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DIARIO DE LOS DEBATESPODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA

AÑO III I P.O. LXII LEGISLATURA TOMO I NÚMERO 2

Primera Sesión Ordinaria dentro del Primer Período Ordinario de su Tercer Año de Ejercicio Constitucional,celebrada el Día 7 de Octubre de 2009, en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo.

S U M A R I O:

1.- LISTA ASISTENCIA. 2.- ORDEN DEL DÍA. 3.- ACTA SESIÓN ANTE RIOR. 4.- CORRESPONDENCIA. 5.- CARTERA.- TURNOS: DESARROL LO RURAL INTEGRAL.-

DIPS. QUINTANA SILVEYRA, MUÑOZ PONCE Y ZUBÍA FERNÁNDEZ, EJECUTIVO FEDERAL, DECLARE 29 DE SEPTIEMBRE, DÍA NACIONAL DEL MAÍZ. EJECUTIVO

ESTATAL SE CELEBRE 29 DE SEPTIEMBRE COMO DÍA DEL MAÍZ, CONVOCANDO A JORNADA EDUCATIVA Y GASTRONÓMICA EN TODA LA ENTIDAD. JUSTICIA.-

DIP. QUINTANA SILVEYRA, EJECUTIVO ESTATAL, IMPLEMENTE UNIDADES ESPECIALIZADAS EN INVESTIGACIONES DEL DELITO DE VIOLENCIA FAMILIAR.

DESARROLLO SOCIAL.- DIP. LÓPEZ SANDOVAL, TIENDAS DE AUTOSERVICIO PARTICIPANTES EN PROGRAMA DE REDONDEO, DESTINEN UN PORCENTAJE

PARA APOYO ECONÓMICO ADULTOS MAYORES QUE LABORAN EN DICHAS TIENDAS. COMISIÓN ESPECIAL ANÁLISIS QUINTO INFORME GOBIERNO.- QUINTO

INFORME GOBIERNO QUE ENVÍA EL GOBERNADOR DEL ESTADO, SOBRE EL ESTADO QUE GUARDA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL. OBRAS

Y SERVICIOS PÚBLICOS.- CHIHUAHUA, DESINCORPORAR INMUEBLE DEL RÉGIMEN DE DOMINIO PÚBLICO. FISCALIZACIÓN.- GÓMEZ FARÍAS, CUENTA

PÚBLICA, TERCER TRIMESTRE, 2009. 6.- INTEGRACIÓN COMISIÓN ESPECIAL ANÁLISIS QUINTO INFORME GOBIERNO (737/09). 7.- DICTAMEN JUNTA

COORDINACIÓN PARLAMENTARIA.- SE DÉ CUMPLIMIENTO SENTENCIA DICTADA POR SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL

FEDERACIÓN (Acu.489/09). 8.- DICTÁMENES.- DESARROLLO RURAL INTEGRAL.- DIP. QUINTAN A SILVEYRA, SERVICIO NACIONAL DE INOCUIDAD Y CALIDAD

AGROALIMENTARIA Y DIRECTOR GENERAL DE INOCUIDAD AGROALIMENTARIA, ACUÍCOLA Y PESQUERA, RECHACEN SOLICITUDES PARA LIBERACIÓN MAÍZ

TRANSGÉNICO CON FINES DE EXPERIMENTACIÓN EN SONORA, SINALOA, TAMAULIPAS Y CHIHUAHUA (Acu.490/09). DIP. QUINTANA SILVEYRA, PROCURADOR

GENERAL AGRARIO INSTRUYA DELEGADO ESTADO, SE CONDUZCA CON APEGO A LEY RESPETO AUTORIDADES FORMALES Y TRADICIONALES, EJIDO

BAQUEACHI. (Acu.491/09). DIP. LÓPEZ SANDOVAL, SECRETARÍA AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN, REALICEN

ESTUDIOS Y ANÁLISIS, PADRÓN BENEFICIARIOS PROCAMPO PARA ACTUALIZARLO (Acu.492/09). PRIMERA GOBERNACIÓN.- DIP. CISNEROS CARLOS,

ADICIONAR QUINTO PÁRRAFO, ARTÍCULO 52, LEY ORGÁNICA PODER LEGISLATIVO (Acu.493/09). DIP. DE ANDA MARTÍNEZ, REFORMAR ARTÍCULO 270, CÓDIGO

PENAL ESTADO (Acu.494/09). DIPS. JURADO CONTRERAS Y ZUBÍA FERNÁNDEZ, EJECUTIVO ESTATAL EXIJA TITULARES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL,

DEN CUMPLIMIENTO A ESTABLECIDO EN ARTÍCULO 96 DE CONSTITUCIÓN ESTADO. (Acu.594/09). DIP. CONTRERAS HERRERA, REFORMAR NUMERAL 102,

LEY JUSTICIA ESPECIAL PARA ADOLESCENTES INFRACTORES ESTADO (Acu.496/09). DIP. NEAVES CHACÓN, MODIFICAR FRACCIÓN XV Y EL ORDEN DE LA

SIGUIENTE DEL ARTÍCULO 47, CÓDIGO MUNICIPAL ESTADO (Acu. 497/09). DIP. QUINTANA SILVEYRA, 1. EXHORTAR COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE

VALORES, NO SUSPENDAN ACTIVIDADES EN SUCURSALES BANCARIAS, COMO SUCEDIO EN CUAUHTÉMOC. (Acu.498/09). 2. REFORMAR ARTÍCULO 144, LEY

ORGÁNICA PODER LEGISLATIVO (738/09). URIQUE, DESLINDE DE MUNICIPIOS ENTRE URIQUE Y GUAZAPARES (Acu.499/09). UNIDAS PRIMERA GOBERNACIÓN

Y JUSTICIA.- DIP. LARA ROCHA, MODIFICAR SEGUNDO PÁRRAFO, ARTÍCULO 19 DE CONSTITUCIÓN FEDERAL (Acu.500/09). 9.- INFORME ACTIVIDADES QUE

PRESENTA LA DIP. MURIEL ACOSTA, COMO PRESIDENTA DE LA SEGUNDA DIPUTACIÓN PERMANENTE. 10.- INICIATIVAS.- DIP. YÁÑEZ HERRERA, ADICIONAR

ARTÍCULO 226 BIS AL CAPÍTULO IV DEL CÓDIGO PENAL ESTADO. DIP. QUINTANA SILVEYRA, CREAR FONDO PARA FORTALECER ECONOMÍAS LOCALES Y

FAMILIARES DEL MEDIO RURAL ESTADO. DIP. OLIVAS CARAVEO, ADICIONAR AL ARTÍCULO 68, FRACCIÓN V DEL SEGUNDO PÁRRAFO DE LEY NOTARIADO;

Y AL ARTÍCULO 2, FRACCIÓN XXII, EL SEGUNDO PÁRRAFO DE LEY RESPONSABILIDADES SERVIDORES PÚBLICOS EN EL ESTADO. DIP. MUÑOZ PONCE,

EJECUTIVO FEDERAL, DÉ SU ACTUACIÓN URGENTE PARA DESTINAR MAYORES RECURSOS EN PRESUPUESTO EGRESOS FEDERACIÓN ADQUISICIÓN LECHE

NACIONAL A TRAVÉS DE LICONSA. DIP. MURIEL ACOSTA, EXHORTAR CONGRESO UNIÓN Y EJECUTIVO FEDERAL, DESTINEN PRESUPUESTO REQUERIDO

PARA LLEVAR A CABO CONTINUIDAD EN APLICACIÓN DEL PROGRAMA ENCICLOMEDIA EN SISTEMA EDUACIÓN BÁSICA ENTIDAD. 11.- ASUNTOS GENERALES.-

DIP. MURIEL ACOSTA, ENTREGA POSMORTEM, POR PARTE DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, A DON ANTONIO ORTIZ MENA, DE LA MEDALLA BELISARIO

DOMÍNGUEZ. DIP. REAZA RÍOS, REUNIÓN COMISIÓN DERECHOS HUMANOS Y ACUERDO EMITIDO POR LA MISMA. 12.- SE LEVANTA LA SESIÓN.

Presidencia del C. Dip. Fernando RodríguezMoreno. [P.R.I.]

1.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se abre la Sesión.[11:32 Hrs.]

Con el objeto de verificar la existencia del quórum,

solicito a la Primera Secretaria, Diputada MaríaÁvila Serna, se sirva pasar la Lista de Asistencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: [Pasa

Lista de Asistencia, los Diputados contestan ”presente”].

Informo a la Presidencia que se encuentranpresentes treinta y dos de los Diputados… de

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Chihuahua, Chih., 7 de Octubre de 2009

los treinta y tres Diputados que integran estaLegislatura.

Así mismo, le informo que el Diputado AntonioAndreu Rodríguez ha solicitado se justifique suretardo.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, DiputadaSecretaria.

Exie… existiendo el quórum se da inicio a la Sesióny todos los acuerdos que en ella se tomen tendránplena validez legal.

[Se justifica el retardo del Diputado Andreu Rodríguez].

2.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,me voy a permitir poner a consideración de laAsamblea, el

Orden del Día:

I.- Aprobación, en su caso, del Acta de la SesiónAnterior.

II.- Lectura de Correspondencia.

III.- Asuntos en Cartera.

a) Turno a Comisiones.

IV.- Dictamen que Presenta la Junta deCoordinación Parlamentaria.

V.- Dictámenes que Presentan las Comisiones:

1.- De Desarrollo Rural.

2.- Primera de Gobernación y Puntos Constitu-cionales.

3.- Unidas Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales y de Justicia.

VI.- Informe que Rinde la Presidencia… laPresidenta de la Diputación Permanente, Relativoa las Actividades Realizadas Durante el SegundoPeríodo de Sesiones del Segundo Año deEjercicio Constitucional de la Sexagésima SegundaLegislatura.

VII.- Presentación de Iniciativas.

VIII.- Asuntos Generales.

Solicito a la Segunda Secretaria, Diputada NadiaHanoi Aguilar Gil, tome la votación e informe a estaPresidencia.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.T.: Con gusto,Diputado Presidente.

Los que estén por la afirmativa, favor de expresarsu voto de la manera acostumbrada, así comopulsar el botón correspondiente en su pantalla, aefecto de que el mismo quede registrado de formaelectrónica.

¿Los que estén por la afirmativa?

- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación en

forma unánime].

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.T.: ¿Los queestén por la negativa?

[No se registra manifestación alguna por parte de los

Legisladores].

¿Los que se abstengan?


Legisladores].

Le informo, Diputado Presidente, que se hanmanifestado por unanimidad de votos a favor.


Se aprueba el Orden del Día de la Sesión.

3.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,solicito a la Primera Secretaria, María Ávila Serna,verifique si existe alguna objeción en cuanto alcontenido del Acta de la Sesión anterior, la cual,con… con toda oportunidad, fue distribuida a losseñores Legisladores.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia, pregunto a lasDiputadas y los Diputados, si existe alguna objeciónen cuanto al contenido del Acta de la Sesión

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anterior, favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada.


Legisladores].

Informo al Diputado Presidente que los Legisladoreshan manifestado estar de acuerdo con el contenidodel Acta de la Sesión anterior.


Se aprueba el orden… se… se aprueba el Acta dela Sesión anterior.

[ACTA NÚMERO UNO.

DE LA SESIÓN SOLEMNE DE INSTALACIÓN

DEL PRIMER PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES,

CORRESPONDIENTE AL TERCER AÑO DE EJERCICIO

CONSTITUCIONAL DE LA SEXAGÉSIMA SEGUNDA

LEGISLATURA Y RECEPCIÓN DEL QUINTO INFORME

SOBRE EL ESTADO QUE GUARDA LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA Y QUE PRESENTA EL CIUDADANO LICENCIADO

JOSÉ REYES BAEZA TERRAZAS, GOBERNADOR

CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE

CHIHUAHUA, CELEBRADA EL PRIMER DÍA DEL MES DE

OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL NUEVE, EN EL RECINTO

OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO.

PRESIDENCIA: DIPUTADO FERNANDO RODRÍGUEZ

MORENO.

SIENDO LAS NUEVE HORAS CON CINCUENTA Y CINCO

MINUTOS DEL DÍA DE LA FECHA, A SOLICITUD DEL

PRESIDENTE, LA DIPUTADA MARÍA ÁVILA SERNA, EN

SU CALIDAD DE PRIMERA SECRETARIA, PASÓ LISTA DE

ASISTENCIA, REGISTRÁNDOSE LA PRESENCIA DE LA

TOTALIDAD DE LOS LEGISLADORES INTEGRANTES DE

LA LEGISLATURA, SE PROCEDIÓ A LA DECLARACIÓN

DE LA EXISTENCIA DEL QUÓRUM Y QUE TODOS LOS

ACUERDOS TOMADOS TENDRÍAN PLENA VALIDEZ LEGAL.

A CONTINUACIÓN, EL PRESIDENTE, DIO LECTURA AL

ORDEN DEL DÍA; AL SOMETERSE A CONSIDERACIÓN

DE LA ASAMBLEA, EL DIPUTADO FERNANDO ÁLVAREZ

MONJE SOLICITÓ FUESE MODIFICADO, EN EL SENTIDO

DE QUE PRIMERO SE DIESE LA PALABRA AL CIUDADANO

GOBERNADOR DEL ESTADO Y, POSTERIORMENTE,

FUESE CONCEDIDO EL USO DE LA PALABRA A

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Y REPRESENTANTES

DE LOS PARTIDOS QUE CONFORMAN ESTE CUERPO

LEGISLATIVO, MOCIÓN QUE FUE SECUNDADA POR EL

LEGISLADOR VÍCTOR MANUEL QUINTANA SILVEYRA,

ADEMÁS DE SOLICITAR QUE SE LE DIESE LECTURA

AL ARTÍCULO DOCE DE LA LEY QUE REGULA EL ACTUAR

DE ESTE ÓRGANO PARLAMENTARIO.

ACTO CONTINUO, LA DIPUTADA MARÍA ÁVILA SERNA,

PRIMERA SECRETARIA, A SOLICITUD DEL PRESIDENTE,

DIO LECTURA AL ARTÍCULO ALUDIDO; EN SEGUIDA,

EL LEGISLADOR VÍCTOR MANUEL QUINTANA SILVEYRA,

EXPRESA DIVERSAS CONSIDERACIONES SOBRE LA

LECTURA REALIZADA, PARA LUEGO RATIFICAR SU

PETICIÓN Y SOLICITAR QUE FUESE SOMETIDA A

CONSIDERACIÓN DEL PLENO.

LA DIPUTADA NADIA HANOI AGUILAR GIL, A SOLICITUD

DEL PRESIDENTE, SOMETIÓ A CONSIDERACIÓN DE

LA ASAMBLEA LA MOCIÓN PRESENTADA POR EL

LEGISLADOR FERNANDO ÁLVAREZ MONJE Y SECUNDADA

POR EL DIPUTADO VÍCTOR MANUEL QUINTANA SILVEYRA,

MISMA QUE FUE DESECHADA AL REGISTRARSE

TRECE VOTOS A FAVOR, DE LOS INTEGRANTES DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE ACCIÓN NACIONAL Y DEL

REPRESENTANTE DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN

DEMOCRÁTICA; Y VEINTE VOTOS EN CONTRA DE LOS

DIPUTADOS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DE LOS

PARTIDOS DE NUEVA ALIANZA Y DEL REVOLUCIONARIO

INSTITUCIONAL; ASÍ COMO LAS REPRESENTANTES DE

LOS PARTIDOS VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO Y DEL

TRABAJO.

CONTINUANDO CON EL DESARROLLO DE LA SESIÓN,

EN LO RELATIVO A LA APROBACIÓN DEL ORDEN

DEL DÍA, AL SER SOMETIDO A CONSIDERACIÓN DE

LA ASAMBLEA, POR CONDUCTO DE LA SEGUNDA

SECRETARIA, DIPUTADA NADIA HANOI AGUILAR GIL, FUE

APROBADO POR MAYORÍA; AL REGISTRARSE VEINTE

VOTOS A FAVOR, EMITIDOS POR LOS LEGISLADORES

DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DE LOS PARTIDOS

NUEVA ALIANZA Y REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, ASÍ

COMO DE LAS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS DEL

TRABAJO Y VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO; Y TRECE

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VOTOS EN CONTRA, DE LOS INTEGRANTES DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Y

DEL REPRESENTANTE DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN

DEMOCRÁTICA.

ACTO CONTINUO, A SOLICITUD DEL PRESIDENTE, LA

PRIMERA SECRETARIA, DIPUTADA MARÍA ÁVILA SERNA,

DIO LECTURA AL DECRETO NÚMERO SETECIENTOS

TREINTA Y SEIS DIAGONAL CERO NUEVE DEL

PRIMER PERIODO ORDINARIO, MEDIANTE EL CUAL

SE DECLARA APERTURADO EL PRIMER PERÍODO DE

SESIONES, DENTRO DEL TERCER AÑO DE EJERCICIO

CONSTITUCIONAL.

CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS

ARTÍCULOS SESENTA Y SEIS Y CIENTO CINCUENTA

Y SEIS DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER

LEGISLATIVO, SE APROBÓ, EN FORMA UNÁNIME,

LA INTEGRACIÓN DE UNA COMISIÓN ESPECIAL DE

CORTESÍA, PARA RECIBIR E INTRODUCIR AL RECINTO

OFICIAL AL CIUDADANO LICENCIADO JOSÉ REYES

BAEZA TERRAZAS, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL

ESTADO; AL CIUDADANO LICENCIADO RODOLFO ACOSTA

MUÑOZ, MAGISTRADO PRESIDENTE DEL SUPREMO

TRIBUNAL DE JUSTICIA; LA CUAL QUEDÓ INTEGRADA

POR LAS DIPUTADAS MANUELA HERNÁNDEZ COLOMO,

ROSA MARÍA BARAY TRUJILLO E IRMA PATRICIA

ALAMILLO CALVILLO.

ACTO SEGUIDO, SE DECLARÓ UN RECESO, CON

LA FINALIDAD DE QUE LA COMISIÓN DE CORTESÍA,

DESIGNADA POR EL PLENO, CUMPLIERA CON SU

COMETIDO. REANUDÁNDOSE LA SESIÓN CUANDO

LAS PERSONALIDADES ANTES MENCIONADAS FUERON

INTRODUCIDAS AL RECINTO LEGISLATIVO.

EN SEGUIDA, SE RINDIERON HONORES A NUESTRO

LÁBARO PATRIO Y SE ENTONARON LOS HIMNOS

NACIONAL Y DEL ESTADO DE CHIHUAHUA.

ACTO CONTINUO, Y CON EL PROPÓSITO DE DAR

ATENCIÓN AL SIGUIENTE PUNTO DEL ORDEN DEL

DÍA, DEBIDAMENTE APROBADO, SE CONCEDIÓ EL

USO DE LA TRIBUNA A LOS REPRESENTANTES

Y COORDINADORES DE LAS DIFERENTES FUERZAS

POLÍTICAS REPRESENTADAS EN EL CONGRESO, EN EL

SIGUIENTE ORDEN:

I. A LA DIPUTADA NADIA HANOI AGUILAR GIL,

REPRESENTANTE DEL PARTIDO DEL TRABAJO.

II. A LA LEGISLADORA MARÍA ÁVILA SERNA,

REPRESENTANTE DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA

DE MÉXICO.

III. AL DIPUTADO VÍCTOR MANUEL QUINTANA SILVEYRA,

REPRESENTANTE DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN

DEMOCRÁTICA.

IV. A LA LEGISLADORA SILVIA SUSANA MURIEL ACOSTA,

COORDINADORA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PARTIDO NUEVA ALIANZA.

V. A LA DIPUTADA ROSA MARÍA BARAY TRUJILLO, EN

REPRESENTACIÓN DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.

VI. AL LEGISLADOR RICARDO ESPINOZA LEYVA, EN

REPRESENTACIÓN DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.

CONTINUANDO CON EL ORDEN DEL DÍA APROBADO, Y

A EFECTO DE DAR CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO EN

LA FRACCIÓN DECIMONOVENA DEL ARTÍCULO NOVENTA

Y TRES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA, SE CONCEDIÓ

EL USO DE LA PALABRA AL LICENCIADO JOSÉ REYES

BAEZA TERRAZAS, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL

ESTADO, QUIEN COMO PRIMER ACTO HIZO ENTREGA AL

PRESIDENTE DEL CONGRESO, DEL DOCUMENTO QUE

CONTIENE EL QUINTO INFORME DE GOBIERNO SOBRE

EL ESTADO QUE GUARDA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,

DANDO CUMPLIMIENTO CABAL A LO ORDENADO POR EL

ARTÍCULO CINCUENTA Y CINCO DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DEL ESTADO; ACTO SEGUIDO EMITIÓ SU

MENSAJE.

EN SEGUIDA, EL PRESIDENTE DECLARÓ HABER

RECIBIDO EL QUINTO INFORME SOBRE EL ESTADO

QUE GUARDA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, INDICANDO

QUE EN SU OPORTUNIDAD Y DE CONFORMIDAD A

LO ESTABLECIDO EN EL PENÚLTIMO PÁRRAFO DEL

ARTÍCULO DOCE DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER

LEGISLATIVO, LO TURNARÁ A UNA COMISIÓN ESPECIAL

DE ANÁLISIS.

INMEDIATAMENTE DESPUÉS, EL PRESIDENTE SOLICITÓ A

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LA COMISIÓN DE CORTESÍA ACOMPAÑARA AL EXTERIOR

DEL RECINTO OFICIAL A LOS TITULARES DE LOS

PODERES EJECUTIVO Y JUDICIAL, LO CUAL FUE

REALIZADO POR LAS DIPUTADAS INTEGRANTES DE LA

MISMA.

HABIÉNDOSE DESAHOGADO TODOS LOS PUNTOS DEL

ORDEN DEL DÍA, SIENDO LAS DOCE HORAS CON

VEINTICINCO MINUTOS, SE LEVANTÓ LA SESIÓN,

CITÁNDOSE PARA LA PRÓXIMA A VERIFICARSE A LAS

ONCE HORAS DEL DÍA SIETE DE OCTUBRE DEL AÑO

DOS MIL NUEVE, EN EL RECINTO OFICIAL DEL PODER

LEGISLATIVO.

DIPUTADO PRESIDENTE, FERNANDO RODRÍGUEZ

MORENO; DIPUTADA SECRETARIA, MARÍA ÁVILA SERNA;

DIPUTADA SECRETARIA NADIA HANOI AGUILAR GIL].

4.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuar conel desahogo del Orden del Día, solicito a la SegundaSecretaria, Nadia Hanoi Aguilar Gil, verifique sitodos los Legisladores cuentan con el listado deCorrespondencia.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.T.: Con supermito… con su permiso, Diputado Presidente.

Por instrucciones de la Presidencia pregunto a losLegisladores si a alguno de ustedes le falta ellistado de Correspondencia, favor de expresarlode la manera acostumbrada.

[No se registra manifestación alguna de parte de los

Legisladores].

Informo a la Presidencia que todos los Legisladorescuentan con el listado de Correspondencia.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada.

Le solicito se sirva otorgar el trámite quecorresponda.

[CORRESPONDENCIA.

7 DE OCTUBRE DE 2009.

A) GOBIERNO FEDERAL:

1. OFICIO No. CCST/DDSJF-PAD-09-82645-09, QUE

ENVÍA LA DIRECTORA GENERAL DE LA COORDINACIÓN

DE COMPILACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE TESIS DE LA

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, POR EL

QUE REMITE UN DISCO ÓPTICO DE LA OBRA CD-ROM

S.J.F. Y SU GACETA, 9A ÉPOCA, TOMO XXX, AGOSTO DE

2009.

2. OFICIO No. CCST/DDSJF-PAD-09-85340-09, QUE

ENVÍA LA DIRECTORA GENERAL DE LA COORDINACIÓN

DE COMPILACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE TESIS DE LA

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, POR

EL QUE REMITE UN DISCO ÓPTICO DE LA OBRA CD-

ROM LEGISLACIÓN CIVIL Y SU INTERPRETACIÓN POR EL

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN 2009.

3. OFICIO No. DGPL-1P1A.-699.6, QUE ENVÍA EL

VICEPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA

CÁMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA

UNIÓN, POR MEDIO DEL CUAL NOS INFORMA DE LA

APROBACIÓN DE UN ACUERDO LEGISLATIVO, EN EL QUE

SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS

DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES; DE SEGURIDAD

PÚBLICA FEDERAL, Y DE SALUD, IMPLEMENTEN

PROGRAMAS Y CAMPAÑAS PERMANENTES EN MATERIA

DE SEGURIDAD Y EDUCACIÓN VIAL; ASÍ MISMO, A LOS

TITULARES DEL PODER EJECUTIVO DE LOS GOBIERNOS

ESTATALES Y AL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO

FEDERAL, A TOMAR LAS MEDIDAS NECESARIAS

PARA GARANTIZAR EL DEBIDO CUMPLIMIENTO Y

FORTALECIMIENTO DE LAS ACCIONES Y PROGRAMAS EN

DICHA MATERIA, Y A LOS CONGRESOS DE LOS ESTADOS

Y A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL,

A REVISAR Y ACTUALIZAR TODOS LOS ORDENAMIENTOS

LEGALES RELATIVOS AL TEMA.

4. OFICIO No. DGPL-1P1A.-491, QUE ENVÍA EL

VICEPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA

DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, POR

MEDIO DEL CUAL NOS COMUNICA QUE EN SESIÓN

CELEBRADA EL DÍA 15 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO EN

CURSO, SE DIO CUENTA CON UNA COMUNICACIÓN DE LA

COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, POR LA QUE

MANIFIESTA QUE QUEDÓ SIN MATERIA LA SOLICITUD

EMITIDA POR ESTE H. CONGRESO, DE DICTAMINAR EL

PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DE GAS

NATURAL DE PROCESO, AMONIACO Y FERTILIZANTES

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NITROGENADOS.

5. OFICIO No. FOO.4000/0792/09, QUE ENVÍA EL

COORDINADOR GENERAL DE COMERCIALIZACIÓN, EN

SU CARÁCTER DE PRESIDENTE SUPLENTE DEL COMITÉ

CENTRAL DEL PROGRAMA DEL FONDO DE APOYO

ESPECIAL A LA INVERSIÓN EN FRIJOL DE LA SECRETARÍA

DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,

PESCA Y ALIMENTACIÓN, POR EL QUE DA RESPUESTA

AL ACUERDO No. 457/09 II D.P., EMITIDO POR ESTE

CONGRESO, A TRAVÉS DEL CUAL SE INSTA A LA

DIRECTORA EN JEFE DE ASERCA, ASÍ COMO A ESA

SECRETARÍA, Y A LAS DE DESARROLLO RURAL Y

DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, PARA

QUE SE OPERE EL FIDEICOMISO ESTATAL DE APOYO

A LA INVERSIÓN DEL FRIJOL, CONSTITUIDO EN ESTA

ENTIDAD. INFORMÁNDONOS QUE DE CONFORMIDAD

CON EL MARCO NORMATIVO VIGENTE PARA LOS

PROGRAMAS DE ESA SECRETARÍA, PREVISTO EN

EL ACUERDO POR EL QUE DAN A CONOCER LAS

REGLAS DE OPERACIÓN DE DICHOS PROGRAMAS, LAS

NORMAS QUE DIERON SUSTENTO AL CONVENIO DE

COORDINACIÓN SUSCRITO CON ESTE ESTADO, HAN

QUEDADO SIN EFECTO EN TÉRMINOS DE LO DISPUESTO

EN EL ARTÍCULO TERCERO DEL CITADO ACUERDO,

HACIÉNDOSE NECESARIO FINIQUITAR EL CONVENIO EN

MENCIÓN.

6. OFICIO No. 349-A-0777, QUE ENVÍA EL JEFE DE

UNIDAD DE POLÍTICA DE INGRESOS, DE LA SECRETARÍA

DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, POR MEDIO DEL

CUAL DA RESPUESTA AL ACUERDO No. 343/09 II P.O.,

EMITIDO POR ESTE CONGRESO, EN EL QUE SE EXHORTA

AL PODER EJECUTIVO FEDERAL, PARA QUE TOME LAS

MEDIDAS NECESARIAS CON LA FINALIDAD DE QUE

REDUZCA O, EN SU DEFECTO, SE CONGELE EL PRECIO

DEL DIESEL; EN ARAS DE FORTALECER LA ECONOMÍA

DEL SECTOR AGROPECUARIO, INFORMÁNDONOS QUE

LA POLÍTICA DE PRECIOS DE LOS BIENES Y SERVICIOS

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL TIENE COMO

OBJETIVO REFLEJAR SU COSTO DE OPORTUNIDAD,

BUSCANDO FOMENTAR EL SANEAMIENTO FINANCIERO

E INCREMENTAR LA EFICIENCIA PRODUCTIVA DE LAS

EMPRESAS PÚBLICAS.

7. OFICIO No. SECJACNO/CNO/815/2009, QUE ENVÍA EL

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE CREACIÓN DE NUEVOS

ÓRGANOS DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL,

POR MEDIO DEL CUAL DA RESPUESTA AL ACUERDO No.

349/09 II P.O., EMITIDO POR ESTE CONGRESO, EN EL QUE

SE EXHORTA A ESA AUTORIDAD PARA QUE SE CREEN

TRIBUNALES, NOMBRAMIENTOS Y ADSCRIPCIONES DE

JUZGADORES ESPECIALIZADOS, DE CONFORMIDAD CON

EL ARTÍCULO 18 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.

INFORMÁNDONOS QUE CON EL ACUERDO NACIONAL

POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD,

ESE CONSEJO ASUMIÓ EL COMPROMISO DE INSTALAR

NUEVOS JUZGADOS Y TRIBUNALES FEDERALES PARA

EL MEJOR CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DEL

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y CONTINUAR LA

CALIFICACIÓN DE LOS JUZGADORES ESPECIALIZADOS

EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES, EN OBSERVANCIA

A LAS NUEVAS RESPONSABILIDADES JUDICIALES

SEÑALADAS EN LA CONSTITUCIÓN.

8. OFICIO No. CRI/044/2009, QUE ENVÍA EL LIC.

MANUEL ARCINIEGA PORTILLO, DE LA COORDINACIÓN

DE RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA COMISIÓN

FEDERAL DE ELECTRICIDAD, POR MEDIO DEL CUAL DA

RESPUESTA AL OFICIO ENVIADO POR LA PRESIDENCIA

DE ESTE H. CONGRESO, MEDIANTE EL CUAL SOLICITA

APOYO PARA QUE LOS HABITANTES DE LA CRUZ, CHIH.,

SE LES CLASIFIQUE EN LA TARIFA 1B, EN VIRTUD

DE QUE SE ENCUENTRAN A SÓLO 20 KILÓMETROS

DE DISTANCIA DEL MUNICIPIO DE CAMARGO, Y

CUENTAN CON LA MISMA ALTITUD Y OROGRAFÍA.

INFORMÁNDONOS QUE EL SUPERINTENDENTE DE LA

ZONA DELICIAS DE LA DIVISIÓN DEL NORTE, COMUNICÓ

AL PRESIDENTE MUNICIPAL DE LA CRUZ, QUE LA

RECLASIFICACIÓN DE LA TARIFA 1B DEL MUNICIPIO DE

CAMARGO FUE RESULTADO DE UN ESTUDIO REALIZADO

POR LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIHUAHUA,

AVALADO POR LA CONAGUA, POR LO QUE RECOMIENDA

UN ESTUDIO SIMILAR PARA LA CABECERA DE ESE

MUNICIPIO.

B) OTROS ESTADOS:

9. OFICIO No. LIX/1ER/OM/DPL/01085/2009, QUE ENVÍA

EL OFICIAL MAYOR DEL H. CONGRESO DEL ESTADO

DE GUERRERO, POR MEDIO DEL CUAL NOS INFORMA

DE LA APROBACIÓN DE UN ACUERDO LEGISLATIVO,

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POR EL QUE EXHORTAN A LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, CONSIDERE EN

EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN

PARA EL EJERCICIO FISCAL 2010, UNA PARTIDA

PRESUPUESTAL PARA DESTINARLA A UN PROGRAMA

DE BECAS EN BENEFICIO DE ESTUDIANTES INDÍGENAS

DE TODOS LOS NIVELES DE EDUCACIÓN.

10. OFICIO No. LIX/1ER/OM/DPL/01089/2009, QUE ENVÍA

EL OFICIAL MAYOR DEL H. CONGRESO DEL ESTADO

DE GUERRERO, POR MEDIO DEL CUAL NOS INFORMA

DE LA APROBACIÓN DE UN ACUERDO LEGISLATIVO,

POR EL QUE EXHORTA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, A FIN DE QUE

EN EL ANÁLISIS DEL PAQUETE FISCAL PARA EL

EJERCICIO 2010, SE CONSIDERE LA DISTRIBUCIÓN

DE LOS RECURSOS QUE COBRE LA FEDERACIÓN

A LAS EMPRESAS MINERAS POR EL RUBRO DE

IMPUESTOS POR LAS UTILIDADES POR LA EXTRACCIÓN

DE METALES, DE ACUERDO A LO SEÑALADO POR

LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 90 DE LA LEY DEL

IMPUESTO SOBRE LA RENTA, Y ÉSTOS SE OTORGUEN A

LOS ESTADOS, MUNICIPIOS Y COMUNIDADES DONDE

SE ENCUENTREN ASENTADAS LAS MINAS, CON LA

FINALIDAD DE EFECTUAR PROYECTOS QUE BENEFICIEN

A LA POBLACIÓN.

11. OFICIO No. 1024/2009-D.P., QUE ENVÍA EL

PRESIDENTE DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE

QUINTANA ROO, POR MEDIO DEL CUAL NOS INFORMA DE

LA APROBACIÓN DE UN ACUERDO LEGISLATIVO, POR EL

QUE SE EXHORTA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H.

CONGRESO DE LA UNIÓN, A FIN DE QUE NO ACCEDA A LA

PETICIÓN DEL GOBIERNO FEDERAL, DE DESAPARECER

LA SECRETARÍA DE TURISMO PARA EL AÑO 2010,

Y AL MOMENTO DE REVISAR EL PRESUPUESTO DE

EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL PRÓXIMO

AÑO, ANALICE MINUCIOSAMENTE LAS PARTIDAS QUE

DESTINARÁN A LAS INSTANCIAS GUBERNAMENTALES

PARA FOMENTAR EL TURISMO NACIONAL. SOLICITANDO

NUESTRA ADHESIÓN AL MISMO.

C) DIVERSOS:

12. COPIA DEL ESCRITO QUE ENVÍAN LOS PROPIETARIOS

Y/O COMERCIANTES DE LA AVENIDA INDEPENDENCIA DE

ESTA CIUDAD, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A LA

PRESIDENCIA MUNICIPAL DE CHIHUAHUA, SE REVISE EL

PROYECTO RELATIVO A LAS BANQUETAS QUE COLINDAN

CON SUS LOCALES.

13. ESCRITO QUE ENVÍA EL PRESIDENTE DEL

MOVIMIENTO SOCIAL DE RENOVACIÓN CIUDADANA EN

EL ESTADO, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITA A ESTE H.

CONGRESO SU INTERVENCIÓN, PARA QUE SE PONGA

FIN A UNA SERIE DE ATROPELLOS DE LOS CUALES

PRESUMEN ESTÁN SIENDO VÍCTIMAS LOS QUE MILITAN

DENTRO DE DICHA AGRUPACIÓN.

14. OFICIO No. DRN 440/2009, QUE ENVÍA EL DIRECTOR

REGIONAL DEL NORTE DE FIDEICOMISOS INSTITUIDOS

EN RELACIÓN CON LA AGRICULTURA (FIRA), POR MEDIO

DEL CUAL DA RESPUESTA AL ACUERDO No. 452/09 II D.P.,

EMITIDO POR ESTE CONGRESO, EN EL QUE SE SOLICITA

SE IMPLEMENTE DE NUEVA CUENTA EL PROGRAMA

DE CONSULTORÍA DE SERVICIOS AGROPECUARIOS,

A LA ASOCIACIÓN AGRÍCOLA LOCAL DE CAMARGO

AGUA RODADA, EN VIRTUD DE LOS RESULTADOS DE

ÉXITO OBTENIDOS POR LA ASESORÍA QUE OTORGAN

LOS TÉCNICOS QUE TIENEN CONTRATADOS LOS

PRODUCTORES, CON APOYO DE LOS PROGRAMAS DE

FOMENTO TECNOLÓGICO DE FIRA. MANIFESTANDO QUE

ES DE SU INTERÉS SEGUIR PARTICIPANDO EN ESTE

TIPO DE PROGRAMAS DE ÉXITO, POR LO QUE EN

EL PRÓXIMO EJERCICIO PRESUPUESTAL HARÁN TODO

LO POSIBLE POR CONTINUAR APOYANDO CON LOS

RECURSOS NECESARIOS A ESA ASOCIACIÓN].

5.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Solicito a laPrimera Secretaria, Diputada María Ávila Serna,pregunte a los Diputados y Diputadas si cuentancon el listado de los Asuntos en Cartera.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia, pregunto a lasseñoras y señores Diputados si a alguno de ustedesle falta el listado de los Asuntos en Cartera, favorde expresarlo de la manera acostumbrada.

[No se registra manifestación alguna de parte de los

Legisladores].

Informo a la Presidencia que todos los Diputadoscuentan con el documento correspondiente.

– 41 –


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, secre…Secretaria.

[CARTERA.

7 DE OCTUBRE DE 2009.

1. INICIATIVA CON CARÁCTER DE PUNTO DE

ACUERDO, QUE PRESENTA EL DIPUTADO A LA

SEXAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA, REPRESENTANTE

DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA,

VÍCTOR MANUEL QUINTANA SILVEYRA, SUMÁNDOSE A

ESTA INICIATIVA EL DIPUTADO JESÚS ARMANDO MUÑOZ

PONCE, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y EL

DIPUTADO ARTURO ZUBÍA FERNÁNDEZ, INTEGRANTE

DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN

NACIONAL, POR MEDIO DE LA CUAL SE PROPONE QUE

ESTA LEGISLATURA EXHORTE DE MANERA RESPETUOSA

AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL A FIN DE

QUE A PARTIR DEL AÑO 2010, SE DECLARE EL 29 DE

SEPTIEMBRE DE CADA AÑO, COMO DÍA NACIONAL DEL

MAÍZ; ASÍ MISMO, AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO

ESTATAL, PARA QUE EL 29 DE SEPTIEMBRE, SE CELEBRE

EL DÍA DEL MAÍZ, CONVOCANDO A UNA JORNADA

EDUCATIVA, CULTURAL Y GASTRONÓMICA EN TODA

LA ENTIDAD; Y A LA CÁMARA DE SENADORES DEL

H. CONGRESO DE LA UNIÓN, PARA QUE SE APRUEBE

DE MANERA URGENTE, LA LEY DE PLANEACIÓN PARA

LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD AGROALIMENTARIA Y

NUTRICIONAL.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE DESARROLLO RURAL

INTEGRAL.

2. INICIATIVA CON CARÁCTER DE PUNTO DE

ACUERDO, QUE PRESENTA EL DIPUTADO A LA

SEXAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA, REPRESENTANTE

DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA,

VÍCTOR MANUEL QUINTANA SILVEYRA, POR MEDIO DE

LA CUAL PROPONE QUE ESTA LEGISLATURA EXHORTE

DE MANERA RESPETUOSA AL TITULAR DEL PODER

EJECUTIVO ESTATAL, A TRAVÉS DE LA PROCURADURÍA

GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO, A FIN DE QUE SE

IMPLEMENTEN TODAS LAS UNIDADES ESPECIALIZADAS

EN LAS INVESTIGACIONES DEL DELITO DE VIOLENCIA

FAMILIAR, EN LAS SUBPROCURADURÍAS DE JUSTICIA,

Y SE HAGAN PARA EL 2010 LAS PREVISIONES

PRESUPUESTALES A FIN DE DAR CUMPLIMIENTO A LA

ORDEN 3/2008, EMITIDA POR LA CITADA PROCURADURÍA.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE JUSTICIA.

3. INICIATIVA CON CARÁCTER DE PUNTO DE ACUERDO,

QUE PRESENTA EL DIPUTADO A LA SEXAGÉSIMA

SEGUNDA LEGISLATURA, INTEGRANTE DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL,

JOSÉ ANTONIO LÓPEZ SANDOVAL, POR MEDIO DE LA

CUAL PROPONE QUE ESTA LEGISLATURA EXHORTE DE

MANERA RESPETUOSA A LOS ACTORES SOCIALES DEL

SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO, PATROCINADORES DEL

PROGRAMA COMPURREDONDEO, PARA QUE EN ARAS

DE CONTRIBUIR AL DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

DE LOS ADULTOS MAYORES QUE LABORAN EN LAS

TIENDAS DE AUTOSERVICIO PARTICIPANTES DE DICHO

PROGRAMA, SE DESTINE UN PORCENTAJE DE LO QUE SE

RECAUDA ANUALMENTE PARA SU APOYO ECONÓMICO Y

DESARROLLO INTEGRAL.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL.

4. QUINTO INFORME DE GOBIERNO, QUE ENVÍA EL

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO, LIC. JOSÉ

REYES BAEZA TERRAZAS, SOBRE EL ESTADO QUE

GUARDA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL.

SE TURNA A LA COMISIÓN ESPECIAL DE ANÁLISIS DEL

QUINTO INFORME DE GOBIERNO.

5. OFICIO No. SRIA/691/09 QUE ENVÍA EL

SECRETARIO MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE

CHIHUAHUA, POR MEDIO DE LA CUAL INFORMA

QUE MEDIANTE ACUERDO DE CABILDO SE AUTORIZÓ

DESINCORPORAR DEL RÉGIMEN DE DOMINIO PÚBLICO,

EL BIEN INMUEBLE DE PROPIEDAD MUNICIPAL UBICADO

EN LA CALLE ZEUS S/N, ESQUINA CON CALLE

HADES, DEL FRACCIONAMIENTO ATENAS DE ESTA

CIUDAD, CON UNA SUPERFICIE DE 9,771.33 METROS

CUADRADOS, CON EL PROPÓSITO DE DONARLO

A FAVOR DEL GOBIERNO DEL ESTADO, PARA LA

CONSTRUCCIÓN DE LA ESCUELA SECUNDARIA ESTATAL

3024 HÉROES FERROCARRILEROS, SOLICITANDO A

ESTE H. CONGRESO LA AUTORIZACIÓN PARA SU

DESAFECTACIÓN DEL RÉGIMEN DEL DOMINIO PÚBLICO.

– 42 –


SE TURNA A LA COMISIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS

PÚBLICOS.

6. CUENTA PÚBLICA CORRESPONDIENTE AL TERCER

TRIMESTRE (JULIO-SEPTIEMBRE) DEL EJERCICIO FISCAL

2009, QUE REMITE EL PRESIDENTE MUNICIPAL DEL H.

AYUNTAMIENTO DE GÓMEZ FARÍAS, CHIH.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN].

6.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: En relación conel turno de la Comisión espesal… [Especial] deAnálisis del… del Quinto Informe de Gobierno,presentado por el Gobernador Constitucional delEstado, esta Comisión queda integrada de lasiguiente manera: Como Presidente, el DiputadoRicardo Espinoza Leyva; como Secretario, elDiputado Antonio Andreu; como Vocal, DiputadoJosé Luis Cisneros Carlos; Vocal, Diputado AndrésDe Anda Martínez; Vocal, Diputada Irma PatriciaAlamillo Calvillo; Vocal, Diputada María Ávila Serna;Vocal, Diputada Nadia Hanoi Aguilar Gil y Vocal,Diputado Víctor Manuel Quintana Silveyra.

Habiendo quedado integrada la Comisión Especial,se procederá al trámite correspondiente para nal…el análisis del Quinto Informe de Gobierno.

[Texto de la Minuta de Decreto]:

DECRETO [737/09 I D.P.]:

LA SEXAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA DEL

HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA,

REUNIDA EN SU PRIMER PERÍODO ORDINARIO DE

SESIONES, DENTRO DEL TERCER AÑO DE EJERCICIO

CONSTITUCIONAL,

D E C R E T A

ARTÍCULO ÚNICO.- De conformidad con los artículos 12 y

66 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, se conforma

la Comisión Especial de Análisis del Quinto Informe de

Gobierno del Ciudadano Gobernador Constitucional del Estado,

Licenciado José Reyes Baeza Terrazas, quedando integrada

de la siguiente manera:

PRESIDENTE: DIP. RICARDO ESPINOZA LEYVA

SECRETARIO: DIP. ANTONIO ANDREU RODRÍGUEZ

VOCAL: DIP. JOSÉ LUIS CISNEROS CARLOS

VOCAL: DIP. ANDRÉS DE ANDA MARTÍNEZ

VOCAL: DIP. IRMA PATRICIA ALAMILLO CALVILLO

VOCAL: DIP. MARÍA ÁVILA SERNA

VOCAL: DIP. NADIA HANOI AGUILAR GIL

VOCAL: DIP. VÍCTOR MANUEL QUINTANA SILVEYRA

T R A N S I T O R I O

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor

inmediatamente después de su lectura, sin perjuicio de su

publicación en el Periódico Oficial del Estado.

D A D O en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la

ciudad de Chihuahua, Chih., al séptimo día del mes de octubre

del año dos mil nueve.

PRESIDENTE, DIPUTADO FERNANDO RODRÍGUEZ

MORENO; PRIMERA SECRETARIA, DIPUTADA MARÍA

ÁVILA SERNA; SEGUNDA SECRETARIA, DIPUTADA NADIA

HANOI AGUILAR GIL].

7.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,y siguiendo con el Orden del Día, relativo a lapresentación de dictámenes, se concede el uso dela palabra a la Junta de Coordinación Parlamentaria,para que por conducto de alguno de sus integrantespresente al Pleno el dictamen que tienen preparado.

- La C. Dip. Muriel Acosta.- PANAL.: Con supermiso, Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Diputada.

- La C. Dip. Muriel Acosta.- PANAL.: HonorableCongreso del Estado:

La Junta de Coordinación Parlamentaria de laSexagésima Segunda Legislatura del Congresodel Estado, con fundamento en los artículos 4y 42, fracción II de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado, somete a consideraciónde este Honorable Congreso para la aprobacióndel Pleno, un acuerdo por medio del cual sedé cumplimiento a la sentencia dictada por laSala Regional del Tribunal Electoral del Poder

– 43 –


Judicial de la Federación, dentro del Juicio deRevisión Constitucional interpuesto en contra delHonorable Congreso del Estado, que se tramitó enel expediente 217/2009, bajo la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

I.- Mediante escrito presentado ante la oficialía departes de este Poder Legislativo, el trece de agostodel presente año, el ciudadano Cruz Pérez Cuéllar,en su carácter de Presidente del Comité DirectivoEstatal del Partido Acción Nacional, promovióJuicio de Revisión Constitucional en contra delHonorable Congreso del Estado, por lo que asu juicio consideró la omisión de determinar lademarcación territorial de los distritos electoralespara elegir diputados uninominales, lo cual, señalóen su escrito, no se ha realizado desde el procesoelectoral del año dos mil uno.

II.- Desahogado que fue el trámite legal ante esteCuerpo Colegiado como autoridad responsable, eldía veinticuatro de agosto del presente año, seremitieron las constancias a la Sala Regional, consede en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, para lasubstanciación y resolución del citado juicio.

III.- La Sala del Tribunal Electoral del Poder Judicialde la Federación, correspondiente a la PrimeraCircunscripción Plurinominal Electoral, radicó bajoel expediente SG-JRC-217/2009 el Juicio deRevisión Constitucional promovido por el PartidoAcción Nacional en contra de este HonorableCongreso del Estado.

IV.- Con fecha treinta de septiembre del presente,la Sala Regional dictó sentencia dentro del citadojuicio de revisión constitucional, la cual fuenotificada a este Poder Legislativo el día primerode octubre del presente año.

V.- Con fecha primero de octubre de los corrientes,la Sala Regional del Tribunal Electoral del PoderJudicial de la Federación inició Incidente deAclaración de Sentencia y con esa misma fechadictó resolución en la cual modificó la redaccióndel considerando quinto de la sentencia definitivadictada el treinta de septiembre del 2009, lo cual

fue comunicado a esta Soberanía.

VI.- La sentencia que resuelve en definitiva el Juiciode Revisión Constitucional, contiene los siguientespuntos resolutivos:

PRIMERO. Se ordena al Congreso del Estadode Chihuahua, para que requiera la elaboracióndel estudio técnico respectivo, con el fin de queinicie y determine, con plenitud de facultades, laaprobación de la demarcación territorial de losdistritos electorales en el Estado de Chihuahua,como se expuso en términos del considerandoquinto de esta sentencia.

SEGUNDO. Se concede al Congreso del Estado deChihuahua un plazo de cinco días hábiles, contadosa partir de la notificación de la presente sentencia,para que dé cumplimiento a la misma. Así mismo,se ordena a la autoridad responsable informe delmismo a esta Sala en un término de veinticuatrohoras siguientes a su cumplimiento.

TERCERO. Se impone una amonestación públicaal Congreso del Estado de Chihuahua, en términosdel considerando sexto de la presente ejecutoria.

VI.- Ahora bien, para el efecto de estar enposibilidad de dar cumplimiento material a dicharesolución, se hace necesario que el PlenoLegislativo, como máximo órgano de autoridad,emita la solicitud correspondiente.

El artículo 42, fracción II, de la Ley Orgánica delPoder Legislativo establece como atribución de estaJunta de Coordinación Parlamentaria, propiciar lacelebración de acuerdos parlamentarios respecto alos asuntos que se traten en el Congreso.

Lo anterior debe ser adminiculado con loestablecido en el artículo cuarto de la propia ley deeste Poder, la que dispone que en lo no previsto porla misma, como es el caso de los actos materialestendientes al cumplimiento de una sentencia seregulará por las resoluciones del Presidente y losacuerdos que conforme a su competencia tome laJunta de Coordinación Parlamentaria.

Es por lo anterior que se estima que a propuesta

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de la propia Junta, sea el Pleno Legislativo elque, desde un inicio, dé cumplimiento cabal a lasentencia de mérito, en este caso, por lo que haceal requerimiento del estudio técnico tendiente a unademarcación territorial de los distritos electoralesen el Estado de Chihuahua, así como de loslineamientos a los que queda sujeta dicha solicitudy, con ello, estar en posibilidad de cumplir con lomandatado judicialmente en tiempo y forma.

Por ser un acuerdo parlamentario que no debe servalorado por alguna comisión legislativa, -dadossus fundamentos legales- debe ser votado en estemismo acto y remitido a las autoridades que en elmismo se señalan a la brevedad. Lo que se hacea partir del siguiente proyecto con carácter de

ACUERDO [489/09 I P.O.]:

PRIMERO.- A efecto de dar el debido cumplimientoa la sentencia dictada por la Sala Regionaldel Tribunal Electoral del Poder Judicial de laFederación en el expediente [SG-JRC-] 217/2009,se acuerda realizar el estudio técnico para lademarcación de los distritos uninominales parala elección de diputados de mayoría relativaal Congreso del Estado de Chihuahua, siendonecesario solicitar la colaboración del InstitutoFederal Electoral, en dicho trabajo pericial.

SEGUNDO.- Gírese atento oficio al ciudadano Doc-tor Leonardo Valdés Zurita, Consejero Presidentedel Consejo General de ese Instituto, solicitando sucolaboración, a efecto de cumplimentar el primerpunto del presente acuerdo.

TERCERO.- El estudio técnico que se soliciteal Instituto Federal Electoral deberá realizarseatendiendo a los siguientes lineamientos:

1.- La población utilizada deberá ser la correspon-diente a los resultados definitivos del censo generalde población, publicados por el INEGI, con la ac-tualización que corresponda.

2.- En la demarcación territorial (redistritación) seatenderá preponderantemente al factor poblacional,buscando el equilibrio demográfico entre los

diversos distritos, y las ciudades grandes, medianasy pequeñas, de conformidad con lo dispuesto porel artículo 40 de la Constitución Política del Estadode Chihuahua.

3.- El factor poblacional será el que resulte de dividirla población estatal entre el número de distritoselectorales contemplados en la Ley Electoral delEstado.

4.- La población de cada uno de los distritoselectorales podrá contar con un rango de variaciónde más-menos 15% del promedio general a que serefiere el punto anterior.

5.- Los municipios que integren los distritos elec-torales deberán contar con continuidad geográfica,así como considerar vías y medios de comunicacióny características geográficas de las demarcacionesterritoriales.

6.- Los municipios que se integrarán en símismos por varios distritos electorales, podráncomplementarse, de ser necesario, con alguno oalgunos de los municipios colindantes.

7.- Abarcarán preferentemente en forma comple-ta pueblos, barrios, colonias y comunidades in-dígenas, procurando la armonización de los fac-tores étnico y sociocultural.

8.- Los distritos que por su densidad poblacionaldeben comprender el territorio de más de unmunicipio, se constituirán preferentemente pormunicipios completos.

9.- Se consideran [considerarán] las distancias ytiempos de traslado de las secciones electoralesa la cabecera distrital.

10.- Las cabeceras distritales, deberán ser tambiénde alguno de los municipios que integran el distritoy que disponga de mayor número de habitantesrespecto de los otros posibles, así como de más ymejores vías y medios de comunicación hacia losdemás municipios que, en su caso, formen la propiademarcación.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la

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Secretaría para que elabore la Minuta de Acuerdoen los términos en que deba remitirse a quiencorresponda, en este mismo día.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los siete díasdel mes de octubre del año dos mil nueve.

Diputado Fernando Rodríguez Moreno, Presidentedel Honorable Congreso del Estado y Coordinadordel Grupo Parlamentario del RevolucionarioInstitucional; Diputado Fernando Álvarez Monje,Coordinador del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional; Diputada Silvia Susana MurielAcosta, Coordinadora del Grupo Parlamentario delPartido Nueva Alianza; Diputado Víctor ManuelQuintana Silveyra, por el Partido de la RevoluciónDemocrática; Diputada María Ávila Serna, por elPartido Verde Ecologista de México; Diputada NadiaHanoi Aguilar Gil, por el Partido del Trabajo.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, DiputadaMuriel.

Diputada María Ávila y a…

¿Con relación al tema, Diputada?

[En este momento, el Diputado De Santiago Moreno, ocupa la

curul de la Primera Secretaría, de conformidad con el artículo

33, fracción XIII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo].

- La C. Dip. Ávila Serna.- P.V.E.M..: Con su venia,Diputado Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante.

- La C. Dip. Ávila Serna.- P.V.E.M.: La reformadel estado, llevada a cabo en 2007, nos obligóa una profunda reflexión de los temas que hanacompañado a nuestro sistema político durante suconformación y dinámica.

Temas como el de la redistritación, definitivamentese quedaron fuera de este proceso de reformafederal.

La dinámica social, hace que las regiones cambien

debido al crecimiento demográfico y la movilidadde población, ello deriva en la reconfiguración delterritorio.

Estamos completamente de acuerdo, en queChihuahua requiere de un proceso de redistritación,ya que el mismo sería altamente benéfico para elsistema electoral local, en base a lo siguiente:

- Probable reducción de los costos destinados a losprocesos electorales.

- La identidad de los ciudadanos con el territorioque conforma su distrito electoral.

- Reducción del abasteci… del abstencionismo.

- Mayor posibilidad de cooperación entre lasautoridades de ambos niveles.

- Equidad en la participación de los distintos partidospolíticos y minimización de conflictos.

Aún existen muchos retos pendientes en elmarco de un problema que debe replantearseperiódicamente. Uno de ellos es que en lasmetodologías utilizadas -hasta la fecha- no seha podido sistematizar la manera en que seincorpora el conocimiento local necesario paraalgunos criterios utilizados en el proceso, comolo son el de integridad de comunidades y el detiempos de traslados.

Así mismo, no existe concordancia entre los distritoslocales y los federales, ya que los procesos paraconformarlos se encuentran bajo la responsabilidadde instancias diversas. Los primeros, están a cargode los institutos electorales estatales; los segundos,a cargo del Instituto Federal Electoral, lo anterior,debido a procesos independientes, con criterios ymétodos diversos.

Es una realidad, que en nuestra Entidad existendistritos tanto sub como sobrerrepresentados yesta es una situación de hecho que debecorregirse, atendiendo al verdadero espíritu de larepresentación ciudadana.

Además, este tipo de situaciones sólo favorecen a

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los partidos de siempre, propiciando circunstanciaso situaciones de desigualdad en las contiendaselectorales.

Sin embargo, estimamos que este momento noresulta idóneo debido a que las condicionesno propiciarían un sano y efectivo proceso deredistritación; por la trascendencia que el mismoreviste, no es posible sujetarlo a voluntarismos ni anichos políticos de ninguna clase.

Nos encontramos en el umbral de un procesoelectoral integral en la Entidad, por tanto, laatmósfera política se encuentra colmada de factoressubjetivos que nada tienen que ver con laverdadera naturaleza y esencia de un proceso deredistritación.

Respetuosos del criterio adoptado por la salaregional del Tribunal Electoral del Poder Judicialde la Federación, en la sentencia que recaeal expediente del juicio de revisión constitucionaliniciado en contra de esta Soberanía, consideramosque es muy importante atender al contenido deltercer punto del acuerdo donde, efectivamente,la autoridad electoral reconoce que es conocidoel grado de desactualización del padrón electoral,particularmente en la zona fronteriza, que el casode Chihuahua representa aproximadamente el 40%del padrón electoral y de la población en el Estado.

Como actores políticos, no podemos dejar deobservar lo establecido por el artículo 53 de nuestraConstitución Federal, que dice: La distribuciónde los distritos electorales uninominales entre lasEntidades Federativas se hará teniendo en cuentael último censo general de población.

Así como lo relativo al artículo 40 de la Constituciónlocal, mismo que nos señala una serie de elementoscon que debe contarse previo al proceso dedemarcación territorial de los distintos electora…de los distritos electorales en la Entidad, mismoscon los que no se cuenta al día de hoy.

En este caso, estimamos sería mayormenteconveniente esperar los resultados que arroje elcenso poblacional del 2010, ya que en la realidad

social… ya que la realidad social es dinámica y en laúltima década ha presentado cambios importantesy trascendentales, que forzosamente modifican lasvariables a tomarse en cuenta para configurar unaredistritación local.

Es cuanto, Diputado Presidente, y por su atención,muchas gracias.

[La Diputada Ávila Serna vuelve a ocupar la Primera

Secretaría].


Diputado Víctor Quintana, tiene uso de la palabra.

- El C. Dip. Quintana Silveyra.- P.R.D.: Gracias,señor Presidente.

Compañeras y compañeros Diputados.

Conciudadanas, conciudadanos.

Miren, me da gusto, me parece muy bien, que co-mo Congreso, como Junta de Coordinación Par-lamentaria, hayamos firmado consensuadamenteeste acuerdo dirigido al IFE en torno al asuntode la disitación… de la redistritación. Me da gustoque como Congreso lo vayamos a votar aquí todos.

Pero también me da mucha pena que comoCongreso hayamos recibido una censura pública.Y no me gusta nada que lleguen las sentencias,lleguen los oficios y una persona, no sabemos encalidad de qué, empiece a declarar a la prensa.Si en calidad de funcionario del Congreso. Si encalidad de militante de un partido político, y quediga que vamos a ampararnos o que siempre sí,que siempre no. Esto nos resta mucha seriedadcomo Congreso.

Ya todos esos entuertos se desfacieron odesficieron -como diría El Quijote- pero ya nosvimos mal, porque nos censuraron y porque a…aparecimos mal ante la opinión pública.

No se vale hacer eso, compañeras y compañeros,tiene que haber un procedimiento muy claro. Encuanto llegue un oficio o sentencia dirigida alCongreso, de inmediato debe darse vista a todos

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los Grupos Parlamentarios. Debemos conocer losGrupos Parlamentarios de qué se trata, más cuandonos involucran de la manera en como estamosinvolucrados ahora.

Y debe de fijarse una postura del Congreso, no laque se le ocurra a una persona que representa alCongreso, pero no lo representa tanto, porque noera la postura del Congreso.

Debemos ser muy estrictos en esto y muy precisos,compañeras y compañeros, con gusto firmamosel acuerdo que vamos a votar y lo vamo… y lovamos a votar a favor, pero sí queremos hacer unextrañamiento sobre la forma poco aseada, sobrela forma no consensuada y no respetuosa de lademocracia en que se manejó todo este asuntodesde que llegó, el 13 de agosto, hasta que se tratóhoy en la Junta de Coordinación Parlamentaria.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputado.

Diputada Nadia Hanoi Aguilar.

[En este momento, el Diputado De Santiago Moreno, ocupa la

curul de la Segunda Secretaría, de conformidad con el artículo


- La C. Dip. Aguilar Gil.- P.T.: Gracias, DiputadoPresidente.

Primero que nada, quiero expresar que el voto delPartido del Trabajo será a favor del documento,que tan amablemente nos hizo el favor de leer lamaestra Muriel en esta Tribuna.

Pero sí quiero hacer unas precisiones.

Más allá de las funciones que la ley otorga a losdiputados, creo que todos coincidiremos en que larazón de ser de los legisladores es la esencia de lafunción pública es, precisamente, la de representara diferentes sectores sociales en una democraciaindirecta y aún imperfecta, a mi parecer.

Y es que el asunto de la redistritación, a la cualobligó el Tribunal Electoral, debería de atenderse,además de a los criterios estrictamente numéricos,

a la realidad y a las especificidades socioculturalesque son, por supuesto, a las que nos debemos.

Con esto, me refiero a que al margen deldiscurso acerca de la representación ciudadana nosencontramos que en un solo distrito electoral concabecera en alguna de las principales ciudadesexisten importantes zonas rurales que tienen unarealidad muy diferente a la de una colonia de laperiferia o a la zona residencial de las grandesurbes.

Esto es una cuestión de sentido común, sibuscamos una auténtica representación de losdiferentes sectores de la sociedad, es importanteque se atienda también, además de a los índicesde población, a criterios sociales e, incluso, por quéno decirlo, culturales.

El entorno y la problemática de cada comunidadasí lo amerita, particularmente en un momentoen que los propios ciudadanos dicen no sentirserepresentados.

Por eso digo que hay que ser cuidadosos coneste tema, porque creo, como lo he dicho encada intervención, que el modelo a seguir no esel que marque el camino al pragmatismo, sinoaquel que garantice la más amplia representación yparticipación de todos los sectores no sólo políticos,sino sociales.

Es cuanto, Diputado Presidente.

[La Diputada Aguilar Gil vuelve a ocupar la Segunda

Secretaría].


Diputado Arturo Zubía.

- El C. Dip. Zubía Fernández.- P.A.N.: Ah,carambas, eh.

Para que no nos resbalemos, eh. ¡Mire!

[Comentario en virtud de que se colocó tapete en el área de la

Tribuna].

Con su permiso, Diputado Presidente.

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- El C. Dip. Zubía Fernández.- P.A.N.: Yo celebroque el día de hoy, este Congreso le estemos dandofiel y estricto cumplimiento a una instrucción delTribunal Federal Electoral de la Sala Regional deGuadalajara, que hoy nos está ordenando a esteCongreso únicamente al cumplimiento de la ley.

Y lo celebro porque debemos de ser, precisamentelos Diputados, los que pongamos el ejemplo encuanto a… a lo que mandata la Constitución y laLey Orgánica de este Congreso.

Esta es una buena disposición, compañeros,independientemente de… de clases sociales ode grupos que de manera natural existen en losdiferentes distritos.

Los Diputados tenemos que tener la sagacidad,capacidad y voluntad para representar a todas lasclases de un distrito, a todas las clases. Desde losmás hasta los menos.

Si tenemos comunidades rurales, tenemos lasgrandes metrópolis, en el caso de Chihuahua,Ciudad Juárez, diferentes grupos de las… dediferentes etnias, a los ganaderos, a… a losindustriales, o sea, para eso es el Diputado.

Es como las comisiones del Congreso. Lascomisiones del Congreso, ninguna es mala, nobrilla la que el Diputado no quiere que brille. Asíson los distritos, tenemos que tener la capacidadde representarlos a todos.

Por eso yo celebro algo que han mencionadoanteriormente, pues evitemos que los distritos seanuna simulación en cuanto a los números o lasdemarcaciones territoriales.

Estamos de acuerdo -decía alguien aquí- enque se redistrite, para evitar la sub y la sobrerepresentación que todos sabemos que existe, poreso es el mandato.

No podemos esperarnos al censo del 2010, puesporque las elecciones son el 2010, por eso nopodemos esperarnos al censo del año que viene.

Yo creo, y hago un exhorto, a que este juicio derevisión que hoy nos están ma… enviando a esteCongreso, se le dé cumplimiento hasta el final. Sele dé cumplimiento, no únicamente en esta fase,sino hasta su fase terminal, en donde concluyamos,verdaderamente, con la redistritación, no que digael P.A.N., sino la redistritación que diga la ley.

Es todo y cuanto, Diputado Presidente.


Procedemos a la votación del dictamen leído, paralo cual solicito a la Segunda Secretaria, DiputadaNadia Hanoi Aguilar Gil, tome la votación e informea esta Presidencia.


Por instrucciones de la Presidencia, procederemosa la votación del dictamen anteriormente leído, paralo cual les solicito a las Diputadas y Diputados, favorde expresar su voto de la manera acostumbrada,así como pulsar el botón correspondiente de supantalla, a efecto de que su voto quede registradode manera electrónica.

¿Los que estén por la afirmativa, tanto en lo generalcomo en lo particular?


forma unánime].



Legisladores].



Legisladores].

Le informo, Diputado Presidente, que se hanmanifestado a favor del dictamen por unanimidad.


– 49 –


Continuamos con la presentación de dictámenes.

Se aprueba en lo… en lo general y en lo particulareste dictamen. Por supuesto.

8.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Y procedemosa la presentación de dictámenes, para lo cual seconcede el uso de la palabra al Diputado ArturoZubía Fernández, miembro de la Comisión deDesarrollo Rural Integral.

- El C. Dip. Zubía Fernández.- P.A.N.: Con supermiso, Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Diputado.

- El C. Dip. Zubía Fernández.- P.A.N.: Ala Comisión de Desarrollo Rural Integral, confundamento en lo dispuesto por el artículo 43 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete ala consideración del Pleno el presente dictamenelaborado con base a los siguientes antecedentes.

Le solicito a la Presidencia me permita pasardirectamente a las consideraciones y que quedeintegrado -completo- este documento en el Diariode los Debates.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Autorizado,Diputado.

- El C. Dip. Zubía Fernández.- P.A.N.: [Texto del

dictamen del cual solicitó la dispensa de su lectura]:

[I.- Con fecha 28 de mayo del año dos mil nueve, fue

turnada para estudio y dictamen a esta Comisión, iniciativa

con carácter de acuerdo presentada por el Diputado Víctor

Manuel Quintana Silveyra, mediante la cual pretende que esta

Legislatura exhorte de manera respetuosa al Servicio Nacional

de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA)

y al Director General de Inocuidad, Agroalimentaria, Acuícola

y Pesquera, con la finalidad de que rechacen las veinticuatro

solicitudes para la liberación de maíz transgénico con fines

de experimentación en los Estados de Sonora, Sinaloa,

Tamaulipas y Chihuahua; así mismo, se convoque de manera

urgente a las dependencias involucradas, tanto federales

como estatales, a fin de dar seguimiento al caso antes citado y

resolver el asunto de las siembras ilegales de maíz transgénico

detectadas en el año dos mil ocho, en el Estado de Chihuahua.

II.- La iniciativa se sustenta bajo los siguientes argumentos:

Aunque se ha dicho que la tecnología utilizada para producir

transgénicos salvaría al campo mexicano al mejorar los

rendimientos, la característica que está presente en los

cinco eventos que las empresas trasnacionales solicitan

experimentar, tiene que ver con la tolerancia al herbicida,

hay que considerar que el herbicida es el glifosato que es

altamente tóxico, como lo corrobora la resolución de la Corte

Internacional de Justicia de la Haya.

Resulta muy preocupante que el 90% de las solicitudes

sean para experimentar con el maíz transgénico {NK603 que

demostró efectos biológicos negativos a largo plazo en la

reproducción de ratas alimentadas con el maíz transgénico en

un estudio financiado por el Ministerio para la Salud, Familia y

Juventud de Austria.

Existe una gran cantidad de argumentos que han dado a

conocer estudiosos del tema y organizaciones de la sociedad

civil. Junto a las observaciones generales hacia la tecnología

de los transgénicos o biotecnología moderna o de ADN

recombinante se hacen observaciones detalladas a cada

experimento.

La conclusión, es que estas solicitudes de experimentación

deben ser rechazadas de manera contundente y definitiva.

A continuación se presenta un brevísimo resumen de las

razones para su rechazo y los elementos que desde diversas

áreas lo sustenten.

Las razones generales para rechazar estos experimentos son:

1. Las solicitudes no toman en cuenta las características

particulares de México, tales como:

a) La biodiversidad nativa de las plagas del maíz en México y

de sus enemigos naturales producto de su coevolución con el

maíz que tiene implicaciones en el desarrollo de resistencias a

la tecnología del maíz transgénico;

b) La ubicación geográfica de los parientes silvestres del maíz

(teocintle y Tripsacum) en amplias áreas geográficas;

c) La persistencia del mejoramiento genético autóctono (MGA)

que usa la vía semilla-polen para sus cruzamientos y dispersión

– 50 –


de alelos en sus poblaciones;

d) El valor inapreciable de la diversidad genética del maíz

nativo in vivo, insustituible por su versión conservada in situ

y/o ex situ.

2. México tiene un sistema muy endeble de bioseguridad

que debe fortalecerse previamente a la liberación en cualquier

etapa de maíz transgénico. La siembra a campo abierto en

México, bajo cualquier régimen, de las líneas transgénicas

disponibles, por ahora, en maíz, implica riesgos importantes al

ambiente, economía, y a la salud de los mexicanos, así como

a nuestra soberanía alimentaria.

3. Existen datos y trabajos publicados en revistas científicas

y gran cantidad de libros que mencionan los peligros, riesgos

e incertidumbre de los cultivos y alimentos que contiene

organismos genéticamente modificados.

4. La aplicación del enfoque precautorio debe garantizarse en

tanto la falta de evidencia científica no garantice la inocuidad,

seguridad y viabilidad del cultivo de maíz genéticamente

modificado en superficies experimentales de los lugares

solicitados.

5. Jurídicamente no es posible otorgar permisos de

liberación de maíz transgénico sin contar con los elementos

de bioseguridad establecidos en la Ley de Bioseguridad

de Organismos Genéticamente Modificados (LBOGM). En

particular el Régimen de Protección Especial del Maíz.

Así mismo, la determinación de los centros de origen y

diversidad de variedades silvestres y/o nativas como mandata

el artículo 86 de la LBOGM, además de las normas oficiales

mexicanas que se establecen en la LOBOGM.

6. Las hipótesis implícitas de la serie de experimentos

planteados en las solicitudes para liberación en programa

experimental de maíz transgénico puestas a consulta por

SENASICA son incompletas, irrelevantes y engañosas para el

universo (liberación comercial) de aplicación del conocimiento

derivado de este cotejo experimental.

7. Las solicitudes carecen de información fundamental

que permita garantizar la bioseguridad de las variedades

nativas, variedades mejoradas e híbridos de maíz (Zea mays

subespecie mays), así como sus parientes silvestres (otras

especies y subespecies del género zea existentes en nuestro

país).

8. Las solicitudes presentadas son incompletas pues no

contienen la información que señala el Reglamento de la

LBOGM, artículo 16 por lo cual deben ser negadas en base al

artículo 34, fracción II A) y B) de la LBOGM y si se otorgaran

se infringirá el Código penal, artículo 420 ter.

9. Las solicitudes que se presentan corresponden a

modificaciones transgénicas muchas de las cuales ya fueron

probadas en México antes de que se estableciera la moratoria

en el período de 1995 a 1999. Se ha detectado en el

listado público de ensayos autorizados varios realizados con

los mismos eventos que ahora se pretenden experimentar, en

particular los correspondientes a resistencia a herbicidas.

10. Los promoventes de las solicitudes son tres empresas

trasnacionales y la mayor parte de los eventos son de una

sola empresa de origen estadounidense, Monsanto. Resultan

sumamente preocupantes las posibles prácticas monopólicas

que esta empresa pueda ejercer sobre las semillas del cultivo

del maíz en nuestro país, a través del establecimiento de

patentes.

11. El campesino rechaza esta semilla, pero no lo toman

en cuenta. Sin respeto a la sabiduría campesina estas

corporaciones pretenden adueñarse de nuestras semillas y del

maíz que ellos inventaron y han cuidado por nueve mil años.

12. El maíz, nuestro principal alimento, es producto del trabajo

botánico y cultural milenario de los antiguos mexicanos.

13. Lograron desarrollar decenas de razas de maíz. Este

trabajo genético no tiene precedente en el mundo.

14. El maíz abre una posibilidad excepcional para atender los

problemas de alimentación de la humanidad frente al cambio

climático.

15. Gracias al maíz, más de un millón de campesinos

son autónomos. La contaminación con maíces transgénicos

significaría su ruina y el hambre para millones de mexicanos.

16. El maíz está vinculado en México y otros países de Centro

y Sudamérica a un sinnúmero de expresiones culturales.

17. Ni los agricultores ni el público en general conocen los

riesgos que implican estas siembras experimentales.

18. El propósito de las compañías de biotecnología es

apoderarse de las principales semillas alimenticias del mundo.

– 51 –


Van contra el derecho a la alimentación, a la salud, a un medio

ambiente sano y a preservar una cultura propia.

19. Los maíces genéticamente modificados que se conocen

no resuelven los problemas del campo mexicano; constituyen

una amenaza para su viabilidad.

Algunos elementos agronómicos:

1. El teocintle que es considerado maleza en el monocultivo

de maíz del Altiplano de México, podrá transformarse en una

superraleza como resultado de su interacción genética con

el maíz transgénico tolerante a glifosato o indirectamente, a

través de su interacción con el maíz nativo.

2. La tecnología de la tolerancia al uso de herbicidas también

se ha asociado con el uso más intenso de herbicidas.

3. La interacción genética entre el maíz transgénico y las razas

de maíz, conducirá a la acumulación progresiva de transgenes

en los maíces nativos.

Deficiencias de la tecnología.

1. Las líneas que se quieren probar a campo abierto en

México han demostrado ser obsoletas tecnológicamente, aún

bajo las condiciones óptimas de cultivo.

2. En Estados Unidos no son sustentables, no disminuyen de

manera efectiva y global el uso de agrotóxicos peligrosos y no

aumentan los rendimientos.

3. Existen alternativas tecnológicas mejores, más aptas para

México y que no implican los riesgos de éstas.

Sistemas de bioseguridad endeble en México:

1. No se cuenta en México con la capacidad técnica instalada

de biomonitoreo y bioseguridad para hacer un correcto y

preciso monitoreo de la dispersión de transgenes en maíz

dentro de nuestro país que es centro de origen y diversidad

de este cultivo.

2. No se cuenta en México con la capacidad técnica

instalada de biomonitoreo y bioseguridad para prevenir,

evitar o solucionar posibles problemas imprevistos por la

experimentación a campo abierto con líneas transgénicas de

maíz en nuestro país que es centro de origen y diversidad del

maíz

Argumentos jurídicos:

1. El evento MON-89034-3 X MON-88017-3 no se encuentra

autorizado en el país de origen ni ha sido autorizado para

consumo humano en México por la Secretaría de Salud como

evento apilado combinado.

2. Las normas oficiales mexicanas no han sido expedidas

3. El otorgamiento de los permisos atentaría contra la garantía

de legalidad por violación al marco legal en bioseguridad al no

adoptar el enfoque de caso por caso.

4. Deficiencias en la presentación de las solicitudes.

5. Cada una de las solicitudes que se presentan es incompleta

lo cual se observa al hacer un seguimiento de los requisitos

que mandata el artículo 16 del Reglamento de la Ley de

Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados y de

los presentados en las solicitudes.

Dada la importancia de lo que se está planteando y de acuerdo

a la Ley de Bioseguridad, artículo 33, estas solicitudes se

pondrán a disposición del público para su consulta pública, con

lo cual se entiende que cualquier ciudadano puede participar,

siempre y cuando emitan opiniones sustentadas técnica y

científicamente.

El Congreso del Estado de Chihuahua debe promover el

rechazo a esta tecnología ante los fuertes argumentos que se

han señalado pero, sobre todo, en este momento, ante las

múltiples interrogantes que la pasada emergencia sanitaria ha

despertado en nuestra sociedad y situación de contaminación

transgénica que han reportado múltiples científicos en el campo

mexicano.

En este caso, está en juego el alimento básico de los

mexicanos. No podemos permitir que se siga arriesgando

nuestra seguridad por el interés de unas cuantas empresas

trasnacionales.

III.- La Comisión de Desarrollo Rural Integral, después de

entrar al estudio y análisis de la iniciativa de mérito, formula

las siguientes

[Continúa con su participación].

CONSIDERACIONES:

Esta Comisión es competente para conocer yresolver sobre la iniciativa de antecedentes segúnlo dispuesto por el artículo 58 de la Constitución

– 52 –


Política; así como de los artículos 43, 46 y 59 de laLey Orgánica del Poder Legislativo del Estado deChihuahua.

En términos generales, la iniciativa que seanaliza plantea la necesidad de solicitar ante elServicio Nacional de Sanidad, Inocuidad, y CalidadAgroalimentaria y, en lo particular, al DirectorGeneral de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola yPesquera, rechacen las veinticuatro solicitudes parala liberación de maíz transgénico, con fines deexperimentación en Sonora, Sinaloa, Tamaulipas yChihuahua.

Actualmente, el maíz es el cereal con mayorvolumen de producción en el mundo, dejando ensegundo plano el trigo y al arroz, del mismo modo,en la mayoría de los países de América Latina,este grano constituye la base de su alimentación,al mismo tiempo y, como sabemos, en México-desde siglos pasados- este alimento ha sido unfactor determinante en lo que a desor… en lo quea desarrollo cultural se refiere.

El caso del maíz transgénico, como se sabe, setrata de aquel maíz al que de manera artificial se leintroducen nuevas características biológicas que encierta medida permite que se tengan capacidadesde producción más favorables.

Respecto de este tema, y dada la relevanciadel mismo, por las que… por las consecuenciasque conlleva su uti… utilización es que existennumerosos documentos de investigación sobreel tema con una diversidad de opinionesigualmente numerosa, existen países y organismosinternacionales, que han favorecido con su opiniónla utilización de transgénicos, de igual manera,existe una gran cantidad de organizaciones y paísesque se han hecho lo propio, pero manifestándoseen contra de la utilización de transgénicos.

Atendiendo a la importancia del tema, respecto dela utilización de maíz transgénico y todo lo queello implica, tanto en lo relacionado con el impactoambiental, así como para la economía de losagricultores a nivel nacional pero, sobre todo, de los

chihuahuenses, quienes integramos esta ComisiónDictaminadora coincidimos con el iniciador respectode la necesidad de dar seguimiento a lasposibles siembras ilegales de maíz transgénicoque se puedan presentar en nuestra Entidad,por lo que estimamos oportuno exhortar a laDelegación Estatal de SAGARPA, para que demanera coordinada con las demás autoridadescompetentes, lleve a cabo las verificaciones queresulten necesarias con la finalidad de combatirlas posibles siembras de maíz transgénico quepudieran estarse llevando a cabo en territoriochihuahuense y que no cuenten con los permisoscorrespondientes.

V.- En relación a las veinticuatro solicitudes querefiere el iniciador y la respectiva consulta públicaque se llevó a cabo en meses pasados, tal ycomo lo mandata la propia Ley de Bioseguridadde Organismos Genéticamente Modificados, resultanecesario mencionar que a la fecha en que estainiciativa fue presentada al Pleno de este HonorableCongreso del Estado, fue paralela a la fecha en quela dicha consulta se cerró.

Al mismo tiempo que consideramos que este AltoCuerpo Colegiado aún contando con la facultad depronunciarnos respecto de la conveniencia de estetipo de siembras, carecemos de los conocimientostécnicos y científicos para pronunciarnos respectode la selosi… solicitud planteada por el iniciadoren relación al rechazo de la liberación experimentaldel maíz transgénico en nuestra Entidad y en otrosEstados de la República Mexicana.

Respetuosos, en todo momento, de las institucionesque han sido creadas por parte de los GobiernosEstatales y Federales (sic), como consecuencia,y en respuesta a la propia evolución tecnológicaque experimentamos en últimas décadas, es queconfiamos plenamente en la capacidad técnica yhumana para determinar la viabilidad o no, respectode la liberación al ambiente de maíces transgénicos.

Por lo expuesto anteriormente, y con fundamentoen lo que establecen los artículos 57 y 58 dela Constitución Política del Estado de Chihuahua,

– 53 –


la Comisión de Desarrollo Agrícola, somete a laconsideración de este Alto Cuerpo Colegiado, elpresente dictamen con carácter de


PRIMERO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahua,exhorta a la Delegación Estatal de SAGARPApara que de manera coordinada con las demásautoridades competentes, lleve a cabo lasverificaciones que resulten necesarias con lafinalidad de combatir las posibles siembras de maíztransgénico que pudieran estarse llevando a caboen territorio chihuahuense y que no cuenten con lospermisos correspondientes.

SEGUNDO.- Remítase copia del acuerdo querecaiga y de la iniciativa que le dio origen, a lasautoridades señaladas en los puntos anteriores,para los efectos conducentes.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Acuerdoen los términos correspondientes.

Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo, alos siete días del mes de octubre del año dos milnueve.

Por la Comisión de Desarrollo Rural Integral:Diputado Jesús Armando Muñoz Ponce, Presi-dente; Diputado José Antonio López Sandoval, Se-cretario; Diputado Manuel Soltero Delgado, Vocal;Diputado Gerardo Alberto Fierro Archuleta, Vocal yDiputado Arturo Zubía Fernández, Vocal.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: ¿Usted va a leerlos otros?

Son tres de Desarrollo Rural.

- El C. Dip. Zubía Fernández.- P.A.N.: VieneChumando.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante, DiputadoQuintana.


Compañeras y compañeros.

Primero, una aclaración pertinente, porque mepreguntaban, SENASICA no qui… no significasenectos asociados e integrados al campo,significa Servicio Nacional de Calidad, Inocuidad…Servicio Nacional de seguridad [Sanidad], Inocuidad,y Calidad Agroalimentarias, eso significa, eh,SENASICA.

Entonces, yo agradezco a los compañeros quehayan tenido esta actitud hacia la iniciativapresentada, pues por u… la presenté yo, aunque esrealmente una iniciativa de diversas organizacionesrurales de Chihuahua.

Yo, en lo personal, hubiera ido más allá. Yo, en lopersonal, no estoy de acuerdo en la liberación concarácter experimental del maíz transgénico. Si nose pudo controlar la siembra. ¿Se va a controlar laexperimentación?

Entonces, pero, sin embargo, voy a votar a favor,porque creo que es el máximo consenso que sepuede lograr. Hay compañeros que sí están a favorde los transgénicos, yo respeto ese punto de vista,no lo comparto. Por eso, yo voy a votar a favor.

Las organizaciones campesinas, algunas de ellas,como el Frente Democrático Campesino y ElBarzón, me han dicho que están dispuestos adestruir las siembras, incluso experimentales, demaíz transgénico, porque no hay, no existen losmecanismos adecuados para controlarlas.

Es cuanto, compañeras y compañeros.

Muchas gracias.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Bien.

Vamos a proceder a la… a la votación del dictamenleído, por favor, Diputada María Ávila Serna, sírvasetomar la votación e informe a esta Presidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia, procederemos a

– 54 –


la votación del dictamen anteriormente leído, paralo cual les pido a las compañeras Diputadas yDiputados, sírvanse expresar su voto de la maneraacostumbrada, así como pulsar el botor… el botóncorrespondiente.

Los que estén por la afirmativa tanto en lo generalcomo en lo particular, sírvanse manifestarlo.


forma unánime].

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: ¿Losque estén por la negativa?


Legisladores].



Legisladores].

Informo a la Presidencia que se han manifestadopor unanimidad de votos a favor.


Se aprueba tanto en lo general como en loparticular.

Concedemos al uso… el uso de la palabra ala Comisión de Desarrollo Rural Integral, para elsiguiente dictamen.

Diputado Jesús Armando Muñoz.

- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: Con su permiso,señor Presidente.

Honorable Congreso del Estado:

La Comisión de Desarrollo Rural Integral, confundamento en lo dispuesto por el artículo 43 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete ala consideración del Pleno, el presente dictamenelaborado con base en los siguientes

ANTECEDENTES:

Con fecha 31 de agosto del año dos mil nueve, fue

turnada para estudio y dictamen, a esta Comisión,iniciativa con carácter de acuerdo presentada porel Diputado Víctor Manuel Quintana Silveyra, pormedio de la cual solicita a la Sexagésima SegundaLegislatura del Honorable Congreso del Estado,exhorte al ciudadano Procurador General Agrario,con el fin de que se instruya al Delegado en elEstado para que se conduzca con estricto apegoa la ley, y con respeto hacia las autoridades tantotradicionales como formales del Ejido de Baqueachi,Municipio de Carichí, Chihuahua; procediendo demanera imparcial, con el objeto de generar eldiálogo entre las partes, evitando enfrentamientosestériles y siempre en cumplimiento con loestablecido por la Ley Agraria, actuando comomediador a efecto de contribuir a la solución legaly pacífica en el conflicto en cuestión.

Señor Presidente, le pido que me dispense lalectura del resto de los antecedentes y que mepermita pasar, por favor, al acuerdo.


- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: Gracias.

[Texto del dictamen del cual ha sido dispensada su lectura]:


Con fecha 23 de junio autoridades tradicionales y formales,

y habitantes del Ejido Baqueachi, Municipio de Carichí,

Chihuahua, denunciaron ante este Congreso una serie de

hechos irregulares que se han estado suscitando en esa

comunidad y que puede ocasionar confrontaciones de graves

consecuencias.

Los integrantes de la comunidad mencionada señalan que

por resolución presidencial de fecha 1o. de marzo de 1928,

publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 21 de

mayo de 1928, la Tribu Tarahumara, del pueblo Baqueachi,

Municipio de Carichí, Chihuahua, fue beneficiada por concepto

de dotación de tierras con una superficie de 44,784-00-00

hectáreas. Este fallo se ejecutó en sus términos el 28 de junio

del mismo año.

De la propia resolución se desprende que las tierras

dotadas habían estado en posesión de la mencionada tribu

– 55 –


desde tiempo inmemorial, pero que, por carecer de títulos

primordiales, era necesario proceder a la dotación a fin de

legalizar esa posesión inmemorial.

Con base en esa resolución presidencial, el Tribunal Unitario

Agrario del Distrito Cinco, dictó sentencia por virtud de la cual

concedió la calidad de ejidatarios a 113 indígenas originarios y

vecinos del pueblo Baqueachi.

El 18 de diciembre del dos mil cinco, los 113 ejidatarios

legalmente reconocidos, celebraron Asamblea de Delimitación,

Destino y Asignación de Tierras Ejidales y Admisión de

Nuevos Ejidatarios, razón por la cual en la actualidad, integran

el Padrón Ejidal 327 indígenas de la etnia Rarámuri o

Tarahumara.

Inconformes con esa asamblea, treinta y dos personas,

demandaron ante el Tribunal Unitario Agrario del Distrito

Cinco, con residencia en esta ciudad capital, a la Asamblea

General de Ejidatarios, reclamando su admisión como nuevos

ejidatarios. Los treinta y dos juicios agotaron todas sus etapas

procesales y fueron resueltos mediante sentencias dictadas

por el Tribunal en su primera instancia.

Los inconformes interpusieron los recursos que la ley les

otorga para impugnar cada uno de los fallos y en la actualidad

todos los recursos han sido resueltos conforme a derecho.

Sin embargo, en el mes de junio del presente año se publicaron

diversas notas periodísticas, en las que los promoventes de

los juicios, así como sus abogados particulares e incluso el

delegado de la Procuraduría Agraria en el Estado realizaron

declaraciones encaminadas a desprestigiar el ejido y a sus

legítimos representantes.

Esas declaraciones tienen por objeto evidente tratar de que las

resoluciones dictadas en los procedimientos jurisdiccionales

no sean ejecutadas en sus términos, apartándose con ello,

del estado de Derecho que hasta esos momentos había

prevalecido en los asuntos.



las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- Esta Comisión es competente para conocer y resolver sobre

la iniciativa de antecedentes según lo dispuesto por el artículo

58 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua; así

como por los artículos 43, 46 y 59 de la Ley Orgánica del

Poder Legislativo del Estado de Chihuahua.

II.- En esencia, el iniciador solicita la intervención de este

H. Congreso del Estado, para que exhorte al C. Procurador

General Agrario, con la finalidad de que instruya al Delegado

en el Estado para que se conduzca con estricto apego a la ley

y con respeto hacia las autoridades tanto tradicionales como

formales del Ejido Baqueachi, Carichí, Chih.; procediendo de

manera imparcial, con el objeto de generar el diálogo entre

las partes, evitando enfrentamientos estériles y siempre en

cumplimiento con lo establecido por la Ley Agraria, actuando

como mediador a efecto de contribuir a la solución legal y

pacífica en el conflicto en cuestión.

III.- Este H. Congreso del Estado, siempre se ha preocupado

por el bienestar de los ciudadanos chihuahuenses, velando en

todo momento por el respeto de los intereses de los mismos,

prueba de ello son las intervenciones que este Alto Cuerpo

Colegiado ha tenido en diversas cuestiones que involucran al

sector agrario, tales como la de los ex braceros, el apoyo a

los campesinos en la problemática de la Comisión Federal de

Electricidad, ante los cortes de energía eléctrica, por parte de

las autoridades federales, por citar sólo algunos.

IV.- Los integrantes de esta Comisión al efectuar un análisis de

la problemática planteada por el precursor, nos encontramos

que en la actualidad ya existe un medio de defensa para las

personas que se sientan agraviadas con la actuación de los

servidores públicos, en este caso, de la Procuraduría Agraria,

mismo que se encuentra previsto en el artículo 20, fracción

II del Reglamento Interior de la Procuraduría Agraria, el cual

estipula que es obligación de la Dirección General de Quejas y

Denuncias, el recibir las quejas y denuncias que se presentan

en contra de cualquier autoridad o servidor público con motivo

de la violación de las leyes agrarias, así como aquellas que

se formulen sobre presuntas irregularidades cometidas por

los comisariados y consejos de vigilancia de los núcleos de

población agrarios, en ejercicio de sus funciones; es por

ello que será a esta autoridad a la que compete conocer

de la quejas y denuncias hechas por los ejidatarios o sus

representantes legales, y no a este H. Congreso, ya que

carecemos de legitimación para presentar la queja o denuncia

en contra de los servidores públicos de la Procuraduría Agraria

en el desempeño de sus funciones.

– 56 –


Este H. Congreso confía en las legales y oportunas actuaciones

de los Tribunales Agrarios, en los escenarios que se le

presentan dando una pronta e inmediata respuesta a los

planteamientos ante ellos formulados, así como en las

resoluciones dictadas en los procedimientos jurisdiccionales,

sustanciados en el ámbito de su competencia.

V.- En lo relativo a la generación de diálogo entre las partes

en conflicto, quienes conformamos esta Comisión, estimamos

pertinente que por conducto de la Presidencia Municipal del

Municipio de Carichí, se conforme una mesa de diálogo

misma que deberá tener como objetivo primordial buscar una

solución pacífica entre la asamblea general de ejidatarios de

Baqueachi y las 32 personas inconformes con la misma. La

autoridad municipal habrá de intervenir como mediadora en

el conflicto agrario y proveer de los elementos que faciliten

el que las partes en conflicto lleguen a una composición

amigable mediante el establecimiento de acuerdos que eviten

enfrentamientos infructuosos entre dichos ciudadanos, que

demandan una solución legal y pacífica.

VI.- Por lo expuesto anteriormente, y con fundamento en

lo que establecen los artículos 57 y 58 de la Constitución

Política del Estado de Chihuahua, la Comisión de Desarrollo

Rural Integral, somete a la consideración de este Alto Cuerpo

Colegiado, el presente dictamen con carácter de


PRIMERO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahua,exhorta al Presidente Municipal de Carichí,ciudadano Baldimiro Vázquez Bernal, para queen uso de sus facultades, gire las instruccionespertinentes con la finalidad de que coadyuven en laconformación e instalación de una mesa de diálogoentre los involucrados en la problemática que sesuscita en el Ejido de Baqueachi, Municipio deCarichí, Chihuahua, que venga a dar una soluciónpacífica a la problemática en cuestión.

SEGUNDO.- Remítase copia del Acuerdo querecaiga y de la iniciativa que le dio origen, a lasautoridades señaladas en los puntos anteriores,para los efectos conducentes.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Acuerdo

en los términos correspondientes.


Por la Comisión de Desarrollo Rural, firman:Diputado Jesús Armando Muñoz Ponce, DiputadoJosé Antonio López Sandoval, Diputado ManuelSoltero Delgado, Diputado Gerardo Alberto FierroArchuleta y Diputado Arturo Zubía Fernández.

Es todo, señor Presidente.


Procedemos a la votación del dictamen leído,solicito a la Diputada Hanoi Aguilar, se sirva tomarla votación y se informe a esta Presidencia, porfavor.


Por instrucciones de la Presidencia, procederemosa la votación del dictamen anteriormente leído, paralo cual les pido a las señoras y señores Diputados,expresar su voto de la manera acostumbrada; asícomo pulsar el botón correspondiente en su pantallaa efecto de que el mismo quede registrado demanera electrónica.

¿Los que estén por la afirmativa tanto en lo generalcomo en lo particular?



Legisladores].



Legisladores].

Le informo, Diputado Presidente, que se hanmanifestado por unanimidad a favor del dictamen.


– 57 –



Concedemos el uso de la palabra al DiputadoGerardo Fierro Archuleta, para que continúe conlos dictámenes de la Comisión de Desarrollo RuralIntegral.

- El C. Dip. Fierro Archuleta.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Fierro Archuleta.- P.R.I.: A la Comisiónde Desarrollo Integral, con fundamento en lodispuesto por el artículo 43 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, somete a la consideracióndel Pleno el presente dictamen elaborado con baseen lo siguiente.

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha cuatro de agosto del año dos milnueve, fue turnada para estudio y dictamen, aesta Comisión, iniciativa con carácter de acuerdopresentada por el Diputado José Antonio LópezSandoval, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, para solicitar a laSecretaría de Agricultura y Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, realicen las gestionesy mecanismos necesarios, para que realicenun estudio y análisis mesurado al padrón debeneficiarios de PROCAMPO a fin de queregularice, depure y actualice dicho padrón.

Solicito a la Presidencia, autorice la dispensa de lalectura y dar lectura a los antecedentes -perdón-a consideraciones del documento y se inserte alDiario de los Debates.


- El C. Dip. Fierro Archuleta.- P.R.I.: [Texto del

dictamen del cual fue dispensada su lectura]:


El Programa Apoyos Directos al Campo, también conocido

como PROCAMPO se instrumentó a finales del año 1994, como

un mecanismo de trasferencia de recursos para compensar a

los productores nacionales por los subsidios que reciben sus

competidores extranjeros -particularmente de Estados Unidos

y Canadá en vísperas de la entrada en vigor del Tratado de

Libre Comercio para América del Norte (TLCAN)- sustituyendo

el esquema de precios de garantía de granos y oleaginosas

vigentes todavía en ese momento.

Al ser concebido por el gobierno en turno como un mecanismo

compensatorio en el contexto del ingreso de México al

TLCAN por ley, el gobierno se le decretó una vigencia de

quince años, por lo que 2008 sería el último año de su

vigencia originalmente establecida. Sin embargo, la actual

administración ha propuesto ampliarlo hasta el año 2012 con

nuevas reglas de operación.

El objetivo oficial de este programa es mejorar el nivel de

ingreso de las familias rurales, principalmente de aquellos

productores que destinan su producción al autoconsumo y que

por no comercializar su cosecha se encontraban al margen de

los sistemas de apoyo anteriores.

De acuerdo a las reglas de operación vigentes, el programa

busca apoyar con pagos directos a productores agropecuarios

que cultivan por lo menos uno de los productos anteriormente

subsidiados (maíz, frijol, arroz, sorgo, soya, cártamo, algodón

y cebada) e incluye tanto a la producción para el autoconsumo

como para la comercialización.

Ahora bien, es necesario reconocer que PROCAMPO, desde

su creación, tuvo una serie de bondades con la única finalidad

de profesionalizar al campo mexicano, lo cual su avance

es indiscutible. Sin embargo, es menester reconocer que

hoy por hoy hay deficiencias que tienen irremediablemente

que subsanarse; debiendo destacar que recientemente el

periódico el Universal, publicó que mientras el 20% de los

productores con mayor extensión de tierras han recibido el

80% de los recursos de PROCAMPO, la inmensa mayoría de

los campesinos ha tenido que conformarse con un subsidio

menor a los 700 pesos anuales, según un estudio del Centro

de Investigación y Docencia Económica, este ejemplo, entre

otros, nos obliga a un inminente estudio y análisis profundo

al padrón de beneficiarios de PROCAMPO, así como a las

normas de operación a fin de que se regularice, depure y

actualice este importante programa cuya finalidad es impulsar

y mejorar el sector productivo de nuestro país.

– 58 –


En este sentido, el suscrito, pone a consideración de esta

representación popular que el presente documento no es

un sentir de un pequeño grupo de personas, es de varios

sectores como somos los productores del campo, medios

de comunicación, entre otros los que de manera urgente

solicitamos una restructuración, análisis y depuración de

padrón de beneficiarios del PROCAMPO, pues a la fecha se

han encontrado algunas inconformidades y dudas al respecto

de la operación de dicho programa, es por ello, compañeras

y compañeros Diputados que no debemos dejar pasar más

tiempo y solidarizarnos con los productores del campo de

nuestro Estado, a fin de solicitarle de manera respetuosa

pero enérgicamente al Secretario de Agricultura, Ganadería,

Pesca y Alimentación, busque los mecanismos necesarios

para la realización de un estudio minucioso, depuración

y restructuración al padrón de beneficiarios y normas de

operación del PROCAMPO, con la única finalidad de buscar

impulsar a los productores del campo mexicano y su economía.



las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.-Esta Comisión es competente para conocer y resolver sobre

la iniciativa de antecedentes según lo dispuesto por el artículo

58 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua, así

como por los artículos 43, 46 y 59 de la Ley Orgánica del

Poder Legislativo del Estado de Chihuahua.

II.- En esencia la iniciativa que se analiza plantea la necesidad

de solicitar al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,

el que lleve a cabo en primer término, un análisis del Programa

PROCAMPO para que acto seguido proceda, en su caso, a

llevar a cabo la depuración del directorio de dicho programa,

lo anterior en virtud de que se han venido detectando diversas

deficiencias en el mismo.

III.- Como bien refiere el iniciador, el PROCAMPO surge como

una necesidad frente a la inminente entrada en vigor del

Tratado de Libre Comercio, que en la década de los noventa

celebró México con los Estados Unidos de América y Canadá,

buscando con dicho programa compensar, en cierta medida,

la apertura comercial con los países antes citados, de tal

forma que se les permitiera a los productores agrícolas ser

competitivos y tener vigencia en el mercado al momento de

llevar a cabo la comercialización de sus productos, sobre todo

por los altos subsidios que reciben los productores extranjeros

en la agricultura.

IV.- Este Programa tiene cerrado su padrón desde el año

1994, para nuevos predios de apoyo, es decir, que desde que

inició este programa no se ha permitido la entrada a nuevos

beneficiarios que cuentan con las condiciones necesarias para

acceder a él. Ahora bien, existe la posibilidad de que los

productores puedan cambiar de propietario o productor ya que

el apoyo va dirigido al predio del cultivo, razón por la cual si

llegase a haber cambios legales en la tenencia de la tierra el

mismo predio continúa con el apoyo siempre que el productor

siembre dicha superficie.

V.- Los beneficios a los cuales pueden acceder los productores

conforme a las modificaciones y adiciones que realizaron a

las reglas de operación del Programa de Apoyos Directos al

Campo, en abril de este año son las siguientes:

- CUOTA ALIANZA: Se establece una cuota unitaria de

$1,300.00, por hectárea para predios del ciclo agrícola

primavera-verano de temporal, con superficie elegible de

hasta cinco hectáreas.

- CUOTA PREFERENTE: Se establece una cuota unitaria

de $1,160.00 por hectárea, para predios del ciclo agrícola

primavera-verano de temporal, con superficie elegible mayor

de cinco hectáreas y hasta el límite indicado para las once

Entidades Federativas.

- CUOTA NORMAL: Se establece una cuota normal de

$963.00, por hectárea, para el resto de los predios del ciclo

agrícola primavera-verano y para todos los predios del ciclo

agrícola otoño-invierno.

Al mismo tiempo se implementó el monto máximo de apoyo,

mismo que establece:

- Monto máximo de apoyo: El monto máximo de apoyo por

persona física beneficiaria, por ciclo agrícola será de hasta

$100,000.00, sujeto a la disponibilidad presupuestal.

VI.- Quienes conformamos esta Comisión Dictaminadora,

después de hacer el análisis respectivo, coincidimos con

el iniciador en la necesidad llevar a cabo una evaluación

profunda respecto de la eficiencia en la implementación de

PROCAMPO, no solamente en quienes forman parte del

padrón de dicho programa, sino al mismo tiempo llevar a

– 59 –


cabo la evaluación de la rentabilidad de este programa en el

escenario económico y alimentario actual, ya que sin duda

difiere enormemente de aquél que, en la década de los

noventa dio origen a este programa.

VII .- Por lo expuesto anteriormente, y con fundamento en

lo que establecen los artículos 57 y 58 de la Constitución

Política del Estado de Chihuahua, la Comisión de Desarrollo

Rural Integral, somete a la consideración de este Alto Cuerpo

Colegiado el presente dictamen con carácter de


Continúa con la lectura]:

PRIMERO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahua,exhorta al Ejecutivo Federal para que a través dela Secretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, lleve a cabo unarevisión a fondo del padrón de beneficiarios delPROCAMPO, con la finalidad de que se verifique laefectividad de aplicación de dicho programa federal.

SEGUNDO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahua,exhorta al Ejecutivo Federal para que a través dela Secretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, para que a lleve…lleve a cabo un análisis profundo respecto dela eficacia de PROCAMPO en el escenarioeconómico, alimentario actual, para que en casode que resulte necesario, lleve a cabo lasmodificaciones pertinentes encaminadas a mejorarlas condiciones productivas de los agricultoresmexicanos.

TERCERO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahua,exhorta al Ejecutivo Federal, para que a travésde la Secretaría de Agricultura y Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, abrade nueva cuenta el registro para productoresque actualmente cumplen con las condicionesnecesarias para acceder al apoyo otorgado a travésdel PROCAMPO.

CUARTO.- Remítase copia del Acuerdo que recaiga

a la iniciativa que le dio origen, a las autoridadesseñaladas en los puntos anteriores, para los efectosconducentes.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Acuerdode los términos que corresponda.


Por la Comisión de Desarrollo Rural Integral:Diputado Jesús Armando Muñoz Ponce; DiputadoAntonio López Sandoval; Diputado Manuel SolteroDelgado; Diputado Gerardo Alberto Fierro Archuletay Diputado Arturo Zubía.



Adelante, Diputado Antonio López.

- El C. Dip. López Sandoval.- P.A.N.: Sobre esteasunto, gracias Presidente.

Gracias, Presidente.

Compañeras y compañeros, sobre este tema dePROCAMPO que hace un par de meses se hizoun gran escándalo por la forma en que se estabamanejando por el padrón de beneficiarios.

Sí tenemos que seguir insistiendo, los Diputadoslocales y federales, es un programa que semaneja del Gobierno Federal, que se depurenlos programas, que verdaderamente lleguen a losproductores que realmente estén trabajando latierra, que realmente estén trabajando el campo,que realmente necesiten este apoyo, que son lospequeños y medianos productores.

Nada más como información, yo les quiero decir,pues que el PROCAMPO se estableció en 1994como un programa compensatorio a los productoresde productos básicos… básicos, como el maíz,sorgo, la soya el algodón, la cebada, trigo, para sermás competitivos ante los mercados de nuestrospaíses vecinos como Estados Unidos y Canadá.

– 60 –


Entonces, desde el noventa y cuatro, realmente lospadrones se han venido usando a ciertos criterioscon ciertos cultivos, con estos productores quedeben de manejar estos apoyos.

Y yo creo que ya es momento de que se…como decía aquí ahorita, el Diputado Fierro, semodifiquen… se depuren, porque hay mucha gentepues que ya falleció y los familiares o tercerossiguen cobrando este recurso, y pues, yo creo queno… no va por ahí, hay gente que ya no trabaja latierra y siguen cobrando ese apoyo.

Hay nuevas… tenemos que tener nuevas políticaspara aplicar el campo. En este 2009 seestablecieron cuotas de programas, cuotas paraalianzas para establecer que se le otorgara miltrescientos pesos por hectárea a los productoresque realmente van a trabajar este programa, yrealmente como les digo, que existan y que estén, yque no hayan ya fallecido, porque a fin de cuentas,pues sirven estos programas para… pues para lagente que no esté trabajando en los programas quemás se requieren y más se necesitan.


[Ingresan al Recinto ciudadanos que portan cartulinas con

leyendas como: ”No es cuestión partidaria, es cosa de justicia

social”. ”Señores Diputados, cómo presumen que en el Estado

hay democracia, cuando la voz del pueblo no es escuchada”.

”Sergio Granados, Cambell, le amarran las manos al presidente

municipal, aduciendo que el Código Municipal fue reformado y

que ya no es su facultad destituirlo”. ”Exigimos solución al

caso Palomas, Municipio de Ascensión”. ”Queremos fuera al

Presidente Seccional, Estanislao García Santelis, por múltiples

anomalías”. ”Escuchen la voz del pueblo de Puerto Palomas,

exigimos que se audite la administración del C. Estanislao

García”].



- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: Gracias,Presidente.

Hacer unos comentarios en torno al programa.

Nosotros, como sacamos este dictamen, es en elsentido, desde luego, que se revise un programatan importante como es en el PROCAMPO.

Pero no estamos… como productores no estamosde acuerdo en que se recorte.

Nosotros estamos viendo que la intención delGobierno Federal es recortar no nada más elPROCAMPO, sino muchos de los programas quese manejan actualmente por la Federación.

He… el PROCAMPO en el Estado de Chihuahuaempezó con una cantidad arriba de ochocientosmillones de pesos… novecientos millones de pesos,ya ahorita tiene muchos millones de pesos menos.

Y ahí en la iniciativa nosotros hacemos… en elexhorto que… se hace el comentario de que haysuperficie que se quedó por fuera del programa,superficie que en el tiempo en que empezó elprograma estaba sembrada de avena que eraun produc… que era un cultivo que no estabaaceptado y que se aceptó en una visita que hizo eldelegado nacional de la SAGARPA, -incluso- estuvoen Namiquipa en un evento.

Ahí se le pidió, porque era una extensión enormede hectáreas en el área menonita… en el área deesos municipios aledaños de que se aceptara laavena como uno de los productos básicos, que dehecho lo es en la dieta alimentaria y se aceptó.

Pero muchos productores que no es… que noregistraron sus tierras a tiempo, se quedaron porfuera.

Por ello, ahorita lo decía Toño, es un programaque no se hizo de inicio como un programa paraaten… para social; o sea un… es un programa deimpulso a la producción de los productos básicos,frijol, maíz.

Entonces, que se revise -efectivamente- y a quienno siembre sus tierras, que se le corte el programa.

Pero de ninguna manera estamos de acuerdo enque el Gobierno Federal le recorte presupuesto alos programas federales.

– 61 –


En eso estamos claros.

Necesitamos que, al contrario, le incrementerecursos, porque estamos seguros, y yo les puedotraer una lista y la pueden… y puedo invitara los Diputados que gusten a verificar esassuperficies de productores de veinticinco… deveinte hectáreas que están por fuera desde el iniciodel programa, y que es momento de que se hagauna reconsideración y esas superficies se vuelvana incor… se incorporen de hecho al programa…al nuevo PROCAMPO que está anunciando elPresidente Calderón.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Diputado HiramApolo Contreras.

- El C. Dip. Contreras Herrera.- P.A.N.: Con supermiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Contreras Herrera.- P.A.N.: Más…más que nada invitar a mis compañeros Diputados,sobre todo a la fracción mayoritaria del P.R.I.

No domino el tema del campo, como aquí elcompañero Diputado Chumando, o el DiputadoFierro.

Hace unos meses atrás un servidor propuso,aquí en el Estado de Chihuahua, por mediode una ley de decreto, no de un exhorto,no de un punto de acuerdo, que se crearael registro estatal agropecuario, donde todosaquellos agricultores que perdieran sus cosechas,el Gobierno del Estado, a través de un presupuestoque a nosotros nos corresponde para lo queviene el 2010, se creara un fondo precisamentecontingencia, por llamarlo de alguna manera, paraque todos aquellos agricultores, campesinos queperdieran sus cosechas por desastres naturalesfueran apoyados desde… de recursos propios delGobierno del Estado.

Lamentablemente, compañero Chumando, lainiciativa sigue congelada, yo creo que ya tenemos

que pasar de los acuerdos y de los exhortos agenerar iniciativas que beneficien realmente a losagricultores. Esto depende de nosotros, ahí está lainiciativa si se quiere beneficiar a los agricultores,a la gente del campo.

Yo les pediría congruencia a todos mis compañerosDiputados y que saquen adelante esta iniciativa,ahí la tienen ustedes, ya sáquenla, para que en el2010 exista un pequeño fondo de recuperación encaso de desastres naturales.

No lleva jiribilla política, ahí está la iniciativa,reiníciela, los invito a que la revisen y sin tanpreocupados están en el campo, sáquenla adelante,eso corresponde a nosotros, no es un acuerdo, noes un exhorto.

Yo les pediría congruencia nada más en eso y quele dieran para adelante.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Diputado ToñoLópez, va hablar.

¿Los dos?

- El C. Dip. Zubía Fernández.- P.A.N.: No.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Antonio López,Arturo Zubía.

Si quieren pasar juntos, no le hace, pues.


No mire, yo celebro esta… esta iniciativa, auny cuando es un acuerdo, obviamente respaldocompletamente la propuesta del Diputado HiramApolo cuando habla del fondo de los proyectos, porsupuesto que sí, verdad.

Pero en esta iniciativa es algo que es necesario,eh… es algo que es necesario, coincido plenamentecon el iniciador Antonio López y los comentarios delDiputado Chumando.

Es importante, no únicamente la revisión en…en… ahí en la tierra para verificar, porqueexisten lamentablemente muchas tierras que no se

– 62 –


siembran, y a los propietarios les está llegando elapoyo, así están la cosas, tienen años, porras, ahílas tierras y les sigue llegando el apoyo.

Hay gente que lamentablemente ya falleció y lesigue llegando el apoyo.

¿Saben porque se da eso? Porque no únicamentese debe de revisar, no únicamente se deberevisar los padrones de los beneficiarios parahacer una entrega real, tal y como se inició, sinose hace necesario hacer una revisión a quienesinspeccionan las tierras.

Ustedes creen… ustedes creen que… que no sedan cuenta mucha gente de que Juan de la Huertasya falleció y que firma otro a nombre de él.

¡Pues claro que se dan cuenta, hombre!

Se hace necesario, no únicamente la revisión delos padrones, sino de la revisión de los inspectoresque hacen las revisiones. ¿Esto es claro, hombre?

Yo creo que las tierras siguen siendo las mismas,algunas no se siembran, algunos ya fallecieron,pero sí creo importante esto.

Y hago un exhorto también muy respetuoso.

Miren, siempre le estamos pidiendo a la Federación,que los programas de esa naturaleza nodesaparezcan, de los cuales nosotros estamos deacuerdo que no desaparezcan estos programas.

Siempre estamos diciendo que los apoyos lleguende manera puntual, que no se atrasen, de locual también nosotros estamos de acuerdo queasí sea, pero también pedimos y hago un llamadorespetuoso como en otras ocasiones lo he hechosobre el mismo tema.

Como el campo no tiene colores, señores, nosqueda por aprobar un presupuesto en donde esteCongreso tiene la oportunidad, no únicamente dehacer leyes como la que mencionaba el DiputadoContreras hace un momento, sino de aprobarpresupuestos encaminados verdaderamente a queel campo tenga un verdadero bienestar y tenga

un mejor servicio, porque si algo podemos hacero si en algo podemos influir, es precisamente enel presupuesto que se aprueba aquí y nada máscomo una cifra, fue menos del uno por ciento loque aprobamos este Congreso, en diciembre delaño pasado, de aumento a las partidas del campo.

Por eso es importante, no únicamente apoyary exhortar a la Federación, sino hacer nuestraparte, eh, hacer verdaderamente nuestra parte alo que nosotros podemos que es el presupuestodel Estado.

Gracias, Presidente.


Bien, vamos a Dip… Diputado Fierro.

- El C. Dip. Fierro Archuleta.- P.R.I.: Así rápido,hacer un breve comentario.

Definitivamente eso es obligación de… de loscaders, eso está en la ley y eso lo firman todoslos productores de que es obligación de elloscuando haya ese tipo de cambios notificarlo ante laSecretaría.

Es cuestión, como lo acordamos, de que lorevise la propia Secretaría, de lo que hagadeterminantemente conforme lo que es y lo quefirman todos los productores, no se pueden estarhaciendo esas modificaciones, definitivamente.

Y pues, de antemano, pues, ahorita ya elPROCAMPO ya… ya terminó, ya viene otrareinscripción, ojalá, eso es lo que hay que estarpugnando y que realmente se aplique la ley comodebe de ser.

O sea, vamos trabajando para que muchas de lashectáreas que realmente no quedaron registradas,que se registren, en aquellos años todos los quesembraban maíz no podían tener acceso a loque es el PROCAMPO, y yo les aseguro quehay como un cuarenta por ciento de tierras enel Estado de Chihuahua que no están registradasen el PROCAMPO y que no tienen derecho a estebeneficio.

– 63 –


Entonces, eso es lo que tenemos que hacer paraque el año próximo queden todas reinscritas, y esaes una obligación de los caders, revisar cuálestierras y supervisar cuales se están sembrando ycuáles no, para evitar este problema que tenemos.

Es cuanto, Presidente.


Vamos a proceder a la votación del dictamen leído,le solicito a la Secretaria, María Ávila Serna, seatan amable de tomar la votación y notificarlo a estaPresidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia procederemos ala votación del dictamen anteriormente leído,solicitándole de nueva cuenta a las Diputadasy Diputados expresar su voto de la maneraacostumbrada y pulsar el botón correspondiente.



forma unánime].



Legisladores].

¿Abstenciones?


Legisladores].

Informo a la Presidencia, que se han manifestadopor unanimidad de votos a favor.


Se aprueba tanto en lo general como en lo particulardicho dictamen.

- El C. Dip. Quintana Silveyra.- P.R.D.: SeñorPresidente.

Una pequeña moción.

Está aquí un grupo de ciudadanas y ciudadanosde la sección municipal de Rodrigo M. Quevedo,Palomas, Municipio de Ascensión. Yo sugiero quela Comisión de Desarrollo Municipal, los atienda.


Mire, este… se hizo una solicitud -Diputado- nomáspara la información de esta Asamblea de parte delos ciudadanos, se hizo la solicitud por escrito, secontestó y se les informó del trámite que deberíande agotar. El Congreso los ha atendido hasta dondese puede. Nosotros no podemos tomar ninguna otradecisión más que el que… la que señala la ley parauna destitución de un presidente seccional si así…si así se define por la propia ley.

Pero, yo le pediría a la Comisión de DesarrolloMunicipal se sirviera atenderlos a ver si hay algomás que se pueda hacer por ellos.

Diputado… adelante, Diputado Fierro que seincorpore, así como los Diputados que deseenatender a los ciudadanos. Con mucho gusto.

[Se incorpora a la Sesión el Diputado Andreu Rodríguez].

Vamos a continuar entonces con la Sesión.

- El C. Dip. Álvarez Monje.- P.A.N.: Un agregado.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A este tema.

- El C. Dip. Álvarez Monje.- P.A.N.: Es que, señorPresidente, que hay una respuesta del Congreso…

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí… si quierepase, Diputado.

- El C. Dip. Álvarez Monje.- P.A.N.: Sí, nomásconocer si hay una respuesta del Congreso ala petición de los pobladores de la seccional dePalomas, respecto a la destitución.

Si la hay, yo quisiera tener copia de ese documento,porque desconozco si lo existe, y si lo existeal menos Acción Nacional no participó en esarespuesta como parte del Congreso.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí, no fue… mire.

– 64 –


Es un asunto que no tiene que ver por la Asamblea.

Es una consulta jurídica que se hizo al área de laSecretaría. Se les contestó el trámite legal. Ahoritale pasamos una copia, con mucho gusto. Si quierela leemos, con mucho gusto, es un trámite queseñala la propia ley. El presidente seccional es unórgano electo por elección popular y tie… señala unprocedimiento de ley para proceder a su destitución.

- El C. Dip. Álvarez Monje.- P.A.N.: Si tieneel documento, pues si alguna de las secretariaspudiera leerlo para el conocimiento de todos.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí, con muchogusto.

- El C. Dip. Álvarez Monje.- P.A.N.: Y yopropondría al Diputado Cisneros a que acompañaraal Diputado Fierro -perdón- para esta plática con lospobladores.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Que lo revisen.¡Con mucho gusto!

Por lo pronto, vamos a seguir con la Sesión yahorita lo leemos. Con mucho gusto. Mientras lo…lo recabamos.

Continuamos con los dictámenes que tienependiente la Comisión de Gobernación y PuntosConstitucionales, para lo cual concedo el uso de lapalabra al Diputado Jesús Armando Muñoz Ponce.



Las Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor el artículo 43 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, someten a la consideración del Plenoel presente dictamen, elaborado con base en lossiguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha veinticinco de junio del dos milnueve, fue turnada para su estudio y posteriordictamen, a esta Comisión Primera de Gobernación

y Puntos Constitucionales, la iniciativa con carácterde decreto, presentada por el Diputado JoséLuis Cisneros Carlos, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, por medio de la cualpropone para adicionar un quinto párrafo al artículo52 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo delEstado a efecto de que las Comisiones Legislativasdictaminen las iniciativas de punto de acuerdo enun plazo que no exceda de un mes.

Le solicito, señor Presidente, de acuerdo a lo queestablece el artículo 30 de la Ley Orgánica delCongreso, párrafo XX, que me permita pasar a lalectura del acuerdo, pero que quede inserto en sutotalidad en el Diario de los Debates.



[Texto del cual fue dispensada su lectura]:

II.- La iniciativa queda expuesta en los siguientes términos:

Una de las críticas recurrentes entre la sociedad, hacia

la labor legislativa -cotidianamente- percibe que los y las

legisladoras no cumplen con su función debido a que su

trabajo se encuentra estancado. Debemos admitir que en

términos generales esta situación es cierta, en virtud de que

existen innumerables iniciativas en las Comisiones Legislativas

pendientes de dictaminar.

En este tenor y por disposición del artículo 52 del ordenamiento,

interno que rige al H. Congreso del Estado, señala que los

asuntos que les sean turnados a las comisiones deberán

dictaminarlos en un plazo de dos meses, salvo que la ley

disponga otro término o que el Pleno acuerde fijar plazo

diverso.

La presente iniciativa tiene como propósito medular adicionar

un párrafo al artículo citado, precisando como plazo máximo

de un mes para su debida resolución (a las iniciativas con

carácter de acuerdo) a partir de su respectivo turno.

La Comisión Primera de Gobernación y Puntos

Constitucionales, después de entrar al estudio de la iniciativa

de mérito, tiene a bien formular las siguientes

– 65 –


CONSIDERACIONES:

I.- La propuesta del iniciador surge, ante un argumento válido

como lo es la eficiencia y expedites en el proceso legislativo,

y plantea la posibilidad de resolver dicha problemática

modificando el numeral 52 de la Ley Orgánica que rige

al Poder Legislativo en Estado de Chihuahua. A la fecha,

debido a la necesidad natural de evolución lógica y el carácter

dinámico de las leyes a efecto de estar a la par con los

retos que una sociedad cambiante requiere, se ha optado

por hacer una serie de modificaciones integrales a la Ley

Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, para

ello se integrará una mesa de estudio que reunirá todas las

propuestas que versen sobre el tema, principalmente aquellas

que sugieran una modificación al texto vigente.

Es el caso, respecto a la iniciativa en comento, que esta versa

precisamente sobre una necesidad detectada por el iniciador,

y precisamente se sugiere una modificación al texto vigente

de la Ley Orgánica, ante lo cual debemos concluir que resulta

apropiado exponer el presente tema ante la mesa de análisis

mencionada con anterioridad.

Por lo anterior, la presente Comisión sin entrar al estudio

de fondo de la iniciativa en comento, considera pertinente,

enviar la propuesta de marras a la mesa de análisis de la Ley

Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, para

su estudio y posterior dictamen.

Por lo anteriormente expuesto en el cuerpo del presente

dictamen y con fundamento en los artículos 57 y 58 de la

Constitución Política del Estado de Chihuahua; 43, 46, 59 y

demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo, las Comisión Primera de Gobernación y Puntos

Constitucionales someten a la consideración de esta Alta

Asamblea. el siguiente dictamen con carácter de

[Continúa con la lectura]:


ÚNICO.- Se envía el presente asunto a la mesapara la reforma a la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado de Chihuahua, para suestudio y posterior dictamen.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Acuerdoen los términos que corresponda.

Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo, enla ciudad de Chihuahua, Chih., a los seis días delmes de octubre del año dos mil nueve.

Y firman, por la Comisión Primera de Gobernacióny Puntos Constitucionales: Diputado Jorge NeavesChacón, Presidente; Diputado Miguel JuradoContreras, Secretario y Diputado Jesús ArmandoMuñoz Ponce, Vocal.



Nomás vamos a someter a votación este dictameny luego continúa con el uso de la palabra.

Le solicito a la Diputada Hanoi Aguilar se sirvatomar la votación.


Por instrucciones de la Presidencia procederemos ala votación del dictamen anteriormente leído, paralo cual les solicito a las Diputadas y Diputadosexpresar su voto de la manera acostumbrada, asícomo pulsar el botón correspondiente en su pantallapara que queden registrados de manera electrónica.

Los que estén por la afirmativa, tanto en lo generalcomo en lo particular.


forma unánime.].

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- PANAL: ¿Losque estén por la negativa?


Legisladores].



Legisladores].

Le informo, Diputado Presidente, que se hanmanifestado por unanimidad de votos a favor deldictamen.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada

– 66 –


Secretaria.


Continúe, por favor, Diputado Jesús ArmandoMuñoz.



La Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 43 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, somete a la consideración del Plenoel presente dictamen, elaborado con base en lossiguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha veinticinco de junio del dos milnueve, fue turnada para estudio y dictamen, aesta Comisión de Dictamen Legislativo, iniciativade acuerdo presentada por el Diputado AndrésDe Anda Martínez, a la Sexagésima SegundaLegislatura e integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, en ejercicio de lasfacultades que le confiere el artículo 64, en sufracción II; y su… y 68, en su fracción I; por mediode la cual pretende se reforme el artículo 270 delCódigo Penal del Estado, para establecer comomodalidad del delito, el desvío de recursos públicosfinancieros y humanos, por parte de cualquierautoridad estatal o municipal, que se haga con el finde suplir una obligación, que la ley expresamenteimponga a una persona física o moral.

Quiero solicitarle, señor Presidente, que medispense una vez más de la lectura del resto delos antecedentes y que me autorice pasar a lalectura del acuerdo, pero que todo quede insertadoen el Diario de los Debates.



[Texto del dictamen del cual fue dispensada su lectura]:


La construcción de una sociedad más justa y equitativa, sólo

puede lograrse en base al cumplimiento de la ley. Así mismo,

su inobservancia se traduce en detrimento del bienestar

colectivo y de las instituciones del estado.

En este orden de ideas, la autoridad requiere de un marco

jurídico que le permita garantizar que intereses personales o

de grupo no prevalezcan por encima del interés de la mayoría.

En base a lo anterior, si bien hay que reconocer que ha habido

grandes avances en distintos ámbitos de nuestra legislación

estatal, debemos también reconocer que existen otros que

deben ser fortalecidos, en este sentido quiero hacer referencia

al caso concreto de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado

de Chihuahua, que en su artículo 116 señala lo siguiente:

ARTÍCULO 116. Cuando, de acuerdo con los planes de

desarrollo urbano, se considere conveniente la urbanización

de un terreno alejado de la ciudad o de otro terreno ya

urbanizado, el ayuntamiento lo podrá autorizar siempre que el

propietario cumpla con la obligación de ejecutar por su cuenta

todos los trabajos de liga de los distintos servicios urbanos, e

infraestructura primaria con los de la parte de la ciudad más

próximos.

Así mismo, el ordenamiento en comento, en su artículo

siguiente, establece:

ARTÍCULO 117. La infraestructura primaria que se requiera

para la incorporación o liga de los nuevos desarrollos con el

área urbana deberá:

I. En el caso de vías públicas, atender a los requerimientos

de vialidad de la zona y a la necesidad de conformar una

estructura vial jerarquizada. Para tales fines deberá sujetarse

a las especificaciones que consignen los planes de desarrollo

urbano y en ningún caso podrá tener un ancho menor que las

vías públicas adyacentes de las cuales constituya prolongación,

y

II. En el caso del alcantarillado, prever la planta o sistema

de tratamiento de aguas residuales o la aportación económica

correspondiente cuando esté prevista la construcción de macro

plantas o sistemas de tratamiento.

– 67 –


Ahora bien, es importante precisar que se hace referencia

a la Ley de Desarrollo Urbano, en particular, porque es

sobre este mismo ordenamiento que en varias ocasiones

se han incumplido los preceptos arriba señalados, como es

el caso ya planteado anteriormente en esta Legislatura, del

desarrollo San Jerónimo y en donde se obliga, por medio de

un acuerdo de Cabildo con fecha 22 de diciembre de 2005,

a la persona moral responsable de dicho desarrollo a realizar

la donación de terrenos a favor del Municipio de Juárez, para

construir reservas territoriales y ligar los servicios urbanos

e infraestructura primaria con los de la parte de la ciudad

más próximos, obligación que en dicho caso jamás cumplió

la persona moral encargada de dicho desarrollo, siendo el

propio Gobierno del Estado quien utilizando recursos públicos,

de manera indebida se ha encargado de llevar a cabo dichos

trabajos, cuando por ley le correspondía hacerlos al propio

particular.

En relación al punto anterior la presente iniciativa busca que la

ley se cumpla a cabalidad tanto por los particulares; así como

por parte de las autoridades, a fin de lograr una verdadera

equidad en el ejercicio del poder público, buscando con ello

que se privilegie siempre el interés social sobre cualquier

interés particular.

En este sentido no debemos dejar de señalar que cuando

una autoridad realiza alguna obligación que expresamente la

ley le confiere a un particular o grupo de particulares, como

es el caso del artículo 116 de la Ley de Desarrollo Urbano y

del hecho narrado en el último párrafo del apartado anterior,

no sólo está violando el precepto en cita sino que obra a

favor, de manera deliberada, de intereses particulares, en

detrimento del patrimonio público, ya que desperdicia tantos

recursos financieros como humanos en acciones que no le

corresponden, desviándolas de otros temas prioritarios y de

urgente necesidad que se ven truncados y pospuestos por

privilegiar el interés privado sobre el colectivo.

Continuando con el mismo orden de ideas es responsabilidad

de esta Legislatura, actuar de manera decidida contra aquella

autoridad que con el fin de beneficiar a un particular o persona

moral, desvíe recursos del estado o del municipio, supliendo

las obligaciones que la ley le mandata a este último, tal y

como el caso que se señala en el cuerpo de la presente

iniciativa, sea sancionada de manera ejemplar, tipificándose

dicha conducta como un delito en contra del servicio público a

fin de asegurar la correcta aplicación de los recursos públicos.

III.- Para finalizar, la presente iniciativa busca dentro del título

relativo a los delitos cometidos por servidores públicos y en

concreto en el Capítulo XI de nuestro Código Sustantivo en

materia penal, relativo al delito de peculado, adicionar una

fracción III al artículo 270, para establecer como modalidad

de dicho delito al desvío de recursos públicos financieros y

humanos, por parte de cualquier autoridad estatal o municipal,

que se hagan con el fin de suplir una obligación, que la ley

expresamente imponga a una persona física o moral.

En mérito de lo anteriormente expuesto y con fundamento

en lo dispuesto por los artículos 57 y 58 de la Constitución

local, es que el Diputado Andrés De Anda Martínez, somete a

consideración la reforma al artículo 270 del Código Penal para

el Estado, proponiendo quede redactado de la siguiente forma

CAPÍTULO XI: PECULADO

Artículo 270.- ………………..

I.- a II.- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III.- Al servidor público que autorice o desvíe recursos públicos

con el objeto de realizar alguna obligación que la ley le impone

a una persona física o moral.


Constitucionales, después de entrar al estudio y análisis

de la iniciativa de mérito, formula las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- El H. Congreso del Estado, a través de esta Comisión de

Dictamen Legislativo, es competente para conocer y resolver

sobre la iniciativa de antecedentes, según lo dispuesto por el

artículo 58 de la Constitución Política del Estado; así como

los numerales 43, 46 y 59 de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo.

II.- Esta Comisión está de acuerdo con el iniciador al referir

que la construcción de una sociedad más justa y equitativa

sólo puede lograrse en base al cumplimiento de la ley y que su

inobservancia se traduce en detrimento del bienestar colectivo

y de las instituciones del estado; de ahí que debemos velar por

un estado de Derecho. Por tales motivos, el Poder Legislativo

tiene la obligación de dotar los mecanismos necesarios y

suficientes para el buen desempeño del estado y coadyuvar

con sus Poderes, para que en el presente caso no sólo

– 68 –


se dote a la autoridad de un marco jurídico que le permita

garantizar que intereses personales o de grupo no prevalezcan

por encima del interés de la mayoría. Sino también, se dote a

la autoridad de los mecanismos jurídicos, políticos y materiales

necesarios para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,

imparcialidad y eficiencia que debe observar en el desempeño

de su empleo, cargo o comisión.

Aunado a lo anterior, reconoce el iniciador grandes avances

en nuestra legislación estatal y que también existen otros

que deben ser fortalecidos; mencionando el caso de la Ley

de Desarrollo Urbano del Estado, en donde manifiesta que

deben ser fortalecidos los artículos 116 y 117, por lo que

esta Comisión hace del conocimiento al iniciador y a la

Asamblea, que existen mecanismos procesales para prevenir

jurídicamente actos que se realicen en contravención a la

norma, como los establecidos en la propia Ley de Desarrollo

Urbano.

De igual manera, el fortalecimiento de los artículos 116

y 117 es posible ya que pueden variar las circunstancias

que les dieron origen, sólo que en el caso concreto, el

iniciador no ha motivado el cambio de tales circunstancias

para el fortalecimiento o reforma de los numerales antes

mencionados, y como no han variado las que dieron origen,

es que deben de continuar como se estipularon.

En cambio, el iniciador menciona que el fortalecimiento radica

en dotar a la autoridad de un marco jurídico que le permita

garantizar que intereses personales o de grupo no prevalezcan

por encima del interés de la mayoría. En principio, es de hacer

notar el marco jurídico que dota a la autoridad de competencia

y fuerza material necesaria para garantizar el cumplimiento de

los numerales 116 y 117, siendo este, la Ley de Desarrollo

Urbano del Estado y sus debidos reglamentos; ley que es de

observancia general y tiene como finalidad garantizar el interés

común y que el estado camine por la senda de la legalidad.

En segundo término, este fortalecimiento, como se dijo, se

encuentra dentro de la ley y reglamentos respectivos, pero

en específico existe todo un procedimiento para sancionar a

aquellas personas que obren en contravención a la ley y por

ende los numerales 116 y 117; forma que se encuentra en

el título décimo (de las inspecciones, infracciones, sanciones

y medios de defensa) de la Ley de Desarrollo Urbano del

Estado.

Por lo anterior se asegura que la autoridad está dotada de

un marco jurídico que le permite garantizar el interés común

y actuar bajo los principios de legalidad, honradez, lealtad,

imparcialidad y eficiencia.

Por otra parte el iniciador hace referencia a la Ley de

Desarrollo Urbano por que asegura que este ordenamiento se

ha incumplido en varias ocasiones, como el contenido de los

numerales 116 y 117, exponiendo el desarrollo San Jerónimo,

en donde el iniciador asegura lo siguiente:

En donde se obliga por medio de un acuerdo de Cabildo, con

fecha 22 de diciembre de 2005, a la persona moral responsable

de dicho desarrollo a realizar la donación de terrenos a favor

del Municipio de Juárez, para constituir reservas territoriales,

y ligar los servicios urbanos e infraestructura primaria con

los de la parte de la ciudad más próximos, obligación que

en dicho caso, jamás cumplió la persona moral encargada

de dicho desarrollo, siendo el propio Gobierno del Estado

quien utilizando recursos públicos, de manera indebida se ha

encargado de llevar a cabo dichos trabajos, cuando por ley le

correspondía hacerlos al propio particular.

Y continúa narrando, en su iniciativa que busca que la ley se

cumpla a cabalidad tanto por los particulares así como por parte

de las autoridades, a fin de lograr una verdadera equidad en el

ejercicio del poder público, buscando con ello que se privilegie

siempre el interés social sobre cualquier interés particular.

También asegura que no sólo se está violentando el artículo

116 sino que los hechos obran a favor de manera deliberada

de intereses particulares en detrimento del patrimonio público

ya que desperdicia tanto recursos financieros como humanos

en acciones que no le corresponden, desviándolos de otros

prioritarios y de urgente necesidad que se ven truncados y

pospuestos por privilegiar el interés privado sobre el colectivo.

Así mismo, menciona el iniciador que hay que actuar de

manera decidida contra aquella autoridad que con el fin de

beneficiar a un particular o persona moral, desvíe recursos del

estado o del municipio, supliendo las obligaciones que la ley le

mandata a este último…. Y refiere que el caso señalado debe

ser sancionado de manera ejemplar tipificando dicha conducta

como delito en contra del servicio público a fin de asegurar la

correcta aplicación de los recursos públicos.

Del examen de los tres últimos párrafos, se señala que

estamos completamente de acuerdo con el iniciador en la

– 69 –


obligación de buscar que la ley se cumpla a cabalidad tanto

por los particulares como por las autoridades, y en el caso

de San Jerónimo, si este fuese verdadero (-y no estamos

diciendo que lo sea o no- ya que primero tendríamos que

atender el principio de presunción de inocencia contemplado

en el artículo 5o. del Código de Procedimientos Penales para

el Estado) atentaría al servicio público, independientemente de

las sanciones que civil y administrativamente les correspondan

tanto al particular como al servidor público responsable.

Y es por ello, que el legislador vio en esta conducta una

dañosidad para la vida sana en común, por lo que recogió

en la norma lo que a sus ojos tiene interés inalterable e

imperturbable para la sociedad y que mediante la norma

penal procura proteger de las indeseables lesiones o peligros,

es decir, apreció que la conducta contravenía formalmente

un mandato o prohibición del orden jurídico que implica

materialmente la lesión o peligro de un bien jurídico (1). En

otras palabras por la trasgresión y la importancia del bien

jurídico, es que el legislador vio la necesidad de tutelarlo

penalmente quedando la conducta tipificada como delito de

peculado.

Y para explicarlo, se parte del tipo contemplado en el artículo

270 del Código Penal que menciona:

Artículo 270. Se impondrá prisión de seis meses a cuatro años

y de cincuenta a quinientos días multa, al servidor público que:

I. Disponga o distraiga de su objeto, dinero, valores, inmuebles

o cualquier otra cosa, si los hubiere recibido por razón de su

cargo; o

II. …”

Como podemos apreciar esencialmente está conformado por

elementos que menciona el propio iniciador en su motivación

en relación al caso de San Jerónimo, por ejemplo:

En el primer párrafo de los señalados con antelación menciona:

…Siendo el propio Gobierno del Estado quien utilizando

recursos públicos, de manera indebida se ha encargado

de llevar a cabo dichos trabajos…. O cuando refiere el

iniciador en el siguiente párrafo: …Los hechos obran a

favor de manera deliberada de intereses particulares en

detrimento del patrimonio público ya que desperdicia tanto

recursos financieros como humanos en acciones que no le

corresponden, desviándolos de otros prioritarios y de urgente

necesidad que se ven truncados y pospuestos por privilegiar

el interés privado sobre el colectivo. Aún así, en el párrafo

subsecuente refiere: Actuar de manera decidida contra aquella

autoridad que con el fin de beneficiar a un particular o persona

moral, desvíe recursos del estado o del municipio, supliendo

las obligaciones que la ley le mandata a este último.

En este contexto podemos apreciar de la conducta que -a

criterio del iniciador- la autoridad desplegó en el caso de

San Jerónimo, se desprenden los elementos esenciales del

peculado, es decir, el sujeto activo es un servidor público,

está distrayendo o desviando recursos de manera deliberada

a favor de intereses particulares en detrimento del patrimonio

público. De tal forma que se hace necesario explicar, a criterio

de esta autoridad dictaminadora, los elementos constitutivos

del peculado en su fracción I, siendo los siguientes

1.- Que el activo sea servidor público.

2.- La distracción o disposición dolosa de su objeto para uso

propio o ajeno, que puede ser dinero, valores, inmuebles o

cualquier otra cosa.

3.- Y que esos bienes los hubiese recibido por razón de su

cargo.

Elementos formales que se pueden apreciar en la tesis aislada

bajo el número 208599 de la octava época de los tribunales

colegiados de circuito en materia penal, de febrero de 1995.

Bajo la voz peculado, elementos constitutivos del delito de.

De ahí que hasta este momento no se puede comprender

jurídica y legislativamente la intención del iniciador, ya que

si la conducta desplegada por el servidor público es como

lo asegura en su iniciativa, se podría conformar el delito

de peculado y no habría necesidad de adicionar un tipo

especial para penalizar los hechos de San Jerónimo o prever

penalmente el antijurídico.

No obstante, el iniciador pretende adicionar una fracción III

al artículo 270 del Código Penal del Estado para establecer

como modalidad el desvío de recursos públicos financieros y

humanos, por parte de cualquier autoridad estatal o municipal,

que se hagan con el fin de suplir una obligación, que la ley

expresamente imponga a una persona física o moral. Por lo

que quedaría redactado de la siguiente forma:

Artículo 270…

– 70 –


I. al II…

III. Al servidor público que autorice o desvié recursos públicos

con el objeto de realizar alguna obligación que la ley impone a

una persona física o moral.

De la redacción anterior podemos apreciar algunas similitudes

con la fracción I del artículo 270 como las siguientes:

1.- Los dos son delitos especiales impropios, esto es,

que tienen correspondencia con un delito común, pero su

realización por sujetos especialmente cualificados hace que

éste se convierta en un tipo autónomo distinto. (2)

2.- Ambos tipos, o fracciones (I y III) se caracterizan por

delimitar el círculo de la autoría en función de cualificación

especial, consistente en la titularidad de determinados deberes

que lleva aparejados la condición de funcionario público.

Dicho en forma breve, el sujeto activo tiene que ser funcionario

público, pero si no lo fuese, esto es, se tratase de un particular,

tal peculado no sería atípico, sino que el título de imputación

variará a promoción de conducta ilícita y enriquecimiento ilícito.

3.- También en ambos delitos o fracciones el objeto de la

acción es el mismo, aunque pareciese similar o diferente en

cuanto a la redacción (frac. I. disponga o distraiga de su

objeto… si los hubiere recibido por razón de su cargo. y

frac. III. autorice o desvié recursos públicos con el objeto

de realizar…). Esto quiere decir que en ambas fracciones el

objeto de la acción es la distracción del bien del estado y el

bien jurídico, en cambio, el servicio público.

Por otro lado, de las redacciones mencionadas en el numeral

anterior empiezan a surgir diferencias y dudas respecto a

cuáles son los bienes objeto de la acción o materiales en

particular, como:

a) En la fracción I del 270 los bienes susceptibles de distracción

o desviación son bienes pertenecientes al estado, pero también

son todos aquellos bienes que el servidor público hubiera

recibido en administración, deposito o cualesquier otra causa,

esto indica que se amplía el universo del objeto material, ya

que no sólo se limita a bienes pertenecientes al estado, sino a

todos aquellos que se le haya encomendado la administración,

custodia, aplicación u otros, sin ser necesariamente propiedad

del estado. (Ejemplo: Se pone bajo custodia ante el servidor

público un vehículo derivado del aseguramiento ministerial

(3); mueble que no sea susceptible de decomiso o que

no esté sometido a embargo en ese procedimiento, para

lo cual la autoridad tiene la obligación de devolver a la

persona legitimada para poseerlo, inmediatamente después de

realizada la diligencia para la cual se aseguro. (4). Como

podemos apreciar, el vehículo no es propiedad del estado. Sin

embargo, se encuentra en custodia del servidor público, quien

es el responsable de que permanezca, de ser posible, en el

estado en el que se encontró; pero esta calidad no le da la

tenencia o propiedad del objeto, sino no sólo una posesión

derivada de su encargo, quiere decir que el Estado lo retiene

bajo su custodia directa y, en su caso, lo administra la propia

procuraduría y, por ende, ejerce sobre el mismo un principio de

dominio y de administración, pues en su oportunidad deberá

responder rindiendo cuentas a la autoridad competente o, en

su defecto, al particular interesado que lo reclame, para el

caso de devolución (5). Aun así, esto no impide que el

servidor público distraiga o desvié de su objeto el vehículo,

enajenándolo o arrendándolo, para lo cual la conducta seria

reprochable con fundamento en la fracción I del artículo 270

del Código Sustantivo.

b) Del examen anterior podemos empezar a vislumbrar uno de

los aspectos amplios con los que cuenta el tipo establecido en

la fracción I, en cambio al momento de atender la proposición

del iniciador, respecto a la fracción III en relación los bienes

susceptibles de distracción o desviación podemos darnos

cuenta de que su rango de acción es efímero, ya que se limita

a bienes propios del estado y no a todos aquellos bienes que

se encuentren dentro de su esfera de dominio.

Claro está, que esta delimitación del objeto material u objeto

de la acción (6), esté establecida en la redacción de la fracción

III (autorice o desvíe recursos públicos…) ya que el motivo

que origina la propuesta, son hechos que asegura el iniciador

se suscitaron con recursos públicos para cumplir con una

obligación que le competía al particular (caso San Jerónimo).

De ahí la lógica limitada, pero como ya se dijo, esta delimitación

está restringida a un rango de acción muy precario, que a

contrario sensu se encuentra en la fracción I.

Ello autoriza a concluir en este punto que el objeto de la acción

sobre los bienes susceptibles de distracción o desviación son

más amplios en la fracción I que en la fracción III, por ende

el campo de acción limita al tipo en lo particular, lo que

acarrea un espectro del sujeto activo más limitado, trayendo

por consecuencia impunidad; situación que más delante se

– 71 –


aunará sin mencionar ni entrar al estudio de los problemas de

codelincuencia que acarrearía (autoría y participación).

4.- Un punto delicado en la redacción e intención del iniciador

es que convierta al tipo especial en una ley penal en blanco,

esto es, son preceptos que excepcionalmente, no expresan

completamente los elementos específicos del supuesto de

hecho de la norma secundaria, sino que remite a otro u otros

preceptos o autoridades para que completen la determinación

de aquellos elementos (7). Tal y como pasa con la pretendida

fracción III al mencionar: Con el objeto de realizar alguna

obligación que la ley le impone a una persona física o

moral; en donde se aprecia que para aplicar el tipo, se debe

de complementar con otras leyes, ya que primero hay que

conocer cuál es la obligación que la ley, le impuso al particular,

para después saber si la autoridad, dolosamente cumplió esa

obligación para que no causara detrimento al particular.

Esto no quiere decir que la ley penal en blanco no esté

permitida por el principio de legalidad, sino al contrario, en

este supuesto cabria la concepción de Mezger sobre ley penal

en blanco (en estricto sentido) al decir que todos ellos son sólo

modalidades particulares de técnica legislativa externa, sin que

encierre mayores consecuencias; y nos menciona Mezger el

necesario complemento es siempre parte integrante del tipo.

Pero el tipo ya completado cumple exactamente las mismas

funciones en los casos normales (8).

Lo que indica que el complemento del tipo de la fracción III se

encuentra en otra ley, sin especificar el rango o si proviene de

la misma instancia legislativa, Lo que acarrearía un problema y

contrario a la concepción estricta de Mezger, pero ya que esto

está resuelto en la doctrina y por lo tanto en nuestra legislación

como un procedimiento dotado de significado político vinculado

al principio de legalidad, sólo mencionaremos que los tipos

penales en blanco que remiten a un cuerpo legal distinto,

cualquiera que sea su rango, anteriormente era la única vía

que permitía definir delitos a la administración pública o a otros

órganos de inferior jerarquía a la exigida por el principio de

legalidad. Tal y como sucede en el tipo de la fracción III del

270.

Una vez entendido y aclarado lo anterior, es importante

vislumbrar el problema que acarrearía la implementación de la

fracción III en el artículo 270 del Código Sustantivo, y como

vemos el problema no es que sea un tipo penal en blanco si

no que la intención del sujeto activo va encaminada a realizar

una obligación que la ley le impone a una persona física o

moral, y es conocimiento común que existe todo un universo

de órdenes legales en México donde se imponen obligaciones

(claro está, a las personas).

Por decir, se correría el riesgo de estar vigilando o amenazando

con una pena todas las conductas entre las personas y el

gobierno, y muy posiblemente estaríamos sobrepasando los

límites derivados del principio de legalidad, así como todos

aquellos que giran en torno a la exigencia de la necesidad

social de la intervención penal; ya que debemos recordar que

la concepción del estado democrático obliga, en lo posible, a

poner el derecho penal al servicio del ciudadano y no como

se pretende con la introducción de la fracción III, poniendo al

ciudadano en servicio del derecho penal, para castigar sólo

ciertas conductas derivadas de la administración pública.

5.- Otro de los aspectos para analizar, es la propuesta del

iniciador respecto al dolo que lleva impreso la fracción III

(autorice o desvíe recursos públicos con el objeto de realizar

alguna obligación que la ley le impone a una persona física o

moral.) Para ello, primero atendemos el concepto de dolo en

nuestra legislación sustantiva, definiéndolo como todo aquel

quien conociendo la ilicitud de sus actos realiza un hecho

típico, cuyo resultado quiere o acepta (9). Después y debido

a la complejidad del dolo en la doctrina, sólo se hará mención

para el caso en concreto, del dolo directo en primer grado y

del dolo natural.

Una vez establecidas aquellas premisas, es importante

mencionar que la redacción del iniciador, en la fracción III,

se adecua a nuestra definición de dolo, por lo que parecería

no tener mayor problema; mas sin embargo, cuenta con

una complicación aún mayor que la contenida en la fracción

I del artículo 270 del Código Sustantivo, ya que en esta

basta con acreditar que el funcionario público distrajo de su

objeto, dolosamente, para usos privados, propios o ajenos, las

cosas así recibidas (10) (dolo natural) y como vemos, acoge

al finalismo ortodoxo, ya que el dolo incluye únicamente el

conocer y querer la realización de la situación objetiva descrita

por el tipo del injusto (11) más no sus conocimientos de la ley

o la conciencia de que está obrando antijurídicamente.

En cambio, en la propuesta de la fracción III, la mayor

complicación se encuentra en la psiquis del sujeto, para ello

diremos que el dolo directo de primer grado es cuando el autor

persigue la realización del delito, por eso se designa esta clase

– 72 –


de dolo como intención. Y este, es el problema que presenta

la iniciativa, la intención.

La razón es que la carga de la prueba y el deber de

objetividad le corresponde al ministerio público (12), este, al

momento de imputar los hechos al sujeto activo, le estaríamos

elevando el peso de la prueba, ya que al instante de estar

desglosando los elementos del dolo (que lleva inverso el

peculado), ahora tiene que demostrar la psiquis del autor

(intención), porque no sólo habría que acreditar los elementos

volitivos o cognoscitivos, sino además tendría que probar la

conciencia de la antijuricidad, ya que el autor debe de estar

consciente que existe, una ley que impone la obligación en

lo particular, porque ese es el objeto o la intención de la

propuesta iniciadora, que es realizar una obligación que la ley

le impone a la persona.

Dicho en otras palabras: Si el autor no tiene conocimiento de

que existe esa obligación sobre la persona, sería una conducta

atípica.

Por lo tanto, en caso de que se accediera a la propuesta del

iniciador, cómo acreditaría el ministerio público que el autor

sabía que existía una ley que le imponía una obligación a

la persona y que además quería y conocía la ilicitud de sus

actos. Resulta muy difícil dar contestación a esta pregunta,

por ello resulta inviable la propuesta iniciadora.

Del examen anterior, se desprende la posibilidad, de

implementar una fracción III al artículo 270 del Código Penal

para el Estado de Chihuahua; sin embargo, se ha desglosado

en los considerandos, toda una serie de problemas que

acarrearía la implementación de tipo, como el de los bienes

objeto de la acción, la ley penal en blanco, autoría y

participación y, sobre todo, el dolo directo en primer grado (en

cuanto a la psiquis del sujeto).

Por ello, no es de aprobarse la introducción de la fracción

III en el numeral 270 como pretende el iniciador, ya que

se ha destacado que el contenido del tipo especial se

encuentra en nuestra legislación (fracción I del 270), sólo

que el iniciador pretende hacerla aún más especifica trayendo

consigo impunidad porque el ministerio público tendría que

romper con todos los problemas mencionados, ya que al

momento en el que se encuentren hechos similares a los que

motivan la presente iniciativa, lo obligaríamos a optar por la

imputación de la fracción III y no de la I (13).

Por otro lado, el legislador cuenta con la facultad de elevar la

conducta antijurídica al ius puniendi si así lo considera, ya que

cuenta con las facultades político-jurídicas para hacerlo, mas

deberá de tomar en cuenta, si la conducta ya está tipificada

como es el caso, después habrá de valorar si es necesario la

aplicación de una pena a la conducta que refiere el iniciador,

porque recordemos que la pena se utiliza como un instrumento

que coadyuva a restablecer la paz social y es un recurso no

querido ni deseado, pero necesario e inevitable.

Por ello algunos tratadistas llegan a decir que es el último

recurso o instancia para resolver las situaciones que ponen el

peligro la tranquilidad de la vida social para poder vivir en paz,

en armonía y con los valores fundamentales que todo hombre

necesita (14).

También deberá de reflexionar si la conducta pone en peligro

o lesiona el bien jurídico, para ello habremos de mencionar

que si la intención del iniciador en proteger penalmente el

bien jurídico, debe de enterarse, como se ha venido diciendo,

que el bien jurídico ya se encuentra tutelado punitivamente en

la fracción I del artículo 270, por lo que no hay necesidad

de implementar la fracción III; de ahí que el iniciador debe

de respetar la fundamentación de los principios del derecho

penal fragmentario y sobre todo en de ultima ratio (último

recurso que el derecho debe de tener para proteger el bien

jurídico) y el subsidiario; ya que estos parten de la necesidad

de preservar los bienes jurídicos penales, pues si no existe tal

necesidad, por la razón que fuere, tales principios no tendrían

sustentación alguna ni razón para aplicarlos (15), y como

hemos visto la introducción del tipo propuesto rompe con estos

principios ya que si pretende fortalecer los artículos 116 y 117

de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, estos ya cuentan

con otras sanciones, además de que el tipo de peculado ya se

encuentra tutelado en nuestra legislación.

Por todo lo anterior es viable concluir que el derecho penal, no

puede pretender orientar o establecer todos los valores éticos

sociales, sino sólo los mínimos necesarios para la convivencia

social, cuando va más allá de estos mínimos necesarios para

regular las conductas que los lesionan, cae irremediablemente

en la arbitrariedad y su intervención se vuelve antidemocrática.

(16).

Por todo lo expuesto, con fundamento en lo dispuesto por los

artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado, la

Comisión Primera de Gobernación y Puntos Constitucionales

– 73 –


somete a consideración del Pleno, el presente dictamen con

el carácter de



ARTÍCULO ÚNICO.- La Sexagésima SegundaLegislatura del Honorable Congreso del Estado,declara como satisfecha la propuesta que haceel iniciador toda vez que sus pretensiones sesubsumen en el contenido actual del artículo 270 delCódigo de Procedimientos Penales para el Estadode Chihuahua.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría a efecto de que se elabore la Minuta deAcuerdo en los términos que corresponda.

Dado en el Salón de Sesiones del PalacioLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., alos siete días del mes de octubre del año dos milnueve.

Por la Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales: Diputado Jorge Neaves Chacón,Presidente; Diputado Miguel Jurado Contreras,Secretario y Diputado Jesús Armando MuñozPonce, Vocal.

[Pies de página del dictamen]:

(1) Franz von Liszt, op.cit., Der Zweckgedanke…, p. 262.

(2) 2 Mir Puig, cit Derecho Penal Parte General, p. 232

(3) 3 Código de Procedimientos Penales para el Estado de

Chihuahua… Artículo 249. Aseguramiento. El Juez, el

Ministerio Público y la policía, deberán disponer que sean

recogidos y conservados los objetos relacionados con el

delito, los sujetos a decomiso y aquellos que puedan servir

como medios de prueba; para ello, cuando sea necesario,

ordenarán su aseguramiento….; Artículo 250. Procedimiento

para el aseguramiento. Al aseguramiento se le aplicarán

las disposiciones prescritas para la inspección. Los efectos

asegurados serán inventariados y puestos bajo custodia.

(4) 4 Código de Procedimientos Penales para el Estado

de Chihuahua… Artículo 252. Devolución de objetos.

Será obligación de las autoridades devolver a la persona

legitimada para poseerlos, los objetos asegurados que no

sean susceptibles de decomiso o que no estén sometidos a

embargo en ese procedimiento, inmediatamente después de

realizadas las diligencias para las cuales se obtuvieron.

(5) Tesis Aislada bajo el número de Registro 196847 de

la Novena Época, SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN

MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO. En materia penal

bajo la voz PECULADO, DELITO DE. SE INTEGRA CUANDO

EL SERVIDOR PÚBLICO DISTRAE DE SU OBJETO BIENES

SOBRE LOS CUALES EL ESTADO EJERCE UN PRINCIPIO

DE DOMINIO Y DE ADMINISTRACIÓN.

Es inexacto que el delito de peculado, previsto y sancionado

en el artículo 223, fracción I, del Código Penal Federal, no

incluya a los servidores públicos que distraigan de su objeto,

dinero o bienes que provengan de particulares a quienes les

fueron asegurados en virtud de la investigación de un delito,

integrando el respectivo proceso penal, aunque no formen

parte de la partida presupuestal asignada a la Procuraduría

General de la República o de otra dependencia del Estado,

porque desde el momento en que esos bienes quedan a

disposición de dicha institución, es el Estado mexicano quien

los retiene bajo su custodia directa y, en su caso, los

administra a través de la Dirección General de Control de

Bienes Asegurados, dependiente de la propia procuraduría y,

por ende, ejerce sobre los mismos un principio de dominio y

de administración, pues en su oportunidad deberá responder

rindiendo cuentas a la autoridad competente o, en su defecto,

al particular interesado que los reclame, para el caso de

devolución.

(6) Mir Puig, cit Derecho Penal, p. 167 y 168, punto 38, de la

lección 6.

(7) Mir Puig, cit Derecho Penal, p. 76, .18 lección 2.

(8) Cfr. Mezger, tratado I, 2ª ed., pp. 381 ss.

(9) Código Penal para el Estado de Chihuahua Artículo 18.

Dolo e imprudencia. Las acciones u omisiones delictivas

pueden ser: (fracción) I. Dolosas. Obra dolosamente, quien

conociendo la ilicitud de sus actos realiza un hecho típico,

cuyo resultado quiere o acepta.

(10) Jurisprudencia: Registro No. 390819 Localización: Quinta

Época Instancia: Pleno Fuente: Apéndice de 1995 Tomo

II, Parte HO Página: 600 Tesis: 950 Materia(s): Penal

– 74 –


PECULADO.

Los elementos constitutivos de este delito, son: que haya

una persona encargada de un servicio público, aunque sea en

comisión por tiempo limitado, y cuando no tenga el carácter

de funcionario, si por razón de su encargo hubiere recibido

en administración, en depósito o por cualquiera otra causa,

dinero, valores, fincas u otra cosa pertenecientes a la Nación,

a un municipio o a un particular; y que distraiga de su objeto

dolosamente, para usos privados, propios o ajenos, las cosas

así recibidas.

(11) Cfr. Welzel, Lb, p. 64 (=trad. pp. 94s)

(12) Código de Procedimientos Penales para el Estado de

Chihuahua Artículo 108. Carga de la prueba. La carga de la

prueba corresponderá al Ministerio Público.

Artículo 109. Objetividad y deber de lealtad. El agente

del Ministerio Público debe obrar durante todo el proceso

con absoluta lealtad para el imputado y su defensor, para el

ofendido y para los demás intervinientes en el proceso. La

lealtad comprende el deber de información veraz sobre la

investigación cumplida y los conocimientos alcanzados, y el

deber de no ocultar a los intervinientes elemento alguno que

pudiera resultar favorable para la posición que ellos asumen,

sobre todo cuando ha resuelto no incorporar alguno de esos

elementos al proceso. En este sentido, su investigación debe

ser objetiva y referirse tanto a los elementos de cargo como

de descargo, procurando recoger con urgencia los elementos

de convicción, y actuando en todo momento conforme a un

criterio objetivo, con el fin de determinar, incluso, el no ejercicio

de la acción penal o el sobreseimiento. Igualmente, en la

Audiencia de debate de juicio oral puede concluir requiriendo

la absolución o una condena más leve que aquélla que sugiere

la acusación, cuando en esa audiencia surjan elementos que

conduzcan a esa conclusión, de conformidad con las leyes

penales. En la etapa de investigación, el imputado o su

defensor podrán requerir al Ministerio Público medidas para

verificar la inexistencia de un hecho punible o la existencia de

circunstancias que excluyan el delito o atenúen la punibilidad

o su culpabilidad.

(13) El Código Penal del estado de chihuahua: Artículo 2.

Principio de tipicidad y reglas de aplicación No podrá imponerse

pena o medida de seguridad, si no se acredita la existencia

de los elementos de la descripción legal del delito de que se

trate. Queda prohibida la aplicación retroactiva, analógica o

por mayoría de razón, de la ley penal en perjuicio de persona

alguna. La ley penal sólo tendrá efecto retroactivo si favorece

al imputado, cualquiera que sea la etapa del procedimiento,

incluyendo la ejecución de la sanción. En caso de duda,

se aplicará la ley más favorable. Artículo 10. Excepción de

ley más favorable Cuando entre la comisión del delito y la

extinción de la pena o medida de seguridad correspondientes,

entrare en vigor otra ley aplicable al caso, se estará a lo

dispuesto en la ley más favorable al imputado o sentenciado.

La autoridad que esté conociendo del procedimiento penal,

aplicará de oficio la ley más favorable.

Cuando el reo hubiese sido sentenciado y la reforma amerite

absolución o disminuya la penalidad, se estará a la ley más

favorable, en los términos de la legislación procesal.

Y el código de Procedimientos Penales para el estado de

Chihuahua menciona en su artículo 5 Presunción de inocencia.

El imputado deberá ser considerado y tratado como inocente

en todas las etapas del proceso, mientras no se declare

su culpabilidad por sentencia firme, conforme a las reglas

establecidas en este Código. En caso de duda, se estará a lo

más favorable para el imputado.

Artículo 17. Objetividad y deber de decidir. Los jueces

deberán resolver con objetividad los asuntos sometidos a

su conocimiento, y no podrán abstenerse de decidir, bajo

cualquier pretexto, aun cuando sea el de silencio, contradicción,

deficiencia, oscuridad o ambigüedad en los términos de las

leyes, ni retardar indebidamente alguna decisión. Si lo hicieren,

se harán acreedores a las sanciones administrativas y penales

correspondientes.

Para tal efecto, presidirán y presenciarán en su integridad

el desarrollo de las audiencias, y por ningún motivo podrán

delegar sus funciones. Desde el inicio del proceso y a

lo largo de su desarrollo, las autoridades administrativas y

judiciales deberán consignar en sus actuaciones y valorar en

sus decisiones no sólo las circunstancias perjudiciales para el

imputado, sino también las favorables a él.

(14) Raúl González - Salas Campos, Le teoría del bien jurídico

en el derecho penal. p 95, intervención mínima

(15) Juan Antonio Martos Núñez, el principio de intervención

penal mínimo, en anuario de derecho penal y ciencias penales,

– 75 –


txl, 1987.

(16) G. Quintero Olivares, Represión Penal y Estado de

derecho, Barcelona, 1976, pp 82-83.



Solicito a la Diputada María Ávila, se sirva tomar lavotación para aprobar o no, dicho dictamen.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia, procederemosa la votación del dictamen anteriormente leído,solicitándole a las Diputadas y Diputados expresarsu voto de la manera acostumbrada y pulsar elbotón correspondiente.



forma unánime].



Legisladores].

¿Abstenciones?


Legisladores].




Puede continuar, Diputado Muñoz.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: De nada.

- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: Honorable

Congreso del Estado.

La Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor el artículo 43 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, someten a la consideración del Pleno,el presente dictamen elaborado con base en lossiguientes

ANTECEDENTES:

Con fecha siete de julio del dos mil nueve, fueturnada para su estudio y posterior dictamen, aesta Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, la iniciativa con carácter deacuerdo, presentada por los Diputados MiguelJurado Contreras y Arturo Zubía Fernández, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,por medio de la cual proponen, se demanda alPoder Ejecutivo que exija a los titulares de las…que exija a los titulares de la Secretarías de laadministración pública estatal, para que den total ymediato y cabal cumplimiento a lo establecido en elartículo 96 de la Constitución Política del Estado deChihuahua, presentando clara y veraz, los informessobre el estado que guardan los asuntos de susrespectivos ramos.

Quiero solicitarle una vez más, Presidente, que meautorice a pasar a la lectura del acuerdo, pero quetodo se inserte en el Diario de los Debates.


- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: [Texto del dictamen

del cual fue dispensada su lectura]:

II.- La iniciativa queda expuesta en los siguientes términos:

Al inicio del período que hoy concluye, su servidor presenté

en tiempo y forma una proposición con punto de acuerdo para

instar a los titulares de las secretarías de la administración

pública estatal, a que den cabal cumplimiento a los informes

que alude el artículo 96 de la Constitución Política del Estado

de Chihuahua.

Dicho artículo es explicito al establecer la obligación al

Secretario General de Gobierno, al Procurador General de

– 76 –


Justicia y a los Secretarios de Gobierno (sic), para que luego

que esté abierto el segundo período ordinario de sesiones

(período que hoy vemos caminando), presenten al Congreso

un informe por escrito del estado que guardan los asuntos

de sus respectivos ramos. Como todos sabemos esto no

ocurrió ni ha ocurrido por parte de ninguno de los funcionarios

aludidos. Situación que da a lugar, (sic) inclusive, a causas de

responsabilidad.

En este sentido, exigimos como muestra de respeto a esta

Legislatura y a los gobernados, el cumplimiento a lo establecido

en el precepto constitucional y requerimos la pronta pero clara

y sobretodo veraz información que la Procuraduría General de

Justicia y los secretarios del ramos (sic), respecto del estado

que guardan sus ramos.

En esta tesitura y en un acto de congruencia la presente

iniciativa conlleva de nueva cuenta, exigir el cumplimiento

irrestricto de las exigencias que se derivan de nuestra

Constitución local, como el caso que nos ocupa, respecto

a los informes que tiene que presentar a este Pleno, el

gabinete del Gobernador del Estado.


Constitucionales, después de entrar al estudio de la iniciativa

de mérito, tienen a bien formular las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- Respecto a la iniciativa en comento y debido a su

fundamentación resulta pertinente estudiar el texto del artículo

96 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua el cual

reza de la siguiente forma:

ARTÍCULO 96. Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y

los Poderes Legislativo y Judicial, se establecerán entre el

gobernador o el Secretario General de Gobierno, en su caso,

y los titulares de dichos Poderes.

El Secretario General de Gobierno, el Procurador General de

Justicia, los secretarios y los coordinadores, luego que esté

abierto el segundo período ordinario de sesiones, presentarán

al Congreso un informe por escrito del estado que guardan

los asuntos de sus respectivos ramos. Así mismo, podrán

ser llamados para asesorar y explicar al Congreso, cuando se

vaya a discutir un proyecto de ley o a estudiar un negocio

relacionado con las funciones de su cargo.

El Procurador General de Justicia concurrirá al Congreso a

través de la Junta de Coordinación Parlamentaria, cuando

menos una vez al año, para analizar el estado que guarda su

gestión.

Tras el estudio del anterior artículo resulta clara y fundada

la preocupación expuesta por los iniciadores, toda vez que,

efectivamente, el artículo 96 de la Constitución local establece

como responsabilidad de los mencionados funcionarios

públicos de mantener informado al Congreso del Estado

del estado que guardan cada una de sus respectivas áreas.

Es evidente también que el objetivo primordial de dicha

disposición constitucional es la de mantener un avance en

el informe de actividades del Poder Ejecutivo, a través de

cada una de las secretarías que lo conforman, con el Poder

Legislativo y para ello se fija una fecha a partir de la cual

pueda rendirse el informe. Así mismo, también faculta al H.

Congreso del Estado para llamar tanto al Procurador General

de Justicia del Estado como a los titulares de las secretarías

y coordinadores para informar y asesorar respecto a cualquier

negocio relacionado a su cargo.

Sin embargo, se percibe también que dicho artículo

constitucional establece de manera muy ambigua la obligación

que dichos funcionarios tienen, ya que si bien es cierto se

establece la fecha a partir de la cual podrá ser entregado el

informe de actividades, no establece de manera inequívoca

cuándo es el la fecha límite para la entrega de dicho informe,

porque aun y cuando los iniciadores interpretan la disposición

sosteniendo que la fecha límite de entrega es previo al cierre

del segundo período ordinario, objetivamente el artículo 96

no lo establece de esa forma, simplemente establece que

será presentado luego del inicio del segundo período ordinario

de sesiones y como fecha límite, se concluye como lógica,

hasta la presentación del informe por parte del C. Gobernador

Constitucional del Estado ante el Legislativo.

Es clara también la posibilidad que tiene el Poder Legislativo,

para llamar en cualquier momento a cualquiera de los

funcionarios mencionados en el artículo 96 constitucional,

para que rindan informe o esclarezcan cualquier situación

relacionada con su encargo, por lo tanto no podemos

esgrimir una real y evidente omisión dolosa por parte de

dichos funcionarios ya que por un lado no se les delimita

temporalmente la obligación de cumplir con lo establecido, y

por otra queda totalmente abierta la posibilidad del legislativo

de llamarlos en caso de ser necesario.

– 77 –


La presente Comisión Primera de Gobernación y Puntos

Constitucionales concluye debido a que es el caso que a

la presente fecha ya ha sido presentado el V Informe de

Gobierno por parte del Gobernador Constitucional del Estado

de Chihuahua, lo cual en la tesitura expuesta en los párrafos

anteriores, deja totalmente sin efectos la exigencia expuesta

en la iniciativa en comento, toda vez que con la presentación

de dicho informe han quedado satisfechas las inquietudes

manifestadas en ésta.

Por lo anteriormente expuesto en el cuerpo del presente

dictamen y con fundamento en los artículos 57 y 58 de

la Constitución Política del Estado de Chihuahua; 43, 46,

59 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del

Poder Legislativo, la Comisión Primera de Gobernación y

Puntos Constitucionales somete a la consideración de esta

Alta Asamblea, el siguiente dictamen con carácter de



ÚNICO.- Tras el estudio y posterior análisisde la propuesta presentada por los iniciadores,la Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, determina que los fundamentosque dieron pie a la iniciativa en estudio hanquedado rebasados y, por lo tanto, ésta ha quedadosin materia por haber concluido el V informe delgobierno… del señor Gobernador Constitucional delEstado de Chihuahua.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Acuerdoen los términos que corresponda.

Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo, enla ciudad de Chihuahua, Chih., a los seis días delmes de octubre del año dos mil nueve.

Y firman: Diputado Jorge Neaves Chacón,Presidente; Diputado Miguel Jurado Contreras,Secretario, y Diputado Jesús Armando MuñozPonce, Vocal. Es todo, señor Presidente.


Procederemos a la votación del dictamen leído.

Perdón, adelante, Diputado Arturo Zubía.

- El C. Dip. Zubía Fernández.- P.A.N.: Com-pañeros Diputados, este dictamen que acabade leer el compañero Chumando, está firmadopor los integrantes de la Comisión de Goberna-ción… Primera de Gobernación, incluyendo nues-tro Diputado Miguel Jurado, pero está firmado, noprecisamente porque estemos de acuerdo con elcumplimiento, el cual nosotros, en nuestra iniciati-va, solicitábamos y que el cumplimiento no era otracosa más que la aplicación de la ley, lo que diceel artículo 96 de la Constitución, en donde obligaa diferentes funcionarios públicos a informar a esteCongreso, sobre el estado que guardan los asun-tos de sus respectivos ramos, eso es lo único quepedíamos, el cumplimiento de la ley.

Queda sin materia el dictamen o la iniciativa, seha presentado hoy sin materia, no estrictamenteporque estemos de acuerdo.

Yo quiero mencionar y puntualizar lo siguiente. ElGobernador del Estado, sí cumplió con lo que lemandata la Constitución, él sí ha cumplido, loscinco años sí ha cumplido, mas no los secretarios,eh.

Lo hemos firmado y quiero dejar constancia aquíen esta Tribuna, porque finalmente hemos llegadoa un acuerdo con el Presidente de esta Comisión,el Diputado Jorge Neaves, el integrante… el mismointegrante, Chumando, en el sentido de que esimportante buscar una modificación al artículo 96de la Constitución, por eso lo hemos afirmado,hemos aceptado.

Lo hemos aceptado porque el acuerdo que hemoshecho en esta Comisión, de la cual no participasu servidor, pero sí me tocó estar presente, es deque finalmente a este artículo... a este artículotenemos que ponerle fechas, para la presentaciónde los informes y en consecuencia, pues nosotrosproponemos de que haya sanciones también, paraque no quede en el aire, para que no quedeúnicamente en la Ley de Servidores Públicos queestá muy general para la aplicación de sanciones

– 78 –


a todos los servidores públicos, por eso lo hemosfirmado.

Repito, el Gobernador sí ha cumplido y, bueno,pues nos consta, aquí ha estado los cinco añosque le corresponde a su mandato, mas nolos secretarios, esto sí queremos puntualizarlo,aceptamos porque creemos fielmente que esteacuerdo se va a cumplir en una iniciativa quehabremos de presentar para buscar normar aúnmás la presentación de los informes.



Adelante, Diputado Miguel Jurado.

- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N.: Con supermiso, señor Presidente.

Nada más complementar, compañeros Diputados,en el quinto informe de gobierno, el posicionamientode Acción Nacional, lo tuvimos que construir enfunción de la información que había en la publicidadpor parte de Gobierno del Estado, por informes delos medios de comunicación, por medio de Internet,pero nunca tuvimos información para poder hacertodavía más objetivo el posicionamiento, no seaceptó que se leyera, que se cumpliera la leyaquí para que el Gobernador leyera primero suposicionamiento y después las Fracciones, parapoder hacerlo congruentemente.

Entonces, conclusión, tenemos ahí una incongru-encia en la ley, en el formato, en la rendiciónde cuentas de no me das la información, cómoquieres que dé un posicionamiento. Doy unposicionamiento, te enojas porque estoy diciendomentiras, según a tu juicio.

Creo, compañeros Diputados, tenemos que sercongruentes entre el decir y el hacer, y nosotrosque somos los que hacemos las leyes, pues vamosadecuando las leyes para que exista una verdaderarendición de cuentas y que nadie quede enojado,porque se dijo o no se dijo y que se debata conargumentos sólidos, entregados a… en tiempo yforma por los secretarios para poder hacer un

documento más viable el día... el día del informedel Gobernador.

Vendrá la glosa, todavía no tenemos la informacióndirecta de los Secretarios, tenemos el informeque fue entregado por el Ejecutivo, lo vamos arevisar punto por punto, pero necesitamos queexista información vía secretario y vía informaciónque envía el Gobernador, porque quiero decirlesque hay secretarios que le cuentan mentiras alGobernador y en su momento, en su momento selos vamos a hacer ver.


[Salen del Recinto los Diputados De Santiago Moreno y Andreu

Rodríguez].

[El Diputado Presidente abandona su curul y es ocupada

por el Diputado Ricardo Yáñez Herrera, en su calidad de

Vicepresidente, de conformidad con la fracción VII del artículo

30 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo].

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Adelante, Diputado Rodríguez Moreno.

No, es el Diputado Rodríguez Moreno.

- El C. Dip. Rodríguez Moreno.- P.R.I.: Yo nadamás únicamente quiero hacer uso de la Tribuna,por... para hacer alguna acotación con relación aeste tema.

Creo que tiene razón el Diputado Miguel Jurado,pero entonces tenemos una incongruencia quesería importante que analizáramos en esteCongreso, porque el señor Presidente de laRepública, Felipe Calderón, con la nueva leyfederal, mandó el informe por escrito con elsecretario general, no escuchó a los Diputados nifue personalmente.

No digo que esté mal, creo que está cumpliendocon la Constitución Federal el señor gob… el señorPresidente de la República y entonces habríamosde considerar nosotros también como una opción,que el Gobernador no escuche a los Diputadosy a la mejor mande con el Secretario Generalde Gobierno el informe para ser congruentes con

– 79 –


la legislación federal, sería una propuesta quedespués haríamos con mucho gusto.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Gracias, Diputado.

Diputado Zubía.


Bueno, hace un momento decía que luego somosmuy afectos a hacer ese llamado a la Federación yes válido, yo no descalifico, por supuesto, que esválido, es válido.

Pero mi propuesta en este sentido ha sidocongruente, señores, hagamos lo que a nosotrosnuestra competencia nos permita, pues qué máspodemos hacer. Si los legisladores federales,ahorita por ejemplo, que existe… que existemayoría del P.R.I., deciden cambiar o reformar laConstitución, pues sería un evento republicano cienpor ciento, de lo cual Acción Nacional no estaríamosen desacuerdo, lo que diga la mayoría, finalmentees la que representa.

Entonces, si Calderón, en este momento fue yentregó el documento, pues es porque cumplió conun mandato constitucional, es algo que está en laley.

Por eso, cuando nosotros pedimos que secumpliera la ley, es porque en la Constitucióntambién dice que si el Gobernador le da lecturaal informe, será el Presidente del Congresoquien emita sus comentarios y posteriormentelos integrantes o representantes de los partidospolíticos, nosotros pedíamos que se cumpliera conla ley.

Miren, lo que pasa es que luego queremos que sehagan algunas cosas que están ahí arriba y luegono queremos que se hagan otras.

El asunto, no quiero volver a ese tema pero lo voya mencionar, el asunto de la redistritación, puesallá los órganos electorales son los encargados dela redistritación y aquí es el Congreso, finalmente

es lo que tenemos que acabar de aterrizar, queaquí, verdad, y tener un orden de decir, bueno,vamos a agarrar de ejemplo lo que esté alláa nivel federal o únicamente lo que a criterioconvenga, dependiendo del partido que lo estemospresentando, verdad.

Entonces, lo que nosotros indicamos aquí, fíjensey lo señalé yo puntualmente, el Gobernador sícumplió con la ley, eh. Sí cumplió con la ley ylo ha cumplido y mal haría si digo lo contrario,porque… pues es más que evidente.

Lo que decimos, es que los secretarios nohan cumplido, porque señala el 96, que tienenla obligación, precisamente los secretarios, depresentar un informe al Congreso iniciado elsegundo período ordinario de sesiones, eso es loque no han cumplido.

Mas sin embargo, nosotros aceptamos comouna muestra de buena voluntad, de firmar eldictamen, verdad, en esos términos de que se dabapor satisfecho, no le metemos ruido, nada másbusquemos modificar el 96 en donde le pongamosfechas límites para la presentación de los informes,para que no suceda en otras ocasiones; de quequedó sin materia una iniciativa aun y cuando seestá de acuerdo, porque el Gobernador sí cumplióy de alguna manera cumplió por todos.

Pero el 96 es muy claro, los secretarios deberán,dice el 96, de presentar un informe al Pleno, unavez iniciado el segundo período ordinario.


- El C. Dip. Vicepresidente.- PANAL: Adelante,Diputado Jurado.

- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N.: Agradezcoque se hayan tomado o sea, la disposición de tomaren cuenta entrar al debate de meternos a trabajary mandatar el Congreso cómo sea el proceso derendición de cuentas.

Le tomo la palabra al Diputado Fernando RodríguezMoreno, de entrar de lleno al fondo y que de unavez por todas, quede claro la forma de la rendición

– 80 –


de cuentas, tanto de los secretarios como delpropio Gobernador, para evitar suspicacias, evitardescalificativos, hacer un proceso de glosa bienobjetivo, bien profesional para poder rendir cuentasa la ciudadanía.

Y recordar también que el Presidente de laRepública Felipe Calderón, él sí quería ir a hacerel debate con los legisladores, los legisladores delP.R.I., del P.R.D., fueron los que se opusieron, él síquiso ir a rendir cuentas de frente y aclarar puntopor punto.

Yo creo que esa es la verdadera rendiciónde cuentas, ojalá y aquí podamos sentarnos yfortalecer ese artículo 96 y los demás conducentesen materia de glosa y en materia de informe degobierno.

Es cuanto.

- El C. Dip. Vicepresidente.- PANAL: Procedemosa la votación del dictamen leído, para lo cual solicitoa la Segunda Secretaria, Diputada Niadia Hanoi…Nadia Hanoi Aguilar Gil, tome la votación e informea la Presidencia.


Por instrucciones de la Presidencia, procederemosa la votación del dictamen anteriormente leído, paralo cual les solicito a las Diputadas y Diputados,expresar su voto de la manera acostumbrada, asícomo pulsar el botón correspondiente en su pantallapara que este voto quede registrado de maneraelectrónica.

¿Los que estén por la afirmativa, tanto en lo generalcomo en lo particular?


forma unánime].



Legisladores].



Legisladores].


- El C. Dip. Vicepresidente.- PANAL: Gracias,Diputada Secretaria.

Se concede… procedemos con la lectura delos dictámenes que presenta la Comisión, lesconcedemos el uso de la palabra al Diputado MiguelJurado, para que lea el dictamen correspondiente.

Adelante, Diputado


- El C. Dip. Vicepresidente.- PANAL: Adelante,Diputado.

- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N.: HonorableCongreso del Estado.

La Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 43 y 59 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo, somete a la consideración delPleno, el presente dictamen elaborado con base enlos siguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha siete de julio del dos mil nueve,fue turnada para estudio y dictamen, a estaComisión de Dictamen Legislativo, iniciativa deacuerdo presentada por el Diputado Hiram ApoloContreras, de la Sexagésima Segunda Legislaturae integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, en ejercicio de las facultades quele confiere el artículo 64, en su fracción II; y 68,fracción I, por medio de la cual pretende se reformeel numeral 102 de la Ley de Justicia Especial paraAdolescentes Infractores del Estado de Chihuahua,para incrementar las medidas de internamiento enlos adolescentes.

– 81 –


[El Diputado Rodríguez Moreno vuelve a ocupar la Presidencia].

Pido la disculpa de la lectura de todos losantecedentes para remitirme directamente alacuerdo, señor Presidente.


II.- La iniciativa se sustenta medularmente en los siguientes

argumentos:

La cuestión de la situación jurídica de las personas menores de

18 años a las que se les imputa la comisión de un delito aparece

en la primera tapa de los diarios con recurrencia. No obstante,

durante los últimos meses, hemos sido testigos de una serie de

debates que se han dado en torno a la delincuencia juvenil, las

sanciones a los adolescentes infractores y el recrudecimiento

de la violencia en las calles. Muchas han sido las posturas

sociales propuestas para prevenir y combatir estos lacerantes

hechos; ciertos sectores apoyan el aumento de las penas

privativas de libertad para los adolescentes en conflicto con

la ley penal, en el sentido de que el endurecimiento de esta

medida disminuirá los índices de criminalidad juvenil.

Por otra parte, durante los casi más de dos años de aplicación

de la Ley de Justicia Especial para Adolescentes Infractores

del Estado de Chihuahua, de las conductas que más han

sido realizadas por los adolescentes de entre 14 y 18

años se encuentran la de lesiones y de robo, aumentando

considerablemente los homicidios dolosos (ejecuciones).

Debe destacarse que es en estas conductas en las que se

presenta el fenómeno de la reincidencia y la causa de la misma

es la posibilidad de obtener la libertad de manera inmediata,

por así permitirlo el texto de la Ley de Justicia Especial para

Adolescentes Infractores del Estado de Chihuahua.

Como podemos percatarnos, en nuestro estado ha aumentado

de manera considerable la cantidad de adolescentes que

cometen delitos, inclusive, raves (sic) como el homicidio, la

violación, el robo con violencia y el secuestro. Tan sólo

en Chihuahua, según datos proporcionados por la Dirección

de Seguridad Pública Municipal, cerca de 35 mil personas

(hombres, mujeres y menores de edad) son detenidos al año

en esta ciudad, por parte de elementos de la policía municipal;

de estos sólo el 20 por ciento corresponde a jóvenes entre los

13 a 17 años.

El tipo de infracciones y delitos cometidos por parte de

menores infractores varían en diversos términos; desde la falta

al bando de policía y buen gobierno, ya sea por actos como

ingerir bebidas embriagantes, escandalizar, grafitear orinar y

actos inmorales (todo en la vía pública).

En cuanto al otro tipo de delitos que se cometen son los

de robo, violación e inclusive asesinato. Siendo el ministerio

público el que se encarga de este tipo de situación, en caso

de menores de edad.

La sociedad está harta de que sólo el delincuente tenga

privilegios, se insiste en proteger cada vez más a los

adolescentes que cometen delitos porque aquel que mató tan

sólo podrá ser sujeto a internamiento por un máximo de cinco

años, lo que resulta demasiado benévolo para alguien que

privó de la vida a otro y, generalmente, en forma violenta, esto

es, usando armas de fuego o navajas. Lo mismo ocurre con

los delitos como la violación y robo con violencia, lo que lleva

a que la víctima viva atemorizada porque su agresor -en poco

tiempo, muy poco tiempo- volverá a la calle y desde luego

buscará venganza.

Para contrarrestar lo anterior, propongo que la duración de la

vida de internamiento del adolescente tenga relación directa

con los daños causados sin poder exceder de diez años

cuando el adolescente tenga una edad de entre catorce años

cumplidos y dieciséis no cumplidos al momento de realizar el

hecho, y de quince años, como máximo, cuando tenga una

edad de dieciséis años cumplidos a menos de dieciocho, salvo

el caso de los delitos de homicidio calificado o secuestro, en

que la medida de internamiento definitivo podrá ser de hasta

de veinte años, tal como legisló recientemente el Congreso del

Estado de Aguascalientes.

Esto es posible dado que el artículo 18 constitucional no

establece ningún límite para que las legislaturas locales

legislen al respecto, en cuanto al tiempo de duración de las

medidas de internamiento porque si bien es cierto que el

artículo 119 de la Ley Federal para el Tratamiento de Menores

Infractores, a sanción privativa de libertad máxima para un

menor no puede exceder de cinco años, no menos cierto

lo es que dicha legislación ha quedado inválida a partir de

la publicación a la reforma del artículo 18 constitucional en

diciembre del 2005, de ahí la procedencia de la misma.

Debe quedar claro que el aumento del tiempo de la medida

de internamiento para un adolescente no viola el artículo 18

– 82 –


constitucional que señala que los adolescentes sólo deberán

ser privados de su libertad como medida extrema y por el

tiempo más breve que proceda, dado que si para un adulto

la pena máxima es de 50 años, por un delito grave como el

homicidio calificado, resulta proporcional para un adolescente

que despliega la misma conducta el aplicarle 20 años de

internamiento.

Para finalizar, deseo manifestar que no es mi propósito que

la búsqueda de reducir el índice de criminalidad debe estar

basado sobre la idea del castigo, sino más bien en una

dirección de restablecimiento del orden jurídico vulnerado y

de las normas en que se confía. Al efecto, sin embargo,

el reclamo de la gente es que se aplique mayor pena a

los delincuentes que cometen delitos graves como secuestro,

homicidio, robo con violencia, sin titubeos, sin pactos ni

treguas.

Aunado a lo anterior el Diputado de cuenta anexa un cuadro de

análisis de la iniciativa con el artículo vigente, un cuadro sobre

las diversas leyes de las Entidades Federativas en relación al

tiempo de internamiento y la jurisprudencia localizada bajo el

número de registro 168779 de la novena época.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo

dispuesto por los artículos 57 y 58 de la Constitución

local, es que el Diputado Hiram Apolo Contreras, somete

a consideración la reforma al artículo 102 de la Ley de

Justicia Especial Para Adolescentes Infractores del Estado

de Chihuahua, proponiendo quede redactado de la siguiente

forma:

Artículo 102.- Medida privativa de libertad.

La medida privativa de libertad en centro especializado,

aplicable a los adolescentes infractores será:

Fracción I. Hasta diez años, cuando tenga entre catorce años

cumplidos y menos de dieciséis años.

Fracción II. Hasta quince años, cuando tenga entre dieciséis

años cumplidos y menos de dieciocho años.

La duración de esta medida deberá tener relación directa con

los daños causados, salvo el caso de los delitos de homicidio

calificado o secuestro, en que la medida privativa de libertad

en centro especializado podrá ser hasta de veinte años.

Al aplicar una medida sancionadora de privación de libertad

en centro especializado, el juez debe considerar el período de

detención cautelar al que fue sometido el adolescente.

La Comisión Primera de Gobernación Puntos Constitucionales,

después de entrar al estudio y análisis de la iniciativa de

mérito, formula las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- El H. Congreso del Estado, a través de esta Comisión de

Dictamen Legislativo, es competente para conocer y resolver

sobre la iniciativa de antecedentes, según lo dispuesto por el

artículo 58 de la Constitución Política del Estado; así como

los numerales 43, 46 y 59 de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo.

II.- En esta fecha y en base a la reunión de la Comisión se

decidió que la iniciativa mencionada se trasladará a la mesa

de análisis y estudio para las reformas sobre la Ley de Justicia

Especial para Adolescentes Infractores del Estado, ya que se

toca un tema que por principio es sensible al momento de

hablar de punibilidad y aún más cuando se pretende aumentar

el tiempo de internamiento sobre los adolescentes.

Es por ello y para no tratar en este momento, y de manera

aislada, un tema tan sensible para la sociedad y aún más

para el adolescente, es que, se establece su turno a la mesa

de análisis y estudio en materia penal, para que se tome en

cuenta la anterior propuesta, teniendo un panorama amplio del

tema y que se dictamine sobre el mismo.

Por las consideraciones anteriormente expresadas, la Comisión

Primera de Gobernación y Puntos Constitucionales, con

fundamento en los artículos 57 y 58 de la Constitución Política

del Estado; 43, 52, 59, 99, 102 y demás aplicables de la Ley

Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, nos

permitimos proponer a esta Asamblea Legislativa, el siguiente

proyecto de



ARTÍCULO ÚNICO.- Remítase la propuesta dereforma al artículo 102 de la Ley de JusticiaEspecial para Adolescentes Infractores del Estadode Chihuahua, a la mesa de estudio y análisisy redacción en materia penal, para que estéen oportunidad de ser discutida y, en su caso,

– 83 –


incorporada en especie a la Ley de JusticiaEspecial para Adolescentes Infractores del Estadode Chihuahua.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría a efecto de que se elabore la Minuta deAcuerdo en los términos que corresponda.

Dado en el Salón de Sesiones del PalacioLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, a los sietedías del mes de octubre del año dos mil nueve.

Por la Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales: Diputado Jorge Neaves Chacón,Presidente; Diputado Miguel Jurado Contreras,Secretario; Diputado Jesús Armando Muñoz Ponce,Vocal.



Adelante, Diputado Hiram Apolo Contreras.

- El C. Dip. Contreras Herrera.- P.A.N.: Gracias,señor Presidente.

Nada más para hacer mención lo que hace aquíun año, un servidor vino a discutir y hablar concompañeros que precisamente hace un año ytres meses votaron en contra de castigar másseveramente a los delincuentes.

Aquí, quienes propusimos o quien propuso, unservidor, sancionar porque lo creo firmemente yporque además así lo exige la ciudadanía deChihuahua y nuestros habitantes, sobre todo enCiudad Juárez, que padecemos una gran crisis deinseguridad.

Hace un años tres meses, aquí, lamentablemente,se mayoriteó subir las penas, las sanciones a losdelincuentes.

Hace unos meses atrás, propuse sancionarseveramente a los menores de edad y québueno, que ahora sí el Estado y espero quemis compañeros diputados, sobre todo aquelloscompañeros que lamentablemente no están aquípresentes, dijeron que subir las penas era

demagógico y que hoy curiosamente veo queel discurso ya cambió, ya les cayó el veinte,creo, después de un año tres meses, esperosinceramente que esta iniciativa de sancionar másseveramente a los delincuentes menores de edady a los adultos, sea aprobada con mayor celeridad.

Es absurdo ver, cómo delincuentes que cometendelitos graves, salen de manera inmediata, hoyalgunos medios dan referencia de eso, puedenleerlo en los periódicos de la… periódicos de lalocalidad.

Celebro que se junte esto con el trabajo que apenasestá iniciando el Gobierno del Estado a través dela Procuraduría y que pronto, esta iniciativa que unservidor propuso castigar más severamente a losmenores de edad, pase pronto aquí… por aquí, porel Congreso del Estado y no se trata de, como diceel Gobernador, de disminuir la edad penal, se tratade sancionar más severamente a los delincuentesmenores de edad y espero que los… los otrostrabajos que están haciendo los Diputados de lasotras comisiones, de los delitos graves a donde sevan a considerar modificaciones a ciertos delitos,pase con mayor celeridad y que no se recurra aldiscurso demagógico de hace un año tres meses yespero que esto sí sea votado con mayor prontitud.

[En este momento, la Diputada Hernández Colomo, ocupa la

curul de la Segunda Secretaría, de conformidad con el artículo



Vamos a proceder a la votación del dictamen leído…

¿Con relación a este tema?

Adelante, Diputado Yáñez.

- El C. Dip. Yáñez Herrera.- PANAL: Con supermiso, señor Presidente.

Es sólo para hacer mención que qué triste queestemos hablando de que celebramos de que va…se le hace caso a una iniciativa de sancionar cadavez más a menores de edad.

– 84 –


Esto no es una celebración que estemos comosociedad teniendo que castigar cada vez a mástemprana edad a los jóvenes, debemos de... deactuar en consecuencia mas no celebrarlo.

Yo creo que aquí la situación debe de ser, nodescuidar la parte formativa, la parte preventivalejos de celebrar este tipo de situación, lo digo contodo respeto, pero yo, como Congreso del Estado,creo que debemos sí actuar y dictaminar y darleadelante a los trámites de ley que se tengan quehacer pero siempre más que con la celebración,con la condena de haber tenido que llegar a esetipo de situaciones.



Adelante, Diputado Contreras.

- El C. Dip. Contreras Herrera.- P.A.N.: Gracias,señor Presidente.

Yo, nada más para dejar claro, que no celebrouna iniciativa de castigar más severamente a losdelincuentes. Celebro que sí se mande un mensajeclaro a la delincuencia que hoy, quien cometa undelito, será sancionado severamente.

Un joven de 17 años o que está a unos días decumplir la mayoría de edad y que porta un armade fuego y viola, secuestra, como el día de ayeren Ciudad Juárez, al cual los invito que vean losmedios de hoy y quienes somos de Juárez vimoscómo secuestraron al hijo de un empresario queafortunadamente sus amigos se envalentonaron,por decirlo de alguna manera fea, si quieren verloasí o fueron inteligentes y siguieron el carro dondellevaron secuestrado a este muchacho, jóvenesmenores de edad, con pistola, golpeando entrecinco, eran siete… seis -perdón- se fue uno y entrecinco venían golpeando a este joven.

Un menor de edad que porta un arma de fuego, queviola y que está a unos días de cumplir la mayoríade edad, no puede gozar de privilegios de saliren una semana o por nuevos sistemas de justiciaspenales que tengamos.

No estoy de acuerdo en ese sentido… a la mejoren la tesitura, compañero Diputado, de que celebre.Estoy consciente que se necesitan muchas cosasaquí en México para no seguir celebrando ese tipode condenas, pero yo creo que hay que mandarun mensaje muy claro y muy firme a todos losdelincuentes, no sólo a los menores de edad.

Por eso, en ese sentido celebro, tenemos que serduros con lo que está ocurriendo en el Estado deChihuahua y mandar un mensaje muy claro, y anosotros los Diputados de Chihuahua nos competehacer las modificaciones que sean necesarias yhasta donde tope.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Procedemos avotar el dictamen leído, para lo cual le suplico ala Secretaria María [Nadia] Hanoi Aguinal [Aguilar], sesirva tomar la votación e informe a esta Presidencia.

[En este momento, la Diputada Hernández Colomo, ocupa la

curul del Segunda Secretaria, de conformidad con el artículo


- La C. Dip. Prosecretaria.- P.R.I.: Con gusto,Diputado Presidente.

Por instrucciones de la Presidencia, procederemosa la votación del dictamen anteriormente leído, paralo cual les solicito a las Diputadas y Diputados, favorde expresar su voto de la manera acostumbrada,así como pulsando el botón correspondiente de supantalla a efecto de que el mismo quede registradode forma electrónica.

¿Los que estén por la afirmativa tanto en lo generalcomo en lo particular ?


forma unánime].

- La C. Dip. Prosecretaria.- P.R.I.: ¿Los que esténpor la negativa?


Legisladores].



– 85 –


Legisladores].

Informo a la Presidencia que se han manifestadopor unanimidad de votos a favor y cero votos encontra.



Diputado Miguel Jurado, puede continuar, por favor.


La Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor los artículo 43 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, someten a la consideración del Plenoel presente dictamen, elaborado con base en lossiguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha veinte de julio del dos mil nueve, fueturnada para estudio y dictamen, a esta Comisiónde Dictamen Legislativo, iniciativa con carácter dedecreto, presentada por el Diputado Jorge NeavesChacón, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, mediante lacual propone se modifique la fracción XV y el ordende la siguiente, ambas del artículo 47 del CódigoMunicipal para el Estado de Chihuahua.

Pido la dispensa de la lectura de los antecedentespara leer el acuerdo.


II.- La iniciativa se sustenta bajo los siguientes antecedentes,

de los cuales se realiza una síntesis:

- Sin duda alguna, es menester en todo gobierno democrático

y con un criterio sensible y realista, buscar la justicia social y

el bien común para los segmentos de su comunidad.

- La asistencia social dirigida a los grupos vulnerables

representa una de las formas de relación entre individuos

basada en la ayuda mutua. Ésta, además de su perfil ético,

es identificada como parte de las responsabilidades del estado

moderno ante la pobreza y la exclusión social, es por esto que

se perfila entonces como la intervención pública destinada a

brindar protección social a grupos vulnerables que no están

cubiertos por sistemas de seguridad social ni cuentan con los

ingresos suficientes que les permitan enfrentar su condición

de vulnerabilidad.

- México ha venido realizando progresivos esfuerzos para

asistir a esos grupos sociales en cuanto a necesidades

básicas. Desgraciadamente a veces se pierde la intención

de los programas sociales y se sustrae de su naturaleza y

finalidad prestándose para esto a tretas electoreras que nada

aportan a nuestra sociedad.

- Estamos viviendo épocas de campañas políticas, donde

contamos con recientes reformas electorales que garantizan la

democracia y el orden en la contienda.

- También contamos con un Código Penal que contempla

cuáles son los delitos en contra del patrimonio público, entre

estos delitos encontramos el cohecho y el peculado; de la

misma manera encontramos diferentes delitos electorales.

- Es menester que las autoridades facultadas para vigilar y

auditar los recursos materiales y económicos, a los entes

públicos, en esta época de campañas electorales, se apliquen

con un mayor cuidado, ya que por desgracia, el que alguna

presidencia sea de un partido político u otro, pudiera influir en

el apoyo presupuestal, o material, dirigido a algún candidato

en específico afín a su partido, cometiendo con esto un delito,

en contra del patrimonio público y en contra de la sociedad.

- No debemos consentir que la democracia se deforme de

esta manera. Si bien es cierto que el monopolio de la política

electoral la tienen los partidos, no debemos de permitir que se

pierda el propósito de la administración pública.

- Es inconcebible que un funcionario público del nivel

que fuere tome parte en una campaña política, haciendo

uso de los recursos públicos que tiene a la mano para

el desarrollo social, como condicionar despensas, becas

educativas, apoyos deportivos y hasta empleos temporales

para beneficiar directamente a algún candidato de su mismo

partido o de cualquier otro.

- Es necesario poner alerta ante esta ola de entrega de

despensas y apoyos ya mencionados a diestra y siniestra que

– 86 –


algunas alcaldías están o podrían empezar a realizar.


Constitucionales, una vez que entra al estudio y análisis

de la iniciativa planteada realizan las siguientes

CONSIDERACIONES:

El texto actual del Código Municipal para el Estado de

Chihuahua, en su artículo 47 establece la facultad que tiene el

ayuntamiento para expedir reglamentos, así como las materias

en las que el ayuntamiento procurará hacerlo.

Ahora bien, el iniciador plantea la necesidad de realizar una

modificación a la fracción XV y en consecuencia de la misma,

recorrer el orden de la última vigente, con la finalidad de

incluir dentro de las materias enumeradas, la obligación de

expedir un reglamento que verse sobre entrega de estímulos

sociales. Dicha propuesta merece el siguiente análisis jurídico

constitucional.

El actual contenido del artículo 47 precitado, contempla en su

fracción XV, una salida administrativa, es decir, este artículo

es enunciativo mas no limitativo, por lo que las materias

enumeradas en las fracciones se refieren a las más importantes

para el correcto funcionamiento de la administración pública

municipal.

ARTÍCULO 47. Son reglamentos de observancia general

el conjunto de normas dictadas por el ayuntamiento para

proveer, dentro de la esfera de su competencia, la ejecución o

aplicación de leyes y disposiciones municipales.

El ayuntamiento procurará expedir reglamentos sobre las

siguientes materias:

I.{ XIV.

XV. En general todos los demás que sean necesarios o que

se encuentren previstos en otras leyes.

En aras de no afectar la practicidad y economía administrativa,

resulta poco conveniente enumerar aquí los reglamentos para

la entrega de estímulos sociales en particular, ya que la

expedición de este reglamento se puede encuadrar en la

redacción de la fracción XV.

Con esto no se pretende denostar o despreciar la importancia

de la problemática expuesta por el iniciador. Sin embargo,

no consideramos que la modificación al texto de la legislación

municipal actual, en su numeral 47, se justifique para solucionar

la opacidad en la entrega de estímulos sociales por parte

de los ayuntamientos, toda vez que tras el análisis de la

propuesta, razonamos que el propio texto del artículo vigente

se desprende que ya existen las herramientas jurídicas para

regular esta materia, por lo que la iniciativa nos permite, de

manera efectiva, exhortar a los ayuntamientos, a efecto de dar

una solución eficaz al problema que acertadamente plantea la

iniciativa en estudio; por lo tanto, no encontramos la necesidad

de variar el texto vigente del Código Municipal del Estado de

Chihuahua.

En este sentido convenimos, a pesar de no ser lo originalmente

propuesto, si se justifica la necesidad planteada por el

legislador y, por este motivo, no podemos ignorar la oportunidad

que el iniciador nos presenta para conminar a los sesenta y

siete municipios a prestar especial atención, para establecer

bases claras sobre las cuales fundamentar la entrega de ayuda

a la comunidad, y de esta forma, poder garantizar que dichos

estímulos lleguen a quien verdaderamente los necesita.

Por las razones antes expuestas, consideramos precisa la

ocasión para emitir una recomendación a los sesenta y siete

ayuntamientos del Estado para que, establezcan un criterio de

elegibilidad para la entrega de estímulos sociales, favoreciendo

así a las personas que más necesiten este tipo de ayuda.

Sugiriendo el siguiente:

a) Formar un consejo de estímulos sociales que será el

encargado de vigilar la transparencia en la entrega de los

estímulos, formado de una manera plural por los regidores y

miembros del ayuntamiento.

b) Realizar, por parte de la dependencia municipal

correspondiente, un estudio socioeconómico que acredite

que el sujeto a estudio reúne las condiciones de beneficiario.

c) Tienen preferencia:

- Los solicitantes con discapacidad o que uno de sus

dependientes económicos tenga alguna discapacidad.

- Los adultos mayores de 60 años.

- Las madres o padres solteros que no cuenten con ingresos

económicos suficientes.

Por los argumentos anteriormente expuestos es que esta

Comisión de Dictamen Legislativo, con fundamento en los

– 87 –


dispuesto en los artículos 57 y 58 de la Constitución Política

del Estado somete a consideración de este Alto Cuerpo

Colegiado, el siguiente proyecto con carácter de



PRIMERO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Honorable Congreso del Estado, exhorta re-spetuosamente a los sesenta y siete ayuntamientosdel Estado, para que, haga uso de las facultadesconcedida en la fracción XV del artículo 47 delCódigo Municipal para el Estado de Chihuahua, es-to con la finalidad de reglamentar la materia deestímulos sociales, atendiendo a las necesidadesparticulares de cada municipio, sugiriendo el sigu-iente criterio:

a) Formar un consejo de estímulos sociales, queserá el encargado de vigilar la transparencia enla entrega de los estímulos, formado de unamanera plural por los regidores y miembros delayuntamiento.

b) Realizar, por parte de la dependencia municipalcorrespondiente, un estudio socioeconómico queacredite que el sujeto a estudio reúne lascondiciones del beneficiario.

c) Tienen preferencia:

- Los solicitantes con discapacidad o que unode sus dependientes económicos tenga algunadiscapacidad.

- Los adultos mayores de 60 años.

- Las madres o padres solteros que no cuenten coningresos económicos suficientes.

SEGUNDO.- Remítase copia del presente Acuerdoa las autoridades mencionadas en el punto anterior,para su conocimiento.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a lasSecretarías para los efectos legales correspondien-tes.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del Poder

Legislativo.

Por la Comisión Primera de Gobernación [y Puntos

Constitucionales]: Diputado Jorge Neaves Chacón,Presidente; Diputado Miguel Jurado Contreras,Secretario, y Diputado Jesús Armando MuñozPonce Vocal.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias Diputado,vamos a proceder a la aprobación del dictamenleído, para lo cual le pido a la Secretaria MaríaÁvila, se sirva tomar la votación e informe a estaPresidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia, procederemosa la votación del dictamen anteriormente leído,solicitándole a las Diputadas y Diputados, expresarsu voto de la manera acostumbrada y pulsar elbotón correspondiente.



forma unánime].



Legisladores].

¿Abstenciones?


Legisladores].




Diputado Jurado, puede continuar.

- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N.: La

– 88 –


Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor el artículo 48 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, somete a la consideración del Pleno,el presente dictamen elaborado con base en lossiguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha once de agosto del año dos milnueve, fue turnada para estudio y dictamen, a estaComisión de Dictamen Legislativo, iniciativa concarácter de acuerdo, presentada por el DiputadoVíctor Manuel Quintana Silveyra, por medio delcual se pretende exhortar a la Comisión NacionalBancaria y de Valores, a fin de que lleve a cabolas acciones necesarias para que no se vuelvana suspender las actividades en las sucursalesbancarias, tal como ocurrió en la ciudad deCuauhtémoc, Chihuahua, en agosto pasado.

Pido la dispensa de la lectura de todos losantecedentes para remitirme directamente alacuerdo, señor Presidente.


- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N.: [Texto del

dictamen del cual fue dispensada su lectura]:


El jueves 6 de agosto las diversas oficinas bancarias en ciudad

Cuauhtémoc cerraron sus puertas suspendiendo, durante todo

el día y el siguiente, el servicio a los usuarios de la banca.

El pretexto para esta suspensión irregular del servicio fue la

toma que un grupo de ciudadanas y ciudadanos hicieron de

las oficinas Scotiabank Inverlat. Es necesario aclarar que esta

institución bancaria, a diferencia de todas las demás, se ha

negado sistemáticamente a hacer descuentos significativos y

reestructurar el adeudo de una persona quien por cierto ya

pagó varias veces la cantidad prestada por el banco desde

hace quince años.

La cerrazón de Scotiabank se apoya por las demás

instituciones bancarias con sucursales en ciudad Cuauhtémoc,

que en solidaridad cerraron sus puertas. Este hecho ha

provocado graves perjuicios a los usuarios al impedirles

realizar sus pagos por lo que muchos de ellos tendrán que

pagar recargos e intereses moratorios, esta Soberanía tiene

que apoyar a los ciudadanos y ciudadanas usuarios de la

banca ante los abusos de las instituciones bancarias.

Estas han recibido todo tipo de apoyos y privilegios por parte

del Ejecutivo Federal y prestan un servicio de los más caro y

deficiente. Basta ver las tasas de interés que hacen pagar por

los muy escasos préstamos que otorgan y los altos cobros por

los servicios.

Por todo lo anterior consideramos necesario que este H.

Congreso haga llegar a la Comisión [Nacional] Bancaria y

de Valores un respetuoso, pero enérgico, llamado para que

utilice los recursos legales a su alcance, con el propósito de

evitar que en ciudad Cuauhtémoc o en cualquier población del

Estado vuelva la banca a suspender unilateralmente el servicio

en perjuicio de los usuarios.




CONSIDERACIONES:

Fue un hecho de gran difusión en los medios de

comunicaciones tanto locales como nacionales, que el día

jueves seis de agosto del presente, diversas oficinas bancarias

de ciudad Cuauhtémoc, Chih. cerraron sus puertas al público.

Dicho cierre se dio posteriormente a que se presentó una

manifestación a las afueras de una sucursal de Scotiabank,

donde los usuarios exigían la reestructuración de sus créditos.

Según manifestó el Presidente del Centro Bancario del Estado

de Chihuahua, el cierre de dicha sucursal y de otras trece

en el mencionado municipio, respondió a la necesidad de

salvaguardar la seguridad de las instituciones bancarias.

Sin embargo, el cierre masivo de las sucursales provocó

que cientos de usuarios no pudieran realizar ese día sus

operaciones bancarias, lo que les trajo problemas, retrasos e

inclusive algunas personas no pudieron realizar sus pagos en

esa fecha y por lo tanto se les generaron recargos e intereses.

Es el caso que muchas personas se verán obligadas a pagar

intereses y recargos por no pagar puntualmente. Sin embargo,

esa supuesta morosidad no puede imputarse a los usuarios ya

que como sabemos, las sucursales permanecieron cerradas

– 89 –


parte del jueves y todo el viernes y por tanto era imposible

cumplir con tal obligación.

Aunado a lo anterior, es de conocimiento general que las

instituciones bancarias deben cumplir con los horarios que

cada una tiene señalados, así como suspender labores

exclusivamente los días inhábiles que indica la ley de la

materia.

Resulta necesario agregar que el cierre de oficinas bancarias

que tuvo lugar en ciudad Cuauhtémoc generó a los usuarios

molestias y problemas que ahora ellos mismos tendrán que

enfrentar y solucionar, aun cuando se sabe que el origen del

problema no se les puede atribuir a ellos, sino que de lo

contrario, las instituciones bancarias actuaron arbitrariamente

al cerrar las sucursales sin reparar en las consecuencias

negativas que esto provocaría a los usuarios.

Por las razones que se expusieron en párrafos anteriores,

esta Comisión estima necesario que este H. Congreso haga

un respetuoso llamado a la Comisión Nacional Bancaria y

de Valores a fin de que tome las medidas necesarias para

evitar que en alguna población de este Estado, se vuelvan a

suspender sin razón suficiente las actividades bancarias.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dispuesto

por los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado,

la Comisión Primera de Gobernación y Puntos Constitucionales

somete a la consideración del Pleno, el presente dictamen con

el carácter de



PRIMERO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Honorable Congreso del Estado, exhortarespetuosamente a la Comisión Nacional Bancariay de Valores para que lleve a cabo las accionesnecesarias a fin de evitar que las institucionesbancarias suspendan sus labores sin razónsuficiente y de ese modo salvaguardar los interesesde los usuarios.

SEGUNDO.- Aprobado que sea, remítase copia delpresente Acuerdo a la Comisión Nacional Bancariay de Valores, para los efectos conducentes.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la

Secretaría para que elabore la Minuta de Acuerdoen los términos correspondientes.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo.

Por la Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales: Diputado Jorge Neaves Chacón,Presidente; Diputado Miguel Jurado Contreras,Secretario; Diputado Jesús Armando Muñoz Ponce,Vocal.



Vamos a proceder a la aprobación del dictamenleído, para el cual les solicito a la Diputada HanoiAguilar, se sirva tomar la votación e informe a estaPresidencia.


Por instrucciones de la Presidencia, procederemosa la votación del dictamen anteriormente leído, paralo cual le solicito a las Diputadas y Diputados, favorde expresar su voto de la manera acostumbrada,así como pulsar el botón correspondiente de supantalla a efecto de que el mismo quede registradode manera electrónica.



forma unánime].

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.T.: Los felicito,Diputados Espino y Álvarez, por la manera en quevotan.

¿Los que estén por la negativa?


Legisladores].



Legisladores].

– 90 –


Le informo, Diputado Presidente, que se hanmanifestado por unanimidad de votos a favor.



Adelante, Diputado Miguel Jurado.

- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N.: HonorableCongreso del Estado.

La Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor el artículo 43 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, somete a la consideración del Plenoel presente dictamen, elaborado con base en lossiguientes

ANTECEDENTES:

[I.-] Con fecha treinta y uno de julio del año dos milnueve, fue turnada para estudio y dictamen, a estaComisión de Dictamen Legislativo, iniciativa concarácter de decreto, presentada por Víctor ManuelQuintana Silveyra, Diputado a la SexagésimaSegunda Legislatura, por medio de la cual pretendereformar el artículo 144 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del Estado de Chihuahua,con la finalidad de cambiar en su redacción eltérmino oficial mayor por el de Secretario deAsuntos Parlamentarios y Vinculación Ciudadanay establecer un plazo para ratificar la solicitud dedenuncia de juicio político y de declaración deprocedencia, así como para que el Presidente delCongreso inicie el procedimiento correspondiente.

Pido la dispensa de la lectura de todos losantecedentes para remitirme directamente aldecreto, señor Presidente.


- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N.: [Texto del

dictamen del cual fue solicitada la dispensa de su lectura]:


El objetivo primordial de esta propuesta es acabar con la

discrecionalidad permitida por la actual legislación relativa

al procedimiento que ha de instaurarse tratándose de las

solicitudes de denuncia de juicio político y de declaración de

procedencia, dejando a la voluntad del grupo mayoritario, en el

Congreso, determinar los términos de las etapas procesales,

en particular, los momentos en que habrá de llevarse a cabo

la ratificación de los escritos de denuncia y la iniciación del

procedimiento.

Como es de sobra conocido, el artículo 144 de la Ley Orgánica

del Poder Legislativo prescribe que los escritos de denuncia

se presenten ante el oficial mayor del Congreso, para que

éste, a su vez, los turne al presidente del Congreso, previa

ratificación de los mismos.

Sin embargo, no se especifica término alguno para llevar

a cabo este acto e, igualmente, para que se inicie el

procedimiento correspondiente, por lo que, como ocurre en

el caso del compañero Diputado que ha sido denunciado por

la Procuradora de Justicia del Estado, continuar o no con

el procedimiento queda a la libre determinación del grupo

parlamentario mayoritario, permitiéndole así un manejo político

de este asunto.

Razón por la cual considero debe establecerse un término no

mayor de tres días para que se efectúe la ratificación, dado

que es un acto meramente burocrático y en la sesión ordinaria

siguiente, el presidente o presidenta del Congreso inicie el

procedimiento respectivo.

Por otra parte, es oportuno actualizar y precisar el servidor

público facultado para recibir las denuncias y turnarlas a

quien corresponda, toda vez que al reformarse la Ley

Orgánica del Poder Legislativo y crearse las Secretarías

de Servicios Administrativos, de Servicios Jurídico Legislativos

y de Servicios Parlamentarios y Vinculación Ciudadana, se

omitió establecer a cuál de ellas corresponde recibir, ratificar

y turnar los escritos de denuncia, dejando intacto el contenido

del artículo 144, cuyo texto conserva la redacción anterior

que hace referencia al oficial mayor, cargo que por la reforma

mencionada despareció.

De ahí que se hace necesaria su modificación, con el fin de

que no se preste a confusiones e, incluso, pretextos para

quienes se vean afectados con alguna solicitud de denuncia

recurran las determinaciones que den entrada a la instauración

– 91 –


de los juicios de responsabilidad respectivos.




CONSIDERACIONES:

Sin duda alguna, la ley debe siempre estar en constante

evolución y adaptarse a la realidad actual, es por eso, y

atendiendo a las propuestas que el iniciador hace en relación

al artículo 144 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, se

tiene que tal como se señala en la iniciativa, en el texto del

citado artículo se sigue empleando la palabra oficial mayor,

término que actualmente resulta inaplicable en virtud de las

reformas hechas el treinta y uno de octubre de dos mil siete a

la ya referida Ley Orgánica.

Con la reforma mencionada en el párrafo anterior, la oficialía

mayor se dividió en Secretaría de Servicios Administrativos

y en Secretaría de Servicios Parlamentarios y Vinculación

Ciudadana. Por lo tanto, resulta atinada la opinión de iniciador

en relación a que se adecue el artículo 144 de la Ley Orgánica

del Poder Legislativo, a fin de que en su redacción se refleje

la organización actual del Congreso del Estado.

Tal como se desprende de la iniciativa, se propone sustituir

el término oficial mayor por el de Secretario de Asuntos

Parlamentarios y Vinculación Ciudadana, lo cual esta Comisión

considera oportuno y necesario, ya que al realizar la reforma

de octubre de dos mil siete pasó inadvertido ese cambio

pero, en efecto, las facultades aludidas en las fracciones I

y II del artículo 144 son propias del Secretario de Asuntos

Parlamentarios y Vinculación Ciudadana.

Ahora bien, por [lo] que toca a la ratificación a que hace

referencia el artículo en cuestión, se tiene que el iniciador

propone que la misma se efectué dentro de los tres días

siguientes a la presentación de la denuncia de juicio político

y de declaración de procedencia, plazo que a juicio de esta

Comisión no es necesario sujetar a la figura jurídica de la

ratificación, por las razones que más adelante se señalarán.

La ratificación se define como: La manifestación de voluntad

por la cual una persona presta su consentimiento a ser

alcanzado por los efectos de un acto jurídico que, en su

origen, no tiene poder jurídico suficiente para vincularle.

Se desprende de la definición que la ratificación corre a cargo

del denunciante y no del órgano a quo, que en este caso sería

el Congreso del Estado, por lo que no debe sujetarse dicho

acto a un plazo.

Resulta necesario señalar que la denuncia sin ratificar es

inexistente jurídicamente y no se incorpora a la vida jurídica

hasta que es, precisamente, ratificada, por tanto resulta

intrascendente sujetarla al término que propone el iniciador.

Aunado a lo anterior, para ejemplificar y dar sustento a lo

señalado, se tiene que el Código de Procedimientos Civiles

del Estado de Chihuahua, en su numeral 412 y 412 bis

hace alusión a la ratificación en la demanda de divorcio, sin

embargo, no sujeta el acto a ningún plazo.

El artículo 412, en su primer párrafo señala: Presentada la

solicitud y el convenio o manifestación a que alude el artículo

anterior, previa la ratificación hecha por ambos cónyuges o

por uno de ellos y el legítimo representante del otro, el juez

decretará el divorcio de plano, aprobado el convenio que

aquéllos hayan celebrado, en su caso, respecto a la situación

de los hijos y división de los bienes.

De igual modo, el artículo 142 bis señala en su párrafo

segundo: El oficial del registro civil, previa identificación de los

consortes, levantará un acta en la que hará constar la solicitud

de divorcio, citándolos a una audiencia que se verificará

dentro de los quince días siguientes y en la que promoverá el

avenimiento de los cónyuges y, en caso de que éste no se logre,

procedan a la ratificación de la solicitud. Habiendo efectuado

lo anterior, el oficial del registro civil, cerciorándose que se han

satisfecho los requisitos correspondientes, declarará disuelto el

vínculo matrimonial, levantando el acta respectiva y ordenando

la cancelación del acta de matrimonio en el lugar donde éste

se hubiere celebrado. Si el avenimiento se logra, el trámite se

dará por terminado.

De la redacción de los artículos antes transcritos se desprende

que ninguno de los dos establece plazo alguno para realizar la

ratificación, inclusive, el segundo párrafo del artículo 412 bis,

referente al divorcio ante el oficial del Registro Civil, señala:

Habiendo efectuado lo anterior, (refiriéndose a la ratificación),

pero no señala en que tiempo deberá de hacerlo.

Así mismo, en lo que hace a la propuesta del iniciador de

adicionar un párrafo segundo a la fracción II del artículo

144 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en el que se

determine que el Presidente del Congreso en la siguiente

– 92 –


sesión ordinaria, una vez hecha la ratificación inicie el

procedimiento correspondiente, a juicio de esta Comisión

resulta innecesario, como en el caso de la ratificación, ya

que como quedó señalado en párrafos anteriores, no se debe

sujetar la actuación del órgano a quo a plazos o términos por

las razones ya expuestas.

Por lo anteriormente señalado, esta Comisión estima necesario

y oportuno que se modifique el texto de las fracciones I y

II del artículo 144 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,

en lo que toca a sustituir la palabra oficial mayor por el

apelativo Secretario de Asuntos Parlamentarios y Vinculación

Ciudadana.

Sin embargo, las demás modificaciones propuestas en la

iniciativa no se consideran viables por las razones esgrimidas

en las consideraciones.



la Comisión Primera de Gobernación y Puntos Constitucionales

somete a la consideración del Pleno el presente dictamen con

el carácter de

[Continúa con su participación]:

DECRETO [738/09 I P.O.]:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 144,fracción I y II de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado de Chihuahua para quedarde la siguiente manera:

[Artículo 144.-] Las solicitudes de denuncia de juiciopolítico y de declaración de procedencia que sepresenten en contra de los servidores públicosmencionados en el artículo 179 de la ConstituciónPolítica del Estado, se sujetarán al siguienteprocedimiento:

[I.-] Se presentarán por escrito ante el Secretario deAsuntos Parlamentarios y Vinculación Ciudadana,acompañándose con los elementos de pruebasuficientes, así como de las diligencias de laaveriguación previa que se… en su caso se hubierepracticado;

[II.-] El Secretario de Asuntos Parlamentarios yVinculación Ciudadana, previa ratificación del

escrito, lo turnará al Presidente del Congreso ode la Diputación Permanente, en su caso. Si lasolicitud no se apoyara en prueba alguna o fueranotoriamente improcedente, se desechará de planopor la directiva del Congreso o por la DiputaciónPermanente en su caso;

TRANSITORIOS:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entraráen vigor el día siguiente al de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decretoen los términos en que deba publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, a los sietedías del mes de octubre del año dos mil nueve.

Por la Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales: Diputado Jorge Neaves Chacón,Presidente; Diputado Miguel Jurado Contreras,Secretario, y Diputado Jesús Armando MuñozPonce, Vocal.



Adelante, Víctor Quintana, por favor.


Compañeras y compañeros, con esta… conesta… con este dictamen, yo considero que estáparcialmente respondida mi inquietud o la iniciativa.

Ya se especifica claramente que es el Secretario deAsuntos Parlamentarios y Vinculación Ciudadana,qué bueno, ya queda muy claro esto.

Lo que no queda claro, y es muy importante, yyo por eso también presenté la iniciativa, es eltérmino, en qué término es e… el Presidente delCongreso tiene que dar vista a la Procuraduría, ensu caso. Entonces esto… esto se presta mucho ala discrecionalidad, a la desinformación, al manejo

– 93 –


político, etcétera.

De acuerdo al… al diagrama de flujo quenos leyeron, sí considera que es notoriamenteimprocedente, pues no hay problema, pero si síes procedente, si existen las pruebas, se pasa alPresidente y en qué término va a dar vista éste ala Procuraduría.

Por eso me parece importante que se incluya ahílos plazos, con toda claridad, para que no estemos,no esté el funcionario, pues también tiene derechoa cierta certidumbre jurídica por corrupto que sea,en cuan… cuándo se va a presentar o cuándono se va a presentar y que no se esté jugandopolítica o partidariamente con que se presenta, nose presenta, ya se mandó, no se mandó y esto dejeen la incertidumbre también a la población.



Bien, vamos a proceder a la votación del dictamenleído, solicitando a la Diputada María Ávila se sirvatomar la votación e informe a esta Presidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia, procederemosa la votación del dictamen anteriormente leído,solicitándole a las Diputadas y Diputados, expresarsu voto de la manera acostumbrada y pulsar elbotón correspondiente.



forma unánime].



Legisladores].

¿Abstenciones?


Legisladores].




Y continuamos con los dictámenes que presentala misma Comisión de Gobernación y PuntosConstitucionales, concediendo el uso de la palabraal Diputado Jesús Armando Muñoz Ponce.



La Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor el artículo 43 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, somete a la consideración del Plenoel presente dictamen, elaborado con base en lossiguientes

ANTECEDENTES:

[I.-] Con fecha ocho de septiembre del año dosmil nueve, fue turnada para su estudio y posteriordictamen, a esta Comisión Primera de Gobernacióny Puntos Constitucionales, el oficio número 61/09,dirigido a la Presidencia del Honorable Congreso,signado por el Presidente Municipal de Urique, elciudadano Ingeniero Omar Loya González, recibidaen la oficialía de partes el día siete de mayo del añodos mil nueve, en la cual se remite copia certificadadel acuerdo tomado por el Honorable Ayuntamientode Urique, en sesión ordinaria celebrada el díadieciocho de abril del año dos mil nueve.

Quiero solicitarle, señor Presidente, que meautorice la dispensa de la lectura del resto de losantecedentes, pero que se inserte en su tot… ensu totalidad en el Diario de los Debates.


- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: [Texto del dictamen

– 94 –


del cual fue solicitada la dispensa de su lectura]:

II.- El acuerdo tomado en sesión por el ayuntamiento en

mención, se refiere a realizar las acciones necesarias para el

deslinde de los Municipios de Urique y Guazapares.

Dicho acuerdo concluye de la siguiente forma:

Que el H. Ayuntamiento en sesión ordinaria correspondiente

al día dieciocho del mes de abril del año dos mil nueve, acta

No. 02/09 en el punto No. 7, asuntos generales, se somete a

consideración de Cabildo realizar los trámites correspondientes

para el deslinde de municipios entre Urique y Guazapares.

Por unanimidad, se acuerda realizar los trámites necesarios y

enviar oficios a las dependencias correspondientes para llegar

a un acuerdo y regularizar el deslinde entre dichos municipios

y evitar los problemas que actualmente se están viviendo.




CONSIDERACIONES:

En la actualidad, el territorio del Estado de Chihuahua

cuenta con 67 municipios autónomos, cada uno de ellos

con necesidades y objetivos diversos, pero unidos por una

circunscripción geográfica determinada, que políticamente los

iguala y socialmente los hermana.

Es clara la relación simbiótica que históricamente existe entre

el Estado y el municipio, en nuestro país y de cómo, por

esa razón, se requieren uno al otro para su funcionamiento

administrativo, sin que esto resulte en detrimento a su

autonomía.

El Poder Legislativo del Estado, guarda a través de las

atribuciones que le son propias, una estrecha relación con

todos los ayuntamientos integrantes del territorio estatal, dichas

atribuciones se encuentran establecidas en el artículo 64 de la

Constitución Local.

Al respecto del tema en estudio, cabe destacar lo establecido

en las fracciones IV y V, de dicho apartado, que a la letra

dicen:

Artículo 64.- Son facultades del Congreso:

I a III.- …………

IV. Expedir la ley en materia municipal para establecer las

bases generales que regulen el funcionamiento del municipio

libre, como base de la división territorial y de la organización

política y administrativa del Estado; y la que establezca el

procedimiento mediante el cual se resolverán los conflictos que

se presenten entre los municipios y el Gobierno del Estado,

o entre aquellos, con motivo de los actos derivados de los

incisos c) y d) de la fracción V de este artículo.

V. Expedir la legislación en materia municipal conforme

a las cuales los ayuntamientos ejercerán la facultad de

aprobar los bandos de policía y gobierno así como los

reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de

observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,

que organicen la administración pública municipal, regulen las

materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su

competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

VI a XLVII.- …………

En virtud de lo anterior, es que esta Representación es

competente para conocer y resolver sobre la presente iniciativa,

de conformidad con lo que disponen los artículos 57 y 58 de la

Constitución Política del Estado y 43, 52, 59, 98 y 99, primer

párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

Al referirse la iniciativa que nos ocupa a cuestiones del ámbito

municipal, es necesario mencionar que esta Legislatura, desde

sus inicios, ha manifestado la postura de procurar en todo

lo posible el beneficio y progreso de los municipios del

Estado, siendo el caso ahora, a través de la delimitación

territorial de los Municipios de Urique y Guazapares, ya que

constituye el ámbito geográfico donde los mismos ejercen sus

competencias.

Esta Comisión considera conveniente mencionar que

corresponde al Congreso del Estado, según la Constitución

Política del Estado de Chihuahua, en su artículo 64, fracción

XI, resolver las cuestiones de límites entre los municipios del

Estado, así como también es obligación de los ayuntamientos,

de conformidad con el artículo 28, fracción X, arreglar entre

sí los límites de sus respectivos municipios y someter a los

convenios que se celebren la aprobación del Congreso, como

requisito necesario para su validez.

Se estima necesario exhortar a las Secretarías de Desarrollo

Urbano y Ecología y de Desarrollo Municipal de Gobierno del

Estado, ya que ambas cuentan con tecnología en geodesia,

– 95 –


para poder delimitar los territorios de una forma más exacta y

resolver el conflicto planteado.

Resulta oportuno agregar que el pasado catorce de mayo, esta

Honorable Asamblea aprobó un acuerdo, mediante el cual se

solicitaba, respetuosamente, a las Secretarías de Desarrollo

Urbano y Ecología y de Desarrollo Municipal de Gobierno del

Estado, realizar técnicamente la delimitación territorial entre

los Municipios de Bocoyna y Urique.

En mérito de los anteriormente expuesto y relacionado, con

fundamento en lo que disponen los artículos 57 y 58, de la

Constitución Política del Estado de Chihuahua y 43, 52, 59, 98

y 99, primer párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,

nos permitimos someter a consideración de la Asamblea, el

siguiente

[Continúa con su participación].


PRIMERO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Honorable Congreso del Estado, exhortarespetuosamente a las Secretarías de DesarrolloUrbano y Ecología y de Desarrollo Municipal delGobierno del Estado, su valiosa intervención pararealizar técnicamente la delimitación territorial de losMunicipios de Urique y Guazapares, Chihuahua, yse plasmen en una poligonal con la informaciónque defina la ubicación geográfica de todas lasvertientes [todos los vértices].

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Acuerdoen los términos correspondientes.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a lossiete días del mes de octubre del año dos mil nueve.

Por la Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales: Diputado Jorge Neaves Chacón,Presidente; Diputado Miguel Jurado Contreras,Secretario, y Diputado Jesús Armando MuñozPonce, Vocal.



Procedemos a votar el dictamen anteriormenteleído, para lo cual le solicito a la Diputada HanoiAguilar se sirva tomar la votación e informe a estaPresidencia.


Por instrucciones de la Presidencia, procederemosa la votación del dictamen anteriormente leído, paralo cual les solicito a las Diputadas y Diputados, favorde expresar su voto de la manera acostumbrada,así como pulsar el botón correspondiente en suspantallas para el registro electrónico.



forma unánime].



Legisladores].



Legisladores].




Continuando con… con los dictámenes de estaComisión, se concede el uso de la palabra alDiputado Roberto Lara Rocha.

- El C. Dip. Lara Rocha.- P.A.N.: Las ComisionesUnidas de Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales y de Justicia, con fundamento enlo dispuesto por el artículo 43 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, somete a la consideración del

– 96 –


Pleno el presente dictamen, elaborado con base enlos siguientes

ANTECEDENTES:

[I.-] Con fecha de quince de septiembre del año dosmil nueve, fue turnada para estudio y dictamen, aesta Comisión de Dictamen Legislativo, iniciativacon carácter de decreto ante el Congreso dela Unión, presentada por el Diputado RobertoLara Rocha, Diputado a la Sexagésima SegundaLegislatura y miembro del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, por medio de la cual sepretende modificar el segundo párrafo del artículo19 constitucional, a fin… de la Constitución Generalde la República, a fin de que se incluya dentrodel catálogo de delitos que oficiosamente implicanprisión preventiva, el robo de vehículos.

Solicito la dispensa de la lectura de losantecedentes, Presidente, para lec… pasar a lalectura de las consideraciones.


- El C. Dip. Lara Rocha.- P.A.N.: [Texto del dictamen

del cual fue solicitada la dispensa de su lectura]:


I.- La justicia es, hoy por hoy, el reclamo más recurrente de

todos los ciudadanos, tanto en nuestro Estado como en nuestro

país. El sentimiento de impunidad por parte de la sociedad

presenta porcentajes muy altos, señalado que la mayoría de

las personas se muestran escépticas sobre la aplicación del

derecho, a la hora en que un presunto responsable de un

delito es sometido a juicio.

Es en [estos] tiempos que vivimos en un Estado copado por

la delincuencia, y no sólo hablo de la delincuencia organizada

que ha golpeado fuertemente a nuestro país pero con mayor

intensidad a nuestro Estado, situándolo como el Estado más

peligroso del país, así como la cuarta región más peligrosa

del mundo, de acuerdo a estudios dados a conocer en fechas

recientes, sino de la delincuencia común que ha crecido al

amparo de la primera.

En este orden de ideas, e independientemente de la discusión

que se puede suscitar por dichos resultados, es un hecho

ineludible que tanto nuestro país como nuestro Estado viven

momentos críticos relacionados con la inseguridad que ha

llegado a todos los rincones de nuestra sociedad.

En este sentido, si bien la violencia generada por el narcotráfico

es, sin duda, el referente obligado que debemos de tomar en

cuenta para diseñar estrategias reales de seguridad pública,

impartición de justicia y de prevención al delito, no debemos

dejar de lado la incidencia de delitos considerados del fuero

común y que al amparo de la lucha sin cuartel que libran los

tres órdenes de gobierno en contra del crimen organizado, ha

crecido de manera alarmante convirtiéndose en un lastre más

para nuestra, ya atribulada, sociedad.

II.- En la misma tesitura al punto primero de esta exposición de

motivos, se debe señalar que un delito que, sin duda alguna,

se ha disparado en los últimos años, afectando a un sinnúmero

de familias en nuestro país, es el robo de vehículos, delito que,

sin duda alguna, es de gran impacto social, ya que golpea

directamente y de manera profunda tanto a la economía como

al patrimonio de las familias mexicanas, las cuáles a través

de la comisión de este ilícito se ven privadas de un medio

indispensable para la realización de sus labores cotidianas

como lo es el transporte.

En este sentido, si bien hay que reconocer el esfuerzo de

las autoridades de los distintos órdenes de gobierno en el

combate a este tipo de delitos, no se debe dejar pasar de lado

que por lo que respecta al robo de vehículos, su crecimiento

en los últimos años ha sido alarmante.

En este sentido, la Asociación Mexicana de Instituciones de

Seguros señaló que, a nivel nacional, el robo de vehículos ha

sufrido un incremento del 14.1 por ciento al cierre de junio

de 2009, con casi 64 mil autos robados, comparado con las

cifras de 2008, por lo que este fenómeno pasa por su peor

[momento] en los últimos 10 años.

Así mismo, dicho reporte señala que en el Distrito Federal

la cifra se mantiene con un 16 por ciento, en el Estado de

México los números crecieron, al haber llegado a 5 mil 700

autos robados; y en Jalisco el incremento es del 18 por ciento.

Precisando, además, que este fenómeno se está extendiendo

a lugares donde antes no se daba el robo de vehículos, como

en Nuevo León, en donde se ha incrementado muchísimo; así

como en Mérida, y que ahora sufren también de un crecimiento

– 97 –


importante en este problema, señalando que en el caso de

la recuperación de vehículos a nivel nacional sólo incrementó

10.7 por ciento. En el Distrito Federal ha incrementado un 5

por ciento, señalando en el mismo reporte que en niveles de

recuperación los números son tan malos como los de hace

dos años, cuando la realidad es que las mejores cifras de

recuperación se obtuvieron en 2003 y de allí en adelante

han venido bajando hasta llegar a un 40% de vehículos

recuperados en la actualidad; cuando en el 2004, se tenía un

índice de vehículos recuperados del 55%, lo que representa

un alarmante 15% de descenso en tan sólo 5 años.

Los cinco Estados que mayor robo de vehículos padecen, y

que representan el 72 por ciento de robo, son el D.F., con el 34

por ciento; el Estado de México, con el 31 por ciento; seguido

por Nuevo León -que antes ni aparecía en las estadísticas-

con el 14 por ciento; Chihuahua, con el 11 por ciento y Jalisco,

con el 10 por ciento.

Actualmente, y de acuerdo al mismo reporte el robo de

vehículos se da en el 28 por ciento de los municipios de la

República, que son 683 municipios de los 2 mil 447 municipios

del total que existen en el país y entre los que destacan

Ecatepec de Morelos, Monterrey, Guadalajara, Iztapalapa,

Chihuahua, la Delegación Gustavo A. Madero, Tlalnepantla,

Benito Juárez y Coyoacán.

III.- En este sentido, y como ya se mencionó en el punto

precedente, nuestro Estado es uno de los más que sufre este

tipo de delitos, encontrándose dentro de los primeros lugares

a nivel nacional, por lo que a este delito se refiere.

En este apartado, cabe hacer mención especial que los tres

órdenes de gobierno han hecho un esfuerzo importante para

combatir este tipo de hechos delictivos que tanto lastiman a

nuestra sociedad por los efectos que producen; precisando

que, con fecha 11 de diciembre del 2007, el H. Congreso

del Estado de Chihuahua tuvo a bien a aprobar iniciativa

con carácter de decreto enviada por representantes de los

tres Poderes de gobierno, y cuyo objeto, entre otros, era el

de establecer un catálogo de delitos considerados de alto

impacto social y que, por ende, debía decretarse de oficio por

la autoridad judicial la medida cautelar de prisión preventiva,

incluyéndose el robo de vehículos dentro de dicho grupo de

delitos, señalando que con la reciente reforma constitucional

que no contemplaba dicho ilícito dentro del catálogo de delitos

graves, tuvo que ser suprimido de nuestra legislación local.

En este orden de ideas, esta Soberanía, al aprobar dicho

decreto, publicado bajo el número 26/07 del Primer Período

Ordinario, señala dentro de las consideraciones que si bien

es cierto que no se deben de retomar figuras del sistema

tradicional del sistema de justicia penal, sí se debe de

procurar que las nuevas instituciones nazcan con plena

vigencia, cubriendo las expectativas que la sociedad reclama

del sistema penal de justicia acusatorio.

Así mismo, en el cuerpo del presente dictamen se señala

que se debe de entender como una medida cautelar de

la prisión preventiva en ciertos delitos, cuya imposición

no es consecuencia del delito, sino de la necesidad de

ser congruentes entre la conducta criminal desplegada y la

responsabilidad social que tiene la autoridad de resguardar un

elemento de mayor valor, como lo son la tranquilidad y la paz

de los miembros de una comunidad.

Así mismo, dentro de dichas consideraciones se precisa que

la idea no es la de prejuzgar a determinado sujeto que ha

cometido dicho ilícitos, sino el de proteger bienes jurídicos

de alto valor en congruencia con los principios de lesividad y

fragmentariedad.

IV.- Por otro lado, y por lo que respecta a la reforma penal

elevada a rango constitucional y de la cual nuestro Estado se

tomó como base para su elaboración, es de reconocerse los

grandes logros que se obtienen con su aprobación, ya que se

da certeza jurídica en todo procedimiento penal, estableciendo

la igualdad entre partes, mediante la transición de un modelo

inquisitivo a la de un modelo de corte acusatorio y adversarial,

donde la publicidad es uno de los principios pilares de este

modelo.

En este orden de ideas, debe de reconocer la acertada

decisión del legislador federal que, al igual que el legislador

chihuahuense, decidió establecer una serie de delitos que por

su impacto social y su lesión a bienes jurídicamente tutelados

de alto valor, considerados como graves y, en consecuencia,

cualquier imputado relacionado con la comisión de alguno de

estos, debe de ser sujeto a la medida cautelar de prisión

preventiva de manera oficiosa, dictada por el juez de garantías

respectivo.

En este sentido, y si bien es de resaltar el reconocimiento

citado en el párrafo anterior, se puede apreciar, con gran

preocupación, la omisión de establecer, por parte del legislador

– 98 –


federal, el delito de robo de vehículos dentro de dicho catálogo,

señalando que el mismo, y como se puede advertir de los

datos aportados en el presente documento, es un hecho que

por sus consecuencias reviste de un alto impacto social que

de manera alarmante ha ido incrementándose en los últimos

años a lo largo y ancho de nuestro país.

V.- Cabe resaltar que la pretendida reforma constitucional no

tiene por objeto coartar las garantías que en todo proceso

penal de corte acusatorio tiene cualquier imputado, ni mucho

menos es objeto de la reforma el retomar resabios del antiguo

sistema de justicia penal, sino por otro lado, el objeto es

el de entender a una demanda social cada vez más fuerte

y relacionado con las consecuencias que se derivan de la

comisión de este tipo de delitos, señalados, además, y como

ya se ha dicho con anterioridad, el objeto de dicha reforma es

el de resguardo un bien de alto valor jurídico así como el de

imponer una necesidad de cautela par un delito que por su

alto impacto social perturba la paz y la seguridad públicas.

En este mismo sentido, y siendo congruentes con la exposición

de motivos de la referida reforma constitucional, se advierte

la necesidad de adicionar este delito dentro del catálogo que

establece el artículo 19 constitucional en su segundo párrafo,

lo anterior con el objeto de que el mismo se encuentre

dentro del rango constitucional y, por ende, se incluya dentro

de las situaciones de excepción en los que se aplicará de

oficio la medida de prisión preventiva que establece el propio

ordenamiento.

VI.- Para reforzar lo señalado en el presente documento

de marras, el robo de vehículos, independientemente de

su modalidad y los medios empleados para perpetrarlo, es

un delito que trastoca las fibras sociales más sensibles, al

despojar a cualquier ciudadano de su medio de transporte,

que en estos tiempos de carestía es tan necesario para la

realización de las labores diarias.

Por desgracia, este tipo de ilícitos no se enfoca a determinados

niveles o status sociales, sino que ataca de manera igual a

cualquier persona, llegando, incluso, a personas de escasos

recursos, que con tanto sacrificio se han hecho de un vehículo,

ya que el mismo les proporciona, sin lugar a dudas, un

beneficio importante para la realización de sus labores diarias.

Relacionado a lo anterior, se puede mencionar como

antecedentes recientes los tristes casos de dos hombres

asesinados en Torreón y en Chihuahua respectivamente; el

primero de ellos, en un estacionamiento de una tienda de

conveniencia y el segundo, un padre de familia ultimado en

el exterior de su domicilio, en ambos casos se debe señalar

que el robo no inició con violencia, sino que ambas personas

fueron ejecutadas cuando al percatarse desde lejos que su

vehículo estaba siendo robado, trataron de evitarlo y fue en

ese momento cuando se dieron los homicidios.

El robo de vehículos, como ya se ha mencionado en líneas

anteriores, se ha extendido de manera alarmante en varias

partes del país y, particularmente, en nuestro Estado, donde

se recrudece a medida en que pasa el tiempo, señalando,

además, que dicho ilícito está íntimamente relacionado con

la operatividad de las bandas del crimen organizado y

del narcotráfico, que encuentran en el robo de vehículos

su principal sustento para auxiliarlos en la realización de

ejecuciones, secuestros y otros ilícitos relacionados con sus

empresas criminales.

No se debe dejar de señalar, ni pasar desapercibido que, si

bien este delito es realizado en su mayoría por bandas del

crimen organizado, por lo cual entrará dentro del concepto

de delincuencia organizada, ya abordado en el artículo 19

constitucional como delito grave, es de suma importancia no

dejar opción alguna a los delincuentes que encuentran en este

delito una forma de vida, y que, si bien, se puede perpetrar

en grupo dicho ilícito, puede ejecutarse por una persona en

solitario, por lo redituable que representa robarse un vehículo,

más si se es sabedor que la ley penal es benévola en relación

a la medida cautelar que se puede imponer por la conducta

desplegada.

Por otro lado, y bien en nuestra entidad se ha recrudecido el

robo de vehículos en su modalidad de mano armada, supuesto

que se contempla en el referido artículo 19 constitucional, se

debe precisar que el robo de vehículos sin violencia se ha

mantenido constante, no sólo en nuestro Estado, sino en el

resto del país, por lo que por las mismas razones expuestas

en el párrafo anterior y a lo largo de la presente iniciativa

no debe exceptuarse el robo de vehículos en el catálogo de

delitos graves bajo esta premisa.

Para finalizar, es de suma importancia aprobar la reforma

planteada en el presente documento a fin de hacer frente

a un justo reclamo social y acabar con la sensación social

de impunidad que prevalece sobre el castigo a los que son

– 99 –


sujetos los delincuentes dedicados a este tipo de actividad,

recalcando que el objeto no es el de prejuzgar a un imputado

sino de evitar su sustracción de la acción de la justicia, máxime

si se trata de un delito de alto impacto social.

Las Comisiones Unidas Primera de Gobernación y Puntos

Constitucionales y de Justicia, después de entrar al estudio y

análisis de la iniciativa de mérito, formula las siguientes


CONSIDERACIONES:

Resulta alarmante el dato proporcionado por laOficina Coordinadora de Riesgos Asegurados, enrelación a que hace tres o cuatro años Chihuahuaera la ciudad de todo el país donde menos serobaban vehículos. Sin embargo, a la fecha,Chihuahua es la cuarta ciudad de todo México conmayor índice de robo de vehículos.

Como quedó señalado, el Estado de Chihuahuaocupa el cuarto lugar a nivel nacional con mayoríndice de robo de vehículos, siendo precedidosolamente por el Distrito Federal, que ocupa elprimer lugar, seguido del Estado de México y NuevoLeón.

En el caso del Estado, representa el tres puntocuatro por ciento del total de robo de vehículosde cuarenta y dos mil novecientos treinta y dosautomotores que se han robado en todo el país deenero a agosto de este año.

Aunado a las anteriores estadísticas, es innegableel clima de inseguridad que impera en otrosaspectos en nuestra Entidad, además de los hechosilícitos atribuibles al crimen organizado, este tipode delitos como el robo de vehículos generanen la población un gran temor, ya que cualquierciudadano que posea un automóvil puede verseviolentado por estos delincuentes, es decir, que casicualquier persona podría ser objeto de este delitoindependientemente de su nivel socioeconómico odel valor del carro.

Compañeros Diputados, como bien dice el dictamenque hoy me honro en presentar a este Congreso,el robo de vehículos es un problema que ha ido

acrecentándose en nuestra ciudad capital así comoen el resto del Estado.

Y el robo de vehículos no es un delito menor, esun delito que priva a la persona de un medio detrabajo, de un medio de subsistencia, de parte de supatrimonio y que genera una inquietud permanenteel saberse que a la mañana siguiente, al despertarpuede ser que ya no esté el vehículo a las afuerasde la casa.

Ante eso, nuestro… nuestra legislación y esteCongreso del Estado, en el año del dos mil siete,nosotros hicimos en… en nuestro Código Penal,como el delito de robo de vehículos como un delitoen donde oficiosamente el juez de garantías debíadictar prisión preventiva.

El año pasado, que se renueva la ConstituciónGeneral de la República, en su artículo 19constitucional, se establecieron algunos… unosdelitos en donde el juez de garantías oficiosamentetenía dictar… o tiene que dictar prisión preventivacomo es el delito de homicidio, el delito de violación,el delito de secuestro, aquellos cometidos conarmas violentas, con armas o de medio violento,el delito de trafi… delincuencia organizada ynarcotráfico.

Sin embargo, el delito de robo de vehículos nose contempló en dicho catálogo que establece elartículo 19 constitucional.

Ante esto, nosotros, y ante la incidencia delictiva tanalta que vivimos aquí en el Estado, en este rubro derobo de vehículos, presentamos esta iniciativa dereforma a la Constitución General de la Repúblicapara el artículo 19, para que se haga esta reformay sí se contemple como delito grave, por decirle dealguna manera, o por delito donde se dicte prisiónpreventiva al robo de vehículos.

Otro argumento que sustenta nuestra propuesta dereforma constitucional, es que el caso del artículo22, donde se establece el proceso de extinción dedominio, que es un proceso especial y particularque marca la Constitución, para ciertos delitos, secontempla que el deli… la extinción de dominio

– 100 –


procede en los casos de delincuencia organizada,delitos contra la salud, que son delitos federales, ya nivel local sería secuestro, robo de vehículos ytrata de personas.

Es decir, el propio marco constitucional general dela República marca al delito de robo de vehículoscomo un delito de cuya importancia amerita serincluido dentro de los delitos de la extinción dedominio, que persigue esta ley.

Por lo tanto, creemos que la reforma queestamos presentando al artículo 19 constitucionalno chocaría y, al contrario, complementa el espírituhecho en la reforma constitucional.

Ante esto, pues, agradecerle a este Congreso quede manera unánime, pareciera que así es, se sumea esta propuesta y de enviar al Congreso de laUnión la reforma al artículo 19 constitucional.

¿Aquí qué sigue?

Bueno, pues sigue que hagamos un cabildeo antelos coordinadores de las bancadas a nivel federal,para que el Congreso de la Unión decida este temadarle seguimiento y hacer la reforma pertinenteconstitucional que amerita dos terceras partes delos votos de los diputados en la Cámara Federal.

Obviamente, aquí, bueno, pues Acción Nacionaltiene pocos votos a nivel federal, yo le pediríaaquí a los miembros del Partido RevolucionarioInstitucional que nos ayuden a cabildear con subancada, que es la minoría, la primera minoría, paraque esta reforma sea válida, y luego se proceda a lareforma… se proceda a la aprobación de al menosla mitad más uno, de todos los Congresos de losEstados.

[Más grave aún, es cuando no solamente se presenta el robo

del vehículo, si no que, el propietario es despojado de él con

violencia. En este caso además de privar a la persona de un

objeto de su propiedad, se pone en riesgo su integridad física,

y obviamente, esto deja en los ciudadanos una sensación

generalizada de inseguridad.

Es necesario agregar que tal como lo señala el iniciador, con

fecha once de diciembre del año dos mil siete, el H. Congreso

del Estado de Chihuahua aprobó iniciativa con carácter de

decreto enviada por representantes de los tres poderes de

gobierno, cuya finalidad era establecer un catálogo de delitos

de alto impacto social y que por tanto debía decretarse de

oficio por la autoridad judicial la medida cautelar de prisión

preventiva, incluyéndose el robo de vehículos dentro de dicho

grupo, señalando que con la reciente reforma constitucional

que no contemplaba dicho ilícito dentro del catálogo de delitos

graves, tuvo que ser suprimido de nuestra legislación local.

Tal como señala el iniciador, en los delitos considerados

como graves y que son sujetos a la medida cautelar de

prisión preventiva de manera oficiosa debe incluirse al robo

de vehículos, en razón del alto impacto social que general

esas conductas ilícitas en las víctimas, además de que el bien

jurídico tutelado en este caso es de gran valor.

Como se desprende de la redacción del artículo que nos

ocupa, el legislador federal omitió establecer el delito de robo

de vehículos dentro del catálogo de delitos graves consagrados

en el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución General

de los Estados Unidos Mexicanos.

Debido al incremento en el índice de vehículos robados en los

últimos meses en nuestra entidad, y la necesidad de que la

seguridad y el patrimonio de los ciudadanos sea salvaguardado

por parte del Estado a través de las instancias competentes, es

que esta Comisión considera necesaria y oportuna la reforma

que propone el iniciador y comparte su opinión en el sentido de

que se envíe la mencionada iniciativa de decreto al Congreso

de la Unión, a fin de que se incluya el robo de vehículos dentro

del catálogo de delitos graves del segundo párrafo del artículo

19 de la Carta Magna.



la Comisión primera de Gobernación y Puntos Constitucionales

y de Justicia someten a la consideración del Pleno el presente

dictamen con el carácter de iniciativa de ley ante el H.

Congreso de la Unión].

Quedando pues la reforma en el siguiente término.

[ACUERDO [500/09 II P.O.]:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 19 de laConstitución General de la República, para quedarde la siguiente manera:

– 101 –


ARTÍCULO 19.-…………

Segundo párrafo.

El juez ordenará prisión preventiva, oficiosamente,en los casos de delincuencia organizada, homicidiodoloso, violación, secuestro, delitos cometidos conmedios violentos como armas y explosivos, robo devehículos, así como delitos graves que determinela ley en contra de la seguridad de la nación, ellibre desarrollo de la personalidad y la salud.

TRANSITORIOS DE LA INICIATIVA:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese ala Secretaría para que elabore la Minuta enlos términos en que corresponda y remítase alHonorable Congreso de la Unión para los efectoslegales a que haya lugar.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a lossiete días del mes de octubre del año dos mil nueve.

Por la Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales: Diputado Jorge Neaves Chacón,Presidente; Diputado Miguel Jurado Contreras,Secretario y Diputado Jesús Armando MuñozPonce, Vocal.

Por la Comisión de Justicia: Diputado Roberto LaraRocha, Presidente; Diputado Javier Gaudini DíazGurrola, Secretario y Diputado Ricardo EspinozaLeyva, Vocal.



Vamos a proceder al… a la aprobación del dictamenleído, por lo que le solicito a la Diputada María Ávila,se sirva tomar la votación y se… y se sirva informara esta Presidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia, procederemos

a la votación del dictamen anteriormente leído,solicitándole a las Diputadas y Diputados, expresarsu voto de la manera acostumbrada y pulsar elbotón correspondiente en la pantalla.



forma unánime].



Legisladores].

¿Abstenciones?


Legisladores].




9.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Continuandocon el Orden del Día, y una vez que laspropias Secretarias preparen las minutas y lasenvíen a las instancias competentes, procedemosa conceder el uso de la palabra a la Diputada SilviaSusana Muriel Acosta, para que se sirva rendir elinforme de actividades de la Diputación Permanentecorrespondiente.

- La C. Dip. Muriel Acosta.- PANAL: Con supermiso, señor Presidente.

Y quisiera solicitarle nada más hacer unospequeños comentarios del informe y entregárseloa su presidencia, y si alguno de los Diputados oDiputadas quisiera tener acceso al informe, le seafacilitado.

El veinticinco de junio del presente año fuimos

– 102 –


honrados con el nombramiento para conformar estaDiputación Permanente, acto en el que asumimos elcompromiso de ser prestos en el desarrollo de losasuntos de nuestra competencia, ya que afectandirectamente la vida pública de nuestra EntidadFederativa y, por ende, de nuestros representados.

Por tal razón, este Órgano Colegiado que metocó presidir, tuvo como punto de partida, en lamotivación de su actuar, el buscar el equilibrioentre los Poderes del Estado pero, sobre todo,entre los órganos de gobierno y los conflictos quelos y las chihuahuenses expusieron ante esta AltaRepresentación Popular, en estos momentos dereceso del Pleno de esta Soberanía.

De conformidad con el artículo 81 de la ConstituciónPolítica del Estado fue instalada la DiputaciónPermanente, la cual quedó conformada de lasiguiente manera: Presidenta, Diputada SilviaSusana Muriel Acosta; Vicepresidente, DiputadoJorge Neaves Chacón; Secretario, Diputado JoséLuis Cisneros Carlos; Vocal, Diputado RicardoEspinoza Leyva; Vocal, Diputado Arturo ZubíaFernández; Sustituto, Diputado Jorge AlbertoGutiérrez Casas; Sustituto, Diputado ManuelHumberto Olivas Caraveo.

Seguros de haber expuesto el mejor empeñoen nuestro trabajo y cumplido las expectativasque en ello depositaran nuestras compañerasy compañeros Diputados y Diputadas y encumplimiento a lo establecido por la Constitución,me dispongo a nombre de esa Mesa Directivainformar sobre todas y cada una de las actividadesdesarrolladas durante ese período.

Durante el ejercicio de la Diputación Permanentecelebramos veinte sesiones entre ordinarias,extraordinarias y solemnes. Además de tresjuntas previas, según consta en el libro de actasrespectivo.

En este informe que hoy entrego por escrito estándesarrolladas todas las actividades.

Y por la Diputación Permanente firmamos,atentamente, Sufragio Efectivo No Reelección.

La Diputada Silvia Susana Muriel Acosta, comoPresidenta de la comisión [Diputación]; el DiputadoJorge Neaves, como Vicepresidente; el DiputadoJosé Luis Cisneros Carlos, como Secretario;Diputado Ricardo Espinoza Leyva, como Vocal;Diputado Arturo Zubía Fernández, como Vocal;Diputado Jorge Alberto Gutiérrez Casas, comoSustituto, y el Diputado Manuel Humberto OlivasCaraveo, como sisti… Sustituto.

Señor Presidente, quisiera nada más agradecer anombre de la Mesa Directiva que me tocó en suertepresidir, todas las atenciones que tuvimos de los ylas ciudadanas chihuahuenses, de los medios decomunicación y de las tres Secretarías que nos danapoyo.

Decirles que ha sido una de las más honrosascargos que ha ocupado su servidora y, pues,siempre estaré agradecida por esta circunstanciaque me tocó vivir en suerte.

Tres meses de mucho trabajo en la que la atenciónal público se duplicó, pero siempre estuve seguraque en esta representación, más allá de lo quesignifica ser Susana Muriel, la estatura que tengo,que es poca, el peso, que es mucho, siempreestuvo detrás de mí lo que significa la SexagésimaSegunda Legislatura.

Una disculpa a mis compañeros y compañeras por,en ocasiones, utilizar ciertas metáforas que a vecesson entendidas nada más por su servidora.

Muchas gracias, señor Presidente.

[Aplausos].


Muchas felicidades, Diputada.

10.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Procediendo conel Orden del Día, si alguno de los Diputadoso Diputadas desea presentar alguna iniciativa dedecreto o punto de acuerdo, favor de manifestarlopara efecto de que la Diputada María… María ÁvilaSerna, se sirva levantar la lista correspondiente e

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informe a esta Presidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lascompañeras Diputadas y Diputados si alguno deustedes que… desea presentar una iniciativa,sírvase manifestarlo levantando su mano.

¿Algún otro compañero o compañera Diputada quedesee presentar iniciativas?

Informo a la Presidencia que se han re… registradoel Diputado Ricardo Yáñez, el Diputado VíctorManuel Quintana, el Diputado Manuel HumbertoOlivas Caraveo, el Diputado Jesús Armando MuñozPonce, y el Diputado José Antonio López Sandoval.


Tiene el uso de la palabra el Diputado RicardoYáñez.

- El C. Dip. Yáñez Herrera.- PANAL: Con supermiso, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Tiene uso de lapalabra el Diputado Ricardo Yáñez.

- El C. Dip. Yáñez Herrera.- PANAL: Con supermiso, Diputado Presidente.

Diputados integrantes de la Sexagésima SegundaLegislatura del Honorable Congreso de Chihuahua.

Los suscritos, Diputados integrantes del GrupoParlamentario del Partido Nueva Alianza de laSexagésima Segunda Legislatura del Estado deChihuahua, con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 57 y 58 de la Constitución Políticadel Estado; y los artículos 97, 98 y 99 de laLey Orgánica del Poder Legislativo del Estadode Chihuahua, se permite plantear ante estaSoberanía la presente insi… iniciativa con carácterde decreto, para adicionar un artículo 226 bis alCapítulo IV, fraude del… del Título Decimocuartodel Código Penal del Estado de Chihuahua, conel objeto de sancionar el fraude informático, lamanipulación informática y toda alteración de

programas sistematizados para obtener un lucroindebido, sustentado la misma en la siguiente


I.- La denominada sociedad de la información enla que vivimos, debe su calificativo a los avancesimportantes en el terreno de las comunicaciones,la cual no podría explicarse sin tomar en cuentael enorme avance del Internet en información,negocios, comercio, educación, salud, transporte,deportes, diversión, etcétera.

El desarrollo tecnológico acelerado de es… de estaherramienta, ha representado mejores condicionespara la adquisición de mayores conocimientos delas personas, por su conexión inmediata con elresto del mundo, como elemento consustancial ala globalización, ya que el Internet nos conecta atodos con todo. Gracias a él vivimos en un mundocreci… de creciente… crecientemente globalizado

De igual modo, ha establecido multiplicidad deperspectivas para el desarrollo, al influir en laelevada… en la elevación de la calidad de vidade todos. No obstante, ello ha implicado, también,grandes retos, debido a que trae consigo laalteración de los órdenes económico, político, socialy cultural.

II.- El acelerado crecimiento de las economíasy las constantes trasiciones co… transaccionescomerciales que se realizan, ha propiciado, en losúltimos años, importantes cambios en el manejo delas operaciones de mercado en el mundo.

Los actos de comercio, cada día conllevan trans-ferencias de importantes cantidades monetarias demanera virtual. Suscriben operaciones millonariasen forma electrónica. Por lo que en consecuencia,es una exagencia… exigencia del comercio, iden-tificar maneras que permitan mayores niveles deseguridad en cada una de sus operaciones.

Solicito la… se me excuse del… la lectura del restode la exposición de motivos, consideraciones, yqueden inserten en el Diario de los Debates y seme… y proceda la lectura del… del decreto.

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- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante.Diputado.

- El C. Dip. Yáñez Herrera.- PANAL: [Texto de la

iniciativa del cual se solicito dispensa]:

Sin embargo, los mecanismos de seguridad que implementan

las diferentes empresas, resultan insuficientes para proteger a

los usuarios y pareciera, entonces, que nuestra legislación

penal no alcanza, de manera efectiva, las conductas

perjudiciales, que se producen gracias a los avances

tecnológicos que nos ha tocado conocer en los últimos

años.

Efectivamente, resulta oportuno, afirmar que el desarrollo de

esta nueva forma de comercio, ha constituido también un

camino para el desarrollo de un nuevo estilo de delitos,

que requieren para su comisión de un nivel de conocimiento

específico y, en ocasiones, escapa a los alcances de las

normas que definen los actuales tipos penales.

III.- Actualmente, el Internet se ha convertido en el blanco

perfecto para la comisión del llamado fraude informático, por

individuos que actúan individualmente o de forma organizada.

Aunado a lo anterior, no contamos con una legislación

adecuada y menos con cuerpos policiales capacitados para la

persecución de delincuentes cibernéticos.

Empero, los avances que encontramos en la sociedad de la

información y el conocimiento y sus beneficios apreciables a

la sociedad, hay acciones y conductas criminales que lesionan

los derechos de privacidad y el patrimonio de las personas

que acceden al Internet de buena fe a realizar actividades

y operaciones diversas, las cuales son objeto de criminales

que encuentran en la falta de regulación la impunidad a sus

acciones.

Podemos aseverar que fraude informático, se conforma

por todas aquellas conductas ilícitas susceptibles de ser

sancionadas por el derecho penal, que hacen uso indebido de

cualquier medio informático para alcanzar un lucro ilícito.

El fraude informático implica actividades criminales que, en

un primer momento, los países han tratado de encuadrar

en figuras típicas de carácter tradicional, tales como robo,

fraudes, falsificaciones, perjuicios, etc. Sin embargo, debe

destacarse que el uso indebido de las computadoras, es lo

que ha propiciado la necesidad de regulación por parte del

derecho.

Sabedores de que esta problemática tiene que ser resuelta

tomando en consideración la intervención de diversos actores.

Por ello, creemos que con la contribución en la parte legislativa,

contribuiremos a la resolución de este inconveniente que afecta

de manera creciente a la sociedad.

Es tiempo de actuar en esta materia, porque, de otro modo,

corremos el riesgo de rezagarnos, en virtud de que pareciera

ser que los tiempos del Internet y del derecho fuesen distintos.

IV.- Al analizar nuestras tradicionales figuras de fraude y robo

establecidos en el Código Penal, existen problemas para poder

encuadrar efectivamente la conducta del fraude informático.

En el caso del fraude, este requiere la existencia de engaño o

aprovechamiento de error, y estos no pueden dirigirse contra

las máquinas, ya que carece de razonamiento, y es claro

que no podría considerarse fraude en aquellos casos en los

que se manipula el sistema informático para hacerse de un

determinado bien.

El tipo penal de robo tampoco ofrece una solución al

problema, pues aún y cuando la conducta del sujeto pudiera

forzadamente concebirse como un apoderamiento, consumado

en el momento en que tiene acceso al bien, lo cierto es que,

en muchos de los casos, el delincuente no obtendrá una cosa

mueble ajena, como lo exige el tipo penal, sino más bien, un

lucro indebido, como cuando se obtiene un servicio.

Así, entonces, se corre el riesgo de que exista atipicidad en

conductas en las que se utiliza la informática para hacerse del

patrimonio ajeno, lo cual acarrearía una indeseable impunidad.

Se propone, en consecuencia, que en nuestro Estado, el

tipo penal de fraude abarque la manipulación informática,

y sea considerada delictiva toda alteración de programas

sistematizados para obtener un lucro indebido.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración

de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

DECRETO:


ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un artículo 226bis al Capítulo IV, Fraude, del Título Decimocuartodel Código Penal del Estado de Chihuahua, para

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quedar como sigue:

Artículo 226 bis.- Al que alcance un lucro indebidopara sí o para otro, valiéndose de algunamanipulación informática, alteración de programassistematizados del… del empleo no autorizado dedatos o artificios semejante, se le impondrá lapunibilidad señalada el fra… del delito de fraude.

TRANSITORIOS:

ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Periódico Oficialdel Estado.

Dado en el Salón de Sesiones del par… del PalacioLegislativo del Honorable Congreso del Estado deChihuahua, a los siete días del mes de octubre delaño dos mil nueve.



Diputado Víctor Quintana.

- El C. Dip. Quintana Silveyra.- P.R.D.: Muchasgracias, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Diputados.

Víctor Manuel Quintana, integrante de la Sexagé-sima Segunda Legislatura del Estado, miembro delP.R.D., con fundamento en el artículo 64 de laConstitución Policita del Estado; y 97 y 98 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo, acudo aesta Honorable Asamblea, a efecto de presentariniciativa de acuerdo para proponer la creación deun fondo para fortalecer las economías locales yfamiliares del medio rural del Estado de Chihuahua,de conformidad con la siguiente exposición demotivos.

Señor Presidente, le pido, por favor, que me permitaabreviar su exposición, que conste tal cual en elDiario de Debates.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí, adelante,Diputado.

- El C. Dip. Quintana Silveyra.- P.R.D.: Com-

pañeros, la zona temporalera del Estado de Chi-huahua, medio rural, es una zona muy difícil en susco… en sus recursos naturales, temporales errá-ticos, heladas tempranas, granizadas, que hacentotalmente azarosa la producción agropecuaria.

Aún así, a pesar de este temporal tan difícil,en esta zona que puede -básicamente- ubicarseen dos grandes regiones del Estado, la regiónde la Babícora o yo diría, la región oeste-noroeste, Cuauhtémoc, Bachíniva, Namiquipa,Gómez Farías, Ignacio zaragosia… Zaragoza, RivaPalacio. Y la región de los lomeríos centralesdel Estado, los municipios que están acá por lacarretera a Parral, básicamente.

A pesar de esto, esta región de los temporaleserráticos, tenemos una población, que si bienha disminuido por la migración, prácticamente losúnicos municipios que crecen de esta zona, sonciudades como Cuauhtémoc y Casas Grandes,todos los demás presentan decrecimientos en lapoblación.

Ante todo esto, la población no se ha hecho aun lado, han migrado; con los recursos de losmigrantes, han sostenido la actividad productivaque se sigue realizando ahí. Sobre todo, en la zonadel oeste del Estado es altamente productiva deavena, de algo de ganado, de manzana, etcétera.

Es importante y aquí queremos externarlo, porquecuando se discutía el dictamen a la iniciativa delDiputado López Sandoval, sobre el PROCAMPO,se insistió mucho en que Gobierno del Estado,también le metiera recursos al campo y para esoes esta iniciativa.

Esta iniciativa es para que se forme un fondo,aproximadamente de trescientos millones de pesosy la presentamos ahora, para que se considere…para que se considere en el presupuesto de egresosdel año que entra, sí.

Un fondo para fortalecer las economías locales yfamiliares de la zona temporalera del Estado deChihuahua.

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Es un fondo que tiene diversos componentes.Por un lado, tiene un rec… un componentede capacitación y asistencia técnica. Otro, deproyectos y acciones de apoyo a la producciónen diversas ramas, agricultura, con fertilizantes ysemillas, maquinaria y equipo y pago de jornales,acuacultura, siembra de alevines, tanques yestanques para el tratamiento y almacenamiento deagua, bombas y tuberías, alimento y medicamentopara las especies piscícolas, apicultura, comprade abeja reina para mejoramiento de la raza,cajones y bastidores para el manejo de abejas,cera y tambos, envases para almacenamiento,alimentos y medicamentos. Pecuarios, a través dela compia… compra de pies de cría, animales paraengorda, alimentos balanceados, medicamentos,infraestructura.

En esta zona, compañeros… y luego, miren losteóricos, los que un… los que estudian el desarrollorural, señalan que, a veces, no se requierengrandes inversiones, sino inversiones que disparenactividad.

Por ejemplo, de repente, la construcción de corralesde engorda, de baños garrapaticidas, el solo hechode construirlos, de… bebederos para el ganado,ya dinamiza la actividad pecuaria de la zona. Notiene que invertirse más, los propios productores seaniman cuando ven eso.

Lo mismo con la construcción de bodegas paraforraje, silos y semilleros.

En infraestrutura… infraestructura social, sería unfondo que iría destinado, también, a modernización,rehabilitación, ampliación, mantenimiento decentros comunitarios, escuelas de adultos, etcétera.

Y, finalmente, para trasformación y con… comer-cialización, apoyo en equipamiento de tienda dede distribución de alimento, agroindustrias, proce-sadoras de lácteo, apoyos a la comercialización. Y,también, algún apoyo para todo lo que es turismo yecoturismo.

Este fondo de trescientos millones de pesos,estaría destinado a los productores y a las familias

de aquellas zonas, y este fondo sería rebul…revolvente. Para su mejor cumplimiento, losmunicipios y las organizaciones de productores,podrán aplicar los recursos que le correspondanen la ejecución de programas, proyectos y obra deinfraestructura y su equipamiento, eh.

El fondo estará dirigido a regiones de temporalerrático. Expulsoras de mano de obra. Recursosnaturales limitados y frágiles, que se encuentransometidas a un deterioro incesante y generalizadode los ecosistemas.

Miren, a pesar de todo, esta región o, en general, laactividad agropecuaria en el Estado de Chihuahua,es la que menos inflexión ha sufrido con la presentecrisis económica, ya no es… ya no ha expulsadotanta mano de obra como había expulsado antes.Se han perdido más empleos en los sectoressecundario y terciario, que en el primario en elEstado de Chihuahua.

Si se ha salido gente de estas poblaciones, es porel narcotráfico y el crimen organizado. No se hasalido por falta de oportunidades productivas.

Entonces, a nosotros nos parece que una inversiónde trescientos millones de pesos, ayudaría muchoa fortalecer las economías familiares y localesde la zona temporalera. Aquí hay Diputadosque representan aquellas zonas, está la DiputadaManuela Hernández, está la Diputada Malocha,está el Diputado Muñoz, está el Diputado OlivasCaraveo, etcétera, etcétera.

Entonces, estamos pidiendo u… ese fondo portrescientos millones de pesos y lo estamos pidiendoantes de que llegue el presupuesto de egresos deGobierno del Estado, eh.

Los conceptos, ya nada más voy a ha… a darles elresumen financiero.

Para capacitación y asistencia técnica, se estánpidiendo cinco millones de pesos.

Para proyectos y acciones de apoyo a la producciónen agricultura acul… acuacultura, apicultura,pecuarios, infraestructura… e infraestructura social,

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ciento ochenta millones de pesos.

Para transformación y comercialización, cienmillones de pesos.

Para servicios quince millones de pesos.

En total, trescientos millones de pesos para estazona rural del Estado de Chihuahua.

[Texto de la iniciativa del cual se solicitó dispensa]:

Con la finalidad de fortalecer las economías locales y

familiares, se plantea la ejecución de proyectos, obras y

acciones que impulsen la producción agropecuaria, fomenten el

desarrollo de mercados locales, la promoción de instrumentos

financieros, la construcción y rehabilitación de infraestructura

y, el aprovechamiento de los recursos existentes en forma

sustentable, para lo cual se requiere la constitución de un

Fondo con un monto aproximado de 300 millones.

Para el mejor cumplimiento del fondo, los municipios y las

organizaciones de productores podrán aplicar los recursos que

les correspondan, en la ejecución de programas, proyectos y

obras de infraestructura y su equipamiento, ya sean nuevos

o en proceso, así como para la rehabilitación, mantenimiento,

modernización, mejora, ampliación o equipamiento de

proyectos o infraestructura pública ya existentes.

El fondo estará dirigido a regiones de temporal errático,

expulsoras de mano de obra, recursos naturales limitados y

frágiles que se encuentran sometidas a un deterioro incesante

y generalizado de los ecosistemas. Presentan niveles de

desarrollo por debajo de los promedios nacionales.

Una gran parte de los habitantes de esa región presenta

condiciones de pobreza moderada y extrema debido, entre

otras razones, a la baja productividad de las actividades

económicas que realizan.

En el temporal prácticamente ningún cultivo tradicional tiene

posibilidades de desarrollo por el tipo de tierra y la escasa

disposición de agua, salvo en algunas pequeñas áreas que

cuentan con potencial productivo y en las cuales se ha podido

establecer un patrón de cultivos, principalmente maíz, fríjol,

avena y sorgo. De ahí que en esta región la gente desarrolla

diversas actividades para complementar o asegurar el ingreso,

sin que este sea suficiente para que las familias vivan bien.

En estas condiciones de adversidad económica y climática,

los habitantes de esta zona han tenido como única alternativa

para sobrevivir la migración hacia los centros urbanos de la

región, o bien, a los Estados Unidos.

La población presenta problemas de nutrición, salud y bajos

índices de escolaridad; y a esto hay que agregar que no

se ha desarrollado de manera suficiente la infraestructura

de servicios básicos o aquella vinculada con las actividades

productivas.

A pesar de todas estas desventajas, quienes viven en estas

zonas representan un ejemplo de tenacidad y de resistencia.

Sus habitantes han sobrevivido a las extremas condiciones del

entorno, a políticas públicas equivocadas y al asistencialismo

de efectos paralizadores.

Por ello, se requiere llevar a cabo intensos trabajos y

negociaciones con las autoridades federales, para diseñar un

esquema que permitiera enfrentar los rezagos de esta región,

sin populismos, ni dadivas, sino con acciones que permitieran

el desarrollo de la actividad productiva y la generación de

empleos.

Estos esfuerzos se podrán materializar al incluirse en el

presupuesto de egresos de la Federación para el ejercicio

fiscal 2010, una bolsa de 300 millones de pesos para esta

región de Chihuahua, con altos niveles de siniestralidad,

marginación y emigración, dentro del llamado fondo regional.

Para que esto de frutos, es necesario que se apruebe en el

decreto de presupuesto de egresos de la Federación para el

ejercicio fiscal 2010, una bolsa de 300 millones de pesos al

fondo para fortalecer la economía regional y familiar del medio

rural en las zonas de temporal del Estado de Chihuahua,

dentro del fondo regional.

De los proyectos, obras y acciones.

Los municipios y las organizaciones de los productores

aplicarán los recursos del fondo, en proyectos, obras de

infraestructura y su equipamiento, y en acciones de apoyo a

la producción, el financiamiento y la comercialización de los

productos regionales, así como acciones de aprovechamiento

de los recursos naturales existentes de manera sustentable.

De la aplicación de los recursos.

Producción agrícola:

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Se podrán realizar acciones de apoyo a la producción

agrícola, tales como la adquisición de paquetes tecnológicos

que contemplen los insumos adecuados para potenciar la

producción agrícola, adquisición de equipos y maquinaria

agrícola, primas de aseguramiento y pago de jornales hasta

por un salario mínimo general diario de la zona durante un

período máximo de 3 meses de trabajo. Estas acciones se

podrán ejecutar, a través del establecimiento de paquetes

tecnológicos apropiados a cada zona.

Se dará prioridad al fomento de cultivos propios del clima de

la zona como maíz, fríjol, avena y sorgo.

Producción pecuaria:

Acciones de fomento a la producción pecuaria, como la

adquisición de ganado bovino, aves de corral para pie de

cría o engorda, equipo y herramientas, alimentos balanceados,

medicinas y vacunas.

Obras de infraestructura productiva básica y su equipamiento:

Obras que apoyen a los productores del sector agropecuario,

como invernaderos, viveros, semilleros, corrales, cercas,

comederos, bebederos, baños para animales, embarcaderos,

almacenes, silos, bodegas, así como pequeña infraestructura

hidroagrícola y su equipamiento para riego, pozos para

abrevadero, bombas, tuberías, presones.

Obras y acciones de mantenimiento, rehabilitación,

modernización, ampliación o equipamiento, que permitan

incrementar la capacidad instalada y operativa de la

infraestructura social productiva existente como mercados,

rastros, almacenes, sistemas de riego, entre otros. obras de

infraestructura social.

Los programas, proyectos y obras sociales del fondo,

preferentemente serán para agua potable, drenaje,

alcantarillado, saneamiento, bombas y sistemas para la

operación y control de los servicios de agua potable y

tratamiento de aguas residuales, así como para vialidades,

caminos, pavimentación, mantenimiento y mejora de centros

educativos y de salud, entre otros.

Fomento a la economía solidaria.

Proyectos que fomenten la microindustria, la pequeña

empresa, la agroindustria y los relacionados con sustentabilidad

ambiental y energía. Apoyo al equipamiento de agroindustrias,

tiendas de consumo, farmacias, carnicerías, procesadoras de

lácteos.

Acciones de apoyo a la acuacultura, como la adquisición

de alevines, tanques, bombas, tuberías, estanques, alimento

y medicinas, así como a la apicultura para la adquisición

de abejas reina, cajones, bastidores, cera, tambos de

sedimentación, envases, alimentos y medicinas.

Proyectos que proporcionen servicios, como el transporte

de productos, turismo y ecoturismo, venta y renta de

insumos vinculados al sector rural, talleres de reparación

y mantenimiento de maquinaria agrícola e industrial.

Acciones de apoyo en la organización de centros de distribución

de alimentos que fortalezcan los enlaces comerciales en los

mercados locales y micro regionales;

Extensión agrícola:

Proyectos de validación y transferencia de tecnología, de

manera que en las obras y acciones que se realicen garanticen

la producción de alimentos, el beneficio económico y social,

así como el desarrollo local. Acciones de capacitación o

asistencia técnica para impulsar las capacidades productivas

de los beneficiarios, orientadas a la mejor utilización de los

apoyos que proporciona el fondo.

De los beneficiarios:

Los beneficiarios directos serán prioritariamente o incluirán

preferentemente a las personas, familias y hogares que se

dedican a la actividad agropecuaria y forestal de temporal y/o

que forman parte de la población de la sierra.

Los programas y proyectos de infraestructura y su equipamiento

se ubicarán en los municipios que conforman la zona de

temporal del estado de Chihuahua.

Del mecanismo de operación:

Será a través de una coordinación ejecutiva del fondo, quien

llevará a cabo un taller de planeación con el objetivo de

determinar las prioridades de inversión.

a) Las vertientes de acción a las que se destinarán los recursos

del Fondo;

b) Las proporciones de recursos estimados para cada vertiente,

y

– 109 –


c) Las acciones concretas a realizar en cada vertiente.

Se elaborará una propuesta en lo general sobre las vertientes

de acción y las proporciones estimadas de recursos que

se prevé destinar a cada una de ellas, con el objeto de

convocar al taller de planeación a los representantes, con

facultades de decisión, de las instancias del gobierno local y

las organizaciones de productores que estén involucradas en

la materia de dichas vertientes.

En el taller de planeación podrán participar los representantes

de los municipios elegibles y los representantes de las

organizaciones de productores en los que se prevea aplicar

los recursos del fondo, a fin de que coadyuven a la definición

de las vertientes de acción que correspondan.

También se determinará la distribución de recursos y proyectos

entre los municipios elegibles en los que reside o ejecuta

sus actividades económicas la población objetivo del Fondo,

considerando los criterios siguientes:

a) Aumentar la producción de alimentos.

b) Lograr el mayor beneficio o impacto en la población

beneficiada;

c) Ejecutar los proyectos y acciones que respondan y solventen

las necesidades y problemas prioritarios y más sentidos de la

población beneficiada;

d) Impulsar las actividades económicas y el empleo;

e) Impulsar el desarrollo local.

Proyectos, obras y acciones:

Proyectos, obras y acciones del fondo para fortalecer la

economía regional y familiar del medio rural en las zonas de

temporal del Estado de Chihuahua.

1. Capacitación o asistencia técnica.

- Proporcionada por instituciones especializadas y reconocidas

con experiencia (producción, comercialización, transformación,

administración)

- Validación y transferencia de tecnología.

2. Proyectos y acciones de apoyo a la producción.

2.1 Agricultura.

- Fertilizantes y semillas (maíz, fríjol, avena, sorgo entre otros

cultivos de la región).

- Maquinaria y equipo.

- Pago de jornales.

2.2 Acuacultura.

- Alevines.

- Tanques y estanques para el tratamiento y almacenamiento

de agua.

- Bombas y tubería.

- Alimento y medicamento para las especies.

2.3 Apicultura.

- Abejas reina.

- Cajones y bastidores para el manejo de abejas.

- Cera y tambos de sedimentación de miel.

- Envases para almacenamiento y comercialización.

- Alimentos y medicamento para las especies.

2.4 Pecuarios.

- Pie de cría.

- Animales para engorda.

- Alimentos balanceados.

- Medicamento para las especies y vacunas.

2.5 Infraestructura.

- Corrales, cercas, baños, comederos y bebederos para

ganado.

- Bodegas para forraje, silos y semilleros.

- Bordos, jagüeyes, ollas de agua, represas.

- Riego, bombas, tuberías, aspersores.

- Invernaderos y viveros agrícolas.

- Proyectos ecológicos y de energía (ejemplo: Eólica, solar,

biodigestores)

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2.6 Infraestructura social.

- Modernización.

- Rehabilitación.

- Ampliación.

- Mantenimiento.

- Equipamiento.

3. Transformación y Comercialización.

3.1 Apoyo en equipamiento de:

- Tiendas de distribución de alimentos

- Agroindustrias

- Procesadoras de lácteos

- Farmacias

- Carnicerías

3.2. Apoyos a la comercialización.

- Capital de trabajo.

- Garantías liquidas.

4. Servicios

- Turismo y ecoturismo

- Transporte y fletes de productos

- Talleres de reparación y mantenimiento

- Organización de tianguis, exposiciones y plazas ganaderas

Resumen Financiero:

Fondo para fortalecer la economía regional y familiar del medio

rural en las zonas de temporal del Estado de Chihuahua.

Concepto Monto $

1 Capacitación o asistencia técnica 5,000,000

2 Proyectos y acciones de apoyo a la producción. 180,000,000

2.1 Agricultura

2.2 Acuacultura

2.3 Apicultura

2.4 Pecuarios

2.5 Infraestructura

2.6 Infraestructura social

3 Transformación y Comercialización.

3.1 Apoyo en equipamiento

3.2. Apoyos a la comercialización 100,000,000

Servicios 5,000,000

Turismo y ecoturismo

Transporte y fletes de productos

Talleres de reparación y mantenimiento.

Organización de tianguis, exposiciones y

plazas ganaderas

TOTAL $300,000,000


En virtud de lo anterior, me permito presentar lasiguiente iniciativa de

ACUERDO:

PRIMERO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Estado de Chihuahua, acuerda exhortar a laCámara de Diputados del Congreso de la Unión,para que se apruebe allá, pero también aquí, en elpresupuesto de egresos de la Federación para elejercicio fiscal 2010 y se complemente con recursosestatales, una bolsa de trescientos millones depesos para la creación de fondo, con el objetode fortalecer la economía regional y familiar delmedio rural, en las zonas de temporal del Estadode Chihuahua, dentro del fondo regional.

Siete de octubre de dos mil nueve.

Por el P.R.D., Víctor Quintana Silveyra.

Es cuanto.

Muchas gracias, señor.


Diputado Humberto Olivas.

- El C. Dip. Olivas Caraveo.- P.A.N.: Con supermiso, señor Presidente.

Quien suscribe, Manuel Humberto Olivas Caraveo,Diputado a la Sexagésima Segunda Legislaturae integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 64, fracción II; y 68, fracción I

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ambos de la Constitución local; así como el 97,98 y 99 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,acudo hasta… a esta Honorable Asamblea, a efectode presentar iniciativa con carácter de decreto, conla finalidad de adicionar al artículo 68, fracción Vdel segundo párrafo de la Ley del Notariado delEstado. Así mismo, al artículo 23, fracción XXII, elsegundo párrafo de la Ley de Responsabilidades delos Servidores Públicos en el Estado de Chihuahua,en virtud de la siguiente exposición de motivos.

Quiero pedirle, en la exposición de motivos, serbreve, y que se registre completo en el Diario delos Debates, señor Presidente.

Señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí, adelante,Diputado.

- El C. Dip. Olivas Caraveo.- P.A.N.: Gracias.

La actual temporada de lluvias [ha] favorecido[en] gran medida al Estado de Chihuahua. Sinembargo, también se han presentado innumerablesacontecimientos lamentables, entre ellos, lossusci… suscitados en el año anterior inmediato,en la ciudad de Parral, siendo el principal motivotodos aquellos asentamientos humanos regularese irregulares que se encontraban a escasosmetros del arroyo conocido como El Alamillo.El cual, favorecido por las lluvias, aumentó sucauce natural, llevándose todos aquellos bienesinmuebles que se encontraban a su alrededor,causando la pérdida de numerables ve… vidas ycuantiosos daños materiales.

Esto va en el sentido de que hace más de trecemeses, en Parral, cayeron más de trescientosmilímetros de agua, lo que nos llueve en todoun año, esto ocurrió en escasas treinta y seishoras. Y esto, debido a la falta de planeación, laautorización de… -muchas veces- por parte de lasamistades que quieren beneficiarse con un terrenoy que fincan sobre los arroyos o unos laterales delos cauces federales de los ríos.

Y no vamos muy lejos, yo no entiendo la situación

de un empresario que construye un edificio devarios pisos, sobre… arriba del cauce del arroyo,que tiene que hacer una inversión de más de tresmillones de pesos y se ahorra ciento o doscientosmil pesos en la compra de un terreno, al construirarriba del cauce.

Y que motivó que el Gobierno del Estado, tuvieronque… tuvo que erogar cantidades muy fuertesalrededor de trece millones de pesos, para pagarla irresponsabilidad de esas personas y, a la vez,reubicarlos en otras zonas.

Cómo es posible que tengamos que pagar, delos impuestos de los chihuahuenses, a genteirresponsable, que por amiguismos, que porcompromisos políticos, por lo que haya sido, hayantenido la oportunidad de construir en esos caucesy se haya dado.


II.- No pasa desapercibido que en temporada de lluvias, se

emiten constantes notificaciones a todas aquellas familias

cuyos hogares se encuentran instalados de forma regular e

irregular en causes de arroyos, laderas o zonas de riesgo,

donde se corre el peligro de la inundación o deslave a

consecuencia de la creciente causada por las lluvias. Sin

embargo, las familias normalmente se resisten a reubicar sus

hogares por miedo de perder su patrimonio familiar.

III.- Esta situación, sin duda alguna, representa un gran peligro

para salvaguardar la seguridad e integridad física de todas

aquellas personas que se encuentran en ese escenario.

Sin embargo, reconocemos todos aquellos esfuerzos que

se han sumado de distintas autoridades, para atender la

problemática en comento y encontrar las soluciones más

viables para estar en posibilidad de prevenir una situación

semejante como la ocurrida el año anterior inmediato en el

Estado.

Reconocemos que la notificación es, también, un buen recurso

de advertencia para todas aquellas familias que se encuentran

en el supuesto, ya que se deja constancia de que se les

advirtió del peligro que se puede presentar a consecuencia del

aumento de un cauce, ladera o arroyos, logrando mantener

informada a la ciudadanía en general y, en especial, a todas

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aquellas personas que se encuentran en alguna zona de

riesgo, con la finalidad de estar en aptitud de poder emprender

las medidas de seguridad correspondientes.

IV.- Cabe hacer mención, a lo tocante con aquellos

asentamientos humanos irregulares que se encuentran en

una delimitación de espacios federales o zonas de riesgo, en

principio y de conformidad con La Ley de Aguas Nacionales,

todos aquellos bienes inmuebles que se encuentren cerca de

un cauce federal y que este tenga más de 5 metros de ancho,

la delimitación federal, es de al menos 10 metros, por ende,

todas aquellas construcciones que estén sobre o invadiendo el

espacio anteriormente descrito, deben de ser retiradas con el

único y exclusivo afán de prevenir y salvaguardar la seguridad

e integridad de las familias que se encuentren en el supuesto

anterior.

V.- Para tal efecto, la dirección local de CONAGUA en el

Estado, da a conocer las delimitaciones de espacios federales

y zonas de riesgo que existen en el Estado, a través de

informes o estudios técnicos que se realizan en la materia y,

así mismo, informar a los ayuntamientos respectivos con el

objetivo de que cuenten con un panorama general, para que

no otorguen permisos de construcción en zonas de riesgo, y

de esta manera prevenir una futura contingencia.

VI.- Con el ánimo de prevenir un panorama semejante al

ocurrido el año anterior inmediato, es muy importante insistir

en la observación de los informes o estudios emitidos por

la dirección local de CONAGUA en el Estado, por lo que

apelamos a los 67 municipios del Estado, no continúen

otorgando permisos de construcción en delimitaciones de

espacios federales o zonas de riesgo, resultando nugatoria la

intención y la buena voluntad de determinadas autoridades.

Para ello, la Ley de Aguas Nacionales es muy clara al señalar

la prohibición de asentamientos humanos que se encuentren

sobre o invadiendo delimitaciones de espacios federales y

zonas de riesgo.

VII.- En lo tocante a la actividad notarial del Estado, es de

todos conocidos que esta es desempeñada presumiendo la

buena fe de los funcionarios que la ejercen.

En virtud de lo anterior, es necesario que al momento de

escriturar un título de propiedad del respectivo bien inmueble,

se atienda prolijamente la descripción del inmueble, a efecto

de corroborar que este, no se encuentre en una delimitación

de espacio federal o zonas de riesgo, y pueda llevarse acabo

su respectiva escrituración e inscripción del Registro Público

de la Propiedad.

En cuanto a la Ley de Responsabilidades de los Servidores

Públicos del Estado, es de vital importancia que todos aquellos

sujetos que desempeñan un empleo, cargo o comisión de

cualquier naturaleza en la administración pública estatal o

municipal, atiendan cabalmente a las obligaciones de las

cuales son sujetos. Por lo cual, proponemos que no se

autoricen y se otorguen títulos de propiedad de bienes

inmuebles que se encuentren en delimitaciones de espacios

federales o zonas de riego.

Lo preliminar, a efecto de sumar esfuerzos en las medidas

preventivas para atender la problemática que coexiste en

muchos de los ayuntamientos del Estado.

Por lo anterior, me permito someter a consideración de esta H.

Asamblea, la siguiente iniciativa con carácter de


Por eso es el motivo de esta iniciativa de decreto,de que… el siguiente

DECRETO:

PRIMERO.- Se adiciona al artículo 68 de la fracciónV, un segundo párrafo, a la Ley del Notariadodel Estado, para quedar redactado de la siguientemanera:

Artículo 68.- El notario redactará……

Del I al IV.-………

V.-………

No deberá modificarse en una escritura ladescripción de un inmueble, si con ella se le agregauna superficie que conforme a sus antecedentes depropiedad no le corresponde. La adición podrá serhecha si se funda en una resolución judicial o enotro instrumento público;

En el caso de los arroyos, regularmente, cuando nohay crecientes por lluvias, en muchos años, puedendarse como en Parral, quince años de sequía y lagente empieza a denunciar pequeños terrenos en…

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adjuntos a sus casas o a sus negocios y es dondeempieza a construir patios, construir habitaciones,construir edificios y es cuando viene el desastrecon el tiempo.

En el caso de los bienes inmuebles, toda vez que seidentifique su ubicación, colindancias o linderos y suextensión superficial, se encuentre en un espaciofederal o zonas de riesgo, no podrá escriturarse eltítulo de propiedad y su respectiva inscripción en elRegistro Público de la Propiedad.

Fracciones VI a la XII.-…………………

SEGUNDO.- Se adiciona al artículo 23, fracciónXXII, el segundo párrafo de la Ley deResponsabilidades de los Servidores Públicos delEstado, para quedar redactado de la siguientemanera:

Artículo 23.- Todo servidor público, para sava…salvoguardar [salvaguardar] la legalidad, honradez,lealtad, imparcialidad y eficiencia que debe observaren el desempeño de su empleo, cargo o comisión,con independencia de sus deberes y derechoslaborales, tendrá las siguientes obligaciones:

I.- a XXI.-……

XXII.- Acordar o autorizar en los términos de la leyaplicable las enajenaciones de los bienes;

Tratándose de los bienes inmuebles, abstenerse deotorgar títulos de propiedad o, en su caso, permisosde construcción, en las delimitaciones de espaciosfederales y zonas de riesgo.

Fracción XXIII a la XXV.-……

TRANSITORIO:

PRIMERO.- El presente de… decreto entrará envigor al siguiente día de su publicación en elperíodo… Periódico Oficial del Estado.

SEGUNDO.- Se derogarán todas aquellas disposi-ciones que se opongan al presente decreto.

ACUERDO:

ÚNICO.- La Sexagésima Segunda Legislatura,

exhorta respetuosamente a los 67 ayuntamientosdel Estado, para que en el ámbito de sucompetencia, no otorguen permisos de construccióna [en] las delimitaciones de espacios federalesy zonas de riesgo, señalados en los informestécnicos proporcionados por la dirección local deCONAGUA, en el Estado de Chihuahua.

Dado en el palacio del Poder Legislativo, a los sietedías del mes de octubre del año dos mil nueve.

Diputado Manuel Humberto Olivas Caraveo.

Son diez metros por cada lado de los arroyos, lo quedebe delimitarse en la Ley Federal de CONAGUA.

Y también quiero hacer un comentario, aprovechan-do la oportunidad, de que a trece meses, en unasemana quisieron hacer lo que no se había hechoen más de un año, tratar de pavimentar, de arreglarlas calles y los lugares donde iba a presentar ayer,el Gobernador del Estado, su informe.

Qué tristeza que la gente, más de dos mil quinientasgentes que sufrieron este problema, hace más deun año, sigan recordando esta catástrofe, porqueno ha habido la voluntad, pues, de los diferentesgobiernos, en solucionar este problema.

Hay una empresa gasera que está amparaday el juez federal, cinco veces ha pospuesto eldictamen de que se debe derribar, porque estáconstruido arriba del cauce y todavía quedan másde trescientos metros de… de construir del canal ElAlamillo, y que hace días, hubo declaraciones porparte del Ejecutivo Federal… del Estado -perdón- ydel Presidente de la Junta Central de Aguas, queya hacía tiempo que habían terminado con esteproblema.

Las cosas siguen tristes en Parral. Falta mucho porterminar este… este cauce y la reconstrucción delArroyo El Alamillo.

Es cuanto, Diputado Presidente.



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- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: Con su permiso,Presidente.


- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: HonorableCongreso del Estado.

El suscrito, en mi carácter de Diputadode la Sexagésima Segunda Legislatura delHonorable Congreso del Estado, e integrante delGrupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 57, 58 de la Constitución Política;así como los artículos 97, 98 y 99, párrafosegundo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,acudo ante este Cuerpo Colegiado a presentariniciativa con carácter de punto de acuerdo, conla finalidad de solicitar respetuosamente al titulardel Poder Ejecutivo Federal, a través de lostitulares de las Secretarías de Hacienda y CréditoPúblico, [de] Desarrollo Social, de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacióny a la Comisión de Presupuesto de la Cámarade Diputados del Congreso de la Unión, dé suactuación urgente para destinar mayores recursosen el presupuesto de egresos de la Federación,para la adquisición de leche nacional, a través deLiconsa, con el fin de proteger la planta productivanacional y el empleo local.


Bajo el modelo de desarrollo que ha seguido elpaís, en los últimos años, se han abandonado,en buena medida, los esquemas de planeacióny prevención en temas tan sensibles, como laseguridad alimentaria, bajo el presupuesto deque en el mercado se encargaría de regular elsuministro de alimentos, incluyendo a la poblaciónmás desprotegida.

En el caso de la leche, la significativa reducciónde subsidios y de las reservas estratégicasinternacionales y el encarecimiento de los insumosespeciales para la producción, como los forrajes,combustibles y animales de reemplazo, entre otros,se tradujo en el sensible aumento de los precios

que comprometen el abasto nacional.

En los últimos años, México se provee deimportaciones de leche y derivados para satisfacersu mercado interno, aunque nuestro país seencuentra entre los principales productores de lecheen el mundo, históricamente su producción hasido insuficiente para cubrir las necesidades de lapoblación y la industria. Situación que ha obligadoa la importación creciente de productos lácteos,convirtiendo a México en el principal importadormundial de leche y sus derivados.

Los siguientes indicadores, dan cuenta de ladinámica que han presentado, tanto la producciónnacional como las importaciones de leche. Entre1980 y 1997, la producción nacional creció en un16%, mientras que las importaciones lo hicieron enun 79%.

Del total de las importaciones, una tercera parte sedestina al programa de abasto social operado por elGobierno Federal, el cual vende la leche a preciossubsidiados.

El carácter importador del sistema lechero mexicanorevela un problema de falta de competitividad,provocado por desventajas comparativas y losefectos de las distorsiones del mercado, causadopor políticas intervencionistas de los gobiernos,debido a que los proveedores de [leche a] México,subsidian a sus productores. Siendo la leche elproducto agropecuario que más subsidios recibe anivel mundial.

Y México, compañeros Diputados, es el país quemenores subsidios otorga a sus productores.

El hecho de que un país como el nuestro, dependadel exterior para satisfacer una tercera parte de suconsumo interno de leche, significa que el peso desus importaciones, tienen un impacto determinanteen los precios internos a los productores, mas nopara los consumidores

El alto costo de la leche fresca a la plo… a lapoblación de escasos recursos, obligó a que elGobierno Federal, desde la década de los 70’s,

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constituyera una empresa de participación estatalmayoritaria, que industrializa la leche de elevadacalidad y la distribuyera a precio subsidiado, enapoyo a la nutrición de millones de mexicanosen condiciones de pobreza. Fundamentalmente,a niños de hasta 12 años de edad y a sectoresvulnerables de la población.

A partir del año de 1994, la empresa se denominaLiconsa, S. A. de C. V., dependiendo de laSecretaría de Desarrollo Social.

Actualmente, Liconsa industrializa leche de elevadacalidad y la distribuye a precio reducido, enapoyo a la nutrición de más de seis millones depersonas en condiciones de pobreza patrimonial,mediante la adquisición de leche nacional, comode importaciones de leche en polvo, no obstanteque la producción de leche nacional ha crecido demanera constante en los años recientes.

En el mediano plazo, se prevé que el país tendráque seguir realizando importaciones de leche enpolvo, para satisfacer la demanda interna que noalcanza a cubrir la producción nacional.

Actualmente, se adquiere leche en polvoproveniente de Nueva Zelanda, Estados Unidos,Irlanda, Uruguay y Argentina.

Hasta el inicio de la presente década, prácticamentetoda la leche que se utilizaba como materia primapor parte de Liconsa, era de importación. A partirdel año del dos mil dos, y gracias a las presionesde los ganaderos lecheros del país, se introdujo elprograma de adquisición de leche nacional.

En el 2001, Liconsa adquirió 121 millones de let…de litros de leche en polvo de importación y, desdeentonces, se han disminuido las cantidades deleche que compra en el mercado internacional.

En el año 2009, se adquirieron ya únicamente60.5 millones de litros, que equivalen al 50% dela adquirida en el año 2001.

La leche en polvo que se importa… que se importóen el año 2001, significó el 97.3% del total dellácteo que Liconsa distribuyó a sus beneficiarios, a

través de su programa de abasto social. En tantoque para el año 2009, esta proporción se redujo al33%.

Las empresas industriales de Liconsa, seconstituyeron en un entorno de déficit de producciónde leche nacional. Están diseñadas para operarcon leche en polvo, por lo que se han requeridomodificaciones para que se pueda procesar lechefresca.

Gracias a las movilizaciones y acciones de losganaderos productores de leche, que se vieronafectados por las importaciones de leche en polvo,agravados por la apertura comercial y que despuésde más de 15 años que Liconsa no compraba lecheproducida en el país, se logró que a partir del dosmil dos, se apoyara esta actividad, mediante lacompra de leche nacional que sirve de apoyo pararegular los precios de este producto.

Esto ha brindado certidumbre a la comercializaciónde leche producida por ganaderos nacionales, y seha avanzado en la disminución de importacionespor parte de esta empresa.

Liconsa realiza sus compras de leche fresca enel mercado nacional, conforme a los volúmenesy recursos financieros autorizados, compañerosDiputados, en el presupuesto de egresos de laFederación, que, desde el año dos mil dos, hancrecido de 96 millones de litros, al año 2009, enque se programó la compra de 640 millones de litrosde leche nacional, gracias a la intervención de losdiputados federales que apoyaron las demandas delos productores de leche de este país.

En el Estado de Chihuahua, la producción de lechees considerada de gran importancia económica,ya que ocupa el cuarto lugar a nivel nacional,aportando el 9% de la producción nacional.

Existen seis cuencas bien definidas, que sonDelicias, Cuauhtémoc, Juárez y Chihuahua,además de Casas Grandes y Parral. Sobresaliendolas cuencas de ciudad Cuauhtémoc y Delicias, conun aporte -estas dos- del 40% de la producciónestatal.

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En la cuenca de Delicias, sobresale el sistemade producción intensivo y familiar. Y enCuauhtémoc, el sistema semi intensivo y porfamilias, principalmente menonitas.

Liconsa compra leche a través de varios centros deacopio, lo que ha significado -para los productoreslocales- un importante regulador de los preciosdel lácteo, logrando que las empresas nacionalescompradoras de la leche del Estado, mantenganprecios estables. Además, la leche de la Entidadtiene una amplia aceptación de li… en Liconsa, porla calidad que es, compañeros Diputados, de lasmejores leches en el país.

En lo que va de enero a junio de este año, Liconsaha adquirido leche de productores en los centrosde acopio del Estado, por la cantidad de más de95 millones de litros, según datos de la propiaempresa. Lo que le confiere en un importanteregulador… lo que la convierte en un importanteregulador de los precios de lácteo en la Entidad,y un importante comercializador de este productoestratégico.

Con preocupación, los productores de leche delEstado observan que la iniciativa que el EjecutivoFederal ha enviado a la Cámara de Diputados y,que a más tardar al quince de noviembre, tieneque estar aprobada por la… por el Legislativo, losrecursos destinados, a través de SEDESOL, parala adquisición de leche nacional, no aumentan en lamisma proporción que los recursos destinados a laSEDESOL, que es la que más recursos demandaen el presupuesto federal, y que lo propuesto porel Ejecutivo es menor, en términos reales, en un20%, con respecto al presupuesto que estamosejerciendo en este año, 2009.

Por lo anterior, es necesario que el GobiernoFederal, actúe a favor de la producción nacionalde leche, a través del incremento de las comprasde leche nacional, atendiendo al principio deprecios justos a los productores para fortalecer susactividades. Así como continuar en la regulaciónde precios del lácteo, que permita incrementar laproducción nacional de este producto estratégico

para la alimentación de los mexicanos.

La presente iniciativa con carácter de punto deacuerdo, pretende solicitar al Ejecutivo Federal, através de sus titulares de la Secretaría de Hacienday Crédito Público, de la SEDESOL, de SAGARPA y,al mismo tiempo, a la Comisión de Presupuesto dela Cámara de Diputados del Honorable Congresode la Unión, su actuación urgente a favor delos productores de leche nacional, mediante elincremento de los recursos presupuestales para elprograma de adquisición de leche nacional operadopor Liconsa.

En mérito de lo antes expuesto y con fundamentoen los artículos 57 y 58 de la Constitución local; asícomo los artículos 97, 98 y el artículo 99, párrafosegundo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,someto a consideración de este Congreso delEstado, los siguientes

ACUERDOS:

PRIMERO.- El Honorable Congreso del Estado,insta de manera respetuosa al Ejecutivo Federal,a través de los titulares de las Secretarías deHacienda y Crédito Público, de SEDESOL ySAGARPA, a que actúe a favor de los productoresnacionales de leche, mediante el incremento delos recursos presupuestales para el programa deadquisición de leche nacional operado por Liconsa.

SEGUNDO.- Se exhorta a los titulares de laSEDESOL y Liconsa, a revisar la posibilidad decreación de nuevos centros de acopio de lecheen el Estado de Chihuahua, ante el crecimientosostenido de esta actividad y garantizar preciosjustos a los productores.

TERCERO.- Se exhorta al titular del EjecutivoEstatal, para que en coordinación con el HonorableCongreso del Estado, gestionen ante el EjecutivoFederal, el incremento del presupuesto para elprograma de adquisición de leche nacional y laapertura de nuevos centros de abasto de leche enla Entidad.

Dado en el Recinto Oficial del Honorable Congreso

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del Estado, a los siete días del mes de octubre delaño dos mil nueve.

Y firma, su servidor, Diputado Jesús ArmandoMuñoz Ponce.

Gracias.


Diputada Muriel Acosta, adelante, por favor.

- La C. Dip. Muriel Acosta.- PANAL: Muy buenastardes, y gracias, Presidente.

Ciudadanos Diputados y Diputadasintegrantes de la Sexagésima Segunda Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahua.Presente.

Los suscritos, en nuestro carácter de Diputados dela Sexagésima Segunda Legislatura del HonorableCongreso del Estado e integrantes del GrupoParlamentario del Partido Nueva Alianza, en el usode las atribuciones conferidas por el artículo 57,58 y 68, fracción I de la Constitución Política delEstado de Chihuahua; y 98 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo de la Entidad, comparecemosante esta Tribuna, a efecto de exhortar al Congresode la Unión, así como al Ejecutivo Federal, a fin deque se destine el presupuesto requerido para llevara cabo la continuidad en la aplicación del programaEnciclomedia en el sistema de educación básica dela Entidad.

Lo anterior, con base en la siguiente exposición demotivos.

Presidente, si me permite hacer una síntesis verbalde los… de la exposición de motivos, dada la horaque es, también.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí, adelante.

- La C. Dip. Muriel Acosta.- PANAL: El programade Enciclomedia surge en el sexenio del PresidenteVicente Fox, es un programa que vino arevolucionar el trabajo que se realizaba de maneracotidiana en las escuelas.

Por primera vez, en las escuelas, desde Guadalupey Calvo hasta Valle de Juárez, las escuelas tuvieronla oportunidad de tener computadora y el serviciode Enciclomedia.

¿Qué es Enciclomedia?

Enciclomedia, es la digitalización de muchos de loscontenidos que en materia educativa se llevan enlos grados de quinto y sexto año.

Enciclomedia constituye en sí misma, unaherramienta muy adecuada para el ejercicio de lapedagogía y de la didáctica en las escuelas.

El software que le da contenido a Enciclomedia,tiene que ver con todo un trabajo que desarrollóun equipo técnico en la Secretaría de EducaciónPública y, además, Microsoft, que es alguien queadelantó mucho trabajo en materia… en materia detecnologías dio vida a este Microsoft.

Lamentablemente, el programa de Enciclomedia,cuando se realiza la toma de protesta del nuevoPresidente de la República y de la Secretariade Educación, hoy diputada federal, se dio laindicación que por una revisión técnica que habíahecho una comisión de la Secretaría de EducaciónPública, este programa debería de suspenderse.

Desde el punto de vista de Nueva Alianza y desdeel punto de vista, también, como educadores…educadora, creo que desde hace muchos años,las escuelas no contaban con una herramienta tanvaliosa como Enciclomedia.

Nosotros no estamos en contra de la revisión querealizó la secretaría, pues ya pasaron tres años yno han dicho dónde está el problema. Parecieranser que los problemas se generaron al interior dela propia secretaría, pero no hemos escuchadoa ningún maestro, a ninguna maestra, que digaque el programa de Enciclomedia no tiene ningúnbeneficio para los alumnos.

Y hoy, nos encontramos con -pues no sería tristeza,porque eso es emocional- sino nos encontramos

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con ese capital invertido en educación, estáseriamente desaprovechado.

¿Por qué? Porque hoy, las computadoras estánempolvadas, el software no ha habido quien ledé mantenimiento y los maestros claman, y losalumnos y las alumnas de Chihuahua, por contarcon este servicio de Enciclomedia.

Si bien es cierto, hay que evaluar algunassituaciones, también es cierto que ha habido otrasdependencias, como la facultad de Latinoamérica,una de ciencias sociales, la cual revisó esteprograma y ya dijo que es de excelencia para laeducación en México.

Cuando se hacen bien las cosas, a veces se batallamucho para reconocerlos. Hoy, nosotros venimosa reconocer aquí, que Enciclomedia ha sido uno delos aciertos de la Secretaría de Educación Públicay no estamos de acuerdo en que, por el cambio demando de un secretario a otro, incluso hasta delmismo partido, un programa de este tipo se hayavisto detenido.


Durante el sexenio del Presidente Vicente Fox Quezada,

surge un programa que buscaba poner a México a

la vanguardia en tecnología educativa, mismo que fue

denominado Enciclomedia, en aquel período se encontraba

a la cabeza como Secretario de Educación, el señor Reyes

Tamez Guerra, quien a la par del Presidente de la República,

dio paso a dicho programa, mismo que fue considerado como

de gran relevancia y a través del cual se buscó generar el

progreso y desarrollo de nuestro país en materia educativa.

Enciclomedia fue inaugurado en el ciclo escolar 2004-2005,

pero en su origen, surgió como un proyecto de tesis en la

materia de ingeniería en computación del Instituto Tecnológico

Autónomo de México, presentado por Eliseo Steve Rodríguez

Rodríguez, quien junto con otros investigadores, como Felipe

Bracho, llevaron a cabo la creación de dicho programa.

Sin embargo, el equipo lidereado por Bracho Carpizo, en el

Instituto Tecnológico Autónomo de México, fue quien elaboró

la base de datos que ayudaría en las tareas a los estudiantes,

con la intención de tener en las manos un programa similar

al creado por Microsoft, llamado Encarta, pero este programa

Enciclomedia, debería comprender todos los contenidos de

los libros de texto gratuito. Así, pues, este proyecto fue

presentado por Felipe Bracho al Secretario de Educación,

Reyes Tamez Guerra, así como al Presidente Vicente Fox

Quezada, quien, a su vez, dio marcha a un programa que

ponía a México a la vanguardia en tecnología educativa, que

impulsaría el cambio en el país, y daría las bases más sólidas

a la educación nacional.

Enciclomedia apareció como un software que comprendía todo

el contenido de los libros de texto. Entonces, para el año 2003,

se implementó el equipamiento necesario para la utilización

de dicho software que contenía un proyector, un pizarrón

interactivo, computadora, impresora, sistema de respaldo de

energía, y un mueble o mesa para computadora.

Los equipos y el software fueron colocados, inicialmente, en

los grados de 5o. y 6o. año de primaria en todo el país, y

surgió la intención de comenzar a llevar dicho programa en

salones de educación secundaria.

El programa es la digitalización de los libros de texto gratuito

elaborados por la Secretaría de Educación Pública, enlaza a

quien lo usa a la biblioteca, visitas virtuales, vista de mapas,

videos, películas, audio, animación e interactividad, que lleva a

los maestros y alumnos a un mundo digital antes no compilado

de esta manera.

Según palabras del señor Felipe Bracho, es un proyecto

pedagógico que vincula los libros de texto gratuito, con

recursos que enriquecen y apoyan los temas de la currícula

de primaria. Se trata de optimizar materiales educativos de

diversas índoles tales como: La enciclopedia Encarta, ligas

a sitios en Internet, artículos especializados, video, audio y

actividades pedagógicas, en una base de datos, para que

estudiantes y profesores cuenten con una amplia gama de

posibilidades de investigación y documentación, orientada a

un aprendizaje más significativo e integral.

El programa Enciclomedia está contemplado en el

Subprograma de Educación Básica del Programa Nacional

de Educación 2001-2006, en el rubro de tecnología de

comunicación e información.

El proyecto original contempla que niñas y niños de 5o. y

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6o. grado de primaria, y primer año de secundaria, sean

beneficiados en todas las escuelas del territorio nacional, con

dicho medio.

Otro elemento de suma importancia, reside en que

Enciclomedia, como la base y sustento de las nuevas

tecnologías de la información, pretende coadyuvar al éxito

de la alianza por la calidad de la educación, concibiendo a

ésta no como un fin en sí misma, sino como un medio para

lograr algunos propósitos sociales vinculados con la actividad

educativa.

En tal sentido, la primera virtud de la alianza se muestra en

el diagnóstico que ofrece. Aun cuando la política educativa

absorbe la mayor proporción del gasto social del Gobierno

Federal, y que cuenta con una cantidad considerable de

activos sociales (aulas, maestros, equipos), sus alcances son

aún limitados, especialmente por lo que toca a la calidad de

sus resultados.

Como bien señala uno de los textos base de este acuerdo, es

imperativo hacer de la educación pública un factor de justicia y

equidad, fundamento de una vida de oportunidades, desarrollo

integral y dignidad para todos los mexicanos.

El diagnóstico continúa y señala con toda claridad los ámbitos

en los que es más necesaria la aplicación de medidas de

reforma. Tales ámbitos comprenden acciones que van desde

la modernización de la infraestructura y el equipamiento en

los centros escolares, hasta el desarrollo y uso continuo de

sistemas de evaluación y monitoreo, que habrán de asegurar

que los objetivos planteados al inicio de cada ciclo escolar se

conviertan en capacidades efectivas al finalizar el mismo.

Se contemplan también medidas que habrán de promover

un mejor desempeño del personal docente, y garantizar

que los alumnos no abandonen la escuela por causas

socioeconómicas. Esta combinación de factores, aunada

al uso de las tecnologías de la información en educación,

no puede considerarse fortuita, por más que se quiera ver a

sus componentes como meras articulaciones tecnocráticas en

apoyo a los aprendizajes escolares y a la innovación de los

saberes.

Los propósitos de la Alianza por la Calidad de la Educación,

se traducen en calidad y justicia. Por ello, esta es la reforma

que va a colaborar a la transformación de la vida de millones

de mexicanos.

El Ejecutivo Federal ha planteado al Congreso de la Unión,

que apruebe tres mil millones más de presupuesto para el

sector educativo.

El Ejecutivo Federal considera que los tres mil millones

de pesos adicionales serán utilizados para apoyar la

infraestructura de nivel básico y permitirán trabajar para que los

centros educativos públicos del país cuenten con computadoras

y mejores instalaciones, apoyado con los consejos de padres

de familia.

La Secretaría de Educación Pública reconoció que, como

todo cambio, el tema de la alianza requiere de mucho valor,

compromiso y energía para que las escuelas donde acuden

los hijos de los mexicanos, tengan más calidad, cuenten

con la tecnología, trabajen los mejores maestros del país y

donde los padres de familia, se involucren y participen en la

toma de decisiones necesarias en beneficio de los centros de

enseñanza.

Destacó que la Alianza por la Calidad de la Educación pretende

que los alumnos de las escuelas públicas no se queden al

margen en el uso de la tecnología. Por lo que el compromiso

de la presente administración, es garantizar que el setenta

y cinco por ciento de los planteles, tengan computadoras y

conectividad al finalizar el sexenio.

En nuestro Estado se llevó a cabo mediante convenios

de colaboración celebrados entre el Gobierno Federal

representado a través de la Secretaria de Educación Pública,

y el Gobierno del Estado, representado por la Secretaría de

Educación y Cultura del Estado. Llevados a cabo, el primero

de ellos, el 28 de octubre del año dos mil cuatro, y el segundo

con fecha 28 de octubre del dos mil cinco.

Por lo cual, en una primera fase, fueron beneficiadas 172

escuelas, con 695 aulas instaladas, cada aula equipada con

computadora personal, bocinas, impresora, UPS, proyector,

pizarrón interactivo y mueble para computadora. Para esta

fase, se instaló equipo adquirido en el 2004, por la SEP, bajo

contrato de compraventa, instalación y puesta en operación.

A partir del 31 de diciembre del dos mil siete, concluye la

garantía y servicio a los equipos, y ya desde enero del dos mil

ocho a la fecha, los equipos son atendidos por personal de la

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Coordinación Estatal de Tecnología Educativa.

En una segunda fase, se benefician 1569 escuelas, con 3,668

aulas instaladas, con el mismo equipo que en la fase uno, sólo

que aquí ya incluye la solución de un sistema de conectividad

y monitoreo. Se llevo a cabo la instalación mediante contrato

de arrendamiento de equipo por la SEP.

Sin embargo, en noviembre de 2006, inicia el proceso de

instalación, mismo que es suspendido en febrero de 2007, por

cancelación anticipada del contrato.

En el plan de trabajo 2008-2009, del proyecto de habilidades

digitales para todos, emitido por la Subsecretaría de Educación

Básica, presenta un esquema de instrumentación de la fase

experimental, en el que habla ya de propósitos a realizar hasta

el año 2012, y se habla en el mismo por ejemplo de llevar

del 2009 al 2011, varias fases experimentales de habilidades

digitales para todos. Así, en el 2009, se contempla la 2a.

etapa de generalización que se propone equipar 31,219 aulas

de educación primaria y educación secundaria, 12, 604 aulas

de telesecundaria y aplicar el esquema de conectividad.

En el 2010, se propone una tercera etapa de generalización,

buscando equipar 46, 829 aulas de educación primaria y

educación secundaria; 18,906 aulas de telesecundaria. Aplicar

el esquema de conectividad en estas 65,735 aulas HDT,

capacitar y acreditar competencias docentes con fines de

certificación con 100 mil docentes de educación básica,

desarrollar estándares, contenidos, recursos y sistemas para

el aula telemática en dos grados de educación básica, además

de organizar y administrar el proyecto, darle seguimiento,

evaluarlo y ajustarlo, así se va al 2011 proponiendo otra etapa

de generalización.

Derivado de todos los antecedentes antes descritos, es de

observarse que el plan buscaba su aplicación a futuro, y que en

nuestro Estado nos hubiera sido muy beneficioso continuar con

su aplicación, pues consideramos que realmente, a pesar de

las situaciones en cuanto a operatividad del sistema pudieron

y pueden arreglarse, se trata de un programa con un gran

destino de recursos a su favor, que no podemos y no debemos

dejarlo pasar sólo como un intento por hacer a nuestro país

un lugar a la vanguardia en materia educativa.

En nuestro Estado se llevó a cabo el acondicionamiento de

las aulas para instalar el equipo del programa en varias de

nuestras escuelas, obviamente con el gasto de recursos para

dicho acondicionamiento.

Sin embargo, en febrero del dos mil siete, como ya se

había dicho, el programa Enciclomedia fue cancelado por

el Gobierno Federal. Sin embargo, no podemos estar de

acuerdo las Entidades Federativas con dicha cancelación,

porque a tal programa fue presupuestado dentro del ejercicio

fiscal correspondiente por la Cámara de Diputados que recibió

un crédito por parte del Banco Interamericano, para el

cumplimiento del citado programa. Así, pues, en aras de no

abandonar simplemente este gran paso educativo en nuestro

Estado, los integrantes de la Fracción Parlamentaria del Partido

Nueva Alianza, traemos la presente iniciativa como punto de

acuerdo para lograr que el programa Enciclomedia sea puesto

en marcha, nuevamente, en nuestro Estado.

Sabemos que el programa ha sufrido grandes críticas en

cuanto a su manejo, inclusive que existe un primer informe de

resultados de la subcomisión para investigar y dar seguimiento

al todo lo relativo a dicho programa, el cual fue realizado por

la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de

la Cámara de Diputados LX Legislatura, en el que se emiten

varias recomendaciones, a fin de aclarar lo sucedido con

el mismo, su exhorta a la Secretaría de Educación Pública,

para que presente un plan integral que contemple cambio de

estrategia en la operación, si es que se llegaran a determinarse

recursos presupuestales para continuar con él.

A Enciclomedia se le ha considerado como un programa que

fortalece las capacidades de los estudiantes, más allá de

la simple transferencia de conocimientos, según la Facultad

Latinoamericana de Ciencias Sociales, por lo cual insistimos en

lo importante de no dejar ir de nuestras manos tan importante

herramienta, que puede ser mejorada, y estratégicamente

replanteada a favor de las y los educandos mexicanos.

Por lo anteriormente citado, los Diputados integrantes de la

Fracción Parlamentaria Nueva Alianza, presentamos ante esta

LXII Legislatura, la presente iniciativa como


De ahí que nosotros estamos solicitando elsiguiente

– 121 –


ACUERDO:

PRIMERO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Congreso del Estado de Chihuahua, exhortarespetuosamente al Congreso de la Unión, asícomo al Ejecutivo Federal, para que destinen losfondos presupuestales suficientes en el ejercicio2010 y subsecuentes, a fin de continuar ejecutandoeficientemente el programa Enciclomedia para laeducación básica, en el Estado de Chihuahua.

En Chihuahua se ven beneficiadas más de cuatromil seiscientos grupos, lo que si ustedes lomultiplican por cuarenta o por cincuenta, verán elbeneficio. De ahí, que nosotros estemos a favor deesta situación.

SEGUNDO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Congreso del Estado, exhorta al Gobierno delEstado de Chihuahua, para que en coordinacióncon el Ejecutivo Federal lleve a cabo las accionesnecesarias para continuar ejecutando, en el nivelde educación básica, el programa Enciclomedia enel Estado de Chihuahua.

Señor Presidente, le solicitaría el turno económicoa la Comisión que corresponda, dado que ahoritase está discutiendo el paquete económico en elCongreso de la Unión, y esta iniciativa tendría queser enviada a la cámara de… al Congreso de laUnión, para su aprobación.

Dado en el Salón de Sesiones de la HonorableCámara de Diputados del Estado de Chihuahua, alos siete días del mes de octubre del año dos milnueve.

Atentamente, por el Grupo Parlamentario delPartido Nueva Alianza: Diputada Silvia SusanaMuriel Acosta, Coordinadora; Diputado RicardoYáñez, Diputada Paty Alamillo.



No lo vamos a pasar como punto urgente, sinoturnarlo a Comisión, si.

A la de Educación. ¿Verdad?

Es Comisión de Educación y qué otra.

Muy bien, antes de pasar a Asuntos Generales,entonces, vamos a turnar a la propia Comisiónde Educación y Cultura el asunto, para que searevisado de manera económica, sin necesidad devotación.

11.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Si alguno de losDiputados tiene algún asunto general que… queplantear.

Diputada Hanoi Aguilar, sírvase a hacer la lista,para que lo comunique a la Presidencia.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.T.: Porinstrucciones de la Presidencia, pregunto a lasseñoras y señores Diputados, si desean presentaralgún asunto general, favor de manifestarlo de lamanera acostumbrada.

La diputada Susana Muriel, el Diputado ÁlvarezMonje, el Diputado Pedro Reaza.

¿Alguno más?

Le informo, Diputado Presidente, que se hanapuntado la Diputada Susana Muriel, el DiputadoFernando Álvarez Monje y el Diputado PedroReaza.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante, DiputadaSusana Muriel.

- La C. Dip. Muriel Acosta.- PANAL: En primerlugar, para felicitar a los chihuahuenses, pero demanera muy particular, a los parralenses, porqueel Senado de la República le va a entregar en -yano en vida, lamentablemente- a un parralense tandistinguido como Antonio Ortiz Mena, la MedallaBelisario Domínguez.

Una felicitación a los parralenses, por tenerparralenses tan distinguidos.

– 122 –


Muchas gracias, Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: De nada, Diputada.

¡Felicidades!

[Aplausos].

Adelante, Diputado Fernando Álvarez.

- El C. Dip. Álvarez Monje.- P.A.N.: Gracias,Presidente.

Nada más para pedir a la Secretaría de AsuntosParlamentarios o no sé quién, para que lean el…el… la respuesta que se dio a la gente de Palomas,que pedí se leyera hace rato, Diputado Presidente.

La respuesta jurídica a la petición del… lacomunidad de Palomas.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: ¿Ustedes lacontestaron? No.

¿No la trae? Para leerla. [Dirigiéndose a la titular de la

Secretaría de Asuntos Jurídicos Legislativos].

Diputado Pedro Reaza, mientras nos traen el… elescrito, por favor.

- El C. Dip. Reaza Ríos.- P.R.I.: Con su venia,señor Presidente.


- El C. Dip. Reaza Ríos.- P.R.I.: Me presentoante esta Tribuna con el objeto de informar quela Comisión de Derechos Humanos, en atenciónal acuerdo omitido por esta Sexagésima SegundaLegislatura, mediante la cual solicita a estaComisión se reúna con el Licenciado José LuisArmendáriz González, Presidente de la ComisiónEstatal de Derechos Humanos, derivado de lainiciativa presentada por el Diputado Víctor ManuelQuintana Silveyra.

Dicha reunión se efectuó el pasado treinta deseptiembre, a las doce horas, en las instalacionesdel Congreso del Estado.

Señor Presidente, permítaseme hacer una brevesíntesis de este informe, sin perjuicio de que seintegre íntegramente en el Diario de Debates.


- El C. Dip. Reaza Ríos.- P.R.I.: Bueno.

Una vez entrevistado con el Licenciado José LuisArmendáriz González, Presidente de la ComisiónEstatal de Derechos Humanos, ante esta Comisión,tratándose del asunto de amenazas vertidas alvisitador de la Comisión de Derechos Humanoscon sede en Ciudad Juárez, Licenciado Gustavo dela Rosa huston… Hickerson, mismas que en esteinforme se describen.

Señor Presidente, hago de su conocimiento, asícomo de los compañeros Diputados y Diputadas,que esta Comisión tiene copia de este informe,para aquellos que tengan interés en el mismo.

Muchas gracias, señor Presidente.

[Texto del cual se solicitó dispensa]:

Informe que rinde la Comisión de Derechos Humanos, en

atención al acuerdo emitido por esta Sexagésima Segunda

Legislatura, mediante el cual solicita a esta comisión se reúna

con el Lic. José Luis Armendáriz González, Presidente de

la Comisión Estatal de Derechos Humanos, derivado de la

iniciativa presentada por el Diputado Víctor Manuel Quintana

Silveyra.

Siendo las doce horas con treinta minutos del día treinta

de septiembre de dos mil nueve, en reunión sostenida con

el Lic. José Luis Armendáriz González, Presidente de la

Comisión Estatal de Derechos Humanos y con la asistencia

de los Diputados Pedro Reaza Ríos y Víctor Manuel Quintana

Silveyra, Presidente y Vocal, respectivamente, de la Comisión

de Derechos Humanos, en el Congreso del Estado. Así mismo,

se contó con la presencia de los asesores de la Secretaría de

Asuntos Jurídico Legislativos, se dio inicio a la reunión.

El Diputado Presidente Pedro Reaza Ríos, al verificar el

quórum legal, cedió el uso de la palabra al Lic. José Luis

Armendáriz González, el cual hizo uso de ella, explicando las

– 123 –


medidas de seguridad que han tenido que tomar a raíz de

las amenazas vertidas al visitador de la comisión de Derechos

Humanos, con sede en Juárez, Chih., Lic. Gustavo de la Rosa

Hickerson, mismas que a continuación se describen:

1. A partir del año pasado, se presentaron hechos en los

cuales, en las ciudades de Chihuahua, Juárez y Ojinaga, se

acrecentaron las quejas de tortura o de personas que habían

desaparecido. Acciones en contra del Ejército Mexicano.

2. Al aumentar las quejas, empezaron las amenazas en contra

del visitador de la Comisión Estatal de Derechos Humanos,

tanto de Parral como de Ciudad Juárez.

3. Las acciones que se tomaron por parte de la Comisión

Estatal de Derechos Humanos, primeramente fue cambiar al

visitador de Parral y una vez que cesaron las amenazas, se

reintegra su encargo.

4. Las amenazas se agravaron en contra del Lic. de la

Rosa, visitador de Juárez, en específico en la zona de El

Valle, agresiones directas y otras más sutiles, para lo cual le

pedí que interpusiera la denuncia en la Procuraduría General

de Justicia en el Estado, a fin de tener el argumento legal y

justiciar su denuncia como víctima.

5. A partir de las amenazas recibidas por el Lic. de la Rosa,

tomé las medidas. Por un lado, quitarlo temporalmente de las

quejas en contra de los militares, y que los otros visitadores

conocieran de ellas. Y por otro lado, solicité se instalara un

botón de pánico en el escritorio de la secretaria que estuviera

conectado directamente con seguridad pública municipal

6. Se le designaron dos elementos de seguridad por parte de

seguridad pública del Estado, quienes nos están apoyando en

tanto el Lic. de la Rosa se reintegra a la comisión, el 7 de

octubre.

7. Las quejas presentadas por tortura o por personas que han

desaparecido por acciones del Ejército, no son competencia

de la Comisión Estatal de Derechos Humanos sino de la

federal. Sin embargo, los visitadores se encargan de recibirlas

y darles seguimiento y, posteriormente, se mandan a México,

a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, para que ellos

se encarguen de terminar su curso.

El Diputado Silveyra, solicitó al Presidente de la Comisión

Estatal de Derechos Humanos, se reintegre al visitador Lic.

Gustavo de la Rosa Hickeron a sus actividades normales,

incluyendo las quejas en contra de los militares. Para lo cual

el presidente de la comisión aceptó, siempre y cuando el Lic.

De la Rosa estuviera de acuerdo con ello, argumentando que

esto le ayudaría a la comisión para descargar de trabajo a los

demás visitadores.

Por último, la Comisión de Derechos Humanos del H. Congreso

del Estado, acordó que ésta presentara una iniciativa con

carácter de acuerdo, a efecto de exhortar al Lic. José Luis

Soberanes Fernández, Presidente de la Comisión Nacional de

Derechos Humanos, para que a la brevedad posible, instale

una visitaduría en la ciudad de Chihuahua y en la de Juárez,

de manera permanente, ya que existe una visitaduría en la

ciudad de Juárez, Chih., que anteriormente se dedicaba a

prestar ayuda a los inmigrantes.

Sin embargo, en la actualidad únicamente envían como

visitadores a Cd. Juárez, dos o tres días, cada quince días,

estimando necesario que sea de manera permanente, en virtud

de la necesidad actual que vive el Estado de Chihuahua.

Siendo las trece horas con treinta minutos del día treinta de

septiembre de dos mil nueve, se levanta la reunión a que

fueron convocados].


Vamos a esperar nomás unos minutos a que traiganel escrito, para darle lectura, con relación a lasolicitud de la consulta jurídica formulada por ungrupo de ciudadanos del poblado de Palomas.

- El C. Dip. Álvarez Monje.- P.A.N. [Desde su curul]:

Señor Presidente, como el documento no está…

- El C. Dip. De Santiago Moreno.- P.R.I. [Desde su

curul]: Que se le remita, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Muy bien.

Se lo hacemos… se lo remitimos a cada uno de losDiputados, para que estén enterados, por favor.

Bien.

Esta Presidencia recibe los asuntos planteados y

– 124 –


solicita a los Diputados Secretarios, les otorguen eltrámite correspondiente y permanezcan atentas asu seguimiento.

12.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Habiendodesahogado todos los puntos del Orden del Día, selevanta la Sesión y se cita a la próxima, a celebrarel día de mañana, a las once horas, en este mismoRecinto.

Muchas gracias.

[Hace sonar la campana. Se levanta la Sesión a las 14:32

Hrs.]

CONGRESO DEL ESTADO.

MESA DIRECTIVA.

I PERÍODO ORDINARIO.

Presidente:

Dip. Fernando Rodríguez Moreno.

Vicepresidentes:

Dip. Ricardo Yáñez Herrera.

Dip. Héctor Arcelus Pérez.

Secretarios:

Dip. María Ávila Serna.

Dip. Nadia Hanoi Aguilar Gil.

Secretaria de Servicios Administrativos:

C.P. Minerva Castillo Rodríguez.

Secretario de Servicios Parlamentarios y Vinculación

Ciudadana:

Lic. Neil Martín Pérez Campos.

Secretaria de Servicios Jurídico Legislativos:

Lic. Lorena Serrano Rascón.

Jefa del Departamento de Asuntos Legislativos:

Lic. Elizabeth Ramos Aburto.

Jefa de la Oficina de Registro y Publicación del Debate:

C. Priv. Josefina Paura Aldama.

Congreso del Estado. Palacio Legislativo.

Tels. 412-32-00 Ext. 25142 y 25067.

La suscrita, Licenciada Lorena María Serrano Rascón,

Secretaria de Servicios Jurídico Legislativos del Honorable

Congreso del Estado, de conformidad con la facultad que se

me otorga en el artículo 74, fracción X de la Ley Orgánica del

Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, consigno que el

documento que antecede, consta de noventa y un fojas útiles

y que contiene la versión escrita de la Sesión Ordinaria de

este Honorable Congreso del Estado, celebrada el día siete

de octubre de dos mil nueve, del Primer Período Ordinario de

Sesiones, dentro del tercer año de ejercicio constitucional de la

Sexagésima Segunda Legislatura.- Doy Fe. Chihuahua, Chih.,

a siete de octubre de dos mil nueve.——————————

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