De MR in het primair onderwijs:

juridische aspecten

Inhoud: Overwegingen t.a.v. de bevoegdheden Verschillende advies- en instemmingsrechten Geschillen

Visie op bepaalt relatie met MR!

Beperking bevoegd gezag? Tegenwicht? Partner in besluitvorming? Wettelijk adviesorgaan?

Belangrijk:

Wetgever ziet MR niet als tegenwicht voor het

bevoegd gezag maar meer als wettelijk adviesorgaan

( good governance: toezicht op bevoegd gezag)

Medezeggenschap:

Géén verdeling van het gezag maar: Samenwerking die doel van het gezag dient Eindverantwoording blijft bij het bevoegd gezag

maar: Waar de overheid meer ruimte geeft voor beleid

neemt plicht tot en recht op afleggen van verantwoording toe

ESSENTIEEL voor goed functioneren:

• erken de MR als gesprekspartij

• wees zelf in staat tot het voeren van overleg

• geef informatie

(inspraak zonder inzicht leidt tot een uitspraak zonder uitzicht)

Rechten MR:

Recht van initiatief Recht op informatie / bespreking Adviesrechten Instemmingsrechten Aanhangig maken geschil (1 landelijke

geschillencommissie)

Adviesrecht versus instemmingsrecht:

onderscheid komt globaal neer op:

• voorgenomen besluiten op organisatorisch gebied: advies!

• voorgenomen besluiten ten aanzien van het product

(w.o. arbeidsvoorwaarden): instemming!

Het adviesrecht:

heeft betrekking op zaken die in principe “des bevoegd gezags” zijn

instemming is niet vereist, advies vragen is

verplicht bevoegd gezag is verplicht advies te vragen

op zodanig tijdstip dat er overlegd kan worden en het advies van wezenlijke invloed is.

Voorbeelden adviesrechten hele MR:

Financieel meerjarenplan / verdeling financiële

middelen (GMR) Verandering grondslag school Aanstellen schoolleiding Aanstellings- / ontslagbeleid i.v.m. grondslag school

of wijziging daarvan Nieuwbouw / onderhoud

Adviesrechten:

Advies is op zichzelf geen beperking gezag Maar gegeven advies is niet vrijblijvend Verantwoording afleggen: redenen aangeven

waarom advies niet wordt overgenomen

Adviesgeschil:

indien bevoegd gezag een advies niet of niet geheel

volgt en de MR is van mening dat daarmee de

belangen van de school ernstig geschaad worden, kan

de MR het adviesgeschil aan de geschillencommissie

voorleggen.

Geschillencommissie:

Commissie oordeelt of bevoegd gezag bij het

niet volgen van het advies bij afweging van de betrokken belangen in redelijkheid tot zijn

voorstel heeft kunnen komen Bemiddelingsvoorstel Geen overeenstemming: bindende uitspraak

Voorbeelden instemmingsrechten gehele MR:

Verandering onderwijsdoelstelling Vaststellen beleid m.b.t. verrichten van

ondersteunende werkzaamheden door ouders Klachtenregeling Overdracht of fusie van de school Sponsoractiviteiten

Voorbeelden instemmingsrechten

oudergeleding:

Schoolgids Invulling tussenschoolse opvang Buitenschoolse activiteiten Onderwijstijd

Instemmingsrechten personeelsgeleding MR:

hebben betrekking op zaken die arbeidsvoorwaardelijk

van aard zijn of gevolgen hebben voor de

arbeidsvoorwaarden bevoegd gezag behoeft

voorafgaande instemming.

Voorbeelden instemmingsrechten

personeelsgeleding MR:

Inzet formatie op school Beloningsbeleid / regeling beoordelingsgesprekken Taakbeleid, verlofregelingen Personele gevolgen fusie, reorganisatie,

samenwerking Verzuimbeleid (ziekte, arbeidsongeschiktheid)

Instemmingsgeschil:

Indien instemming wordt onthouden dient bevoegd

gezag: binnen 3 maanden mededeling aan MR dat

voorstel wordt ingetrokken of wordt voorgelegd aan de geschillencommissie.

Geschillencommissie beoordeelt of MR in redelijkheid instemming kon onthouden.

Bemiddelingsvoorstel. Bij geen overeenstemming: bindende uitspraak

Instemmingsrechten personeelsgeleding:

Lijken op eerste gezicht een beperking van het gezag maar:

- zijn vooral arbeidsvoorwaardelijk van aard

- arbeidsovereenkomst is contract

- arbeidsvoorwaarden kunnen niet eenzijdig worden gewijzigd c.q. worden opgelegd

Indien geen MR aanwezig: individuele werknemer moet instemmen

CAO reformatorisch PO (ook contract): veel gedelegeerd aan overleg met personeelsgeleding

Adviesrecht is niet het zwakkere broertje van het instemmingsrecht!!

Het gaat ten allen tijde om:

• Onderbouwing van standpunten

• Inhoudelijke argumenten

• Zorgvuldige afweging van belangen.

Niet zozeer het instituut en de taken van de

medezeggenschapsraad vormen een gevaar

voor de gezagsverhoudingen, als wel de wijze

van omgaan met elkaar. Gezag en

medezeggenschap vragen om wederzijds

respect, om een dienende instelling en om een

afhankelijke levenshouding.