Debate de Control Político-Migrantes colombianxs

8/18/2019 Debate de Control Político-Migrantes colombianxs

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DOCUMENTO DEBATE DE CONTROL POLÍTICO “SITUACIÓN DE LOSDERECHOS DE LOS MIGRANTES COLOMBIANOS”

Noviembre de 2015

Congresistas itantes!

Alirio Uribe Muñoz – Representante a la Cámara – Polo emo!ráti!o Alternativo"or#e Muñoz – Representante a la Cámara de los Colombianos en el $%terior – Partido Mira

A"tori#a#es ita#as! Ministra de Rela!iones $%teriores & Ministro del 'raba(o

In$ita#os! ire!tora Unidad para la Aten!i)n & Repara!i)n a *+!timas, e-ensor+adel Pueblo, Pro!uradur+a .eneral de la Na!i)n/

Otros ongresistas in$ita#os! ván Cepeda, Alberto Castilla alazar #estionados por U'34, "aime uena6ora & otros #estionada por el -oro4

Conteni#o

I% O&'eti$os #e( #e&ateII% Agra#ei)ientosIII% Presentai*n genera( #e( te)aI+% La (e, -./0 #e 12--! #esri3i*n , (i)itaiones en s" a3(iai*n

+% Le, #e retorno! #esri3i*n , (i)itaiones en s" a3(iai*n+I% E( #e&er ser #e "na 3o(4tia )igratoria on en5o6"e #e #ere7os 7")anos+II% Pro3"estas

I% O&'eti$os #e( #e&ate

us!ar la !rea!i)n de una mesa t7!ni!a de traba(o multise!torial !on parti!ipa!i)n de la !an!iller+a & amplia presen!ia & prota#onismo de losmi#rantes/ $sta mesa debe en!ar#arse de elaborar una propuesta dere#lamenta!i)n de la 3e& 1895 de 2011 en los pr)%imos 9 meses para darle-inalmente vida al istema Na!ional de Mi#ra!iones/

Realizar una dis!usi)n :ue inte#re los aspe!tos :ue tienen :ue ver !on lami#ra!i)n !olombiana dentro la le& de retorno 1595 de 2012 & 3e& dev+!timas 188; de 2011/

Promover en la opini)n p


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re!ono!iendo su papel !omo a#entes dinamizadores en la !onstru!!i)n de paz/

II% Agra#ei)ientos 3re$ios

A los !olombianos & !olombianas mi#rantes, al 8ORO INTERNACIONAL DE+ÍCTIMAS :ue es una red de la so!iedad !ivil :ue viene impulsando laor#aniza!i)n & parti!ipa!i)n de !olombianos & !olombianas en di-erentes partes delmundo, traba(ando por el e-e!tivo e(er!i!io de los dere!6os de la diáspora!olombiana & :ue 6a promovido & a!ompañado la prepara!i)n & realiza!i)n de estedebate/

III% Presentai*n genera( #e( te)a

3a mi#ra!i)n interna!ional es una realidad para la ma&or parte de los $stados en la

so!iedad a!tual, pues mu!6os de ellos pueden estar en la posi!i)n de ser $stados deori#en, otros tantos de tránsito, & otros de a!o#ida, de :uienes !ruzan una -ronterainterna!ional !omo !onse!uen!ia de los pro!esos de #lobaliza!i)n, de los desastresnaturales, o de :uienes de!iden abandonar sus pa+ses para estable!erse en otrosdi-erentes al de su na!ionalidad/ e#r#aniza!i)n nterna!ional para lasMi#ra!iones la mi#ra!i)n !ontemporánea ?es un pro!eso !omple(o, por !onsi#uiente, su en-o:ue @4 a es!ala mundial tiene en !uenta la rela!i)n entre lami#ra!i)n & las !uestiones pol+ti!as, so!iales & e!on)mi!as !ontemporáneas, !on el-in de ma%imizar los bene-i!ios & los aportes de los mi#rantes a la so!iedad 1/ 3oanterior e%i#e :ue los $stados deban adoptar un diseño e-i!iente de pol+ti!a para

#estionar ade!uadamente la mi#ra!i)n, no solo por lo :ue esto !omporta para los$stados en los niveles e!on)mi!o & pol+ti!o, sino por los altos !ostos so!iales &6umanos :ue supone, toda vez, :ue no puede olvidarse :ue los prota#onistas del-en)meno son personas titulares de dere!6os 6umanos/

3a situa!i)n a!tual en un mundo lleno de problemas en las -ronteras, nos invita are!ordar a :uienes retomando a uno de los padres del dere!6o interna!ional, !omoBran!is!o de *itoria, estudian la posibilidad de revivir el anti#uo ?ius mi#randi, planteamiento :ue permite a las personas movilizarse por el ?orbe mundial,entendido a:uel !omo el mundo, & lle#an, por tanto, a la !on!lusi)n de :ue uno delos elementos del moderno dere!6o a la !ir!ula!i)n por el universo es el dere!6o ano emi#rar, es de!ir, la obli#a!i)n de los $stados de impedir :ue sus na!ionales sevean abo!ados a salir del pa+s de su na!ionalidad/

1 >M, 2011, Citado en


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$stad+sti!amente, se#


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presentaron in!rementos del G1E & 50E, respe!tivamente/ No obstante, al#unos pa+ses de destino re#istran redu!!iones !omo es el !aso de *enezuela !on 1D,FELeste !omportamiento está aso!iado !on un me(or -lu(o de salida prin!ipalmente por motivos de residen!ia 8DE4 & traba(o 8GE4, entre otros/4

PAÍSES DE DESTINO

BuenteJ Mi#ra!i)n Colombia

$sa mi#ra!i)n = no voluntaria en su #ran ma&or+a = 6a salido -orzada por la pobreza,la e%!lusi)n & la violen!ia & por:ue el pa+s no -ue !apaz de brindarles la se#uridad6umana :ue ne!esitaban para vivir di#namente & :uedarse/

i analizamos las !i-ras de la mi#ra!i)n & del re-u#io nos damos !uenta :ue estos-en)menos se a!entuaron durante los periodos de #obierno de Pastrana & de Uribe &durante el primer año del #obierno de "uan Manuel antos/ $n estos años enColombia se present) una dura !risis e!on)mi!a :ue #olpe) a los se!tores populares por:ue se a!entuaron el modelo neoliberal & las pol+ti!as e%tra!tivas & se presentaron las ma&ores viola!iones a los dere!6os 6umanos/ $n sus periodos presiden!iales -lore!ieron las desapari!iones -orzadas, las masa!res de los paramilitares, los llamados -alsos positivos, el asesinato de l+deres populares, dede-ensores de dere!6os 6umanos, se !riminaliz) la protesta so!ial & se en!ar!el) a laoposi!i)n pol+ti!a aumentando !on ello el terror & la 6uida de la pobla!i)n/

$ste debate pretende por tanto sa!ar de la invisibilidad al e%ilio, drama 6umano de#randes propor!iones & re!ordar a mu!6os de nuestros me(ores l+deres, de nuestros

4 olet+n Anual de $stad+sti!as Mi#ra!i)n Colombia – 2018/


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pensadores & de-ensores de dere!6os 6umanos :ue tuvieron :ue 6uir para salvar susvidas perse#uidos por la #uerra/

$n los


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Un in-orme de Asoban!aria de 2012, señala :ue en promedio, el valor de una remesaen 2011 -ue de DG8 d)lares/ $sto si#ni-i!a :ue mensualmente se realizaronapro%imadamente FG2/000 opera!iones, mediante las !uales se bene-i!iaron más de8 millones de !olombianos/

I+% La (e, -./0 #e 12--! #esri3i*n , (4)ites en s" a3(iai*n

.%-% Antee#entes

esde el año de 1F20 Colombia 6a mostrado !ierta sensibilidad por los -lu(os de personas tanto :ue salen del territorio, !omo a:uellos :ue in#resan, ?no obstante, nose puede 6ablar 6asta a6ora de una verdadera pol+ti!a mi#ratoria :ue atienda lasne!esidades no solo de los !olombianos :ue se en!uentran radi!ados en el e%terior,sino de los e%tran(eros :ue 6a!en presen!ia en nuestro pa+s/6

Ia& normas :ue se en!ar#an de re#ular la estru!tura del Ministerio de Rela!iones$%teriores, las relativas a la p7rdida, renun!ia, ad:uisi!i)n & re!upera!i)n dena!ionalidad, la 3e& aprobatoria de la Conven!i)n nterna!ional sobre la Prote!!i)nde los ere!6os de 'odos los 'rabadores Mi#ratorios & de sus Bamiliares 7, normassobre asisten!ia (ur+di!a !onsular de !olombianos en el e%terior, a!uerdo bilaterales!on al#unos pa+ses, re#lamenta!i)n del dere!6o al voto de los e%tran(eros enele!!iones muni!ipales & distritales/ Asimismo, en desarrollo de mu!6as de estasle&es 6a sido e%pedida una serie de de!retos en los :ue tambi7n se 6an re#uladoaspe!tos rela!ionados !on la mi#ra!i)n, en asuntos !omo e%pedi!i)n de visas,

do!umentos de via(e & !ontrol de e%tran(eros, la !rea!i)n del Comit7 para el estudiode repatria!i)n de presos o la !rea!i)n del Comit7 nterinstitu!ional para laAsisten!ia de Colombianos en el $%terior & la Comisi)n Na!ional nterse!torial deMi#ra!i)n, )r#ano para la !oordina!i)n & orienta!i)n en la e(e!u!i)n de la pol+ti!ami#ratoria del pa+s !reada en el 200D/

$n lo :ue se re-iere a pol+ti!as de #obierno in!luidas en los diversos Planes Na!ionales de esarrollo, desde el año 1FF; 6asta la -e!6a no es posible 6allar en la

6 Pala!ios Mar+a 'eresa 20124 El sistema colombiano de migraciones a la luz del derecho internacional de los derechos

humanos: la Ley 1465 de 2011 y sus antecedentes normativos / $nJ Revista >pini)n "ur+di!a, Universidad de Medell+n,*ol/ 11, N 21, pp/ ;D=102 = N 19F2=25D0 = $nero="unio de 2012 K 1F; Medell+n, Colombia/

7 Aprobado por la 3e&189 de 1FF8, de!larada e%e:uible mediante senten!ia C=109 de 1FF8/ 3a Conven!i)n -ue rati-i!adaun entr) en vi#or para Colombia el 28 de ma&o de 2005/


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letra de los mismos un verdadero a!ento 6a!ia la pol+ti!a mi#ratoria/ uizá, laaten!i)n prin!ipal respe!to de los movimientos de personas se 6a !on!entrado en!on(urar & tratar de !ontrolar las !ausas & dramáti!os e-e!tos del desplazamientos-orzado en el pa+s/ Como !onse!uen!ia del desarrollo de la pol+ti!a promovida en el per+odo 2009=2010 se e%pidi) el o!umento C>NP$ D90D de 28 de a#osto de

200F, titulado ?Pol+ti!a nte#ral Mi#ratoria, el !ual parte del re!ono!imiento de :ueel problema !entral es la ?limitada aten!i)n a los -en)menos mi#ratorios por partedel $stado !olombiano8, -ormula un planteamiento #lobal de la mi#ra!i)n & propone el aborda(e de esta temáti!a a partir de la estru!tura!i)n de un plan inte#ral:ue brinde aten!i)n tanto a los !olombianos en el e%terior, !omo a los e%tran(eros enel pa+s/ $n el PN 2010=2018 es posible en!ontrar re-eren!ias más pre!isas sobre lane!esidad de :ue la pol+ti!a mi#ratoria sea en realidad un aspe!to relevante dentrodel respeto de los dere!6os 6umanos & en el desarrollo de la pol+ti!a e%terior !olombiana/ As+, en el re-erido PN se pone de mani-iesto un inter7s más !on!retoen dar !rea!i)n a lo :ue 6o& es la 3e& 1895 de 2011/

$n el Plan Na!ional de esarrollo 2018=201; se en!uentran al#unas alusionese%presas a la situa!i)n de la mi#ra!i)n !omo las si#uientesJ por una parte en las bases del Plan al re-erirse al sistema de prote!!i)n so!ial, estable!e entre lasa!!iones a desarrollar, la a!tualiza!i)n permanente de las bases de datos sobrea-ilia!i)n, movilidad, pa#os, bene-i!ios en el sistema, presta!iones e!on)mi!as,estado de salud, aten!iones de salud & ries#os en salud arti!ulando diversas baseso-i!iales in!luidas las :ue tienen datos de la mi#ra!i)n/ #ualmente plantea :ue elMinisterio de 'raba(o !reará la Pol+ti!a de Mi#ra!i)n 3aboral/9 A:u+ le pre#untoMinistro &a tenemos esta pol+ti!aO4/

$n otro apartado re-erido al ob(etivo espe!+-i!o de promo!i)n & ase#uramiento delos intereses na!ionales a trav7s de la pol+ti!a e%terior & !oopera!i)n interna!ional,se estable!en 9 l+neas de a!!i)n10, de las !uales una es el 8orta(ei)iento #e (a

8 C>NP$ D90D de 200F, p/2G

9 *er ases del Plan Na!ional de esarrollo 2018=201; ?'odos por un nuevo pa+s/ p/2;;

10 3as 9 a!!iones son las si#uientes a!!ionesJ i/ iversi-i!a!i)n de la a#enda de pol+ti!a e%terior 6a!ia se!tores e(es deldesarrollo na!ional edu!a!i)n, a#ri!ultura, in-raestru!tura, ambiente, ener#+a & !omer!io4 -ortale!iendo las rela!iones bilaterales & velando por el !umplimiento de los !ompromisos ad:uiridos/ ii/ Consolida!i)n de la presen!ia & posi!ionamiento de Colombia en instan!ias #lobales, multilaterales, re#ionales & subre#ionales para la de-ensa & promo!i)n de los intereses na!ionales/ iii/ mpulso al desarrollo so!ial & e!on)mi!o de las re#iones de -rontera & suinte#ra!i)n !on los pa+ses ve!inos/ iv/ mpulso al desarrollo so!ial & e!on)mi!o de las re#iones de -rontera & suinte#ra!i)n !on los pa+ses ve!inos/ v/ Bortale!imiento institu!ional de las entidades del se!tor Rela!iones $%teriores parael desarrollo de una #esti)n e-i!iente & transparente/ vi/ Consolida!i)n de la o-erta & la demanda de !oopera!i)ninterna!ional en -un!i)n de los ob(etivos de pol+ti!a e%terior & la paz, e:uidad & edu!a!i)n/


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3o(4tia )igratoria , e( ser$iio ons"(ar% A6"4 es #on#e 3reg"nta)os Ministra9":(es son (as aiones onretas 3ara (ograr esto;

'ambi7n el Plan Na!ional de esarrollo 2018=201; estable!e un art+!ulo sobre!onvalida!i)n de t+tulos de edu!a!i)n superior por el !ual se obli#a al Ministerio de

$du!a!i)n Na!ional a :ue mediante un re#lamento espe!+-i!o -i(e el pro!edimientode !onvalida!i)n de t+tulos e%tran(eros de a!uerdo !on los !riterios le#almenteestable!idos, & se#NP$ No/D90D de 200F/

$n se#uida la le& trae una serie de prin!ipios orientadores del istema, entre los :uese resaltan el respeto inte#ral de los dere!6os 6umanos de los mi#rantes & sus-amilias, la asisten!ia & me(oramiento de la !alidad de vida de los !olombianos en ele%terior, la promo!i)n de la parti!ipa!i)n de la diáspora en los destinos del pa+s & ele(er!i!io de los dere!6os de su-ra#io a!tivo & pasivo en i#ualdad de !ondi!iones le&,la promo!i)n del diálo#o !on los pa+ses de ori#en, tránsito & destino entre otros/Más adelante la norma art+!ulo 84 estable!e una serie de ob(etivos para el NMentre los :ue se desta!anJ


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1. Acoma!ar integralmente los rocesos migratorios buscando la e"iciencia#

e$uidad# recirocidad# articiaci%n# transversalidad# concertaci%n e igualdad

de trato y de condiciones de todos los migrantes colombianos y de los e&tran'eros

$ue se encuentren en territorio colombiano.

2. (resentar al )inisterio de *elaciones E&teriores in$uietudes# diagn%sticos y

rouestas ara el establecimiento y "ortalecimiento de v+nculos entre la naci%n

y los colombianos en el e&terior# entre ellos la creaci%n del ,iceministerio de

)igraciones y -esarrollo.

. /denti"icar los intereses y necesidades de los colombianos en el e&terior y sus

"amilias.

4. ortalecer los canales de comunicaci%n# articiaci%n e integraci%n de los

migrantes colombianos# as+ como las redes y asociaciones de colombianos en el e&terior.

5. ortalecer acciones y mecanismos de carcter ol+tico y tcnico# ara me'orar

las condiciones y la calidad de vida de los colombianos en el e&terior y de sus

"amilias en asectos de las remesas# los "lu'os laborales ordenados# la

rotecci%n y seguridad social# la homologaci%n de t+tulos y cometencias

tcnicas# ro"esionales y laborales# la asistencia al retorno incluyendo su mena'e

ro"esional industrial y domstico# la rotecci%n de sus -erechos 3umanos# o

cuales$uiera otros $ue uedan ser ertinentes.

6. omentar acciones y mecanismos de carcter ol+tico y tcnico# ara me'orar

las condiciones y oortunidades ara la inserci%n y arovechamiento del recurso

humano cali"icado y romover el intercambio cultural y educativo con los a+ses

de mayor receci%n de colombianos.

. (rooner e instar al obierno acional ara la celebraci%n de acuerdos#

convenios y tratados bilaterales y multilaterales $ue atiendan los di"erentes

asectos temticos de la migraci%n colombiana internacional.

7. (rooner y articiar en esacios ara el desarrollo de la educaci%n# la

ciencia# la cultura# el arte# la investigaci%n# el deorte y la integraci%n social de

los ciudadanos migrantes.

8. (romover la articiaci%n ol+tica# amlia y libre de los colombianos en el

e&terior ara $ue tomen arte en las decisiones de inters nacional y en la

con"ormaci%n y e'ercicio del oder ol+tico con"orme a la 9onstituci%n y a la ley.


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10. -i"undir los mecanismos legales y constitucionales ara el e'ercicio de la

,eedur+a 9iudadana or arte de los colombianos en el e&terior.

11. (rooner y aoyar acciones ara el "ortalecimiento del servicio dilomtico

y 9onsular con"orme a las necesidades esec+"icas de los a colombianos en el

e&terior.

12. (romover la vinculaci%n y la articulaci%n de la ol+tica integral migratoria a

los lanes de desarrollo acional# *egional y Local y a las ol+ticas de

codesarrollo.

1. acilitar y acoma!ar la gesti%n y e'ecuci%n de royectos roductivos#

sociales o culturales de iniciativa de la oblaci%n migrante tanto en el e&terior

como al interior del a+s.

14. (rooner la imlementaci%n de mecanismos ara asesoramiento 'ur+dico enmateria enal a los connacionales detenidos yo condenados en crceles del e&terior.

15. (romover la articulaci%n de acciones interinstitucionales y de los niveles

;blico y rivado ara la creaci%n de un sistema de in"ormaci%n estad+stica

integral# eri%dica y con"iable en materia migratoria.

16. (rooner la imlementaci%n de una %liza de seguro integral ara la

reatriaci%n de los cueros de nuestros connacionales "allecidos en el e&terior /

$n !uanto a la !on-orma!i)n, la norma dispone :ue el istema Na!ional deMi#ra!iones estará inte#rado por la Comisi)n Na!ional nterse!torial deMi#ra!iones !omo e(e !entral, as+ !omo las entidades estatales #ubernamentales, :ueno -ormen parte de la primera, pero !u&as -un!iones & ob(etivos ten#an rela!i)n !onlos temas !on!ernientes a la emi#ra!i)n & la inmi#ra!i)n en Colombia/ 3a Comisi)n Na!ional nterse!torial de Mi#ra!iones, está inte#rada porJ11

= )inistro de *elaciones E&teriores# o su delegado#= )inistro del /nterior y de


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delegado. Este lugar hoy lo ocua )igraci%n 9olombia.= -irector eneral del -eartamento acional de (laneaci%n# o su delegado#= -irector del /nstituto 9olombiano ara el omento de la Educaci%n =uerior

?/9E=?# o su delegado#

= -irector del /nstituto 9olombiano de 9rdito Educativo y Estudios >cnicos

en el E&terior ?/9E>E@?# o su delegado#= -irector de Asuntos 9onsulares y 9omunidades 9olombianas en el E&terior

del )inisterio de *elaciones E&teriores.

#ualmente inte#ran el istema las Comisiones e#undas del enado & la Cámara deRepresentantes, & la Mesa Na!ional de la o!iedad Civil para las Mi#ra!iones,donde tendrán asiento el se!tor privado, las or#aniza!iones no #ubernamentales, laa!ademia & las or#aniza!iones de !olombianos en el e%terior !u&os ob(etivosatiendan temas mi#ratorios/ N)tese mu& bien :ue esta !omisi)n de la Cámara enla :ue estamos 6a!iendo este debate es parte del NM & me pre#unt) :ue estamos

6a!iendo !omo !omisi)n en aras de :ue el sistema verdaderamente entre en vi#orO

#ualmente, nos pre#untamos, !)mo está !on-ormada la Mesa Na!ional de lao!iedad CivilO e :u7 manera los !olombianos en el e%terior 6an tenidoin-orma!i)n veraz & oportuna para poderse vin!ular a este espa!io ade!uadamente para :ue en realidad sea representativo de la !omunidad de mi#rantes/

3a si#uiente #rá-i!a muestra la !on-orma!i)n del istema Na!ional de Mi#ra!ionesJ

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE MIGRACIONES

BuenteJ elabora!i)n del propio


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3a 3e& 1895 del 2011, tambi7n dispuso en su art+!ulo 9 el estable!imiento de unBondo $spe!ial para las Mi#ra!iones, :ue operará !omo una !uenta ads!rita alBondo Rotatorio del Ministerio de Rela!iones $%teriores, el !ual -ue re#lamentadomediante el de!reto 8FG9 de 2011/ $ste -ondo espe!ial está en!ar#ado de brindar

soporte & apo&o e!on)mi!o al Ministerio de Rela!iones $%teriores en los !asosespe!iales de vulnerabilidad & por razones 6umanitarias, !uando se re:uieraasisten!ia & prote!!i)n inmediata a nuestros !onna!ionales en el e%terior/ $l de!reto8FG9 de 2011 modi-i!ado por el e!reto 209D de 201D, estatu&e una serie de !asos:ue previa revisi)n del Comit7 $valuador de Casos & disponibilidad presupuestal pueden ser atendidos por el Bondo $spe!ial para las Mi#ra!iones –B$M– & son lossi#uientesJ

“1. La repatriación de connacionales procesados y/o sentenciados a pena privativa de la libertad que padezcan una enfermedad grave o

incapacidad de imposible tratamiento debidamente certificada por lasautoridades competentes del Estado receptor, y vejez siempre y cuandose establezca que al connacional no se le brindan los cuidadosnecesarios para su atención.

. !sistencia y traslado al pa"s de la persona v"ctima del delito de trata de personas o tr#fico de migrantes. El $onsulado correspondiente brindar#las medidas de asistencia de emergencia y protección necesarias paragarantizar los derec%os y la integridad de la v"ctima %asta su repatriación.&. La reatriaci%n de menores abandonados en el e&terior# e&%sitos o cuando

las circunstancias de vulnerabilidad lo ameriten. El 9onsulado brindar laasistencia corresondiente al menor hasta su reatriaci%n.

4. >raslado al a+s de ersonas con en"ermedad grave o terminal# cuando se

demuestre lenamente $ue las mismas carecen de los recursos ara su retorno y

su vida corra eligro. El )inisterio de *elaciones E&teriores a travs del

9onsulado corresondiente coordinarn la reatriaci%n del en"ermo con las

autoridades de salud del lugar donde se encuentre y de la ciudad colombiana dedestino.

5. 9uando un connacional o su n;cleo "amiliar se vean a"ectados or un desastre

natural# se roceder a su asistencia yo reatriaci%n# si as+ lo desean. En

cual$uier caso# el 9onsulado resectivo brindar asistencia o rotecci%n

inmediata de emergencia.

6. 9uando un connacional o su n;cleo "amiliar se vean a"ectados or una

catstro"e rovocada or el hombre o or situaciones e&cecionales de orden

;blico en el Estado recetor# se roceder a su asistencia yo reatriaci%n# si


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as+ lo desean. En cual$uier caso# el 9onsulado resectivo brindar Bsistencia o

rotecci%n inmediata de emergencia.

. Aoyo y acoma!amiento de los colombianos $ue se encuentren en territorio

e&tran'ero y re$uieran rotecci%n inmediata or hallarse en un alto estado de

vulnerabilidad e inde"ensi%n y carezcan de recursos roios ara su retornodigno o atenci%n.C12

$l art+!ulo ; de la 3e& se re-iere a la -ormula!i)n del Plan de Retorno en el :ue se!on(u#uen una serie de medidas :ue permitan al !olombiano retornado #ozar a plenitud de !iertos dere!6os :ue -a!iliten su re#reso/ Un año despu7s el Con#resosan!ion) la le& 1595 de 2012 ?3e& de Retorno !u&o !ontenido retomaremos másadelante/

3a 3e& 1895 es bastante su!inta si se tiene en !uenta :ue pretende -i(ar en nueve

art+!ulos los derroteros de lo :ue !onstitu&e la base de lo :ue debe ser el istema Na!ional de Mi#ra!iones/ Además se 6a di!6o :ue dado el tema, la importan!ia delmismo, & su estre!6a rela!i)n !on la re#ula!i)n & dis-rute de dere!6os-undamentales 6a debido tratarse de una le& estatutaria, & no de una le& ordinaria/

$n !uanto a las -alen!ias de -ondo :ue se 6an puesto de mani-iesto, !onvienere!ordar :ue al pare!er la norma :uisiera poner un a!ento -uerte al -ortale!imientodel pro#rama &a e%istente de ?Colombia nos une, & -omentar la asisten!ia v+a!onsular de nuestros !onna!ionales/ $n !onse!uen!ia, se olvida :ue un istema Na!ional de Mi#ra!iones !omo su nombre lo indi!a debe no solo abordar los temas

relativos al a!ompañamiento de los na!ionales en el e%tran(ero, pues este es solo unode los aspe!tos a tratar/

.%


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= Crea!i)n del *i!eministerio de Mi#ra!iones & esarrolloJ el numeral 2 delArt+!ulo 8 de la le&, tiene !omo ob(etivo prioritario la !rea!i)n del*i!eministerio de Mi#ra!iones & esarrollo, aun no se 6a !reado

= Crear me!anismos de or#aniza!i)n de la mi#ra!i)n !olombianaJ el art+!ulo G

de la le& ordena la !rea!i)n de espa!ios para la parti!ipa!i)n, !on el prop)sitode -a!ilitar la interlo!u!i)n de las aso!ia!iones, redes, & -edera!iones de!olombianos en el e%terior/ Ia& otros pa+ses :ue promueven a!tivamente laor#aniza!i)n de sus mi#rantes, a Colombia le -alta mu!6o en esta materia/

= Promover la investi#a!i)n, la !ultura, el arte & el deporte de la mi#ra!i)n!olombianaJ el l numeral ; del art+!ulo 8 de la 3e& ordena la promo!i)n & parti!ipa!i)n en espa!ios para el desarrollo de la edu!a!i)n, la !ien!ia, lainvesti#a!i)n, el arte, el deporte & la inte#ra!i)n so!ial de los mi#rantes/ Nada se 6a 6e!6o 6asta el momento sobre el tema, ur#e adoptar medidas & pro#ramas :ue !on!reten este ob(etivo del NM/

= Ba!ilitar & a!ompañar pro&e!tos produ!tivosJ 3as remesas deber+an bene-i!iar a la mi#ra!i)n !olombiana, pero en realidad la ri:ueza produ!ida por lasremesas se :ueda en el se!tor -inan!iero :ue 6a!e la intermedia!i)n, toda6e!6a a trav7s de la ban!a privada & las a#en!ias multina!ionales dedi!adas aesto e(J estern uni)n, #iros & -inanzas, titan et!/4 3o produ!ido por !on!epto del 8%1000 deber+a ser invertido en la mi#ra!i)n/ Más de 250millones de d)lares anuales :ue :uedan en el se!tor -inan!iero deber+an

redire!!ionarse para la mi#ra!i)n !olombiana para solventar pro&e!tossostenibles en -avor de la mi#ra!i)n, por lo !ual se deben bus!ar -i#uras!omo la de una !ooperativa del mi#rante, !on-ormada !omo entidad dee!onom+a mi%ta $stado & mi#rantes4, por medio del !ual se abarate el env+ode las remesas & :ue sus #anan!ias -inan!ien las ne!esidades & pro&e!tos delos mi#rantes/

= mplementa!i)n de las p)lizas de se#uro para la repatria!i)nJ el numeral 1Gdel art+!ulo D, ordena la implementa!i)n de p)lizas de se#uro, para larepatria!i)n de los !uerpos de nuestros !onna!ionales -alle!idos en el

e%terior/ $sta situa!i)n es mu& #rave, -re!uentemente re!ibimos peti!iones de!iudadanos :ue re:uieren a&uda para la repatria!i)n de los !uerpos de sus-amiliares -alle!idos, teniendo :ue 6a!er !ole!tas solidarias para su-ra#ar estos #astos por:ue el apo&o del $stado es insu-i!iente/

Regiona()ente no 7a, onienia #e (a neesi#a# #e ateni*n a (os )igrantesretorna#os


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Más del ;0E de los departamentos a trav7s de sus .oberna!iones no tienen nin#una pol+ti!a sobre la Pobla!i)n mi#rante o Retornada dentro de sus Planes de esarrollo/3os entes territoriales si#uen !re&endo :ue la aten!i)n a mi#rantes retornados esresponsabilidad e%!lusiva del Ministerio de Rela!iones $%teriores & la ma&or+a de

ellos adu!en no tener nin#una !lase de Convenios !on ese Ministerio en asuntossobre mi#rantes/ As+ mismo ar#umentan la -alta de apo&o presupuestal por parte del.obierno Na!ional/

De5iiente asistenia '"r4#ia en (os 3a4ses #e #estino

$l asesoramiento para los !olombianos detenidos en el e%terior no se puede brindar permanentemente, por !uanto mu!6os !onsulados no !uentan !on una o-i!ina (ur+di!a espe!ializada, donde aparte de estos asuntos, se traten & asesoren temas en#eneral rela!ionados !on la situa!i)n de los !olombianos en el e%terior/ Para ello

ser+a importante la !rea!i)n obli#atoria en todos los Consulados de una >-i!ina paraAsesor+a (ur+di!a permanente, !umpliendo un 6orario i#ual al de la apertura paraaten!i)n de estos $ntes Consulares/

$l numeral 18 del art+!ulo 8 ordena la implementa!i)n de me!anismos para elasesoramiento (ur+di!o en materia penal a los !onna!ionales detenidos &Ko!ondenados en !ár!eles del e%terior/ 3os mi#rantes !olombianos adole!en de unverdadero & real me!anismo de a!!esoria (ur+di!a en las áreas del dere!6o/Complementario a lo ordenado por la 3e& istema Na!ional de Mi#ra!iones, e%isteotra le& 3e& FF1 de 20054, :ue ordena en su art+!ulo 1, :ue en las o-i!inas

!onsulares en !u&a (urisdi!!i)n la !omunidad !olombiana e%istente sea superior a10/000 personas, deberá !ontar !on pro-esionales espe!ializados para prestar orienta!i)n & asisten!ia (ur+di!a &Ko so!ial, a los !onna!ionales :ue se en!uentre enla respe!tiva (urisdi!!i)n !onsular/

Iemos visto la importan!ia de esta asisten!ia en estos !asos & re!ordemos losre!ientemente sonados en medios de !omuni!a!i)n de los !olombianos !ondenadosen C6ina a pena de muerte/ Q as+ 6a& numerosos !onna!ionales :ue estándemandando ma&or asisten!ia (ur+di!a para poder e(er!er su dere!6o de de-ensat7!ni!a en otros pa+ses/ e a!uerdo !on los datos de la !an!iller+a a!tualmente 6a&1D18F !olombianos detenidos en el e%terior/13 e#


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CONTRATOS DE ASESORÍA >URÍDICA ? SOCIAL SUSCRITOSPOR LA CANCILLERÍA

BuenteJ Memorias al Con#reso de la Can!iller+a 2018

8a(ta #e "n 3a3e( ):s ati$o #e (a ani((er4a en (a gesti*n #e a"er#os a 5a$or#e (os #ere7os #e (os )igrantes%

$s un ob(etivo del sistema el estable!imiento de !onvenios bilaterales &

multilaterales para 6a!er e-e!tivos dere!6os bási!os de los mi#rantesJ el numeral Gdel Art+!ulo 8 6abilita al .obierno Na!ional !elebrar a!uerdos, !onvenios & tratados bilaterales & multilaterales, :ue atiendan los di-erentes aspe!tos temáti!os de lami#ra!i)n !olombiana/ Por v+a Convenios bilaterales, se podr+an 6a!er e-e!tivosdere!6os de la mi#ra!i)n !olombiana !omo los si#uientesJ

= Iomolo#a!i)n de t+tulos & !ompeten!ias t7!ni!as de los mi#rantes!olombianos= Prote!!i)n & se#uridad so!ial= Asisten!ia al retorno de mi#rantes= Prote!!i)n de los ere!6os Iumanos de los mi#rantes en !ual:uier lu#ar en donde se en!uentren

Al revisar en la #esti)n 2018 de la Can!iller+a se observa :ue el 90E de los tratados#estionados en ese año se re-ieren a a&udas e!on)mi!as & t7!ni!as 89E4, servi!iosa7reos GE4, transporte interna!ional GE4, nin#uno en dere!6os 6umanos/

istribu!i)n de temas en tratados sus!ritos


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BuenteJ Memorias al Con#reso de la Can!iller+a 2018

$n este aspe!to 6a& un tema :ue #enera espe!ial preo!upa!i)n -rente a los mi#rantesen esta perspe!tiva de dere!6os & es el de la se#uridad so!ial/ $n Colombia ?ela!!eso a la se#uridad so!ial por parte de la pobla!i)n es limitada/ No e%iste se#urode desempleo, el a!!eso a la salud está privatizado & -un!iona !on enormesde-i!ien!ias, es ob(eto de prá!ti!as !lientelistas & el r7#imen de pensiones !obi(abaen el 2011 s)lo al D1 E de la pobla!i)n/ $n el e%terior las !i-ras no me(oran para la pobla!i)n !olombiana/ e#NP$ 200F4 la ma&or+a deesa mi#ra!i)n está por -uera de los me!anismos de prote!!i)n -ormal de los pa+sesre!eptores & no parti!ipa, o se 6a desli#ado de los sistemas de prote!!i)n so!iale%istentes en Colombia/14

i partimos del prin!ipio :ue el traba(o es el -a!tor determinante del a!!eso a lase#uridad so!ial en $uropa & en los $stados Unidos, la pre!aria inser!i)n laboral :uemuestra una parte importante de la mi#ra!i)n !olombiana en esos pa+ses es un -a!tor en !ontra :ue 6a!e :ue ten#an un de-i!iente a!!eso a los sistemas de prote!!i)nso!ial en esos pa+ses en donde reside/ Ia& :ue tener presente :ue la diáspora!olombiana traba(a en o-i!ios :ue la pobla!i)n nativa de esos pa+ses re!6aza, bien por:ue son duros & mal pa#ados o por:ue 6a!en parte de ramas de la produ!!i)n endonde el valor a#re#ado es po!o, el re!ono!imiento so!ial es m+nimo & e%isten prá!ti!as importantes de pre!ariza!i)n del traba(o15/ $n el !aso de las mu(eres

prin!ipalmente están dedi!adas a la e!onom+a del !uidado/

14 A!á se retoma el te%to de ie#o .)mezJ ere!6os en las so!iedades de a!o#idaJ la asi#natura pendiente delmovimiento so!ial !olombiano/

15bidem


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?$l $stado !olombiano 6a 6e!6o mu& po!o para !ambiar esa situa!i)n & de-ender o promover los dere!6os de sus na!ionales en el e%terior/ $n temas de prote!!i)n delas personas !omo la (ubila!i)n, la invalidez, la en-ermedad o el desempleo s)lore!ientemente el #obierno !olombiano 6a -irmado al#unos a!uerdos & !onvenios :ue

to!an !iertos aspe!tos de la se#uridad so!ial & de la movilidad de las personas !onlos pa+ses de la Comunidad Andina de Na!iones CAN4, !on $spaña, Ar#entina,Uru#ua& & C6ile/ No obstante el al!an!e de esos a!uerdos es limitado por:ue loses-uerzos de divul#a!i)n son es!asos & no e%iste !laridad entre los poten!iales bene-i!iarios sobre su -un!ionamiento & sobre !)mo 6a!erlos e-e!tivos/16

Cuando se trata de prote#er los dere!6os de su pobla!i)n en los pa+ses del Norteindustrializado el rol del $stado !olombiano 6a sido mar#inal o ine%istente/ $n el!ampo de los !onvenios interna!ionales, ese $stado !olombiano, :ue 6a sido mu&dili#ente para -irmar tratados de libre !omer!io !on mu!6os pa+ses de $uropa,

Am7ri!a & Asia, pero po!o se 6a preo!upado por estable!er !onvenios :ue-avorez!an a la mi#ra!i)n/

$l $stado !olombiano, a di-eren!ia de otros $stados latinoameri!anos, no tieneestrate#ias orientadas a de-ender o a a&udar a sus mi#rantes a or#anizarse & are!lamar ante los pa+ses del Norte industrializado un me(or trato/ 'ampo!o promueve o !on!reta a!uerdos bilaterales o multilaterales en materia de se#uridadso!ial para me(orar las !ondi!iones de traba(o, de otor#amiento de permisos, devisas o el re!ono!imiento de !ompeten!ias/

E( en5o6"e 5rente a (a )igrai*n entra#o en $er a (os onnaiona(es o)o3ro#"tores #e re"rsos ):s 6"e o)o s"'etos #e #ere7os

$n Colombia en el mar!o de la llamada ?e#uridad demo!ráti!a se puso en mar!6ael pro#rama ?Colombia nos une :ue más :ue resolver = !on la mi#ra!i)n & a partir de los intereses de 7sta los problemas :ue le a-e!taban = bus!a vin!ularla a redes & pro#ramas :ue respondan a los intereses pol+ti!os & e!on)mi!os del estable!imiento& de las empresas, tanto na!ionales !omo e%tran(eras/ $stos pro#ramas prolon#anmu!6as ve!es las prá!ti!as !lientelistas del $stado !olombiano, :ue !onstru&e susestrate#ias a trav7s de promesas & dadivas a a:uellos :ue son a-ines a la a#endao-i!ial del $stado o :ue pueden ser poten!iales aliados pol+ti!os o ideol)#i!os/ $l#obierno de "uan Manuel antos le 6a dado !ontinuidad a este pro#ramainstitu!ional ?Colombia nos une !onstitu&7ndolo en una de las apuestas másambi!iosas diri#ida a sus !ompatriotas en el e%terior/ Además de traba(ar la ima#endel pa+s se pretende aprove!6ar el poten!ial e!on)mi!o :ue tiene la mi#ra!i)n

16 bidem


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!olombiana en temas !omo las remesas, el retorno & el aprove!6amiento de las redesso!iales :ue se 6an !onsolidado en el e%tran(ero para usu-ru!tuar de las posibilidades :ue 7stas tiene en t7rminos del !omer!io e%terior/

$n materia pensional, el Ministerio de Rela!iones $%teriores de Colombia & el

nstituto de e#uros o!iales 6o& !olpensiones 6an !reado el pro#ramaColombiano e#uro en el $%terior :ue permite a las personas !olombianas :ueviven en el e%terior !otizar para al!anzar una pensi)n en el pa+s/

$l !onvenio, -irmado en 2009 entre el & la empresa .iros & Binanzas /A/,representante le#al de Sestern Union en Colombia, !on-irma una tenden!ia mu& propia de las pol+ti!as del $stado !olombiano 6a!ia la mi#ra!i)n & es :ue, si antes,!on sus pol+ti!as so!iales, e!on)mi!as & de se#uridad los obli#) o presion) a salir,tambi7n allá, le(os del pa+s, se (es 3iensa ):s o)o 5"ente #e ingresos 3ara (as)"(tinaiona(es , (as e)3resas 3ri$a#as 6"e o)o 3ersonas on #ere7os tanto

in#i$i#"a(es o)o o(eti$os/ Con estas pol+ti!as se re-uerza en materia pensionalla doble !otiza!i)n para la (ubila!i)n o para la invalidez !uando se re#resa al pa+s/$sta op!i)n, :ue deber+a ser voluntaria, ad:uiere !ará!ter obli#atorio al no e%istir a!uerdos entre Colombia & los $stados en donde reside :ue simpli-i!ar+an las !osas& abaratar+a para las personas mi#rantes el a!!eso a esos dere!6os/

Ins"5iienias en (a ateni*n #e ons"(a#os 3ara tr:)ites en e( e@terior

$l numeral 11 del mismo art+!ulo 8 de la le& 1895 di!e :ue se deben proponer &apo&ar a!!iones para el -ortale!imiento del servi!io diplomáti!o & !onsular

!on-orme a las ne!esidades espe!+-i!as de los !olombianos en el e%terior/ Colombia!uenta en el e%terior !on 5G $mba(adas & G0 Consulados, para la aten!i)n de !asi5/000/000 de !olombianos/ esde la promul#a!i)n de la 3e& 1895K2011 no se 6a!reado un solo !onsulado !olombiano más en el mundoL & aun:ue a !ambio se 6animplementado los llamados ?Consulados M)viles, es bien sabido :ue debido al ba(o presupuesto asi#nado a $mba(adas & Consulados, no pueden realizar desplazamientos más -re!uentemente a !iudades donde no 6a& presen!ia !onsular nuestro pa+s/ $n pa+ses !omo $stados Unidos, $spaña & *enezuela donde reside elma&or n


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A(tos ostos #e (os tr:)ites ons"(ares9 3or e'e)3(o e( 3asa3orte , e( osto #e(os tr:)ites #e 7o)o(ogai*n #e t4t"(os

3os altos pre!ios en los trámites a realizar, espe!ialmente el del Pasaporte, donde el

solo mpuesto de 'imbre Na!ional e:uivale a más del 85E de su !osto,!onvirti7ndose en el se#undo pasaporte más !ostoso del mundo/ Además esto!onstitu&e una enorme di-eren!ia :ue deviene en un trato ine:uitativo desventa(oso para :uienes están -uera del pa+s/ *eamos

$l pasaporte ordinario en Colombia valeJ T15G/000/ $n $uropa & Cuba vale 10Deuros lo :ue 6a!iendo la !onversi)n a la tasa representativa del euro a la -e!6aTD2;54 e:uivale a DD;/D55/ $n el resto del mundo vale 180 euros es de!ir T85F/F00/Por tanto a nuestros !onna!ionales antes :ue apo&arlos, les estamos imponiendo un!osto del doble & !asi el triple para :ue obten#an su pasaporte/ $n una tabla

podemos ver estoJ L"gar #e e@3e#ii*n Costo #e(

3asa3orteColombia T15G/000$uropa & Cuba TDD;/D55Resto del Mundo T85F/F00

Ia& di-i!ultades adi!ionales !omo por e(emplo en el !aso de Ar#entina, :ue no se pueden !omprar d)lares libremente por re#ula!i)n le#al interna & el !onsulado

!olombiano obli#a :ue el pasaporte & !ual:uier trámite se pa#ue en d)lares/ e estamanera se obli#a al !olombiano a tener :ue arre#lárselas para !onse#uir d)lares de!ual:uier manera pues de otra manera no podrá obtener su pasaporte/ Por ello esne!esario -le%ibilizar a!orde a las !ir!unstan!ias de !ada pa+s/

$n !uanto a trámites de 6omolo#a!i)n de t+tulos, 6a& otros pa+ses :ue 6an apli!ado#ratuidad total !omo $!uador/ A!á vale !asi un mill)n de pesos, más la tradu!!i)n &se di!e :ue esto está ter!erizado, es de!ir :ue el dinero no :ueda para el $stado sino para parti!ulares/

8a(ta #e 3ro5esiona(iai*n en (os a(tos argos

e 6a!e ne!esario me(orar el traba(o & -un!ionamiento del !uerpo diplomáti!o!olombiano, para 6a!erlo más e-e!tivo & -un!ional/ ebe 6aber un ma&or respeto por la !arrera diplomáti!a & posibilidades de :ue sus miembros puedan lle#ar tambi7n a o!upar los !ar#os de dire!tivos en las se!!iones !onsulares/ on personas:ue llevan años preparándose, pero :ue no tienen posibilidad de lle#ar a los !ar#osde dire!!i)n/ Además, la vin!ula!i)n del personal deber+a tener en !uenta tambi7n a


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la mi#ra!i)n !olombiana, &a :ue all+ tambi7n 6a& personal !uali-i!ado para e(er!er estas -un!iones/ Los argos ons"(ares no 3"e#en ser e( 3re)io 3ara #e(in"entes

3os !ar#os de libre nombramiento & remo!i)n en al#unos !asos utilizados para?premiar a -un!ionarios seriamente !uestionados en su #esti)n/ Numerosose(emplos dan !uenta de !)mo los #obiernos na!ionales en lu#ar de nombrar a personas e(emplares :ue puedan relevar la buena ima#en del pa+s, :ue ten#ane%perien!ia en los otros pa+ses o in!luso a representantes de la mi#ra!i)n, 6anenviado a verdaderos delin!uentes a o!upar este tipo de !ar#os/ Al#unos e(emplosverdaderamente ver#onzosos son los si#uientesJ

Car(os Art"ro Mar"(an#a Ra)4re ! -ue Ministro de esarrollo durante la presiden!ia de *ir#ilio ar!o & lue#o $mba(ador de Colombia ante 7l#i!a,

3u%embur#o & la Uni)n $uropea entre 1FF1 & 1FFG, pese a estar a!usado por desplazamiento -orzado & varios 6omi!idios en la 6a!ienda ella!ruz/ $lParlamento europeo 28 de o!tubre de 1FFG adopt) una resolu!i)n men!ionandoestos 6e!6os & Marulanda -ue -inalmente obli#ado a presentar su renun!ia el 5de noviembre de 1FFG ante el presidente amper/

Genera( #e( e'rito r A(e'an#ro Na$as! en noviembre del 201D el presidenteantos posesion) !omo emba(ador en Ar#entina al .eneral retirado Ale(andro Navas/ $sta rati-i!a!i)n se dio pese a las investi#a!iones por presuntasviola!iones a los dere!6os 6umanos !ontra este .eneral & a :ue in!luso el

es!ritor ar#entino & premio nobel de paz, Adol-o P7rez $s:uivel soli!itarae%presamente en una !arta p


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>orge Nog"era Cotes! e%dire!tor del A !ondenado a 25 años de prisi)n por la Corte uprema de "usti!ia por 6aberse aliado !on los paramilitares dello:ue Norte & 6aber parti!ipado en varios 6omi!idios as+ !omo en lasinter!epta!iones ile#ales de !omuni!a!iones !6uzadas4 6e!6as por eseor#anismo/ No#uera -ue dire!tor del A durante el primer #obierno de lvaro

Uribe *7lez & emba(ador de Colombia en Milán, talia/ Cuando desempeñaba el!ar#o diplomáti!o -ue :ue la (usti!ia abri) investi#a!i)n !ontra 7l & lo !aptur)en 200G/

>"(io Aosta Berna(J e%#obernador de Arau!a !ondenado a 2; años de prisi)n por el 6omi!idio del e%re#istrador & por re!ibir dinero de las autode-ensas para-inan!iar su !ampaña ele!toral en 200D/ Bue nombrado !)nsul de Colombia enin#apur, desde donde !on-orme se determin) en la investi#a!i)n penal, -ra#u)el 6omi!idio/ iendo !)nsul tambi7n estuvo involu!rado en un a!!idente detránsito en el :ue al pare!er 6ab+a !onsumido al!o6ol antes de !ondu!ir/

#ualmente el (e-e de proto!olo del Ministerio de Asuntos $%tran(eros dein#apur, le es!ribi) al emba(ador !olombiano en ndonesia in-ormándole :ue el!)nsul A!osta 6ab+a sido denun!iado de 6aber !ometido el delito de ultra(e!ontra el pudor de una mu(er en su propia o-i!ina/ 3a !an!iller+a de in#apur le pidi) al emba(ador :ue se le levantara la inmunidad diplomáti!a al -un!ionario para -a!ilitar la investi#a!i)n de la poli!+a !ontra este -un!ionario !olombiano/17

Sa($a#or Arana! e% #obernador de u!re !ondenado por paramilitarismo (unto!on el e%senador Alvaro .ar!+a ?el #ordo .ar!+a !ondenado no s)lo por !on!ierto para delin:uir sino por parti!ipar en la Masa!re de Ma!a&epo/

alvador Arana -ue !ondenado a 80 años de !ár!el por !on!ierto para delin:uir a#ravado !on los paramilitares & por el asesinato del e% al!alde del Roble,$udaldo +az, :uien denun!i) los v+n!ulos !on el paramilitarismo de Arana &.ar!+a en un Conse(o Comunal, en presen!ia del presidente Uribe/ 3ue#o de ladenun!ia, +az -ue asesinado & Arana -ue nombrado $mba(ador en C6ile por ele%presidente Uribe/

Genera( Mario Monto,a! -ue el Comandante del e(7r!ito durante la 7po!a en:ue se !ometieron ma&or n


23/31

el primer lu#ar de Vba(asW entre todas las unidades del $(7r!ito a nivel na!ional, pues era la 7po!a en la :ue al interior de esa institu!i)n se in!entiv) & premi) a:uien ma&or ntro !orrupto a un !onsulado/ se#


24/31

– e!idir a!er!a del !umplimiento de los re:uisitos del soli!itante & del tipo deretorno del !ual el soli!itante será bene-i!iario/ – Presentar & analizar propuestas sobre pro#ramas, planes de apo&o &a!ompañamiento para el retorno/ – >rientar a las di-erentes entidades !ompetentes, en la in!lusi)n de los !olombianos

en situa!i)n de retorno !omo bene-i!iaros de las pol+ti!as & pro#ramas vi#entes para pobla!iones :ue re:uieren tratamiento espe!ial/ – >rientar a las di-erentes entidades en el desarrollo de pol+ti!as, pro#ramas & pro&e!tos para la ade!uada aten!i)n de los !olombianos en situa!i)n de retorno/ – Realizar el se#uimiento a los !asos aprobados por la Comisi)n/

Para a!o#erse a la 3e& 1595 de 2012 se re:uiereJ

– er ma&or de edad/ – A!reditar :ue 6a permane!ido en el e%tran(ero por lo menos tres D4 años/

– Mani-estar a la autoridad !ompetente el inter7s de retornar al pa+s a!o#i7ndose a la3e& 1595 de 2012/ – No tener !ondenas vi#entes en el e%terior o en Colombia, & no 6aber sido!ondenado por delitos !ontra la administra!i)n p


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1% Retorno La&ora(! Permite el a!!eso a orienta!i)n o!upa!ional & !apa!ita!i)n para me(orar las !ompeten!ias laborales/ $l Ministerio de 'raba(o 6a tenido laini!iativa de lo#rar una me(or or#aniza!i)n del mer!ado de traba(o !reando el e r v i ! i o d e $ m p l e o , e l ! u a l - u n ! i o n a a t r a v 7 s d e l p o r t a l

6ttpJKK/redempleo/#ov/!oK/ i!6o sistema re!opila & !omparte la in-orma!i)n delos bus!adores de empleo, as+ !omo las va!antes, lo !ual es !omplementado !onespa!ios -+si!os llamados Centros de Aten!i)n, :ue son operados por las Al!ald+as,el ervi!io Na!ional de Aprendiza(e $NA4, las Ca(as de Compensa!i)n Bamiliar &otras entidades p


26/31

a!uerdo a los pro#ramas vi#entes, !apa!ita!iones a nivel laboral, asisten!ia so!ialmediante asesor+as (ur+di!as & psi!ol)#i!as/

>tras medidas para retornadosJ

= e-ini!i)n de la situa!i)n militarJ para lo !ual re:uiere estar en el re#istro!omo bene-i!iario de la 3e& 1595/ $n todo !aso solo deberá !an!elarse elvalor de la Cuota de Compensa!i)n Militar, & el del !osto de elabora!i)n dela tar(eta militar/ $ste


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= $l trato de los -un!ionarios de estos pro#ramas de(a mu6!o :ue desear/ e presentan a!titudes !omo si estuvieran 6a!iendo un -avor :ue el retornadodebe a#rade!er/

= 3as e%pe!tativas !readas son superiores a la realidad & 6a& -alta dein-orma!i)n veraz & ade!uada/

+I% Con("siones

$l istema Na!ional de Mi#ra!iones si bien -ue !reado en 2011, tiene vida le#al pero no vida material, & por ello mu!6os de sus ob(etivos no se 6an lo#rado & losdere!6os de los !onna!ionales, tanto :uienes permane!en en el e%terior !omo:uienes 6an re#resado aun no están plenamente #arantizados/ $s por ello :uedebemos !omprometernos !on impulsar realmente el istema, para :ue todas lasinstan!ias :ue lo inte#ran ten#an un papel a!tivo en este & prin!ipalmente para :ue6a&a una e-e!tiva & verdadera parti!ipa!i)n de la diáspora !olombiana en las pol+ti!as p


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$l deber ser de una pol+ti!a mi#ratoria !on en-o:ue en dere!6os 6umanos deber+a!onstruirse de manera !on!ertada, tanto !on los pa+ses de ori#en, !omo de destino,sobre el -undamento del trato respetuoso & !on-orme a los dere!6os, :ue se esperasea dispensado a los na!ionales, debe tener !omo !orrelato el ade!uado tratamientode los !ontin#entes provenientes de otros pa+ses, & presentes en este territorio/

e a!uerdo !on lo sostenido por el Relator $spe!ial sobre los ere!6os Iumanos delos Mi#rantes ?la #esti)n de la inmi#ra!i)n es una responsabilidad !ompartida :ueinvolu!ra tanto la responsabilidad moral !omo (ur+di!a de los $stados en elaborar & poner en prá!ti!a un en-o:ue de esta realidad basado en los dere!6os 6umanos, & enla #obernanza @419/+III% Pro3"estas

Para 6a!er realidad esa nueva visi)n !on en-o:ue de dere!6os en la pol+ti!a deaten!i)n a mi#rantes se 6a!en las si#uientes propuestasJ

1/ Crea!i)n de una mesa t7!ni!a de traba(o :ue en 9 meses elabore la propuesta dere#lamenta!i)n de la 3e& 1895 de 2011 en diversos temas & en la !ual se #aranti!eamplia parti!ipa!i)n & prota#onismo de los mi#rantes/ $sta re#lamenta!i)n es la:ue dará vida real al istema Na!ional de Mi#ra!iones/ #ualmente deberá estable!er me!anismos ade!uados para #arantizar una ade!uada & plural !on-orma!i)n de laMesa de la o!iedad Civil :ue 6asta la -e!6a no está !on-ormada & -rente a lo !ual la!an!iller+a no 6a 6e!6o la más m+nima #esti)n/

2/ $%6ortamos a la !an!iller+a a re-rendar el Convenio Multilateral beroameri!ano

sobre e#uridad o!ial, :ue in!lu&e el tema de pensiones & a :ue el #obiernona!ional promueva la sus!rip!i)n de a!uerdos & tratados :ue eleven los dere!6os delos mi#rantes por en!ima de la prevalen!ia de tratados & a!uerdos de !omer!io/

D/ .enerar sistemas de in-orma!i)n :ue lo#ren resolver la in!onsisten!ia en las!i-ras sobre las personas en !ondi!i)n de movilidad 6umana, :ue sea de a!!eso p


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ma&or+a de trámites se reali!en por este medio/ #ualmente :ue aumenten lasa!tividades de los !onsulados m)viles/

5/ $limina!i)n del mpuesto de 'imbre Na!ional en los trámites e-e!tuados anteConsulados & $mba(adas, prin!ipalmente en el !osto del Pasaporte/

9/ .arantizar espa!ios de parti!ipa!i)n e-e!tiva de la mi#ra!i)n !olombiana en la!onstru!!i)n de paz/ 3a diáspora tambi7n -ue v+!tima, tambi7n mere!e ser o+da enlos es!enarios de paz & debe #arantizarse su parti!ipa!i)n en los me!anismos dere-renda!i)n de los a!uerdos de paz, lo#rando no solo :ue puedan votar e-e!tivamente, sino :ue ten#an in-orma!i)n oportuna & su-i!iente/ 3as pre#untas :uese -ormularon en torno a esto no -ueron respondidas en el !uestionario -ormulado, por lo !ual Ministra le soli!itamos :ue a:u+ nos di#a si ?el #obierno !olombianotiene una propuesta para -a!ilitar la parti!ipa!i)n de la diáspora !olombiana en el pro!eso de paz en aras de #arantizar los dere!6os de la mi#ra!i)nO i tienen

planeado estable!er !onta!tos !on #obiernos de otros pa+sesO i#anos a!a lo :ue no!ontest) en el !uestionario/20

G/ 3a Can!iller+a debe !rear una estrate#ia de di-usi)n & peda#o#+a diri#ida a :ue los!onna!ionales !onoz!an la le& 1895 & sus dere!6os :ue sea e-e!tiva & :ue va&a másallá de la e%isten!ia de las pá#inas eb /!an!illeria/#ov/!o &!olombianosune/#ov/!o/ Una pá#ina eb es un medio de di-usi)n pero no es el


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10/ ue el #obierno !olombiano respalde e impulse a!tivamente la realiza!i)n de la?Con-eren!ia nterna!ional de Apo&o al Pro!eso e Paz, los ere!6os de las*+!timas en el $%terior & el Pos!on-li!to en Colombia/ $sta Con-eren!ia tiene!omo -in bus!ar solu!iones duraderas para las v+!timas !olombianas en el e%terior de modo :ue se ase#uren !ondi!iones de di#nidad en los pro!esos de inte#ra!i)n

lo!al, reubi!a!i)n o retorno, as+ !omo un !ompromiso pol+ti!o de entendimiento para a!uerdos de -rontera/ i!6a !on-eren!ia !omprende la interven!i)n de v+!timas,so!iedad !ivil, $stados, or#anismos multilaterales & !omunidad interna!ionalinteresada/21

F/ ue el #obierno na!ional apo&e las re-ormas le#ales & !onstitu!ionales a -avor delos mi#rantes :ue presentemos el Polo emo!ráti!o & el Mira en el Con#reso/ Por e(emplo el pro&e!to de le& 0GD :ue !ursa a!tualmente en enado & :ue re-orma enal#unos aspe!tos la le& 1895 de 2011, esperamos :ue el #obierno na!ional apo&eesta ini!iativa/ #ualmente :ue traba(emos !on(untamente en la -ormula!i)n de una

re-orma !onstitu!ional al art+!ulo 1G9 de la Constitu!i)n, para #arantizar ma&or parti!ipa!i)n pol+ti!a de los mi#rantes, no !omo inte#rantes de una !ir!uns!rip!i)nespe!ial sino :ue puedan tener in!luso representa!i)n en el enado &a :ue estamos6ablando de un #rupo si#ni-i!ativo de !iudadanos/

8rases 5"era #e( #e&ate9 3ara resa(tar , 3ara 3ieas o)"niati$as!

3a mi#ra!i)n de !olombianos al e%terior es otra e%presi)n trá#i!a de laviolen!ia interna !olombiana/

$l istema Na!ional de Mi#ra!iones -ue !reado en 2011 pero solo e%iste en el papel, no tiene vida en la realidad/

$l #obierno !olombiano se dedi!a más a promover tratados de libre !omer!io:ue a!uerdos :ue apunten a la #arant+a de dere!6os de nuestros mi#rantes/ $l90E de los tratados #estionados en 2018 -ue sobre a!uerdos e!on)mi!os,transporte & servi!ios a7reos/ Ni uno solo en temas de dere!6os 6umanos/

Ia& :ue sa!ar de la invisibilidad al e%ilio & re!ordar a mu!6os de nuestrosme(ores l+deres, de nuestros pensadores & de-ensores de dere!6os 6umanos:ue tuvieron :ue 6uir para salvar sus vidas perse#uidos por la #uerra/

21$sta !on-eren!ia es una ini!iativa liderada por la Comisi)n de n!iden!ia e nterven!i)n en el $%ilio & la Re!on!ilia!i)n –

C$R= , !on-ormada por 3a Comisi)n de n!iden!ia sobre e%ilio & Re!on!ilia!i)n está inte#rada por 3a Consultor+a paralos ere!6os Iumanos & el esplazamiento C>I$4, ervi!io "esuita para Re-u#iados "RC>34, ervi!io "esuita para Re-u#iados "R=3AC4, Conse(er+a en Pro&e!tos PC4, Boro nterna!ional de *+!timas B*4, el pro&e!toPR>$M, Bunda!i)n $speranza, Conse(o Norue#o para Re-u#iados NRC4 & $l Comit7 Permanente por la e-ensa delos ere!6os Iumanos CPI4/ Cuenta !on el apo&o de e%pertos a!ad7mi!osJ n#ela ranzo=Pro-esora Universidad delos Andes=, Roberto *idal – Pro-esor Universidad "averiana= & Andrei .)mez= Pro-esor Universidad de los Andes=


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ebemos me(orar las !ondi!iones de los mi#rantes !olombianos para la parti!ipa!i)n pol+ti!a/

3os mi#rantes !olombianos tambi7n deben tener una voz en los a!uerdos de paz & el pos!on-li!to/

3a diáspora !olombiana es su(eto de dere!6os & a!tor -undamental en la!onstru!!i)n de paz/

MigrantesConDere7os

Debate de Control Político-Migrantes colombianxs

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