DAFTAR ISI - manage.toolkitkpbu.commanage.toolkitkpbu.com/Upload/pdf/Toolkit PraFS Bandara.pdfo....

PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR KEBANDARAAN) - 1

DAFTAR ISI

PENGANTAR

LATAR BELAKANG ...................................................................................................................... 1

TUJUAN TOOLKIT KPBU ............................................................................................................... 7

PENERIMA MANFAAT ................................................................................................................. 8

MANFAAT KPBU .......................................................................................................................... 9

RUANG LINGKUP TOOLKIT ........................................................................................................ 9

TEMPLATE PRA-STUDI KELAYAKAN ........................................................................................... 9

RINGKASAN EKSEKUTIF

PENDAHULUAN

Latar Belakang ........................................................................................................................... 13

Maksud dan Tujuan ................................................................................................................... 13

Maksud ........................................................................................................................... 13

Tujuan ........................................................................................................................... 14

Sistematika Pembahasan ........................................................................................................ 14

KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN

Kajian Hukum .............................................................................................................................. 16

Analisis Peraturan Perundangan-undangan ......................................................... 16

Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi ........................................................................... 22

Kebutuhan Perijinan .................................................................................................... 22

Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan

Peraturan dan Hukum ................................................................................................. 22

Kajian Kelembagaan

Kelembagaan terkait Operasionalisasi Bandara .................................................. 23

Kelembagaan Terkait Penyiapan, Pembentukan dan

Pelaksanaan KPBU ....................................................................................................... 23

Struktur Organisasi KPBU .............................................................................................. 23


Penanggung Jawab Proyek Kerjasama ................................................................. 24

Pemetaan Peran dan Tanggungjawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder

Mapping) ....................................................................................................................... 24

Perangkat Regulasi Kelembagaan .......................................................................... 26

Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan ........................................................................ 26

KAJIAN TEKNIS

Kondisi Eksisting ........................................................................................................................... 27

Gambaran Umum Perkembangan Angkutan Udara ......................................... 27

Kondisi Eksisting Bandar Udara Yang Akan Dikembangkan .............................. 27

Kondisi Sosial, Ekonomi dan Budaya ....................................................................... 27

Tinjauan Tata Ruang .............................................................................................................. 28

Aspek Utilitas .............................................................................................................................. 28

Fasilitas Tenaga Listrik, Elektronika dan Informatika ............................................. 28

Fasilitas Sumber Air ...................................................................................................... 28

Fasilitas Pengelolaan Limbah .................................................................................... 28

Fasilitas Sistem Transportasi ....................................................................................... 28

Kajian Kebutuhan ...................................................................................................................... 28

Kondisi Jumlah Penerbangan dan Proyeksi Pertumbuhan ............................... 29

Kondisi Layanan dan Potensi Kebutuhan Layanan ............................................. 29

Potensi Penyebarluasan Pemasaran Kawasan Kebandarudaraan ................ 29

Dukungan Masyarakat dan Dunia Usaha .............................................................. 29

Rancang Bangun Awal ............................................................................................................ 29

Desain dan Rencana Tapak Kebutuhan Sisi Udara ............................................. 29

Desain dan Rencana Tapak Kebutuhan Sisi Darat .............................................. 30

Desain dan Rencana Fasilitas Alat Bantu Pendaratan Visual ........................... 30

Desain dan Rencana Fasilitas Komunikasi Penerbangan .................................. 30

Desain dan Rencana Fasilitas Navigasi Udara ...................................................... 30

Desain dan Rencana Tapak Fasilitas Penunjang Bandar Udara ...................... 31

Pengembangan Kawasan Sekitar Bandar Udara ................................................ 31

Spesifikasi Keluaran ................................................................................................................... 31


KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL

Kajian Ekonomi .......................................................................................................................... 33

Analisis Permintaan (Demand) ................................................................................. 33

Analisis Pasar (Market) ............................................................................................. 34

Analisis Struktur Pendapatan KPBU ........................................................................... 34

Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS) .............................................................. 34

Kajian Keuangan ....................................................................................................................... 35

Asumsi analisis keuangan ........................................................................................... 36

Pendapatan .................................................................................................................. 36

Biaya ............................................................................................................................... 37

Indikator Keuangan .................................................................................................... 37

Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana .......................................... 39

Analisis Sensitivitas ........................................................................................................ 39

Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) .................................................................. 40

Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost) ......................................................................

Pembiayaan (Financing) ........................................................................................... 40

Biaya Lain-lain (Ancillary Cost) .................................................................................. 40

Risiko .............................................................................................................................. 40

Competitive Neutrality ................................................................................................ 41

Kesimpulan .................................................................................................................... 41

KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL

Pengamanan Lingkungan ....................................................................................................... 42

Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan ..................................................................... 43

KAJIAN BENTUK KPBU

Alternatif Skema Kerjasama .................................................................................................... 44

Penetapan Skema KPBU .......................................................................................................... 45

Lingkup kerjasama KPBU ............................................................................................ 45

Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU ................................................................... 45

Keterlibatan Pihak Ketiga ........................................................................................... 45

Penggunaan Aset untuk KPBU di Daerah .............................................................. 46


Alur Finansial Operasional .......................................................................................... 46

Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset ..................................................... 46

KAJIAN RISIKO

Identifikasi Risiko ......................................................................................................................... 47

Prinsip Alokasi Risiko ................................................................................................................... 47

Metode Penilaian Risiko ........................................................................................................... 48

Mitigasi Risiko .............................................................................................................................. 49

KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN

PEMERINTAH

Kajian Kemampuan PJPK ........................................................................................................ 54

Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah ........................................................................... 54

Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah .............................................................................. 58

KAJIAN MENGENAI HAL-HAL YANG PERLU DITINDAKLANJUTI

(OUTSTANDING ISSUES)

Identifikasi Hal-Hal Kritis ............................................................................................................. 59

Rencana Penyelesaian Hal-Hal Kritis ..................................................................................... 60

KAJIAN PENGADAAN

Landasan Hukum Pengadaan KPBU ..................................................................................... 61

Pembentukan Panitia Pengadaan ...................................................................................... 61

Tahapan Dalam Pengadaan KPBU ...................................................................................... 61

Proses Pengadaan .................................................................................................................. 61

Jadwal dan Kontak ................................................................................................................... 61


PENGANTAR

LATAR BELAKANG Terbitnya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan diharapkan membawa

dampak positif terhadap dunia penerbangan nasional. Para pengelola bandar udara

diharapkan mampu menangkap peluang dari terbitnya peraturan tersebut.

Pertumbuhan penumpang angkutan udara di Indonesia pasca deregulasi industri

penerbangan tahun 1999 sangat menakjubkan walau kenaikan harga minyak dunia dan krisis

keuangan global sempat menahan laju pertumbuhan ini. Khusus Indonesia, larangan terbang

dari Uni Eropa menjadi tantangan untuk meningkatkan kepercayaan dunia internasional

terhadap industri Penerbangan nasional.

Peluang pertumbuhan tersebut ditunjang oleh adanya: pertama, jumlah penduduk Indonesia

yang semakin bertambah, pada tahun 2011 tercatat telah mencapai sekitar 241 juta jiwa.

Berdasarkan Data Biro Sensus AS, Indonesia menempati urutan ke 4 (empat) dunia dalam hal

jumlah penduduk, setelah China, India dan Amerika Serikat. Kedua, luas wilayah Indonesia

terbentang di antara Samudera Hindia dan Samudera Pasifik dan terletak di posisi silang yang

sangat strategis yaitu pada koordinat 6°LU - 11°08′LS dan dari 97°’ - 141°45′BT.

Secara geografis Indonesia terletak pada posisi yang sangat strategis, menjadi hub

perdagangan internasional yang menghubungkan utara ke selatan (Jepang dan Australia) dan

barat ke timur (Eropa, Asia, Australia). Indonesia memiliki 17.508 pulau yang terletak disepanjang

garis katulistiwa dan merupakan negara yang sangat luas yang terbentang sejauh 5.120 km

timur dan ke barat 1.760 km.

Peran angkutan udara secara umum adalah memperkokoh kehidupan politik, pengembangan

ekonomi, sosial dan budaya serta keamanan dan pertahanan. Di bidang pengembangan

ekonomi, sosial dan budaya, angkutan udara memberikan kontribusi yang cukup besar antara

lain, di bidang transportasi, pengembangan ekonomi daerah, pertumbuhan pariwisata dan

ketenagakerjaan.

Meningkatnya populasi penduduk secara tidak langsung berdampak positif terhadap

pertumbuhan penumpang angkutan udara. Namun instabilitas perekonomian dunia dan harga

avtur yang tinggi secara signifikan sangat mempengaruhi industri penerbangan, sehingga

lahirlah konsep Low Cost Carriers (LCCs) yang dinegara maju dikenal dengan sebutan Legacy

Carriers yaitu sebuah bentuk ideal yang mempertemukan pihak konsumen sebagai buyer dan

operator sebagai seller pada tingkat harga yang sesuai dengan daya beli masyarakat.

Dampak krisis ekonomi Indonesia mengakibatkan penurunan demand penumpang angkutan

udara dalam negeri yang signifikan. Demand penumpang pada tahun 1998 dibandingkan

tahun 1997 mengalami penurunan sebesar 41% yaitu dari 12,8 juta menjadi 7,6 juta orang. Pada

tahun 2000, jumlah penumpang mencapai 7,6 juta, naik 18,8% dari tahun 1999. Tahun 2001

mencapaai 9,1 juta atau naik 20%. Tahun 2002 jumlah penumpang mencapai 12,3 juta atau

naik 33,7%, tahun 2003 naik mencapai 30% dan tahun 2004 terdapat peningkatan jumlah

penumpang sebesar 19 juta penumpang dibandingkan tahun 2003 berarti naik mencapai 38%.

Berdasarkan tahun 2013 jumlah penumpang angkutan udara dalam negeri dan luar negri

mencapai 185,663,394 orang /tahun dibandingkan dengan tahun 2012 terdapat peningkatan

sebesar 14 juta penumpang. Begitu juga untuk pergerakan pesawat udara dari tahun 2003

sampai dengan 2013 rata-rata meningkat 9%, untuk kargo rata-rata meningkat 9 % dan untuk

bagasi rata-rata meningkat sebesar 12%.


Untuk memenuhi kebutuhan tersebut, pemerintah didukung oleh sektor swasta/badan usaha

perlu meningkatkan layanan kebandarudaraan dalam rangka memenuhi peningkatan tersebut

diatas.

Peraturan KPBU secara spesifik memperbolehkan pengadaan infrastruktur kebandarudaraan

menggunakan model KPBU. Infrastruktur kebandarudaraan, pada hakekatnya, berupa sarana

dan prasarana sehubungan dengan layanan kebandarudaraan dalam hal fasilitas udara,

fasilitas darat dan fasilitas pendukung lainnya. Ketiga elemen tersebut dapat hadir dalam satu

kesatuan pengadaan, maupun pengadaan secara terpisah namun dalam satu koordinasi

yang efektif. Dengan demikian, investasi dapat berupa infrastruktur terkait dengan ketiga

fasilitas diatas, sebagaimana sudah sesuai dengan perundangundangan sehubungan

infrastruktur yang dapat diadakan melalui KPBU, sebagai berikut (pasal 3, Peraturan Menteri

PPN/Bappenas nomor 4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan KPBU dalam Penyediaan

infrastruktur):

a. infrastruktur transportasi, antara lain: 1. penyediaan dan/atau pengelolaan fasilitas

dan/atau pelayanan jasa kebandarudaraan, termasuk fasilitas pendukung seperti

terminal penumpang dan kargo; 2. penyediaan dan/atau pengelolaan fasilitas

dan/atau pelayanan jasa kepelabuhanan; 3. sarana dan/atau prasarana

perkeretaapian; 4. sarana dan prasarana angkutan massal perkotaan dan lalu lintas;

dan/atau 5. sarana dan prasarana penyeberangan laut, sungai, dan/atau danau.

b. infrastruktur jalan, antara lain: 1. jalan arteri, jalan kolektor dan jalan lokal; 2. jalan tol;

dan/atau 3. jembatan tol.

c. infrastruktur sumber daya air dan irigasi, antara lain: 1. saluran pembawa air baku;

dan/atau 2. jaringan irigasi dan prasarana penampung air beserta bangunan

pelengkapnya, antara lain waduk, bendungan, dan bendung.

d. infrastruktur air minum, antara lain: 1. unit air baku; 2. unit produksi; dan/atau 3. unit

distribusi.

e. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah terpusat, antara lain: 1. unit pelayanan; 2. unit

pengumpulan; 3. unit pengolahan; 4. unit pembuangan akhir; dan/atau 5. saluran

pembuangan air, dan sanitasi.

f. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah setempat, antara lain: 1. unit pengolahan

setempat; 2. unit pengangkutan; 3. unit pengolahan lumpur tinja; 4. unit pembuangan

akhir; dan/atau 5. saluran pembuangan air, dan sanitasi.

g. infrastruktur sistem pengelolaan persampahan, antara lain: 1. pengangkutan; 2.

pengolahan; dan/atau 3. pemrosesan akhir sampah.

h. infrastruktur telekomunikasi dan informatika, antara lain: 1. jaringan telekomunikasi; 2..

infrastruktur pasif seperti pipa saluran media transmisi kabel (ducting).

i. infrastruktur energi dan ketenagalistrikan, termasuk infrastruktur energi terbarukan,

antara lain: infrastruktur ketenagalistrikan, antara lain: a) pembangkit listrik; b) transmisi

tenaga listrik; c) gardu induk; dan/atau d) distribusi tenaga listrik.

j. infrastruktur konservasi energi, antara lain: 1. penerangan jalan umum; dan/atau 2.

efisiensi energi.

k. infrastruktur ekonomi fasilitas perkotaan, antara lain: 1. saluran utilitas (tunnel); dan/atau

2. pasar umum.


l. infrastruktur kawasan, antara lain: 1. kawasan pengembangan ilmu pengetahuan,

teknologi dan inovasi termasuk pembangunan science and techno park; dan/atau 2.

kawasan industri.

m. infrastruktur pariwisata, antara lain pusat informasi pariwisata (tourism information

center).

n. infrastruktur fasilitas pendidikan, penelitian dan pengembangan, antara lain: 1. sarana

pembelajaran; 2. laboratorium; 3. pusat pelatihan; 4. pusat penelitian/pusat kajian; 5.

sarana dan prasarana penelitian dan pengembangan; 6. inkubator bisnis; 7. galeri

pembelajaran; 8. ruang praktik siswa; 9. perpustakaan; dan/atau 10. fasilitas pendukung

pembelajaran dan pelatihan.

o. infrastruktur fasilitas sarana olahraga, kesenian dan budaya, antara lain: 1.

gedung/stadion olahraga; dan/atau 2. gedung kesenian dan budaya.

p. infrastruktur kesehatan, antara lain: 1. rumah sakit, seperti bangunan rumah sakit,

prasarana rumah sakit, dan peralatan medis; 2. fasilitas pelayanan kesehatan dasar,

seperti bangunan, prasarana, dan peralatan medis baik untuk puskesmas maupun klinik;

dan/atau 3. laboratorium kesehatan, seperti bangunan laboratorium kesehatan,

prasarana laboratorium kesehatan dan peralatan laboratorium.

q. infrastruktur perumahan rakyat, antara lain: 1. perumahan rakyat untuk golongan

rendah; dan/atau 2. rumah susun sederhana sewa.

Dalam penyusunan toolkit infrastruktur kebandarudaraan, dipilih bandara udara sebagai

contoh pelaksanaan skema KPBU untuk infrastruktur kebandarudaraan dengan pertimbangan

seperti diuraikan di bawah ini:

a. Penyelenggaraan infrastruktur kebandarudaraan meliputi pengadaan, pengelolaan

(operasionalisasi, pemeliharaan dan perawatan), dan akses;

b. Dengan memilih KPBU infrastruktur kebandarudaraan maka diharapkan dapat memberikan

gambaran yang representatif untuk dimanfaatkan bagi semua variasi dari

penyelenggaraan kebandarudaraan yang dapat diadakan dengan skema KPBU.

Dengan melihat peluang dan kondisi seperti diuraikan diatas, maka penyelenggaraan

infrastruktur kebandarudaraan melalui skema KPBU bisa menjadi salah satu upaya dalam

rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas infrastruktur bandar udara yang memadai dan

berkelanjutan.

TUJUAN TOOLKIT KPBU Sebagai amanat dari Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015, Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional telah

menerbitkan Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

Peraturan Menteri ini merupakan panduan umum (guideline) bagi pelaksanaan KPBU. Dalam

peraturan menteri ini telah disediakan tata cara proses perencanaan, penyiapan, dan transaksi

proyek kerjasama. Panduan Umum tersebut bertujuan untuk:

1. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dan pemangku

kepentingan mengenai tata cara pelaksanaan KPBU dalam rangka mendorong

partisipasi Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan


2. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah untuk mengatur

tata cara pelaksanaan KPBU sesuai dengan kewenangan masing-masing.

Sebagai pendukung panduan umum tersebut, diperlukan perangkat-perangkat (tools) untuk

memudahkan PJPK dalam mengimplementasikan pengaturan panduan umum tersebut

menjadi dokumen pra-studi kelayakan. Perangkat tersebut dapat berupa Toolkit atau petunjuk

pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.

Toolkit (petunjuk pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Berbasis Website

diharapkan dapat:

1) Mempermudah para pemangku kepentingan dalam memahami Peraturan Menteri PPN

No. 4 Tahun 2015 dalam bentuk yang lebih ramah bagi para pengguna (user friendly)

2) Mempermudah akses dalam memperoleh informasi karena Toolkit dibuat berbasiskan

website

3) Toolkit yang dibuat per sektor diharapkan dapat memperjelas pengguna dalam

menentukan tingkat kedalaman kajian yang diperlukan dalam penyusunan dokumen

Pra-Studi Kelayakan (Pre-Feasibility Study/Pre-FS).

PENERIMA MANFAAT Penerima manfaat dari Toolkit berbasis website ini diantaranya adalah:

1. Kementerian/lembaga/pemerintah daerah:

Kementerian Perhubungan;

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas;

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat;

Kementerian Keuangan;

Pemerintah Daerah (Provinsi, Kabupaten, dan Kota);

PT. Angkasa Pura/BUMN/BUMD lain yang berkepentingan;

Instansi yang akan menjadi Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK);

Dan pihak-pihak lainnya.

2. Badan Usaha:

Badan Usaha yang ingin menjadi pemrakarsa;

Badan usaha yang ingin mengikuti proses pengadaan Badan Usaha Pelaksana;

Perbankan dan institusi pembiayaan lainnya;

3. Pemangku kepentingan lainnya:

Lembaga donor;

Konsultan penyiapan KPBU;

Pemangku kepentingan lainnya.


MANFAAT KPBU Skema KPBU menjadi salah satu prioritas skema pembiayaan infrastruktur kebandarudaraan

(kebandaraan) dengan berbagai pertimbangan sebagai berikut:

Adanya keterbatasan anggaran Pemerintah untuk pembangunan infrastruktur;

Menjadi alternatif sumber pendanaan dan pembiayaan dalam penyediaan infrastruktur

atau layanan publik;

Memungkinkan pelibatan swasta atau badan usaha dalam penentuan proyek yang layak

untuk dikembangkan;

Memungkinkan bagi Pemerintah untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada

pihak swasta yang benar-benar memiliki kapasitas untuk melakukan pengelolaan yang

efisien terhadap fasilitas atau infrastruktur yang dibangun;

Pemerintah dapat memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak swasta untuk

melakukan pemeliharaan secara optimal terhadap infrastruktur yang dikerjasamakan,

sehingga layanan publik dapat digunakan secara berkelanjutan;

Mendorong terciptanya manfaat sumber daya publik yang lebih efektif;

Terciptanya kualitas layanan yang lebih bermutu dan tepat waktu karena adanya keahlian

dan pengalaman Badan Usaha dalam implementasi proyek Infrastruktur;

Alokasi risiko yang tepat akan mampu meminimalisasi pengeluaran untuk risiko dan akan

dimitigasi oleh pihak yang paling mampu memitigasinya.

RUANG LINGKUP TOOLKIT Ruang lingkup Toolkit KPBU Kebandarudaraan adalah:

1. Proyek KPBU yang diusulkan merupakan proyek yang diprakarsai Pemerintah (solicited);

2. Penyelenggaraan layanan kebandarudaraan yang dimaksud adalah layanan atas

salah satu atau beberapa bagian dari Jasa Kebandarudaraan dibawah Badan Usaha

Bandar Udara dan/atau Unit Penyelenggara Bandar Udara setelah memperoleh izin

pelayanan jasa kebandarudaraan dari Menteri;

3. Penyelenggaraan layanan kebandarudaraan dapat digunakan untuk layanan yang

lebih kompleks atau pun yang jauh lebih sederhana namun tentu perlu dilakukan

penyesuaian. Penyesuaian utama yang perlu dilakukan adalah: a) peran dan

dukungan PJPK, b) jenis prasarana dan sarana, serta c) bentuk KPBU sesuai dengan

pengelolaan barang milik negara dan nilai strategis pengembangan yang

diselenggarakan tersebut.

TEMPLATE PRA-STUDI KELAYAKAN Dalam pembahasan selanjutnya akan diuraikan mengenai isi Prastudi Kelayakan (dokumen

yang disiapkan pada Tahap penyiapan KPBU) untuk keperluan penyiapan Kerjasama

Pemerintah dan Badan Usaha untuk infrastruktur Kebandarudaraan. Secara umum, isi prastudi

kelayakan meliputi:

Ringkasan Eksekutif


Bab 1 : Pendahuluan

Bab 2 : Kajian Teknis

Bab 3 : Kajian Ekonomi dan Komersial

Bab 4 : Kajian Hukum dan Kelembagaan

Bab 5 : Kajian Lingkungan dan Sosial

Bab 6 : Kajian Bentuk KPBU

Bab 7 : Kajian Risiko

Bab 8 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Bab 9 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)

Bab 10 : Kajian Pengadaan

Lampiran-lampiran

Info Memorandum

Bahan Market Sounding

Real Demand Survey

Kajian Lingkungan (KA-ANDAL dan/atau lainnya)

Lain-lain


RINGKASAN EKSEKUTIF Dokumen Pra-Studi Kelayakan harus diawali oleh Ringkasan Eksekutif yang merupakan

ringkasan dari Dokumen Pra-Studi Kelayakan yang akan menjadi titik perhatian (highlight)

perencanaan bisnis atau tesis tentang rencana penyediaan infratsruktur kebandarudaraan

yang menjadi rujukan pengambil keputusan dalam proses KPBU ini. Tujuan Ringkasan Eksekutif

adalah untuk memberikan gambaran secara utuh namun ringkas tentang Kajian Pra-studi

Kelayakan Infrastruktur Kebandarudaraan sebagai bagian dari penyiapan pelaksanaan KPBU

kepada pembaca.

Ringkasan Eksekutif harus berisi gambaran singkat tentang latar belakang sebagai alasan

diperlukan proyek ini, berikut tujuannya, dan rencana untuk mencapai tujuan tersebut.

Dilengkapi dengan besar dana, dan tujuan investasi maupun pinjaman, jangka waktunya,

kelayakan pendanaan dan pernyataan pembayaran bagi pihak Penanggung Jawab Proyek

Kerjasama (PJPK) maupun Badan Usaha Pelaksana (BUP), serta deskripsi tentang manfaat yang

akan diperoleh bagi semua pihak terkait.

Dalam membuat Ringkasan Ekskutif gunakan kata kunci dengan menjawab 6 pertanyaan

yaitu: Siapa, Apa, Dimana, Kapan, Mengapa dan Bagaimana. Adapun pembuatan ringkasan

eksekutif secara lengkap perlu meliputi hal-hal sebagai berikut :

1. Pengantar.

Awali Ringkasan Eksekutif dengan latar belakang diperlukannya proyek serta mengapa

proyek ini perlu dilakukan dengan skema KPBU. Jelaskan apakah ini merupakan proyek

solicited atau unsolicited dan siapa yang menjadi pemrakrasanya.

2. Lokasi Proyek

Mendefinisikan rencana lokasi pelaksanaan proyek, mulai dari provinsi, kabupaten/kota,

kecamatan, kelurahan/desa serta cakupan pelayanannya. Secara rinci baik dijelaskan

jenis infrastruktur kebandarudaraan, serta hal-hal lain terkait lokasi tersebut, termasuk

aksesibilitas, serta fasilitas yang sudah siap mendukung maupun yang diperlukan.

3. Peluang Pasar

Mendefinisikan dengan jelas peluang pasar dari proyek KPBU di sektor

Kebandarudaraan (khususnya bidang pengembangan bandar udara) yang

direncanakan berdasarkan hasil analisa pasar yang dilakukan.

4. Skema Kerjasama yang ditawarkan

Mendefinisikan secara ringkas skema KPBU terpilih yang akan ditawarkan kepada pihak

swasta, lengkap berikut struktur KPBU yang menjelaskan hubungan kerja para pihak

terkait dalam kerja sama yang dibangun, beserta alokasi risikonya antara pihak PJPK

dan BUP.

5. Rencana Investasi

Menjelaskan rencana investasi, terutama nilai CAPEX yang diperlukan dari pihak-pihak

yang terlibat dalam pembiayaan investasi (PJPK, BUP dan institusi lainnya bila ada)

dilengkapi rencana Laba Rugi (Income Statement Projection), penghasilan yang

diharapkan (Expected Revenue), biaya (Expense), dan proyeksi laba bersih (net profit

projection) selama masa kerjasama.


6. Struktur Organisasi

Menjelaskan para pemangku kepentingan yang akan terlibat dalam KPBU. Penjelasan

dapat dilakukan cukup melalui skema organisasi disertai dengan keterangannya.

7. Kesiapan Proyek

Menjelaskan prosedur yang telah dilewati serta kebutuhan-kebutuhan yang sudah

maupun belum terpenuhi, seperti misalnya ketersediaan lahan, izin lingkungan, dan

sebagainya.

8. Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Menjelaskan diperlukan atau tidaknya, serta kesiapan dari Dukungan Pemerintah

dan/atau Jaminan Pemerintah dalam proyek KPBU yang akan dilaksanakan.


PENDAHULUAN

Latar Belakang Menguraikan secara umum latar belakang dan alasan diperlukannya proyek KPBU

Kebandarudaraan yang dimaksud. Perlu ditelusuri dan diuraikan kebutuhan rintisan

pengembangan, pengembangan, maupun revitalisasi Kebandarudaraan yang akan

dikembangkan melalui KPBU. Penelusuran dapat dilakukan melalui pencarian atau penemuan

langsung Kebandarudaraan di lapangan, maupun yang direkomendasikan oleh lembaga resmi

atau ternama, serta dapat pula penelusuran dari pemenuhan target-target pembangunan

Kebandarudaraan melalui dokumen resmi kementerian, pemerintah daerah provinsi dan

kabupaten/kota, seperti dalam dokumen: RPJMN, Renstra Kementerian, RPJMD

provinsi/kabupaten/kota, dan rencana induk pengembangan bandar udara nasional maupun

daerah (provinsi/kabupaten/kota), serta masterplan/rencana induk.

Beberapa poin penting untuk dapat dimasukkan dalam Latar Belakang ini antara lain meliputi:

1. Kondisi penyelenggaraan Kebandarudaraan secara nasional, beserta data-data

pendukungnya. Misalkan jumlah penumpang dan frekuensi penerbangan, berikut

pertumbuhannya, kemudian secara spesifik kebutuhan pelayanan kebandarudaraan

untuk wilayah yang akan dikembangkan;

2. Uraian target Pemerintah dalam meningkatkan frekuensi dan layanan penerbangan

secara nasional, kemudian dirinci menurut propinsi/kabupaten/kota dalam rangka

peningkatan pemerataan pembangunan;

3. Kondisi umum layanan dan pengelolaan kebandarudaraan di propinsi/kabupaten/kota

secara umum, meliputi sarana/prasaranayang dimiliki saat ini;

4. Peluang peningkatan pelayanan kebandarudaraan yang secara langsung akan

berdampak pada pertumbuhan ekonomi dan pemerataan pembangunan yang

disebabkan oleh mudahnya keterjangkauan;

5. Upaya dan kebijakan pemerintah pusat maupun daerah bersangkutan dalam maksud

peningkatan layanan kebandarudaraan;

6. Kendala pembiayaan yang dihadapi dalam mengadakan/meningkatkan kualitas

penyediaan dan/atau penyelenggaraan kebandarudaraan;

7. Kesimpulan akan adanya kebutuhan pembiayaan untuk mengadakan/meningkatkan

kualitas pelayanan kebandarudaraan yang diharapkan bisa diatasi dengan melibatkan

pihak badan usaha melalui skema KPBU.

Maksud dan Tujuan Dalam sub-bab ini diuraikan tentang maksud dan tujuan dari penyusunan Pra-Studi Kelayakan

tersebut.


Maksud Mendefinisikan maksud penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU. Contoh dari maksud

tersebut antara lain sebagai berikut:

Mengkaji kelayakan proyek KPBU dan mendorong minat swasta untuk berinvestasi

dalam pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan kebandarudaraan secara

utuh maupun bagian dari sarana/prasarana pelayanan

Mengembangkan struktur pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan

kebandarudaraan melalui skema KPBU.

Menyampaikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan

kebandarudaraan melalui skema KPBU.

Memberikan informasi awal dan langkah-langkah penyiapan KPBU bidang

kebandarudaraan dengan penyusunan studi kelayakan awal

Memberikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan

kebandarudaraan (salah satu atau keseluruhan) dalam rangka peningkatan pelayanan

penerbangan.

Tujuan

Mendefinisikan tujuan penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU ini. Memahami tujuan

adalah keadaan yang akan dituju, maka baik dijelaskan keadaan yang akan dituju, dan/atau

perubahan yang akan ditempuh untuk menghasilkan keadaan yang lebih baik. Contoh dari

tujuan tersebut antara lain:

Memberikan pemahaman akan kelayakan dalam penyediaan dan/ataupun

penyelenggaraan kebandarudaraan melalui skema KPBU.

Memastikan peningkatan kualitas penyelenggaraan kebandarudaraan.

Terciptanya transfer teknologi maupun kemampuan manajerial dalam memberikan

pelayanan dan fasilitas pada bandara di wilayah proyek.

Meningkatkan kinerja pemerintah pusat/daerah daerah dalam pelayanan bandara

melalui KPBU kebandarudaraan.

Dan/atau lain-lain.

Sistematika Pembahasan Menjelaskan sistematika pembahasan dokumen Pra-studi Kelayakan beserta uraian singkat isi

dari tiap-tiap bab dalam Pra-Studi Kelayakan, yaitu:

Ringkasan Eksekutif

Bab 1 : Pendahuluan

Bab 2 : Kajian Hukum dan Kelembagaan

Bab 3 : Kajian Teknis

Bab 4 : Kajian Ekonomi dan Komersial

Bab 5 : Kajian Lingkungan dan Sosial


Bab 6 : Kajian Bentuk KPBU

Bab 7 : Kajian Risiko

Bab 8 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Bab 9 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)

Bab 10 : Kajian Pengadaan


KAJIAN HUKUM DAN

KELEMBAGAAN

Kajian Hukum Sub-Bab Kajian Hukum ini bertujuan untuk memastikan bahwa rencana pengembangan

penyelenggaraan kebandarudaraan melalui skema KPBU telah sesuai dengan peraturan

perundangan yang terkait. Beberapa hal yang perlu dibahas setidaknya meliputi:

Analisis Peraturan Perundangan-undangan

Analisa peraturan perundang-undangan akan mengkaji berbagai peraturan perundang-

undangan yang terkait dengan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) di sektor

pengembangan penyelenggaraan kebandarudaraan. Perlu dipastikan bahwa rencana proyek

KPBU ini tidak menyalahi peraturan perundangan yang ada. Beberapa peraturan yang perlu

dikaji dalam Dokumen Pra-FS ini meliputi:

a. Peraturan KPBU

Menjelaskan diperbolehkannya dan persyaratan melakukan KPBU untuk penyediaan

infrastruktur, prinsip-prinsip dasar KPBU yang akan diterapkan dalam proyek KPBU yang akan

dilaksanakan, dan tahap-tahap penyiapan KPBU yang telah dilaksanakan. Beberapa

aturan terkait adalah:

1) Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, dengan poin-poin penting:

Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan Badan

Usaha dalam penyediaan infrastruktur yang disebut dengan skema KPBU (Kerjasama

Pemerintah Badan Usaha);

Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan melalui skema KPBU adalah

infrastruktur ekonomi dan infrastruktur sosial antara lain infrastruktur

kebandarudaraan;

KPBU dapat melakukan kerjasama lebih dari satu jenis infrastruktur atau gabungan

dari beberapa jenis infrastruktur.

Penentuan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah sebagai Penanggung Jawab

Proyek Kerjasama (PJPK) dalam skema KPBU dilakukan sesuai dengan perundang-

undangan yang berlaku di sektor infrastruktur yang dikerjasamakan.

PJPK menetapkan bentuk pengembalian investasi yang meliputi penutupan biaya

modal, biaya operasional, dan keuntungan Badan Usaha Pelaksana.

2) Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas No. 4 Tahun

2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha

dalam Penyediaan Infrastruktur.


3) Peraturan Menteri Perhubungan nomor 58 tahun 2018 tentang Tata Cara Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur Transportasi di

Lingkungan Kementerian Perhubungan.

b. Peraturan yang berkaitan dengan penerbangan

Kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan penerbangan yang harus

dipenuhi dalam proyek KPBU, antara lain:

1) Undang-Undang nomor 1 Tahun 2009 Tentang Penerbangan, dengan poin-poin

sebagai berikut:

Pengklasifikasian bandar udara berdasarkan pemanfaatan yaitu sebagai

bandar udara umum dan bandar udara khusus.

Penggunaan bandar udara terdiri atas bandar udara internasional dan bandar

udara domestik.

Berdasarkan hierarki bandar udara terdiri atas bandar udara pengumpul (hub)

dan bandar udara pengumpan (spoke).

Bandar udara pengumpul terdiri atas bandar udara pengumpul dengan skala

pelayanan primer, sekunder, dan tersier.

Bandar udara pengumpan merupakan bandar udara tujuan atau penunjang

dari bandar udara pengumpul dan merupakan salah satu prasarana penunjang

pelayanan kegiatan lokal.

Klasifikasi bandar udara terdiri atas beberapa kelas bandar udara yang

ditetapkan berdasarkan kapasitas pelayanan dan kegiatan operasional bandar

udara.

Memperhatikan Rencana induk nasional bandar udara yang merupakan

pedoman dalam penetapan lokasi, penyusunan rencana induk, pembangunan,

pengoperasian, dan pengembangan bandar udara.

2) Peraturan Pemerintah nomor 70 Tahun 2001 Tentang Kebandarudaraan;

3) Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2001 Tentang Keamanan dan Keselamatan

Penerbangan;

4) Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM 69 Tahun 2013 Tentang Tatanan

Kebandarudaraan Nasional.

5) Peraturan Menteri Perhubungan No. 15 Tahun 2015 Tentang Konsesi dan Bentuk

Kerjasama Lainnya antara Pemerintah dengan Badan Usaha Pelabuhan di Bidang

Kepelabuhanan sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri

Perhubungan No. 166 Tahun 2015. Poin-poin penting yang perlu dikaji berdasarkan

peraturan menteri ini adalah

Mekanisme identifikasi dan penetapan kegiatan pengusahaan di pelabuhan

berdasarkan kerjasama dengan badan usaha pelabuhan.

Mekanisme kerjasama pengusahaan di pelabuhan atas prakarsa badan usaha

pelabuhan (untuk unsolicited project)

Bentuk kerjasama antara pemerintah dengan badan usaha pelabuhan di

bidang kepelabuhanan


Tatacara pemberian konsesi atau bentuk kerjasama lainnya

Pemutusan atau pengakhiran perjanjian konsesi dan bentuk kerjasama lainnya.

6) Keputusan Menteri Perhubungan nomor KM 11 Tahun 2010 Tentang Tatanan

Kebandarudaraan Nasional;

7) Keputusan Menteri Perhubungan nomor KM 48 Tahun 2002 Tentang

Penyelenggaraan Bandar Udara; dan

8) Peraturan Menteri Perhubungan No.187 Tahun 2015 tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Perhubungan No. 56 Tahun 2015 tentang Kegiatan Pengusahaan

di Bandar Udara;

Berdasarkan PM No.187 Tahun 2015 yang salah satu isi peraturannya yaitu melengkapi

peraturan sebelumnya (PM No. 56 Tahun 2015), dijelaskan bahwa “Badan Hukum Indonesia

dapat menyelenggarakan salah satu atau beberapa bagian dari Jasa Kebandarudaraan

dibawah Badan Usaha Bandar Udara dan/atau Unit Penyelenggara Bandar Udara setelah

memperoleh izin pelayanan jasa kebandarudaraan dari Menteri”. Izin pelayanan jasa

kebandarudaraan ini tidak akan menghilangkan hak penyelenggaraan bandar udara

umum oleh BUBU atau UPBU. Untuk bandar udara yang sudah dikomersialkan, pengusahaan

pelayanan jasa kebandarudaraan antara BUBU dengan pemegang izin jasa

kebandarudaraan dilakukan berdasarkan perjanjian. Sementara untuk bandar udara yang

belum komersialkan dilakukan dalam bentuk perjanjian konsesi dan Kerjasama Penyediaan

Infrastruktur (KSPI) atas Barang Milik Negara / Daerah.

Dengan demikian, untuk saat ini Badan Hukum Indonesia (tidak diwajibkan menjadi BUBU)

dapat melakukan jasa kebandarudaraan dengan syarat fundamental, yaitu telah

memperoleh izin pelayanan jasa kebandarudaraan dari 32

Menteri dan melakukan perjanjian kerjasama dengan BUBU di bandar udara tersebut (untuk

bandar udara komersial), atau melakukan perjanjian konsesi dan Kerjasama Penyediaan

Infrastruktur atas Barang Milik Negara/Daerah untuk bandar udara yang belum

dikomersialkan.

c. Peraturan Terkait Pendirian Badan Usaha

Berisikan kajian tentang pendirian badan usaha sebagai badan usaha pelaksana proyek

KPBU. Peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pendirian Badan Usaha

sebagai Badan Usaha Pelaksana pada subsektor perhubungan udara - kebandarudaraan

sekurang-kurangnya adalah:

1) UU No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas

2) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelola Keuangan Badan

Layanan Umum

d. Peraturan Terkait Tata Ruang

1) Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan

Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;

2) Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

3) Peraturan Daerah tentang Rencana Detail Tata Ruang


e. Peraturan Terkait Lingkungan

Berisi kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan aspek lingkungan dan

dilakukan penetapan tingkat kajian lingkungan yang perlu dilakukan terkait dengan

besaran proyek KPBU yang akan dilakukan, apakah AMDAL, UKL/UPL atau Izin Lingkungan.

Peraturan tersebut antara lain:

1) Undang-undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

2) Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pembangunan dan

Pelestarian Lingkungan Hidup,

3) Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan

4) Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2015 tentang Jenis

Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai

Dampak Lingkungan

f. Peraturan Terkait Pembiayaan Daerah

Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pembiayaan infrastruktur ,

khususnya:

1) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah

2) Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan

Daerah

3) Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas Permendagri Nomor

13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

4) Permendagri Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Perubahan Kedua Atas Permendagri

Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

g. Peraturan Terkait Pengadaan

Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pengadaan terutama untuk

menentukan tahapan proses pengadaan, apakah pengadaan dilakukan secara satu

tahap atau dua tahap dengan melihat spesifikasi keluaran proyek KPBU.

Peraturan yang perlu dikaji setidaknya adalah Peraturan Kepala LKPP No. 19 tahun 2015

tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dan Perka LKPP No. 29 tahun 2018 tentang

Tata Cara Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan Infrastruktur Melalui Kerjasama

Pemerintah Dengan Badan Usaha Atas Prakarsa Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah.

h. Peraturan Terkait Penanaman Modal

1) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal

2) Perpres No. 39 tahun 2014 tentang Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan

Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal;

3) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2018 tentang Pelayanan Perizinan

Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik, perlu disusun norma, standar, prosedur

dan kriteria Perizinan Berusaha dan Fasilitas Penanaman Modal;

http://www.bpkp.go.id/public/upload/unit/maluku/files/Viewer.js/Peraturan/Keuangan%20Daerah/Viewer.js/#../PP-58-2005.pdf

http://www.bpkp.go.id/public/upload/unit/maluku/files/Viewer.js/Peraturan/Keuangan%20Daerah/Viewer.js/#../PP-58-2005.pdf

http://www.bpkp.go.id/public/upload/unit/maluku/files/Viewer.js/Peraturan/Keuangan%20Daerah/Viewer.js/#../Permendagri-13-2006.pdf







4) Peraturan Presiden nomor 44 tahun 2016 tentang Daftar Bidang Usaha yang

Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratandi Bidang

Penanaman Modal.

5) Peraturan Badan Koordinasi Penanaman Modal Nomor 13 Tahun 2017 tentang

Pedoman dan Tata Cara Perizinan dan Fasilitas Penanaman Modal perlu

disesuaikan dengan perubahan peraturan perundangundangan;

i. Peraturan Terkait Persaingan Usaha

Berisikan kajian kesesuaian proyek KPBU sektor pengelolaan air limbah dengan peraturan

persaingan usaha diantaranya yaitu Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan

Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat dan peraturan pelaksanaannya.

j. Peraturan Terkait Ketenagakerjaan

Dalam kegiatan pengusahaan pengelolaan air limbah dapat menimbulkan hubungan

ketenagakerjaan. Dalam kajian ini berisikan kesesuaian Proyek KPBU sektor pengelolaan air

limbah dengan Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.

k. Peraturan Terkait Pengadaan Tanah

Penyediaan infrastruktur pengelolaan air limbah merupakan bagian dari jenis infrastruktur

dalam peraturan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. Dalam

kajian ini dianalisa kesesuaian proyek KPBU dengan peraturan-peraturan berikut:

1) UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk

Kepentingan Umum.

2) Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan

Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum sebagaimana telah diubah

dengan Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2014, Peraturan Presiden No. 99 Tahun

2014 dan Peraturan Presiden No. 30 Tahun 2015.

3) Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 Tahun 2012 tentang Petunjuk

Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah sebagaimana telah diubaH dengan

Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional

No. 6 Tahun 2015.

4) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 72 Tahun 2012 tentang Biaya Operasional

dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan

untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah.

5) Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 tentang Biaya Operasional dan

Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan

untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara.

l. Peraturan Terkait Pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik Daerah

Pada bagian ini dianalisa kemungkinan pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik

Daerah dalam Proyek KPBU berdasarkan:

1) Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah


2) Peraturan Menteri Keuangan No. 246/PMK.06/2014 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Penggunaan Barang Milik Negara

3) Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No. 164/PMK.06/2014 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Pemanfaatan Barang Milik Negara Dalam Rangka Penyediaan

Infrastruktur.

4) Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No. 65/PMK.06/2016 tentang Perubahan

atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 164/PMK.06/2014 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Pemanfaatan Barang MIlik Negara dalam Rangka Penyediaan

Infrastruktur.

5) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 19 Tahun 2016 tentang Pedoman

Pengelolaan Barang Milik Daerah

m. Peraturan Terkait Tarif

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan penentuan dan penetapan tarif.

Beberapa peraturan sehubungan dengan tarif diantaranya adalah

1) Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor : PM 56 Tahun 2015

Tentang Kegiatan Pengusahaan Di Bandar Udara

2) Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PH 193 Tahun 2015

tentang Konsesi dan Bentuk Kerjasama Lainnya Antara Pemerintah Dengan Badan

Usaha Bandar Udara

3) Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor : PM 81 Tahun 2016

tentang Petunjuk Pelaksanaan Jenis dan Tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan

Pajak yang Berlaku pada Direktorat Jenderal Perhubungan Udara;

n. Peraturan Terkait Perpajakan

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan perpajakan khususnya yang berkaitan langsung dengan pembangunan

dan/atau pengembangan kebandaraan oleh Badan Usaha. Pada bagian ini diharapkan

dapat teridentifikasi kemungkinan pemberian insentif perpajakan kepada Badan Usaha.

Salah satu peraturan terkait yang dikenakan pada kegiatan PKBU adalah Peraturan Direktur

Jenderal Pajak Nomor PER-29/PJ/2018 tentang perlakuan Pajak Penghasilan atas dukungan

kelayakan pada proyek kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalam penyediaan

infrastruktur.

Seluruh perturan terkait perpajakan di Indonesia dapat dilhat di Undang-Undang Republik

Indonesisa Nomor 6 Tahun 1983 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang

Nomor 9 Tahun 1994, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 dan Undang-Undang Nomor 16

Tahun 2009 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan.

o. Peraturan Terkait Dukungan Pemerintah

Dalam pelaksanaan skema KPBU, Pemerintah dapat memberikan dukungan pemerintah

terhadap badan usaha pelaksana dalam pelaksanaan KPBU. Berkaitan dengan pemberian

dukungan pemerintah atas sebagian biaya konstruksi, perlu dilakukan analisa terhadap

Peraturan Menteri Keuangan No. 223/PMK.011/2012 Pemberian Dukungan Kelayakan Atas


Sebagian Biaya Konstruksi Pada Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam

Pelaksanaan Infrastruktur.

p. Peraturan Terkait Jaminan Pemerintah

Dalam pelaksanaan skema KPBU, pemerintah dapat memberikan jaminan pemerintah

dalam bentuk penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah dapat diberikan oleh Menteri

Keuangan melalui PT.Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) selaku badan usaha

penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah diberikan dengan memperhatikan prinsip

pengelolaan dan pengendalian risiko keuangan dalam APBN.

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap proses pemberian jaminan pemerintah oleh

PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) yang diatur dalam:

1) Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam

Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui

Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur; dan

2) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk

Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah

dengan Badan Usaha.

3) Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam

Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam Penyediaan

Infrastruktur

Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi

Dalam sub-bab ini, dokumen Pra-Studi Kelayakan perlu menguraikan isu-isu hukum yang

berpotensi memberikan pengaruh/dampak pada penyiapan, transaksi, maupun pelaksanaan

proyek KPBU berdasarkan kajian hukum yang telah dilakukan di sub-bab sebelumnya, serta

menjabarkan strategi mitigasi untuk meminimalisasi kemungkinan terjadi dan besaran

dampaknya. Misalnya, risiko yang diakibatkan dari diterbitkannya peraturan baru.

Sebagai ilustrasi, penetapan tarif angkutan perintis, selain mempertimbangkan a) biaya operasi;

b)margin (keuntungan); b) PDRB atau daya beli masyarakat; juga memperhatikan c) masukan

dari Pemerintah Daerah, Koordinator Wilayah Angkutan Udara Perintis dan Pelaksana Angkutan

Udara Perintis. Dalam situasi tertentu sudah dapat dikenali garis politik para calon kepala

daerah yang tidak mendukung prioritas pembangunan berupa angkutan udara perintis dan

berpotensi penetapan tarif oleh Menteri menjadi bertele-tele tidak menentu waktunya, maka

dapat diantisipasi dengan menyusun MOU dan atau Perjanjian dengan kepala

daerah/pemerintah daerah mengenai jangka waktu pemberian saran, serta hal-hal lain yang

menyederhanakan pemberian masukan pemerintah daerah dalam hal penentuan tarif

angkutan udara perintis yang dapat turut menentukan jumlah dan frekuensi penerbangan

perintis tsb.

Kebutuhan Perijinan

Pada sub-bab ini akan diuraikan perijinan-perijinan yang diperlukan untuk pelaksanaan

pengembangan dan penyelenggaraan infrastruktur kebandarudaraan serta rencana strategi

untuk memperoleh perijinan-perijinan tersebut, baik perijinan sebelum proses pengadaan

maupun setelah proses pengadaan. Sebagai contoh adalah perijinan AMDAL, Izin Lingkungan,

Surat Penetapan Lokasi dari Gubernur, persetujuan prinsip dukungan dan/atau jaminan


pemerintah (jika dibutuhkan), dan sebagainya yang diperlukan sebelum proses pengadaan.

Sementara Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan sebagainya diperlukan setelah proses

pengadaan dan penandatangan kerjasama.

Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan Peraturan dan Hukum

Dalam sub-bab ini perlu diuraikan rencana dan jadwal pemenuhan persyaratan peraturan dan

hukum disesuaikan dengan rencana dan jadwal penyiapan, transaksi, serta pelaksanaan

proyek KPBU.

Kajian Kelembagaan

Kelembagaan terkait Operasionalisasi Bandara

Sehubungan dengan Kajian Kelembagaan, perlu diketahui bahwa terdapat kelompok

kelembagaan yang perlu diketahui dan diperhatikan sehubungan dengan penyelenggaraan

bandar udara, yaitu”

a. Unit Pengelola bandar udara (bukan badan usaha), dan atau Badan Usaha Bandar

Udara (seperti Angkasa Pura 1 dan Angkasa Pura 2, maupun Badan Usaha Bandar

Udara yang baru, tidak sepenuhnya atau tidak ada saham BUMN di dalamnya,

sebagaimana Bandar Udara di Labuan Bajo - Nusa Tenggara Timur);

b. AIRNAV, lembaga terkait navigasi penerbangan;

c. CIQ, adalah lembaga yang menangani Bea Cukai, KeImigrasian, dan Karantina yang

ditangani dan menginduk pada kementerian yang bersangkutan.

Perlu diuraikan kaitannya dengan prasarana kebandaraan yang akan dibangun, dan tentu

berimplikasi pada penataan ruang bandar udara, maupun terhadap pembiayaan dalam

pembangunan maupun operasionalisasi prasarana bandara yang akan dibangun.

Kelembagaan Terkait Penyiapan, Pembentukan dan Pelaksanaan KPBU

Sub-Bab Kajian Kelembagaan ini bertujuan untuk menjelaskan kelembagaan yang akan terlibat

dalam pengembangan dan penyelenggaraan infrastruktur kebandarudaraan, struktur

kelembagaannya, tugas dari masing-masing institusi yang terlibat serta mengkaji permasalahan

dan rencana mitigasi permasalahan di aspek kelembagaan. Pada bagian ini, analisis

kelembagaan akan dilaksanakan dengan mengikuti langkah-langkah sebagai berikut:

a. Memastikan kewenangan institusi yang akan bertindak sebagai PJPK dalam

melaksanakan KPBU termasuk penentuan PJPK dalam proyek multi infrastruktur (jika

ada);

b. Melakukan pemetaan pemangku kepentingan (stakeholders mapping) dengan

menentukan peran dan tanggung jawab lembaga-lembaga yang berkaitan dalam

pelaksanaan KPBU;

c. Menentukan peran dan tanggung jawab Tim KPBU berkaitan dengan kegiatan

penyiapan Prastudi Kelayakan, serta menentukan sistem pelaporan Tim KPBU kepada

PJPK;


d. Menentukan dan menyiapkan perangkat regulasi kelembagaan; dan

e. Menentukan kerangka acuan pengambilan keputusan.

Uraian kajian kelembagaan ini meliputi:

Struktur Organisasi KPBU

Pada sub-bab ini digambarkan skema atau struktur organisasi dari instansi-instansi yang akan

terlibat dalam KPBU beserta dengan penjelasan umumnya.

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama

Pada bagian ini dilakukan analisa mengenai kewenangan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala

Daerah/Direksi BUMN/Direksi BUMD sebagai PJPK dalam melaksanakan KPBU.

Untuk melaksanakan tugas teknis operasional dan/atau tugas teknis penunjang di lingkungan

Kementerian Perhubungan Direktorat Jendral Perhubungan Udara dapat dibentuk Unit

Pelaksana Teknis (UPT).

Pihak yang diusulkan menjadi PJPK dalam pelaksanaan Proyek adalah Menteri Perhubungan.

PJPK dalam melakukan tugas dan kewajibannya dapat dibantu oleh Badan Penyiapan. Badan

Penyiapan adalah Badan Usaha dan lembaga/institusi/organisasi nasional atau internasional,

yang melakukan pendampingan dan/atau pembiayaan kepada PJPK dalam tahap

penyiapan hingga tahap transaksi KPBU. Ruang lingkup tugas Badan Penyiapan meliputi

melakukan pendampingan dalam penyiapan dan transaksi KPBU atau membantu PJPK dalam

melakukan transaksi KPBU.

Pemetaan Peran dan Tanggungjawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder Mapping)

Dalam sub-bab ini akan diuraikan struktur kelembagaan kerjasama termasuk peran dan

tanggung jawab dari masing-masing lembaga terkait.

a. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab PJPK serta apa yang perlu disiapkan oleh

PJPK, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.

b. Tim KPBU

Berisikan penjelasan mengenai pembentukan Tim Teknis KPBU berdasarkan Surat

Penetapan/Surat Keputusan dari PJPK, menguraikan tugas dan tanggung jawab Tim

KPBU, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan, dalam tahap

penyusunan kajian awal Prastudi Kelayakan (OBC), penyelenggaraan RDS, Kajian Pasar

(Market Sounding ), dan penyusunan kajian akhir Prastudi Kelayakan (FBC),

c. Badan Usaha Pelaksana (BUP / Special Purpose Company - SPC)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab SPC, serta menentukan peran dalam skema

pengambilan keputusan.

d. Kementerian Perhubungan

Menguraikan fungsi Kementerian Perhubungan, sebagai berikut:


1) Perumusan kebijakan Kementerian Perhubungan di bidang angkutan udara,

keselamatan penerbangan, sertifikasi kelaikan udara, teknik bandar udara,

fasilitas elektronika dan listrik penerbangan;

2) Pelaksanaan kebijakan di bidang angkutan udara, keselamatan penerbangan,

sertifikasi kelaikan udara, tehnik bandar udara, fasilitas elektronik dan listrik

penerbangan;

3) Perumusan kebijakan Kementerian Perhubungan di bidang angkutan darat,

keselamatan , sertifikasi kelaikan , ijin trayek untuk memastikan terbentuk sistem

transportasi (umum) yang terintegrasi antara angkutan darat dan angkutan

udara;

4) Pelaksanaan kebijakan di bidang angkutan darat, keselamatan angkutan darat,

sertifikasi kelaikan angkutan darat, sehingga terbangun prasarana dan sarana

angkutan umum yang terintegrasi antara layanan penerbangan dan layanan

angkutan darat ;

5) Perumusan standard, norma, pedoman, kriteria, dan prosedur di bidang

perhubungan udara;

6) Pemberian bimbingan teknis dan evaluasi;

7) Pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Perhubungan Udara.

e. Simpul KPBU

Menguraikan kedudukan, peran, tugas Simpul KPBU yang berada di lingkungan

Kementerian Perhubungan pada seiap tahap penyelenggaraan KPBU, sejak Tahap

Perencanaan, tahap Penyiapan, Tahap Transaksi, dan Tahap Operasional dan Tahap

Akhir Periode KPBU. Pada tahap operasional, sesuai dengan kesepakatan para pihak,

Simpul KPBU dapat melaksanakan monitoring para pihak dalam KPBU dalam

melaksanakan kewajiban dan memperoleh haknya sesuai dengan perjanjian KPBU.

Termasuk melakukan (koordinasi) pengukuran kinerja layanan BUP, pelaporan kepada

PJPK, dan pemantauan pemenuhan hak para pihak yang dilaksanakan sesuai

perjanjian KPBU.

f. Pemerintah Daerah Provinsi

Menguraikan tugas dan peran Pemerintah Daerah dalam mendukung pelaksanaan

proyek KPBU ini sesuai dengan urusan pemerintah daerah provinsi,

g. Pemerintah Kabupaten/Kota

1) Menetapkan Peraturan Daerah yang berlaku di Kabupaten/kota;

2) Menetapkan Peraturan Kepala Daerah;

3) Melakukan pengaturan Kementerian/Lembaga Non Kementerian Terkait

Menguraikan kewenangan dan tanggungjawab kementerian/lembaga non

kementerian yang tugas dan fungsinya terkait dengan pelaksanaan kerjasama

pemasyarakatan.

h. Badan Regulator

Menguraikan tugas dan tanggung jawab Badan Regulator apabila memang akan

dibentuk. Perlu diuraikan pula mengenai siapa saja anggota Badan Regulator serta


siapa yang akan mengesahkan keberadaan badan ini serta menentukan peran dalam

skema pengambilan keputusan.

i. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

apabila proyek KPBU yang direncanakan memerlukan Jaminan Pemerintah.

j. Badan Lainnya

Menguraikan tugas dan tanggung jawab badan-badan atau lembaga-lembaga lain

yang akan terlibat dalam proyek KPBU yang direncanakan.

Perangkat Regulasi Kelembagaan

Berdasarkan analisa terhadap peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan

(stakeholder) terkait dan Tim KPBU, pada bagian ini dilakukan analisa kebutuhan regulasi untuk

mendukung peran dan tanggungjawab lembaga terkait sebagaimana dimaksud diatas.

Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan Berdasarkan analisa terhadap peraturan perundang-undangan serta peran dan tanggung

jawab pemangku kepentingan (stakeholder) terkait, pada bagian ini dilakukan analisa

kerangka acuan pengambilan keputusan terkait pelaksanaan Proyek KPBU. Kerangka acuan ini

menjelaskan institusi mana yang akan bertanggungjawab untuk kegiatan tertentu, seperti

contoh dibawah ini:

Jenis Keputusan Penerbit/Penanggung Jawab Persyaratan/Catatan

Konfirmasi kesiapan proyek Panitia Pengadaan Checklist kelengkapan dokumen

telah memenuhi

Penetapan Pemenang Lelang PJPK Penetapan berdasarkan usulan

dari Panitia Pengadaan

Surat Penunjukan BUP Pemenang

Lelang

PJPK Penerbitan dalam jangka waktu

10 (sepuluh) hari kerja setelah

surat pemenang lelang

diterbitkan.

dll


KAJIAN TEKNIS

Kondisi Eksisting Sub-bab kondisi eksisting ini ditujukan untuk menguraikan kondisi penyelenggaraan KPBU

kebandaudaraan di wilayah perencanaan. Beberapa kondisi eksisting yang perlu diuraikan

diantaranya meliputi:

Gambaran Umum Perkembangan Angkutan Udara

Menceritakan kondisi layanan angkutan udara yang ada saat ini secara keseluruhan.

Gambaran umum ini juga meliputi dampak yang dihasilkan oleh perkembangan ekonomi

global, pertumbuhan permintaan layanan angkutan udara, dampak perubahan peraturan dan

hal-hal lain yang secara langsung/tidak langsung mempengaruhi layanan angkutan udara.

Kondisi Eksisting Bandar Udara Yang Akan Dikembangkan

Objek KPBU Bandar udara dapat berupa pembangunan bandar udara yang sama sekali baru

(greenfield), atau pengembangan bandar udara yang ada (pada sisi parasarana dan sarana

udara dan pada sisi darat, atau salah satunya saja (brownfield), sesuai kebutuhan dan

keadaan setempat. Uraian pada sub bab ini menjelaskan mengenai lokasi, batas wilayah,

status kepmilikan lahan, pengelola bandara, aksesibilitas yang ada, fasilitas yang ada saat ini

baik itu fasilitas utama maupun fasilitas penunjang, volume lalu lintas udara secara historikal dan

informasi lain yang berkaitan.

Kajian kondisi eksisting untuk greenfield di samping indikator yang menunjukkan ambang batas

diperlukan pembangunan bandar udara, baik juga diperhatikan perubahan pada pola

perjalanan akibat tersedia bandar udara baru. Dengan kata lain, perlu dicermati bahwa

pembangunan bandar udara yang bariu berpotensi mengurangi jumlah penumpang dari

bandar udara yang ada akibat perubahan pola perjalanan penumpang.

Kondisi Sosial, Ekonomi dan Budaya

Kondisi sosial ekonomi dan budaya mnerupakan faktor penting untuk melihat potensi

pengembangan dan penyelenggaraan kebandarudaraan. Beberapa kondisi sosial ekonomi

yang perlu ditinjau antara lain :

Tingkat pendapatan ekonomi rumah tangga

Ketersediaan lapangan pekerjaan

PDRB dan porsi sektor perhubungan

Pola pertumbuhan PDRB

Proyeksi PDRB


Tinjauan Tata Ruang Tinjauan tata ruang berisikan mengenai kondisi eksisting tata ruang wilayah kabupaten/kota

bersangkutan dan juga secara lebih mendetail di rencana lokasi pengembangan dan

penyelenggaraan kebandarudaraan akan dikerjasamakan. Tinjauan tersebut meliputi:

Struktur tata ruang

Rencana detil tata ruang

Peraturan zonasi

Rencana pengembangan

Dalam kajian ini perlu disimpulkan bagaimana kesesuaian rencana lokasi kawasan

kebandarudaraan yang akan dikerjasamakan dilihat dari aspek tata ruang

Aspek Utilitas Pada bagian ini diuraikan mengenai kondisi utilitas di wilayah kabupaten/kota bersangkutan

secara umum dan juga kondisi utilitas di rencana lokasi. Kajian tersebut meliputi:

Fasilitas Tenaga Listrik, Elektronika dan Informatika

Menguraikan ketersediaan pasokan listrik secara umum dan juga di wilayah lokasi kawasan

bandara, sehingga dapat disimpulkan kesiapan utilitas listrik untuk pengembangan kawasan

bandara yang akan dikerjasamakan.

Fasilitas Sumber Air

Menguraikan sumber air bersih yang digunakan oleh masyarakat secara umum, termasuk juga

cakupan lokasi pelayanan air minum perpipaan yang ada. Akan sangat baik jika disampaikan

dalam bentuk peta.

Fasilitas Pengelolaan Limbah

Menguraikan sistem pengelolaan limbah cair dan limbah padat yang saat ini berlangsung di

wilayah perencanaan, termasuk juga cakupan pelayanan, sistem pengelolaan, sistem

pembuangan limbah, dan sebagainya.

Fasilitas Sistem Transportasi

Menguraikan sistem transportasi yang tersedia dil wilayah perencanaan, termasuk didalamnya

sistem transportasi berupa angkutan kota, bis, MRT, LRT, dan sebagainya bila ada.

Kajian Kebutuhan Dalam sub-bab diuraikan kebutuhan akan infrastruktur kebandarudaraan yang terdiri dari

layanan sisi udara, layanan sisi darat, layanan pendukung lainnya dan sebagainya.

Perkembangan kebutuhan ini dapat ditelaah menurut pertumbuhan jumlah penerbangan dan

jenis pesawatnya, maupun pertumbuhan jumlah penumpang dan barang yang

memanfaatkan jasa penerbangan.


Kondisi Jumlah Penerbangan dan Proyeksi Pertumbuhan

Bagian ini menguraikan jenis layanan serta proyeksi jumlah penerbangan menurut jenis pesawat

berdasarkan data masa lalu dan pertumbuhannya.

Kondisi Layanan dan Potensi Kebutuhan Layanan

Menjelaskan tentang data masa lalu maupun potensi pertumbuhan dan pengembangan

layanan kebandarudaraan menurut fasilitas pokok maupun fasilitas penunjang, maupun

pertumbuhan penyelenggaraan Kebandarudaraan secara umum.

Potensi Penyebarluasan Pemasaran Kawasan Kebandarudaraan

Bagian ini menjelaskan tentang potensi peningkatan layanan kebandarudaraan melalui

kegiatan promosi, berdasarkan pada program promosi yang sesuai dan proporsional pada

lokasi yang akan dikembangkan.

Dukungan Masyarakat dan Dunia Usaha

Menjelaskan tentang adanya dukungan masyarakat dan dunia usaha/industri terhadap

rencana pengembangan dan penyelenggaraan yang akan dikerjasamakan.

Rancang Bangun Awal Dalam sub-bab ini akan diuraikan identifikasi infrastruktur kebandarudaraan yang terdiri dari

sarana dan prasarana yang diperlukan untuk pengembangan yang dimaksud. Setelah itu

penyediaan rancang bangun awal infrastruktur fasilitas kebandarudaraan tersebut yang akan

dikerjasamakan, mulai dari desain sampai dengan serah terima aset. Dalam hal

pengembangan kebandarudaraan, rancang bangun awal dapat terdiri dari beberapa

prasarana dan sarana yang secara teknis perlu memperhatikan standar dan spesifikasi

pembangunan sesuai ketentuan dari kementerian dan atau SKPD yang bersangkutan. Hal-hal

yang perlu dikaji dan diuraikan dalam sub-bab ini adalah seperti di bawah ini.

Desain dan Rencana Tapak Kebutuhan Sisi Udara

Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun yang diperlukan untuk pengembangan layanan

kebandarudaraan dari sisi layanan udara. Rancang bangun untuk layanan sisi udara dapat

meliputi:

Runway

Runway Strip

Runway End Safety Area (RESA)

Turning Area

Stopway

Taxiway

Apron


Desain dan Rencana Tapak Kebutuhan Sisi Darat

Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun yang diperlukan untuk pengembangan layanan

kebandarudaraan dari sisi layanan darat dan juga spesifikasi teknis yang digunakan. Rancang

bangun untuk layanan sisi darat dapat meliputi:

Terminal Penumpang

Terminal VIP

Terminal Kargo

Menara Kontrol (ATC Tower)

Kantor Meteorologi dan Stasiun Pengamatan Cuaca

Fasilitas PKP-PK

Bangunan Administrasi

Bangunan Operasi

Desain dan Rencana Fasilitas Alat Bantu Pendaratan Visual

Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun untuk fasilitas yang dibutuhkan untuk pendaratan

visual dan juga spesifikasi teknis yang digunakan. Alat Bantu Pendaratan Visual berfungsi

membantu pilot dalam mendaratkan pesawat di landasan pacu. Kebutuhan alat bantu

pendaratan visual di Bandar Udara dapat meliputi:

PAPI (Precision Approach Path Indicator)

Marka (Marking)

Rambu (Sign)

Desain dan Rencana Fasilitas Komunikasi Penerbangan

Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun untuk fasilitas yang dibutuhkan untuk komunikasi

penerbangan dan juga spesifikasi teknis yang digunakan. Kebutuhan untuk komunikasi

penerbangan di Bandar Udara dapat meliputi:

Peralatan VHF (Very High Frequency)

Peralatan HF (High Frequency)

Desain dan Rencana Fasilitas Navigasi Udara

Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun untuk fasilitas yang dibutuhkan untuk Navigasi

Udara dan juga spesifikasi teknis yang digunakan. Kebutuhan untuk Navigasi Udara di Bandar

Udara dapat meliputi:

NDB (Non Directional Radio Beacon)

VOR (Very High Frequency Omni Direction Radio Range)

DME (Distance Measuring Equipment)

ILS (Instrument Landing System)


Desain dan Rencana Tapak Fasilitas Penunjang Bandar Udara

Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun untuk Fasilitas Penunjang Bandar Udara dan juga

spesifikasi teknis yang digunakan. Kebutuhan untuk Fasilitas Penunjang Bandar Udara dapat

meliputi:

Perpakiran

Power House dan Substation

Bangunan Workshop

Gardu Penjagaan

Kantin Karyawan

Fasilitas Penunjang Bandar Udara

Fasilitas Pengolahan Air Bersih

Fasilitas Pengolahan Limbah Cair

Fasilitas Pengolahan Limbah Padat

Penyediaan Tenaga Listrik

Jaringan Telephon

Pengembangan Kawasan Sekitar Bandar Udara

Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun untuk Kawasan Sekitar Bandar Udara. Hal-hal yang

diatur dalam rancang bangun ini dapat meliputi:

Pengaturan kawasan pemukiman sekitar bandara

Relokasi untuk wilayah dengan kemungkinan kecelakaan

Perencanaan lahan untuk pengembangan bandar udara dimasa mendatang

Spesifikasi Keluaran Pada bagian ini diuraikan pembangunan fasilitas pokok dan fasilitas penunjang

kebandarudaraan yang nantinya dalam masa kerja sama akan menghasilkan spesifikasi

keluaran teknis atau pengelolaan bandar udara pada tingkat kinerja tertentu dan akan

menjadi standar atau tolok ukur layanan yang akan menjadi kinerja BUP yang disepakati dalam

Perjanjian KPBU.

Pada bagian ini dijelaskan indikasi kinerja layanan yang akan diberikan oleh Badan Usaha

Pelaksana KPBU , dengan memperhatikan objek kerja sama (fasilitas pokok dan atau fasilitas

penunjang) yang dibangun. Penting diperhatikan ketentuan standar pelayanan minimal (SPM)

pada perundangundangan yang berlaku untuk digunakan menjadi rujukan pada jenis layanan

yang sudah ada SPM yang berlaku. Pada kasus objek kerjasama hanya sebagian dari fasilitas

dan atau sarana yang dikerjasamakan maka tetap diperlukan indikasi spesifikasi layanan yang

akan diberikan oleh BUP sebagai bahan untuk disepakati pada perjanjian kerja sama.

Perlu dipertimbangkan secara seksama perumusan standar pelayanan atas fasilitas yang

dibangun, berikut konsekuensi maupun besaran dan jenis toleransi bila BUP gagal memenuhi

standar pelayanan yang disepakati. Hal tersebut diharapkan dapat memudahkan merumuskan


konsekuensi atas jenis kegagalan yang terjadi. Hal ini akan menjadi kesepakatan dalam

perjanjian KPBU antara PJPK dan BUP.

Untuk memantau dan atau pemenuhan kewajiban para pihak yang bekerjasama dalam KPBU,

PJPK membentuk Tim Manajemen atau Tim Pemantau untuk memastikan para pihak dalam

kerja sama ini (KPBU) melaksanakan dan memenuhi hak dan kewajibannya sebagaimana

tertuang dalam Perjanjian KPBU. Tim Pemantau ini melakukan pemantauan terhadap

penyelenggaraan KPBU sejak tahap penyiapan KPBU, Tahap Konstruksi, dan Tahap Operasional

, dan Tahap akhir periode perjanjian KPBU.

Spesifikasi Keluaran ini perlu dilengkapi dengan tata cara pengukurannya sehingga diketahui

hal-hal yang harus disiapkan dan dikerjakan untuk mengukur kesesuaian kinerja layanan

dengan spesifikasi keluaran yang disepakati dalam dalam setiap tahap penyelenggaraan

KPBU. Sekurang-kurangnya perlu disiapkan: 1) SPM yang berlaku; 2) jadwal indikatif terkait

kegiatan di setiap Tahapan yang dipantaui; c) kepatuhan terhadap pengelolaan lingkungan,

sosial dan keselamatan utamanya pada Tahap Konstruksi dan Operasional; d)pengaturan

pemantauan termasuk rincian tata cara pengukuran kinerja layanan agar hasilnya dapat

disandingkan dengan Spesifikasi Keluaran sebagaimana sudah disepakati pada perjanjian kerja

sama KPBU.

Dengan demikian akan mempermudah Tim Manajemen atau Tim Pemantau yang dibentuk

dan ditugaskan oleh PJPK untuk memantau dan memberikan laporan kinerja layanan secara

berkala sepanjang periode kerjasama. Pada Tahap Penyiapan KPBU, pada saat penyusunan

OBC dan FBC, melalui RDS, dan mungkin dilengkapi konsultasi publik, Tim Manajemen/Tim

Pemantau dilengkapi dengan Checklist Penyusunan OBC dan FBC dari Kementerian

PPN/Bappenas; pada tahap Pada Tahap Transaksi KPBU, Tim Manajemen/Tim Pemantauan

menggunakan rencana kerja tahap transaksi, dan pada Tahap Operasional, memanfaartkan

Spesifikasi Keluaran yang merincikan standar pelayanan minimal yang perlu disediakan BUP

dalam mengoperasikan infrastruktur kebandarudaraan sesuai dengan kesepakatan dalam

perjanjian KPBU. Sehubungan dengan maksud pengembalian aset yang sudah dibangun pada

akhir masa konsesi (perjanjian kerjasama) perlu dirumuskan syarat-syarat yang perlu dipenuhi

sebelum pengembalian aset dilaksanakan. Untuk itu, perlu dirumuskan, secara khusus, rincian

status kinerja pelayanan, dilengkapi rincian teknis keadaan sarana dan prasarana berikut

kelengkapannya yang disiapkan sebagai syarat pengembalian aset oleh BUP kepada PJPK

(pemerintah) di akhir masa konsesi (perjanjian kerja sama).


KAJIAN EKONOMI DAN

KOMERSIAL Pada bab ini perlu dilakukan kajian secara ekonomi yang meliputi analisis permintaan

(demand), analisis pasar dari sisi investor, analisis struktur pendapatan, serta analisis biaya dan

manfaat sosial (ABMS). Selain itu juga dilakukan kajian finansial yang meliputi asumsi analisis

keuangan, pendapatan pelaku usaha, biaya Capex dan OPEX, indikator keuangan, proyeksi

kinerja keuangan, analisis sensitivitas, serta analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money).

Kajian Ekonomi

Analisis Permintaan (Demand)

Kajian ini berisi perhitungan dan analisis tentang permintaan akan pengembangan layanan

kebandarudaraan. Real Demand Survey (RDS) dalam kajian ini perlu dilakukan karena akan

menjadi acuan dalam menentukan perlu atau tidak perlunya proyek ini dikembangkan,

menentukan keinginan masyarakat untuk membayar dan kemampuan masyarakat untuk

menbayar fasilitas yang diberikan, dan sebagainya. Analisis permintaan ini setidak tidaknya

memuat:

A. Metodologi

Dalam sub bab ini dijelaskan mengenai metodologi yang diterapkan dalam melakukan

analisis permintaan layanan kebandarudaraan yang akan menjadi objek kerja sama

KPBU. Sesuai perundang-undangan, perolehan informasi melalui Real Demand Survey

(RDS) atau survei dengan responden adalah pengguna akhir dari layanan

kebandarudaraan yang akan dikerja samakan melalui KPBU. Beberapa hal penting

yang perlu dimasukkan dalam metodologi mencakup :

a. Metoda analisis. Metode analisis yang paling umum digunakan adalah dengan

menghitung data kebutuhan layanan (udara dan darat) dengan berdasarkan

data historical, dilengkapi dengan hasil RDS;

b. Metode pengumpulan data, misalnya dilakukan melalui pengumpulan data

yang dimiliki oleh pihak terkait, dilengkapi dengan penentuan jumlah responden

yang memadai sebagai sample populasi..

c. Metode Analisis, misalnya metode analisis deskriptif, analisis crosstabs,

dan/ataupun analisis multinomial logistic regression.

B. Pelaksanaan Pengumpulan dan Pengolahan Data

Pada sub-bab ini diterangkan pelaksanaan analisis, yang mencakup diantaranya:

a. Jenis dan Jumlah data yang akan dianalisis (data primer dan sekunder);

b. Receiving dan batching terhadap dokumen.

c. Tabulasi hasil survei (RDS)

d. Proses analisis data.


C. Hasil Analisis

Pada sub-bab ini diuraikan hasil analisis secara deskriptif.

Analisis Pasar (Market)

Dalam subbab ini diuraikan tentang minat dunia usaha pada proyek KPBU infrastruktur

kebandarudaraan. Beberapa hal yang perlu dimasukkan adalah sebagai berikut:

Tanggapan dan pendapat investor potensial terhadap rencana proyek KPBU yang

diperoleh dari hasil penjajakan minat (market sounding), diantaranya mencakup

ketertarikan investor potensial atas tingkat pengembalian investasi yang ditawarkan,

risiko utama yang menjadi pertimbangan investor, kebutuhan akan Dukungan

Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.

Tanggapan dan pendapat dari lembaga keuangan nasional dan/atau internasional

terhadap bankability rencana proyek KPBU, termasuk indikasi besaran pinjaman, jangka

waktu, tingkat suku bunga, dan persyaratan perolehan pinjaman yang dapat

disediakan, serta risiko utama yang menjadi pertimbangan.

Tanggapan dan pendapat dari lembaga penjaminan terhadap rencana proyek KPBU,

diantaranya mencakup risiko-risiko yang dapat dijaminkan, persyaratan dan prosedur

perolehan penjaminan, dan lainnya.

Berdasarkan kajian terhadap tanggapan dan pendapat dari berbagai pemangku kepentingan

tersebut diatas, maka dilakukan kajian kesimpulan dan rekomendasi yang meliputi:

Strategi untuk mengurangi risiko pasar dan meningkatkan persaingan yang sehat dalam

pengadaan proyek KPBU.

Identifikasi struktur pasar untuk mendapatkan gambaran mengenai tingkat kompetisi

dari proyek-proyek KPBU sektor infrastruktur.

Analisis Struktur Pendapatan KPBU

Berisikan uraian detail potensi-potensi sumber pendapatan proyek KPBU selama masa

kerjasama. Perlu dilihat kemungkinan adanya sumber pendapatan dari operasional (operating

revenue) dan non-operational (non operating revenue).

Pada sub-bab ini diidentifikasi juga dampak terhadap pendapatan jika terjadi:

kenaikan biaya KPBU (cost over run);

pembangunan KPBU selesai lebih awal;

pengembalian KPBU melebihi tingkat maksimum yang ditentukan.

pemberian insentif atau pemotongan pembayaran dalam hal pemenuhan kewajiban.

Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS)

Analisis Biaya Manfaat Sosial(ABMS) atau Social Cost and Benefit Analysis (SCBA) merupakan

alat bantu untuk membuat keputusan publik dengan mempertimbangkan kesejahteraan

masyarakat. ABMS membandingkan kondisi dengan ada proyek KPBU dan tanpa ada proyek

KPBU. Hasil ABMS digunakan sebagai dasar penentuan kelayakan ekonomi proyek KPBU serta

kelayakan untuk dukungan pemerintah. Hal lain yang perlu diperhatikan juga adalah bahwa


hasil perhitungan ABMS akan menjadi rujukan bagi pemerintah dalam menentukan besaran

dukungan pemerintah. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam Prastudi Kelayakan ini

meliputi:

Asumsi umum

Periode evaluasi;

Faktor konversi;

Dan asumsi lain yang diperlukan.

Manfaat

Pada sub-bab ini diuraikan berbagai manfaat yang didapatkan dari kegiatan proyek

KPBU pengembangan bandar udara. Manfaat dikuantifikasi dan dikonversi dari nilai

finansial menjadi nilai ekonomi.

Biaya

Biaya penyiapan KPBU;

Biaya modal;

Biaya operasional;

Biaya pemeliharaan;

Biaya lain-lain yang timbul dari adanya proyek.

Biaya yang diperhitungkan merupakan biaya konstan di luar biaya kontijensi dan pajak.

Biaya dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.

Parameter Penilaian

Pada sub-bab ini diuraikan beberapa parameter penilaian ekonomi dari proyek KPBU

yang akan dilaksanakan. Parameter tersebut meliputi:

Economic Internal Rate of Return (EIRR);

Economic Net Present Value (ENPV);

Economic Benefit Cost Ratio (BCR).

Analisis sensitivitas

Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan KPBU

terhadap tingkat kelayakan ekonomi proyek, misalnya:

Perubahan nilai social discount rate;

Penurunan/kenaikan komponen biaya;

Penurunan/kenaikan komponen manfaat

Kajian Keuangan Pada sub-bab ini diuraikan secara ringkas analisis keuangan dari proyek KPBU yang akan

dijalankan. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam analisis keuangan ini antara lain meliputi:


Asumsi analisis keuangan

Asumsi yang digunakan kebandarudaraan antara lain sebagai berikut :

Periode kerja sama

Tingkat inflasi per tahun

Persentase pembiayaan sendiri terhadap pinjaman serta tingkat bunga pinjaman

pertahun

Jangka waktu pengembalian pinjaman termasuk masa tenggangnya

Besar bunga pinjaman bank yang berlaku saat penyusunan PraFS

Tarif pajak

Frekuensi penerbangan

Jumlah penumpang dan proyeksi pertumbuhannya

Biaya kontingensi.

Pendapatan

Menguraikan jenis-jenis pendapatan yang bisa diperoleh dari proyek KPBU. Proyeksi

pendapatan disiapkan berdasarkan struktur pendapatan KPBU yang telah dianalisis

sebelumnya. Jenis pendapatan yang mungkin yang mungkin diperoleh dari pelayanan

kebandarudaraan bisa meliputi:

A. Pendapatan Aeronautika

Passenger Service Charge (“PSC”)

Kargo

Landing Fee

Parking Fee

Aerobridge Fee

Ground Handling

Check-in Counter

B. Pendapatan Non- Aeronautika

Sewa ruang komersial

Sewa Kantor

Parkir Mobil

CIP Lounge

Utility

Lainnya


Biaya

Menguraikan biaya-biaya yang perlu dikeluarkan selama masa kerjasama mulai dari tahap

konstruksi hingga pengoperasian dan pemeliharaannya. Unsur biaya yang perlu dikaji meliputi:

A. Biaya investasi (CAPEX)

Berisikan ringkasan biaya investasi, baik oleh PJPK, Badan Usaha maupun secara total.

Ringkasan ini juga terdiri dari dua harga, yaitu harga konstan dan harga berlaku.

Ringkasan biaya investasi ini di-breakdown per tahun. Untuk biaya investasi (CAPEX)

sektor infrastruktur kebndarudaraan ini antara lain meliputi :

Biaya investasi Sisi Udara;

Biaya investasi Sisi darat;

Biaya investasi fasilitas lain dll.

Selain itu juga ada working capital yang timbul dari pengoperasian proyek investasi ini,

pihak manajemen memperkirakan adanya biaya lain-lain yang mencakup biaya

perizinan, biaya kunjungan pihak manajemen ke lokasi proyek, biaya bantuan hukum

dan biaya peresmian.

B. Biaya operational dan pemeliharaan (OPEX)

Dalam perhitungan biaya OPEX ini, selain asumsi tersebut diatas, perlu juga asumsi

tentang biaya-biaya operasional, yang antara lain:

Biaya Tenaga Kerja

Biaya pemeliharaan dan perbaikan

Biaya Administrasi

Biaya listrik, bahan bakar, dan utilitas public lain

Biaya penyusutan

Biaya asuransi

Biaya bunga hutang

Biaya layanan penumpang

Biaya lainnya

Indikator Keuangan

Dalam Sub Bab ini membahas beberapa indikator penting yang akan menentukan layak

tidaknya proyek ini dijalankan oleh Badan Usaha Pelaksana. Beberapa indikator keuangan

tersebut adalah:

IRR, NPV dan DSCR dari proyek dan modalitas.

Perbandingan FIRR proyek terhadap WACC. Jika FIRR lebih besar dari WACC maka

Proyek KPBU dinilai LAYAK.

Jika NPV yang dihasilkan lebih besar dari 0 maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.

Jika FIRR ekuitas dibandingkan dengan Cost of Equity masih lebih besar maka Proyek

KPBU dinilai LAYAK.


Jika DSCR lebih besar dari 1 maka Proyek KPBU dinilai Bankable

Debt to Equity Ratio (DER) adalah rasio yang membandingkan jumlah Hutang terhadap ekuitas.

Rasio ini sering digunakan para analis dan para investor untuk melihat seberapa besar hutang

perusahaan jika dibandingkan ekuitas yang dimiliki oleh perusahaan atau para pemegang

saham. Dalam KPBU, biasanya digunakan rasio 70:30.

Proyeksi keuangan Proyek menggunakan asumsi tingkat pengembalian hasil, Equity IRR, yang

diharapkan oleh investor BUP sebesar biaya modal ekuitas (“Ke”) perusahaan/proyek sejenis.

Equity IRR yang dimaksud adalah tingkat pengembalian atas investasi pemegang saham BUP.

Untuk memperkirakan Ke dari proyek dibutuhkan empat hal berikut: tingkat suku bunga rupiah

bebas risiko, beta, premi risiko pasar ekuitas.

A. Tingkat suku bunga rupiah bebas risiko (“Rf”)

Secara umum, asumsi suku bunga bebas risiko yang digunakan dipilih agar konsisten

dengan periode arus kas yang digunakan di dalam proyeksi keuangan. Karena BUP

diasumsikan beroperasi dengan jangka waktu yang cukup lama, maka sebagai

pembanding, acuan suku bunga instrumen yang dipilih juga instrumen-instrumen

dengan tenor yang panjang. Tingkat suku bunga bebas risiko yang digunakan mengacu

pada obligasi Republik Indonesia denominasi rupiah dengan tenor selama 15 tahun

dengan tingkat imbal hasil sebesar 7,80%.

B. Beta (“ß”)

Beta merupakan suatu besaran yang mengukur tingkat fluktuasi investasi ekuitas dalam

suatu perusahaan dibandingkan dengan pasar keuangan secara keseluruhan. Beta

umumnya umumnya diperkirakan dengan mengacu kepada beta dari sejumlah

perusahaan pembanding.

Untuk memperkirakan beta proyek, beta dari beberapa perusahaan pembanding

digunakan untuk menjadi acuan. Walaupun perusahaan-perusahaan tersebut tidak

dapat dibandingkan secara langsung dengan proyek SPAB Kertasari ini karena

perbedaan ukuran, jenis infrastruktur, regulasi, dan lain-lain, beta dari perusahaan-

perusahaan tersebut cukup representatif untuk dapat memberikan indikasi beta proyek

secara umum. Untuk Proyek ini, kami menggunakan tiga perusahaan sebagai

pembanding. Perusahaan-perusahaan yang digunakan sebagai pembanding

merupakan perusahaan-perusahaan Asia di bidang utilitas air yang terdaftar di pasar

saham.

C. Premi Risiko Pasar Ekuitas

Premi risiko pasar ekuitas (Equity Market Risk Premium atau “EMRP”) adalah rata-rata

premi di atas suku bunga bebas risiko yang diminta oleh investor untuk melakukan

investasi di ekuitas dibandingkan dengan investasi di obligasi pemerintah yang bebas

risiko. Estimasi premi risiko pasar ekuitas untuk Indonesia berdasarkan Analisis Penasehat

Transaksi adalah sebesar 7,45%.

D. Biaya Modal (“Ke”)

Cost of Equity adalah biaya modal atas ekuitas yang menggunakan perhitungan

Capital Asset Pricing Model (“CAPM”), yang secara matematis memiliki formula sebagai

berikut:

𝑲𝒆 = 𝑹𝒇 + (𝜷 × 𝑬𝑴𝑹𝑷)


dimana:

Rf : Risk Free Rate

β : Beta

EMRP : Equity Market Risk Premium (Premi Risiko Pasar Ekuitas)

Berdasarkan data yang sudah tertera diatas, didapatkan biaya modal dari proyek KPBU

SPAM Kertasari sebesar 13.76%.

E. Weighted Average Cost of Capital (WACC)

Weighted average cost of capital (WACC) merupakan perhitungan cost of capital

berdasarkan porsi debt (utang) dan equity (ekuitas) dari perusahaan. Metode ini

umumnya digunakan untuk menguji kelayakan investasi ke perusahaan berdasarkan

struktur modal yang bervariasi, biasanya melibatkan debt (utang) dan equity (ekuitas).

Pada perusahaan yang hanya menggunakan pendanaan ekuitas, maka cost of capital

setara cost of equity. Pada perusahaan yang hanya menggunakan pendanaan utang,

maka cost of capital setara cost of debt. WACC secara matematis memiliki formula

sebagai berikut:

𝑾𝑨𝑪𝑪 = (𝑬/𝑫 + 𝑬) 𝑲𝒆 + (𝑫/𝑫 + 𝑬) 𝑲𝒅 (𝟏 − 𝑻)

Dimana:

E : Ekuitas

D : Debt (Hutang)

Ke : Cost of Equity (Biaya Modal)

Kd : Cost of Debt (Biaya Pinjaman)

T : Pajak (5)

Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana

Pada sub-bab ini akan dikaji proyeksi kinerja keuangan Badan Usaha Pelaksana dengan

menggunakan asumsi-asumsi seperti dibahas diatas. Proyeksi keuangan yang perlu dimasukkan

dalam Prastudi Kelayakan:

Proyeksi laba rugi (income statement)

Proyeksi neraca (balance sheet)

Proyeksi arus kas (cash flow)

Analisis Sensitivitas

Pada sub bab ini akan dikaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan KPBU terhadap tingkat

kelayakan keuangan proyek, misalnya:

Penurunan/kenaikan biaya;

Penurunan/kenaikan permintaan


Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) Tujuan dari Analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money – VFM) adalah untuk membandingkan

dampak finansial dari proyek KPBU (perkiraan penawaran badan usaha) terhadap alternatif

penyediaan infrastruktur secara tradisional oleh Pemerintah (Public Sector Comparator – PSC).

Nilai Manfaat Uang (VFM) merupakan selisih Net Present Value (NPV) PSC dengan NPV KPBU

(PPP Bid). Jika Nilai VFM adalah positif, maka proyek tersebut memberikan nilai manfaat.

Sebaliknya, jika VFM negatif, maka skema tersebut tidak dipilih.

Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost)

Menguraikan perbandingan biaya yang dibutuhkan oleh Pemerintah dan KPBU dalam

menyediakan infrastruktur dan pelayanan yang sama.

Untuk Pemerintah : CAPEX dan OPEX

Untuk KPBU : CAPEX, OPEX, dan profit

Pembiayaan (Financing)

Menguraikan perbandingan antara total pembiayaan proyek melalui KPBU dan oleh

Pemerintah. Biasanya total pembiayaan dengan skema KPBU lebih tinggi daripada dengan

skema biasa oleh Pemerintah karena Badan Usaha memperoleh pinjaman dengan suku bunga

yang lebih tinggi.

Biaya Lain-lain (Ancillary Cost)

Menjelaskan biaya lain-lain yang timbul dari pelaksanaan proyek namun tidak terkait langsung

dengan proyek, seperti biaya manajemen proyek dan biaya transaksi.

PSC KPBU

Competitive neutrality

Risk

Ancillary cost

Financing

Base cost

Risk

Ancillary cost

Financing

Base cost

Value for Money


Risiko

Sub-bab ini menguraikan risiko-risiko yang ditanggung oleh Pemerintah. Pada PSC seluruh risiko

ditanggung oleh Pemerintah sedangkan pada KPBU sebagian risiko ditransfer kepada Badan

Usaha.

Competitive Neutrality

Sub-bab ini menguraikan competitive neutrality yang menghilangkan keuntungan dan kerugian

kompetitif yang dimiliki oleh publik. Beberapa biaya, seperti pajak atau asuransi tertentu, yang

terdapat pada base cost mungkin tidak dihitung pada komponen base cost dari PSC yang

menimbulkan kesalahpahaman. Oleh karena itu, untuk menetralkan hal tersebut, competitive

neutrality ditambahkan ke dalam PSC.

Kesimpulan

Merekapitulasi perhitungan dari setiap komponen untuk memperoleh gambaran besaran VFM

dari proyek KPBU.


KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL Pada bab ini akan dibahas secara ringkas dari hasil studi lingkungan yang telah dilakukan.

Beberapa hal yang perlu masuk dalam bab ini meliputi:

Pengamanan Lingkungan Pada Dokumen Pra-studi Kelayakan kajian lingkungan hidup yang dilakukan merupakan kajian

awal lingkungan (Initial Environmental Examination – IEE). Berikut adalah hal-hal yang perlu dikaji

dan disampaikan pada kajian awal lingkungan:

1. Latar belakang dan gambaran kegiatan, termasuk namun tidak terbatas pada latar

belakang, tujuan dan ruang lingkup kajian awal lingkungan, serta gambaran kegiatan

pada setiap tahapan proyek ((i) perencanaan/desain, (ii) konstruksi, (iii) operasi, (iv)

end-of-life;

2. Lokasi terkena dampak;

3. Kebijakan dan prosedur lingkungan yang diatur oleh peraturan perundang-undangan;

4. Evaluasi potensi dampak lingkungan -- matriks dampak proyek:

Susun daftar potensi dampak;

Identifikasi dan pertimbangkan daftar berdasarkan kelas/tipe dampak;

Prediksi dan karakterisasi potensi dampak (besaran, arah

(menguntungkan/merugikan), jangkauan, durasi, frekuensi, reversibilitas,

kemungkinan terjadi);

5. Rekomendasi aksi penentuan dan mitigasi, termasuk pengawasan dan evaluasi.

AMDAL dan Izin Lingkungan berdasarkan hukum Indonesia diatur secara umum dalam UU No.

32 tahun 2009 dan secara khusus di dalam PP 27/2012. Lebih lanjut persiapan AMDAL diatur

dalam Permen LH No. 17/2012. Pedoman penyusunan dokumen lingkungan hidup diatur di

dalam Permen LH No. 16/2012.

Berdasarkan pasal 22 UU No. 32/2009, setiap kegiatan usaha di Indonesia yang berdampak

signifikan terhadap lingkungan hidup wajib memiliki AMDAL. Permen PPN 4/2015 mengatur

bahwa PJPK bertanggung jawab untuk mempersiapkan studi AMDAL dan mengadakan Izin

Lingkungan sebelum lelang dilaksanakan.

AMDAL harus disusun segera setelah prastudi kelayakan selesai dan rencana Proyek tercantum

di dalam RTRW. AMDAL akan mencakup penilaian seluruh kegiatan Proyek, termasuk pra-

konstruksi, konstruksi, operasi dan pasca operasi.

Untuk menentukan apakah usaha dan/atau kegiatan tersebut berdampak penting bagi

lingkungan maka dilakukan cara penapisan. Proses penapisan atau kerap juga disebut proses

seleksi wajib AMDAL adalah proses untuk menentukan apakah suatu rencana kegiatan wajib

menyusun AMDAL atau tidak. Di Indonesia, proses penapisan dilakukan dengan sistem

penapisan satu langkah. Ketentuan apakah suatu rencana kegiatan perlu menyusun dokumen

AMDAL atau tidak dapat dilihat pada Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 11

Tahun 2006 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang wajib dilengkapi dengan

AMDAL.


Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan Sebagian potensi dampak sosial yang ditimbulkan dari proyek KPBU serta rencana mitigasinya

telah dibahas pada kajian lingkungan hidup. Namun, jika dampak sosial yang ditimbulkan

cukup besar maka perlu diperjelas atau dirinci pada bagian ini.

Selain itu, bagian ini juga berfokus pada kegiatan pengadaan tanah untuk tapak proyek KPBU.

Berikut adalah hal-hal yang perlu dikaji pada kajian ini:

1. Mengidentifikasi pihak-pihak yang terkena dampak beserta status lahannya;

2. Mengidentifikasi karakteristik sosial dan ekonomi dari pihak-pihak yang terkena dampak;

3. Mengidentifikasi aksi yang harus dilakukan untuk kebutuhan tapak proyek KPBU, apakah

pengajuan izin pemanfaatan, pembelian tanah, sewa, atau lainnya;

4. Mengidentifikasi nilai/harga lahan yang akan dibebaskan;

5. Menentukan kompensasi yang akan diberikan kepada pihak-pihak yang terkena

dampak dengan mempertimbangkan kapasitas PJPK dalam menyediakan kompensasi

tersebut;

6. Menunjuk lembaga atau membentuk tim yang bertanggung jawab untuk pengadaan

tanah dan/atau pemukiman kembali;

7. Melaksanakan konsultasi publik kepada pihak-pihak yang terkena dampak;

8. Menyusun jadwal pelaksanaan kegiatan pengadaan tanah dan/atau pemukiman

kembali.

Bersamaan dengan penyusunan Dokumen Pra-Studi Kelayakan, PJPK juga harus menyediakan

dokumen pendukung terkait kajian lingkungan dan sosial yang dipersyaratkan oleh peraturan

perundang-undangan di bidang lingkungan hidup. Berikut adalah hal-hal yang perlu

diperhatikan oleh PJPK:

1. Identifikasi persyaratan dokumen yang perlu disiapkan (wajib AMDAL atau UKL-UPL atau

SPPL) untuk memperoleh izin lingkungan berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup

No. 5 Tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki

Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup.

2. Dalam menyusun dokumen pendukung (AMDAL ataupun UKL-UPL atau SPPL) PJPK dapat

menunjuk konsultan atau tim penyusun. Untuk Tim Penyusun AMDAL diatur oleh Peraturan

Menteri Lingkungan Hidup No. 7 Tahun 2010.


KAJIAN BENTUK KPBU Pada bab ini akan dibahas alternatif-alternatif skema kerjasama yang dapat diterapkan

sampai dengan penetapan skemanya. Beberapa hal yang dikaji dalam bab ini meliputi:

Alternatif Skema Kerjasama Pada sub-bab ini berisikan karakteristik alternatif-alternatif skema KPBU berikut dengan

keuntungan dan kerugian/kelemahan dari masing-masing alternatif tersebut, seperti misalnya

BOT, BTO, BOO, kontrak manajemen, kontrak sewa, dan sebagainya. Inti dari KPBU ini adalah

bahwa aset tetap merupakan milik Pemerintah di akhir masa kerjasama.

Pada sub-bab ini dijelaskan pilihan model KPBU yang tersedia, kemudian dijelaskan alasan

kesesuaian tipe KPBU yang dipilih dengan keadaan yang dihadapi. Kriteria kesesuaian

sekurang-kurangnya menjelaskan pembagian peran antara pemerintah (PJPK) dan Swasta

dalam menyelenggarakan KPBU yang dimaksud. Deskripsi pada sub bab ini menjelaskan dasar-

dasar penetapan Skema KPBU yang akan disepakati dan dilaksanakan bersama oleh para

pihak. Untuk pembahasan ini baik diperhatikan Tabel Model Pembagian Peran sektor Publik dan

Swasta dalam Skema KPBU, di bawah ini.

Tabel Model Pembagian Peran sektor Publik dan Swasta dalam Skema KPBU

Sumber: Presentasi “ Kebijakan KPBU dalam Rangka Efisiensi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah

(APBN/APBD)”, Bastary Panji Indra, Asisten Deputi Perumahan, Pertanahan dan Pembiayaan Infrastruktur, 4

Desember 2018.


Penetapan Skema KPBU Pada sub bab ini dijelaskan model atau tipe KPBU yang paling sesuai, berikut dasar argumentasi

pemilihan tipe KPBU yang akan dikembangkan tsb. Kemudian diberikan uraian yang rinci dan

memadai menjelaskan Skema KPBU yang akan disepakati bersama dalam perjanjian

kerjasama.

Sub-bab ini juga menguraikan struktur kelembagaan yang menjelaskan relasi/hubungan dan

alur tanggung jawab maupun kontribusi masing-masing pihak dalam kerjasama yang akan

dibangun dalam KPBU ini..

Lingkup kerjasama KPBU

Berisikan pembagian tanggung jawab antara PJPK dan Badan Usaha Pelaksana (BUP). Dalam

menentukan lingkup kerjasama ini perlu melihat peraturan yang berlaku, termasuk tupoksi dari

lembaga-lembaga terkait.

Dalam lingkup ini juga perlu diuraikan faktor-faktor kritis yang akan menentukan suksesnya

proyek KPBU, seperti misalnya komitmen, proses pengadaan yang efektif, alokasi dan

manajemen risiko, kejelasan spesifikasi keluaran, dan sebagainya.

Peran dan tanggung jawab instansi terkait perlu diuraikan secara lebih mendetail dalam sub-

bab ini, seperti misalnya peran PJPK, Badan Usaha Pelaksana, dan sebagainya, berdasarkan

struktur KPBU yang akan diterapkan.

Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU

Penentuan jangka waktu mempertimbangkan tingkat dan jangka waktu pengembalian

investasi yang ditanamkan Badan Usaha. Diuraikan pula rencana kegiatan dan durasinya

sesuai dengan ketentuan yang berlaku dalam penyelenggaran KPBU, karena tahap

Perencanaan sudah dilalui, maka dilanjutkan dengan tahapan sebagai berikut: a)

Tahap/proses Penyiapan KPBU; b) Tahap Transaksi KPBU, dan c) Tahap Operasional KPBU /tahap

implementasi KPBU yang masih dapat dirinci dengan tahapan yang memperhatikan kondisi

permintaan layanan (tahap inisiasi layanan, tahap puncak layanan, dan bila memang

direncanakan ada, dilanjutkan pada tahap penurunan layanan, bila tidak ada tetap dalam

tahap puncak layanan dan/atau tahap tambahan pengembangan layanan), ataupun

pertimbangan lainnya.

Keterlibatan Pihak Ketiga

Keterlibatan pihak ketiga perlu diidentifikasi termasuk peran, tanggung jawab, kompensasi

/pembayaran (jika ada), serta kebutuhan perjanjian. Terdapat kemungkinan salah satu

komponen objek kerjasama berada dalam yurisdiksi lembaga atau pihak ketiga, maka

persetujuan dan komitmen mendukung perjanjian KPBU menjadi menjadi penting dan perlu

dituangkan secara formal dalam bentuk perjanjian atau keputusan resmi, dan lain sebagainya.

Sebagai contoh kebutuhan air minum yang meningkat di pelabuhan akan dipenuhi oleh PDAM

setempat, penambahan pasokan listrik akan dipenuhi oleh PLN pada saat konstruksi prasarana

dimulai, demikian juga dengan komitmen pendanaan yang diperoleh sebagai pinjaman dari

lembaga keuangan yang sudah sepakat., Kesemua ini perlu diidentifikasi dan disepakati dalam

bentuk nota yang formal dan mengikat.


Penggunaan Aset untuk KPBU di Daerah

Dalam sub-bab ini akan dikaji aset-aset yang akan digunakan dalam Skema KPBU yang akan

dibangun. Aset tersebut dapat merupakan aset pemerintah daerah (Barang Milik Pemerintah

Daerah-BMD) dan/atau aset BUMD/BUMN, maupun aset instansi pusat (Barang Milik Negara -

BMN) dan instansi lainnya di daerah yang akan digunakan untuk kerjasama ini berikut sistem

pemakaian yang akan diterapkan. Pelaksanaan hibah dan atau pemanfaatan aset dalam

bentuk lain dilaksanakan sesuai ketentuan perundangundangan yang berlaku (termasuk

kesesuaian prosedur permohonan ijin penggunaan aset untuk KPBU/KSP/KSPI). Termasuk dalam

aset yang dimaksud adalah aset-aset institusi lain seperti misalnya aset jalan akses, aset jaringan

listrik, gedung dan sebagainya.

Apabila terdapat pemanfaatan BMD yang menggunakan bentuk pemanfaatan KSPI, maka

diperlukan pemanfaatan BMD sesuai dengan mekanisme dan prosedur sebagaimana diatur

dalam Peraturan Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Barang Milik

Daerah.

Untuk melakukan pemanfaatan BMD dengan pola KSPI, maka kepala daerah harus

menyerahkan BMD kepada PJPK melalui suatu berita acara serah terima yang ditandatangani

oleh kepala daerah dan PJPK.

BUP akan menandatangani perjanjian KSPI dengan PJPK. Penandatanganan perjanjian KSPI

dilakukan paling lama 2 (dua) tahun terhitung sejak tanggal berlakunya keputusan KSPI.

Berdasarkan perjanjian KSPI, PJPK menyerahkan BMD yang menjadi objek KSPI kepada BUP.

Perjanjian KSPI harus dibuat berdasarkan suatu akta notaris.

Alur Finansial Operasional

Pada sub-bab ini diuraikan mengenai aliran keuangan yang direncanakan setelah skema KPBU

diimplementasikan. Perlu dipertimbangkan pembentukan badan khusus pengelola proyek dari

sisi PJPK dengan mempertimbangkan legalitas badan usaha tersebut dalam mengelola alur

finansial operasional. Badan usaha tersebut bisa saja dalam bentuk Badan Layanan Umum

/Badan Layanan Umum Daerah (BLU/BLUD), atau bentuk lainnya yang tidak bertentangan

dengan ketentuan yang berlaku.

Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset

Sub-bab ini menguraikan status kepemilikan aset yang dikuasai BUP selama jangka waktu

perjanjian kerjasama dan mekanisme pengalihan aset setelah berakhirnya perjanjian

kerjasama. Untuk itu sudah muali disebutkan persyaratan pengembalian aset sekurang-

kurangnya menjelaskan keadaan dan situasi aset (sekurang-kurangnya menjelaskan aspek

administrasi dan aspek fisik aset), serta kinerja layanan yang dapat dihasilkan oleh aset tersebut.


KAJIAN RISIKO Risiko adalah kemungkinan terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan selama kelangsungan suatu

proyek. Risiko tersebut dapat dinilai secara kualitatif ataupun kuantitatif. Proses analisis risiko

terdiri atas identifikasi risiko, alokasi risiko, penilaian risiko, dan mitigasi risiko. Tujuan analisis risiko

adalah agar stakeholder dapat memperoleh manfaat finansial sebesar-besarnya melalui proses

pengelolaan risiko yang meliputi menghilangkan, meminimalkan, mengalihkan, dan

menyerap/menerima risiko tersebut.

Identifikasi Risiko Identifikasi risiko dilakukan untuk mengetahui jenis risiko yang mungkin timbul di dalam proyek.

Untuk sektor kebandarudaraan, risiko-risiko tersebut biasanya antara lain meliputi:

a. Risiko Lokasi, risiko pencemaran ke lingkungan sekitar lokasi, keresahan masyarakat, dan

sebagainya.

b. Risiko Desain, Konstruksi dan Uji Operasi risiko keterlambatan penyelesaian konstruksi

dan kenaikan biaya, kesalahan desain atau desain yang tidak lengkap, ketidaksesuaian

peralatan layanan kebandarudaraan, ketidakjelasan spesifikasi output, risiko uji operasi,

dan sebagainya.

c. Risiko Sponsor, bila terdapat anggota konsorsium pembentuk BUP yang tidak dapat

memenuhi kewajiban kontraktualnya serta kinerja kontraktor EPC dan OPC yang buruk.

d. Risiko Finansial, risiko tidak tercapainya perolehan biaya proyek (financial close),

terjadinya fluktuasi nilai mata uang dan tingkat bunga pinjaman, perubahan tingkat

inflasi yang signifikan, dan sebagainya.

e. Risiko Operasional, risiko terjadinya perubahan biaya operasi & pemeliharaan prasarana,

aksesibilitas kebandarudaraan termasuk perlengkapan /peralatan layanan, kerusakan

peralatan, kenaikan biaya energi, tidak tersedianya tenaga/pegawai yang memadai,

dan sebagainya.

f. Risiko Pendapatan, risiko kegagalan penetapan retribusi awal, kegagalan penyesuaian

retribusi sesuai rencana dalam model finansial, perubahan volume output proyek,

ketidaksiapan availability payment dan sebagainya.

g. Risiko Politik, risiko perubahan politik yang signifikan, pemutusan kerjasama akibat

perubahan regulasi, risiko mata uang asing (repatriasi, ekspropriasi, dan konversi).

h. Risiko Kahar, risiko kahar politik akibat perang dan sebagainya, risiko bencana alam.

i. Risiko Kepemilikan Aset, risiko hilang atau rusaknya aset, buruknya kondisi aset saat serah

terima, dan sebagainya.

Prinsip Alokasi Risiko Dalam sub-bab ini diuraikan mengenai prinsip-prinsip alokasi risiko, dimana dalam pelaksanaan

proyek KPBU, pendistribusian atau alokasi risiko harus dapat dilakukan secara optimal dengan

cara mengalihkan risiko kepada pihak yang memang dapat mengelola risiko-risiko tersebut

secara lebih efisien dan efektif.


Prinsip alokasi risiko lazimnya adalah “Risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang relatif

lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah untuk menyerap risiko

tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat menghasilkan premi risiko

yang rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga berdampak positif bagi pemangku

kepentingan proyek tersebut.

Dalam transaksi proyek KPBU, penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama (yang

dilakukan setelah melakukan analisis risiko sebagai bagian dari studi kelayakan proyek) perlu

memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Upaya menghasilkan suatu skema alokasi risiko yang optimal

penting demi memaksimalkan nilai manfaat uang (value for money).

Metode Penilaian Risiko Dalam menentukan risiko yang paling besar kemungkinannya terjadi serta pengaruhnya yang

paling signifikan terhadap kelangsungan proyek KPBU ini, disusun suatu kriteria penilaian risiko

yang dilihat dari peringkat kemungkinannya untuk terjadi dan peringkat konsekuensi risiko.

Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko

Peringkat Keterangan

Hampir Pasti Terjadi Ada kemungkinan kuat risiko ini akan terjadi sewaktu-waktu seperti

yang telah terjadi di proyek lainnya.

Mungkin Sekali Terjadi Risiko mungkin terjadi sewaktu-waktu karena adanya riwayat kejadian

kasual

Mungkin Terjadi Tidak diharapkan, tapi ada sedikit kemungkinan terjadi sewaktu-waktu

Jarang Terjadi Sangat tidak mungkin, tetapi dapat terjadi dalam keadaan luar biasa.

Bisa terjadi, tapi mungkin tidak akan pernah terjadi

Hampir Tidak Mungkin

Terjadi

Risiko ini secara teoritis dimungkin terjadi, namun belum pernah

didapati terjadi di proyek lainnya.

Pemeringkatan Dampak Risiko

Peringkat Dampak

Keuangan Keselamatan

Penundaa

n Kinerja Hukum Politik

Tidak

Penting

Varian

<5%

terhadap

anggaran

Tidak ada/

hanya cidera

pribadi,

Pertolongan

Pertama

dibutuhkan

tetapi tidak ada

penundaan hari

< 3 bulan Sesuai tujuan, tetapi

ada dampak kecil

terhadap unsur-

unsur non-inti

Pelanggaran

Kecil

Perubahan dan

dampak kecil

terhadap

proyek

Ringan Varian

5%-10%

terhadap

anggaran

Cidera ringan,

perawatan

medis dan

penundaan

beberapa hari

3 – 6 bulan Sesuai tujuan, tetapi

ada kerugian

sementara dari sisi

layanan, atau

kinerja unsur-unsur

non-inti yang

berada dibawah

standar

Pelanggaran

prosedur/

pedoman

internal

Perubahan

memberikan

dampak yang

signifikan

terhadap

proyek


Sedang Varian

10%-20%

terhadap

anggaran

Cidera:

Kemungkinan

rawat inap dan

banyak

penundaan hari

6 – 12

bulan

Kerugian

sementara unsur

proyek inti, atau

standar kinerja

unsur inti yang

menjadi berada di

bawah standar

Pelanggaran

kebijakan/

peraturan

pemerintah

Ketidakstabilan

situasi

berdampak

pada

keuangan dan

kinerja.

Besar Varian

20%_30%

terhadap

anggaran

Cacat sebagian

atau penyakit

jangka panjang

atau beberapa

cidera serius

1 – 2 tahun Ketidakmampuan

untuk memenuhi

unsur inti, dan

secara signifikan

menjadikan proyek

dibatalkan

Pelanggan

lisensi atau

hukum,

pengenaan

penalti

Ketidakstabilan

berdampak

pada

keuangan dan

kinerja

Serius Varian

30%-50%

terhadap

anggaran

Kematian atau

cacat

permanen

>2 tahun Kegagalan total

proyek

Intervensi

peraturan

atau

tuntutan,

pengenaan

penalti

Ketidakstabilan

menyebabkan

penghentian

layanan

Metode penilaian risiko tersebut akan dimasukan dalam matriks peta risiko sebagai berikut:

Matriks Peta Risiko

Kemungkinan Konsekuensi

Tidak Penting Ringan Sedang Besar Serius

Hampir Pasti Menengah Menengah Tinggi Tinggi Tertinggi

Mungkin

Sekali Rendah Menengah Menengah Tinggi Tertinggi

Mungkin Rendah Menengah Menengah Tinggi Tinggi

Jarang Rendah Rendah Menengah Menengah Tinggi

Hampir Tidak

Mungkin Rendah Rendah Rendah Menengah Menengah

Mitigasi Risiko Mitigasi risiko bertujuan untuk memberikan cara mengelola risiko terbaik dengan

mempertimbangkan kemampuan pihak yang mengelola risiko dan juga dampak risiko. Mitigasi

risiko ini berisi rencana-rencana yang harus dilakukan pemerintah dalam kondisi preventif, saat

risiko terjadi, ataupun paska terjadinya risiko. Mitigasi risiko ini dapat berupa penghapusan risiko,

meminimalkan risiko, mengalihkan risiko melalui asuransi atau pihak ketiga lainnya, atau

menerima/menyerap risiko tersebut.

Berikut disampaikan contoh dari matriks risiko proyek KPBU di sektor infrastruktur

kebandarudaraan


Contoh Matriks Risiko Proyek KPBU Kebandarudaraan Kategori Risiko dan

Persitiwa Risiko Deskripsi PJPK BU Bersama

Strategi Mitigasi Sesuai Best

Practice

Kondisi Spesifik terkait

Alokasi Risiko

1. RISIKO LAHAN

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan

Keterlambatan dan kenaikan

Biaya akibat proses

pembebasan lahan yang

berkepanjangan

Pemerintah menyediakan lahan

proyek sebelum proses

pengadaan

Lahan tidak dapat

dibebaskan

Kegagalan perolehan lokasi

lahan proyek karena proses

pembebasan lahan yang sulit

Status hukum lahan dan

prosedur yang jelas dalam

pembebasan lahan proyek

Kejelasan status hukum dan

tata ruang lahan bisa

menjadi kendala

Proses permukiman

kembali yang rumit

Keterlambatan dan kenaikan

biaya karena rumitnya isu

proses pemukiman kembali

Kompensasi yang wajar dan

komunikasi yang baik dengan

pihak yang terkena dampak

Dampak sosial relatif luas

bila lahan di perkotaan dan

sifatnya masih produktif

Kesulitan pada kondisi

lokasi yang tak terduga

Keterlambatan karena

ketidakpastian kondisi lokasi

Data historis penggunaan lahan

dan penyelidikan tanah

Kerusakan artefak dan

barang kuno pada lokasi

Data historis penggunaan lahan

dan penyelidikan tanah

Gagal menjaga

keselamatan dalam lokasi

Implementasi prosedur

keselamatan kerja yang baik

Kontaminasi/polusi ke

lingkungan lokasi

Kesesuaian dengan studi Amdal

yang baik

2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI, DAN UJI OPERASI

Risiko design brief Kerugian akibat tidak

jelasnya/tidak lengkapnya

design brief

Konsultan desain yang

berpengalaman dan baik

Kesalahan desain Menyebabkan ekstra/revisi

desain yang diminta operator

Konsultan desain yang

berpengalaman dan baik

Biasanya teridentifikasi saat

uji operasi teknis

Terlambatnya

penyelesaian konstruksi

Dapat termasuk

terlambatnya pengembalian

akses lokasi

Kontraktor yang handal dan

klausul kontrak yang standar

Kenaikan biaya konstruksi

Kesepakatan faktor eskalasi

harga tertentu dalam kontrak


Kategori Risiko dan



Practice


Alokasi Risiko

Risiko uji operasi Kesalahan estimasi waktu/

biaya dalam uji operasi teknis

Koordinasi kontraktor dan

operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR

Kinerja subkontraktor

yang buruk

Proses pemilihan sub-kontraktor

yang kredibel

Kegagalan/default dari

sub-kontraktor

Proses pemilihan sub-kontraktor

yang kredibel


Badan Usaha

Default Badan Usaha yang

mengarah ke terminasi/step-

in oleh Financier

Konsorsium didukung sponsor

yang kredibel dan solid


sponsor proyek

Default pihak sponsor (atau

anggota konsorsium)

Proses PQ untuk memperoleh

sponsor yang kredibel

4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close

Tidak tercapainya financial

close karena ketidakpastian

kondisi pasar

Koordinasi yang baik dengan

potential lenders

Bisa juga karena conditions

precedence tidak

terpenuhi

Risiko struktur finansial Inefisiensi karena struktur

modal proyek yang tidak

optimal

Konsorsium didukung

sponsor/lender yang kredibel

dan solid

Risiko nilai tukar mata

uang

fluktuasi (non ekstrim) nilai

tukar mata uang

Instrumen lindung nilai

Risiko tingkat inflasi Kenaikan (non ekstrim)

tingkat inflasi terhadap

asumsi dalam life-cycle cost

Faktor indeksasi tarif;

Risiko suku bunga Fluktuasi (non ekstrim) tingkat

suku bunga

Lindung nilai tingkat suku bunga

Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk risiko

tertentu tidak lagi tersedia

dari penyedia asuransi di

pasaran

Konsultansi dengan

spesialis/broker asuransi

Khususnya untuk cakupan

asuransi risiko terkait

keadaan kahar

Risiko asuransi (2) Kenaikan substansial tingkat Konsultansi dengan


Kategori Risiko dan



Practice


Alokasi Risiko

premi terhadap estimasi awal spesialis/broker asuransi

5. RISIKO OPERASI

Ketersediaan fasilitas Akibat fasilitas tidak bisa

terbangun

Kontraktor yang handal

Buruk atau tidak

tersedianya layanan

Akibat fasilitas tidak bisa

beroperasi

Operator yang handal;

Spesifikasi output yang jelas

Aksi industry Aksi mogok, larangan

kerja,dsb

Kebijakan SDM dan hubungan

industrial yang baik

Bisa oleh staf operator,

subkontraktor atau

penyuplai

Kenaikan biaya O&M Akibat kesalahan estimasi

biaya O&M atau kenaikan

tidak terduga

Operator yang handal;

Faktor eskalasi dalam kontrak

Kesalahan estimasi biaya

life cycle

Kesepakatan/kontrak dengan

supplier seawal mungkin

Kecelakaan lalu lintas

atau isu keselamatan

Asuransi kewajiban pihak ketiga

6. RISIKO PENDAPATAN

Kegagalan mengajukan

penyesuaian tarif

Akibat BU(P) tidak mampu

memenuhi standar minimal

yang disepakati

Kinerja operasi yang baik dan

jelas;

Penyesuaian tarif periodic

terlambat

Pada indeksasi tarif terhadap

tingkat inflasi


jelas;

Tingkat penyesuaian tarif

lebih rendah dari proyeksi

khususnya setelah indeksasi

tarif dan rebasing tariff


jelas;

Kesalahan perhitungan

estimasi tarif

Survai user affordability and

willingness yang handal

7. RISIKO POLITIK

Mata uang asing tidak

dapat dikonversi


tersedianya dan/atau tidak

bisa dikonversi dari Rupiah

Pembiayaan domestic

Akun pembiayaan luar negeri

Penjaminan dari bank sentral


Kategori Risiko dan



Practice


Alokasi Risiko


dapat direpatriasi

Mata uang asing tidak bisa

ditransfer ke negara asal

investor

Pembiayaan domestik

Akun pembiayaan luar negeri

Penjaminan dari bank sentral

Risiko ekspropriasi Bisa juga akibat default PJPK

Mediasi

Penjaminan pemerintah

Perubahan regulasi (dan

pajak) yang umum

Perubahan regulasi (dan

pajak) yang diskriminatif

dan spesifik

Provisi kontrak yang jelas

termasuk kompensasinya

Keterlambatan perolehan

persetujuan

perencanaan

Hanya jika dipicu keputusan

sepihak /tidak wajar dari

otoritas terkait



Gagal/terlambatnya

perolehan persetujuan

Hanya jika dipicu keputusan

sepihak /tidak wajar dari

otoritas terkait



Biasanya terkait isu selain

Perencanaan

8. RISIKO KAHAR

Bencana alam Asuransi, bila dimungkinkan

Kahar politis Peristiwa perang, kerusuhan,

gangguan keamanan

masyarakat

Asuransi, bila dimungkinkan

Cuaca ekstrim Asuransi, bila dimungkinkan

Kahar berkepanjangan Jika di atas 6-12 bulan,dapat

mengganggu aspek

ekonomis pihak yang terkena

dampak

Setiap pihak dapat mengakhiri

kontrak KPBU dan memicu

prosedur terminasi proyek

Terutama bila asuransi tidak

tersedia untuk risiko tertentu

9. RISIKO KEPEMILIKAN ALAT

Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb Asuransi


KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN

PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN

PEMERINTAH

Bab ini menguraikan kebutuhan Dukungan Pemerintah serta cakupan kebutuhan Jaminan

Pemerintah berdasarkan hasil kajian ekonomi dan komersial serta kajian risiko, proses dan

strategi untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah, serta kajian

kesiapan proyek untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Kajian Kemampuan PJPK Dalam sub-bab ini dikaji kemampuan PJPK dalam membiayai porsi pembiayaan yang menjadi

tanggung jawabnya dan juga kemampuan pemerintah daerah dalam memberikan subsidi

dan/atau availability payment. Hal ini bisa dikaji dari kapasitas fiskal pemerintah daerah dan

laporan keuangan daerah selama 5 hingga 10 tahun ke belakang.

Selain kemampuan finansial, hal yang perlu dikaji juga adalah kemampuan sumber daya

manusia untuk dapat menyelenggarakan proyek KPBU dan juga menjalankan fasilitas yang

akan di-KPBU-kan

Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah Kajian perlu dilakukan untuk melihat berbagai kemungkinan dukungan pemerintah pusat

ataupun daerah yang bisa diberikan, seperti misalnya dukungan subsidi tarif, penetapan

kebijakan, dukungan dalam bentuk VGF, dan sebagainya.

Dukungan dari Pemerintah diberikan dalam rangka membuat proyek KPBU pengembangan

kebandaraan menjadi layak dan atau aman diselenggarakan. Pengertian proyek KPBU yang

layak dan aman mengandung arti: terdapat pihak swasta yang bersedia berinvestasi dan

menyediakan layanan dalam keadaan teknis, finansial, dan ekonomis yang layak; secara

finansial memberikan keuntungan bagi BUP/Swasta; dan membuat kemudahan bagi

masyarakat pengguna infratsruktur yang dikerjasamakan.

Dukungan Pemerintah terhadap penyelenggaraan KPBU pengembangan kebandaraan dapat

berbentuk:

a. Project Development Funds;

b. VGF (Viability Gap Funds), atau Dukungan Kelayakan;

c. Dukungan Konstruksi dari Pemerintah ;

d. Garansi atau Penjaminan dari Pemerintah;

e. Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment);

f. Dana Tanah;


Sumber: Presentasi “ Kebijakan KPBU dalam Rangka Efisiensi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah

(APBN/APBD)”, Bastary Panji Indra, Asisten Deputi Perumahan, Pertanahan dan Pembiayaan Infrastruktur, 4

Desember 2018.

Dalam uraian sub bab ini perlu diutarakan alasan keperluan mendapatkan fasilitas dari

pemerintah tersebut, dilengkapi upaya yang sedang dan akan dilakukan PJPK untuk

memperoleh fasilitas tersebut.

a. Project Development Funds (Dana Pengembangan Projek)

Dukungan pemerintah dalam pengembangan projek berbentuk fasilitas penyiapan dan

pelaksanaan transaksi projek KPBU dalam penyediaan infrastruktur. Penyediaan fasilitas

Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang

Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam

Penyediaan Infrastruktur.

Fasilitas yang dapat disediakan untuk proyek KPBU prioritas ataupun proyek KPBU lainnya

yang memenuhi kriteria sebagaimana diatur dalam peraturan Menteri diatas. Jenis fasilitas

yang disediakan meliputi:

1) Fasilitas Penyiapan Proyek, yang meliputi:

o penyiapan Kajian Akhir Prastudi Kelayakan;

o penyiapan kajian dan/ atau dokumen pendukunguntuk Kajian Akhir Prastudi

Kelayakan

Dukungan

Konstruksi dari

Pemerintah

Dukungan

konstruksi dari

Pemerintah/Pemer

intah Daerah

adalah komitmen

pemerintah

menghibahkan

sebagian bangunan

infrastruktur untuk

dihibahkan dan

dikembalikan

selesai masa

konsesi


2) Fasilitas Pendampingan Transaksi, yang meliputi:

o pelaksanaan pengadaan Badan Usaha;

o pelaksanaan penandatanganan Perjanjian KPBU;

o perolehan pembiayaan untuk Proyek KPBU (financial close), sepanjang

merupakan bagian dari tanggung jawab yang dialokasikan kepadaPJPK

berdasarkan Perjanjian KPBU.

b. VGF (Viability Gap Funds) atau Dukungan Kelayakan

Pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF (Viability Gap Fund) diatur melalui

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 223/PMK.011/2012 dimana disebutkan bahwa

Dukungan Kelayakan adalah Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang

bersifat finansial yang diberikan terhadap Proyek Kerja Sama. Proyek yang dapat diberikan

dukungan kelayakan memiliki total biaya investasi paling kurang senilai Rp100.000.000.000,-

(seratus miliar rupiah).

Walaupun proyek KPBU tidak memerlukan Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF, sub-

bab ini tetap perlu dibahas dengan memberikan klarifikasi mengapa tidak perlu VGF.

Misalnya karena nilai proyek yang kurang dari seratus milyar rupiah dan tidak

mengaplikasikan prinsip “pengguna membayar”.

VGF diberikan dalam bentuk tunai sebagai bagian dari biaya konstruksi dengan porsi yang

tidak mendominasi keseluruhan biaya konstruksi (maksimal 49%).

Dalam sub-bab ini diuraikan pemenuhan kriteria untuk mendapatkan VGF. Beberapa hal

yang perlu dijawab dalam sub-bab ini diantaranya adalah:

a. Apakah proyek secara ekonomi layak namun secara finansial belum layak?

b. Apakah proyek didasarkan pada “prinsip pengguna membayar”

c. Apakah pemilihan investor swasta dilakukan melalui proses tender yang terbuka dan

kompetitif dibawah skema KPBU?

d. Apakah draft perjanjian kerjasama telah memuat skema peralihan aset dan/ atau

manajemen aset dari investor ke PJPK pada akhir masa konsesi?

e. Apakah dalam studi kelayakan telah menunjukkan:

Alokasi risiko yang optimal antara investor dan PJPK

Menyimpulkan bahwa proyek layak secara ekonomis dan akan layak secara

finansial apabila diberikan VGF

f. Apakah sektor yang akan di-KPBU-kan termasuk dalam sektor yang disebutkan dalam

Perpres No. 38 tahun 2015.

c. Dukungan Konstruksi dari Pemerintah (Government Support- Project Construction Support )

Dukungan konstruksi dari Kementerian maupun pemerintah daerah ybs menggunakan

dana APBN dan/atau APBD yang dikuasainya dengan mengundang perusahaan

konsultansi dan/atau perusahaan jasa konstruksi untuk mengadakan sebagian sarana dan

atau prasarana kebandaraan yang akan dihibahkan kepada BUP. Hal ini membuat beban


hutang BUP dapat berkurang dan kegiatan kerjasama menjadi layak secara finansial dan

menarik pihak swasta.

Dukungan konstruksi juga dapat berupa percepatan dan sinkronisasi penyediaan utilitas

yang diperlukan dalam operasionalisasi sarana/prasarana kebandaraan, dapat dihibahkan

kepada BUP atau tidak dihibahkan namun dilengkapi dengan perjanjian penyediaan utilitas

untuk operasional BUP sesuai ketentuan yang berlaku.

d. Jaminan Pemerintah

Fasilitas Jaminan Pemerintah adalah jaminan yang diberikan oleh pemerintah kepada BUP

sehubungan dengan penanggulangan risiko BUP atas gagal bayar atau kegagalan PJPK

dalam memenuhi kewajibannya, sepanjang sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Dalam

Pelaksanaannya penjaminan oleh pemerintah ini dilaksanakan oleh PT Penjaminan

Infrastruktur Indonesia (PT PII) yang dibentuk Kementerian Keuangan untuk melaksanakan

penjaminan atas proyek KPBU.

e. Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment)

Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment) adalah pembayaran secara

berkala oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah kepada Badan Usaha Pelaksana

(BUP) atas tersedianya layanan Infrastruktur yang sesuai dengan kualitas dan / atau kriteria

sebagaiana ditentukan dalam Perjanjian KPBU.

Dengan fasilitas ini, sepanjang BUP memenuhi kewajibannya memberikan layanan

Infratsruktur KPBU kepada pengguna akhir sesuai ketentuan dalam Perjanjian KPBU maka

PJPK akan memberikan pembayaran sesuai isi perjanjian. Dengan demikian BUP akan

mendapatkan jaminan aluran kas yang berkelanjutan dalam besaran yang tidak

bergantung pada pembayaran pengguna akhir atas infrastruktur yang dibangun dan

dioperasionalkannya.

Ketentuan lebih rinci tentang Pembayaran Ketersediaan Layanan ini diatur dalam:

1) Peraturan Menteri Keuangan nomor 190/PMK.09/2015 tentang Pembayaran

Ketersediaan Layanan pada Proyek KPBU dalam Rangka Penyediaan Infrastruktur;

2) Peraturan Menteri Keuangan nomor 260/PMK.09/2016 tentang Cara Pembayaran

Ketersediaan Layanan pada Proyek KPBU dalam Rangka Penyediaan Infrastruktur

f. Pengadaan Tanah untuk Infrastruktur

Pemerintah dengan pertimbangannya dapat menyediakan tanah untuk penyediaan

infrastruktur. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah nomor 148 tahun 2015 tentang

Perubahan Keempat atas Perpres No.71 tahun 2012 tentang Penyelenggaran Pengadaan

Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. PJPK perlu membuat dokumen

rencana pengadaan tanah kemudian menyerahkan kepada Gubernur untuk

pelaksanaannya sesuai ketentuan dalam peratran tersebut.

Penguasaan tanah sebagai aset oleh PJPK menjadi keperluan mengingat infrastruktur yang

akan dibangun dengan dana swasta perlu berada di atas tanah yang dikuasai pemerintah

(PJPK), sehingga diakhir periode kerjasama dapat dikembalikan kepada PJPK

(Pemerintah/Pemerintah Daerah).


Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah Jaminan Pemerintah juga dapat diberikan kepada proyek infrastruktur dengan tujuan untuk

mengurangi risiko yang dibebankan kepada Badan Usaha. Kajian Risiko yang dilakukan pada

Bab sebelumnya adalah menjadi dasar dalam menentukan kebutuhan Jaminan Pemerintah.

Jaminan Pemerintah ini diberikan oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan Usaha Penjaminan

Infrastruktur (PT. PII) sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Penyediaan fasilitas Jaminan Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No.

265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek

KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur.

Jaminan Pemerintah ini diberikan oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan Usaha Penjaminan

Infrastruktur sesuai dengan :

1) Peraturan Presiden nomor 78 tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam

Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan Usaha

Penjaminan Infratsruktur;

2) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan

Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha ;

3) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 8/PMK.08/2016 tentang Perubahan Peraturan

Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan

Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha ;

Dengan Penjaminan dari Pemerintah melalui Badan Usaha Penjaminan Indonesia, maka Badan

Usaha Pelaksana KPBU terjamin penerimaannya atas kewajiban PJPK (BUMN/BUMD dan Kepala

Daerah) sesuai ketentuan perjanjian kerja sama.

Dalam Kajian Prastudi Kelayakan KPBU, perlu diuraikan risiko yang memerlukan penjaminan dari

Pemerintah (BUPI) dan untuk perolehannya perlu diikuti tata cara sesuai ketentuan yang

tersebut di atas. Pada saat ini PT PII diamanati sebagai BUPI melaksanakan penjaminan

pengadaan infratsruktur melalui KPBU.


KAJIAN MENGENAI HAL-HAL

YANG PERLU DITINDAKLANJUTI

(OUTSTANDING ISSUES)

Pada bab ini akan diuraikan hal-hal kritis yang perlu ditindaklanjuti dengan isi sub-bab sebagai

berikut:

Identifikasi Hal-Hal Kritis Sub-bab ini akan menguraikan hal-hal kritis yang perlu diselesaikan pada tahap penyiapan

proyek KPBU dan juga sebelum dimulainya tahap transaksi KPBU,seperti misalnya penyelesaian

studi Amdal, perizinan, ekspose kepada DPRD, dan sebagainya.

Hal-hal menjadi kritis ketika berpotensi atau sudah menghambat kemajuan penyelenggaraan

KPBU, khususnya yang sudah dapat diidentifikasi pada Tahap Penyiapan dalam penyusunan

Kanjian Prastudi Kelayakan (OBC) ini, maupun pada tahap selanjutnya yaitu Tahap Transaksi.

Sebagai ilustrasi dapat diperhatikan bentuk tabel sebagaimana disajikan di bawah ini:

No. Aspek Bahasan

Deskripsi /

Bahasan Hal-hal

Kritis

Strategi

Penanggulangan Hal-

hal Kritis

Penanggung-

jawab

Keterangan (Indikasi durasi

waktu yang diperlukan

untuk penanggulangan

hal-hal kritis )

1. Pertanahan

Tanah pada

calon lokasi

bandara masih

memerlukan

perluasan

meliputi lokasi

tanah adat dan

negara

Dapatkan saran

teknis dari BPN untuk

penyusunan

rencana

pengadaan tanah;

Petakan pemangku

kepentingan dan

bangun jaringan

komunikasi

Laksanakan

rencana

pengadaan tanah

Sekretaris

Daerah

9 (sembilan) bulan dengan

kemungkinan

diperpanjang.

2. Lingkungan Hidup

Diperlukan

AMDAL

Melalui pengadaan

barang dan jasa

pemerintah

(dibantu/koordinasi

Simpul KPBU Daerah)

DInas

Kehutanan dan

Lingkunbgan

Hidup

3. Hukum,Perijinan

(dan kelembagaan)

4. Teknis Konstruksi


No. Aspek Bahasan

Deskripsi /

Bahasan Hal-hal

Kritis

Strategi

Penanggulangan Hal-

hal Kritis

Penanggung-

jawab

Keterangan (Indikasi durasi

waktu yang diperlukan

untuk penanggulangan

hal-hal kritis )

5. Dukungan

Pemerintah

Indikasi

diperlukan VGF

untuk

Persiapan

Availability

Payment

(dan lain-lain).

6. (dan lain-lain).

Tabel di atas ini adalah ilustrasi mendeskripsikan hal-hal yang perlu ditindaklanjuti, pada

penyusunannya strategi penanganan adalah hasil pembahasan dengan pihak-pihak yang

akan menindaklajutinya.

Rencana Penyelesaian Hal-Hal Kritis Sub-bab ini menguraikan strategi, rencana, jadwal dan penanggung jawab penyelesaian hal-

hal kritis yang perlu diselesaikan. Hal ini dijabarkan dalam bentuk matriks. Mengingat rencana

penyelesaian hal-hal tersebut akan sangat mempengaruhi jadwal penyelenggaraan KPBU

yang dimaksud, maka perlu disusun Jadwal indikatif yang menyeluruh dalam penyelenggaraan

KPBU yang dimaksud, dimana rencana penyelesaian hal-hal kritis ini dalam bentuk jadwal

pelaksanaannya menjadi bagian dari Rencana Penyelenggaraan KPBU, sekurang-kurangnya

jadwal penyelesaian hal-hal kritis terlihat dalam Jadwal Indikatif Penyelenggaraan KPBU Sarana

Prasarana Kebandaraan.


KAJIAN PENGADAAN Dalam bab ini perlu diuraikan beberapa hal berikut

Landasan Hukum Pengadaan KPBU Menguraikan berbagai landasan hukum yang harus digunakan dalam melakukan pengadaan

Badan Usaha Pelaksana

Pembentukan Panitia Pengadaan Menguraikan surat keputusan pembentukan Panitia Pengadaan, serta tugas dan tanggung

Panitia Pengadaan.

Tahapan Dalam Pengadaan KPBU Menguraikan tahapan pengadaan Badan Usaha Pelaksana, yaitu apakah perlu dilakukan

pelelangan satu tahap atau pelelangan dua tahap, beserta dengan berbagai

pertimbangannya.

Pemilihan Badan Usaha Pelaksana dengan Pelelangan Satu Tahap, dilakukan untuk Proyek

KPBU yang memiliki karakteristik:

a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur dapat dirumuskan dengan jelas; dan

b. Tidak memerlukan diskusi optimalisasi teknis dalam rangka mencapai output yang

optimal.

Pemilihan Badan Usaha dengan Pelelangan Dua Tahap dilakukan untuk Proyek KPBU yang

memiliki karakteristik:

a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur belum dapat dirumuskan dengan pasti karena

terdapat variasi inovasi dan teknologi; dan

b. Memerlukan optimalisasi penawaran teknis dalam rangka mencapai output yang

optimal.

Proses Pengadaan Menjelaskan proses pengadaan secara umum, sesuai dengan tahapan pengadaan seperti

tertuang pada sebelumnya.

Jadwal dan Kontak Menguraikan perkiraan jadwal proses pengadaan Badan Usaha dan juga menguraikan alamat

sekretariat Panitia Pengadaan

DAFTAR ISI - manage.toolkitkpbu.commanage.toolkitkpbu.com/Upload/pdf/Toolkit PraFS Bandara.pdfo....

Documents

Transcript of DAFTAR ISI - manage.toolkitkpbu.commanage.toolkitkpbu.com/Upload/pdf/Toolkit PraFS Bandara.pdfo....