Debate Europeo sobre la Flexibilidad

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IDEAS para debate Debate Europeo sobre la Flexibilidad Dr. FEDERICO DURÁN LÓPEZ

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I D E A S p a r a d e b a t e

DebateEuropeosobre laFlexibilidad

Dr. FEDERICO DURÁN LÓPEZ

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Debate Europeo sobre la

Flexibilidad

Dr. FEDERICO DURÁN LÓPEZ

Catedrático de Derecho del Trabajo

Miembro de la Comisión EuropeaTASK FORCE

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Hoy son la flexibilidad, la deslocalización o el pro-tocolo de Kioto. Hace unos años recordamos laimplantación de un tercer turno y mañana será unanueva exigencia de los mercados o del "día a día" delas relaciones industriales. Siempre hay asuntos odetalles para mejorar en la empresa y entre los ciu-dadanos. Lo cierto es que no se aprecia unmomento de descanso en la evolución de las rela-ciones laborales y en la innovación que sus prota-gonistas van introduciendo en sus respectivasáreas y competencias.

SODENA, cuya misión es la generación y desarro-llo de proyectos empresariales para Navarra, pro-cura en todas sus actuaciones en la ComunidadForal la más efectiva coordinación y cooperacióncon el resto de los agentes públicos y con losagentes empresariales, económicos y sociales.

Esa permanente colaboración con la realidad eco-nómica es la razón de este documento, que tienecomo base la intervención, en la UniversidadPública de Navarra, del catedrático de Derecho delTrabajo, Federico Durán López.

La deslocalización y subcontratación o la flexibili-dad son parcelas y asuntos de máximo interéspara todo tipo de proyecto empresarial. Empresaes cambio y riesgo permanentes. Es tambiénmejora permanente y búsqueda de la excelencia,pero también relación con accionistas, emplea-dos, clientes y proveedores. Es creación de rique-za y, cada día más, todas las compañías abren suspuertas a una mayor responsabilidad social. Perono hay empresa sin trabajo, sin empleados. Sindiálogo sincero.

DIÁLOGO SINCERO Y NECESARIO

José María AracamaDirector General de SODENA

PRÓLOGO

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El business process outsourcing (BPO), máspopularmente llamado deslocalización, se presen-ta como un proceso imparable en el actual marcoindustrial, donde prima la competitividad. Hoymás que nunca la empresa busca las ubicacionesmás rentables para sus instalaciones productivas,sin llegar a perder nunca el control de esas activi-dades más importantes. Directa o indirectamente,este proceso está afectando a la empresa navarray son ya numerosas las plantas que han reducidosus jornadas o han tenido que reorientar su acti-vidad por la marcha de trabajos y pedidos a otrospaíses. Alguna incluso se ha visto obligada acerrar sus puertas.

¿Flexibilidad para ganar competitividad o compe-titividad para poder mantener el actual nivel deempleo? Pueden hacerse decenas de preguntas ylas respuestas serán también muy variadas,según quién las haga o en función de a quiénvayan dirigidas o quién responda, etc.

¿Con la flexibilidad se posibilita una mayor capa-cidad de respuesta a los cambios del mercado, sellegan a compartir de verdad riesgos, es una nece-sidad de estrategia para alcanzar la excelencia?Cada empresa es un mundo distinto, de ahí tam-bién que las contestaciones no sean una, sino mil.

El deseo de SODENA con este documento esaportar información, también opinión, para undiálogo sincero entre las partes de toda negocia-ción o mesa de trabajo. En el momento actual bienmerece la pena leer estas líneas. Son unos pocosminutos. Gracias.

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Dr. Federico Durán López

Catedrático de Derecho de la Universidad deCórdoba, nacido en Cádiz el 14 de junio de1950, es Licenciado en Derecho por laUniversidad de Sevilla en 1972 con premioextraordinario. Doctor en Derecho por laUniversidad de Bolonia (Italia) en 1974.

Premio Vittorio Emmanuelle II en 1974 dedicha Universidad.

Catedrático de Derecho del Trabajo y de laSeguridad Social de la Universidad de Córdobadesde 1980, aunque ya antes estuvo de profe-sor en Barcelona, en Granada, y en laUniversidad de Sevilla.

Ha sido Decano de la Facultad de Derecho de laUniversidad de Córdoba en el periodo 1980-1984, y Vicerrector de dicha universidad entre1986 y 1990. Presidente de la ComisiónConsultiva Nacional de Convenios Colectivosde 1986 a 1992. Presidente del ConsejoEconómico y Social desde 1992 a 2001.

Autor de más de 200 publicaciones científicas,miembro de los consejos de redacción y asesorde diversas revistas.

Académico correspondiente a la Real AcademiaSevillana de Legislación y Jurisprudencia.

Miembro del Consejo Asesor para el Debatesobre el Futuro de la Unión Europea, nombradopor el Gobierno en cumplimiento del Tratado deNiza.

En julio de 2001 fue designado por el Gobiernoárbitro en el conflicto entre Iberia y el SEPLA.

Es miembro de la Comisión Especial para elFomento de la Transparencia, la Seguridad enlos Mercados Financieros y las SociedadesCotizadas.

Miembro del Grupo de Expertos, nombrado porel Consejo de la Unión Europea, para laReforma de los Mercados de Trabajo.

Oficial de la Orden Nacional de la Legión yHonor de la República de Francia.

Actualmente Coordinador Nacional del Depar-tamento Laboral en el despacho GarriguesAbogados de Asesores Tributarios.

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Transcripción de la conferencia ofrecida por elDr. FEDERICO DURÁN LÓPEZ, Catedrático deDerecho del Trabajo y Miembro de la ComisiónEuropea TASK FORCE, durante la Jornada cele-brada el pasado 18 de febrero de 2004 en laUniversidad Pública de Navarra.

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Mi agradecimiento, en primer lugar, alos organizadores de estas jornadas yal profesor Luis Sarriés, por haberme

invitado a participar en ellas. A José MaríaRoig, por asistir a esta intervención, sin aho-rrársela y venir directamente a la clausura. Y atodos ustedes también por su presencia.

Voy a tratar de compartir con ustedes algunasreflexiones sobre el debate de la flexibilidad enestos momentos en el ámbito de la UniónEuropea. Un debate que se ha reactualizado y seha retomado con motivo de la iniciativa queadoptó el Consejo Europeo, a la que se ha refe-rido Luis Sarriés, de crear un grupo de expertospara elaborar un informe y formular una serie depropuestas acerca de las reformas necesarias enlos mercados de trabajo en Europa. Y acerca delas reformas necesarias para el mantenimientode los sistemas de protección social.

Todos ustedes saben, mejor que yo, los pasosque se han venido dando en las políticas y enlos planteamientos europeos, y todos ustedessaben las estrategias europeas de empleo, y lasiniciativas puestas en marcha con motivo, fun-damentalmente, de la Cumbre de Lisboa dehace unos años, que han tenido continuaciónen el tiempo a través de otros documentos yotras iniciativas comunitarias.

Sin embargo, aún cuando la Comisión Europeasigue aferrada a que el desarrollo de la estrate-

gia europea de empleo llevará a solucionar losproblemas del empleo en Europa, el Consejo,en un determinado momento consideró quepor la línea que íbamos no había garantía deconseguir los objetivos que la propia Cumbrede Lisboa había establecido.

Saben ustedes que en la Cumbre de Lisboa seplanteó el objetivo de hacer de la economíaeuropea el espacio más dinámico y competitivodel mundo, fundado en el pleno empleo, y concapacidad de ofrecer trabajo suficiente y decalidad a toda su población, y de mantenerunos niveles de bienestar social acordes con eldesarrollo que hasta este momento se habíaconseguido.

Esos objetivos de hacer de la economía euro-pea la más dinámica y competitiva del mundo,basada en el conocimiento, en el empleo, y en

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La Cumbre de Lisboa se planteó elobjetivo de hacer de la economía

europea el espacio más dinámico ycompetitivo del mundo, fundado en elpleno empleo, y con capacidad de ofre-cer trabajo suficiente y de calidad atoda su población, y de mantener unosniveles de bienestar social acordes conel desarrollo que hasta este momentose había conseguido.

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el trabajo de calidad, se concretaban en unaserie de objetivos que tenían que ir alcanzándo-se, unos en el año 2005 y otros en el año 2010,donde termina el planteamiento temporal.

Y para eso se pusieron en marcha diversas ini-ciativas, entre ellas las que se conocen, agru-padamente, bajo el nombre de "EstrategiasEuropeas de Empleo". Sin embargo los resulta-dos no están siendo los esperados.

Y es lo que provocó que el Consejo Europeopusiese en marcha esta iniciativa, nombrara ungrupo de expertos, del que efectivamente yo heformado parte, para sin las presiones de laspolíticas nacionales de los estados miembros,porque quienes formamos parte, o quieneshemos formado parte del grupo, no represen-tamos a los estados miembros, no había nisiquiera una persona por estado miembro. Éra-mos siete personas en total, y sin las presionestambién de la propia Comisión, que es una ins-titución enormemente conservadora en la diná-mica política europea.

Eso es lo que hemos tratado de hacer con unaserie de iniciativas, y con una serie de plantea-mientos a los que yo me voy a referir.

El planteamiento del que hemos partido es el deque Europa corre en estos momentos el riesgocierto de fracasar en la consecución de losobjetivos que se fijaron en la Cumbre de

Lisboa. Si tenemos que mirar si en estosmomentos, que ya estamos cerca del puntointermedio del proceso, si estamos cerca olejos de conseguir esos objetivos.., yo creo queestamos LEJOS de conseguir esos objetivos.No se ha avanzado lo que se tenía que avanzaren el conjunto europeo.

Eso significa que los medios que se han pues-to en funcionamiento, y básicamente laEstrategia Europea de Empleo, no son mediossuficientes. La Comisión de la ComunidadEuropea defiende la Estrategia Europea deEmpleo, y en nuestras primeras discusiones,casi no admitía que se sometiera a discusión,o que se revisara esa estrategia europea deempleo. Decía: la estrategia europea deempleo es una estrategia perfectamente váli-da, el único problema, comentaban, es queahora no está funcionando, porque por difi-cultades económicas no está permitiendo quese cree empleo, pero cuando haya crecimien-to económico, haya alegría, haya bienestareconómico... , creará empleo.

Y nosotros decíamos: cuando haya crecimien-to económico, ¿quién se va a preocupar deestrategias de creación de empleo?. El proble-ma es ahora, cuando tenemos necesidad deafrontar los problemas con los que se encuen-tra la economía europea, sobre todo las econo-mías centrales en el ámbito de la UniónEuropea.

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Y el problema de fondo, por el que se produceesa circunstancia - en mi opinión- es que tene-mos que debatir y llegar a conclusiones.

Hasta ahora, la política en este ámbito de laUnión Europea, y de los Estados miembros, haconsistido en dar respuestas coyunturales a losproblemas del empleo y del mercado, por con-siderar dichos problemas coyunturales a losque se puede atender con soluciones tambiéncoyunturales.

Y ahí es donde en mi opinión está el error:Europa tiene un problema estructural, que sólose podrá afrontar con respuestas estructurales.Mientras sigamos dando respuestas coyuntu-rales, no estaremos en condiciones de afrontardefinitivamente el problema.

Si me permiten ustedes voy a recordar unosdatos para tener en cuenta el desafío que tene-mos delante. El objetivo fijado en Lisboa paraconseguir una sociedad de pleno empleo impli-caba la necesidad de obtener una tasa de ocu-

pación, una tasa de empleo efectiva en el ámbi-to de la Unión Europea, del 70%.

La tasa de empleo es un indicador bastantemás expresivo que la tasa de desempleo. Eldesempleo puede ser importante, pero lo quees importante es la tasa de empleo. Qué por-centaje de población en edad de trabajar tra-baja efectivamente. Sólo con una tasa deempleo en torno al 70%, con sólo un 70% depoblación en edad de trabajar, de 15 a 64años, efectivamente trabajando, se está encondiciones de asegurar el pleno empleo, deasegurar el crecimiento económico quepuede mantener el sistema de protecciónsocial que actualmente conocemos. Esa tasaglobal de ocupación del 70%, para que sepueda conseguir, exige que haya una tasa deempleo femenino de al menos el 60%, y unatasa de empleo entre los trabajadores de másedad (los trabajadores de 54 a 65 años) de almenos el 50%. Y ésos eran los objetivos quela Cumbre de Lisboa establece para el año2010.

¿En qué situación

estamos ahora?

Estamos lejos en los tres indicadores, unospaíses más, otros menos, pero en conjunto laUnión Europea sigue, poco más, unos puntos

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Europa tiene un problema estructu-ral, que sólo se podrá afrontar con

respuestas estructurales. Mientrassigamos dando respuestas coyuntura-les, no estaremos en condiciones deafrontar definitivamente el problema.

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por encima del 60% en la tasa global deempleo. En la tasa femenina algo más del 50%,y lo que es más grave, la tasa de los trabajado-res de más edad, de 54 a 65 años, no llega al40%. Esto es, en la población entre 54 y 65años, ni siquiera un 40% trabaja efectivamente.Para llegar a los objetivos de la Cumbre deLisboa que son los que permiten garantizar elpleno empleo y la sostenibilidad de los siste-mas de protección social, exigiría que se crea-sen, de aquí a 2010, 15 millones de puestos detrabajo en Europa. En la Europa de los 15. Siconsideramos la Europa de los 25, habría quecrear 25 millones de puestos de trabajo.

De ellos, por ejemplo, 7 millones para trabaja-dores de 54 a 65 años. Eso es un esfuerzoincreíble de creación de empleo que no se estáen estos momentos viendo correspondido conla realidad. No hay un proceso de creación deempleo que permita suponer que vamos a lle-gar a esas tasas de ocupación. Y además lasdificultades se acrecientan, porque Europa, elconjunto de la Unión Europea, no sólo tienedificultades para crear ese empleo que resultanecesario, sino que cada año pierde un núme-ro muy significativo de trabajadores.

De media, el conjunto de los 15 países de laUnión Europea viene teniendo cada año unmillón menos de trabajadores. En estosmomentos estamos en 300, algo más de 300,303 millones de trabajadores en la Unión

Europea. En el año 2030 serán 280 millones.Con lo cual, la población laboral se contrae, y almismo tiempo hay dificultades para mantener aesa población laboral contraída, en la actividad,en la actividad efectiva. Sobre todo, insisto, conlos trabajadores de más edad.

Un dato para que ustedes tengan en cuenta laimportancia del problema: para tener unastasas de actividad de la población de más edad(54 a 65 años) razonables en cuanto a las nece-sidades del mercado de trabajo, sería precisoque por lo menos dos tercios de los trabajado-res que están entre 45 y 54 años, diez añosdespués siguieran trabajando.

Sería necesario que por lo menos dos terciosde esos trabajadores continuasen trabajandocumplidos los 54, los 55 años. Sin embargo, enla década precedente, desde el año 1991 hastael año 2000, sólo la mitad de los trabajadoresque en el año 91 tenían entre 45 y 55 años, diezaños después estaban trabajando. Con lo cual,pueden ustedes comprender la dificultad tanenorme que hay en mantener en el mercado detrabajo a la población de una determinadaedad.

Si tenemos en cuenta además, la evolucióndemográfica, que nos tiene que hacer pensarque en estos momentos la población europeade más de 65 años representa el 23% del con-junto de la población, y que eso se va a trans-

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formar en un 39% en el año 2030, y potencial-mente en el año 2050, entre paréntesis porqueya son previsiones no enteramente fiables, conlas mismas previsiones sería el 55%.Tendríamos un 55% de la población con másde 65 años. La población de más de 65 añosrepresentaría más del 50% de la población enedad de trabajar. En todo caso, en el año 2030será casi un 40%.

Evidentemente esto pone de manifiesto que elproblema es estructural. Problemas estructura-les que provienen de la evolución demográficaen el conjunto de la Unión Europea, y que sonproblemas que no se solucionan con el aumen-to de la inmigración. Hay un problema estruc-tural en la composición del mercado de trabajode la Unión Europea que exige revisar las polí-ticas que actualmente se están siguiendo.

Esto pone de manifiesto que los riesgos queactualmente tiene la Unión Europea de fracasaren los objetivos que se ha fijado, son riesgos,como decía antes, que provienen de causasestructurales, no de causas coyunturales.

Se puede intentar avanzar algo en solucionarestos temas, pero hay que tener en cuenta quelas medidas al respecto son enormente difícilesde aplicar y de llevar adelante. La edad mediade retiro de la vida laboral en estos momentosen Europa, no llega a 60 años. Está exactamen-te en 59,9 que es la media de edad a la que se

produce la retirada efectiva de la vida laboral enel conjunto de la Unión Europea.

El Consejo de Barcelona de hace unos años,durante la presidencia española, adoptó elcompromiso, de todos los estados miembros,de elevar por lo menos 5 años la edad efectivade retiro de la vida laboral. La edad no se hamovido en este tiempo. Sigue anclada en los 59años y no ha aumentado mínimamente.

Últimamente ha habido un intento algo mássignificativo, y en Alemania se acaba de apro-bar una reforma que impide el acceso a lasprestaciones de jubilación antes de los 63años, tratando de quitar ese adelanto progresi-vo de la edad de la retirada efectiva del merca-do de trabajo. Por lo tanto, hay un cambiodemográfico significativo que no se puedeafrontar con medidas coyunturales.

Y hay también un cambio económico que estásiendo un cambio estructural, y es importanteresaltarlo, porque también, frente a los cam-bios económicos con que nos enfrentamos,muchas veces se trata de articular respuestaspuramente coyunturales, como si estuviése-mos ante una coyuntura económica que requie-re determinadas medidas. Ése es también ungran error, los cambios económicos a los queestamos asistiendo son cambios estructurales,y no son cambios que se puedan afrontar conmedidas puramente coyunturales.

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Por tanto, las medidas económicas y las medi-das de empleo, no pueden ser sólo medidasatentas a la situación actual de la coyuntura,sino que tienen que ser medidas que mirenhacia el futuro, que eleven un poco la mirada yque tengan en cuenta las grandes tendenciashacia las que nos enfrentamos.

¿Cuáles son en ese

sentido los plantea-

mientos principales?

En primer lugar hay un cambio fundamental quetenemos que percibir adecuadamente: hastaahora, estamos acostumbrados a pensar en tér-minos de economías nacionales. En el ámbitoeuropeo todavía muchos seguimos pensando entérminos de economías nacionales; pensamosque hay mercados nacionales; mercados de mer-cancías, de capitales, de servicios.. Mercados detrabajo nacionales. Y pensamos además, que en

esa realidad nacional, las empresas son empre-sas que pertenecen, por así decirlo, a determina-do territorio, que están asentadas en el mismo, yademás hay unas autoridades de política econó-mica nacionales que tienen determinadas posibi-lidades de actuación. Con lo cual, el marco nacio-nal sería el marco en el que se desarrollan lasestrategias económicas fundamentales por partede las empresas y por parte de las autoridadespolíticas.

Si ven ustedes declaraciones en la prensa deresponsables políticos diciendo: "no vamos apermitir que tal empresa haga esto o haga lootro". No vamos a permitir ni a dejar de permi-tir nada. Es algo que escapa a sus posibilidadesde actuación, porque no hay un marco de com-petencias en ese sentido como podía existirhace tan sólo algunos años. Pero ese plantea-miento de los marcos nacionales, es lo que haprovocado durante muchos tiempo unas rela-ciones laborales bastante intervenidas.

En casi todos los países europeos hemos teni-do unas relaciones laborales en las que hahabido una continua presencia y una continuaintervención de los poderes públicos. Se consi-deraba que los poderes públicos tenían unacapacidad de ordenación y de incidencia efecti-va sobre las relaciones laborales, que teníanque ser controladas, disciplinadas, interveni-das.. Y a las que se tenía que obligar a respon-der a ciertos parámetros de actuación. Y esto,

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Los cambios económicos a los queestamos asistiendo son cambios

estructurales, y no son cambios que sepuedan afrontar con medidas puramen-te coyunturales.

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se vista como se vista, es la filosofía o el plan-teamiento de la rigidez.

Es lo que ha provocado la rigidez en las rela-ciones laborales en el conjunto de la UniónEuropea. Rigidez que se manifiesta sobre todoen el planteamiento de pensar que en el mundode las relaciones laborales, todo puede prever-se de antemano, y para todo lo que se preveade antemano se puede establecer una solución.De tal manera, que durante algún tiempo se lle-gaba a pensar que cualquier vicisitud quepudiese ocurrir en la vida de la empresa, podíaestar prevista, y podía estar establecida unasolución para ella. El resultado son las legisla-ciones que tenemos, como la legislación espa-ñola, tan detallada, tan casuística.. Por esoprácticamente se hacía: No, hay que ver qué eslo que pasa, hay una modificación de condicio-nes de trabajo, a ver qué es lo que dice la ley. Yse aplica lo que dice la ley, se sigue el procedi-miento, y no hay ningún problema.

Ésa es la filosofía de la intervención, ésa es lafilosofía de la rigidez. Pero se trata de una reali-dad económica y social que ya no existe, aunquepuede tener apariencia de que sigue existiendo.

Esto, si me permiten ustedes, es como esasestrellas que vemos brillar en el cielo, y queestán muertas hace millones de años. Lo quepasa es que nos sigue llegando la luz. Pues lomismo vemos una realidad que puede aparecer

todavía como si existiera, pero ya no existe.Está definitivamente muerta.

Es como la película "Los Otros", donde hay per-sonajes que están muertos y ellos no lo saben.Son realidades políticas, económicas y socialesdel pasado. Hoy estamos ante una nueva eco-nomía y una nueva realidad económica queimpone cambios fundamentales respecto a loque me he referido.

En primer lugar, no existen mercados naciona-les. No existen mercados nacionales en ningúnsentido. Ni desde el punto de vista de los pro-ductos, de las mercancías, de los servicios,…,ni desde el punto de vista, con unas matizacio-nes al respecto de los mercados de trabajo.

Vivimos en un mundo distinto, que yo no lesvoy a cansar, que todos ustedes conocen, elmundo de la globalización, de la apertura de laeconomía… Que no es una realidad con la quese pueda estar a favor o en contra. Uno nopuede decir " yo estoy en contra de la Ley de laGravedad de Newton ".

Mire usted, la manzana se va a caer, esté usteden contra, o esté usted a favor. Aquí no sepuede estar ni a favor ni en contra. Lo que hayque saber es cómo se puede gobernar el pro-ceso. Y ello está provocando algunos cambiossignificativos en nuestra realidad política, ennuestra realidad social.

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Vamos en concreto a alguno de los cambiosmás importantes que se están produciendo enel mercado de trabajo: esa nueva realidad eco-nómica provoca una situación muy distinta dela que conocíamos con anterioridad.

¿Cuál es la situación

nueva que se plantea

en el conjunto de

todas las economías?

Hoy nos encontramos con dos mercados detrabajo completamente distintos, completa-mente diferenciados en su funcionalidad. Existeun mercado de trabajo que es el del trabajocualificado, el del trabajo formado, el de laspersonas con capacidad de adaptación y desa-rrollo a lo largo de su vida profesional; que seemplean en actividades de alto valor añadido,actividades muy productivas, y que permitenuna creación significativa de riqueza.

Y ese mercado de trabajo no tiene nada que vercon el del trabajo no cualificado, con el del tra-bajo de escasa formación, de escasa posibili-dad de aprendizaje y de desarrollo a lo largo dela vida profesional.

¿Y por qué no tiene

nada que ver?

Porque el mercado del trabajo cualificado sigueestando sometido a ciertos condicionamientos.Las actividades hay que desarrollarlas donde sedan las condiciones económicas y personalesque permiten desarrollarlas, donde desde elpunto de vista, ahora laboral exclusivamente,hay mano de obra formada, con la suficientecapacidad de adaptación, de cualificación, dedesarrollo de conocimientos, etc. No se puededesarrollar una actividad de éstas, diciendo "mela llevo al norte de África".

Pero bueno, ¿dónde tiene usted en el norte deÁfrica, personas con la cualificación necesariapara desarrollar esas actividades?, ¿o un entor-no de infraestructuras públicas suficientes alrespecto?

Sin embargo, el trabajo no cualificado no tieneabsolutamente ningún tipo de barrera, y ésa esla diferencia: Para el trabajo no cualificado, hoy

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El trabajo no cualificado exige unaoferta prácticamente ilimitada de

trabajo a nivel global.

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día estamos en presencia de un mercado glo-bal, de un mercado a nivel mundial. Y eso pro-voca una situación desconocida hasta ahora enla realidad económica, y en la realidad del mer-cado de trabajo, y es que para el trabajo no cua-lificado existe una oferta prácticamente ilimita-da de trabajo a nivel global. Y eso cambia lascondiciones en que se desarrolla el trabajo enese mercado, y hace de los dos mercados algocompletamente distinto.

¿Qué es lo que está

provocando estas

diferencias?

Está provocando que la oferta de trabajo nocualificado sea una oferta global. Las empresaspueden desarrollar sus actividades con muchafacilidad, fragmentando sus actividades produc-tivas, deslocalizándolas, y buscando aquellasubicaciones que tienen ventajas competitivasdesde el punto de vista del costo de la mano deobra, de los condicionamientos legales, medio-ambientales, sindicales, etc. Y a pesar de eso,mantener la unidad del proceso productivo glo-bal, porque la aplicación de las nuevas tecnolo-gías, de la información, sobre todo, en los pro-cesos productivos, permite fragmentar y deslo-calizar las actividades, y mantener la unidad delproceso productivo global.

Eso hace que estemos en presencia de un mer-cado mundial, y cuando hay un mercado mun-dial, las reglas del mercado se imponen. Y unade las imposiciones es el abaratamiento del tra-bajo no cualificado, del trabajo de escasa for-mación.

¿Con qué resultados?

En los Estados Unidos se crea mucho empleo,tanto cualificado, que se crea y mucho, comode baja cualificación, mal remunerado, que pier-de continuamente condiciones de trabajo. Poreso el abanico salarial en los Estados Unidos seestá abriendo considerablemente. El trabajo demás valor añadido, de mayor cualificación, cadavez está mejor remunerado. El trabajo no cuali-ficado cada vez está peor remunerado.

Hay un crecimiento del abanico salarial impre-sionante en los Estados Unidos. Prácticamentetodas las ventajas distributivas, todas, de laúltima década, se concentran en el sector depoblación que ya estaba mejor retribuido: por-que tiene más formación, más capacidad deadaptación.

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No se puede, aunque se viva en elprimer mundo, tener retribuciones

del primer mundo, si se tienen cualifica-ciones del tercer mundo.

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El mercado mundial impone sus reglas. Y lostrabajadores con cualificaciones tercermundis-tas, no pueden tener sueldos del primermundo. Serán sus cualificaciones las que, enese mercado global, determinarán su retribu-ción. No se puede, aunque se viva en el primermundo, tener retribuciones del primer mundo,si se tienen cualificaciones del tercer mundo.

Y en Europa, donde hay más presiones sindi-cales, donde hay unos límites legales que impi-den la evolución libre del mercado, ¿qué es loque está provocando?

Vamos viendo un aumento del desempleoestructural en las últimas décadas, que se cen-tra fundamentalmente en los trabajadores nocualificados, en los trabajadores de baja cualifi-cación. Se ve perfectamente también enEspaña.

¿Y en Europa?

Pues un doble proceso. Por una parte un pro-ceso de deslocalización industrial de las activi-dades manufactureras, menos sofisticadas,que exigen menos formación de la mano deobra. Que se deslocalizan y van a buscar aque-llas ubicaciones donde se pueden desarrollarcon mayor, con mayor facilidad y con menorescostes.

En aquellos supuestos en los que las activida-des no se pueden deslocalizar, porque hay quedesarrollarlas en el territorio, como son lasactividades agrarias y determinados serviciospersonales, ahí lo que se produce es una inmi-gración de mano de obra que va a prestar esetrabajo en condiciones inferiores a la mano deobra nacional, mucha de la cual permanece enel desempleo acogida a los sistemas de protec-ción social, mientras esos puestos de trabajoson ocupados por trabajadores inmigrantesque los desarrollan en condiciones inferiores.

Eso es lo que explica la aparente paradoja deque nos encontremos con una coincidencia enEspaña, sobre todo en determinados territo-rios, como algunas zonas de Andalucía, de ele-vados niveles de desempleo, y de una presiónmigratoria al mismo tiempo muy fuerte. Enmuchas ocasiones dicen: a ver, ¿cómo es posi-ble?, si hay muchos puestos de trabajo que tie-

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Europa, España, los países de nues-tro entorno, no tienen más remedio

que optar, si realmente quieren apostarpor el crecimiento y por el desarrolloeconómico, por el empleo de calidad.Por el empleo de trabajadores con for-mación, con capacidad de adaptación,con posibilidad de renovación de susconocimientos laborales, de su activi-dad laboral.

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nen que ser ocupados por inmigrantes, ¿cómopuede haber un 18% de desempleo o un 20%de desempleo en este territorio?

Se explica porque son actividades de baja cua-lificación, que no se pueden prestar en Españaen las condiciones que el mercado establece, ycomo no se pueden deslocalizar, pues se pres-tan aquí por trabajadores que aceptan condi-ciones inferiores, en la legalidad o en la ilegali-dad a través de la inmigración irregular.

Es un elemento que no podemos perder devista: hay dos mercados de trabajo completa-mente distintos. Y eso exige establecer políti-cas adecuadas de empleo para atender a esarealidad, obviamente Europa, España, los paí-ses de nuestro entorno, no tienen más reme-dio que optar, si realmente quieren apostarpor el crecimiento y por el desarrollo econó-mico, por el empleo de calidad. Por el empleode trabajadores con formación, con capacidadde adaptación, con posibilidad de renovaciónde sus conocimientos laborales, de su activi-dad laboral.

Pero también tienen que atender a las necesi-dades del trabajo no cualificado, que si no que-remos cubrirlas con mano de obra inmigranteen condiciones de ilegalidad, tenemos quehacer que la cubra la mano de obra nacional, ¿ycómo la puede cubrir la mano de obra nacio-nal?

Ahí es donde empezamos con las recetas quese propugnan en el ámbito europeo: revisandolos sistemas de protección social, los sistemasde protección al desempleo, y los sistemas defiscalidad de los salarios y de las contribucio-nes empresariales, y estableciendo una situa-ción en la que se produzca un doble fenómeno:

Primero, que no exista, cuando se pueda tra-bajar, opciones de trabajar y no trabajar. Quehoy día existen. Hoy día, uno puede optar entretrabajar y no trabajar, y seguir en el sistema deprotección social. Ésa es una opción que nodebe existir. Cuando se pueda trabajar hay quetrabajar, y el sistema de protección social nodebe permitir la opción personal del trabajadora no trabajar y seguir en el sistema de protec-ción social.

Y segundo, en conexión con la segunda, esque los sistemas de protección social hay quearticularlos sobre el trabajo y no sobre la inac-tividad. Entonces que no sea el sistema quenos financie la inactividad, sino que financienel trabajo.

19Dr. FEDERICO DURÁN LÓPEZ

El sistema de protección social nodebe permitir la opción personal del

trabajador a no trabajar y seguir en elsistema de protección social.

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Page 21: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

Ya hay algunas experiencias, en Inglaterra porejemplo, que ahora está en una situación deprácticamente pleno empleo. Inglaterra haestablecido un sistema en virtud del cual segarantiza a todos los ciudadanos un mínimo deingresos. Pero claro, hasta qué punto unasociedad puede soportar un proceso de desi-gualdad creciente en su seno, sin que ello pro-voque estallidos sociales difíciles de controlar.

Inglaterra asegura que todo ciudadano va atener un mínimo de ingresos. Pero ese mínimode ingresos, se garantiza, no en el desempleo,sino en el trabajo.

Si el trabajador que no tiene cualificacionesnecesarias para un trabajo bien remunerado entérminos de mercado, tiene que aceptar el tra-bajo con la remuneración que el mercado per-mite, se le complementará su renta. Y ésta es laprotección social, la ayuda social, no en la pro-tección del desempleo, o en la protección de lainactividad. Eso es lo que permitirá ocuparmuchos puestos de trabajo vacantes en Europaen estos momentos por trabajadores que nopueden aspirar a otros puestos de trabajo.

Los cambios que se producen, con cambios enel terreno económico, que se manifiestan tam-bién en muchos otros aspectos. Por ejemplo,conectando todo con lo anterior, la autonomía yla movilidad del capital hoy día es muchomayor. El capital se mueve a velocidad de vér-tigo y tiene mucho mayor autonomía respectode las autoridades económicas nacionales.Porque además hay una limitación creciente delas posibilidades de actuación de las autorida-des económicas nacionales. Los instrumentostradicionales de actuación en la política econó-mica hoy día no están en manos de las autori-dades económicas, sobre todo cuando hay pro-cesos de integración regional como el de laUnión Europea en el que nosotros estamosintegrados.

En el ámbito europeo no hay instrumentos delas políticas económicas nacionales que pue-dan ajustar las dificultades competitivas de lasempresas. Un desajuste competitivo hoy día,no se puede afrontar desde el punto de vista dela política económica nacional alterando el tipode cambio de la peseta frente al marco, porquees que no existe la peseta ni existe el marco.Estamos en una unión monetaria, y además eltipo de cambio de la moneda no lo fijan lasautoridades nacionales, sino que lo fijan lasautoridades europeas.

Con el tipo de interés sucede lo mismo. Hoy,las autoridades monetarias nacionales no pue-

20 IDEAS para debate: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

El capital se mueve a velocidad devértigo.

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Page 22: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

den fijar los tipos de interés porque los fija elBanco Central Europeo. Con lo cual, los instru-mentos tradicionales de política económica handesaparecido. Y todo eso se complica más aúncon la existencia y con la aparición creciente deinnovaciones continuas en los procesos pro-ductivos. Sobre todo el avance de las tecnolo-gías de la información y su aplicación a los pro-cesos productivos que hace que esto cambiecontinuamente.

Además todos los avances tecnológicos aplica-dos a los procesos productivos, que puedenser muy diversos entre sí, tienen una caracte-rística común que no falla nunca, y es que per-miten ahorros de trabajo muy importantes. Conlo cual, cualquier avance tecnológico, que esnecesario para la productividad de la economía,y para el desarrollo, y para las producciones dealto valor añadido, tienen sacrificios en térmi-nos de empleo significativos.

Todas las innovaciones que se han introducido

en los últimos años provocan ahorros deempleo muy importantes. Por tanto nos encon-tramos con un cambio del escenario económi-co, un cambio global. Estamos en una situaciónque no tiene nada que ver con la situación dehace un par de décadas, ni siquiera con lasituación de hace una década. Y además sonsituaciones que se retroalimentan.

Hay una ampliación del mercado que se glo-baliza y se mundializa. Y las empresas res-ponden a eso con un aumento de su dimen-sión. Hay un proceso en estos momentos, deaumento de la dimensión la empresa paraajustarse al aumento de la dimensión del mer-cado. Y eso es lo que explica los fenómenosde fusiones, de absorciones, de integracionesempresariales en el ámbito multinacional.Pero es que ese fenómeno de fusiones, deabsorciones, y de integraciones, también pro-voca la existencia de un excedente de mano deobra. Y si ustedes analizan cualquier procesode fusión o de concentración empresarial, elresultado es que hay miles de trabajadoressobrantes. Y eso es inevitable.

Hay por tanto otra nueva presión sobre el mer-cado de trabajo, derivada de la necesidad deadaptación de las empresas a una nuevadimensión competitiva. Al mismo tiempo laseconomías se tercializan, y cada vez tiene másimportancia el sector servicios, que es dondese está creando empleo significativamente.

21Dr. FEDERICO DURÁN LÓPEZ

Todas la innovaciones que se hanintroducido en los últimos años pro-

vocan ahorros de empleo muy importan-tes. Estamos en una situación que notiene nada que ver con la situación dehace un par de décadas, ni siquiera conla situación de hace una década.

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Page 23: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

Pero esa tercialización de las economías tam-bién provoca efectos en esta nueva realidadglobalizada, como el acercamiento de las pau-tas de comportamiento de las poblaciones.Sobre todo de las pautas de consumo. Hoy díano hay diferencias sustanciales entre las pautasde actuación del ciudadano en cuanto consu-midor, en cuanto agente económico, en econo-mías muy diferenciadas entre sí. En paísessudamericanos y en países europeos, porejemplo.

Y eso retroalimenta el proceso de globaliza-ción, el proceso de la nueva dimensión, de lanueva escala mundial de todas estas activida-des. Y eso es lo que provoca los problemas delempleo con los que se enfrenta la UniónEuropea. Hay todo un conjunto de circunstan-cias que provoca una destrucción de empleosignificativa.

En Europa se destruye mucho empleo. Y ahí esdonde tenemos que empezar a interrogarnospor las respuestas o por las salidas a este tema.Hay quienes dicen, la diferencia entre la econo-mía norteamericana y la economía europea esque en Europa se destruye mucho empleo.

Pues no señor. En la economía norteamericanase destruye tanto o más empleo que en la eco-nomía europea. En la última década en losEstados Unidos se destruyeron 25 millones depuestos de trabajo.

¿Cuál es la diferencia?

Que la economía norteamericana crea muchomás empleo que la europea. Ahí es donde estála diferencia: en las posibilidades de creaciónde empleo, y no en la destrucción de empleoque es inevitable por los procesos de reestruc-turación y de adaptación en las unidades pro-ductivas. Tenemos en Europa un problema decreación de empleo, no un problema de des-trucción de empleo. Un problema de creaciónde empleo y de ofrecimiento de oportunidadesde trabajo al conjunto de la población.

¿Y eso cómo se

afronta?

Tenemos un problema de empleo, y tenemosun problema de productividad, que muchasveces lo ignoramos. La productividad es undiferencial con los Estados Unidos y con

22 IDEAS para debate: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

La diferencia entre la economía ame-ricana y la europea está en las posi-

bilidades de creación de empleo, y noen la destrucción de empleo que es ine-vitable por los procesos de reestructu-ración y de adaptación en las unidadesproductivas.

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Page 24: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

Japón, que todavía es enormemente significati-vo. Y además es un problema creciente.

En la década de los 60, la contribución de laproductividad al crecimiento económico en elconjunto de la Comunidad Europea, era de un4.6% (4,6 puntos de crecimiento económicose debían a incremento de la productividad).En la década de los 70, su contribución bajó al2,8%. En la década de los 80 al 1,8%. En ladécada de los 90, el 1,5%. Y desde el final dela década de los 90 estamos instalados en el1%. O sea que la contribución de la producti-vidad al crecimiento económico ha pasado decasi un 5% a un 1%, y de ahí no se mueve;mientras que en Estados Unidos la productivi-dad tiene una aportación al crecimiento eco-nómico muy significativa.

¿Cómo podemos

afrontar este proble-

ma en el ámbito de la

Unión Europea?

Tenemos una estrategia europea de empleo,que trata de conseguir un empleo para todos encondiciones de suficiente calidad, pero el pro-blema, en mi opinión, es que la estrategia euro-pea de empleo es insuficiente.

¿Cuál es el problema

que tiene en estos

momentos la Unión

Europea?

Europa tiene un problema de flexibilidad. Laeconomía europea necesita mucha mayor flexi-bilidad de funcionamiento. De funcionamientoeconómico y de funcionamiento de las unida-des productivas, o de las unidades organizati-vas. El problema de la economía europea no escomo se dice en muchas ocasiones, flexibilidady seguridad, o calidad del empleo. Porque, deverdad, de la seguridad o de la calidad, ya nosocuparemos después.

El problema ahora es que no se crea empleo, yque el poco empleo que se está creandocorresponde a España. Hay algunos otros paí-ses que crean empleo pero con enormes difi-cultades. El problema es la creación de empleoy sólo se puede solucionar con unas condicio-nes de mayor flexibilidad.

23Dr. FEDERICO DURÁN LÓPEZ

Tenemos problemas de creación deempleo, tenemos problemas de pro-

ductividad.

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Page 25: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

¿Cómo podemos

avanzar hacia la

consecución de esas

condiciones de mayor

flexibilidad?

Ahí es donde vienen las propuestas que se rea-lizan en el documento de las Task Force, quetratan de incentivar el debate en el ámbito de laUnión Europea.

En primer lugar es necesario crear un marcomucho más favorable al desarrollo de las acti-vidades empresariales. Un marco legal y unmarco de todo tipo. En España, todos ustedeslo saben mejor que yo, la cantidad de trámitesque hay que hacer para crear una empresa. Ylas dificultades que tiene poner en marchacualquier proyecto empresarial. Pero ademástenemos una fiscalidad que muchas vecespenaliza las iniciativas empresariales. Y tene-mos unos sistemas de cotización y de contri-buciones sociales que penalizan en muchasocasiones las iniciativas empresariales. Y ade-más tenemos una identificación cultural toda-vía negativa en España, en otros paísesmenos, en los países calvinistas menos. Enlos países de tradición católica todavía estámal visto la figura social del empresario. Y eso

hay que invertirlo, desde la escuela y desde elcomienzo de la formación.

En España muchas veces, para denigrar a unapersona, se trata de decir o de exponer el dine-ro que ha ganado. Cuando en cualquier paísanglosajón, o en los países calvinistas, una per-sona que ha triunfado económicamente es unapersona admirada. Es una señal de triunfo ensu vida, que lleva también aparejada otro tipode connotaciones morales.

En España no tenemos una cultura emprende-dora. Somos todavía una sociedad mentalmen-te instalada en un planteamiento de prevalenciadel trabajo asalariado. La máxima aspiración decualquier ciudadano español es conseguir unpuesto de trabajo fijo al amparo de cualquierpresupuesto. Y si es posible público, puesmejor. Pero no hay una cultura emprendedorani una cultura creadora de riqueza, ni hay unmarco que incentive este tipo de actividades. Yeso es necesario ponerlo en marcha. En el con-junto de la Unión Europea tendrán que afron-tarse las medidas necesarias, a medio plazo y acorto plazo, y eso exige revisar la política fiscal,

24 IDEAS para debate: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

La máxima aspiración de cualquierciudadano español es conseguir un

puesto de trabajo fijo, al amparo decualquier presupuesto. Y si es público,mejor.

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Page 26: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

exige revisar la política de las contribuciones, ode las cotizaciones sociales.

En España todavía sigue coleando el Impuesto deActividades Económicas, que hemos tenidodurante mucho tiempo gravando la actividad eco-nómica. Sin embargo, la actividad económica dariqueza, y es una actividad que hay que potenciary que hay que facilitar, y no gravar con trabas.

En segundo lugar (junto a la potenciación delas actividades empresariales, de las activida-des creadoras de riqueza, y de la creación de unmarco adecuado para ello) hay que hacer el tra-bajo más atractivo. El trabajo tiene que ser másatractivo para la población. No puede existir,como existe en mucho países europeos, situa-ciones en las que trabajar no tiene apenas ven-tajas sobre no trabajar. Y trabajar más no tieneapenas ventajas sobre trabajar menos. Esoexige la revisión de la progresividad fiscal, queen muchas ocasiones es un desincentivo a lamejora de la situación profesional, y al desa-rrollo de las rentas. Y exige revisar los sistemasde protección social. No puede ser que unapersona que opte por trabajar, no tenga apenasincentivos respecto a una persona que opte porseguir en los sistemas de protección social.

Son cambios culturales de muy diverso tipo,pero también cambios jurídicos, que nos lleva-rían muy lejos. Si nos enfrentamos a proble-

mas, como por ejemplo, el seguro de desem-pleo, hay que tener mucho cuidado. Enseguida"rozamos" la inconstitucionaldad frente a pos-turas que defienden los sindicatos.

La cotización se considera como un seguro ymuchos trabajadores se plantean una nuevasituación sólo cuando finalizan los dos años yun día de haber disfrutado del "seguro".Considero que son consideraciones aberrantes.

El desempleo debe ser un sistema de protecciónde situaciones de necesidad, pero no un segu-ro. Por ejemplo, si usted puede trabajar, yo nole voy a pagar el desempleo por mucho queusted haya cotizado. Porque ese es un segurocolectivo en todo caso, de solidaridad social,para hacer frente a las situaciones de necesidad.

No debe permitir que una persona diga: "voy adisfrutar ahora de la protección del seguro, envez de ir a trabajar". El trabajo hay que hacerlomás atractivo, tanto desde el punto de vista fis-cal, como desde el punto de vista de las cotiza-ciones sociales. Hay que permitir que el traba-jo se pueda desarrollar en las condiciones sala-riales que el mercado permite.

25Dr. FEDERICO DURÁN LÓPEZ

El desempleo debe ser un sistema deprotección de situaciones de nece-

sidad, pero no un seguro.

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Page 27: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

¿Qué quiero decir con

esta idea?

Es necesario enfrentarse con la realidad. No essuficiente con querer un empleo de calidad, yun salario mínimo de no sé cuánto. No.Debemos entender que hay trabajos cuyas con-diciones de mercado están por debajo de esesalario mínimo que queremos o hemos fijado.Sí, pese a todo, imponemos ese salario míni-mo, el trabajo es muy fácil que no se llegue arealizar o que se haga en la economía sumergi-da. Si además se puede deslocalizar, la empre-sa y el trabajo se van a deslocalizar.

Entonces… ¿qué hay

que hacer?

Hay que permitir que el trabajo se pueda desa-rrollar en las condiciones razonables o acepta-bles para el mercado. Eso exige, como decíaantes, establecer sistemas de ayuda social paragarantizar un mínimo de renta al conjunto de lapoblación. Y en dedicar los recursos, más quea proteger el desempleo, destinarlos a comple-tar las rentas de aquellas personas que tenganque desempeñar un trabajo en condiciones demercado que están por debajo de las que enotras ocasiones han ostentado, o de las que lasituación social les podría permitir.

Y por último, es necesario tener un marco jurí-dico de desarrollo de las relaciones laboralesque sea coherente con todos estos plantea-mientos. No puede ser que tengamos enEspaña una normativa como la del Estatuto delos Trabajadores.

Es una ley del año 1980, pero es además laLey de Contrato de Trabajo del año 44 con unlavado de cara. Y la Ley de Contrato de Trabajodel año 44 es la Ley de Contrato de Trabajo delaño 31 con otro lavado de cara. O sea, esta-mos hablando del siglo XIX. No tiene ningúnsentido el mantener una legislación como ladel Estatuto de los Trabajadores. Hay quetener un marco mucho más dinámico, muchomás flexible.

El trabajo a tiempo parcial puede ser otro ejem-plo: se reguló en su día tratando de incentivarel desarrollo del trabajo a tiempo parcial enEspaña, pero no lo ha incentivado, no lo ha per-mitido.

Recuerdo que tuve la ocasión de hablar con unquerido colega, que se presentaba como el

26 IDEAS para debate: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

Tenemos que permitir un desarrollode las actividades en condiciones de

mucha mayor productividad y de muchamayor flexibilidad.

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Page 28: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

padre de la reforma, y hacía todo un elogio dela norma. A la pregunta de si tenía algún defec-to, me respondió sin dudarlo: "el único defectoes que es un poco complicada".

Le contesté inmediatamente: "Ya te la has car-gado". Comentábamos además: ¿tú crees que aun empresario le puedes decir que utilice uninstrumento de contratación cuya regulaciónocupa 3 páginas?… porque sólo un artículoocupa 3 páginas. No tiene ninguna lógica.

Estamos en una situación muy atrasada, y hayque ir a un marco regulador completamentedistinto. Y ésto es lo realmente importante,además de ser el mensaje que nos viene deEuropa en estos momentos. Hay mensajes paracada uno de los países, y hay mensajes especí-ficos para España. Mensajes específicos, por-que también es verdad que hemos hecho lastareas en algunas cosas: hemos progresadoadecuadamente, hemos creado empleo, etc.

La situación ha mejorado considerablemente,pero tenemos problemas todavía: hay una tasade desempleo elevada, hay unos niveles deocupación muy bajos respecto a otros paíseseuropeos. Y tenemos en ciernes un problemade competencia importante, porque los paísesque van a adherirse a la Unión Europea, sonpaíses que tienen costos de producción muyinferiores a los españoles, pero con niveles deformación iguales o superiores a los españoles.

La competencia ya no es el norte de África, ytampoco el sudeste asiático. La competenciason países que tienen una mano de obra for-mada. Una mano de obra que está ademáshabituada a trabajos industriales de una ciertasofisticación. Y eso es un problema competiti-vo muy importante para nuestra economía.

Por lo tanto, tenemos que cambiar el marcoregulador, y tenemos que permitir un desarro-llo de las actividades en condiciones demucha mayor productividad y de muchamayor flexibilidad. Ya no sirven parches nireformas parciales, no; como se ha hechoestos años anteriores, de ahora cambiar sola-mente el artículo cual.

Tiene que ser sustituido el marco global, y ade-más es lo que nos pide la Unión Europea en elinforme de las Task Force. La negociacióncolectiva, sobre todo, tiene que ser sustituídaen este nuevo planteamiento de flexibilidad.

27Dr. FEDERICO DURÁN LÓPEZ

Si ustedes me apuran, se podríacambiar el Estatuto de los

Trabajadores entero, derogarlo y haceruna norma mucho más moderna, menosintervencionista, con muchas más posi-bilidades de adaptación por parte delas empresas. Que no obligue a pagarcontinuamente cualquier cambio.

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Page 29: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

En las negociaciones de convenio colectivo quetenemos que asesorar a empresas clientes, ydiscutimos con los sindicatos, algunas vecesdigo en broma: "yo creo que deberíamos supri-mir el salario base. No deberíais cobrar por eltrabajo, que cobráis por todo. Cualquier cosaque se haga, por ejemplo hasta por respirar, secobra, por cambiar de turno, se cobra, etc."

Nos olvidamos de que la empresa tiene quetener un margen de actuación propiamente,con participación sindical, con diálogo, contodo este tipo de cosas que son necesarias enun marco…pero hace falta un nuevo marco.Pero bueno, todo eso no serviría de nada si nocambia el sistema de negociación colectiva quetenemos en España en estos momentos.

El sistema de negociación colectiva es el granobstáculo que encuentra la economía españo-la para avanzar en los mecanismos de flexibi-lidad.

Piensen simplemente en una cosa: no hay unsolo país del mundo, un solo país del mundo,en el que el Convenio Colectivo sea lo que es en

España: una norma jurídica, que se publica enel Boletín Oficial del Estado. Y que los jueces laaplican, como si fuera una ley.

Dicen: esto es un contrato, a ver ustedes quehan contratado, vengan para acá y cuéntenme.Y al final es el juez quien dice: sí o no; esto esnulo, esto es válido, esto es tal o cual. Y seacepta.

Aunque hablemos de una sociedad democráti-ca con economía liberal, donde los empresa-rios y los sindicatos acuerdan contratos…nosencontramos en un régimen absolutamenteintervenido, donde los empresarios y los sindi-catos forman parte de la estructura de un poderpúblico; así que el Convenio es una norma jurí-dica, que se publica en el Boletín, la interpretanlos jueces, la aplican, etc., etc.

Les pongo un ejemplo: el tema de las cláusulasde antigüedad.

Ustedes saben que en España, en el franquis-mo, teníamos un sistema de la relación laboralque se asemejaba al sistema funcionarial.Prácticamente eran todos funcionarios y eramuy difícil despedir a un trabajador. Se aplica-ba el mismo tema funcionarial de los trienios,de los quinquenios, de lo que fuera. El viejochiste de algún colega de la universidad, quecuando te veías por los pasillos decía: "hombre,¿qué tal?, ¿cómo te va eso?".

28 IDEAS para debate: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

El sistema de negociación colectivaes el gran obstáculo que encuentra

la economía española para avanzar enlos mecanismos de flexibilidad.

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Page 30: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

"Pues aquí estoy, consolidando trienios" res-pondía.

Esto hace que haya situaciones, lo saben uste-des mejor que yo, y empresas, en las que elpeso de la antigüedad en la nómina es el 60 óel 70%.

Claro, eso es un incentivo perverso paraexcluir a los trabajadores de más edad de laempresa, y sustituirlos por trabajadores demenor costo salarial. Y además es una altera-ción del planteamiento racional de los costosde producción.

¿Y qué sucede?

Con las modificaciones del Estatuto de losTrabajadores, se permite suprimir la antigüe-dad, y en los Convenios Colectivos se dice a lossindicados: esto no es racional, hay que corre-girlo, hay que suprimir la antigüedad.

La respuesta de los sindicatos, suele ser siem-pre la misma: "vale, yo estoy de acuerdo, peroa los que están ahora, a ésos no les toque ustednada, porque ésos tienen ya sus cuentashechas, tienen sus hipotecas, han hecho suscálculos, etc."

Se puede seguir hablando. Entonces, dice laempresa: vale, pues muy bien, a los que tienen

ahora antigüedad, se les congela. Y a partir deahora, para las personas que se contrate, seestablece un sistema distinto de antigüedad.

Bueno, parece una cosa razonable, que en todocaso provocará problemas para el sindicato,con los jóvenes trabajadores por tener un sis-tema distinto del que se mantiene a sus com-pañeros. Pero es imposible.

El Convenio llega al Tribunal Supremo, y nosencontramos, que -como es una norma jurídi-ca y por lo tanto es como la ley- no se puedeaplicar, por ser una cláusula nula; con el agra-vante de que el Tribunal Supremo no dice,como debería señalar: "Esa cláusula es nula,renegóciela". Sino que dice: "Esa cláusula esnula, aplique usted la antigüedad de los anti-guos a todos".

Es así como el Tribunal se ha cargado el equili-brio del Convenio, las concesiones, el caráctercontractual del mismo, los cálculos que hayapodido hacer la empresa, etc., etc.

29Dr. FEDERICO DURÁN LÓPEZ

La consideración de la negociacióncolectiva como norma jurídica que

interpretan los tribunales, está impi-diendo que la negociación colectivaafronte y resuelva muchos problemas.

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Page 31: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

¿Y todo eso por qué?

Pues porque se considera que el Conveniosigue siendo una norma jurídica que estásometida a los mismos criterios, a las mismasexigencias. El Tribunal en este caso estaríaimpidiendo un desarrollo razonable de las rela-ciones laborales y la posición del empresario.

Por lo tanto, creo que las reformas flexibiliza-doras son absolutamente necesarias enEspaña. Pasan por un cambio del marco nor-mativo general regulador, y por la modificacióndel sistema de la negociación colectiva. Lanegociación tiene que ser mucho más libre.

Los sindicatos, por lo general no planteanestrategias negociadoras innovadoras. Su plan-teamiento negociador es muy simple: ¿yo quées lo que quiero?

Su respuesta es: pues lo que ya tengo (y no mepuede quitar nadie, porque hasta que no hayaotro convenio, todo sigue siendo igual) y algomás. Por lo general, algo más de salario, y algomenos de jornada.

Ante estos planteamientos, muchas veces enlas negociaciones yo les digo en broma: "Oye,alguna vez pondremos un límite, ¿no?. Porquecuando la jornada sea una hora al trimestre, nopodremos reducir más. Y el salario pues tam-poco se podrá subir.

Ya en serio: hay toda una serie de aspectos quela negociación colectiva debería afrontar enestos momentos, para hacer unas relacioneslaborales mucho más modernas. Con suficien-te protección para los trabajadores, pero conunas condiciones adecuadas para las circuns-tancias actuales. Y no lo estamos haciendo portener un sistema enormemente rígido.

Creo que todo lo comentado crea un panoramapara el día después de las elecciones, en el queestas cuestiones habrá que ponerlas sobre lamesa, y -sin caer en trampas dialécticas de nin-gún tipo- poner toda la carne en el asador.Contando con los sindicatos y empresarios,obviamente. Pero también contando con la res-ponsabilidad de las fuerzas políticas, que anteun bloqueo de la situación, tendrán que esta-blecer los condicionamientos oportunos.

30 IDEAS para debate: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

Las reformas flexibilizadoras, absolu-tamente necesarias en España,

pasan por un cambio del marco normati-vo general regulador, y por la modifica-ción del sistema de la negociacióncolectiva. La negociación tiene que sermucho más libre.

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Page 32: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

Oímos con mucha frecuencia que la negocia-ción colectiva es una cuestión que compete aempresarios y sindicatos, y los poderespúblicos no tienen nada que decir… pero nosolvidamos de que 20 artículos del Estatuto delos Trabajadores hablan de la negociacióncolectiva. Es una prueba más de que la nego-ciación colectiva no es libre entre empresa-rios y sindicatos.

No me entretengo más y les doy las gracias porsu atención.

31Dr. FEDERICO DURÁN LÓPEZ

Clausuró esta conferencia, celebradaen Pamplona, el Director General de

Trabajo del Gobierno de Navarra, JoséMaría Roig.

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Page 33: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

32 IDEAS para debate: Debate Europeo sobre la Flexibilidad

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