ix

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DALAM ........................................................... i

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ............... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ................. iii

HALAMAN PERSETUJUAN PENGUJI SKRIPSI ........................... iv

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................ v

HALAMAN KATA PENGANTAR ...................................................... vi

HALAMAN DAFTAR ISI ..................................................................... ix

ABSTRAK .............................................................................................. xii

ABSTRACT ............................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ...................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................ 6

1.3 Ruang Lingkup Masalah ...................................................... 6

1.4 Orisinalitas Penelitian .......................................................... 7

1.5 Tujuan Penulisan .................................................................. 10

1.5.1 Tujuan Umum ............................................................. 10

1.5.2 Tujuan Khusus ........................................................... 11

1.6 Manfaat Penulisan ................................................................. 11

1.6.1 Manfaat Teoritis .......................................................... 11

1.6.2 Manfaat Praktis .......................................................... 12

x

1.7 Landasan Teoritis ................................................................. 12

1.8 Metode Penelitian ................................................................ 17

a. Jenis Penelitian ................................................................. 18

b. Jenis Pendekatan ............................................................. 18

c. Sifat Penelitian ................................................................. 19

d. Data dan Sumber Data .................................................... 19

e. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 20

f. Teknik Penentuan Sampel Penelitian .............................. 21

g. Pengolahan dan Analisis Data ........................................ 21

BAB II TINJAUAN UMUM PROGRAM JAMINAN SOSIAL

KETENAGAKERJAAN

2.1 Program Jaminan Sosial Ketenagakerjaan ........................... 23

2.2 Pengertian Ketenagakerjaan dan Tenaga Kerja ................... 26

2.3 Badan Penyelenggara Jaminan Sosial .................................. 28

BAB III EFEKTIVITAS UNDANG – UNDANG NOMOR 24 TAHUN

2011 TENTANG BADAN PENYELENGGARA JAMINAN

SOSIAL TERKAIT PENDAFTARAN PESERTA

PROGRAM JAMINAN SOSIAL KETENAGAKERJAAN

DI KABUPATEN GIANYAR

3.1 Pengaturan Secara Normatif Pendaftaran Peserta

Program Jaminan Sosial Ketenagakerjaan…………………. 35

xi

3.2 Pelaksanaan Pendaftaran Peserta

Program Jaminan Sosial Ketenagakerjaan di Kabupaten

Gianyar.. ……………………………………………………. 43

BAB IV FAKTOR PENGHAMBAT YANG DIALAMI BPJS

KETENAGAKERJAAN KANTOR CABANG KABUPATEN

GIANYAR TERKAIT PENDAFTARAN PESERTA

PROGRAM JAMINAN SOSIAL KETENAGAKERJAAN DI

KABUPATEN GIANYAR

4.1 Hambatan yang Dialami BPJS Ketenagakerjaan Kantor

Cabang Bali Gianyar Dalam Pendaftaran Peserta Program

Jaminan Sosial Ketenagakerjaan

………………………..… ............................................... 53

4.2 Upaya BPJS Ketenagakerjaan Kantor Cabang Gianyar

Dalam Mengatasi Hambatan Pada Pendaftaran Peserta

Program Jaminan Sosial Ketenagakerjaan di Kabupaten

Gianyar ............................................................... ……….….

57

BAB V KESIMPULAN

5.1 Kesimpulan ......................................................................... . 60

5.2 Saran ................................................................................... . 61

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR INFORMAN

RINGKASAN SKRIPSI

xii

ABSTRAK

Judul penelitian ini adalah Implementasi Undang-Undang Nomor 24 Tahun

2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (selanjutnya disebut UU BPJS)

terkait pendaftaran peserta jaminan sosial ketenagakerjaan di Kabupaten Gianyar.

Jaminan sosial merupakan hak asasi manusia yang dijamin, dilindungi dan

diperhatikan oleh Pemerintah. Pemenuhan perlindungan sosial ekonomi yang

merata dan tidak membeda-bedakan golongan sosial harus dilakukan oleh

Pemerintah karena hal tersebut tercantum didalam nilai-nilai luhur yang tertuang

pada Pancasila terutama sila ke-5 yang menyatakan “Keadilan sosial bagi seluruh

rakyat Indonesia”. Penyelenggaraan program jaminan sosial merupakan salah satu

tangung jawab dan kewajiban Negara untuk memberikan perlindungan sosial

kepada masyarakat. Sesuai amanat Pasal 14 UU BPJS, peserta BPJS adalah setiap

orang yang bekerja di Indonesia wajib menjadi peserta program Jaminan Sosial,

tidak terkecuali Warga Negara Asing ( yang selanjutnya disebut WNA) yang

setidaknya bekerja 6 bulan di Indonesia. Jadi seluruh masyarakat Indonesia wajib

menjadi peserta jaminan sosial ketenagakerjaan.

Penelitian hukum yang dilakukan ini adalah penelitian hukum empiris yaitu

hukum dikonsepkan sebagai gejala empiris yang dapat diamati di dalam kehidupan

masyarakat yang nyata. Dalam hal ini penelitian akan bertumpu pada teori dan fakta

yang ada dan didalam penelitian ini penulis tetap berpijak pada disiplin ilmu

hukum.

Pendaftaran peserta jaminan sosial ketenagakerjaan di Kabupaten Gianyar

belum terlaksana secara optimal, karena dapat dilihat dari 221.067 tenaga kerja aktif

yang dimiliki Kabupaten Gianyar, baru sejumlah 24.425 tenaga kerja aktif yang

terdaftar sebagai peserta jaminan sosial ketenagakerjaan, artinya baru 11,04%

tenaga kerja aktif yang terdaftar sebagai jaminan sosial ketenagakerjaan di BPJS

Ketenagakerjaan Kantor Cabang Bali Gianyar dan ketidak optimalan implementasi

UU BPJS dikarenakan adanya beberapa hambatan yang terjadi terdiri dari Faktor

Hukumnya, Faktor Pelaksana Penegak Hukum, Faktor Sarana dan Prasarana, dan

Faktor Prilaku Masyarakat, upaya-upaya pun telah di lakukan BPJS

Ketenagakerjaan Kantor Cabang Bali Gianyar untuk menanggulangi hambatan agar

bisa mengoptimalkan pendaftaran peserta program jaminan sosial ketenagakerjaan

sesuai dengan apa yang di amanatkan oleh UU BPJS.

Kata Kunci : BPJS Ketenagakerjaan, Jaminan Sosial Ketenagakerjaan,

Tenaga Kerja

xiii

ABSTRACT

The title of this research is the implementation of Law No. 24 of 2011 of the

Social Security Agency (hereinafter referred BPJS) concerning registration of

participants of social security employment in Gianyar. Social security is a human

right which is guaranteed, protected and cared for by the Government. Fulfillment

of social protection equitable economic and social class distinction should be made

by the Government because it is stated in the noble values contained in Pancasila

especially sila 5th stating "Social justice for all Indonesian people".

Implementation of the social security program is one of the responsibilities and

obligations of the State to provide social protection to the public. As stipulated by

Article 14 of Law BPJS, BPJS participant is any person who works in Indonesia

must become participants of the Social Security program, is no exception

Foreigners (hereinafter referred to as foreigners) who work at least six months in

Indonesia. Therefore all the people of Indonesia shall be the participants of the

social security employment.

Conducted legal research is empirical legal research that is legal is

conceptualized as an empirical phenomenon that can be observed in real people's

lives. In this case study will rely on the theory and facts, and in this study the authors

remain grounded in the disciplines of law.

Registration for social security employment in Gianyar not implemented

optimally, as can be seen from 221 067 active labor owned Gianyar regency, some

24 425 new active labor registered for the social security of employment, which

means that 11.04% of new active labor registered as social security employment in

BPJS employment Branch Office Bali Gianyar and lack optimalan implementation

BPJS due to several obstacles that occur consisting of factor statute, factor

implementing Law Enforcement, factors Infrastructures, and factor Behaviour

Society, efforts had been in do BPJS employment Branch Office Gianyar Bali to

overcome obstacles in order to optimize the social security program participants

registration of labor according to what is mandated by law BPJS.

Keywords: BPJS Ketenagakerjaan, Social Security Employment, Labor

14

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Masuknya norma hak asasi manusia ke dalam Undang – Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan perjuangan yang panjang. Pada awal

negara ini dibentuk terjadi pertentangan antara pendiri negara dan perancang

konstitusi tentang perlu atau tidaknya hak asasi manusia dimasukan kedalam

Undang – Undang Dasar Negara Indonesia.1 Norma hak asasi manusia yang

terkandung dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

kini mempunyai dua posisi, yaitu sebagai norma pengarah atau pemandu bagi

hukum positif untuk mencapai cita-cita perlindungan hak asasi manusia dan sebagai

norma penguji undang-undang atau hukum positif apakah telah selaras dengan

semangat hak asasi manusia.2

Jaminan sosial merupakan hak asasi manusia yang dijamin, dilindungi dan

diperhatikan oleh Pemerintah. Pemenuhan perlindungan sosial ekonomi yang

merata dan tidak membeda-bedakan golongan sosial harus dilakukan oleh

Pemerintah karena hal tersebut tercantum didalam nilai-nilai luhur yang tertuang

1 Muladi, H, 2005, Hak Asasi Manusia (Hakekat, Konsep dan Implikasinya dalam Perspektif

Hukum dan Masyarakat), Refika Aditama, Badung, h.10

2 Ibid, h.13

1

2

pada Pancasila terutama sila ke-5 yang menyatakan “Keadilan sosial bagi seluruh

rakyat Indonesia” intinya Negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh

rakyat Indonesia, ini merupakan pokok pikiran keadilan sosial yang didasarkan

pada kesadaran bahwa manusia Indonesia mempunyai hak dan kewajiban yang

sama untuk menciptakan keadilan sosial dalam kehidupan masyarakat.3 Pancasila

bukan satu-satunya yang menjamin mengenai hak asasi manusia dibidang sosial

ekonomi. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pada

Pasal 28 H ayat (3) menyatakan “Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang

memungkinkan pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang

bermartabat”. Sedangkan Pasal 34 ayat (2) menyatakan “Negara mengembangkan

mengembangakan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan

masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan”.

Secara normatif Indonesia sudah sangat menjamin mengenai hak asasi manusia

rakyatnya dalam bidang jaminan sosial.

Hak setiap rakyat Indonesia dalam bidang jaminan sosial yang sudah dijamin

Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

tentunya harus dibarengi dengan pemenuhan hak setiap orang tersebut oleh

Pemerintah. Artinya pemerintah bertanggung untuk memenuhi hak setiap rakyat

Indonesia dalam bidang jaminan sosial agar hak tersebut dapat dinikmati oleh

seluruh lapisan rakyat Indonesia.

3 Ni’matul Huda, 2011, Hukum Tata Negara Indonesia, Rajawali Pers, Jakarta, h.71

3

Penyelenggaraan program jaminan sosial merupakan salah satu tangung jawab

dan kewajiban Negara untuk memberikan perlindungan sosial kepada masyarakat,

sesuai dengan kondisi kemampuan keuangan Negara. Indonesia seperti halnya

negara berkembang lainnya, mengembangkan program jaminan sosial berdasarkan

funded social security, yaitu jaminan sosial yang didanai oleh peserta dan masih

terbatas pada masyarakat pekerja di sektor formal.

Sejarah terbentuknya PT JAMSOSTEK (Persero) mengalami proses yang

panjang, dimulai dari Undang-Undang Nomor 33 Tahun 1947 jo Undang-Undang

Nomor 2 Tahun 1951 tentang Kecelakaan Kerja, Peraturan Menteri Perburuhan

(selanjutnya disebut PMP) Nomor 48 Tahun 1952 jo PMP Nomor 8 Tahun 1956

tentang Pengaturan Bantuan untuk Usaha Penyelenggaraan Kesehatan Buruh, PMP

Nomor 15 Tahun 1957 tentang Pembentukan Yayasan Sosial Buruh, PMP Nomor

5 Tahun 1964 tentang pembentukan Yayasan Dana Jaminan Sosial (YDJS),

diberlakukannya Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1969 tentang Pokok-pokok

Tenaga Kerja. Secara kronologis proses lahirnya asuransi sosial tenaga kerja

semakin transparan.

Setelah mengalami kemajuan dan perkembangan, baik menyangkut landasan

hukum, bentuk perlindungan maupun cara penyelenggaraan, pada tahun 1977

diperoleh suatu tonggak sejarah penting dengan dikeluarkannya Peraturan

Pemerintah (PP) Nomor 33 Tahun 1977 tentang Pelaksanaan Program Asuransi

Sosial Tenaga Kerja (ASTEK), yang mewajibkan setiap pemberi kerja/pengusaha

4

swasta dan BUMN untuk mengikuti program ASTEK. Terbit pula PP Nomor 34

Tahun 1977 tentang pembentukan wadah penyelenggara ASTEK yaitu Perum

Astek.

Tonggak penting berikutnya adalah lahirnya Undang-Undang Nomor 3 Tahun

1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja (JAMSOSTEK). Melalui PP Nomor 36

Tahun 1995 ditetapkan PT JAMSOSTEK sebagai badan penyelenggara Jaminan

Sosial Tenaga Kerja. Program JAMSOSTEK memberikan perlindungan dasar

untuk memenuhi kebutuhan minimal bagi tenaga kerja dan keluarganya, dengan

memberikan kepastian berlangsungnya arus penerimaan penghasilan keluarga

sebagai pengganti sebagian atau seluruhnya penghasilan yang hilang, akibat risiko

sosial.4 JAMSOSTEK diselenggarakan dengan pertimbangan selain untuk

memberikan keterangan kerja, juga karena dianggap mempunyai suatu dampak

yang positif terhadap usaha-usaha peningkatan disiplin dan produktifitas terhadap

seorang tenaga kerja.5

Selanjutnya pada akhir tahun 2004, Pemerintah juga menerbitkan Undang-

Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional

(selanjutnya disebut UU SJSN). Undang-undang itu berhubungan dengan

Amandemen UUD 1945 tentang perubahan Pasal 34 ayat (2), yang kini berbunyi:

4 Toto T. Suriaatmadja, 2005, Hukum Ketenagakerjaan Indonesia, Pustaka Bani Quraisy,

Bandung, h. 17

5 H.M.N.Purwosutjipto, 2003, Pengertian Pokok Hukum Ketenagakerjaan Indonesia (3 Hukum

Pengangkutan), Penerbit Dijembatan, Jakarta, h.12

5

"Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan

memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat

kemanusiaan". Manfaat perlindungan tersebut dapat memberikan rasa aman kepada

pekerja sehingga dapat lebih berkonsentrasi dalam meningkatkan motivasi maupun

produktivitas kerja.

Kiprah Perusahaan PT JAMSOSTEK (Persero) yang mengedepankan

kepentingan dan hak normatif Tenaga Kerja di Indonesia dengan memberikan

perlindungan 4 (empat) program, yang mencakup Program Jaminan Kecelakaan

Kerja (JKK), Jaminan Kematian (JKM), Jaminan Hari Tua (JHT) dan Jaminan

Pemeliharaan Kesehatan (JPK) bagi seluruh tenaga kerja dan keluarganya terus

berlanjutnya hingga berlakunya Undang-Undang No 24 Tahun 2011 tentang Badan

Penyelenggara Jaminan Sosial (selanjutnya di sebut UU BPJS).

Tahun 2011, ditetapkanlah UU BPJS dan sesuai dengan amanat undang-

undang, tanggal 1 Januri 2014 PT JAMSOSTEK berubah menjadi Badan Hukum

Publik. PT JAMSOSTEK (Persero) yang bertransformsi menjadi BPJS (Badan

Penyelenggara Jaminan Sosial) Ketenagakerjaan tetap dipercaya untuk

menyelenggarakan program jaminan sosial tenaga kerja, yang meliputi JKK, JHT,

JKM dengan penambahan Jaminan Pensiun (Pasal 6 UU BPJS) mulai 1 Juli 2015.

Sesuai amanat Pasal 14 UU BPJS, peserta BPJS adalah setiap orang yang

bekerja di Indonesia wajib menjadi peserta program Jaminan Sosial, tidak

terkecuali Warga Negara Asing ( yang selanjutnya disebut WNA) yang setidaknya

6

bekerja 6 bulan di Indonesia. Kemudian pada Pasal 15 ayat (1) UU BPJS

menyatakan bahwa pemberi kerja wajib secara bertahap mendaftarkan dirinya dan

pekerjanya sebagai peserta kepada BPJS sesuai dengan program jaminan sosial

yang diikuti , yang dimaksud adalah 5 (lima) program jaminan sosial yaitu jaminan

kesehatan yang bernaung di BPJS Kesehatan dan JKK, JHT, JKM dan Jaminan

Pensiunan yang bernaung di BPJS Ketenagakerjaan.

Berlandaskan latar belakang diatas, relevan untuk dilakukan penelitian dengan

judul Implementasi Undang – Undang Nomor 24 Tahun 2011 Tentang Badan

Penyelenggara Jaminan Sosial Terkait Pendaftaran Peserta Program

Jaminan Sosial Ketenagakerjaan Di Kabupaten Gianyar.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang diuraikan diatas, dapat dikembangkan

rumusan masalah sebagai berikut :

1. Bagaimanakah efektivitas Undang – Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang

Badan Penyelenggara Jaminan Sosial terkait pendaftaran peserta program

jaminan sosial ketenagakerjaan di Kabupaten Gianyar ?

2. Apa faktor penghambat yang dialami BPJS Ketenagakerjaan Kantor

Cabang Kabupaten Gianyar terkait pendaftaran peserta program jaminan

sosial ketenagakerjaan di Kabupaten Gianyar ?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

7

Begitu luas pembahasan mengenai penyelengaraan jaminan kesehatan nasional

oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial di Kabupaten Gianyar dam untuk

membatasi penulisan pada skripsi ini agar tidak jauh melebar dari judul yang sudah

dirancang, sehingga perlunya suatu ruang lingkup masalah. Sehingga dalam

penulisan ini ruang lingkup masalah hanya dibatasi mengenai implementasi

Undang – Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan

Sosial terkait pendaftaran peserta program jaminan sosial ketenagakerjaan di

Kabupaten Gianyar.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Penulisan penelitian ini berdasarkan hasil penelitian, pemikiran, dan pemaparan

asli dari penulis demi orisinalitas penelitian yang dibuat dan dikembangkan sendiri

oleh penulis. Walaupun ada pembahasan yang menyerupai dengan judul penelitian

yang penulis ambil, tetapi dalam segi pembahasan penelitian ini lebih mengkhusus

studi pada Kantor Badan Penyelenggaraan Jaminan Sosial (BPJS) Ketenagakerjaan

cabang Kabupaten Gianyar. Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan 3 (tiga)

skripsi terdahulu sebagai pembanding yang menunjukan bahwa penelitian ini

orisinal, yaitu :

8

a) Skripsi yang ditulis oleh Kadek Rexy Dewata Putra dari Fakultas Hukum

Universitas Udayana pada tahun 2014, dengan judul “Penyelenggaraan

Program Badan Penyelengara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan di Kota

Denpasar (Studi Kasus di BPJS Kesehatan Kantor Cabang Denpasar)”.

Permasalahan yang diangkat yaitu mengenai penyelenggaraan Program

Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan di Kota Denpasar

dan hambatan yang timbul dalam penerapan program Badan Penyelenggara

Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan di Kota Denpasar.

b) Skripsi yang ditulis oleh Suryani Risqi Amaliyah dari Fakultas Hukum

Universitas Hassanuddin pada tahun 2014, dengan judul “Pelaksanaan

Jaminan Kesehatan Bagi Pekerja Setelah Transformasi Kelembagaan

JAMSOSTEK Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS)”.

Permasalahan yang diangkat yaitu mengenai pelaksanaan jaminan

kesehatan bagi pekerja setelah transformasi JAMSOSTEK menjadi BPJS

dan faktor penghambat pelaksanaan BPJS Kesehatan.

c) Skripsi yang ditulis oleh Elias Samba Rufus dari Fakultas Hukum

Universitas Atma Jaya pada tahun 2016, dengan judul “Pelaksanaan BPJS

Ketenagakerjaan Program Jaminan Hari Tua (JHT) di PT. Yogya Presisi

Tehniktama Industri (YPTI) di Yogyakarta”. Permasalahan yang diangkat

yaitu mengenai pelaksanaan BPJS Ketenagakerjaan program Jaminan Hari

Tua di PT. YPTI di Yogyakarta.

9

Untuk lebih jelasnya ketiga skripsi tersebut dapat disandingkan seperti pada

tabel berikut ini :

Tabel 1.1 Penelitian yang dilakukan berkaitan dengan BPJS

No. Judul Penulis Rumusan Masalah

1.

2.

3.

Penyelenggaraan

Program Badan

Penyelenggara

Jaminan Sosial

(BPJS) di Kota

Denpasar (Studi

Kasus di BPJS

Kesehatan

Kantor Cabang

Denpasar)

Pelaksanaan

Jaminan

Kesehatan Bagi

Pekerja Setelah

Transformasi

Kelembagaan

JAMSOSTEK

Menjadi Badan

Penyelenggara

Jaminan Sosial

(BPJS)

Pelaksanaan

BPJS

Ketenagakerjaan

Program Jaminan

Hari Tua (JHT)

di PT. Yogya

Presisi

Tehniktama

Industri (YPTI)

di Yogyakarta

Kadek Rexy

Dewata Putra (

Mahasiswa

Fakultas Hukum

Universitas

Udayana ), tahun

2014

Suryani Risqi

Amaliyah

(Mahasiswa

Fakultas Hukum

Universitas

Hassanuddin),

tahun 2014

Elias Samba Rufus

(Mahasiswa

Fakultas Hukum

Universitas Atma

Jaya), tahun 2016

1. Bagaimana

penyelenggaraan Badan

Penyelenggara Jaminan

Sosial (BPJS) Kesehatan

di Kota Denpasar ?

2. Apakah terdapat hambatan

yang timbul dalam

penerapan program Badan

Penyelenggara Jaminan

Sosial (BPJS) Kesehatan

di Kota Denpasar ?

1. Bagaimanakah

pelaksanaan jaminan

kesehatan bagi pekerja

setelah transformasi

JAMSOSTEK menjadi

BPJS ?

2. Apakah faktor

penghambat pelaksanaan

BPJS Kesehatan ?

1. Bagaimanakah

Pelaksanaan BPJS

Ketenagakerjaan Program

Jaminan Hari Tua (JHT) di

PT. YPTI di Yogyakarta ?

10

Sedangkan penelitian atau skripsi penulis kerangkanya seperti tabel dibawah ini :

Tabel 1.2 Daftar Kerangka Penelitian Penulis

No. Judul Penulis Rumusan Masalah

1. Implementasi

Undang –

Undang Nomor

24 tahun 2011

tentang Badan

Penyelenggara

Jaminan Sosial

Terkait

Pendaftaran

Peserta Program

Jaminan Sosial

Ketenagakerjaan

di Kabupaten

Gianyar

I Putu Yogi Indra

Permana ( Mahasiswa

Fakultas Hukum

Universitas Udayana ),

tahun 2016

1. Bagaimana

efektivitas Undang –

Undang nomor 24

tahun 2011 tentang

Badan

Penyelenggara

Jaminan Sosial

terkait pendaftaran

peserta program

jaminan sosial

ketenagakerjaan di

kabupaten gianyar ?

2. Apa faktor

penghambat yang

dialami BPJS

Ketenagakerjaan

Kantor Cabang

Kabupaten Gianyar

terkait pendaftaran

peserta program

jaminan sosial

ketenagakerjaan di

kabupaten gianyar ?

Bila dilihat perbandingan skripsi diatas, jelas dapat dikatakan bahwa tidak ada

persamaan antara penelitian penulis dengan ketiga skripsi pembanding. Dengan

11

kata lain, penelitian skripsi ini merupakan hasil buah karya asli dari penulis,

merupakan sebuah pemikiran yang dikembangkan sendiri oleh penulis. Dalam

penulisan skripsi ini penulis mengangkat permasalahan mengenai efektivitas

Undang – Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan

Sosial terkait pendaftaran peserta program jaminan sosial ketenagakerjaan di

Kabupaten Gianyar dan faktor hambatan yang dialami BPJS Ketenagakerjaan

Kantor Cabang Kabupaten Gianyar terkait pendaftaran peserta program jaminan

sosial ketenagakerjaan di Kabupaten Gianyar.

1.5 Tujuan Penulisan

Agar penelitian ini memiliki maksud yang jelas, maka harus memiliki tujuan

sehingga dapat memenuhi target yang dikehendaki. Adapun tujua dari penulisan

skripsi ini adalah sebagai berikut :

1.3.1 Tujuan Umum

Tujuan umum dari penulisan penelitian ini untuk mengetahui implementasi

Undang – Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan

Sosial terkait pendaftaran peserta program jaminan sosial ketenagakerjaan di

Kabupaten Gianyar

1.5.2 Tujuan Khusus

Tujuan khusus dari penulisan penelitian ini adalah :

12

1. Untuk mengetahui bagaimana efektivitas Undang – Undang Nomor 24

Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial terkait

pendaftaran peserta program jaminan sosial ketenagakerjaan di Kabupaten

Gianyar ?

2. Untuk mengetahui apa faktor penghambat yang dialami BPJS

Ketenagakerjaan Kantor Cabang Kabupaten Gianyar terkait pendaftaran

peserta program jaminan sosial ketenagakerjaan di Kabupaten Gianyar ?

1.6 Manfaat Penulisan

Adapun manfaat yang didapat dalam penulisan skripsi ini adalah sebagai

berikut :

1.6.1 Manfaat Teoritis

1) Untuk memberikan gambaran dasar mengenai implementasi Undang – Undang

Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial terkait

pendaftaran peserta program jaminan sosial ketenagakerjaan di Kabupaten

Gianyar.

2) Untuk menjadi evaluasi bagi pemerintah untuk menjalankan UU BPJS.

3) Untuk menambah literatur bagi mahasiswa pada umumnya dan penulis pada

khususnya dalam hal pengetahuan hukum yang terkait dengan implementasi

Undang – Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara

13

Jaminan Sosial terkait pendaftaran peserta program jaminan sosial

ketenagakerjaan di Kabupaten Gianyar

1.6.2 Manfaat Praktis

Untuk menambah pengetahuan bagi penulis tentang permasalahan –

permasalahan yang menyangkut tentang implementasi Undang – Undang Nomor

24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial terkait pendaftaran

peserta program jaminan sosial ketenagakerjaan di Kabupaten Gianyar.

1.7 Landasan Teoritis

Landasan teoritis yang nantinya digunakan didalam penelitian hukum

merupakan sebuah pijakan dasar yang kuat dalam membedah permasalahan –

permasalahan hukum yang terkait. Landasan teoritis yang digunakan dalam

penelitin ini berupa Teori Negara Hukum, Teori Kewenangan, dan Teori Efektivitas

Hukum.

1.7.1 Teori Negara Hukum

Secara Konstitusional Negara Republik Indonesia adalah negara hukum,

sebagaimana di atur pada Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945, yang menyebutkan bahwa “Negara Indonesia adalah Negara

hukum”. Negara dapat disebut Negara hukum haruslah memiliki dua unsur pokok

14

yakni perlindungan Hak Asasi Manusia serta adanya pemisahan kekuasaan dalam

Negara.6

Dalam perkembangan terkait dengan negara hukum ada 2 (dua) konsep yang

dapat dikemukakan yaitu konsep Rechtsstaat dan konsep Rule of law . Unsur-unsur

Rechtsstaat dikemukakan oleh Friedrich Julius Stahl dari kalangan ahli hukum

Eropa Barat Kontinental, sebagai berikut :

1) Mengakui dan melindungi hak-hak manusia;

2) Untuk melindungi hak asasi tersebut maka penyelenggaraan negara harus

berdasarkan teori Trias Politica;

3) Dalam menjalankan tugas-tugasnya, pemerintah berdasarkan Undang-

Undang (wetmatigbestuur);

4) Apabila dalam menjalankan tugasnya, pemerintah berdasarkan Undang-

Undang pemerintah masih melanggar hak asasi (campur tangan pemerintah

dalam kehidupan pribadi seseorang) maka ada pengadilan administrasi yang

akan menyelesaikanya.7

Lain halnya dengan AV Dicey dari kalangan hukum Anglo Saxon

mengemukakan unsur-unsur dengan the rule of law, sebagai berikut :

6 Moh Kusnandi dan Bintang R.Saringgih, 2000, Ilmu Negara, Edisi Revisi, Cet 4, Gaya Media

Pratama, Jakarta, h.132.

7 Ibid.

15

1) Supremasi hukum, dalam arti tidak boleh ada kesewenang-wenangan,

sehingga seseorang hanya boleh dihukum jika melanggar hukum;

2) Kedudukan yang sama di depan hukum aik rakyat ataupun pejabat;

3) Terjaminya hak-hak manusia oleh Undang-Undang dan Keputusan-

keputusan pengadilan.8

Selanjutnya “International Commision of Jurist” pada konferensinya di

Bangkok pada tahun 1965 menekankan bahwa disamping hak – hak politik rakyat

harus diakui pula adanya hak-hak sosial dan ekonomi sehingga perlu dibentuk

standar-standar dasar ekonomi. Komisi ini dalam konferensi tersebut juga

merumuskan syarat-syarat (ciri-ciri) pemerintah demokratis di bawah rule of law

sebagai berikut :

1) Perlindungan konstitusional, artinya seain menjamin hak-hak individu,

konstitusi haruslah pula menentukan cara procedural untuk memperoleh

hak-hak yang dijamin.

2) Badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak.

3) Pemilihan umu yang bebas.

4) Kebebasan menyatakan pendapat.

5) Kebebasan berserikat/berorganisasi dan beroposisi.

6) Pendidikan kewarganegaraan.9

Ciri- ciri negara hukum (material) tersebut, menurut Anwar. C memperlihatkan

adanya perluasan makna negara hukum formil dan pengakuan peran pemerintah

yang lebih luas sehingga dapat menjadi rujukan bagi berbagai konsepsi Negara

8 Anwar. C, 2011, Teori dan Hukum Konstitusi, Intrans Publishing, h.47.

9 Ibid

16

Hukum.10 Berdasarkan atas uraian di atas dapat disimpulkan, bahwa ciri-ciri suatu

negara hukum adalah adanya pengakuan dan perlindungan atas hak-hak asasi

manusia, pengadilan yang bebas dari pengaruh suatu kekuasanan atau kekuatan lain

dan tidak memihak, dan legalitas dalam arti hukum dalam segala bentuknya.

1.7.2 Teori Kewenangan

Kewenangan adalah apa yang disebut kekuasaan formal, kekuasaan yang

berasal dari yang diberikan oleh undang-undang, yaitu kekuasaan legislatif dan

kekuasaan eksekutif atau administratif. Antara kewenangan dan wewenang, ada

yang membedakanya, wewenang adalah kekuasaan untuk melakukan sesuatu

tindakan hukum publik, misalnya wewenang menandatangani atau menerbitkan

surat izin dari seorang pejabat atas nama Menteri atau Gubernur Kepala Daerah.

Sedangkan kewenanga tetap berada di tangan Menteri atau Gubernur Kepala

Daerah, dalam hal ini terdapat pendelegasian wewenang. Jadi, didalam kewenangan

terdapat wewenang-wewenang.11

Seiring dengan pilar utama negara hukum, yaitu asas legalitas, maka

berdasarkan prinsip ini wewenang pemerintahan berasal dari peraturan perundang-

undangan, artinya sumber wewenang bagi pemerintah adalah peraturan perundang-

undangan.12 Kewenangan secara teoritik dapat diperoleh melalui 3 (tiga) cara yaitu

10 Ibid, h.48

11 Juanda, 2008, Hukum Pemerintahan Daerah, P.T Alumni, Bandung, h.271.

12 Ridwan HR, 2013, Hukum Administrasi Negara, Rajawali Pers, Jakarta, h.101.

17

atribusi, delegasi, dan mandat. H.D. Van Wijk / Willem Koenijnenbelt

mengidentifikasi sebagai berikut :

a) Atribusi adalah pemberian wewenang pemerintahan oleh pembuat undang-

undang kepada organ pemerintah.13 Pada atribusi terjadi pemberian

wewenang pemerintahan yang baru oleh suatu ketentuan dalam peraturan

perundang-undangan, yang selanjutnya melahirkan suatu wewenang baru.14

b) Delegasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan dari satu organ

pemerintahan kepada organ pemerintahan yang lainya.15 Pada delegasi

terjadi pelimpahan suatu wewenang yang telah ada oleh Badan atau Pejabat

tata Usaha Negara yang teah memperoleh wewenang pemerintahan secara

atribusi kepada Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara lainya. Jadi delegasi

selalu didahului oleh adanya suatu atribusi wewenang.16

c) Mandat terjadi ketika organ pemerintahan telah mengizinkan

kewenangannya dijalankan organ lain atas namanya.17 Pada mandat tidak

dibicarakan penyerahan wewenang, tidak pula pelimpahan wewenang.

Dalam mandat tidak terjadi perubahan wewenang apapun. Namun secara

yuridis wewenang dan tanggungjawab tetap berada di tangan pemberi

mandat.

13 Ibid, h.102.

14 Ibid, h.101.

15 Ibid, h.102.

16 Ibid, h.101.

17 Ibid, h.102.

18

1.7.3 Teori Efektivitas Hukum

Penegakan hukum adalah proses dilakukanya upaya untuk tegaknya atau

berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman prilaku dalam

lalu lintas atau hubungan – hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan

bernegara.18 Efektivitas penegakan hukum sebenarnya terletak pada faktor-faktor

yang mungkin mempengaruhinya. Faktor-faktor tersebut mempunyai arti netral,

sehingga dampak positif atau negatifnya terletak pada isi faktor-faktor tersebut.

Faktor-faktor tersebut antara lain :

1. Faktor hukumnya sendiri;

2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun

menerapkan hukum;

3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum; dan

4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku atau

diterapkan; dan

5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa yang

didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.19

Dalam penulisan ini, yang mejadi substansi adalah Undang-Undang Nomor 24

Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial. Undang-undang

tersebut tidak akan bisa berjalan secara baik dan efektiv, apabila tenagakerja dan

pemberi kerja tidak mendaftarkan dirinya menjadi peserta jaminan sosial pada

BPJS Ketenagakerjaan sesuai dengan aturan yang berlaku, ini dikarenakan

kurangnya kesadaran tenagakerja dan pemberi kerja atas tujuan peraturan tersebut.

18 Soerjono Soekanto, 2012, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Rajawali

Pers, Jakarta, h.5

19 Ibid, h.8

19

Pemerintah dan penegak hukum terkait harus dengan tegas dalam menegakan

sanksi dan mengawasi berjalanya aturan tersebut.

1.8 Metode Penelitian

Mencari dan menemukan suatu kebenaran mengenai suatu permasalahan

hukum tentu saja ada caranya, yaitu melalui metode ilmiah.20 Metode ilmiah

merupakan prosedur dalam mendapatkan pengetahuan yang disebut ilmu, dengan

kata lain ilmu merupakan pengetahuan yang didapatkan lewat metode ilmiah. Ideal

dari ilmu adalah untuk memperoleh interrelasi yang sistematis.21 Penelitian Hukum

Empiris yaitu perkembangan ilmu hukum, tidak cukup hanya dilakukan dengan

melakukan studi mengenai sistem norma saja. Hukum yang pada kenyataanya

dibuat dan ditetapkan oleh manusia yang hidup dalam masyarakat, Artinya,

keberadaan hukum tidak bisa dilepaskan dari keadaan sosial masyarakat serta

perilaku manusia yang terkait dengan lembaga hukum tersebut. Penelitian Hukum

Normatif adalah penelitian hukum yang meletakkan hukum sebagai sebuah

bangunan sistem norma. Sistem norma yang dimaksud adalah mengenai asas-asas,

norma, kaidah dari peraturan perundangan, putusan pengadilan, perjanjian serta

doktrin ( ajaran ). 22

a. Jenis Penelitian

20 M. Syamsudin, 2007, Operasionilasasi Penelitian Hukum, Rajawali Pers , Jakarta, h.21

21 Bambang Sunggono, 2007, Metodelogi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo, Jakarta, h.44

22 Mukti Fajar ND, Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris,

(Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2010) h.34

20

Penelitian hukum yang dilakukan ini adalah penelitian hukum empiris yaitu

hukum dikonsepkan sebagai gejala empiris yang dapat diamati di dalam kehidupan

masyarakat yang nyata. Dalam hal ini penelitian akan bertumpu pada teori dan fakta

yang ada dan didalam penelitian ini penulis tetap berpijak pada disiplin ilmu

hukum. Penelitian hukum ini adalah penelitian hukum empiris. Soerjono Soekanto

juga menjelaskan mengenai penelitian hukum empiris atau sosiologis, yang terdiri

dari penelitian terhadap identifikasi hukum (tidak tertulis) dan penelitian terhadap

efektivitas hukum. 23

b. Jenis Pendekatan

Secara umum, dalam penelitian hukum ada beberapa macam pendekatan, yaitu

Pendekatan Kasus (The Case Approach), Pendekatan Perundang-undangan (The

Statute Approach), Pendekatan Fakta (The Fact Approach), Pendekatan Analis

Konsep Hukum (Analitical & Conseptual Approach), Pendekatan Frasa (Words &

Phrase Approach), Pendekatan Sejarah (Historicall Approach), dan Pendekatan

Perbandingan (Comparative Approach).24 Sedangkan dalam penelitian ini

digunakan pendekatan penelitian berupa Pendekatan Perundang-undangan (Statute

Approach) dan Pendekatan Fakta (Fact Approach). Artinya dalam menelaah

permasalahan yang ada dikaji berdasarkan fakta dilapangan dan ditunjang dengan

23 Soerjono Soekanto, 2007, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia, Jakarta, h.

51.

24 Fakultas Hukum Universitas Udayana, 2013, Pedoman Pendidikan Fakultas Hukum

Universitas Udayana, Denpasar, h.80

21

disiplin ilmu hukum dan peraturan perundang-undangan yang ada kaitanya dengan

permasalahan yang akan dibahas.

c. Sifat Penelitian

Sifat penelitian didalam penulisan penelitian ini adalah penelitian deskriptif,

yang bertujuan menggambarkan secara tepat sifat-sifat suatu individu, keadaan,

gejala atau kelompok tertentu atau untuk menentukan penyebaran suatu gejala

dengan gejala lain dalam masyarakat.25

d. Data dan Sumber Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini ada dua jenis yaitu data primer dan

sekunder. Data primer bersumber dari penelitian lapangan yaitu data yang diperoleh

langsung dari sumber pertama di lapangan baik dari responden maupun informan.

Data sekunder bersumber dari penelitian kepustakaan, yang berupa bahan hukum

primer dan bahan hukum sekunder.26

Bahan hukum primer adalah bahan-bahan hukum yang mengikat, dalam

penelitian ini terdiri dari perundang-undangan terkait yaitu Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004

tentang Sistem Jaminan Sosial dan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang

Badan Penyelenggara Jaminan Sosial.

25 Ibid, h.81.

26 Ibid.

22

Sedangkan bahan hukum sekunder adalah semua publikasi tentang hukum yang

bukan merupakan dokumen-dokumen resmi. Publikasi tentang hukum meliputi

buku-buku teks, kamus-kamus hukum, jurnal-jurnal hukum, dan komentar-

komentar atas putusan hukum.27 Dalam penelitian ini bahan hukum sekunder yang

utama berupa buku-buku teks karena berisikan prinsip-prinsip dasar ilmu hukum

para sarjana yang mempunyai kualifikasi tinggi.

e. Teknik Pengumpulan Data

Menurut Soejono Soekanto, dalam penelitian lazimnya dikenal terdapat 3 jenis

pengumpulan data, yaitu studi dokumen atau bahan pustaka, pengamatan atau

observasi, wawancara atau interview.28 Teknik pengumpulan data yang digunakan

adalah dengan melakukan teknik wawancara (Interview) dan teknik studi dokumen.

Teknik wawancara (Interview) digunakan untuk mengumpulkan data primer

dengan mempersiapkan pertanyaan-pertanyaan kepada responden maupun

informan terkait dengan permasalahan penelitian. Sedangkan teknik studi dokumen

digunakan untuk mengumpulkan data sekunder sebagai langkah awal yang

dilakukan dalam setiap penelitian hukum dan sebagai penunjang data primer untuk

menyelesaikan permasalahan dalam penelitian.

f. Teknik Penentuan Sampel Penelitian

27 Peter Mahmud Marzuki, 2008, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, h.144

28 Soejono Soekamto, 1990, Ringkasan Metodelogi Penelitian Hukum Empiris, Cet. Ke-1,

IND-HILL-CO, Jakarta, h. 114

23

Teknik penentuan sampel penelitian yang digunakan adalah Teknik Non

Probability Sampling, teknik ini digunakan karena data tentang populasi sangat

langka atau tidak diketahui secara pasti jumlah populasinya dan penelitian ini

bersifat deskriptif. Teknik penentuan sampel penelitian mengambil bentuk

Purposive Sampling yang penarikan sampelnya dilakukan berdasarkan tujuan

tertentu, yaitu sampel dipilih atau ditentukan sendiri oleh penulis, yang mana

penunjukan dan pemilihan sampel didasarkan pertimbangan bahwa sampel telah

memenuhi kreteria dan sifat-sifat atau karakteristik tertentu yang merupakan ciri

utama dari populasinya.29

g. Pengolahan dan Analisi Data

Pengolahan dan analisis data yang digunakan adalah Analisis Kualitatif yang

dimana diterapkan pada penelitian yang sifatnya deskriptif. Dalam hal ini data yang

dikumpulkan adalah data naturalistik yang terdiri atas kata-kata (narasi), data sukar

diukur dengan angka, bersifat monografis atau berwujud kasus-kasus sehingga

tidak dapat disusun ke dalam struktur klasifikasi, hubungan antar variabel tidak

jelas, sampel lebih bersifat non probabilitas, dan pengumpulan data menggunakan

pedoman wawancara dan observasi.

Dalam penelitian dengan teknik analisis kualitatif atau yang juga sering dikenal

dengan analisis deskriptif kualitatif maka keseluruhan data yang terkumpul baik

dari data primer maupun data sekunder, akan diolah dan dianalisis dengan cara

29 Fakultas Hukum Universitas Udayana, Op.Cit, h.87

24

menyusun data secara sistimatis, digolongkan dalam pola dan thema,

diklasifikasikan, dihubungkan antara satu data dengan data lainnya, dilakukan

interpretasi untuk memahami makna data dalam situasi sosial, dan dilakukan

penafsiran dari perspektif peneliti setelah memahami keseluruahan kualitas data.

Proses analisis tersebut dilakukan secara terus menerus sejak pencarian data di

lapangan dan berlanjut terus hingga pada tahap analisis. Setelah dilakukan analisis

secara kualitatif kemudian data akan disajikan secara deskriptif kualitatif dan

sistimatis. 30

30 Fakultas Hukum Universitas Udayana, Op.Cit, h.88