riferimento all'asse di penetrazione in area ex-IP del 2° lotto della Variante Aurelia, va
peraltro rilevato che ANAS ha provveduto, su impulso del Comune, a riappaltare i lavori dello svincolo
in area Ip e in Corso Nazionale e che pertanto i lavori inizieranno entro l’anno. Nel frattempo prosegue
l’iter per la presentazione e approvazione del progetto di bonifica relativo alle altre parti del Piano
d’Area.
I) DISTRETTO DI TRASFORMAZIONE VALDELLORA-STAZIONE PASSEGGERI
La progettazione dell'intervento di riqualificazione dello ex scalo merci di Valdellora ha invece subito
una fase di arresto dovuta al mutamento dei piani della Società ACAM, proprietaria di una parte
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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dell'area e che nelle intenzioni iniziali doveva partecipare della progettazione complessiva della zona
assieme a RFI. Le diverse esigenze di assetto patrimoniale della Società hanno di fatto portato a
riconsiderare l'opportunità di proseguire in una progettazione complessiva dell'intervento; le trattative
sono ora in corso solo per la parte di proprietà RFI.
L) AREE ENEL
Proseguono gli incontri con i vertici di Enel finalizzati alla definizione degli aspetti convenzionali relativi
alle compensazioni dovute da Enel alla città che prevedono, tra l’altro, il trasferimento di aree da
destinare all’insediamento di attività produttive. Sono previsti anche incontri con Provincia e Regione
per affrontare il tema del rinnovo dell’Autorizzazione Integrale Ambientale (AIA).
M) NUOVO OSPEDALE
La società incaricata dalla Regione Liguria per la gestione delle procedure amministrative di appalto
della progettazione e dei lavori di realizzazione del nuovo Ospedale del Felettino ha indetto e concluso
la gara per l’affidamento della progettazione. Tuttavia l’aggiudicazione definitiva dell’incarico di
progettazione è sospesa a causa della pendenza di un ricorso al TAR Liguria promosso dalla seconda
Ditta aggiudicataria. Il contenzioso dovrebbe concludersi nel mese di ottobre. Nel frattempo è aperto il
tavolo tecnico congiunto tra Comune Regione ASL che dovrà seguire le ulteriori fasi dell’operazione,
quali le procedure espropriative per la realizzazione dell’Ospedale del Felettino e la valorizzazione
della sede dell’Ospedale S. Andrea, per la quale il Comune dovrà procedere all’elaborazione di apposita
variante urbanistica da approvare in sede di Accordo di Programma.
Per quanto riguarda la riqualificazione della linea di costa e i rapporti Comune/Autorità Portuale,
va rilevato che con riferimento al Piano regolatore Portuale, l’Autorità Portuale ha incaricato un
professionista per riscrivere le norme di attuazione e la cartografia del Piano sulla base delle prescrizioni
date dalla Regione Liguria in sede di approvazione del Piano stesso. Il Comune inoltre svolge attività di
monitoraggio costante sullo stato di avanzamento del PRP e dei progetti di attuazione dello stesso che
sono:
A) MUGGIANO. Sono in corso trattative con Fincantieri per ottenere l'area compresa tra il
cantiere e Molo Rossetti, attualmente in concessione al cantiere steso. Il Comune intende utilizzare
l'area al fine di creare un collegamento con la diga foranea, sulla quale è previsto un progetto di
riutilizzo a scopo turistico-balneare. In collaborazione con Autorità Portuale dovrà essere poi redatto un
progetto di ripascimento e attracco barche. Le ultime trattative hanno fatto si che la Direzione del
Cantiere si dichiarasse disponibile anche alla realizzazione di un parcheggio.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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B) RUFFINO. Sono iniziati nel mese di luglio i lavori per la demolizione e ricostruzione di un
fabbricato polivalente con relativo recupero dello spazio a mare con rimessaggio barche del quartiere.
La realizzazione del progetto, affidata al cantiere Becconcini attraverso una procedura di scomputo
oneri di urbanizzazione dovuti in relazione alla realizzazione di capannoni nell’adiacente cantiere,
consentirà di restituire un affaccio al mare al quartiere di Ruffino e di dotarlo di uno spazio e luogo di
aggregazione che verrà condiviso nell’utilizzo, dalla Circoscrizione, dalla Capitaneria di Porto e
dall’Istituto Nautico. Per l’avvio dei lavori è stato necessario stipulare apposita polizza fideiussoria in
favore del Demanio dello Stato a garanzia della demolizione del fabbricato di proprietà e
dell’esecuzione del nuovo centro polivalente.
C) MOLO ITALIA – REVEL. La questione della dismissione della Banchina Revel è entrata nel
recente protocollo di Intesa Ministero Difesa-Min. Finanze-Comune della Spezia. I prossimi incontri del
Tavolo tecnico, già programmati, stabiliranno le modalità di dismissione o di co-uso. Nel frattempo alla
radice del molo Revel il consorzio dei pescatori ha ristrutturato un immobile in pessime condizioni e lo
ha destinato a pescheria e ristorazione, ricavando nel contempo una serie di servizi igienici pubblici di
cui la zona, peraltro frequentata anche dai turisti che si imbarcano per le Cinque terre e le isole, era
sprovvista.
D) CADIMARE. Nel Protocollo Min. Difesa-Min. Finanze-Comune della Spezia è stata inserita
quale area dimettibile e da valorizzare il compendio dell’aeronautica Militare. Il tavolo tecnico stabilirà i
principi e le modalità di tale valorizzazione; nel frattempo il Comune in accordo con gli altri Enti sta
valutando il possibile utilizzo del compendio. Per avviare una progettazione complessiva di
valorizzazione del Borgo di Cadimare è comunque necessario aspettare i risultati della trattativa in corso
tra il Comune e la Marina Militare. Questa trattativa apre la possibilità di avviare una progettazione
unica anche per l’adiacente Campo in Ferro, per estendersi, nella migliore delle ipotesi fino a Marola e
le vasche di S.Vito.
E) PASSEGGIATA MORIN. Il tentativo di rivitalizzare, quanto meno durante la stagione estiva, la
Passeggiata Morin è stato in parte sperimentato quest’anno. Nei mesi estivi sono infatti state autorizzate
due strutture che sono state gestite dal Consorzio Panificatori e dal Consorzio dei Miticoltori per
promuovere i prodotti locali tipici.
F) MARINA DI LEVANTE - FASCIA DI RISPETTO. L’Autorità Portuale procede nell’elaborazione
del progetto per le parti mancanti della fascia di rispetto portuale e della nuova marina di Fossamastra
che, peraltro, comporta la necessità di demolire i silos ex Enel.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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È stata avanzata alla Marina Militare, in sede del primo tavolo tecnico Comune-Difesa, la proposta di
poter utilizzare Molo Pagliari anche prima della realizzazione dello stesso Molo presso Mariperman.
Questa soluzione ipotizza un’accoglienza transitoria della navi, oggi destinate al Molo Pagliari, dentro la
base militare. Aperta questa possibilità si può già pensare alle procedure che dovranno essere attivate
per collocare nell’area le attività, e le relative concessioni, previste del Piano Regolatore portuale.
Autorità Portuale ha nel frattempo realizzato le due rampe in Loc. Melara mancanti al completamento
dello svincolo.
G) REALIZZAZIONE FASCIO BINARI S. STEFANO-PORTO PER SOSTITUZIONE SPEZIA
MARITTIMA. L'Autorità Portuale ha progettato due binari della lunghezza di 650 m. a provvisoria
sostituzione della stazione Spezia Marittima. Peraltro è già disponibile la progettazione preliminare
relativa alla sostituzione definitiva che si estende da S. Stefano Magra.
H) REALIZZAZIONE MOLO DIFFUSORE ENEL E NUOVO SPORGENTE DI LEVANTE. L'Autorità
Portuale ha individuato una soluzione condivisibile per la realizzazione del terzo bacino portuale dove
verrà collocata, in parte, l'attività della Cantieri del Golfo che, dismettendo le aree attualmente in
concessione, consentirà la realizzazione del Distertto Fossamastra. La rimanente parte del terzo bacino
sarà destinata a una nuova concessione da individuare a bando.
I) DIGA FORANEA. Nel mese di luglio è stato approvato il Decreto che stabilisce la balneabilità
nell’area della Diga foranea: è un importante decisione che formalizza una situazione di fatto già
esistente ma che attendeva una definitiva regolarizzazione. Peraltro la balneabilità della Diga faciliterà
la realizzazione dei due progetti di riqualificazione delle strutture poste agli estremi della diga, già
approvati in sede di Conferenza dei Servizi promossa dall’Autorità Portuale. L’Autorità Portuale ha
rilasciato la concessione per l’esecuzione dei lavori nella parte di ponente della diga dove verrà
realizzata una struttura da destinare al ristoro, mentre la pendenza di un ricorso avverso il progetto della
parte di Levante sta rallentando il rilascio della relativa concessione demaniale.
L) WATERFRONT. A seguito dell’incarico attribuito dall’Autorità Portuale all’Arch. Llavador di
approfondire il masterplan del Waterfront e di scrivere la normativa urbanistica di attuazione dello
stesso, nel mese di luglio il Comitato Portuale ha approvato il masterplan e le norme urbanistiche.
Tuttavia l’incertezza in ordine alle modalità procedurali di approvazione del masterplan e delle norme,
le questioni di ordine ambientale e attuative dell’intervento, richiedono un maggior approfondimento da
effettuare congiuntamente tra Autorità Portuale, Comune e Regione Liguria. Nei prossimi mesi questo
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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confronto sarà oggetto dell’elaborazione di un apposito Accordo di Programma che consentirà di
definire i rispettivi ambiti di competenza e le successive modalità di attuazione degli interventi.
A sette anni dall’entrata in vigore del Piano Regolatore, anche per effetto del sovrapporsi di
nuove normative, l’Amministrazione ha dato mandato agli uffici di effettuare una revisione complessiva
del Piano, sia per incentivare la realizzazione degli interventi di riqualificazione non attuati per difficoltà
di vario contenuto, sia per introdurre ulteriori elementi di salvaguardia delle colline e delle aree
agricole. Gli uffici hanno pertanto elaborato un insieme di indagini propedeutiche alla redazione della
revisione del Piano. I tematismi elaborati riguardano una dettagliata descrizione dei processi evolutivi
del territorio, articolata nelle fasi cronologiche più significative (1975, 1996, 2006) sia per quanto
attiene l’evoluzione del sistema insediativo che quello dell’uso e dell’assetto del suolo. Sono state
sviluppate indagini di carattere statistico mirate ad individuare le tipologie dimensionali obiettivo
dell’edilizia collinare e a individuare le dimensioni più ricorrenti dei lotti di pertinenza dell’edificato.
Entrambe le informazioni costituiscono la base conoscitiva a supporto della nuova norma. Sono in fase
di ultimazione i rilievi sul campo che hanno visto l’ufficio impegnato in una dettagliata ricognizione
sull’edilizia e sui percorsi del sistema collinare al fine di individuare gli elementi di disciplina, di tutela e
di sviluppo oggetto della revisione.
Con riferimento agli altri progetti di pianificazione in corso di elaborazione vanno segnalati:
A) PROGETTO TRAMONTI. Terminata la fase di indagine, la fase di elaborazione tecnica del
Piano verrà completata entro l’anno. Nel 2011 saranno avviate le procedure di adozione finale per
l’approvazione del progetto. Nel frattempo sono stati sviluppati due incontri con gli enti e gli abitanti per
la costituzione di un gruppo di lavoro che, in forma partecipata e condivisa, con la supervisione del
Comune, conduca all’approvazione del Piano. Anche la seconda proposta progettuale per l’inserimento
nel finanziamento LIFE+ non ha superato il vaglio dell’Unione Europea, in quanto la proposta non
rispettava i requisiti di finanzi abilità.
B) PROGETTO SENTIERI. Il progetto Alta Via del Golfo (AVG) si sta avviando alla sua fase
esecutiva che troverà attuazione non appena sciolte le riserve da parte del Ministero sul destino delle
risorse FAS assegnate al progetto (settembre 2010). Prosegue l’attività di tutela e monitoraggio degli
interventi pubblici e privati che interferiscono con la rete dei sentieri, come ad esempio nel caso della
cava Monte Santa Croce e nei numerosi interventi privati che riguardano nuova costruzione e
ristrutturazione edilizia in zona agricola. E’ al vaglio degli uffici una proposta formulata con la
supervisione del CAI relativa a una palestra di roccia lungo la Via Vecchia di Biassa, in attuazione del
progetto già elaborato dal Comune.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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C) URBAN CENTER Prosegue l’attività comunicativa e di organizzazione eventi legati alla
cultura cittadina che è specifica dell’urban center. Sono stati realizzati nuovi documenti di supporto alla
comunicazione relativa ai principali progetti di trasformazione urbana, come il progetto di recupero del
Waterfront e il progetto di riqualificazione architettonica e artistica di Piazza Verdi.
Per quanto riguarda il potenziamento dell’infrastrutturazione viaria va rilevato che lo stato di
avanzamento dei vari lotti della Variante Aurelia è il seguente:
A) Variante Aurelia – Lotti 1-2 – completamento
Le opere di completamento del lotto 2 sono state riappaltate da ANAS nei tratti degli svincoli di
penetrazione all’area IP e Via Carducci, dopo la rescissione del contratto con la ditta Mambrini. I lavori
avranno inizio entro l’anno. I lavori sul tratto del Felettino sono in corso di completamento a seguito di
nuovo affidamento di appalto alla Ditta GE.CO. La conclusione dei lavori è prevista entro l’anno.
B) Variante Aurelia – lotto 3
Il progetto definitivo dal Felettino all’Autostrada è stato approvato dal CIPE e sono previste anche nel
DPEF infrastrutture circa 254 milioni per il finanziamento dell’opera, ad eccezione della rotatoria del
cimitero. L’opera è stata appaltata con la procedura di appalto integrato dall’ANAS. Sono state avviate
le procedure di avviso ad opponendum da parte di Anas e, in parallelo, il Comune si sta adoperando per
informare i cittadini interessati dall’opera e le circoscrizioni attraverso incontri ripetuti. Sono state
attivate le procedure della L.R. sui PRIS, che comporta fondi fino a 40000 Euro per indennizzi oltre a
quelli di esproprio (affittuari,traslocati,etc.)
C) Variante Aurelia – lotto 4
Il progetto preliminare (da San Benedetto ad autostrada loc. Beverino) è stato approvato dal CIPE nel
2004. Occorre stabilire con i comuni di Riccò del Golfo e Beverino il progetto definitivo. In parallelo
occorre verificare con SALT che lo snodo autostradale in loc. Cavanella di Beverino continui ad essere
nei programmi d’investimento dell’azienda.
D) Parcheggi
Parcheggio della Stazione: sono completati i lavori di scavo e di costruzione della struttura. Si prevede il
completamento dell’opera entro l’anno.
Pinetina: nel mese di luglio è stata stipulata la convenzione urbanistica propedeutica al rilascio del
permesso di costruire. Successivamente la società appositamente costituita per la realizzazione
dell’opera dovrà provvedere alla validazione del progetto e alla indizione della gara per la realizzazione
dell’intervento.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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Piazza Europa: è in corso di formalizzazione l’Accordo di Programma per la realizzazione da parte della
Camera di Commercio di un’autorimessa pubblica interrata su unico livello.
Parcheggio Via Costantini Europarking: proseguono i lavori di realizzazione del parcheggio multipiano
dove verranno realizzati box privati e un piano di parcheggi pubblici a rotazione. Si sta valutando
l’opportunità di ottenere anziché i parcheggi a rotazione, un piano di uffici di proprietà comunale.
Parcheggio V.le Italia-Via Naef: è stata consegnata al Comune l’autorimessa pubblica sottostante la
piazza su cui affaccia l’intervento residenziale realizzato dalla Cooperativa La Marina. Si ipotizza una
gestione da parte di MP. E’ peraltro già fruibile al pubblico l’ampio parcheggio creato a raso
dell’intervento.
ATTIVITA’ PRODUTTIVE – COMMERCIO
Il progetto ordinario “gestione delle attività economiche” riguarda fondamentalmente la gestione
quotidiana del servizio e, pertanto anche nei primi mesi del 2010 si sono applicate norme e regolamenti
che disciplinano le attività economiche; l’applicazione di tali norme richiede una conoscenza specifica,
una attenzione particolare nella loro gestione. La Regione negli ultimi anni ha inoltre attuato modifiche
normative: la Legge inerente i noleggi con conducente-taxi, il Testo Unico sul Commercio, le linee
urbanistico commerciali in sede fissa, i Pubblici esercizi, le Leggi in materia di Attività Alberghiere ed
Extralberghiere. Ormai completata quindi la parte relativa ai regolamenti relativi ai Pubblici Esercici, al
Commercio stabile, all’ambulantato, al regolamento dei noleggi con conducente e taxi si è provveduto
a darne completa applicazione. Di particolare rilievo per l’applicazione di questi lavori è stata, e
continua ad essere, la funzione del servizio in sede ANCI e i primi mesi del 2010 hanno visto più
incontri con l’Assessorato regionale al commercio e i dirigenti competenti delle altre Provincie per
l’applicazione delle nuove normative. Notevole impegno è stato inoltre richiesto per l’applicazione delle
normative di carattere igienico – sanitario che, recepite dalla Regione Liguria, hanno incontrato nella
loro applicazione notevolissime difficoltà. Alcune variazione relative alla normativa e alla applicazione
si sono verificate anche nei primi mesi del 2010 e nuove regole europee sono allo studio.
Sono proseguiti i rapporti con la ASL che continuano a richiedere numerosi incontri
chiarificatori non solo per la parte riguardante gli alimenti ma anche per l’igiene pubblica date le nuove
disposizioni in materia di attività alberghiera ed extra alberghiera. Si è anche iniziato a lavorare per la
nuova stesura del regolamento di igiene.
Nell’ambito della gestione dei mercati si rileva che, per quanto riguarda il mercato di viale
Garibaldi, è stato presentato ed approvato dalla Giunta municipale un progetto che vedeva la
ricollocazione dei banchi fissi in zone più idonee e la loro sostituzione con strutture ancorate al suolo.
Gli operatori interessati al trasferimento si sono mossi presentando il progetto delle nuove strutture che
sono state approvate in commissione edilizia nei primi mesi del 2010. Partendo da queste
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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ricollocazioni, si punta al raggiungimento del progetto più vasto di ricollocazione dell’intero mercato di
Viale Garibaldi con spostamento dei banchi ubicati sui triangoli di visibilità e di quelli che
rappresentano un particolare ostacolo per l’accesso ai portoni od ad altre attività economiche; accordi
sono stati raggiunti oltre che con le Associazioni di Categoria, anche con i servizi interni interessati, in
particolare la Mobilità ed il Corpo di Polizia Municipale, ma in particolare, è già stato raggiunto un
accordo per la futura ricollocazione con i diretti interessati. Si sono inoltre svolti vari incontri nel primi
semestre del 2010 per lo spostamento del mercato settimanale di Via Prosperi e il progetto per la nuova
collocazione nell’area indicata di Viale Italia “ex piscina” è già stato presentato alle organizzazioni di
categoria. Per ciò che riguarda il mercato giornaliero di Piazza Cavour, il progetto per un definitivo e più
idoneo lay out è stato realizzato dall’Ufficio e la prima parte di esso è stato approvato dalla Consulta
della Piazza a giugno, sono stati completati alcuni lavori che i Lavori Pubblici hanno dovuto eseguire
relativi alla pavimentazione al fine di poter provvedere alla realizzazione di quanto approvato. I lavori si
sono svolti in due fasi distinte nelle zone centrali lato Bingo e lato Arsenale e sono stati completati in
primavera inoltrata. Per ciò che concerne la movimentazione dei mezzi, ad oggi tutti gli operatori di
Piazza Cavour lasciano la piazza nelle ore pomeridiane e collocano le loro strutture per la maggior parte
nelle aree messe a disposizione dal Comune. La collocazione degli scarrabili di alimentaristi ed ittici
continua a richiedere particolari energie e contatti continui con gli interessati oltre che una presenza
pressoché costante nelle varie fasi della movimentazione.
E’ stata sostituita la ditta che effettuata lo spostamento degli scarrabili ed è stato disdetto il contratto di
affitto di Via della Canonica riuscendo a razionalizzare gli spazi dei fondi a disposizione. Di particolare
rilievo per la gestione della piazza, relativamente agli utenti e agli operatori, è risultata l’apertura del
diurno per la gestione del quale è stata stipulata una apposita convenzione con la cooperativa sociale
C.I.S. che è stata riconfermata dopo una serie di contatti con la Regione e la stessa Cooperativa stessa nel
mese di gennaio 2010. Anche nei primi mesi del 2010 si è provveduto ad organizzare, direttamente come
Ufficio e nell’ambito del Comitato Eventi, manifestazioni e mercati che hanno riscosso notevole successo.
Assessorati ed assessori di Riferimento:
Pianificazione Territoriale, Grandi Infrastrutture, Edilizia
MAURIZIO SAVONCELLI
Attività Produttive, Turismo, Marketing Urbano
AVENA SALVATORE
Nuove Tecnologie
ALESSANDRO POLLIO
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Area III
“Corpo di Polizia Municipale”
Revisione assetto organizzativo del Corpo di P.M. e gestione procedure e servizi. L’avvenuta attuazione
della partnership con SPEZIARISORSE S.p.A. per l’affidamento alla stessa della gestione delle procedure
contravvenzionali dall’Aprile del corrente anno, ha avviato processi organizzativi interni in corso di
consolidamento e consentito l’attuazione di nuovi servizi in conformità a richieste della C.A. che di
seguito si esplicano:
- affiancamento di unità amministrativa nel 1° turno dei giorni feriali al servizio di Centrale
Operativa per mantenere lo standard di front-office telefonico e migliorare i rapporti con
l’utenza. Essendo il servizio telefonico soggetto a registrazione è stato possibile accertare
incremento del volume di risposta telefonica, quando l’unità ha rinforzato il servizio, pari al
20%.
- Attivazione da Giugno c.a. di servizio di presidio del Palazzo Civico anche a tutela del Sindaco,
dalle 9.30 alle 13.00, continuativo da lunedì a venerdi e sospeso ad agosto per carenza di
personale.
- Sinergia operativa fra servizio di notifica atti e servizio informativo sul territorio, incrementato
negli atti da evadere causa maggiori richieste di accertamenti per stranieri, con apporto di unità
di vigilanza recuperata dai Servizi Interni onde disimpegnare maggiormente i vigili di quartiere
per controlli sul territorio in particolare in modo coordinato al nuovo servizio degli ausiliari
ambientali di ACAM Ambiente per conseguente verifica sul rispetto delle prescrizioni normative
e regolamentari in tema di conferimento dei rifiuti e igiene urbana.
- Avvio delle procedure in particolare in modo coordinato al nuovo servizio degli ausiliari
ambientali di Acam Ambiente per congiunte verifiche sul rispetto delle prescrizioni normative e
regolamentari in tema di conferimento dei rifiuti e igiene urbana d) avvio delle procedure di
auditing qualificato per idoneo monitoraggio dell’andamento del servizio esternalizzato di
gestione delle procedure contravvenzionali definendo ad es. con esatta e documentabile
motivazione gli oneri a carico dei trasgressori anche a parziale compensazione delle spese a
carico dell’ Ente.
- Coordinamento sul territorio dei servizi di controllo della sosta da parte di agenti di P.M. e
ausiliari di P.M. al fine di assicurare una strategia di controllo globale delle diverse
regolamentazioni della sosta (a tariffa, carico-scarico merci, sosta riservata a invalidi residenti
etc.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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- Monitoraggio periodico dell’andamento della riscossione coattiva dei proventi contravvenzionali
e determinante contributo alla definizione di manuale operativo della riscossione.
Servizi di Sicurezza Urbana. Sono stati accentuati i controlli sulle aree in stato di abbandono in coerenza
con l’ordinanza sindacale n. 5/2010. Il Corpo di P.M. nell’ambito del progetto ha coordinato staff
intersettoriale che ha predisposto l’atto mirante a far si che le aree in palese stato di abbandono siano
comunque delimitate o vigilate per impedire occupazioni abusive. Detto fenomeno a seguito
dell’ordinanza e dei relativi controlli non si è più presentato, in 6 casi i proprietari delle aree hanno
ottemperato e messo in sicurezza l’area, in 2 casi è stata contestata la violazione all’ordinanza,
notificato il verbale di contestazione e promossa l’esecuzione in danno! L’autorità di P.S. ritiene la
situazione decisamente migliorata e l’attività comunale efficace. Garantito nell’ambito progettuale il
trend previsto di servizi di controllo con postazione mobile a fini di prevenzione in tema di sicurezza
urbana nel quartiere umbertino estesi anche al quartiere del Canaletto ove erano segnalati fenomeni
criminosi e incivili. Assicurato standard dei servizi serali coordinati con le Forze di Polizia per il
controllo sul rispetto dell’ordinanza sindacale limitativa del consumo di verande alcoliche all’esterno
nel quartiere umbertino. Accentuati servizi inter-forze con PS e Arma CC per reprimere l’abusivismo
commerciale nel centro storico e sul lungomare. Incrementato conseguentemente il numero di sequestri
abusivi di merce contraffatta o comunque posta in abusiva vendita. Si è contribuito infine
all’elaborazione di “codici” comportamentali per i nomadi abitualmente soggiornanti in area di sosta
temporanea ai Boschetti. Intensificati conseguentemente i controlli sull’osservanza di tali regole e per
contribuire all’espletamento di interventi tecnici di risanamento del sito.
I servizi operativi di tutela del territorio attivati hanno riguardato in particolare i servizi territoriali per il
controllo sull’idoneo conferimento di rifiuti a tutela del decoro urbano. Tale attività si è articolata su
alcuni step a) contributo professionale del responsabile del progetto alla definizione di disciplina sulle
modalità di conferimento dei rifiuti nel territorio urbano b) definizione delle procedure per l’attivazione
del servizio degli ausiliari ambientali di Acam Ambiente con approvazione di protocollo d’intesa con
tale Società c) idonea formazione degli ausiliari ambientali e dei vigili di quartiere per opportuno
controllo sul rispetto delle regole d) attivazione di servizi territoriali congiunti di controllo. Il numero
delle violazioni accertate in materia è già oggi superiore a quello complessivo dello scorso anno.
Garantito il trend di controlli su fenomeni di abusivismo edilizio o connesso a illecite occupazioni di
suolo pubblico nonché lo standard qualitativo e quantitativo in tema di indagini delegate in materia
dall’A.G. Assicurata infine idoneamente la divulgazione di note interpretative su novità legislative statali
e regionali in tema di edilizia e relative procedure autorizzatorie.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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Il coordinamento servizi operativi e interni è stato positivamente perseguito essenzialmente su una
direttrice prioritaria ovverosia l’esigenza del massimo coordinamento operativo fra i Reparti in una
condizione di deficit organico sensibile a fronte di domanda di servizi da parte della C.A. e della
popolazione in ulteriore fase di incremento. Posta tale premessa gli obiettivi specifici conseguiti sono i
seguenti a) razionalizzazione e adeguamento logistico della Caserma con avvenuta creazione di sito
protetto per temporaneo accoglimento di persone in stato di fermo per identificazione o arresto e nuova
sede dell’URP interno atta a valorizzare la potenzialità ricettiva dell’ufficio apprezzato dall’utenza b)
coordinamento dei servizi operativi con maggiore integrazione fra i servizi territoriali dei vigili di
quartiere e degli ausiliari ambientali, fra i servizi di controllo viabilistico della sosta e quelli posto in
essere dagli ausiliari di P.M. e fra i Reparti con apporto sinergico di Sezione di Polizia Giudiziaria e
Report Operativo per il controllo del territorio a scopo preventivo in aree a rischio sotto il profilo
criminoso c) programmazione e gestione di servizi di rilevante entità legati a particolari eventi (Fiera
Patronale, competizioni ciclistiche con congruo numero di partecipanti cerimonie ufficiali etc. d)
valorizzazione delle potenzialità dei servizi serali e festivi per l’espletamento di controlli su segnalazioni
e esposti rivelatisi incisivi nel contrastare comportamenti non coincidenti con esigenze di civile
convivenza. E’ assicurato adeguato standard di rilevazione del fenomeno dei veicoli in stato di
abbandono sul territorio con conseguente segnalazione al Servizio che cura rimozione e smaltimento.
Servizio di sicurezza stradale. Lo sviluppo di politiche coordinate di sicurezza stradale ha trovato da
inizio anno opportuno riferimento nel neo-costituito Osservatorio per la Sicurezza Stradale presso la
locale Prefettura. A tale organismo il responsabile del progetto ha fornito un contributo apprezzato e
costante. Primo frutto di tale positivo coordinamento è stata la definizione del protocollo operativo con
la A.S.L. Per l'espletamento dei rilievi sanitari nei confronti di persone indiziate di condurre veicoli in
stato di alterazione per l'assunzione di sostanze strupefacenti. Ciò nell'ottica di un peculiare impegno
teso a contrastare anche a livello operativo tale comportamento, di particolare rischiosità insieme a
quello della guida sotto l'influenza di sostanze alcooliche con relativi controlli stradali espletati anche
dal Corpo di P.M.. Di particolare rilevanza nella prima fase di attuazione progettuale l'attività di
contrasto al fenomeno della guida di veicoli a motore privi della copertura assicurativa in costante
espansione e necessitante di idonea attività repressiva espletata grazie al coordinato contributo degli
ausiliari di P.M.. A seguito di stage formativo è stata altresì avviata azione di controllo sul trasporto
pesante xxxxxxxxxx, con condizione di rischio e conseguente allarme sociale nella popolazione, nei
quartieri del Termo e Fossamastra adottando, in caso di accertate violazioni, le relative sanzioni a
seguito di controlli articolati e complessi. E' infine in corso di attivazione prima fase di controlli sul
rispetto di disposizioni regolamentari comunali prevedenti la fruizione a ore di stalli di sosta riservati a
invalidi, per agevolarne la rotazione.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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L’Innovazione tecnologica e procedurale si è presentato sin dall'inizio quale obiettivo di notevole
complessità afferendo reingegnerizzazioni delle procedure informatiche di gestione delle
contravvenzioni nel contesto della loro esternalizzazione a Speziarisorse S.pA.. Nel mese di Marzo, a
seguito di articolata istruttoria esperita dal Comando per oltre un anno, è stata definita e siglata la
convenzione con la Società dando avvio alla fase attuativa di chiusura del preesistente sistema
informativo gestionale con il passaggio al nuovo in dotazione a Speziarisorse. La migrazione dati,
operazione complessa e a elevato rischio sotto il profilo della perdita dati e relativo danno finanziario
per l'Ente, è stata perseguita ottimamente. E' in attuazione fase di costante monitoraggio delle nuove
procedure onde rettificarle e adeguarle, d'intesa con la Società, alle esigenze operative normali,
contestualmente, una fase di riorganizzazione della struttura interna affinchè, liberata dalla massa critica
della registrazione e gestione procedure, si indirizzi prioritariamente all'auditing delle procedure di
riscossione coattiva per incrementarne le potenzialità e al front office anche telefonico. Si sono attivate
procedure informatiche idonee alla registrazione di informazioni relative a denunce penali di persone
nella banca dati del Ministero dell'Interno e si sono elaborati gli occorrenti atti propedeutici alla
gestione, in comodato d'uso, di sistema di videosorveglianza della Piazza del Mercato, a fini di
sicurezza urbana e di prevenzione da fenomeni criminosi (borseggi, scippi, ecc.).
Servizi operativi di Polizia Locale sul territorio. L'obiettivo è stato perseguito proiettando decisamente un
Corpo parzialmente ristruttura nell'organizzazione interna, su standard operativi connessi a servizi
territoriali. In particolare, su direttiva della C.A., nella prima fase attuativa del progetto, sono stati
privilegiati i seguenti servizi:
a) controllo del territorio in aree a rischio al fine di prevenire fenomeni criminosi
b) sempre in un'ottica di azione di sicurezza integrata si è garantito lo standard di rilevamento di servizi
stradali onde disimpegnare le forze di Polizia dello Stato per attività repressive di crimini;
pattugliamenti, anche in borghese, per reprimere comportamenti difformi da norme regolamentari a
tutela del decoro urbano (affissioni abusive, inidoneo conferimento di rifiuti, inidonea detenzione di
animali e conduzione di cani in aree pubbliche, somministrazione di cibo a volatili, ecc.)
c) implementazione ulteriore di presidi viabilistici e di sicurezza davanti alle scuole con il contributo
dell'apprezzato servizio di nonni civici, coordinato dal Comando.
Tali processi operativi hanno avuto il supporto di propedeutica attività formativa e di aggiornamento
professionale sulle varie tematiche poi oggetto di controllo.
Indagine su grado di soddisfazione utenza U.R.P. Interno. Sono state confermate tipologia e modalità
d'indagine così come la sede (sportello di front-office U.R.P. c/o Comando di P.M.). Tempistica
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prolungata di altri novanta giorni per acquisire ulteriori schede di valutazione del servizio onde
valorizzare gli esiti del piano di Customer.
Elaborazione note interpretative e approfondimenti su novità legislative e giurisprudenziali e relativi
indirizzi operativi. Cogliendo l'opportunità offerta dall'esternalizzazione delle procedure gestionali delle
contravvenzioni elaborazioni interpretative e relativi benefici formativi hanno in particolare riguardato la
redazione degli atti contravvenzionali, la gestione del contenzioso per alcune tipologie di ricorsi,
l'inquadramento di particolari tipologie di sosta e gli atti da adottarsi in caso di violazioni,
l'approntamento di atti di P.G. Riguardanti minori autori di reato. L'obiettivo è in fase di conseguimento
avendo tale attività consentito al momento il mantenimento di standards qualitativi soddisfacenti
nell'attività del personale di P.M..
Riorganizzazione servizi in materia contravvenzionale. Definito un piano in parte già attuato e in parte
realizzabile entro il termine dell'esercizio finanziario che riduce il numero di personale assegnato
all'Uff. Contravvenzioni in coincidenza con l'esternalizzazione delle procedure contravvenzionali,
assegnandolo a progetti migliorativi di front-office e del servizio territoriale di quartiere. Parte saliente
nel conseguimento dell'obiettivo è stata la definizione di atto deliberativo che esattamente e
analiticamente determina gli oneri a carico dei trasgressori, in relazione a verbale di contestazione per
violazioni al C.d.S. Ponendo le condizioni per parziale reintegro spese del servizio esternalizzato.
Presidio del territorio a rischio sotto il profilo criminoso a scopo preventivo di sicurezza urbana. Sono
state poste in essere azioni idonee alla visibilità di servizio di prevenzione e prossimità sul territorio a
fini di sicurezza urbana. La gamma di servizi territoriali ha riguardato la fascia oraria giornaliera di 1° e
2° turno di servizio e il relativo dato numerico è parte di più complesso dato sui servizi di sicurezza
urbana a presidio del territorio previsti nell'obiettivo 11, includente anche servizi serali e notturni. I
servizi specifici hanno riguardato le seguenti aree: Piazza Brin, Piazza S.Bon, Piazza Garibaldi, quartiere
del Canaletto; sono state espletate avvalendosi di postazione mobile a fini di supporto, ricezione
denunce ed esposti. Si sono posti in sinergia con azioni info-investigative di P.S. E Arma C.C. repressive
di comportamenti criminosi in tali aree. Parte importante dell'obiettivo è stata perseguita legittimando
l'individuazione di un indicatore apposito xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx per il contenimento del nomadismo
itinerante e per la repressione di comportamenti incivili di appartenenti all'area di temporanea
accoglienza di nomadi stanziali ai Boschetti.
Monitoraggio e prevenzione del disagio sociale in sinergia con i servizi di Sicurezza Sociale. Si è
assicurato mantenimento di sinergia operativa con i Servizi Sociali per programmare interventi mirati
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all'atto del determinarsi di situazioni di disagio sociale, lesive in particolare delle fasce deboli della
popolazione, ovvero anziani e minori. Sviluppata anche la sinergia con il SERT della V A.S.L. per
monitoraggio di fenomeni di tossicodipendenza e acquisizione dei relativi dati utili ai fini operativi, ad
esempio per il controllo sull'abuso alla guida di veicoli e con le strutture preposte alla Salute Mentale
per monitoraggio di casi “critici” potenzialmente idonei a determinare condizioni di rischio e di
insicurezza.
Controlli commerciali a tutela dei consumatori. E’ stato perseguito muovendo dal presupposto che in un
momento di crisi economica sensibile il controllo sull'esposizione dei prezzi e sulla pesabilità dei
prodotti rappresenti l'unico strumento giuridico per evitare comportamenti lesivi verso i consumatori. Lo
standard dei controlli è nell'attualità corrispondente alle attese; i controlli stessi sono stati
prevalentemente esperiti nelle aree mercatali, in occasione di fiere e di vendite straordinarie.
Controlli nei quartiere a tutela del decoro urbano. E’ in atto il sistematico coinvolgimento dei vigili di
quartiere, che praticano la vigilanza di prossimità, in incisive azioni di controllo nel territorio
sull'osservanza di regole a tutela del decoro urbano ciò anche a fronte di un aumento esponenziale
delle segnalazioni ed esposti nel periodo estivo e primaverile in materia. Particolare attenzione è stata
posta, nel disporre i controlli, alla disciplina sull'idoneo conferimento dei rifiuti e sull'abbandono degli
stessi nel suolo pubblico sfruttando la potenziale sinergia con il nuovo servizio degli ausiliari ambientali
registrandosi l'accertamento di violazioni in termini maggiori rispetto al passato.
Studi e approfondimenti in tema di normativa edilizia e ambientale. La complessità della materia e la sua
estrema tecnicità hanno comportato lo sviluppo di approfondimenti significativi che ad oggi hanno
riguardato taluni aspetti della normativa regionale in materia edilizia con particolare riferimento
all'occupazione di suolo pubblico con strutture particolari ; la definizione di procedure in tema di
controlli sull'inquinamento acustico, l'individuazione di metodiche d'indagine in ordine a problemi
igienici e disturbo della quiete pubblica causata da animali.
Coordinamento dei servizi di controllo della sosta da parte di ausiliari A.T.C.-M.P. e A.T.C.
Si è proceduto con un maggiore coinvolgimento degli ausiliari A.T.C. nei processi di controllo su transiti
e soste abusive nelle corsie BUS e fermate BUS. L’incremento di dodici unità di tale categoria, a seguito
di idonea attività formativa da parte del Corpo di P.M. , consente oggi la crescita di standards di
controllo ulteriormente accrescibili essendo programmati altri due corsi per 24 nuovi ausiliari da
nominare entro inizio 2011. Sono state definite metodiche di più idonea programmazione del servizio di
controllo della sosta a tariffa espletato dagli ausiliari di A.T.C.-M.P. valorizzando la sinergia nel controllo
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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complessivo delle soste con gli agenti di P.M., sperimentato in modo attuale nella zona di Piazza
Cavour.
Vigilanza stradale nei quartieri per favorire viabilità periferica e ordinata circolazione stradale. Cresce la
richiesta di controllo su fenomeni di sosta abusiva, eccesso di velocità veicolare e comportamenti
imprudenti alla guida da parte di abitanti delle periferie. L'obiettivo è in fase di conseguimento
inquadrando in primis le aree critiche per tale aspetto (Limone, San Venerio, Fossamastra, Rebocco)
proponendo al Servizio Tecnico misure strutturali di adeguamento viabilistico ed espletando controlli
mirati a fini sanzionatori.
Incremento delle potenzialità di front-office con particolare riferimento al servizio di risposta telefonica
all'utenza. Questa attività è stata possibile a seguito dell’avvenuta esternalizzazione del servizio
gestionale a Speziarisorse. Una unità amministrativa è stata affiancata al servizio di Centrale Operativa
nel turno di servizio del mattino, il più trafficato telefonicamente, per accrescere le potenzialità di
risposta telefonica (tranne per il periodo estivo) . Essendo il servizio di front-office monitorabile
informaticamente si è registrato, nel periodo di espletamento del sevizio, un icremento delle capacità di
risposta telefonica pari al 20%.
I servizi di volontariato per la sicurezza stradale (nonni civici) si sono consolidati nel corso dell'anno
garantendo ampia copertura del servizio in dieci Scuole; l'inserimento negli ultimi mesi del servizio a
una undicesima Scuola, l'ampio grado di soddisfazione da parte dell'utenza scolastica.
Il Miglioramento dei processi interni ampliando la possibilità di accesso a database interni ed esterni al
Corpo di P.M.. è in fase realizzativa secondo le aspettative. Nell'attualità il portale intranet è realizzato
ed accessibile da tutte le postazioni, tale da consentire la sensibile riduzione del cartaceo. E'
informatizzata la procedura interna di gestione di sequestri e fermi amministrativi e sperimentato in
alcune circostanze l'utilizzo di palmare per accesso dal servizio operativo esterno alle banche dati della
Centrale Operativa.
Reperimento contributi finanziari per azioni positive di sicurezza urbana e di educazione alla legalità.
E’ stato acquisito finanziamento per interventi di sicurezza urbana su fondi regionali erogati dalla
Provincia pari a E.124.000,00 per progetti di sicurezza stradale e di potenziale riqualificazione dell'area
di sosta temporanea per nuclei nomadi. In atto e relativi interventi.
Assessorato ed assessore di Riferimento:
Sicurezza e Polizia Municipale
CORRADO MORI.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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“Avvocatura Civica – Gare e Contratti “
Avvocatura Civica.
L’obiettivo di consulenza giuridica ai vari servizi del Comune non presenta scostamenti di rilievo
dai pregressi anni e conferma la prassi consolidata, da parte dei responsabili dei servizi comunali, di
richiedere in via preventiva numerosi pareri informali su pratiche in istruttoria, residuando alle questioni
di maggior rilievo istituzionale la redazione di pareri scritti. Tale prassi consente di migliorare la qualità
dei provvedimenti adottati comportando un significativo abbattimento del contenzioso amministrativo.
L’obiettivo relativo alla gestione del contenzioso civile, amministrativo, penale e tributario si è
svolto con regolarità. Si segnala un relativo incremento dei ricorsi al TAR (n. 13) rispetto al rispettivo
periodo dell’anno precedente, sono pervenute 24 citazioni in Tribunale, 7 appelli al Consiglio di Stato e
4 appelli alla Commissione tributaria regionale. Il TAR ha emesso nel corso del 2010 n. 41 decreti che
hanno dichiarato la perenzione di altrettanti ricorsi. Tredici sono state le sentenze del TAR di
definizione di ricorsi tutte favorevoli all’Ente.
Le opposizioni alle sanzioni del Codice della Strada sono in lieve diminuzione (n. 270) e si
prevede un maggiore decremento dei ricorsi nel corso dell’anno a causa dell’onerosità
dell’impugnazione che è stata introdotta dal 1 gennaio 2010. Risultano favorevoli all’ente circa il 70%
delle sentenze. Si registrano altre 6 sentenze di Tribunale che hanno definito contenziosi di natura
risarcitoria con sentenze che hanno contenuto significativamente le pretese iniziali.
L’obiettivo di gestione dei sinistri passivi sotto franchigia con relativa richiesta di risarcimento
danni da parte di terzi, riferiti per la maggior parte a pretesi danni per difetti di manutenzione delle
strade, registra, nel primo semestre 2010, un significativo incremento rispetto all’anno precedente(n. 46
solo per danni materiali e 156 con richiesta di risarcimento per lesioni personali, con un totale di 202
sinistri contro i precedenti 107). Rimangono nelle previsioni di spesa i risarcimenti riconosciuti e
liquidati anche se, considerato l’andamento crescente, dovranno essere aumentate le risorse attualmente
assegnate (nel primo semestre 2010 a fronte di richieste risarcitorie di € 21,222,48 sono stati liquidati
risarcimenti pari ad € 9.240,00).
Per quanto riguarda l’obiettivo di gestione di coordinamento amministrativo delle attività legali e
del contenzioso si evidenzia che nel primo semestre 010 l’attività d’ufficio si attesta su un numero di
pratiche rilevante (n. 480) gestito con mezzi informatici anche di recente realizzazione interna
all’ufficio. Sono state assunte 85 determinazioni dirigenziali e 1 atti deliberativi.
Gare e Contratti.
Il Gruppo di lavoro appositamente costituito per la predisposizione del nuovo Regolamento sul
procedimento amministrativo, ha steso una bozza con allegate le schede di settore redatte dai Servizi
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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interessati, che è stata licenziata dalla Giunta Comunale il 28/06/2010, nel rispetto della tempistica
indicata nella scheda PEG corrispondente all’obbiettivo (Luglio 2010) L’iter di approvazione di
competenza del Consiglio Comunale prevede l’invio del testo alle circoscrizioni ai sensi dell’art. 26 del
Regolamento dei Consigli di Circoscrizione previo esame da parte della Commissione Consigliare
competente. Alla luce della normativa di recente vigenza (L. 122 del 30/07/2010) che ha apportato
novità per gli istituti della CONFERENZA DEI SERVIZI e SCIA, gli uffici provvederanno alle necessarie
modifiche ed integrazioni riproponendo il testo così aggiornato all’esame della Giunta Comunale.
Il servizio ha provveduto alla repertoriazione degli atti di sottomissione trasmessi dal Servizio
Urbanistica ed all’analisi del contenuto degli stessi al fine di individuare gli obblighi contenuti per le
opportune verifiche di competenza. Per le convenzioni stipulate negli anni pregressi lo studio relativo a
tali obblighi, è stato oggetto di apposito FES di cui alla relazione conclusiva del Direttore del IV dip. e
dell’Avvocato Civico prot. 71307 del 16/07/010
L’ufficio gare e contratti, nell’ambito dell’attività di supporto agli uffici per la predisposizione dei
atti di gara, considerando anche la diversità delle tipologie di appalto di servizi e forniture, sta
predisponendo dei modelli da utilizzare per le procedure di gara esperite dai servizi interessati in
autonomia. Tali modelli riguardano soprattutto le dichiarazioni sui requisiti generali e speciali, i modelli
per le dichiarazioni in tema di avvalimento, di costituzione di ATI, le bozze di disciplinari di gara, bandi
e lettere d’invito. Per gli appalti di lavori pubblici i modelli sono già stati predisposti, visibili e scaricabili
on-line.
Con Delibera Consiglio Comunale n° 26 del 24/09/2009 è stato approvato il nuovo Regolamento
sui contratti. Gli articoli 4 e 9 del regolamento individuano le competenze e responsabilità del CDR
Gare e Contratti, del CDR provveditorato ed in via residuale degli altri centri di responsabilità. In
particolare, nel rispetto di quanto previsto dall’art. 4 l’Ufficio Gare e Contratti fornisce con regolarità
attività di assistenza, consulenza e supporto ad ogni C.d.R. responsabile del procedimento di spesa o di
entrata relativo al contratto individuando al suo interno il Responsabile per lo svolgimento degli atti di
gara fino alla stipula del contratto. Inoltre ai sensi dell’art. 9 comma 1 ha curato i procedimenti relativi
alle gare aperte e ristrette per lavori, servizi e forniture sopra soglia.
Assessorato ed assessore di Riferimento:
Avvocatura ed Affari Legali
PAOLA MICHELINI.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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INFORMATICA
C.d.R. Servizi Informativi
Il Comune della Spezia prosegue le attività finalizzate alla modernizzazione dei servizi. Nello
spirito scaturito dall’adesione ai progetti e_government, l’amministrazione comunale sta sviluppando
una cultura che vede la città digitale come presupposto per la fruizione di servizi innovativi multicanale.
La gara per la realizzazione di sette piazze digitali, dalle quali sarà possibile connettersi ad internet
previa registrazione all’URP o ad altri soggetti autorizzati, si è conclusa con l’assegnazione ad una ATI
composta da due ditte, Telecom italia e Axitalia. La realizzazione dell’opera è quasi terminata, nel mese
di settembre si dovrebbe procedere al collaudo e messa in funzione a regime.
La gara per il cablaggio in fibra ottica, realizzata in collaborazione con i servizi Lavori ed Opere
Pubbliche, e Gare e Contratti, è in fase avanzata di lavorazione e dovrebbe essere pubblicata entro il
mese di ottobre 2010. E’ stata avviata la sperimentazione del Timbro Digitale, con rilascio, dal 19
luglio, dei primi certificati.
Sul Fronte dei servizi al cittadino sono ancora in corso i lavori di ristrutturazione dei locali
attualmente utilizzati dai servizi demografici per la realizzazione di un più razionale spazio dedicato
allo sportello polifunzionale con accesso tramite sistema di gestione intelligente delle code. Tale
innovazione consentirà a tutti gli sportelli di erogare indifferentemente tutte le tipologie di servizi
anagrafici dalla certificazione di stato civile al rilascio di pass auto per residenti, includendo
consultazione di dati relativi alla posizione pensionistica INPS, consultazione e presentazione di istanze
per la fiscalità locale.
E’ stato attivato un servizio innovativo, lo sportello virtuale delle imprese, che consente ai
cittadini di interagire con il personale dello sportello tramite una videochiamata utilizzando la
piattaforma skype. Tale servizio verrà attivato anche allo sportello polifunzionale.
Continuano nel frattempo le implementazioni della rete civica con accessibilità a norma disabile
a cura del personale ex associazione R.U. Castagna. Si prevede l’inizio In tempi rapidi della
sperimentazione delle deliberazioni di Giunta Municipale e di consiglio Comunale in formato digitale,
nel frattempo il Comune della Spezia si è attivato per diventare Registration Authority e
rilasciare/rinnovare in proprio i kit di firma digitale necessari ad assessori e consiglieri comunali.
Il Portale del Dipendente è stato implementato ed è ora possibile ad ogni dipendente chiedere
online ferie e permessi e consultare la propria posizione visionando cartellino e cedolino da qualsiasi
postazione internet.
Infine il Comune della Spezia si avvale della convenzione LiguriaInRete per richiedere
l’erogazione dei Servizi già in carico all’associazione Roberto Ugo Castagna, che li fa realizzare dai
tecnici della sede spezzina di Datasiel. E’ stato attivato con la collaborazione della Regione Liguria, un
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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sistema di telefonia tramite tecnologia SKYPE (VOIP) che consente la comunicazione tra Provincia,
Regione, tutti i comuni provinciali tramite le linee internet senza costi aggiuntivi di telefonia. Il
centralino del comune della Spezia è raggiungibile tramite il contatto skype “comune.spezia”.
ARCHIVIO E PROTOCOLLO GENERALE
La gestione è stata regolare ed è stata effettuata secondo la normativa vigente. Prosegue senza
criticità l’esternalizzazione di parte della documentazione presso la Italarchivi Srl di Parma. Presso i
locali dell’Archivio del Palazzo Comunale sono custoditi ml. 2.650 di documenti. A seguito di
autorizzazione della Soprintendenza Archivistica per la Liguria sono stati scartati n. 1080 faldoni di cui
n. 120 custoditi presso l’archivio di deposito nel Palazzo Comunale e n. 960 presso i depositi di
Italarchivi Srl di Parma.
Al 24/07/2010 sono stati protocollati n. 74533 documenti. Sono stati spediti n. 56018 invii di
corrispondenza prioritaria e raccomandata. Presso l’ Archivio e Protocollo Generale sono stati depositati
complessivamente n. 6765 atti giudiziari e cartelle esattoriali. La gestione è avvenuta in modo regolare.
Si utilizza la firma digitale su documenti ricevuti e scanditi dall’ufficio protocollo, nonché le 5 caselle di
Posta Elettronica Certificata (di cui una in dotazione al Protocollo generale). In particolare, si registra un
incremento della documentazione ricevuta e spedita a mezzo PEC.
SERVIZIO DEMOGRAFIA E STATISTICA
Si sono svolte regolarmente le elezioni regionali del 28/29 Marzo 2010, attraverso la normale
gestione dell’attività elettorale e delle altre attività funzionali al regolare svolgimento delle consultazioni.
Per l’attività suddetta, oltre al Funzionario Responsabile Tiziano Panello è stato impiegato il personale
dell’Ufficio elettorale, a cui si è aggiunto quale supporto altro personale del nostro C.d.R. e di altri uffici
comunali.
Le attività riguardanti la corretta e quotidiana gestione degli uffici del C.d.R. Demografia e Statistica in
accordo con le disposizioni di legge sono state espletate con regolarità dal Funzionario Responsabile e
da tutti i dipendenti assegnati ai vari servizi. E’ proseguita l’esperienza dell’attivazione di funzionalità di
sportello multifunzionale, affinando di giorno in giorno le possibilità offerte dal servizio e cercando
nuove funzionalità aggiuntive e nuove possibilità accessorie per l’utente. Questo ha comportato
ovviamente da una parte una sempre crescente attenzione alle esigenze del Cittadino e dall’altra parte
un maggior impegno da parte del personale.
Oltre alla consueta attività delle rilevazioni statistiche e delle elaborazioni statistiche richieste da
altri Enti, continua anche l’attività relativa alla toponomastica cittadina, che oltre alla numerazione
civica, si occupa anche, attraverso l’attività della Commissione toponomastica, dell’intitolazione di
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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nuove vie, piazze ecc. In conclusione tutte le attività per il corretto e quotidiano svolgimento del
servizio sono state portate a termine.
In questo primi semestre dell’anno 2010 si è cercato di organizzare lo sportello polifunzionale in
modo tale da favorire il Cittadino nelle sue richieste. Un importante risultato si è raggiunto attraverso il
trasferimento dei due sportelli di front office dello Stato Civile nel salone degli sportelli anagrafici,
creando così un unico front office. Ci si è attivati, attraverso lo studio e l’analisi di modelli già presenti in
altri Comuni, per dare la possibilità al Cittadino di fare i certificati anagrafici attraverso il web, il numero
di certificazioni emesse via web per questo intervallo di tempo è pari a 0 perché il servizio si è
realmente attivato dal mese di luglio 2010. Inoltre il C.d.R. Demografia e Statistica chiederà a breve
l’autorizzazione all’Agenzia delle Entrate per l’attivazione del “bollo virtuale” sui certificati di anagrafe
ed altri documenti di Stato Civile, in questo modo il Cittadino sprovvisto della marca da bollo potrà
direttamente pagarla allo sportello. La volontà è quella di ottimizzare ed ampliare i servizi forniti, una
volta infatti conclusi i lavori di ristrutturazione del C.d.R. si procederà ad ampliare l’offerta con servizi
relativi ai pass auto ed imposte locali. La consultazione della propria posizione INPS, attraverso un
collegamento con l’INPS è già attiva. Il C.d.R. Demografia e Statistica, per una migliore gestione del
tempo e delle risorse umane, in questi mesi ha portato avanti una miglior gestione del web, che si
completerà anche con la possibilità di fare pratiche di anagrafe attraverso il web.
Le regole per la gestione del soggiorno dei cittadini comunitari, ai sensi del D.Lgs. 30 del
06.02.2007 sono state applicate per una corretta gestione del servizio. Le pratiche di iscrizione
anagrafica e di variazione di indirizzo sono state definite nei termini di legge. Il rilascio dell’attesto di
regolare soggiorno e di soggiorno permanente, nel corso dell’anno, è stato effettuato rispettando da una
parte la normativa di interesse e dall’altra la volontà dei Cittadini Comunitari. Il C.d.R. Demografia e
Statistica ha dato avvio alle attività preliminari allo svolgimento del censimento in collaborazione con i
servizi informativi secondo le comunicazioni ISTAT.
UFFICIO RELAZIONI CON IL PUBBLICO
L'Ufficio Relazioni con il Pubblico è regolamentato dal D.Lgs. n.267 del 18.8.2000 dal D.Lgs.
29/93, dalla L.150/2000, dallo Statuto Comunale,dal Regolamento di organizzazione e funzionamento,
approvato con delibera G.C. n.177 del 11.05.01. E' entrato in funzione il 1° novembre 2000 per venire
incontro alle esigenze dei cittadini. L'art. 1 del Regolamento di organizzazione per il funzionamento
dell'U.R.P. recita al primo comma: Il cittadino è il "dominus" dell'Ente Locale. Ed ancora: L'Ufficio
Relazioni con il Pubblico è luogo di incontro tra cittadino e struttura pubblica, produttore di
cittadinanza attiva e responsabile e portatore di innovazione nell'organizzazione della struttura dei
servizi. In queste parole è sintetizzata tutta la filosofia che anima gli operatori dell'U.R.P. del Comune
della Spezia.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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Di seguito si evidenziano le più significative attività di contatto con la cittadinanza gestite
dall'Ufficio Relazioni con il pubblico:
GENNAIO-domanda eventi calamitosi verificatisi nei giorni 24 e 25 dicembre 2009;
FEBBRAIO-domanda di iscrizione al trasporto scolastico,domanda d'iscrizione alla scuola
dell'infanzia, domande per l'ammissione al regime di compensazione per la fornitura di gas naturale e di
energia elettrica;
MARZO-bando assegnazione contributi a favore di famiglie numerose; bando procedura selettiva
per esami per la copertura di n.2 posti di istruttore di vigilanza; bando procedura selettiva per esami per
la copertura di n.2 posti di istruttore di scuola materna; rrivo e distribuzione modelli 730;
APRILE -domande soggiorni estivi anziani; autocertificazioni invalidi civili Inps;
MAGGIO -Parole di giustizia informazioni e distribuzione materiale; arrivo e distribuzione
modelli fiscali Unico fascicolo 1 e 2; bando per la concessione di contributo economico una tantum; tia
2010 avviso pubblico per la concessione di contributo anticrisi; bando per la concessione di contributo
Tariffa di Igiene Ambientale; domanda di assegnazione dell'intervento assistenziale di natura economica
per l'erogazione gratuita del consumo base della risorsa idrica; domanda soggiorni estivi bimbi;
domanda soggiorni estivi disabili adulti; domanda soggiorni estivi anziani;
GIUGNO -bando Contributo affitto; inizio customer sactisfaction Urp;
E' obiettivo dell'URP potenziare le attività di cooperazione con i vari servizi al fine di dare
tempestiva comunicazione al cittadino di tutte le attività svolte dall'Ente. Nell'ambito di tali attività si
segnalano la cura e la redazione delle rubriche relative al "Cosa succede in città", il portale informativo
dell'URP, la redazione delle periodiche news-letters ed i servizi relativi all'invio telematico delle
"Notizie dell'Amministrazione".
L'URP cura quotidianamente le "scadenze" delle informazioni pubblicate nella rete civica al fine
di evitare la ridondanza di notizie vecchie e/o superate dal tempo. Per le attività relative al servizio di
news-letter si evidenzia che sono state redatte n.6 pubblicazioni e che sono iscritti al servizio n.961
utenti di cui 161 esterni all'Ente. Per il servizio di inoltro delle "notizie veloci dell'Amministrazione"
sono state curate n.101 comunicazioni delle quali n.73 pervenute dagli altri uffici. Entro la fine
dell'anno la rete dei referenti sarà rivoluzionata, non più 65 referenti ma soltanto un referente per ogni
servizio individuato dal Dirigente così da snellire e velocizzare le procedure.
Di seguito vengono riassunte tutte le attività dell'Ufficio Relazioni con il Pubblico relative al semestre
gennaio-giugno:
MODELLI FISCALI mod. UNICO e730 n.4150
MODULISTICA n.10758
BANDI GESTITI 11
BANDO Tariffa Igiene Ambientale (domande ricevute) n.941
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BANDO CONTRIBUTO AFFITTO (dato parziale) 454
n. DOMANDE INVALIDI CIVILI INPS 35
n. DOMANDE ASSEGNO DI MATERNITA’ E NUCL. FAMIGLIARE 59
n. DOMANDE CONCORSO ISTRUTTORE SCUOLA MATERNA 67
. DOMANDE CONCORSO ISTRUTTORE DI VIGILANZA 102
DOMANDE SOGGIORNI ESTIVI BIMBI 99
DOMANDE BANDO EVENTI CALAMITOSI 15
n. DOMANDE SOGGIORNI ESTIVI ANZIANI 112
DOMANDE SOGGIORNI ESTIVI DISABILI ADULTI 7
n. DOMANDE BANDO TIA (UNA TANTUM) 6
DOMANDA ISCRIZIONE SCUOLA MATERNA 6
DOMANDE BANDO “ATO” (distribuzione) 535
DOMANDE BONUS GAS-ENERGIA ELETTRICA (distribuzione) 370
DOM. BANDO ASS.CONTR.A FAVORE FAMIGLIE NUMEROSE 6
DOM. FONDO REGIONALE PER LA NON AUTOSUFFICIENZA 17
CONTRATTI STIPULATI-RINNOVATI BIKE-SHARING 83
MODULI FISCALITA’ LOCALE ALTRI MODULI FISCALI ISEE COMPRESA 122
CONTATTI PERSONALI CON IL CITTADINO 9287
INTERVENTI SU SEGNALAZIONI DEI CITTAD. N.351-200 decoro,72 comunicazioni,79 segnalazioni
GESTIONE ATTIVITÀ CERIMONIALE 35
CONSEGNA CERTIFICATI ON-LINE 19
. ISCRIZIONI WI-FI 43
DISTR. MODULI SINISTRI 34
UTILIZZO STAZIONE “INTERNET POINT 460
CONTATTI TELEFONICI (ENTRATA-USCITA) 5850
E-MAIL (Ricevute ed Inviate) 9293
Assessorato ed Assessore di Riferimento:
Organizzazione del Comune, Progetti di e-government
DAVIDE NATALE;
Servizi Demografici e Toponomastica
CORRADO MORI.
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SEGRETARIO GENERALE
SEGRETERIA GENERALE
Si precisa che il Sindaco con decreto n. 38 del 23 aprile 2010, ha nominato il Dottor Mario
Tarantino, Segretario Generale del Comune della Spezia con decorrenza dal 1° maggio 2010.
La Segreteria Generale Presidenza del Consiglio Comunale assicura un supporto tecnico
amministrativo al Consiglio Comunale, al Presidente del Consiglio, all’Ufficio di Presidenza, ai gruppi
consiliari, alle Commissioni Consiliari, svolgendo le attività seguenti: trasmissione documenti
informativi, programmazione e organizzazione sedute conferenze capigruppo, programmazione e
organizzazione sedute consiliari, ricezioni proposte, predisposizione ODG, verbalizzazioni sedute,
redazione / lavorazione deliberazioni, pubblicazione atti, esecutività, pubblicità.
Il Servizio ha garantito la presenza del personale, il giovedì pomeriggio, per la richiesta e
consultazione degli atti da parte dei consiglieri e l’adempimento di atti riguardanti Consigli Comunali,
Commissioni Consiliari, Giunte Comunali e Riunioni Capigruppo. La Segreteria consegna la
documentazione richiesta dai consiglieri, entro 3 giorni come da Regolamento di C.C. vigente, salvo i
casi in cui è necessario rivolgersi ad altri uffici, giustificando il tempo maggiore di consegna.
Da gennaio a luglio sono stati consegnati n. 374 atti. La Segreteria riceve il pubblico tutti i giorni
dalle ore 9,30 alla ore 12,00 (nel mese di agosto dal lunedì al venerdì) permettendo la consultazione di
atti, la richiesta di copie semplici o conformi all’originale. Il Funzionario P.O. coadiuvato dal personale,
si occupa della corrispondenza del Presidente del C.C. e dei gruppi consiliari, assicurando una continua
comunicazione con gli uffici del Comune e con enti e associazioni di rilevanza pubblica: in particolare
assiste il Presidente del C.C. nella gestione degli incontri e nelle pubbliche cerimonie.
L’ufficio ha predisposto gli atti necessari alla liquidazione dei gettoni di presenza ai Consiglieri
Comunali, per ogni partecipazione dei consiglieri alle sedute di consiglio comunale, conferenze
capigruppo, e commissioni consiliari, in ottemperanza alla deliberazione di C.C. n. 12 del 21.04.2008
conforme ai contenuti della Legge n. 244 del 24.12.2007. Si fa presente che nell’arco di questi mesi
sono state varate delle importanti modifiche circa i compensi dei consiglieri comunali.
Gettoni di presenza ai componenti della conferenza dei capigruppo: dal 1° aprile 2010 non
viene più erogato il gettone di presenza, in conformità al parere della Corte dei Conti della Liguria circa
la “non spettanza” di tale gettone durante le sedute capigruppo. Con deliberazione n. 14 del
17.05.2010, “Regolamento per la disciplina dei compensi per la funzione di consigliere comunale –
adeguamento alla legge 6 agosto 2008 n. 133”, il consiglio comunale ha approvato alcune modifiche
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ed integrazioni alla disciplina per l’attribuzione del gettone di presenza, di cui alla precedente
deliberazione n. 12 del 21.04.2008.
La modifica più sostanziale è data dall’effettiva partecipazione del consigliere alla seduta del
consiglio comunale e di commissioni consiliari: ossia il consigliere per percepire il gettone deve
assicurare la sua presenza per almeno la metà della durata della seduta stessa di consiglio e di
commissione. I consigliere che entrano successivamente all’appello, che tassativamente deve essere
eseguito entro mezz’ora rispetto all’orario fissato nell’avviso di convocazione, devono firmare un
registro delle presenze, che viene vidimato dal Funzionario P.O. Roberta Bini. Il personale della
Segreteria Generale, durante le sedute, annota le uscite anticipate dei consiglieri, prima del termine dei
lavori dei consigli e commissioni.
“Manovra economica 2010” di cui al decreto legge n. 78 del 31 Maggio 2010, recante “Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica” sono stati modificati i
seguenti articoli:
- art. 82 del TUEL, riguardante il diritto del consigliere comunale a percepire il gettone di
presenza, per la partecipazione a consigli e commissioni -sostituito il comma 2 dal seguente “in
nessun caso l’ammontare percepito nell’ambito di un mese da un consigliere può superare
l’importo pari ad un quarto dell’indennità massima prevista per il rispettivo sindaco”.
- Art. 84 del TUEL “Rimborsi spese e indennità di missione” è stato eliminato il diritto del
consigliere a percepire il rimborso forfettario onnicomprensivo per le altre spese (diverse da
quelle di viaggio): vengono rimborsate solo le spese effettivamente sostenute.
Il Funzionario P.O. Roberta Bini coadiuvato dal personale del servizio scrivente ha supportato
l’attività dei consiglieri durante il periodo delle elezioni regionali, che si sono svolte il 28 e il 29 marzo
2010.
Il servizio Segreteria Generale è impegnato nella redazione del testo del nuovo Statuto del
Comune, poiché la Commissione TUEL con l’assistenza giuridico amministrativa del Segretario Generale
Mario Tarantino, sta modificando numerosi articoli dello Statuto vigente: il nuovo testo allegato a
deliberazione dedicata, sarà poi votato in consiglio comunale articolo per articolo. E’ prevista anche la
modifica dei seguenti regolamenti: consiglio comunale, capigruppo consiliari, commissioni consiliari e
referendum consultivo.
Il servizio scrivente al fine di garantire la dotazione di beni e servizi necessari al funzionamento
e all’attività del Consiglio, della Presidenza, delle Commissioni Consiliari ha disposto gli acquisti
prendendo contatto direttamente con i fornitori o tramite il Servizio Economato nel rispetto della
disposizione per i servizi interni n. 1 del 11.02.2009 emanata dalla Direzione Operativa. Al 24 luglio
2010 sono state liquidate n. 33 fatture. Nella dotazione logistica assegnata al Consiglio Comunale, sono
compresi anche tre locali distinti e attrezzati dedicati a:
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1)Gruppo Consiliare di Maggioranza;
2) Gruppo Consiliare di Minoranza;
3) Commissioni Consiliari
La segreteria si occupa della gestione delle risorse necessarie, al funzionamento delle suddette
sale. Per quanto riguarda i due locali dedicati ai Gruppi Consiliari, si evidenzia che è in corso il progetto
di rinnovo delle attrezzature informatiche, che sono mal funzionanti e obsolete.
Nei servizi e Attività della Presidenza del C.C. è inserito da quest’anno l’obiettivo Difensore
Civico, eletto con deliberazione di C.C. n. 7 del 23.03.2009 nella persona del Dott. Vincenzo di
Martino, che ha iniziato la sua attività presso i locali della 4° Circoscrizione sita in Via Padre Giuliani n.
28. Il Difensore Civico ha una segretaria, Sig. ra Daniela Gangarossa, la quale oltre alla normale
assistenza per le pratiche da trattare, osservando un orario giornaliero, compreso il sabato, riceve e
protocolla gli esposti e le richieste in genere che pervengono, nonché le richieste telefoniche di cittadini
che desiderano avere contatto personale con il Difensore Civico. Inoltre il Dott. Vincenzo di Martino si
avvale della collaborazione della Dott.ssa Mauriello Marina facente parte dell’ufficio legale del
Comune, per eventuali ricerche di dottrina e di giurisprudenza. Il difensore civico, nell’arco di questi
mesi ha assicurato la sua presenza nell’ufficio il venerdì di ogni settimana per il ricevimento del
pubblico, durante gli altri giorni la sua attività è caratterizzata dalla valutazione degli esposti che
l’ufficio riceve in forma scritta, telefonica o via e mail, dal lunedì al sabato dalle ore 8 alle ore 13,30. Il
Difensore Civico per gli esposti che hanno dato luogo ad una istruttoria, si è rivolto direttamente agli
enti interessati per la segnalazione del caso. Destinatari degli esposti sono stati lo stesso Comune, Acam,
Enel, Equitalia, Trenitalia e A.r.t.e.. Gli oggetti degli esposti sono stati di natura diversa: concorsi
pubblici, notifiche illegittime di cartelle esattoriali, richieste di contributi al locatario da parte di A.r.t.e.,
cattiva manutenzione delle strade cittadine, scarsa illuminazione ecc.. Al 24 luglio c.a., sono stati
ricevuti personalmente dal difensore civico, 40 cittadini. L’ufficio ha protocollato 24 esposti presentati
dal cittadino. Istruite n. 19 pratiche, rilasciati 19 pareri e inviate n 19 segnalazioni agli enti interessati
dai reclami. Il Dottor di Martino è intervenuto durante la seduta del consiglio comunale del 28 giugno
2010, per esporre la sua attività al Presidente e ai consiglieri comunali.
Per quanto riguarda la gestione degli atti deliberativi, il Servizio invia in formato elettronico tutte
le deliberazioni di Consiglio e di Giunta comprensive degli allegati, mozioni e ordini del giorno
approvati in Consiglio Comunale, al personale di Datasiel per l’inserimento sul sito web del Comune. In
questo modo nell’ambito della strategia della comunicazione, migliora il principio di accessibilità e
trasparenza della Pubblica Amministrazione, nei confronti del cittadino, che può consultare e visionare
tutte le deliberazioni di Giunta e gli atti consiliari approvati e le sedute di Consiglio Comunale in
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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differita, grazie al sistema di registrazione integrato multimediale installato in Sala Consiliare, gestito dal
personale della Segreteria Generale. A fine giugno il sistema sopraccitato è stato implementato con un
nuovo software, installato da Eurel Informatica (società che ha installato l’impianto originario e che
provvede alla revisione periodica) che permette la registrazione audio in digitale.
L’attività Consiliare è svolta in sinergia con il Sindaco, il Segretario Generale, gli Assessori e i
Direttori d’Area, avvalendosi di continui contatti con Anci e il Ministero della Funzione Pubblica per un
costante aggiornamento alla normativa di riferimento: a questo proposito la segreteria, per garantire
l’attività di studio e documentazione, dispone dei seguenti abbonamenti, Leggi d’Italia Professionale, PA.
WEB, e quotidiano Italia Oggi. Si rileva che con deliberazione di C.C. n. 36 del 27.11.2008 è stato
sancito che fra i compiti del Comune rientra anche quello di dare pubblico riconoscimento a cittadini o
enti che con le proprie azioni o attività, hanno giovato alla collettività cittadina, sia rendendone più alto
il prestigio sotto il profilo morale, culturale, sociale, sportivo o professionale, sia servendone con
disinteressata dedizione le libere Istituzioni. In considerazione dell’art. 8 c.1 del succitato Regolamento,
è stato istituito l’Albo delle Benemerenze Civiche, conservato presso la Segreteria Generale, in cui sono
raccolti in modo progressivo i nomi di tutti coloro a cui vengono assegnate le singole onorificenze. Le
Benemerenze sono assegnate con provvedimento del Sindaco, sulla base della proposta della
Conferenza dei Capigruppo e sono conferite in forma solenne il 19 marzo di ogni anno, in
concomitanza con la Fiera di San Giuseppe, con la consegna di un certificato sottoscritto dal Sindaco e
dal Presidente del C.C., in cui sono riportati il numero d’iscrizione nell’Albo e la motivazione della sua
concessione. Al momento non è stata rilasciata nessuna onorificenza.
L’attività del consiglio comunale si è espressa in questi mesi attraverso 30 sedute di cui 5
straordinarie. Due sedute di consiglio straordinario hanno affrontato due temi particolarmente importanti
per la città:
- 12 aprile 2010 “Sicurezza sul lavoro”, a seguito di un infortunio con esito mortale, di un dipendente
delle ferrovie, verificatosi nella stazione centrale della Spezia.
- 21 giugno 2010 “Manovra finanziaria 2010” a seguito del decreto legge n. 78 varato dal Governo, per
contenere la crisi economica del Paese.
Su richiesta del gruppo consiliare di minoranza, la Presidenza del CC. sta programmando e
organizzando due consigli straordinari, che si svolgeranno a il 28 luglio e il 2 agosto, riguardanti
l’Ospedale Felettino e l’azienda ACAM. Le 33 sedute di consiglio comunale hanno avuto una durata di
98 ore totali, con una durata media a seduta di 3 ore e 26 minuti: tre sedute sono state sospese per
mancanza di numero legale, accertata a seguito di votazione. Le sedute generalmente si svolgono in
orario serale, con inizio alle ore 21,00: 17 sedute sono terminate dopo le ore 00.00. Mentre per le
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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sedute che si svolgono congiuntamente con la Provincia e vedono il coinvolgimento delle scuole,
l’orario è mattutino o pomeridiano. I lavori del consiglio hanno visto 51 interpellanze discusse, 22
mozioni approvate contro n. 37 mozioni discusse, n. 11 ordini del giorno approvati contro 64 ordini del
giorno discussi, n. 23 deliberazione di consiglio comunale approvate. Da rilevare che durante la seduta
di C.C. del 23 febbraio c.a. riguardante l’approvazione del bilancio di previsione 2010, sono stati
presentati e votati n. 50 ordini del giorno e approvate n. 5 deliberazioni di c.c.. Fanno parte dell’attività
del consiglio anche le interrogazioni con richiesta di risposta scritta, presentate dai consiglieri comunali.
Al 24 luglio sono state presentate n. 42 interrogazioni. Alla Presidenza sono pervenute n. 55 risposte
scritte, relative anche a interrogazioni dell’anno 2009.
Il funzionamento del consiglio è supportato dall’attività dei suoi organismi interni: Presidente del
C.C., Gruppi Consiliari, Conferenze Capigruppo, e Commissioni Consiliari. Si sono svolte al 24 luglio:
- 16 conferenze capigruppo per pianificare i lavori del consiglio d’intesa con il Presidente del C.C. e il
Sindaco, più 5 conferenze che si sono svolte durante le sedute di consiglio comunale;
- 42 sedute di commissioni consiliari permanenti, 18 sedute di commissioni di controllo e garanzia.
Il servizio scrivente ha elaborato n. 30 verbali di consiglio comunale, completi di votazioni
effettuate, indicando nominativamente i consiglieri che hanno espresso voto contrario o che si sono
astenuti in base all’ art. 60 del Regolamento di C.C. vigente, presenze e assenze di consiglieri e
assessori, entrate e uscite dei consiglieri. Il verbale così redatto, firmato dal Segretario Generale e dal
Presidente del C.C., costituisce fedele resoconto dell’andamento della seduta consiliare, è depositato e
custodito presso la Segreteria Generale a disposizione dei consiglieri comunali.
Alle sedute di consiglio comunale partecipano anche gli assessori della Giunta , senza facoltà di
voto. Nel corso dell’anno l’assessore Raffaella Paita uscente perché eletta in Regione, è stata sostituita
dall’assessore Davide Natale. La Giunta Comunale in collaborazione con il Sindaco, si è espressa
attraverso n. 257 deliberazione di giunta. Il servizio scrivente ha predisposto gli ordini del giorno
relativi alle sedute di giunta e ha curato l’iter delle deliberazioni approvate.
Continua il rapporto di collaborazione tra Presidenza del Consiglio Comunale e gli istituti
scolastici della città:
1) Per preservare la memoria storica e divulgarla tra i giovani:
a)“La Giornata della Memoria” – il 27 Gennaio 2010 in Sala Dante si è svolto il Consiglio
Comunale straordinario congiunto con la Provincia, con la presenza del Prefetto Giuseppe Forlani. I
relatori ufficiali della commemorazione, gli studenti dell’Istituto Magistrale “Giuseppe Mazzini”, hanno
letto temi riguardanti l’Olocausto, da loro creati e elaborati con la guida del Dirigente Scolastico Linda
Raggio e i docenti Moracchioli Manuela, Bommino Ines, Bellotto Andrea. La giornata è stata arricchita
dall’esecuzione di brani musicali, a cura degli studenti del Conservatorio di musica “Giacomo Puccini”,
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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accompagnati dal Dirigente Scolastico Giuseppe Bruno. Il layout dei manifesti e degli inviti è stato
realizzato dagli studenti dell’Istituto d’Istruzione Superiore “Einaudi – Chiodo” coadiuvati dal docente di
progettazione grafica Andrea Tinelli (Dirigente Scolastico Generoso Cardinale): gli studenti hanno
presentato una serie di grafici, ispirati all’Olocausto, che sono stati esposti in Sala Dante il giorno del
C.C. straordinario. La Presidenza del C.C. per premiare l’impegno dei giovani in questa celebrazione, ha
donato come ogni anno, un contributo all’Associazione Nazionale ex Deportati come borsa di studio
per accompagnare gli studenti, in un percorso della memoria, con la visita dei Lager Nazisti. Il viaggio si
è svolto dal 6 maggio al 10 maggio 2010 e hanno partecipato il Funzionario P.O. Roberta Bini, il
consigliere Marcobello Antonio in rappresentanza dell’Amministrazione Comunale e la Consigliera
Conti come esponente del consiglio comunale. Da sottolineare che quest’anno il punto di partenza di
questo percorso è stato Dachau, primo campo istituito ufficialmente dal regime nazista, dove furono
sperimentate le più raffinate tecniche di annientamento fisico e psichico sui prigionieri, per proseguire
poi attraverso i campi di Gusen, Mauthausen e Melk.
b)“Giorno del Ricordo” – il 10 Febbraio 2010 in Sala Dante si è svolto il Consiglio Comunale
straordinario congiunto con la Provincia, alla presenza del Prefetto Giuseppe Forlani. Protagonisti
anche in questo evento gli studenti degli istituti della nostra città, in particolare: l’Istituto d’Istruzione
Superiore “Einaudi – Chiodo” per la realizzazione del layout del manifesto e degli inviti, Istituto
Superiore “Capellini – Sauro” relatori ufficiali della commemorazione e autori dei testi, coordinati dai
docenti Stefania Pinzauti, Nicla Cargioli, Michela Ceccon, Daniela Tonelli e gli studenti del
Conservatorio Giacomo Puccini della Spezia, che si sono esibiti suonando brani musicali. Prima del
momento istituzionale si è svolta in Sala Giunta, la cerimonia di consegna alla città dell’opera pittorica
“Foibe dove c’è molta luce l’ombra è più nera” da parte dell’artista Vittorio Sopracase.
Nell’ambito delle iniziative per celebrare il 150° anniversario dell’Unità d’Italia 1861 – 2011, il
16 luglio 2010 si è svolto in Sala Dante alle ore 18,00, il consiglio straordinario congiunto comune –
provincia, con la presenza del Prof. Miguel Gotor docente di Storia Moderna presso l’Università degli
Studi di Torino.
Il consiglio comunale attraverso il Presidente e il Funzionario del Servizio, mantiene rapporti
continui con il consiglio della città di Bayreuth, con cui La Spezia è gemellata: in agosto sarà ospite una
delegazione per la ricorrenza del Palio, che si svolge ogni anno nella nostra città.
La delegazione sarà accompagnata dal Presidente del C.C., da alcuni consiglieri in
rappresentanza del consiglio stesso e dal Funzionario P.O. Roberta Bini.
Il Consiglio Comunale nell’ambito della solidarietà internazionale ha mantenuto l’impegno di
devolvere un gettone di presenza da parte di ogni consigliere, per promuovere l’adozione a distanza di
sei bambini dei seguenti paesi poveri: Tanzania, Argentina, India, Uganda, Ruanda e Kenia. Il contributo
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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è stato versato all’Associazione “Italia solidale per lo sviluppo di vita e missione” con sede a Roma con
D.D. n. 71 del 12.05.2010.
E’ in programma la devoluzione all’Associazione “Dos Generaciones” che opera nel quartiere
Acahualinca di Managua (Nicaragua), dove vivono centinaia di bambine e bambini che raccolgono i
rifiuti, nella discarica cittadina. Il servizio scrivente, mantiene una comunicazione continua con le
associazioni in oggetto, per conoscere i risultati raggiunti e le attività intraprese.
Nel mese di settembre sarà organizzato in collaborazione con l’UNICEF il 5° Palio a Tappini dei
politici spezzini, la tradizionale manifestazione che ha come scopo il sostegno dei bambini poveri nel
mondo. Quest’anno la finalità sarà “Scuole per l’Africa”, una campagna che mira a aiutare le comunità
locali a costruire nuove scuole.
Il Presidente del C.C. accompagnato da alcuni consiglieri in rappresentanza del consiglio stesso,
ha visitato:
- Festività Epifania 2010: i bambini ricoverati presso il reparto di Pediatria dell’Ospedale
Sant’Andrea, donando loro le calze della Befana ripiene di dolciumi;
- Festività Pasqua 2010: i bambini ospitati presso il Sorriso Francescano di Padre Dionisio,
donando loro le uova pasquali acquistate presso l’Associazione Volontari di Crescita
Comunitaria, in occasione della campagna del cioccolato Festività Pasquali e gli anziani ospiti
della residenza Mazzini della nostra città donando loro le consuete colombe pasquali e un
grande uovo di cioccolato.
La Presidenza del C.C. a nome del consiglio, mantiene i contatti con i referenti delle due mense
dei poveri ubicate nella nostra città, gestite dai Frati Francescani di Gaggiola e dai volontari di Missione
2000: per le festività natalizie è in programma, come di consueto, la donazione di generi alimentari di
prima necessità.
ATTIVITA’ SERVIZI DI NOTIFICA
Il C.d.R Notifiche e Ausiliari di Palazzo nel corso dell’esercizio corrente ha confermato le
aspettative definite dai risultati degli ultimi mesi dello scorso anno. Oltre alla già vasta diversificazione
di funzioni introdotte negli esercizi precedenti, resa possibile dalla formazione di personale
interscambiabile, i nuovi compiti relativi agli accertamenti delle posizioni anagrafiche dei cittadini, la
regolarizzazione delle dimore abituali dei cittadini stranieri il monitoraggio toponomastico e
l’ampliamento dei poteri di delega relativi alle autenticazioni di firme a domicilio, hanno caratterizzato
il servizio come singolare ed innovativo, aprendo una nuova strada anche a livello nazionale su come
sfruttare la capillarità del personale sul territorio. Facilmente intuibili i benefici, riduzione dei costi di
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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spedizione degli avvisi e alleggerimento dei carichi di lavoro dei servizi Anagrafici, Polizia Municipale e
Pianificazione Territoriale.
Il servizio oltre che gestire in piena autonomia i budget assegnati coordina il servizio di notifica,
i commessi ,i gonfalonieri e l’albo pretorio sviluppando i flussi informatici e provvedendo alla
pubblicazione on line degli atti. Di particolare importanza per l’organizzazione dell’ente si evidenzia
l’attività volta alla revisione delle liste elettorali, la collaborazione alle attività consiliare attraverso le
convocazione del consiglio, dei capigruppo e tutte le commissioni, l’applicazione dell’art 10 della
legge 265 con conseguenti introiti nelle casse comunali.
Per quanto riguarda i servizi al cittadino, oltre alle autentiche di firme a domicilio si evidenzia
che l’ufficio effettua già da anni sia la turnazione che l’apertura pomeridiana al pubblico due volte alla
settimana. Nell’ambito dell’albo pretorio la pubblicazione on line in tempo reale di tutti gli atti affissi
ha permesso al nostro Ente di essere già a norma, con largo anticipo, rispetto dell’entrata in vigore delle
disposizioni dettate dalla legge 69/2009 (art.32 _Eliminazione degli sprechi relativi al mantenimento di
documenti in forma cartacea).
Assessorati ed assessori di Riferimento:
Segreteria Generale - Rapporti con il Consiglio Comunale
CORRADO MORI.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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DIREZIONE OPERATIVA
C.d.R. Staff di Direzione, Politiche organizzative e processi di innovazione dell’Ente
Lo staff di Direzione ha coordinato lo sviluppo di numerosi progetti a carattere innovativo e
migliorativo rivolti sia alle attività organizzative e gestionali dell’Ente che al territorio cittadino.
Si segnala innanzi tutto lo sviluppo del tema della Responsabilità sociale, sia attraverso la messa
a punto del processo di rendicontazione sociale, volto migliorare la comunicazione e l’informazione nei
confronti della collettività relativamente ai servizi erogati ed ai risultati ottenuti nell’agire amministrativo,
che attraverso l’introduzione della tematica della Corporate Social Responsabilità (di seguito CSR),
partendo da un’analisi e da un’autovalutazione del livello di rispondenza agli standard di responsabilità
sociale elaborati a livello nazionale e ad oggi applicati alle pubbliche amministrazioni solo in via
sperimentale.
In riferimento al processo di rendicontazione sociale, grazie agli spunti e alle proposte formulate
dai portatori di interessi in sede di valutazione del rendiconto sociale 2008 (incontro plenario del 3
marzo 2010) è stato possibile migliorare la rendicontazione 2009, cercando di renderla più rispondente
alle finalità di trasparenza, rilevanza e completezza delle informazioni riportate, anche in un’ottica di
rispondenza alle norme e agli standard di riferimento, nonché di miglioramento continuo del processo.
La rendicontazione sociale del Comune della Spezia si è dunque arricchita di una serie di
indicatori e di dati rilevati al fine di rispondere alle esigenze espresse dai portatori di interessi e di offrire
una più puntuale misurazione dell’efficienza e dell’efficacia dell’attività di erogazione dei servizi, anche
attraverso l’utilizzo di classifiche e rapporti stilati a livello nazionale che mostrano il posizionamento del
nostro Comune rispetto ad altre realtà locali. Tra gli indicatori inseriti si trovano inoltre quelli individuati
nell’ambito della sperimentazione Anci, cui il Comune della Spezia partecipa al fine di mettere a punto
un processo di programmazione, gestione e controllo più rispondente ai criteri e alle finalità dettati dalla
recente riforma della Pubblica Amministrazione. Il Bilancio sociale 2009 ha già potuto raccogliere una
parte dei dati rilevati utilizzando i nuovi indicatori, che saranno pienamente applicati nell’ambito
dell’esercizio 2010 e che, grazie all’attività di benchmarking con altri comuni italiani, porteranno ad un
ulteriore arricchimento dei suoi contenuti.
Grazie ai contributi ottenuti dalla Regione Liguria nell’ambito della LR 30 del 13/08/2007, tesa a
promuovere la diffusione delle pratiche di responsabilità sociale presso imprese ed enti pubblici, è stato
possibile finanziare, per € 19.300, le attività riguardanti la stampa e la diffusione del Bilancio Sociale
2008, nonché la verifica del processo di rendicontazione sociale rispetto allo standard internazionale
AA1000. Tale verifica indipendente è stata svolta dalla società Bureau Veritas Italia s.p.a. e ha avuto lo
scopo di attestare l’affidabilità, l’accuratezza e la correttezza delle informazioni e dei dati riportati,
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valutando il grado di adesione ai tre Principi AA1000 (Inclusività, Materialità, Rispondenza) e il grado di
applicazione dei principi di riferimento indicati nella nota metodologica, presente all’interno del
Bilancio Sociale. La verifica, da principio programmata per un livello di “engagement 1”, alla luce del
grado di maturità ritenuto raggiunto dall’organizzazione nella gestione del processo di rendicontazione,
si è basata su un engagement di livello 2, ossia relativo non solo all'applicazione dei principi AA1000,
ma anche all’accuratezza delle informazioni e dei dati forniti. Il bilancio sociale 2009, già approvato
dalla Giunta comunale, dopo aver ottenuto l’ottenimento del riconoscimento dell’adozione dello
standard ed essere stato asseverato dai revisori dei conti, è stato approvato dal Consiglio comunale
(DGC N. 23 del 19/07/2010). Si è pertanto aperta la fase di impostazione della versione stampabile da
diffondere presso stakeholder e cittadinanza, nel rispetto delle tempistiche programmate.
Sempre in tema di Responsabilità sociale, attraverso una prima ricognizione volta a misurare il
livello di rispondenza dell’organizzazione ai criteri e agli standard applicati a livello nazionale, ed in
particolare dall’INAIL, in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro (prendendo a modello il
questionario in uso ai sensi del D.M. 12/12/2000 per la valutazione della Responsabilità Sociale delle
Imprese) è stato possibile rilevare le azioni di prevenzione e protezione, sorveglianza sanitaria,
formazione e le misure di controllo e prevenzione avviate o da avviare, facendo emergere l’esigenza di
una maggiore programmazione e proceduralizzazione di tali misure e la diffusione delle stesse a tutti i
siti/edifici dell’Amministrazione. A questo proposito si rileva che ha preso avvio l’attività di valutazione
dei rischi, secondi una pianificazione che coinvolge tutti gli edifici in uso.
Dal 2010 lo staff di Direzione ha avviato un’ulteriore attività di coordinamento riferita al tema
della trasparenza. Nel primo semestre 2010 è stata difatti avviata l’analisi degli adempimenti richiesti
dalla normativa nazionale in tema, con particolare riferimento alle previsioni del decreto attuativo della
Riforma della Pubblica Amministrazione (Legge 15 del 4 marzo 2009). L’art. 11 del decreto prevede
infatti che ogni amministrazione garantisca, anche attraverso la pubblicazione sui siti istituzionali, la
massima accessibilità delle informazioni concernenti ogni aspetto dell’organizzazione, degli indicatori
gestionali e delle risorse utilizzate, nonché dei risultati delle attività di misurazione e valutazione allo
scopo di permettere il controllo del rispetto del principio di buon andamento e imparzialità.
E’ stata pertanto verificata l’accessibilità ai contenuti minimi richiesti sia dalla nuova normativa,
che da quella previgente, anche sulla base delle prime linee d’intervento per la trasparenza e l’integrità
indicate dalla Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l’Integrità delle Amministrazioni
pubbliche (di seguito CIVIT) nella Deliberazione n. 6/2010.
A seguito di tale verifica è stata creata una nuova sezione Web, denominata “Trasparenza,
valutazione e merito” con l’inserimento di alcuni contenuti richiesti dal d. lgs.150/09 (ad es. nominativi
e CV dirigenti e posizioni organizzative, retribuzioni di dirigenti e di coloro che ricoprono incarichi
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politici, tassi di assenza e maggiore presenza del personale, ecc.). Sono stati individuati inoltre gli
adempimenti cui ancora dare luogo al fine di garantire la massima visibilità e trasparenza alle tipologie
di procedimento svolte ed ai relativi termini temporali e qualitativi ed al fine di diffondere i documenti
correlati alla gestione del Ciclo della performance, secondo le modalità e le procedure che saranno
oggetto di uno specifico regolamento. In riferimento al Programma triennale per la trasparenza e
l’integrità, ai fini della sua stesura e dell’avvio delle dovute consultazioni delle associazioni
rappresentate nel Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti, si dovrà invece attendere la
pubblicazione delle specifiche linee guida CIVIT, previste per il mese di settembre. Il Programma potrà
comunque contenere strumenti e iniziative già avviate dall’Amministrazione in favore della trasparenza,
quali ad esempio la rendicontazione sociale ed altre iniziative già adottate in tema di legalità e cultura
dell’integrità, oltre a prevederne di nuove, anche sulla base delle esigenze rilevate dalle associazioni dei
consumatori degli utenti ed attraverso un forte coordinamento tra i diversi dipartimenti e strutture
comunali.
Sempre in relazione alle attività di miglioramento del funzionamento della macchina
amministrativa, si segnala la gestione del Piano dell’Innovazione e della Semplificazione dell’Ente. Con
il Piano pluriennale, approvato nel settembre 2007, il Comune della Spezia si è dotato di una
programmazione d’insieme riferita al miglioramento ed alla modernizzazione della macchina comunale
sotto il profilo organizzativo, tecnologico e comunicativo - relazionale. Il Piano è proseguito negli anni
successivi ed anche per l’annualità in corso si è provveduto alla stesura di un piano d’azione che ha
individuato, per ciascuno degli ambiti d’azione del Piano pluriennale (Informatizzazione e
reingegnerizzazione dei processi, Miglioramento della Comunicazione interna ed esterna,
Miglioramento organizzativo e semplificazione e Sviluppo degli strumenti di programmazione e
controllo), nuovi obiettivi operativi, risultati attesi e relativi target.
Il Piano d’azione 2010, approvato con Deliberazione N. 168 del 17/05/2010, comprende sia
l’implementazione di iniziative e progetti già avviati nei due anni precedenti (vedi progetto Elisa 1 e 2,
implementazione portale rete civica, diffusione sistemi di gestione qualità e indagini di customer,
sperimentazione Conferenze dei Servizi on-line SUI, ecc.), che nuove iniziative di cambiamento che
tengono conto delle riforme che hanno recentemente investito la Pubblica Amministrazione.
Gli interventi prioritari per l’anno 2010 sono riconducibili a quattro ordini di obiettivi:
1. l’informatizzazione e reingegnerizzazione processi;
2. il miglioramento della Comunicazione interna ed esterna e dell’accessibilità alle informazioni
e alle procedure dell’ente, anche tramite Web;
3. il miglioramento organizzativo e della qualità dei servizi e la semplificazione delle procedure;
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4. l’integrazione e l’aggiornamento degli strumenti di programmazione e controllo per rispondere
agli obiettivi di miglioramento continuo.
I responsabili individuati per ciascun obiettivo operativo provvederanno a fornire allo staff di
direzione l’avanzamento delle rispettive azioni, al fine di permettere il monitoraggio del piano ed un
migliore coordinamento tra progetti.
Il I monitoraggio del Piano è già stato avviato (fine luglio 2010) ed i progetti maggiormente
innovativi hanno già trovato occasione di diffusione e valorizzazione attraverso la partecipazione a
iniziative pubbliche di rilevanza nazionale (vedi iniziative Funzione Pubblica, Forum PA ecc.), nonché
attraverso specifici progetti anche di natura sperimentale.
Si segnalano, in particolare, le tre menzioni ricevute al termine delle fasi concorsuali
dell’Iniziativa ministeriale “Premiamo i Risultati”, assegnate in occasione della partecipazione
all’edizione 2010 di Forum PA, che nel complesso ha rappresentato un’opportunità per diffondere a
livello nazionale le buone pratiche realizzate dall’Ente.
E’ infine in corso il coordinamento delle azioni di riorganizzazione interna. La Direzione ha
raccolto le proposte di riorganizzazione avanzate dai singoli dirigenti al fine di pervenire ad una
proposta unitaria che contenga sia elementi di macro-organizzazione che le proposte micro-
organizzative, da sviluppare e raccordare in base alle nuove disposizioni di legge e alle risorse
disponibili.
I processi di cambiamento e miglioramento potranno essere accompagnati da idonei strumenti di
inclusione, informazione e di ascolto interno. Lo staff ha messo a punto metodologie e strumenti per
l’ascolto, anche al fine di far emergere nuove idee innovative e migliorative dell’organizzazione ed
erogazione dei servizi. Questi potranno trovare applicazione nell’ambito del Piano di Ascolto interno e,
nel caso dei circoli di ascolto, comunque solo sulla base della disponibilità dei servizi e dei relativi
dipendenti. In riferimento, in particolare, al circolo di ascolto previsto per il Dipartimento Opere
Pubbliche, è stato svolto l’incontro con il Dirigente per la redazione di un questionario di clima
organizzativo. Somministrato il questionario a tutti i settori del Dipartimento ed elaborati i dati, era stato
deciso con il Dirigente di avviare un circolo di ascolto su 10 incontri, che avrebbe dovuto coinvolgere
PP.OO. del CdR Manutenzione, ritenuto il settore di maggiore necessità di intervento per
l’individuazione di futuri assetti organizzativi, vista anche la strategicità e l’impatto degli interventi di
manutenzione sulla cittadinanza. Attualmente si è in attesa di ulteriori disposizioni e disponibilità da
parte del Dipartimento per l’avvio del Circolo.
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In riferimento al coordinamento dei progetti complessi e strategici per lo sviluppo territoriale, lo
Staff della Direzione ha curato l’attuazione dei due progetti integrati di riqualificazione urbana, Progetto
“Centro Città” e Progetto “Quartieri Costieri del Levante”, finanziati nell’ambito del POR FESR 2007-
2013 ed altri progetti finanziati con fondi pubblici (comunitari, statali, regionali).
In riferimento ai progetti integrati POR, l’attività, che ha visto il coinvolgimento di vari
Dipartimenti e Servizi, ha riguardato il coordinamento nella fase di elaborazione delle progettazioni dei
singoli interventi (preliminare, definitiva, esecutiva), la presentazione delle stesse alla Regione Liguria
alle scadenze fissate dalla Regione (note prott. PG/2009/177293 del 10.12.2009 e PG/2010/70754 del
11.05.2010) e/o sulla base delle nuove date approvate dal Comune della Spezia ( v. DGC n. 87 del
15/03/2010), oltre al supporto al servizio Lavori Pubblici per la predisposizione e presentazione dei
monitoraggi economico-finanziari bimestrali e per la rendicontazione degli interventi già avviati relativi
al Progetto “Centro Città” (“Recupero e pedonalizzazione Via Fiume e Piazza S. Bon”, “Illuminazione
Giardini Storici” e “Illuminazione del Centro Storico”).
Lo staff della Direzione ha anche partecipato alla verifica documentale e sul campo svolta dalla
Regione Liguria sul Progetto Integrato “Centro Città”, in data 05 maggio 2010 e all’Audit esterno di
secondo livello svolto da Selene Audit srl, sull’intervento “Recupero e pedonalizzazione via Fiume –
piazza S. Bon”.
Lo Staff supporta la Direzione operativa anche nel coordinamento della messa a sistema di tutti
gli interventi di riqualificazione urbana, ambientali e sociali, pubblici e privati, riguardanti l’area del
Levante cittadino, al fine di garantire una razionale realizzazione degli stessi anche attraverso la
definizione di un apposito piano.
Lo Staff ha inoltre offerto assistenza ai fini della partecipazione a progetti di cooperazione
transnazionale e transfrontaliera finanziati da fondi FESR, con particolare riferimento al progetto
transfrontaliero UCAT, proposto da ANCI Liguria per lo scambio di migliori pratiche nell’ambito dei
servizi pubblici locali, e del progetto “SeatoLand”, progetto di interesse della Pianificazione Territoriale
che coinvolge le città e le autorità portuali di Livorno, Valenza, Siviglia, Atene e Birgu (Malta) sulle
tematiche del rafforzamento della competitività dei territori costieri ed il miglioramento dei flussi e
dell’accessibilità tra le aree costiere e tra queste e l’entroterra. Si rileva, inoltre, la prosecuzione degli
interventi inseriti nel Progetto Integrato La Spezia – Val di Magra finanziato dal Piano di Sviluppo Rurale
(PSR) riferiti alla riqualificazione del percorso della Palestra nel verde e della strada forestale S. Antonio-
Campiglia.
È stata inoltre effettuata un’analisi della Convenzione “Città di mare Golfo dei Poeti”, tra i
Comuni di Portovenere - La Spezia e Lerici, in vista di una revisione e conseguente approvazione della
stessa, anche alla luce delle recenti novità normative introdotte dal Decreto legge n. 78 del 31.05.2010,
convertito in legge n. 122 del 29/07/2010. Tale convenzione riguarda una serie di funzioni e di attività
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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da svolgere e gestire in forma associata o coordinata, anche con la creazione di gruppi di lavoro tematici
composti da tecnici dei vai comuni coinvolti.
Lo Staff ha anche sviluppato le attività propedeutiche alla redazione del Piano dei Tempi e degli
Orari cittadini seguendo l’avvio e il monitoraggio dei progetti pilota finanziati dalla Regione nell’ambito
della legge n. 26/2008 (D.G.R. n. 61 del 29/01/2010). Le attività hanno riguardato sia i rapporti con lo
staff regionale, sia l’organizzazione e la realizzazione di incontri con i referenti dei vari progetti. Inoltre,
con DGC n. 243 del 19/07/2010 è stato creato il Tavolo di coordinamento inter-assessorile per la
predisposizione del PTO e per la promozione di progetti e politiche dei tempi delle città (riunitosi per la
prima volta il 28 luglio 2010). Ai fini della predisposizione del Piano, in sede di Tavolo di
coordinamento, sono state proposte le tematiche di azione e fornita una scheda per la rilevazione di
interventi e proposte progettuali da inserire nel PTO. E’ stata inoltre avviata, di concerto con il CdR
Sviluppo economico, l’attività di stesura di un questionario volto ad indagare le nuove abitudini di
consumo della cittadinanza, i cui risultati potranno confluire nel Piano di coordinamento, attraverso
interventi mirati all’adeguamento dei tempi e degli orari dei servizi privati e pubblici alle nuove
tendenze. Infine, al fine di procedere all’aggiornamento e ad un migliore monitoraggio da parte della
Direzione operativa dell’elenco dei progetti strategici per la città, è già stata rilevata la necessità di
procedere a breve ad una razionalizzazione degli stessi.
C.d.R. Grandi progetti, progetti complessi
La Direzione operativa ha continuato a svolgere un’attività di coordinamento e supervisione
delle progettazioni complesse e di rilevanza strategica per lo sviluppo economico del territorio. Si tratta
dei grandi progetti urbani, quali Waterfront, Area ex-IP, aree militari, nuovo ospedale del Felettino, aree
Enel ecc., nonché i progetti finanziati con ingenti contributi comunitari e nazionali che nel corso del
2010 vedranno l’avvio delle realizzazioni o la messa a punto delle progettazioni. Tra questi: i due
progetti integrati di riqualificazione urbana finanziati dal POR Competitività 2007-2013 – Asse 3 , i PSLI
presentati e approvati nell’ambito del POR relativo a Fondo Sociale Europeo (FSE) e Fondo Europeo di
Sviluppo Regionale (FESR), i progetti finanziati nell’ambito del programma attuativo regionale del Fondo
per le aree sotto-utilizzate (FAS) ed altri interventi integrati di sviluppo territoriale cui il Comune della
Spezia partecipa in qualità di partner, come quelli finanziati nell’ambito del PSR o del FESR – ob.
Cooperazione territoriale (P.O. transfrontaliero Italia- Francia marittimo e P.O. transnazionale MED).
In riferimento, in particolare, ai grandi progetti urbani, per il 2010 si segnalano i seguenti
avanzamenti:
Per il Waterfront, la stesura del masterplan da parte dell’arch. LLavador, secondo le diverse
soluzioni per l’urbanizzazione dell’area esaminate nel corso di specifici incontri ed il completamento,
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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da parte dell’Autorità portuale, del disegno di sistemazione delle aree in grado di ospitare le attuali
funzioni collocate in Calata Paita e, in accordo con la Marina Militare, di dismissione della banchina
Revel e costruzione di un ponte pedonale mobile per collegare la banchina con il porticciolo Mirabello,
ormai in via di completamento. Con la definizione della progettazione del parcheggio interrato della
Pinetina è stato completato il disegno infrastrutturale dell’intera area il cui assetto definitivo troverà
attuazione nel corso dell’anno con l’approvazione del masterplan; le norme urbanistiche approvate dal
Comitato Portuale dovranno ora ottenere l’approvazione del Comune e della Regione attraverso uno
specifico Accordo di Programma;
Per l’Area ex IP, si segnala la ripresa dei lavori di bonifica del subdistretto 4 necessari per la
costruzione delle opere di urbanizzazione, che dovranno essere contestuali alla realizzazione del
Centro, la cui conclusione dei lavori è prevista entro il 2011;
Per le Aree militari, nel corso del 2009 è stato sottoscritto un importante protocollo d’intesa fra il
Comune, il Ministero della Difesa e l’Agenzia del Demanio per la dismissione di aree militari non più
utili e la valorizzazione di altre al fine di un loro riuso a fini civili. Dopo molti anni si è finalmente giunti
a definire una strategia condivisa in grado di fornire reciproci vantaggi agli Enti interessati. Grazie ai
tavoli tecnici costituiti in seguito al protocollo sottoscritto sono state definite le stime dei beni individuati
e i percorsi utili per valorizzare beni dismettibili tramite varianti urbanistiche. Con l’Agenzia del
Demanio sono stati definiti i valori delle aree di via XV giugno e dell’area Verde Marola, aree acquistate
dal Comune. Nel corso del 2010 saranno acquisite le altre aree individuate, delle ex Casermette e della
Stazione RT dei Cappuccini si sta ora verificando i percorsi di acquisizione alla luce delle normative sul
federalismo demaniale;
Per il nuovo ospedale del Felettino, costituita dalla Regione la nuova società Infrastrutture spa,
collegata della Finanziaria FILSE s.p.a. , con l’obiettivo di progettare e realizzare il nuovo Ospedale. Ha
così preso concreto avvio il processo che porterà alla costruzione del nuovo nosocomio. Il Ricorso al
TAR contro l’affidamento dell’incarico di progettazione sta ora rallentando l’avvio del progetto;
Per le aree ENEL, nel corso del 2010 riprenderanno i rapporti con l’Ente elettrico sulla base della
piattaforma ad esso sottoposta, concordata anche con la Regione, di cui sono già state condivise alcune
proposte al fine di ottenere importanti contropartite di carattere economico, interventi infrastrutturali e
ambientali necessari per la città.
Si segnalano inoltre i nuovi progetti strategici coordinati direttamente dal Direttore operativo:
l’Agenda strategica operativa per lo sviluppo del territorio, il cui obiettivo è quello di costruire
con i principali interlocutori del territorio una agenda operativa che indichi i tempi e le priorità di
azione del breve e medio periodo per la realizzazione dei principali progetti di sviluppo del territorio;
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il Pacchetto anti-crisi, approvato dalla Giunta nel 2009 ed esteso ad altri soggetti sottoscrittori
dell’accordo per lo sviluppo un pacchetto di misure atte a combattere la crisi, a favore delle famiglie e
dei cittadini bisognosi e dello sviluppo di impresa.
il Piano di Marketing urbano che, attraverso l’Ufficio Studi creato da Comune e Camera di
Commercio, ha visto l’individuazione di azioni da realizzare in sinergia con le associazioni e con gli
operatori per incrementare attrattività e coordinare l’immagine del commercio nel centro Storico.
il Piano della Città, per un’analisi approfondita e di tendenza sui servizi cittadini, svolta in
collaborazione con altri servizi comunali e con la Pianificazione territoriale, al fine di procedere
all’aggiornamento del PUC.
Con il coinvolgimento dei dirigenti verrà ulteriormente aggiornato l’elenco delle priorità da
sottoporre a monitoraggio.
Si evidenzia di seguito l’andamento degli ulteriori progetti coordinati o supervisionati dal
Direttore operativo:
Riorganizzazione di Spedia e Antoniana: Nell’ambito della gestione dei Progetti Complessi la
Direzione Operativa ha svolto un’attività di coordinamento e controllo delle azioni relative alla
ristrutturazione funzionale ed organizzativa delle società Spedia, Antoniana e Svar;
Contratto del Quartiere Umbertino: Nell’ambito della gestione dei Progetti Complessi la
Direzione Operativa ha svolto un’attività di coordinamento e controllo del complessivo stato di
avanzamento delle componenti del Contratto di Quartiere II agevolando le relazioni tra i vari soggetti
coinvolti nell’attuazione degli interventi economici, di riqualificazione e di promozione sociale.
Attuazione nuovo Piano Regolatore Portuale: Attraverso il tavolo permanente il Comune
partecipa costantemente all’attività di monitoraggio dell’attuazione del PRP. Si ricorda, in particolare,
che nel mese di luglio il ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, attraverso il Provveditorato alle
Opere Pubbliche delle regioni Lombardia e
Liguria, ha redatto il decreto per l’autorizzazione ambientale alla realizzazione del molo
all’interno del Comprensorio di San Bartolomeo - ex Mariperman. L’Autorità Portuale, che si farà carico
della costruzione della struttura che verrà consegnata alla Marina Militare, ha ottenuto in permuta dalla
stessa il Molo Pagliari che, opportunamente ristrutturato, accoglierà le marine storiche di Canaletto e
Fossamastra. Nei prossimi mesi l’Autorità Portuale potrà indire la gara europea per la costruzione del
molo Mariperman e, come da accordi con la Marina Militare per velocizzare il più possibile il percorso,
quest’ultima renderà disponibile il molo Pagliari già dal momento della pubblicazione del bando. Una
volta ricollocate le marine come previsto si potrà andare avanti con i lavori previsti dal PRP per la
realizzazione del terzo bacino, anche a compensazione della cessione di Calata Paita. contestualmente
a tali opere portuali si prevede anche il completamento della fascia di rispetto nella zona di levante.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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Avvio percorso verso il 2° Festival della Marineria: la definizione di una struttura operativa e
gestionale volta al governo di tutti gli aspetti inerenti l' evento denominato Festival della Marineria è uno
dei nodi più spinosi che l'amministrazione si trovi ad affrontare. Sono al vaglio diverse soluzioni
prospettabili per prediligere poi la forma che meglio si attaglia alle esigenze di snellezza organizzativa e
flessibilità richieste dal caso concreto. Una delle ipotesi attualmente al vaglio dell'amministrazione è la
costituzione di un' associazione costituita principalmente per iniziativa di soggetti pubblici locali e
gestita da un amministratore unico, coadiuvato nella sua attività da uno staff composto da un
responsabile artistico, uno della comunicazione ed un segretario operativo. Gli uffici comunali preposti
hanno elaborato una prima bozza di statuto per tale forma organizzativa.
Iniziativa Made in La Spezia: Iniziativa sospesa in attesa di nuove indicazioni politiche.
Migliorare i servizi resi alla cittadinanza grazie all’utilizzo delle tecnologie informatiche e
all’introduzione di innovazioni di prodotto e di processo: Quello del miglioramento dei servizi resi al
cittadino, sia dal punto di vista dell’accessibilità, che da quello della qualità resa, è uno degli obiettivi
cardine dell’Amministrazione, tradotto in plurime azioni e iniziative che hanno ad oggi riguardato: il
miglioramento dell’organizzazione dei front office comunali, sia attraverso il miglioramento
dell’accoglienza, la sperimentazione di orari più vicini all’utenza (martedì del cittadino), che attraverso
la predisposizione di procedure di back-office informatizzate e standardizzate, spesso accessibili anche
via web (vedi servizi on-line); la reingegnerizzazione di alcuni processi di lavoro con l’applicazione di
nuovi software e la dematerializzazione degli atti (protocollo informatico, fascicoli informatici,
determinazioni e deliberazioni on-line), che apporteranno risparmi dei tempi di lavoro e di spesa; la
realizzazione, grazie a fondi comunitari (FESR), di una rete Wifi che interesserà le maggiori piazze
cittadine e della Banda Larga, assicurando accessi più diffusi e rapidi alle informazioni ed un maggiore
scambio dati tra PP.AA. e tra queste e i cittadini; la standardizzazione ed il monitoraggio della qualità
erogata, attraverso opportuni sistemi di gestione e attraverso la rilevazione periodica della soddisfazione
degli utenti dei servizi. Sviluppati, inoltre, numerosi altri i progetti di innovazione, peraltro sistematizzati
nel Piano dell’Innovazione (piano d’Azione 2010), quali il progetto ELISA che, grazie all’interoperabilità
tra banche dati (anagrafiche, catastali, ecc.) permetterà di agire sul controllo della fiscalità, le
Conferenze dei Servizi on-line, già sperimentate con il supporto del CNIPA, timbro digitale e
certificazioni on-line ecc.
C.d.R. Controllo di Gestione – PEG
La riforma Brunetta ha imposto alla Pubblica amministrazione una revisione e adeguamento dei
propri strumenti di organizzazione secondo i nuovi principi di meritocrazia, trasparenza e orientamento
al cittadino. I tempi di recepimento della normativa individuano la fine del 2010 come la data ultima
per riformare i propri ordinamenti interni.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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Il nostro Ente non solo ha aderito alla sperimentazione dell'Anci e ha partecipato attivamente
allo studio della nuova normativa, anche attraverso l'organizzazione di corsi interni rivolti alle P.O. e ai
Dirigenti, ma ha già introdotto delle modifiche per consentire un passaggio graduale alle novità
normative. In particolare è stato implementato e migliorato il PEG 2010, eliminando o riformando
obiettivi non conformi e introducendo nuovi indicatori relativi alle performance organizzativa dei settori
e delle diverse aree, in parte proposti dall’ANCI. La mancanza di un sistema di misurazione degli
obiettivi strategici, imposto dalla riforma, ha spinto a migliorare il sistema di monitoraggio del Piano
Dettagliato degli Obiettivi. Quest’anno infatti sono stati inseriti i primi indicatori anche per valutare lo
stato di attuazione degli obiettivi assegnati ai Dirigenti e che saranno oggetto di valutazione.
Il regolamento di adeguamento degli strumenti e dell’organizzazione del nostro Ente ai principi
del d.lgsl 150/2010 è in corso di redazione e approfondimento. Il 2010 rappresenta il momento di
passaggio verso le novità che saranno introdotte a partire del 1 gennaio 2011, per questo si è cercato di
migliorare gli strumenti attualmente a disposizione, diffondendo all’interno della struttura, a partire dalla
Dirigenza, una nuova cultura della programmazione e della misurazione.
Il nuovo software SMART che sostituirà il sistema di controllo di gestione fino ad oggi utilizzato,
già visionato dal Servizio, consentirà un migliore collegamento tra gli obiettivi strategici e quelli
operativi.
Lo stesso sistema di valutazione, utilizzato nel 2009 per la dirigenza, è stato esteso anche alle
PO. È stato necessario prevedere un adeguamento del PEG per uniformare il sistema di pesatura dei
diversi obiettivi assegnati agli incaricati di posizione organizzativa.
Grazie, infine, alla partecipazione del nostro Ente al club accountability promosso dalla
Fondazione Civicum, è stato avviato un lavoro di integrazione dei diversi strumenti di programmazione
per creare un sistema di rendicontazione coerente e integrato. L'introduzione del nuovo programma
informativo per la redazione del PEG consentirà di sviluppare i principi promossi da Civicum.
In riferimento alla Certificazione di qualità, in linea con le intenzioni programmate,
l'Amministrazione sta favorendo l’introduzione degli strumenti innovativi previsti dalle normative entrate
in vigore negli ultimi anni che prevedono che la qualità dei servizi erogati debba basarsi anche sulle
tecniche di rilevazione della soddisfazione dell’utente esterno e
dell’utente interno (customer satisfaction sui servizi a contatto con i cittadini e sui servizi interni).
Per questo, la Direzione Operativa ha avviato:
- la costituzione di un Servizio Interno dedicato alla diffusione dei principi di qualità nell’Ente, e
alla progettazione di ulteriori certificazioni di qualità. È stata avviata la gara per trovare il soggetto che
accompagnerà la certificazione del servizio della Pubblica Istruzione;
- la progettazione di un sistema (autonomo rispetto al ricorso ai consulenti), di
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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implementazione dei sistemi di qualità sui settori dell'ente e di auditing di qualità sulle procedure
organizzative, mediante l'individuazione di una lista di dipendenti che andranno a formare il Gruppo
per la qualità e procederanno con la conduzione di audit di efficienza organizzativa (controllo qualità).
Tali dipendenti sono stati individuati e sono stati avviati percorsi di formazione a loro
specificatamente rivolti.
- l’implementazione di un Piano di customer satisfaction sui servizi dell’ente, orientato a rilevare
le opinioni del cittadino e fornire quindi gli indicatori al controllo di gestione così come richiesto dalla
stessa normativa. È stato a questo scopo sviluppato dal Servizio Informatico un software per la
registrazione dei risultati delle diverse customer;
- l’implementazione di un Piano di customer satisfaction sui servizi interni dell’ente che prevede
tecniche di ascolto interno sistematico (customer satisfaction interna, indagini di clima, circoli di
ascolto, ecc.), in analogia con l’ascolto esterno (customer satisfaction sui cittadini), orientato a rilevare le
opinioni dei dipendenti circa il buon funzionamento dei servizi interni, a partire da Dirigenti e Posizioni
Organizzative al fine di ottimizzare l’organizzazione ed i flussi operativi interni e fornire gli indicatori al
controllo di gestione così come richiesto dalla stessa normativa.
Per le attività di verifica e controllo sugli atti di affidamento di incarichi esterni il servizio ha
provveduto a mantenere adeguate le procedure in riferimento alla continua evoluzione della normativa
(D.L. 112/2008 Legge 69/2009 e D.L. 78/31.05.2010). Dal 2011 infatti la spesa per studi e incarichi di
consulenza non può superare il 20% di quella sostenuta per il 2009 Cioè € 11.563,60. Nel primo
semestre sono stati affidati 6 incarichi per € 2.911,33 cioè il 25% della spesa massima consentita.
Si rileva che l’Amministrazione ad oggi ha affidato 51 incarichi esterni per l'importo di €
479.160,14 di cui: 6 incarichi per consulenze in senso proprio € 2.911,33; 9 incarichi per
rappresentanza di tutela in giudizio per € 45.787,85 e 2 consulenze tecnico-legali € 18.188,00; 20
incarichi tecnici di progettazione € 311.169,31; 14 altri incarichi professionali per € 101.103,65.
Si rileva che si è continuato a fornire assistenza normativa per la risoluzione pratica dei problemi
di natura fiscale ed a presidiare le fasi di registrazione e regolarizzazione contabile IVA e IRAP. Sono
state curate le scadenze mensili IVA ed i controlli interni trimestrali per la tenuta contabile dell'IRAP per
i servizi commerciali dell'Ente.
E’ stata infine svolta attività di manutenzione e implementazione delle procedure informatiche a
supporto dei controlli interni, con: la progettazione e sviluppo dei moduli informatici relativi al sistema
di valutazione degli incaricati di P.O. e delle alte professionalità sul modello di quello della dirigenza,
sulla base anche della "Riforma Brunetta"; l’avvio dello studio di fattibilità da effettuare con la ditta
CEDAF, vincitrice della gara del nuovo S.I.F., per l'acquisizione di dati finanziari finalizzati ad
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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alimentare i flussi dell'attuale Controllo di Gestione, sono stati presi i primi contatti, essendo la stessa
ancora nella fase iniziale; la gestione dei questionari relativi alla CUSTOMER SAFISFACTION già redatti
e installati e lo sviluppo di quelli nuovi, relativi a servizi Educativi (ristorazione, trasporto, nidi e scuole
di
infanzia), cimiteriali e demografici. Continuata, inoltre, la manutenzione ed implementazione dei
software già in essere.
C.d.R. Pianificazione strategica
In riferimento all’Accordo per lo Sviluppo, nel corso dell’anno l’amministrazione ha svolto un
ruolo attivo convocando e verbalizzando i diversi tavoli che erano stati individuati al momento della
sottoscrizione dell’accordo nel 2009.
Per dare un sostegno all’imprenditoria locale l’amministrazione ha lavorato per diversi mesi alla
sottoscrizione di un protocollo di intesa per superare la crisi del settore edile e regolamentare il sistema
degli appalti. Il protocollo, definito dalle parti, non è stato ancora sottoscritto.
In riferimento al Piano di marketing urbano, il tavolo per il è stato convocato nel mese di marzo
ed in collaborazione con la CCIAA è stato organizzato un convegno nel mese di giugno al fine di
presentare il Piano stesso a tutte le parti coinvolte. In tale occasione le parti hanno sottoscritto “il patto
per il centro storico – linee giuda” e si sono così assunte la responsabilità di dare attuazione a quanto
previsto dal Piano stesso. Con la sottoscrizione del Patto si è costituita anche la cabina di regia che
riveste senz’altro un ruolo centrale proprio perché la sua organizzazione prevede la partecipazione di
rappresentanti delle Associazioni di categoria, della CCIAA e dell’Amministrazione comunale. Nel mese
di luglio la cabina di regia si è riunita per la prima volta ed è stato stabilito che entro metà settembre
sarà elaborato un crono programma per capire a quali interventi tra quelli previsti è necessario dare
priorità e quante risorse siano necessarie per attuarli.
In riferimento al nuovo rapporto tra città e Marina militare, un quadro più completo sulle
prospettive future dell’Arsenale e sull’utilizzo di alcune infrastrutture della Marina da parte di aziende
private si avrà solo a fine anno.
L’impegno dell’amministrazione in questo ambito è proseguito in maniera costante e nei primi
mesi dell’anno il tavolo del “ Patto per un’agenda strategica finalizzata allo sviluppo della città della
Spezia” è stato convocato 2 volte; la prima volta con lo scopo di discutere sulla dismissione delle aree
militari spezzine e la seconda per valutare le ipotesi da avanzare alla Marina Militare proprio per il
rilancio dell’Arsenale della Spezia.
In attesa di conoscere le decisioni del Governo in merito al futuro della Marina Militare alla
Spezia, si è cercato di stimolare attraverso questi tavoli le imprese al fine di avanzare proposte concrete
per un eventuale co-uso di strutture, beni immobili interni all’Arsenale Militare. In questo senso si sono
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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già mosse alcune aziende del territorio. L’interesse dell’Amministrazione è quello di fare da regia delle
varie richieste avanzate dal territorio, per non disperdere comunque una visione di insieme.
Attualmente sono in corso accordi con la Marina Militare anche per l’utilizzo ad usi civili
dell’ospedale militare (deve essere sottoscritto un accordo di programma tra la Regione e la ASL) e la
Marina si è dichiarata disponibile a valutare proposte di privati per la gestione degli impianti sportivi a
condizione che vi possa continuare ad accedere anche il personale militare.
Nel corso dell’anno sono proseguite le trattative con il Ministero della Difesa per la permuta,
acquisizione e valorizzazione delle aree di proprietà della Marina Militare oggi scarsamente utilizzate.
Si tratta di processi per i quali sono necessari tempi lunghi e, ad oggi, non è ancora stato delineato un
quadro preciso dello scenario futuro.
Nei primi sei mesi del 2010 il tavolo del “Patto per un’agenda strategica finalizzata allo sviluppo
della città della Spezia” è stato convocato 2 volte ed il suo obiettivo è quello di valutare insieme alle
altre istituzioni e forze sociali le opportunità che di volta in volta si aprono a seguito delle trattative e
aperture della marina militare. In particolare sono stati approfonditi i temi delle aree del PUV, delle aree
dell'Agenzia del demanio compresa quella delle Casermette e delle possibili ipotesi per eventuale
utilizzo e co-uso di aree interne alla base navale. È stato sottoscritto un primo accordo relativo alle aree
già oggi in concessione al Comune della Spezia. è stata trovato un accordo anche rispetto all’area delle
Casermette, definendone il valore economico. Si tratta di valutare entro la fine dell’anno come
procedere per poter utilizzare nel più breve tempo possibile e con il minore esborso finanziario dal parte
dell’Ente l’area destinata a finalità produttive. Il protocollo a valenza annuale sottoscritto a maggio del
2009 tra il Comune della Spezia e il Ministero della Spezia ha ottenuto due rinvii e scadrà alla dine del
2010.
Si ricorda infine che il Comune della Spezia ha partecipato al convegno annuale organizzato
RECS, la rete delle città strategiche che l’Amministrazione ha fondato insieme ad altre città italiane.
C.d.R. Museo Amedeo Lia
L’obiettivo concerne la gestione delle Collezioni permanenti del Museo e la valorizzazione del
patrimonio qui raccolto attraverso l’attività scientifica, conservativa e didattica, attività svolte anche
grazie alla gestione del congiunto spazio espositivo dove è possibile svolgere mostre temporanee,
seminari, convegni, laboratori.
Il consolidarsi delle iniziative tematiche proposte nello Spazio Zero, laboratorio permanente di
educazione all’arte, hanno rafforzato il rapporto con la Comunità e il pubblico più giovane, che ha
partecipato in maniera veramente soddisfacente ai laboratori. Inoltre, la più stretta collaborazione con la
Ludoteca Comunale e con altri settori dell’Amministrazione ha rafforzato l’offerta integrata dando
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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l’occasione di un dialogo con l’utenza sempre più partecipe ed ascoltata in base alle esigenze emerse.
Ancora, in modo innovativo, è proseguita la progettazione e la richiesta di contributi al fine di ampliare i
percorsi rivolti a pubblico disabile, nell’ottica della partecipazione, con la stesura dei percorsi LIS, in
collaborazione con la Regione Liguria, e l’attuazione di percorsi per non vedenti. Tale progetto, che si
inserisce in un programma più ampio promosso dal Museo riguardante l’accessibilità, è di particolare
rilevanza nazionale ed unico a livello regionale.
Inoltre il continuo e partecipato rapporto con Associazioni operanti sul territorio e non solo ha
permesso maggiore visibilità della struttura e delle attività qui svolte.
Oltre all’intensa attività seminariale e relativa a laboratori e aperture straordinarie, si segnalano
quali ulteriori iniziative:
- la partecipazione alla stesura della pagina web turismo e cultura del sito del Comune della
Spezia, in collaborazione con l’Ufficio Turismo e con i colleghi dell’Istituzione per i Servizi Culturali;
- la convenzione con il Garden club della Spezia che si occupa della cura del giardino del
Museo;
- il rinnovo della convenzione con Porto Lotti con la conseguente emissione di una card nella
quale è compreso il Museo; inoltre, nuove convenzioni con Associazioni varie hanno ampliato i contatti
del Museo. È stata inoltre attivata una convenzione con la XIV Biennale Internazionale di Scultura di
Carrara per promozione e attività congiunte.
In accordo con l’Assessorato al Turismo e con le Associazioni di categoria del Comune della
Spezia è stato predisposto un pacchetto turistico che prevede la visita al Museo per i croceristi che fanno
scalo alla Spezia.
E' stata, inoltre, proseguita la stesura di articoli riguardanti la valorizzazione del patrimonio
museale e la partecipazione a trasmissioni radiofoniche e televisive nazionali.
Sono stati attivati nuovi stages di formazione ed inserimento lavorativo, utili anche al
reperimento gratuito di personale per la custodia e la promozione, con l’Università di Genova, Firenze,
Parma, Pisa e con il Liceo Artistico, il Liceo di Scienze Sociali e Psico-pedagogico.
Inoltre, uno stage con il Centro per l’Impiego della Provincia ed un inserimento lavorativo
attivato con la Cooperativa MA.RIS sempre incluso nel personale di custodia.
Inoltre, sono, stati attivati nuovi prestiti di opere d'arte del Museo sempre in occasione di
importanti manifestazioni espositive:
- mostra: "Federico Zeri, dietro l'immagine", Bologna, Museo Civico Archeologico, 10 ottobre
2009-10 gennaio 2010. Opera prestata: Pietro Lorenzetti, San Giovanni Evangelista, tempera su tavola.
- mostra “"Ritorno al Barocco. Da Caravaggio a Luigi Vanvitelli", Napoli, Museo di Capodimonte,
Certosa e Museo di San Martino, Castel Sant'Elmo, Villa Pignatelli, Palazzo Reale, 11 dicembre 2009 -
11 aprile 2010. Opera prestata: Agostino Pussè, Adorazione dei pastori, placca in avorio.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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- mostra: "Pregio e bellezza. Cammei e intagli dei Medici", Firenze, Museo degli Argenti, Palazzo
Pitti, 25 marzo - 27 giugno 2010. Opera prestata: Italia centrale, Scene allegoriche dalla 'Tazza
Farnese', placca in bronzo.
- mostra "Da Jacopo della Quercia a Donatello. Le arti a Siena nel primo Rinascimento", Siena,
Santa Maria della Scala, 26 marzo - 11 luglio 2010. Opera prestata: Taddeo di Bartolo, Cristo che
sorregge la corona, tempera su tavola.
- mostra "Pittura da camera. Arredi dipinti del Rinascimento fiorentino", Firenze, Galleria
dell'Accademia, 7 giugno - 1 novembre 2010. Opera prestata: Giovanni di Marco detto Giovanni dal
Ponte, Episodi di una leggenda profana, tempera su tavola.
L’introito derivante dalla bigliettazione e dalla vendita del bookshop nei primi sei mesi ha avuto
un incremento del 2,1% circa rispetto allo stesso periodo del 2009.
Il bookshop ha incrementato gli standard del 2009 con l’acquisizione di nuovo materiale.
La gestione dello spazio espositivo è allineata alla gestione del servizio museale, e di questa è
complementare e funzionale alle attività scientifiche e didattiche svolte abitualmente. Gli spazi
di tale struttura garantiscono la messa in opera infatti di una serie di iniziative e manifestazioni integrate
alla programmazione annuale.
L’obiettivo si è svolto secondo le previsioni con l’utilizzo della sala per attività didattiche,
convegnistiche e di approfondimento della Collezione permanente.
Si è inoltre provveduto a formare nuovi operatori didattici così come da previsione.
C.d.R. Pari Opportunità
Con la realizzazione, il 16 Marzo, del convegno “La Crisi: il punto di vista delle donne” e la
costituzione, per ora in via informale, del Coordinamento di donne delle Istituzioni e delle Parti Sociali,
sono stati individuati i seguenti obiettivi specifici per la valorizzazione del ruolo della donna nel mondo
del lavoro: partecipare al Tavolo Anticrisi; effettuare un aggiornamento dello studio sull’occupazione
femminile; sviluppare buone pratiche di genere all’interno del mondo del lavoro; intensificare i percorsi
formativi rivolti alle donne, favorendone l’accesso attraverso azioni di accompagnamento.
In particolare, il Coordinamento ha affrontato i contenuti dell’aggiornamento dello studio
sull’occupazione femminile, di cui si farà carico la Provincia utilizzando i fondi FSE, e le modalità ed i
contenuti di partecipazione al Tavolo anticrisi. Tale priorità è riconducibile alla “Carta europea”, così
come l’insieme di progetti ed iniziative fra loro integrati che sono stati sviluppati prevalentemente in
Rete con altri soggetti, istituzionali e non, e volti a,
a) “diffondere la cultura di genere e prevenire la violenza di genere”, quali:
- il progetto educativo “Genere, scuola, non violenza”, realizzato nelle scuole in collaborazione
con la Provincia, che ha coinvolto 9 scuole (3 elementari, 4 medie e 2 superiori) e 14 classi;
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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- il progetto “Città sicura”, che prevede la realizzazione di piccoli interventi inerenti, ad
esempio, l’illuminazione di parcheggi, delle fermate degli autobus, ecc., volti ad accrescere le
condizioni e la sensazione di sicurezza nelle donne e la cui attuazione ha richiesto un ulteriore
coinvolgimento dei servizi interessati (LL.PP., Mobilità), tutt’ora in corso;
b) “difendere la dignità e l’immagine della donna nei media e nella pubblicità e valorizzarne il
ruolo nella società e nel lavoro”, quali:
- il progetto di formazione nelle scuole secondarie sull’educazione alla relazione fra generi e
sulla figura femminile proposta dai media, realizzato dal Comune in collaborazione con l’AIED presso il
liceo Pacinotti;
- il progetto di adesione alla campagna nazionale dell’UDI per contrastare la pubblicità che
offende le donne, sfociato nell’adozione della Deliberazione della Giunta Comunale n. 256 del
26.07.2010 per la”Moratoria cittadina delle pubblicità lesive della dignità della donna”;
- il progetto “8 Marzo” che ha incluso un insieme di iniziative, a partire dall’evento musicale
“8MM”, realizzate in collaborazione con la Provincia, la Consigliera di Parità, le donne delle OO.SS. e
delle Associazioni datoriali;
- il progetto “Borsa di studio ad un giovane talento musicale femminile”, in collaborazione con
F.I.D.A.P.A. - Federazione Italiana Donne Arte Professione e Affari, svoltosi il 6 gennaio presso la Sala
Dante;
c) “sostenere le donne vittime di violenza e della tratta”, con i progetti realizzati in
collaborazione con Provincia della Spezia, altri Enti ed Associazioni femminili relativi a l “Centro
Antiviolenza”, che continua a svolgere funzioni di supporto e sostegno per tutte le donne che abbiano
subito violenza, ed al quale da maggio 2009 a luglio 2010 si sono presentate 62 donne ed il progetto
“Oltre la Strada” (ex “Lucciola”), che persegue il recupero, l’accoglienza e l’inserimento socio-lavorativo
di donne e minori straniere coinvolti nel fenomeno della tratta (e che ha registrato l’accoglienza
nell’apposito appartamento messo a disposizione dal Comune di 3 donne extra-comunitarie).
Le “azioni positive” intraprese per l0adozione della Carta Europea, rientranti nelle competenze
del “Comitato di Ente per le Pari Opportunità” (CPO), riguardano la “Conciliazione tra tempi di lavoro e
di vita”, le “Ricerche di genere” e la “Comunicazione di Genere”:
- in tema di “Conciliazione tra tempi di lavoro e di vita” è stata avviata una riflessione che
prende le mosse dai risultati della rilevazione effettuata nel 2009 attraverso un apposito questionario.
- in tema di “Ricerche di genere” è in corso la diffusione della ricerca sui “Differenziali retributivi
di genere” anni 2007-2008 e la sua estensione all’anno 2009;
- in tema di “Comunicazione di Genere”, è in corso l’ulteriore diffusione delle
“Raccomandazioni per un uso non sessista della lingua italiana”, già pubblicate sul sito web.
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
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Rispetto al CPO si segnala che sono in corso le sostituzioni a seguito del pensionamento di varie
componenti e del mutamento di sigle sindacali.
Si segnala, infine, che è in corso, in collaborazione con altri Servizi e con la Provincia, la
redazione del piano di attuazione della Carta Europea.
Ufficio di Gabinetto
Nella prima metà del 2010 l'Ufficio di Gabinetto ha costantemente supportato il Sindaco nello
svolgimento delle sue funzioni. Ha coordinato tutte le attività di tipo istituzionale e organizzato incontri
del Sindaco con rappresentanti di Enti Pubblici locali, regionali e nazionali. In particolare la segreteria
del Sindaco ha organizzato incontri con cittadini, con rappresentanti di associazioni locali e con diverse
realtà imprenditoriali cittadine. Ha gestito e curato l'attività di rappresentanza dell'Amministrazione
Comunale nelle relazioni con Enti e Istituzioni locali e nazionali. Inoltre, ha organizzato l'accoglienza
degli ospiti istituzionali e collaborato in tutte le manifestazioni in cui l'amministrazione comunale è stata
impegnata.
La segreteria del Sindaco ha curato gli atti di convocazione della Giunta politica dandone
corretta comunicazione a tutti gli assessori e rispettive segreterie ed ha garantito un corretto svolgimento
delle relazioni tra il Sindaco e i componenti della Giunta e delle relative forze politiche di appartenenza.
L’Ufficio ha inoltre curato l'organizzazione di eventi e cerimonie al fine di valorizzare la
memoria di fatti storici importanti legati alla nostra città con la collaborazione dell'Istituzione Servizi
Culturali, del Comitato Unitario Provinciale della Resistenza e Associazioni Storiche
locali. Sono state organizzate una serie di iniziative civili finalizzate al recupero di testimonianze
storiche, al fine di valorizzare momenti significativi della storia nazionale cittadina. L'Ufficio di
Gabinetto ha collaborato alla realizzazione delle più importanti solennità civili: Giornata della
Memoria, Giorno del ricordo, celebrazione del 25 aprile Festa della Liberazione, Festa dei Lavoratori 1
maggio e la Festa della Repubblica.
C.d.R. Comunicazione e Immagine
L'Ufficio Stampa ha svolto la sua attività ordinaria di rapporto con i media: il servizio di rassegna
stampa, conferenza stampa e comunicati. Ha inoltre supportato la comunicazione, relativamente al
rapporto con i media, dei principali eventi organizzati dall'Amministrazione a partire dalla rassegna
Parole di Giustizia. L'attività si è concentrata anche sulla realizzazione degli speciali tv e dall'uscita del
periodico dell'Amministrazione Comunale "Della Spezia", arrivato al suo quarto numero.
In riferimento al Piano della Comunicazione, con la rete dei referenti si sono avviati i progetti di
semplificazione del linguaggio e di applicazione del Manuale della Immagine Coordinata dell'Ente.
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Inoltre prosegue il progetto finalizzato a porre le basi per una rete di redattori diffusa della rete civica
Spezianet.
Ai fini dell’implementazione della rete civica Spezianet, è proseguito il percorso formativo e il
progetto con le scuole elementari e medie della città e con le associazioni per la creazione delle
redazioni decentrate. Sono stati inoltre potenziati i contenuti informativi della rete civica, con la
creazione del nuovo sito turismo e cultura, della sezione customer satisfaction e l’aggiornamento della
sezione dedicata al bilancio sociale, oltre a quella dedicata a tutte le scuole comunali dell'infanzia.
Di seguito viene riportata la relazione relativa alle attività dell’ISTITUZIONE PER I SERVIZI
CULTURALI e si allega il I° monitoraggio infrannuale del Piano Dettagliato degli Obiettivi esercizio
2010
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ISTITUZIONE PER I SERVIZI CULTURALI DEL COMUNE DELLA SPEZIA
E’ iniziato il riassetto operativo dell’ISC tendente ad affrontare le sempre maggiori criticità in
ordine alla diminuzione delle risorse finanziarie e del personale, per altro difficilmente sostituibile in
base alle normative vigenti, ed al traguardo di una riduzione dei costi complessivi di gestione, che
risultano infatti compressi. In particolare si è agito attuando tutti i principali programmi previsti per l’ISC,
attraverso la creazione di gruppi di lavoro intersettoriali (vedasi modalità realizzative di: Notte Bianca,
San Giuseppe, manifestazioni estive, mostre, incontri, rassegne e conferenze).
E’ stata predisposta una rivisitazione degli orari di apertura dei musei con contrazioni
diversificazioni orarie, attualmente all’attenzione del C.d.A. dell’ISC e della Amministrazione comunale
stessa, anche in vista delle necessarie consultazioni sindacali che seguiranno per i cambiamenti di orari
dei dipendenti. Per quanto riguarda le nuove assunzioni, oltre al passaggio a tempo indeterminato di un
CFL, attualmente impiegato trasversalmente in più settori dell’ISC, è stata assunta una nuova unità presso
la Ragioneria.
Si è inoltre operato per integrare maggiormente le attività culturali dell’Istituzione con quelle del
Museo A. Lia, attraverso l’organizzazione di manifestazioni per la valorizzazione della cultura e della
storia cittadina ( Festa di San Giuseppe e censimento dei monumenti cittadini). E’ stato altresì
riorganizzato il servizio finanziario interno, attraverso la creazione di sistemi di controllo e monitoraggio
delle risorse disponibili, con pubblicazione di tabelle e dati statistici, forniti al C.d.A dell’ISC.
Progetto di valorizzazione della memoria storica
E’ proseguito positivamente il percorso di valorizzazione iniziato nel 2008, mediante interventi
di salvaguardia dei monumenti e manufatti cittadini, oltre alla promozione e diffusione della cultura
legata alle diverse tipologie del patrimonio storico artistico della città (Rassegna Leggere l’Arte,
Archeologica, Paleofestival, conferenza su Domenico Chiodo), da quello documentario e cartaceo a
quello artistico, archeologico e monumentale. E’stato realizzato e presentato il restauro del grande
mosaico romano delle Nereidi che è stato collocato al Museo del Castello di San Giorgio. Questo
progetto prevede inoltre interventi di catalogazione e censimento dei beni al fine di promuoverne la
conoscenza e la tutela e sottoporli ai necessari restauri, compatibilmente alle risorse reperibili.
Nell’ottica di questo genere di interventi sono altresì comprese iniziative per la valorizzazione di
personaggi dall’alto profilo culturale e figure storiche importanti collegate al nostro territorio (ad
esempio Capellini, Podenzana, Falconi, Mazzini, Formentini, Prini, Marconi), attraverso convegni,
mostre e pubblicazioni.
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Ordinamento, cura e/o direzione delle mostre presso i Musei gestiti dall’ISC e delle pubblicazioni ad esse
dedicate
Sulla base degli indirizzi previsti, sono state organizzate e gestite in house, con consistenti
risparmi, numerose mostre presso tutti i poli museali dell’ISC, rispettandone le singole vocazioni. Queste
mostre, sempre accompagnate da pubblicazioni a corredo, hanno registrato in generale un positivo
gradimento da parte dell’utenza e della critica del settore, mantenendo così il trend dei visitatori in
armonia ed in linea con quanto previsto, facendo registrare inoltre un qualitativo miglioramento di tutte
le iniziative realizzate (vedasi indicatori), malgrado l’impossibilità di investire risorse nella progettazione
di eventi di maggior appeal e nella promozione pubblicitaria.
Fund raising per le attività dell’Istituzione, con correlata gestione finanziaria ed operativa
Si è lavorato con concreti risultati per mantenere il trend degli ultimi anni, relativo alla copertura
dei costi di gestione, in linea, salvo lievi scostamenti, con quanto prefissato inizialmente per il 2010,
rafforzando la politica della ricerca di un incremento sempre maggiore di contributi esterni. In
particolare è stato chiuso il contratto di sponsorizzazione WIND per le biblioteche. Tale contratto avrà
durata di 9 anni con versamenti annuali di Euro 16800 (totale Euro 151200).
Incrementi patrimoniali e acquisizioni, donazioni e comodati di opere d’arte
Il patrimonio artistico è stato incrementato come da previsione, mediante nuove acquisizioni,
donazioni e comodati di opere d’arte. In particolare Vincenzo Loria (in corso di perfezionamento per un
totale di 60 opere), Vittorio Sopracase, Tomaino, Melis, Rizzato.
Sviluppo eventi e iniziative culturali
Sono state promosse iniziative di risonanza regionale e nazionale, che vanno ad arricchire
l’offerta culturale dell’ISC, anche attraverso una programmazione triennale realizzata e da realizzarsi
con coordinamento e uniformità dell’immagine esterna, con particolare riferimento alla comunicazione
on-line, come il sito “turismo e cultura”. Sono inoltre aumentati gli eventi che usufruiscono del
contributo regionale (6, di cui 4 ancora da realizzare: Exodus, Pop Eye Festival, Mostra Prini,
Capodanno, rispetto ai 5 del 2009). Il totale degli eventi organizzati ammonta a più di 400 alla data del
30 giugno.
Spettacolo e teatro per i giovani
In linea con quanto atteso, sono proseguite con successo tutte le iniziative programmate, sia per
quanto riguarda le stagioni di prosa, musica e danza, che per le il teatro ragazzi. E’ stata inoltre
promossa e realizzata una attività di programmazione degli spettacoli del Centro giovanile Dialma
Comune della Spezia Stato di Attuazione dei Programmi (Art. 193 comma 2 e Art. 198 T.U.E.L.)
______________________________________________________________________________________________ Direzione Operativa – Controllo di Gestione - PEG Esercizio 2010
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Ruggiero e della Sala Dante in coordinamento ed omogeneità con il resto del calendario. Il trend dei
biglietti venduti e del numero degli spettatori è anch’esso omogeneo alle previsioni. Da segnalare
l’ottimo trend degli abbonamenti che hanno superato quelli dell’anno 2009, che erano 568.
Qualificare l’offerta del sistema bibliotecario e degli archivi storici anche attraverso un processo di
digitalizzazione
Tutti i servizi bibliotecari sono stati potenziati anche attraverso lo sviluppo del patrimonio
bibliografico, del restauro, della valorizzazione e digitalizzazione dei documenti di particolare rarità e
pregio (Opuscoli e miscellanee di autori ed interesse locale, Carte Geografiche, Eroica). E’ inoltre in
corso la realizzazione della guida dell’archivio storico da pubblicarsi on-line. A cura del sistema
bibliotecario è anche l’organizzazione della rassegna “Libriamoci” prevista per l’ottobre p.v. che
prevede al suo interno iniziative per la celebrazione dei 150 anni dell’Unità d’Italia. E’ stata nello stesso
tempo uniformata l’offerta formativa di Archivi e Biblioteche e Musei, successivamente presentata ai
locali istituti scolastici.
Progetto innovativo per l’informatizzazione dell’Istituzione culturale
Questo progetto innovativo è stato intrapreso e proseguito con molto impegno laddove sono
state potenziate le procedure di informatizzazione dell’ordinaria gestione delle Biblioteche e Archivi,
quali la catalogazione e la gestione degli utenti iscritti e dei prestiti del sistema bibliotecario urbano,
nonché dei servizi di consultazione internet, con reperimento di informazioni bibliografiche e
consultazioni del materiale digitalizzato. E’ inoltre proseguita, d’intesa e con il contributo della Regione
Liguria, la catalogazione e inventariazione del patrimonio museale, archeologico ed artistico, attuata da
personale specializzato e secondo le normative vigenti. Si è nel contempo proceduto alla
informatizzazione delle seguenti procedure amministrative:
protocollo informatizzato
gestione presenze del Personale
gestione delle determine on-line
gestione firma digitale del Dirigente
Espletamento gara per custodia servizi museali
E’ stata espletata la gara per la custodia dei servizi museali, il cui bando è pubblicato e
consultabile on-line all’interno dell’apposita sezione nel sito istituzionale del Comune della Spezia.