Darea de Mita

Click here to load reader

  • date post

    15-Jul-2016
  • Category

    Documents

  • view

    71
  • download

    8

Embed Size (px)

description

drept penal - darea de mita

Transcript of Darea de Mita

Darea de Mita

UNIVERSITATEA DIN PITESTI

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVETURCIN VERONICA

DREPT FR

AN IIIDAREA DE MIT

CAPITOLUL I

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND FENOMENUL GENERAL AL CORUPIEISeciunea 1: Conceptul de corupie i necesitatea incriminrii corupiei

Conceptul de corupieCuvntul corupie vine de la termenul latin CORUPTIO", caracteriznd o anumit comportare a funcionarului care i comercializeaz, i vinde atributele funciei i ncrederea acordat de societate, primind n schimb bani ori alte foloase.O foarte bun caracterizare social-moral i etic o conine definiia dat acestei noiuni de ctre Dicionarul explicativ al limbii romne care o definete ca o "stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie", definire care pune un accent deosebit pe elementul moral, etic. Potrivit unei alte opinii cuvntul corupie provine de la verbul latin "rumpere" a rupe, care desemneaz deci o fractur, o fisur, o infraciune.Ruptura poate consta n nclcarea unei reguli morale sau a unui cod special de conduit, ori cel mai adesea a unei reguli administrative, contravenientul trebuind s obin un folos efectiv pentru sine, pentru familia sa, prietenii si, clanul sau partidul su, folos care s fie recompensa direct pentru respectivul act de corupie.n orice caz, corupia reprezint un abuz de putere n scopul de a obine avantaje materiale sau alte foloase, ea nu este dect un banal contract care funcioneaz n baza principiului din dreptul roman do ut des" (i dau ca s mi dai) i care se negociaz i se desfoar n condiii de clandestinitate i confidenialitate."

Infraciunile cuprinse sub noiunea generic de INFRACIUNI DE CORUPIE" nu formeaz un grup distinct n Codul penal romn, ci fac parte din infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul, cu toate c se difereniaz de celelalte infraciuni din aceast categorie mai cu seam prin caracteristicile elementului material, care n esen const n traficarea atribuiilor specifice funciei deinute n schimbul unor foloase sau specularea n aceleai scopuri a influenei pe lng unii funcionari.

Dei termenul este folosit n mod curent n legtur cu infraciunile cuprinse n art 254-257 C. PEN., prima lege care l folosete este Legea nr. 83/1992 privind procedura urgent de urmrire i judecare pentru unele infraciuni de corupie, care, dei nu indic expres c infraciunile prevzute n textele Codului penal sunt infraciuni de corupie, sfera sa de aplicare este limitat la acestea.

Clarificarea vine din prevederile art. 6 din Legea nr. 78/2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, care stabilete c infraciunile de luare de mit - prevzut la art. 254 din Codul penal, de dare de mit - prevzut la art. 255 din Codul penal, de primire de foloase necuvenite - prevzut la art. 256 din Codul penal i de trafic de influen - prevzut la art. 257 din Codul penal sunt infraciuni de corupie.

Necesitatea incriminrii corupiei

Corupia constituie o form de poluare a vieii sociale; faptele de acest fel reprezint un pericol social pentru societate prin vtmarea sau punerea n pericol a desfurrii activitii statului i tuturor sectoarelor vieii sociale. De aici i necesitatea interveniei legii penale.

Prin incriminarea faptelor de corupie, legea penal caut s asigure ndeplinirea corect, cinstit de ctre funcionari a atribuiilor ce le sunt ncredinate i s combat manifestrile de venalitate ale unora dintre acetia care urmresc s foloseasc funcia n vederea realizrii unor ctiguri ilicite.

Utilizarea in folos propriu de ctre funcionari, a instrumentelor de care dispune statul, pentru a influena economia duce la slbirea puterii statului , mpiedicat s joace rolul n principiu corector i stabilitor pe care de obicei l are.

Corupia submineaz rolul stabilizator al statului sporind n general toate cheltuielile acestuia i reducndu-i veniturile (de exemplu prin acordarea abuziv de pensii de invaliditate), determinnd creterea costului global al serviciului public.

Dar ceea ce este mai grav e faptul ca infraciunea de corupie este molipsitoare . Convingerea c ea exista peste tot risc s fac muli oameni chiar i ntreaga societate s i se abandoneze complet, iar o societate care nutrete convingerea c singurul mod de a trai este corupia i c mpotriva acesteia nu se poate face nimic, se condamna singur.

n concluzie corupia nflorete in societile unde ceteanul este dependent de funcionarul de stat a crui bunvoin trebuie s o cumpere , aceasta dependena fiind cu att mai mare cu ct protecia legii este mai ineficient i cu ct funcionarul are mai mare libertate de a aciona nefiind ngrdit ori constrns de a respecta anumite norme fie ele juridice sau morale.

Funcionarii reprezint sistemul nervos al oricrui organism social; ca slujitori ai colectivitii, funcionarii trebuie s asigure desfurarea normala a activitii de interes public sau a altor activiti reglementate de lege. Ei trebuie s dea dovada de o adnca responsabilitate civica, s aib o nalta inut moral, s fie capabili s-i subordoneze interesele personale celor generale ale societii i s respecte legalitatea.

Pentru a asigura buna desfurare a activitii de stat, de interes public, precum i pentru a se preveni si combate faptele antisociale mai grave prin care se stnjenesc , se mpiedic sau se aduce atingere acestei activitatea ,este necesara intervenia legii penale pentru a sanciona pe funcionarii care sunt incoreci si fac din funcia lor surse de venituri ilicite. Acest fapt a determinat intervenia legiuitorului in asprirea pedepselor cat si in prevederea unor variante agravate in funcie de calitatea funcionarului.Seciunea a-2-a: Referine istorice i elemente de drept comparatCorupia exista din antichitate ca unul dintre comportamentele cele mai grave i, n acelai timp, cele mai rspndite ale funcionarilor publici, ns, de-a lungul secolelor, tradiiile, condiiile istorice i geografice au modificat considerabil sensibilitatea opiniei publice n ceea ce privete perceperea i evaluarea acestor comportamente, precum i modul n care ele sunt tratate prin reglementrile legale.

n anumite perioade istorice, oferirea i primirea de foloase au fost chiar acceptate ca fiind ceva firesc, innd de o anume curtoazie.

n Grecia antic, mita era att de frecvent nct Platon propunea pedeapsa capital pentru funcionarii care primeau daruri pentru a-i face datoria. Nu trebuie s primeti daruri - spunea el nici pentru lucruri bune, nici pentru lucruri rele!

Herodot, n cartea a IV-a a operei sale "Istoriile", povestind despre expediia lui Darius, fiul lui Hystaspes, mpotriva sciilor, menioneaz c Darius I a nfptuit o serie de reforme care au avut ca urmare ntrirea statului sclavagist persan, printre ele enumerndu-se i condamnarea la moarte prin crucificare a judectorilor corupi. Tot Herodot menioneaz c regele persan Cambyses a poruncit s fie ucis un judector vinovat de corupie, iar cu pielea acestuia i-a tapisat scaunul.

Spre deosebire de acest regim sancionator foarte aspru, au existat i perioade n antichitate cnd legea sanciona simbolic aceste fapte. Astfel, n Roma antic, pe timpul cnd corupia era n floare, s-a permis magistrailor s primeasc daruri, fr ns s depeasc o anumit sum n cursul unui an. Se spunea chiar c pe un cetean bogat, orict ar fi de vinovat, nu se va gsi nimeni s-1 condamne.

Mai trziu, Codul Napoleon introduce pentru prima dat sanciuni foarte grave pentru corupie, att n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de serviciu, ct i pentru efectuarea unor acte contrare atribuiilor de serviciu. Acest model, ns cu unele diferenieri a fost urmat de majoritatea codurilor penale europene.

Corupia poate fi privit att ca fenomen social, expresie a unor manifestri de descompunere moral, de degradare spiritual, ct i ca fenomen juridic.

n vechiul drept penal romanesc, corupia apare incriminat destul de trziu - n perioada domniilor fanariote - i atunci imperfect, datorit influenelor nefaste ale Fanarului.

Domnitorul Alexandru Ipsilanti a nfptuit o reform a justiiei, a ntocmit un nou cod de legi (Pravilniceasca Condic).

Prin modalitatea diferit de incriminare a infraciunilor de corupie prevzute n Codul penal romn din 1864 s-a marcat i n plan legislativ trecerea Romniei la o faz superioar de dezvoltare.

Codul penal de la 1864 nu incrimina infraciunea de dare de mit dar, n practica instanelor judectoreti, mituitorul era pedepsit ca "agent provocator" la aciunea de mituire. Pentru prima oar darea de mit a fost incriminat ca infraciune de sine stttoare n Codul penal din 1936, n art. 250, iar luarea de mit n art. 151; infraciunile sunt situate n Titlul III din Partea special "Crime i delicte contra administraiei publice", cap. II, "Delicte svrite de funcionari sau particulari". Coninutul acestor infraciuni - dei a suferit unele modificri - a fost pstrat, n mare parte, n Codul penal din 1969, intr-o formul asemntoare.

Dispoziiile Codului penal din 1936 cuprindeau anumite agravante legale, care nu au mai fost reinute de actuala legislaie penal, n legea penal din 1936 se prevedea, de exemplu, c mituitorul era aprat de pedeaps chiar i atunci cnd denuna fapta autoritilor dup pornirea procesului penal, cu excepia cazului cnd procesul penal era pornit chiar mpotriva sa. Legea penal n vigoare nu a mai reinut aceast dispoziie socotind c denunul duce la exonerarea de rspundere penal numai cnd organele de urmrire penal nu au fost sesizate pe alt cale de svrirea infraciunii. S-a considerat c, din moment ce organul de urmrire penal s-a sesizat n alt mod, contribuia mituitorului ce denun ulterior este irelevant, prin tardivitatea ei, pentru buna desfurare a procesului penal i pentru nlturarea rspunderii penale.

innd cont c normele juridice au la baza norme sociale, putem spune c flagelul corupiei este, n primul rnd, un fenomen social nainte de a fi un fenomen juridic, deoarece sistemul juridic al unei ri este oglinda