Debate educativo y gobierno autónomo de la enseñanza pública en una sociedad en crisis
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Debate educativo y gobierno
autónomo de la enseñanza pública
en una sociedad en crisis
Exposición en la Facultad de Psicología,por invitación de F.E.U.U.26 de abril de 2006
Roque Faraone
PRIMERA PARTE:
El debate sobre educación
¿QUÉ DEBEMOS ENTENDER
POR “SISTEMA NACIONAL DE
EDUCACIÓN”?
El Estado organizó por niveles diferentes,servicios de enseñanza que comprendendesde la educación inicial hasta postgrados.
No muy coordinados, distintos organismos públicos dirigen los servicios correspondientes.
Aunque hay superposiciones, carencias y contradicciones, puede hablarse de un “sistema nacional de educación” si nos referimos a la educación pública.
Es un error suponer que la actividad privada (habilitada) forma parte del “sistema”, porque esta última reposa sobre principios diferentes,que son decididos por particulares.
El Estado (que lo formamos todos) no debe delegar sus competencias.
Es bueno consultar a TODA LA CIUDADANIArespecto a lo que piensa de la educación públicay lo que espera de ella.
En cambio es una concesión ilegítima haberledado representación a la enseñanza privada(confesional o comercial) en la conduccióndel debate educativo.
PASADO, PRESENTE Y FUTURO EN LA EDUCACIÓN
Hace 50 años Ahora
El alumnado y el personaldocente no aumentaron en la misma proporción:
Y los salarios descendieron.
POR LO TANTO, EL SISTEMA ES MENOS EFICAZPOR LO TANTO, EL SISTEMA ES MENOS EFICAZ
Personal docente
Alumnado
Los docentestrabajan más horas
económicamente
Se descendió al 2,8 % del PBI(en América Latina el promedioes el 4,5%)
políticamente
Con la ley Sanguinetti, luego la dictadura y después la ley de “emergencia”:
(fuera de la Universidad)
-se perdió la autonomía-se desarticuló y corrompió la administración-se enajenó la soberanía-y se generalizó el clientelismo
¿QUÉ FUTURO SE VISLUMBRA?
2005 En el 20102006
Nuevogobiernode laenseñanzasinautonomía(real)
Ligerasreformassuperes-tructurales
Mantenimientode Convenios yde estructurasparalelas
Compromisode alcanzarel 4,5 % del PBI“eventualmentecon préstamos externos”
Ese monto no permite financiar políticas educativas de compensación socio-económica.
1 Cuando una sociedadmargina a ampliossectores, generando...
desocupación,desintegración familiary miseria...
su sistema educativopasa a ser excluyente...
y entonces el 4,5 % del PBI es INSUFICIENTEAÚN PARA RECUPERAR EL NIVEL ANTERIOR
1
2
3
4
Tomemos sólo la enseñanza media cultural.
Una proyección económica más allá del 2010...
SI EN 2010 SE RECUPERARA EL 4,5 % DEL PBI...
en 2014
egresaríanlos primerosprofesoresatraídos pormejoressalarios (y que estarían mejor formados)...
y en 2020
esos nuevosprofesoresrepresenta-rían sólo el 5% del total delprofesorado
SIN INVERSIONY SIN AUTONOMÍA(QUE ERRADIQUEEL CLIENTELISMO)NO PUEDEMEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
Por eso el debate educativo deberíaestar relacionado en primer términocon
-los problemas estructurales de la sociedad
-su sistema productivo
-y un gobierno autónomo
El debate, sin embargo, probablemente tratará TODOS LOS ASPECTOS del
- proceso educativo - de sus resultados y - de sus carencias
Pero, en ámbitos más profesionales, hay que comprender que las limitaciones materiales y políticas son PRIORITARIAS y CONDICIONANTES
Y eso es bueno porque nunca se llevó la problemática de la educación a la discusión ciudadana. ES UN CAMBIO CUALITATIVO.
LAS PERSPECTIVAS ECONÓMICAS,
en la mejor hipótesis, el país tendrá un capitalismo dependiente con ligeros rasgos social-demócratas
Y LAS PERSPECTIVAS POLITICAS,
si interpretamos la voluntad del nuevo gobierno, se expresaría en:
- no tocar la autonomía de la Universidad; - apertura y diálogo para el resto del sistema educativo; - pero sin autonomía (probablemente con Consejeros elegidos sólo en Consejos subordinados)
De ahí que hay que darle prioridad al problema
del GOBIERNO AUTONOMO DE LA ENSEÑANZA.
Y a las garantías que puedan incorporarse a la ley
para asegurar:
- CONSEJEROS ELEGIDOS- CONCURSOS DE INGRESO- PUBLICIDAD DE DESIGNACIONES- PUBLICIDAD DE SESIONES Y DE RESOLUCIONES- MAYOR PODER A LAS A.T.D.
El debate nacional es una instancia importante de movilización, pero necesariamente la opinión se va a centrar en lo superestructural.
Los Sindicatos de la enseñanza y otrasfuerzas de izquierda deben aprovecharel debate y preparar la opinión para obtener
EL GOBIERNO AUTONOMODE TODOS LOS ENTES DE ENSEÑANZA
* de docentes y * de estudiantes (según sus edades)
Con participación (al menos)
* de padres (en cuestiones no técnicas)* y de todos los funcionarios no docentes
SEGUNDA PARTE:
Algunas propuestas que formulé
hace casi un año, respondiendo
a una invitación del Codicén,
del 6 de mayo de 2005.
Urgencias y prioridadesen el marco de una autonomía limitada
(Extractos de la presentación
ante el Codicén)
(Se había explicado que el Codicén
que acababa de ser designado,
disponía de una autonomía limitada,
mostrando estas dos imágenes):
Presentación
ante el Codicén
Relaciones de poder
Presidente de la República
Ministro deEduc. y C.
o oo o
ANEP
oo
oo
ooConsejos
desconcentrados
Codicen (4 miembros)
(dos miembros)
Presentación
ante el Codicén
Funciones y acción real del Presidente de la República
-designa, y aunque por el art. 199 de la Constitu- cion puede observar por gestión inconveniente o ilegal a los Consejos de los Entes Autónomos ind. y comerciales;
-no puede hacerlo con los de enseñanza(art. 205)
-anunció decisionesconcretas de ANEP el1º de marzo
-negoció con otrospartidos la integración de los Consejos Desconcentrados, lo quees competencia privativa de la ANEP
FUNCIONES (en Consejo de Ministros) ACCION REAL
-puede (con venia) destituira un consejero (por causal)
Presentación
ante el Codicén
Las presiones externas, - la acción de la derecha,- los reclamos de la izquierda
Y UNA RACIONALIDAD INSTRUMENTAL BÁSICA
INDUCEN A SOSTENER LAS MISMAS PRIORIDADES:
Presentación
ante el Codicén
Mejorar la administración y
el personal docente
los que aparecen como factores claves
Presentación
ante el Codicén
Carmen Tornaría, ex consejera del Codicen, afirmó:
(en Búsqueda, 24/2/2005)
Por otro lado, los dos consejeros nacionalistassostuvieron públicamente que la mayoría del Codicen (los dos Consejeros colorados y Carmen Tornaría) acordaba con el Ministro de Economía las cuotas atrasadas de los convenios.
SON EVIDENCIAS CATEGÓRICAS DE PRÁCTICASDE SELECCIÓN DE PERSONAL Y DE ADMINISTRACIÓN A ERRADICAR O AL MENOS CORREGIR
Pres
entación
en el
Codicén
Una administración eficaz y personal docente bien seleccionado,bien remunerado, con las exigencias técnicas correspondientes, pueden dar respaldo en la opinión pública a las nuevas autoridades del Codicen, aumentando así su autonomía real.
Presentación
en el Codicén
Ciertos principios son fundamentales contra el clientelismo y la arbitrariedad, y además resultan esenciales para realizar un gobierno racional
* Concurso de ingreso (o llamado a aspiraciones) a todas las funciones
* Publicidad de las designaciones
* Publicidad de las resoluciones
* Estatuto del personal docente y no docente
Presentación
en el Codicén
CUATRO INICIATIVAS SIMBOLICAS,
UTILES
PARA CONSOLIDAR LA AUTORIDAD
POLITICA Y ETICA DEL CODICEN
Codicén
1a
Cambiar las denominaciones “Gerencias”por “Jefatura de servicio a determinar A”, “B”, “C”, etc.
VENTAJAS
-TERMINAR CON UNA TERMINOLOGÍA INADMISIBLE;
Codicé
n
“Gerente” para el DRAE, es:
El que dirige los negocios y lleva la firma de una sociedad o empresa mercantil, con arreglo a su constitución.
Para María Moliner, En un *negocio, el que lo dirige y firma los documentos, en representación de las demás personas interesadas en él.
Y “Negocio”, para María Moliner, es
Cualquier actividad relacionada con la compra y venta de cosas, en que se persigue una ganancia.
Codicén
1a
Cambiar las denominaciones “Gerencias”por “Jefatura de servicio a determinar A”, “B”, “C”, etc.
VENTAJAS
-TERMINAR CON UNA TERMINOLOGÍA INADMISIBLE;
No es un problema de purismo semántico. Es un problema de racionalidad y de lucha ideológica:
LA EDUCACIÓN NO ES UNA MERCANCÍA
Codicén
1a
Cambiar las denominaciones “Gerencias”por “Jefatura de servicio a determinar A”, “B”, “C”, etc.
VENTAJAS
-TERMINAR CON UNA TERMINOLOGÍA INADMISIBLE;
- GANAR MESES PARA PODER REORGANIZAR CON CALMA;
- DAR UNA SEÑAL A TODA LA BUROCRACIA;
- ECONOMIZAR CON LOS FUTUROS PLEITOS, YA QUE ES UNA MEDIDA IMPERSONAL.
Codicén
2a
Pedir asesoramiento a las cátedras de Derecho Constitucional (Dº Público I) de la Facultad de Derecho sobre la constitucionalidad de los Convenios internacionales e informar acerca de este pedido al P.E. y al Parlamento
VENTAJAS:VENTAJAS:
Sobre un punto delicado, el Codicen estaría asumiendo competencia, sin pronunciarse.El Poder Ejecutivo podría, en las relacionesinternacionales, invocar la autonomía del Ente,ampliando así su capacidad de negociación.
Codicén
- Reconquista autonomía - Resuelve un problema institucional- Amplía su respaldo- No estaría tomando aún ninguna decisión
VENTAJAS
3a.Consultar a las mismas Cátedras de la Facultad de Derecho sobre la situación de los Consejos Desconcentrados integrados por sólo dos miembros (ante la hipótesis de empate) y también acerca de si existe la posibilidad jurídica de que el Codicen designe (en los cargos vacantes) a docentes elegidos por los cuerpos docentes respectivos.
Codicén
4a.
Disponer una auditoría impersonal sobrelos mecanismos de selección aplicadospara los contratos de obra vigentes.
VENTAJAS:
-Brindaría información útil para la elaboracíón de los reglamentos de concursos (la tradición nacional de “regularización” de cargos, aunque se siga aplicando, convendría mejorarla)
-Reduciría el número de pleitos y sus montos.
Codicén
A UN AÑO DE FORMULADASESTAS PROPUESTAS ANTE EL CODICEN,
HAY ESCASAS SEÑALES DE QUEPUEDA LLEGAR A COMPARTIRLAS,SIQUIERA PARCIALMENTE
TERCERA PARTE
Una iniciativa de
descentralización y
de participación popular
¿POR QUÉ NO PENSAR EN CREARCONSEJOS DEPARTAMENTALES DEEDUCACIÓN, (para la enseñanza no universitaria)
- con cometidos de infraestructura (edificios), - de alimentación (cantinas) - y de asistencia social (becas, etc.)?
Y HACERLOS ELECTIVOS, CON FUERTE REPRESENTACION DE LOS PADRES
Los recursos financieros (públicos), les serían asignados a esos Consejos Departamentales por el o (los) órgano(s) central(es) de gobierno de la enseñanza pública, autónomo(s).
Esta propuesta es independiente
de las soluciones orgánicas que se
adopten para dirigir los servicios de
educación no universitaria.
AUTONOMÍA,
PARTICIPACIÓN y
DESCENTRALIZACIÓN.
QUE DEBERIAN SER PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA NUEVA LEY
Y se funda en los principios de
La idea de Consejos Departamentalesde Educación es compatible con todaslas variantes posibles de organizacióndel gobierno de la enseñanza.
PERO ESAS VARIANTES POSIBLES
Motivarían otro debate