D 3 Dreptul Mediului Marinescu Daniela PDF

8/13/2019 D 3 Dreptul Mediului Marinescu Daniela PDF

1/169

1


2/169

2


3/169

3


4/169

4

2012,


5/169

5

CUPRINS

................................................... .................................................. ....................................

.............................................................................................................................

..................................................... .................................................. ...............

............................................................ .................................................. ..

....................................................... .................................................. .......................

....................................................................................................................10

....................................................... .................................................. .....................11

....................................................................................................................2

..............................2

............................................................................................................................2

....................................................................................................................5

..............................5

......................................................................................................................................0

....................................................................................................................

............................................................. ..................................

....................................................................................................................

...........................................................................................................

....................................................................................................................3

.......................................3

..................................................................................................................10

, .......10

..................................................................................................................11

. .........................11 ..................................................................................................................13

...........................................................................................13

................................................................................................................15

...............................................15


6/169

INTRODUCERE

ciplina Dreptul mediului este nscris n planul de nvmnt n cadrullinelor obligatorii cu caracter teoretico-aplicativ, avnd n vedere faptul

cia mediului este plasat astzi n fruntea listei drepturilor i libertiloramentale ale omului, corespunznd dorinelor i intereselor vitale ale nt

i constituind n acelai timp o ndatorire pentru toate guvernele.

nd n vedere faptul c nu exist vreo activitate economic i social carb implicaii ecologice, c politica ecologic a devenit o opiune pentruovarea valorilor raionale i umane ale timpurilor noastre n vederea asiii vieii, realitile contemporane ne conving tot mai mult de rolul deosrtant pe care l are dreptul ca principal instrument juridic n protecia ea mediului nconjurtor.

a cum s-a artat n literatura de specialitate,reglementarea juridic trebuieasc de la particularitile celor dou forme fundamentale de legturi orom i natur: cea ecologic, subordonat legilor naturale ale dezvoltriiomic structurat dup legile sociale, precum i de la aciunea lor convederea realizrii unei forme noi de interaciune a societii cu natura, ceagico-economic.

acest context, dreptul mediului nconjurtor a aprut i s-a dezvoltat ave sarcini imediate i de perspectiv ncredinate de societate, n funcie

ile de protecie a diferitelor elemente ale mediului ameninate de dezvolsificarea industriei, de extinderea urbanizrii i modernizarea profund

ai multe ori necontrolat n toate sferele vieii sociale, de dezvoltareaulturii neecologice, a circulaiei aeriene, rutiere i navale, de cretereaziv a populaiei, nmulirea surselor de poluare i sporirea gradului deitate i persisten a acestora etc.

ecut astfel de la protecia simpl a unor elemente componente ale medijurtor la diversificarea i amplificarea acesteia determinate de cerina

ra, restaura ori ameliora, altfel spus de a conserva i gestiona bunuriinnd mediului nconjurtor. Importana deosebit a valorilor sociale, prcesitatea creterii eficienei aciunii socio-umane n soluionarea probleediu, au impus o legislaie distinct ce s-a constituit treptat ntr-un sisteic propriu. Protecia mediului este unul din conceptele fundamentale cunderent juridic, care se realizeaz printr-un ansamblu de instituii create.

Aa a aprut n literatura juridic de specialitate concepia care atestnul dreptului obiectiv, constituirea i dezvoltarea unei noi ramuri de, cu o existen de sine stttoare, dreptul mediului nconjurtor.

Dreptul mediului este expresia epistemologic a unei ramuri distinc, cu dou dimensiuni: cea naional i cea internaional aflate inelu


7/169

unitate concepional, structural sistemic. Unitatea celor dou dimene originea n unicitatea i indivizibilitatea ecologic a mediului Terrei,acesta din perspectiva suveranitii statelor, este protejat fragmentat, lanal i internaional.

Obiectivele cursului

Cursul i propune s analizeze i s prezinte studenilor o categoriect de relaii sociale care iau natere n procesul de conservare, dezvoltcie a mediului, sub aspectele lor teoretice i practice.

Invnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui o serie detine privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baipiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil atii. In acest fel, i vor putea da mai bine seama de legtura direct ailor sociale reglementate de normele dreptului mediului cu proteciaului, adic cu activitatea uman contient, tiinific fundamentat,ptat spre realizarea practic a unui scop concret, constnd n prevenireaterea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de mediu i

oltarea durabil.

Competenele conferite

Dup parcurgerea cursului i a bibliografiei aferente obligatorii, studenbndi urmtoarele competene generale i specifice:

- Cunoatere i nelegere ( cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunispecifice disciplinei)

definirea unor concepte specifice dreptului mediului;

utilizarea corect a termenilor de specialitate;

cunoaterea legislaiei naionale i internaionale n domeniu;capacitatea de a rspunde comandamentelor sociale n domeniul

nirii i combaterii polurii i al meninerii echilibrului ecologic .a.

- Explicare i interpretare ( explicarea i interpretarea unor procesespecifice proteciei mediului, precum i a coninuturilor teoretice i praale disciplinei)


8/169

capacitatea de analiz i sintez n procesul de reglementare a activitilct negativ asupra mediului;

realizarea de conexiuni ntre diferitele activiti umane i cerinele legalcie a mediului;

ntegrarea cerinelor proteciei mediului n celelalte politici sectoriale;

rgumentarea necesitii participrii publicului la luarea deciziilor de meolului aciunilor de voluntariat .a.

- Atitudinale ( educarea n spiritul formrii unei atitudini responsabilede mediul nconjurtor, prin promovarea unui sistem de valori culturalmorale i civice, valorificarea optim a cunotinelor juridice dobnditdomeniul proteciei mediului, realizarea practic a dreptului fundamenmediu pe care l are fiecare cetean);

reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de acunoate

complexitatea problematicii naionale i internaionale n domeniulproteciei mediului;

implicarea n activiti tiinifice i practice n legtur cu disciplinaDreptul mediului;

capacitatea de a avea un comportament ecologic adaptat cerinelor deconservare a mediului i de dezvoltare durabil;

abilitatea de a colabora cu specialiti din alte domenii .a.

- Instrumental-aplicative ( evaluarea activitilor practice specifice,utilizarea modalitilor stricte de realizare a unor obiective precis definprevzute n normele tehnice de drept al mediului)

capacitatea de a transpune n practic cunotinele dobndite n cadcursului;

abiliti de cercetare, creativitate n domeniul proteciei mediului;

capacitatea de a concepe proiecte i de a le derula, cu fonduri europentru prevenirea i combaterea polurii antropice;

capacitatea de a soluiona litigiile aprute n legtur cu rspunderjuridic pentru poluarea factorilor de mediu .a.


9/169

Resurse i

mijloace de lucru

Cursul dispune de un tratat scris, supus obligatoriu studiului indivistudenilor, de prezentul material publicat pe Internet sub form de sintprecum i de un Caiet de seminar. In timpul convocrilor, sunt prezentdiferitele instituii de drept al mediului, prin metode interactive i parti

de antrenare a studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practinoiunilor predate.

Structura

cursului

Cursul este compus din l0 de uniti de nvare:

Unitatea de nvare l . Noiuni introductive ( 2 ore)

Unitatea de nvare 2. Raporturile juridice privind conservareprotecia

componentelor abiotice ale mediuluinconjurtor (4ore)

Unitatea de nvare 3. Raporturile juridice privind proteciaresurselor naturale i

conservarea durabil a biodiversitii (ore)

Unitatea de nvare 4. Protecia i conservarea ariilor naturaleore)

Unitatea de nvare 5. Populaia i mediul nconjurtor ( l or

Unitatea de nvare 6. Raporturile juridice privind proteciafactorilor creai prin

activiti umane ( 4 ore)

Unitatea de nvare 7. Regimul juridic al deeurilor de orice f2 ore)

Unitatea de nvare 8. Utilizarea energiei nucleare pe plan inti internaional.

Poluarea radioactiv i protecia mporadiaiilor( 3 ore)

Unitatea de nvare 9. Rspunderea juridic n dreptul mediu


10/169

10

(4 ore)

Unitatea de nvare l0 . Particularitile rspunderii statelor ndomeniul proteciei

mediului conform conveniilor i tratinternaionale (2 ore)

Teme de control

Se stabilesc n fiecare an universitar de ctre titularul cursului icomunic pe Internet.

Bibliografie obligatorie

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura UniversulEdiia a IV-a, 20l0.

Metoda de evaluare

Examenul final se susine sub form scris, pe baz de grile sau subiextenso, inndu-se seama de participarea la activitile tutoriale i reztemele de control ale studentului.

Unitatea de


11/169

11

nvare l

Noiuni

introductive

Obiectivele i competenele unitii de nvare. Timpul alocat unitii de nvare

.Coninutul unitii de nvare

.l.Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile

.2.Conferinele mondiale n domeniul proteciei mediului i principaleleumente adoptate

.3. Noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resurse naturale

.4. Poluarea i implicaiile ei

.5.Particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului

.6.Principiile specifice dreptului mediului

.7 Intrebri de control i teme de dezbatere

.8.Bibliografie obligatorie.

l.l. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:cunoaterea problemelor legate de conservarea i protecia meale strategiei de mediu ;

prezentarea i analiza principalelor documente adoptate la conmondiale pentru protecia mediului;

precizarea noiunii de mediu nconjurtor i a noiunii de renaturale conform literaturii de specialitate i a legislaiei naiointernaionale;

definirea polurii i analiza diferitelor forme de poluare;

cunoaterea particularitilor izvoarelor formale ale dreptuluii a principiilor sale specifice.

Competenele unitii de nvare:studenii vor cunoate preocuprile statelor reunite n conferinmondiale n domenii importante ale proteciei mediului;

studenii vor putea nelege corelaiile dintre strategia naional


12/169

12

dezvoltare i strategia dezvoltrii durabile a mediului, ca partecomponent a acesteia;

studenii vor nelege noiunea de poluarei vor putea explicdiferitele feluri de manifestare a acesteia, scond n evidenparticularitile fiecrei forme de poluare;

studenii vor putea cunoate i aplica principiile specifice drep

mediului, att n practica de zi cu zi dar, mai ales n rezolvarean carul instanelor judectoreti.

l.2. Timpul alocat unitii de nvare :2 ore

l.3. Coninutul unitii de nvare

l.3.l. Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile

Folosit n mod curent, n contextul general al dezvoltrii, termenul d

strategie desemneaz preocuprile tiinei economice de a definii linigenerale de dezvoltare pe termen lung, metodele i formele cele mai efpentru atingerea obiectivelor acesteia.

Strategia naional este un atribut al independenei i suveranitii stcare trebuie s in seama de condiiile sale specifice, de resursele icapacitile sale.

Pornind de la adevrul de necontestat dup care problemele dezvoltcreterii economice nu pot fi separate de cele ecologice, c economia ecologia se mpletesc tot mai mult - local, regional, naional i global reea de cauze i efecte, relaia dezvoltare - mediu este privit i analizrelaie ntre prezent i viitor. Dezvoltarea urmrete satisfacerea nevoilgeneraiilor prezente, protecia mediului fiind o investiie pentru generviitoare.

Protecia mediului corespunde dorinelor vitale ale ntregii lumi, integeneral substituindu-se intereselor particulare, conferind astfel ntreguljuridic o dimensiune nou.


13/169

13

De peste 40 de ani, ncepnd cu Conferina mondial asupra mediuluStockholm, l972, omenirea a nceput s recunoasc faptul c problemelmediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale bunstrii i de proeconomice n general. In acest context, Comisia Mondial asupra MediDezvoltrii de pe lng ONU a finalizat o serie de recomandri, una diacestea referindu-se la necesitatea mplementrii conceptului de dezvdurabil, concept recomandat de Adunarea general ONU prin Rezol

42/l987, ca principiu director al strategiilor i politicilor naionale n doevoluiei economice i al proteciei mediului.

Conceptul de dezvoltare durabil a fost definit ca fiind acel tip de deeconomic care asigur satisfacerea nevoilor generaiilor prezente frcompromitea posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriilcerine.

Obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un spaiu alinteraciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnolun proces dinamic i flexibil de funcionare.

Comisia Internaional pentru Mediu i Dezvoltare a concluzionat cimperativele strategiei naionale pentru o dezvoltare durabil se pot me

- eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentde munc, hran, energie, ap, locuine i sntate;

- asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil i reducereademografice necontrolate;

conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitecosistemelor, supravegherea impactului economiei asupra me

descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului departicipare a publicului la luarea deciziilor i unificarea decizii

privind mediul i economia; reorientarea tehnologiei i a riscului managerial.

Adaptat condiiilor specifice fiecrei ri, fr s exclud necesitcolaborrii internaionale, conceptul de dezvoltare durabil st la bStrategiei Naionale de Protecie a Mediului n Romnia n perioa2020 , dar i a unor strategii sectoriale cum sunt: Strategia DezvDurabile a Silviculturii n perioada 2000-2020, Strategia DezvolDurabile a Apelor n perioada 200-2020, Strategia Naional degestionare a Deeurilor, Strategia Naional privind SchimbrileClimatice .a.

La baza Strategiei proteciei mediului stau, printre altele, urmtoncipii:


14/169

14

- conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;

- dezvoltarea durabil;

evitarea polurii prin msuri preventive; conservarea biodiversitii; conservarea motenirii, a valorilor culturale i istorice; cine polueaz pltete;stimularea activitilor de redresare a

.aStrategia proteciei mediului se aplic i se actualizeaz prin ProNaional de Aciune pentru Protecia Mediului.

l.3.2. Conferinele mondiale i principalele documente adoptate

Prima Conferin mondial n domeniul proteciei mediului a avut lol6 iunie l972 la Stockholm, la care au participat delegai din ll4 state,care i Romnia. Ziua de 5 iunie a fost declarat Ziua Mondial a MeInconjurtor.

Printre problemele cuprinse n ordinea de zi a Conferinei se pot menplanificarea i gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitmediului nconjurtor; gestionarea resurselor naturale ale mediului;determinarea poluanilor de importan internaional; dezvoltarea i maspecte educative, sociale i culturale ale problemelor de mediu, inclusinformarea opiniei publice asupra acestora .a.

Dintre principalele documente adoptate, menionm: Declaraia asumediului nconjurtor care statueaz 26 de principii privind drepturileobligaiile statelor n domeniul proteciei mediului, precum i cile imijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale; Planul de aciune

mediul nconjurtor care cuprinde l09 recomandri adresate statelor domeniul proteciei mediului.

A doua Conferin a naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare s-adesfurat la Rio de Janeiro, l992, avnd ca scop general elaborarea dei strategii care s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjtoate rile, n contextul dezvoltrii durabile i optime din punctul de vmediului.

La Conferin au participat minitri ai mediului, minitrii ai unor orgsimilare, reprezentani ai unor organisme i programe specializate ONunor organisme interguvernamentale i neguvernamentale din l8l de st

Documente adoptate:

- Declaraia de principii (Carta Pmntului) care cuprinde 27 dedup care trebuie s se conduc omenirea n relaiile interumane, pn relaiile dintre om i natur;

Agenda 2l analizeaz premizele i posibilitile de punere aplicare a principiilor Declaraiei de la Rio, avnd patru seciu


15/169

15

dimensiunile sociale i economice; conservarea i gestionarearesurselor n scopul dezvoltrii durabile; ntrirea rolului organinternaionale; mijloacele de execuie;

Convenia privind schimbrile climatice cuprinde un angajferm al statelor semnatare de a reduce emisiile de bioxid de caatmosfer;

Convenia privind diversitatea biologic- prevede msuri celuate pentru protejarea ecosistemelor i a diferitelor forme de v

Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pduri

Cea de a treia Conferin Mondial ONU asupra mediului a avutYohanesburg, 2002, dedicat dezvoltrii durabile i acordrii sprijirilor mai puin dezvoltate.

Documente adoptate:

Declaraia de la Yohanesburg- cuprinde angajamentul statelsemnatare de a promova i consolida principiile de baz ale dedurabile; Planul de mplementare a sarcinilor socio-economicmediu.

l.3.3.Noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resurse na

Una dintre cele mai bune definiii date mediului, att n literatura nojuridic ct i n cea strin, aparine savantului romn Emil Racovi.acestei definiii, mediul reprezint totalitatea nfptuirilor, fenomenelenergiilor lumeti ce vin n contact cu o fiin, de care depinde soarta aa cror aciune provoac o reaciune n zisa fiin

In limbajul curent, potrivit definiiei de dicionar, termenul de medidubl accepie: cadru de via al individului i ansamblul condisusceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane.

Intr-o reglementare comunitar, (Directiva din 27 iunie l967), prin mneleg: apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile dintr

i organismele vii

Actuala Lege a proteciei mediului nr.265/ 2006 ( lege care a aprobat

Ordonana de Urgen a Guvernului nr.l95/ 2005), definete mediul ca ansamblu de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul,subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosfetoate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemelen interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv une

materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bui sntatea omului.


16/169

1

Conform acestei definiii, n accepie global, realitatea desemnat prconceptul de mediu este alctuit din: atmosfer, geosfer, biosfer,sociosfer i cosmos.

Potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind promediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prin resurse naturnelege totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosit

activitatea uman: resurse neregenerabile minerale, combustibili fosiregenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic i resurse inepuizabilenergia solar, eolian, geotermal i energia valurilor. Din aceast derezult i clasificarea acestor resurse.

l.3.4. Poluarea i implicaiile ei.

Potrivit Legii proteciei mediului, prin poluare se nelege introdudirect sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii snti

i/ sau calitii mediului, poate duna

bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrimediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.

Poluantul este, potrivit legii, orice substan, preparat sub form slichid, gazoas sau sub form de vapori ori energie, radiaie electromionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modifiechilibrul constituienilor acestuia i al organismelor vii i aduce daunebunurilor materiale.

Poluantul este un factor care aflat n mediu n cantiti i concentraiiepesc limita de toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare,mpiedic nmulirea sau dezvoltarea normal a acestora printr-o aciune

Aciunea de intoxicare produs de poluani se numete poluare i estemai grav cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i litoleran este mai mare.

Poluarea poate fi natural i antropic, de natur fizic ( electromagneadioactiv, termic, fonic, prin vibraii etc.), chimic, biologic, genetistetic etc.

In vremea noastr se consider c cel puin trei activiti umane suntesponsabile de producerea polurii: industria, cu mediul de via urban


17/169

1

romoveaz, agricultura intensiv i industrializat i transporturile.

Considerm ns, c poluarea agricol este mai sever dect cea indudin cel puin urmtoarele considerente:

poluarea agricol vizeaz solul care este principalul mijloc den agricultur i silvicultur. Un sol poluat nu mai poate fi dep

dect prin aciune extrem de lent a factorilor naturali;

poluarea agricol cuprinde zone mult mai ntinse dect poluarindustrial, n fapt ntreaga suprafa de teren pe care s-au pracneraional irigaiile, mecanizarea i chimizarea;

poluarea agricol este mai periculoas pentru c produce o cona produselor agricole cu substane toxice;

dac poluarea industrial se datoreaz, n principiu, eliminriia unor noxe duntoare, poluarea agricol este rezultatul introintenionate n sol a unor substane absolut necesare producieiagricole;

poluarea industrial se refer, n primul rnd, la anumite grupeindivizi expui profesional, n timp ce poluarea agricol privenceput ntreaga populaie consumatoare a produselor agroaliminfestate.

Una din formele cele mai des ntlnite de poluare fizic care perturbi influeneaz viaa i activitatea omului modern, mai ales n aezrileeste poluarea fonicprodus de zgomot care, dac este prelungit i pprovoac surzenia.

In sens larg, zgomotul a fost definit ca un complex e sunete, de un caleatoriu, care produce nu numai o senzaie dezagreabil, dar chiar agresintlnindu-se n cele mai diverse ambiane: pe strad, la locurile de muncdihn, pe uscat, pe ap i n aer

Efectele zgomotului asupra oamenilor au determinat pe unii medici sxist o adevrat boal a zgomotului al crui tablou simptomatologic

tt mai grav cu ct mbolnvirea se face pe nesimite, iar efectele se mantr-o faz avansat a bolii.

Dar zgomotul se repercuteaz negativ i asupra unor aspecte economicunt: scderea productivitii muncii, reducerea calitii produselor, grevondurilor de asigurri sociale, creterea numrului de accidente etc.

In ceea ce privete ara noastr, pentru evitarea, prevenirea sau reducezgomotului ambiental

mis de sursele majore, n special de vehiculele rutiere, feroviare i de


18/169

1

nfrastructura acestora, aeronave, echipamente industriale i mecanismeefectelor sale duntoare, inclusiv a disconfortului, legeaprevede urmtsuri:

-determinarea expunerii la zgomotul ambiental, prin realizarea cartzgomotului cu metodele de evaluare prevzute de lege;

asigurarea accesului publicului la informaii cu privire la zgomambiental i a efectelor sale;

adoptarea, pe baza rezultatelor cartrii zgomotului, a planuriloaciune pentru prevenirea i reducerea zgomotului ambiant, uncazul, n special acolo unde nivelurile de expunere pot cauza eduntoare asupra sntii umane i pentru a menine nivelurizgomotului n situaia n care acestea nu depesc valorile limistabilite conform legii.

Dup elaborarea hrilor strategice de zgomot i a planurilor de aciacestea se pun la dispoziia publicului spre informare, potrivit prevederHotrrii Guvernului nr. 878/2005 privind accesul publicului la informprivind mediul.

Centralizarea, la nivel naional, a datelor referitoare la identificaraglomerrilor, cilor ferate, drumurilor i aeroporturilor, precum ihrilor strategice de zgomot i a planurilor de aciune esteresponsabilitatea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului carelaboreaz pe baza acestor documente, proiectul privind Planul naaciune pentru reducerea nivelurilor de zgomot , proiect pe care l tspre aprobare autoritii publice centrale pentru protecia mediului.

l.3.5. Particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului

Izvoarele raportului juridic de drept al mediului sunt acele fapte jcare dau natere unor raporturi concrete de drept al mediului, cu prc nu orice fapt social d natere, modific sau stinge un raport demediului, ci numai acela de care legea mediului leag astfel de con

Particularitile izvoarelor de drept al mediului sunt:

toate nomele de drept al mediului au caracter imperativ; o parte nsemnat din normele dreptului mediului sunt norme t

sancionate pe cale juridic, constituind o adevrat ordine putehnologic;

sunt izvoare interne ale dreptului mediului, tratatele i conveninternaionale la care Romnia este parte sau a aderat, cu condi

n vigoare la data invocrii lor.

l.3.6. Principiile specifice dreptului mediului


19/169

1

Principiile dreptului mediului pot fi clasificate dup mai multe crdintre care considerm c cele mai importante sunt urmtoarele:

principii interne i principii internaionale; principii de baz i principii decizionale principii tradiionale ( considerate deja clasice n materie, ca d

exemplu poluatorul pltete) i principii noi ( afirmate n gedup l980 i consolidate n Declaraia de la Rio, cum sunt: pri

conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadruluibiogeografic naional, principiul integrrii cerinelor de mediucelelalte politici sectoriale, principiul precauiei n luarea deciz

- principii afirmate expres n Legea proteciei mediului i principidoctrinare;

principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principispeciale, care se aplic numai ntr-un anumit domeniu ( de exeprincipiul proximitii, care este specific regimului juridic aldeeurilor).

I Principii pe plan intern

a) principiul potrivit cruia protecia mediului constituobiectiv de interes public major

Ordonana de urgen a Guvernului privind protecia mediului conc din primul articol acest principiu. Textul are n vedere, prin prismscopului legii, reglementarea legislativ a proteciei mediului i consaci direcia n care trebuie s se orienteze dispoziiile legislative: ocrotirmediului trebuie realizat pe baza principiilor i a elementelor strategicconduc la dezvoltarea durabil a societii.

Constituia din anul l99l, dei nu consacr acest principiu, prevede n

.l35alin.(2) lit.d) obligaia statului de a exploata resursele naturale ale cordan cu interesul naional. Valoarea social- juridic deferit pstrrii echilibrului ecologic i conservrii factorilor de mediu daracterul imperativ al normelor de drept n domeniu, deoarece nici o acan nu se poate desfura fr respectarea normelor de protecie a medid, n consecin, o obligaie general ce revine tuturor autoritilor publitrale i locale, precum i persoanelor fizice i juridice.

Dac dreptul mediului include recunoaterea faptului c obiectul proreprezint o finalitate de interes public major, atunci principiul astfel steste valabil pentru toate componentele de mediu care reclam ocrotire.

ntmpltor, Ordonana de urgen a Guvernului nr.l95/2005 privind prmediului, consacr caracterul de interes public major nu numai pentrprotecia valorilor generale ale mediului, ci i pentru cea ce face obiectreglementrilor legislative cuprinse n legi speciale, cum sunt :regimulsubstanelor i deeurilor periculoase; gospodrirea deeurilor menajerindustriale i agricole; regimul pesticidelor , rspunderea pentru prejuaduse mediului .a.


20/169

20

Dintre consecinele juridice ale aplicrii acestui principiu, menionm

efinirea abuzului de drept n materia proprietii;

abilirea criteriilor pentru determinarea bunurilor care alctuiesc proprietlic, cu precizarea c noiunea de interes public folosit de Legea nr.2l3

vind proprietatea public i regimul

juridic al acesteia, nu se identific cu cea folosit de art.l din Ordonanurgen a Guvernului nr.l95/2005 privind protecia mediului, dar ele seinflueneaz reciproc;

materia exproprierii pentru cauz de utilitate public. Prima etap din

cedura exproprierii este declararea de utilitate public a acestei msuri.litatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau de interesrivit legii, sunt de utilitate public, printre altele i instalaiile pentru prdiului, sistemele de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale pericrrile de combatere a eroziunii n adncime, protecia i punerea n valonumentelor naturale i istorice .a.;

privire la limitarea dreptului de proprietate rezultat din folosirea subsi proprieti private imobiliare. Potrivit art.44 alin (5) din Constituie, prri de interes general autoritatea public poate folosi subsolul oricreiprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daun

ului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabioritii. Activitile de nlturare a consecinelor grave ale polurii suntinteres general.

b) principiul aciunii preventive

Consacrat n art.3 lit.c) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. l95/vind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, acestncipiu are la baz realitatea de necontestat conform creia activitatea devenire a riscurilor ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect renelor care se produc, daune care de cele mai multe ori au un caracter ir

Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unorcu caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti cconduc la evitarea producerii unor modificri negative privind calitatcomponentelor de mediu sau a mediului n general.

n cadrul acestor activiti, un rol principal l dein evaluarea de mediugure integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregptarea anumitor planuri i programe care pot avea efecte semnificativediului i evaluarea impactului asupra mediului proces n care se identifi


21/169

21

crie i se stabilesc, pentru fiecare caz n conformitate cu legislaia n victele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundareiect asupra sntii oamenilor i a mediului.

n ceea ce privete obligaiile cu caracter preventiv ce revin persoaneloridice ncepnd cu solicitarea i obinerea acordului i/ sau autorizaiei debaza prezentrii de ctre titularul proiectului sau activitii a studiului d

erminnd cu efectuarea bilanului de mediu la ncetarea activitii generact asupra mediului sau la schimbarea destinaiei sau a proprietarului istea sunt expres prevzute de lege.

rincipiul aciunii preventive se realizeaz prin aplicarea sectorial a ununcipiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentrivitile care produc poluri semnificative.

c) principiul folosirii celor mai bune tehnici disponibile

ele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mnsat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti, care demonstreibilitatea practic a tehnicilor specifice de a constitui referina pentru storilor limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar atunci cnd acesteste posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra meegul su.

- tehnicile se refer deopotriv la tehnologia utilizat i la modul instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat, precum

scoaterea din funciune a acesteia i remedierea amplasamentului,legislaiei n vigoare;

- disponibile se refer la acele tehnici care au atins un stadiu de dece permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii econtehnice viabile, innd seama de costuri i beneficii, indiferent dac acetehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional, cu condiia cfie accesibile operatorului;

- cele mai bune se refer la cele mai eficiente tehnici pentru atingeansamblu a unui nivel ridicat de protecie a mediului n ntregul s

d) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelspecifice cadrului biogeografic naional.

Principiul este consacrat n art.3 lit.f) din Ordonana de urgen aGuvernului privind protecia mediului.

Principiul are n vedere biodiversitatea sub trei aspecte principal

- meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de sup


22/169

22

vieii;

prezervarea diversitii genetice; utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.

Toate aceste aspecte sunt prevzute n Convenia privind diversitatebiologic adoptat de Conferina Naiunilor Unite de la Rio, l992.

Convenia precizeaz c statele au dreptul suveran de a-i exploata

resurse n conformitate cu politicile lor de mediu i cu responsabilitille au de a nu produce pagube mediului. In acest context, fiecare partecontractant se oblig s integreze conservarea i utilizarea raional aresurselor biologice n deciziile adoptate la nivel naional; s protejezencurajeze utilizarea resurselor n conformitate cu practicile culturaletradiionale care sunt compatibile cu conservarea lor raional; s adoppentru a evita sau micora impacturile negative asupra diversitii biolsusin populaiile locale n aciunile de remediere din zonele degradatncurajeze cooperarea dintre autoritile sale guvernamentale n dezvolmetode pentru utilizarea raional a resurselor biologice .a.

Acest principiu este avut n vedere att sub aspect general, ct i suspecial, legea reglementnd n detaliu protecia resurselor naturale i abiodiversitii, precum i rspunderea ce revine n aplicarea acestui priautoritilor de protecie a mediului.

e) principiul poluatorul pltete

Consacrat n art.3 lit.e) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. l9privind protecia mediului, principiul se aplic prin instituia rspunderjuridice a persoanelor fizice i juridice care prin activitile lor cauzeazsntii umane i mediului nconjurtor.

Prin poluator se nelege operatorul sau factorul de decizie n materieeconomic care adopt o politic antiecologic, fiind obligat s suporteconsecinele nerespectrii obligaiilor prevzute de lege privind folosirtehnologii nepoluante, limita polurii la parametrii stabilii de ecostandnerespectarea procedurii de reglementare i a altor obligaii specifice.

Justificarea economic a principiului const n faptul c neefectuareaa cheltuielilor pentru protecia mediului atrage dup sine costuri mai ricare trebuie acoperite, fr a mai vorbi de pierderea de profit.

Cheltuielile n legtur cu protecia mediului natural sunt, implicit, ccare conduc la crearea de profit.

Principiul poluatorul pltete a fost dezvoltat ca o metod de aloca


23/169

23

costurilor de meninere sub control a polurii. El poate fiasemenea, aplicat ntr-o form, direct ca o tax de poluare sau ca o pen

Obiectul plii l constituie suportarea cheltuielilor legate de poluareautorul acesteia, iar n mod particular, executarea i suportarea de ctrentreprinztorul poluator a obligaiilor ce converg spre evitarea, limitar

eliminarea sau diminuarea polurii.

Investiiile fcute n domeniul proteciei mediului atrag dup ele, efeeconomice pozitive care, adesea se prelungesc cu mult dincolo de termrecuperare a investiiei globale.

f) principiul participrii publicului la elaborarea aplicarea deciziilor de mediu

Consacrat pentru prima dat, ca un prim principiu, n Declaraia de lStockholm, dreptul omului la un mediu sntos, poate fi structurat n jurmtoarelor drepturi :

- dreptul de a fi informat despre planurile sau proiectele care ar pu

efecte semnificative asupra mediului;

- dreptul de a participa la procesul de decizie n problemele de me

dreptul de a se asocia n organizaii neguvernamentale pe problmediu;

dreptul de a declana proceduri legale i de a cere plata daunelmediului.

Ulterior, necesitatea participrii publice a fost menionat n docuConferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio (Dede la Rio i Agenda 2l) , precum i de majoritatea conveniilor i tratatinternaionale referitoare la protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei,

solului, a monumentelor i rezervaiilor naturale, a faunei terestre i ac.a.

La cea de a IV-a Conferin a minitrilor un Mediu pentru Europa,avut loc la Aarhus n l998, a fost adoptat Convenia privind accesul lainformaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la jurisdproblemele de mediu

Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie, fr casolicitantul s declare un anumit interes, precum i dreptul publicului dinformat de autoritile publice asupra problemelor de mediu. Ea reprecontribuie major la ntrirea democraiei n ceea ce privete participa

societii civile la actul decizional i asigur dreptul nengrdit de acceinformaia de mediu, publicul fiind astfel n msur de a participa activcunotin de cauz, la procesul de luare de a deciziilor n materie de

Cei trei piloni ai Conveniei sunt:

- drepturile procedurale legate de accesul la informaie;


24/169

24

- participarea public la procesul de luare a deciziei;

- accesul la justiie.

Participarea efectiv a publicului este posibil numai dac informaianecesar este accesibil.

Pot fi solicitate informaii cu privire la : emisiile n atmosfer; deversreziduurilor n apele de suprafa sau subterane; poluarea sonor; studiimpact i actele cerute n cadrul procedurii de reglementare; locurilecontaminate etc.

In afar de Convenia de la Aarhus, n ara noastr, cadrul legal pentrparticiparea publicului la adoptarea i aplicarea deciziilor de mediu est

Constituia rii, de Ordonana de urgen a Guvernului nr.l95/2005 priprotecia mediului ca lege cadru, de Hotrrea de Guvern

nr.878/2005 privind accesul publicului la informaia de mediu, precumunele acte normative cu caracter sectorial n domeniul proteciei mediu

O solicitare de informaie poate fi refuzat dac: autoritatea publicse adreseaz solicitantul nu deine informaia respectiv; cererea este vnerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general; cererea sla documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaiiale autoritii publice.

In aplicarea prevederilor Conveniei de la Aarhus i a directivelor irecomandrilor Uniunii Europene, n Romnia s-a creat un sisteminformaional de mediu integrat, la nivelul reelei autoritii publice cepentru protecia mediului, sistem care reprezint centul de convergenrealocare a informaiei, asigurndu-se astfel capacitatea unitilor din sde a asigura accesul real al publicului la informaia de mediu i o maicomunicare cu organismele internaionale de profil.

Alte principii interne ale dreptului mediului sunt:

principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sec principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a expl

resursele naturale n conformitate cu interesul naional i politiecologic;

principiul precauiei n luarea deciziei; principiul reinerii poluanilor la surs.

II. Principii externe

principiul sic utere tuoObligaia statelor de a asigura ca activitile exercitate n limitele ter


25/169

25

sau ale jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor statexprimat prin maxima sic utere tuo a fost recunoscut pentru primadoua jumtate a secolului XIX, ca un principiu specific dreptului fluviUlterior, potrivit unui tratat ncheiat ntre S.U.A. i Canada n l935, s-aprevzut c un stat nu trebuie s altereze condiiile naturale ale propriteritoriu n dezavantajul condiiilor naturale ale teritoriului statului veci

Acest principiul i-a gsit aplicarea n numeroase diferende internai

b) principiul bunei vecinti

Dac vecintatea geografic este un fapt, un dat al naturii, vecinpolitic i juridic constituie opera statelor i popoarelor. Din acest puvedere, raporturi ntre buni vecini pot exista i ntre state care nu se gsaceeai regiune a globului, constituind o expresie a tendinei spre univa relaiilor dintre state, cum sunt, de exemplu, cele referitoare la conser

mediului nconjurtor.

De facto, vecintatea poate fi cauza unor conflicte sau incidente, dacn vedere c anumite activiti desfurate de un stat, pot avea consecin

vtmtoare ntr-o zon aparinnd teritoriului altui stat. De exemplu, oactivitate industrial, poate polua apa unui ru de frontier, aerul sau samplasarea unei centrale atomonucleare poate constitui, la un momentgrav pericol de poluare radioactiv. Toate aceste activiti avnd loc peteritoriu i n limita jurisdiciei naionale sunt legale, ns, n mod obiepot produce efecte negative dincolo de frontier.

O idee fundamental desprins din starea de vecintate, arat c un stntreprinde o serie de aciuni pe propriul su teritoriu care ar putea afecmediul vecin, dac dintr-un studiu

comparativ rezult avantajele clare i considerabile i inconvenientelei previzibile, cu condiia ca asemenea aciuni s fie de natur s amelicondiiile de via ale populaiei.

O astfel de permisiune se ncadreaz n ideea de toleran care trebuiexiste ntre vecini, atunci cnd efectele negative sunt nesemnificative cu avantajele considerabile pentru propria populaie.

Constituia rii noastre prevede n art.l0 c Romnia ntreine i dez

relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintntemeiate pe principiile i celelalte norme general admise de dreptulinternaional. Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cucredin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte.

Alte principii externe ale dreptului mediului sunt:

principiul informrii i cooperrii ntre state; principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii;


26/169

2

principiul prevenirii; principiul nediscriminrii principiul interzicerii polurii; principiul poluatorul pltete.

l.4. Intrebri de control i teme de dezbatere

-explicai conceptul de dezvoltare durabil i artai care sunt obice se urmresc

- care sunt principiile ce stau la baza strategiei proteciei mediului?

- ce este poluarea i care sunt formele ei?

- de ce poluarea agricol este mai sever dect poluarea industrial

- ce este zgomotul i ce implicaii are asupra vieii i sntii oame

- care sunt documentele principale adoptate la Conferinele Mondiprivind protecia mediului?

- explicai noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resursnaturale.

- care sunt particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediul

- principiul participrii publicului la adoptarea i aplicarea deciziilomediu

. - principiul prevenirii polurii i principiul poluatorul pltete

- principiul sic utere tuo i principiul bunei vecinti

.

l.5. Bibliografie obligatorie

Daniela Marinescu, Tratat de drept al mediului, Editura Universul juriEdiia a iv-a, 20l0

Mircea Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, EdituraEconomic, Bucureti, l995.


27/169

2

Unitatea de

nvare 2

Raporturile juridice privind

conservarea i protecia componentelor

abiotice ale

mediului

nconjurtor

2.l.Obiectivele i competenele unitii de nvare

- Obiectivele unitii de nvare:

definirea noiunilor;

cunoaterea cauzelor i a principalelor efecte ale poluriiaerului, apei, solului i subsolului;

cunoaterea reglementrilor juridice naionale i internaionalen domeniul proteciei componentelor abiotice ale mediului

- Competenele unitii de nvare :

Studenii vor cunoate i vor putea identifica n practicdiferitele forme ale polurii aerului, apei, solului i subsolului;:

Studenii vor cunoate cauzele polurii acestor componente;

Studenii se vor familiariza cu legislaia specific naional iinternaional n domeniu.

2.2. Timpul alocat unitii de nvare

(4 ore)

2.3.Coninutul unitii de nvare

I. Atmosfera


28/169

2

2.3.l.Noiune

Potrivit Legii nr.l04/20ll privind calitatea aerului nconjurtor,prinaer nconjurtor, n spiritul legii, se nelege aerul din troposfer, cuexcepia celui de la locurile de munc, astfel cum sunt definite prinHotrrea de Guvern nr.l09l/2006 privind cerinele minime desecuritate i sntate pentru locul de munc, unde publicul nu are de

regul acces i pentru care se aplic dispoziiile privind sntatea isigurana la locul de munc.

Atmosfera este masa de aer care nconjoar suprafaa terestr,incluznd i stratul protector de ozon, fr o limit superioarprecis, avnd o compoziie i proprieti relativ constante pn lacca. 3.000 m altitudine.

2.3.2.Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei

Conferina general european pentru protecia mediului

nconjurtor de la Geneva, l979, a elaborat, printre alte documente,Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontier lamari distane.

Convenia definete poluarea atmosferic ca fiind eliberarea naer, de ctre oameni, mijlocit sau nemijlocit, de substane sau energiecu efecte nocive, precum periclitarea sntii, daune adusecomorilor vii i ecosistemelor sau altor bunuri, precum i o limitare abinefacerilor mediului sau a altor drepturi de folosire de drept amediului.

In acelai timp, poluarea atmosferic tansfrontier pe distana lungia fost definit ca acea poluare a crei surs fizic este cuprins totalsau parial, n zona supus jurisdiciei

naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supusjurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este ngeneral posibil s se disting contribuia surselor individuale sau agrupurilor de surse de emisie.

Din aceste definiii rezult c poluarea aerului trebuie analizat dinpunctul de vedere al folosirii acestui component de mediu.

Considerat ca element de via i nutriie, aerul respirat trebuie s

aib puritatea necesar proceselor de ardere din interiorul corpuluiuman. Aerul poluat provoac respiraie greoaie, neasigurndventilarea normal a plmnului i deci, ntreaga cantitate de oxigennecesar oxidrilor interne.

Ca urmare, se poate spune c aerul devine poluat n momentul ncare concentraia substanelor strine introduse n mod artificial saunatural, sistematic sau numai accidental, se situeaz la un nivel care


29/169

2

poate duna sntii sau vieii animale sau vegetale.

Pentru anumite industrii unde aerul este folosit ca materie prim,poluarea se datoreaz prezenei n compunerea lui a unor substanecare au efecte negative asupra procesului de producie, provocndcorodarea instalaiilor i construciilor sau alterarea produselor.

In turism, efectele pgubitoare ale polurii aerului din numite zone

privesc nu neaprat prezena unor substane vtmtoare sntii, cii alterarea ntr-un mod care l face mai puin agreabil pentru ceivenii s se reconforteze n natur.

Poluarea aerului poate fi natural (erupiile vulcanice, furtunile depraf i de nisip etc) i antropic.

Poluarea antropic poate fi la rndul ei de natur fizic, chimic,biologic, bacteriologic.

Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe:

poluani primari emii direct din surse identificate sauidentificabile;

poluani secundari produi n aer prin interaciunea a doi sau maimuli poluani sau prin reacia cu anumii constitueni aiaerului.

Cei mai periculoi poluani ai atmosferei sunt cei sulfurici,poluanii carbonici, hidrocarburile, compuii azotului, poluaniminerali, substanele radioactive, praful bacterian etc.

Care sunt principalele efecte ale polurii atmosferei?

- creterea temperaturii globului ca urmare a efectului de ser ,fenomen ce antreneaz accelerarea topirii calotelor de ghea alepolilor i pe cale de consecin creterea nivelului apelor n mri ioceane;

- distrugerea progresiv a stratului de ozon, fapt ce intensificproprietile de absorbie ale atmosfere, lsnd s treac radiaiisolare n cantiti mari i implicit o mare parte din radiaiileinfraroii.

Ca urmare, pe msur ce o cantitate tot mai mare de razeultraviolete ptrunde


30/169

30

n atmosfer crete numrul mbolnvirilor de cancer al pielei icataracte oculare, paralel cu afectarea serioas a produciei de cerealei a planctonului oceanelor;

- ploile acide, coninnd sulf, plus emanaii ale gazelor deeapament, duc la distrugerea pdurilor i a recoltelor de fructe ivegetale. Asuprea sntii oamenilor efectele apar atunci cnd

aerosolii de acid sulfuric vin n contract cu pielea i traiectulrespirator.

- smogul amestec de diveri poluani i vapori de ap pe careacetia i condenseaz. Se cunosc dou tipuri de smog: londonez saureductor i californian sau oxidant.

2.3.3.Protecia atmosferei n dreptul intern

a) evaluarea i gestionarea calitii aerului

Pentru anumii poluani ( cum sunt dioxidul de sulf, de azot, oxiziide azot, plumb, benzen, monoxid de carbon etc. expres prevzui nart.25 din Legea nr. l04/20ll privind calitatea aerului nconjurtor), nfiecare zon sau aglomerare se delimiteaz arii care se clasific nregimuri de evaluare n funcie de pragurile superior i inferior deevaluare. Clasificarea n regimuri de evaluare se revizuiete o datla 5 ani, conform procedurilor prevzute de lege.

Evaluarea calitii aerului nconjurtor se realizeaz prinmsurtori n puncte fixe, care pot fi suplimentate cu tehnici demodelare i/sau msurri indicative pentru a furniza informaiiadecvate n legtur cu distribuia spaial a calitii aeruluinconjurtor.

Pentru a asigura reprezentativitatea datelor de calitate a aerului,pentru fiecare punct fix de msurare se stabilete, prin studiispecifice de evaluare a calitii aerului nconjurtor, o zon deprotecie, care se evideniaz n planurile de urbanism i n care esteinterzis executarea oricror lucrri sau desfurarea oricroractiviti care ar putea influena reprezentativitatea datelor de calitatea aerului, fr informarea prealabil a autoritii publice teritorialepentru protecia mediului.

In vederea gestionrii calitii aerului nconjurtor pentru poluaniiexpres prevzui de lege, n fiecare zon sau aglomerare sedelimiteaz arii care se clasific n regimuri de gestionare n funciede rezultatul evalurii calitii aerului, astfel: regim de gestionare I ncare nivelurile poluanilor sunt mai mari sau egale cu valorile limitplus marja de toleran i cu regim de gestionare II, acolo undenivelurile poluanilor sunt mai mici dect valoarea limit.


31/169

31

b) planurile de gestionare a calitii aerului

Pentru ariile din zonele i aglomerrile clasificate n regim degestionare I se elaboreaz planuri de calitate a aeruluipentru a se atinge valorile limit corespunztoare sau, respectiv,valorile int.

In ariile din zonele i aglomerrile clasificate n regim degestionare II se elaboreaz planuri de meninere a calitii aerului.

Planurile de meninere a calitii aerului se elaboreaz, dup caz, dectre consiliul judeean, pentru uniti administrativ-teritorialeaparinnd aceluiai jude, sau de ctre Consiliul General alMunicipiului Bucureti, pentru sectoarele Municipiului Bucureti ise aprob prin hotrre a consiliului judeean, respectiv prin hotrrea Consiliului Judeean al Municipiului Bucureti.

c) emisiile n atmosfer

Pentru desfurarea activitilor existente, precum i pentrunceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupracalitii aerului nconjurtor este necesar autorizaia/autorizaiaintegrat de mediu emise conform legislaiei n vigoare.

Autorizaia de mediu/autorizaia integrat de mediu stabiletevalorile limit de emisie pentru poluanii specifice activitiidesfurate, innd cont de cele mai bune tehnici aplicabile ndomeniu, precum i de nivelul calitii aerului nconjurtor pe planlocal.

In zonele n care sunt depite valorile limit privind calitatea

aerului nconjurtor pentru unul sau mai muli poluani, pe bazastudiului de evaluare a impactului asupra mediului, autoritilepublice teritoriale pentru protecia mediului stabilesc, dup caz,pentru aceti poluani valori limit de emisie mai restrictive dectvalorile stabilite de legislaia n vigoare specific activitiirespective.

In cazul depirii valorilor limit de emisie pentru unul sau mai


32/169

32

muli poluani, autoritatea competent decide s ia toate msurilenecesare pentru nlturarea cauzelor i consecinelor asupra calitiiaerului nconjurtor ale acestor depiri, inclusiv ntrerupereatemporar a activitii instalaiei care a generat aceast situaie.

d) obligaii ale titularilor activitii

Titularii de activitate au obligaia s monitorizeze nivelul emisiilor

de poluani i s raporteze, periodic informaiile solicitate ctreautoritatea competent, conform actelor de reglementare n bazacrora i desfoar activitate; s ia toate msurile care se impun nvederea limitrii emisiilor de poluani n atmosfer, inclusiv princorectarea i dirijarea emisiilor fugitive i utilizarea unorechipamente de reinere a poluanilor la surs; s anune, de ndat,autoritatea public teritorial pentru protecia mediului de producereaunor avarii, accidente(incidente, opriri/porniri accidentale etc).; sasigure puncte de prelevare i control al emisiilor de poluani n aer,n conformitate cu actele de reglementare .a.

2.3.4. Protecia atmosferei pe plan internaional

In domeniul luptei mpotriva polurii aerului, pe plan internaional,prezint un interes deosebit unele rezoluii, directive i programeadoptate fie de Consiliul Europei, fie de Organizaia pentruCooperare i Dezvoltare Economic sau de anumite organisme ONU.Pot fi menionate n acest sens, rezoluiile Consiliului Europei dinaniil968, l97l, l990, 2003 asupra principiilor referitoare la luptampotriva polurii aerului, respectiv a polurii

atmosferice n zonele de frontier, msurile cu privire la controlulpolurii aerului adoptate de Consiliul OCDE n anul l974, cu ocaziaprimei reuniuni la nivel ministerial a Comitetului pentru Mediu alacestei organizaii, precum i o serie de directive ale UniuniiEuropene.

Dintre aceste documente, menionm:

- Declaraia de principiu asupra luptei mpotriva polurii aerului,adoptat n l968 de ctre Consiliul de Minitri al Consiliului Europei.

In vedea reducerii polurii aerului, Declaraia a recomandat treimetode, deja mplementate n legislaiile naionale i anume:

a)instalaiile fixe susceptibile a cauza o cretere sensibil a poluriiaerului s funcioneze numai pe baza eliberrii prealabile a unei


33/169

33

autorizaii individuale n care s se specifice condiiile de instalare,construcie, exploatare etc.;

b)instalaiile care considerate izolat, nu sunt susceptibile a producecreteri semnificative de poluare, s fie obligate a instala filtre astfelnct s nu se nregistreze creteri sensibile ale polurii;

c) vehiculele cu motor i aparatele fabricate n serie care utilizeaz

combustibili prin a cror ardere rezult emisii poluante, s fie supuseperiodic unor controale riguroase care s aib ca obiect starea tehnica acestora.

- Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontierela mari distana i Declaraia privind tehnologiile de fabricaie puinpoluante sau fr deeuri, reutilizarea i reciclarea deeurilor,adoptate la Geneva, l979.

Principiile fundamentale ale Conveniei de la Geneva, l979,referitoare la poluarea atmosferic transfrontier la mare distan,sunt:

protejarea omului i a mediului nconjurtor mpotriva poluriiatmosferice n care scop prile contractante se oblig slimiteze i, n msura posibilului s reduc, n mod treptat is previn poluarea atmosferic transfrontier pe distanelungi;

- combaterea introducerii substanelor poluante pentru aer princonsultri, schimb de informaii, activiti de cercetare isupraveghere, politici i strategii, innd seama de eforturilentreprinse la nivel naional i internaional;

- acordarea, la cerere, a unor consultaii, la intervale scurte, ntrepartea sau prile contractante afectate n mod efectiv de poluareaatmosferic transfrontier la mari distane sau care sunt expuse la unrisc semnificativ de o astfel de poluare i partea sau prilecontractante pe teritoriul i sub jurisdicia crora se desfoaractiviti poluante.

Convenia de la Geneva din l979, a intrat n vigoare n l983, fiindurmat de o serie de protocoale (8) care stabilesc obiective precise dereducere a emisiilor de bioxid de sulf, oxizii de azot, compuiorganici volatili i ali poluani

Convenia privind protecia stratului de ozon, Viena, l985.

Reprezint un document - cadru care a pus bazele cooperriiinternaionale n scopul protejrii att a stratului de ozon, ct i aozonului aflat la altitudine.


34/169

34

Cooperarea prilor vizeaz protejarea sntii umane i amediului nconjurtor mpotriva efectelor adverse care rezult saupot rezulta din activiti umane care modific sau pot modifica stratulde ozon.

- Protocolul de la Montreal, l987, privind substanele careepuizeaz stratul de ozon, elaborat sub conducerea ProgramuluiNaiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, intrat n vigoare nl989, cruia i s-au adus mai multe amendamente.

Protocolul conine prevederi mai complexe dect Convenia de laViena, l985, reafirm hotrrea statelor semnatare de a proteja stratul d

ozon prin luarea unor msuri de precauie prin controlul echitabil alemisiilor totale globale de substane care contribuie la epuizarea stratulde ozon, avnd ca obiectiv final eliminarea acestora cu ajutorulprogresului nregistrat de tiin. Sunt indicate dou grupe de substanecror producie trebuie controlat la nivel internaional:cloroflorocarbonii i halonii.

Se interzice importul de substane controlate din state care nu sunt pla Protocol i n acelai timp, exportul lor n astfel de state.

O prevedere important se refer la rile n curs de dezvoltare caresunt pri la Protocol, prevzndu-se un decalaj de l0 ani n eliminarea

substanelor duntoare fa de standardul rilor dezvoltate, avnd nvedere nivelul mai sczut al tehnologiilor lor de producie.

- Convenia cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice,Rio, l992.

Obiectivul final al Conveniei este de a realiza stabilirea concentraiegazelor cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s previn imixtiupericuloase ale omul n sistemul climatic. Un asemenea nivel trebuieatins ntr-o perioad de timp suficient, pentru a permite ecosistemelorse adapteze n mod natural la schimbrile de clim, s ofere garania cproducia de alimente nu este ameninat i s ofere dezvoltrii

economice posibilitatea de a aciona ntr-o manier susinut.

Pentru atingerea acestui obiectiv, prile neleg s se conduc dupurmtoarele principii:

- protejarea sistemului climatic n beneficiul generaiilor umane,prezente i viitoare, pe baza echitii i n conformitate curesponsabilitile lor comune sau difereniate i posibilitile proprii;


35/169

35

- acordarea unei atenii deosebite nevoilor i condiiilor specificerilor-pri n curs de dezvoltare, n special celor vulnerabile la efectelnegative ale schimbrilor climatice;

- adoptarea de msuri de precauie pentru a anticipa, preveni sauminimaliza cauzele schimbrilor climatice i a le diminua efectelenegative;

promovea unei dezvoltri susinute i durabile;

cooperarea pentru promovarea unui sistem economic deschis i deajutorare care s conduc la o dezvoltare economic susinut a tuturorprilor, n special a celor n curs de dezvoltare.

- Protocolul de la Kyoto, l997.

In prima parte, ntrete obligaia prilor de a-i reduce emisiileantropice de gaze cu efect de ser, cu cel puin 5% sub nivelul calculatproducie al anului l990, pn n perioada 2008-20l2, iar n a doua partcreeaz mecanismele flexibile de tranzacionare de drept de emisie ntrstatele semnatare.

Protocolul definete emisiile de gaze cu efect de ser permise pentrufiecare stat-parte industrializat, n termeni de cantiti alocate pentruperioada de angajament i introduce

trei mecanisme flexibile pentru transferul internaional: ImplementareaComun; Mecanismul de Dezvoltare Durabil i Comerul cu Credite dEmisii.

Dac o ar emite mai mult dect cantitatea ce i-a fost alocat prinProtocol, ea poate folosi aceste mecanisme pentru a achiziiona fie unitde cantitate alocat, prin comercializarea acestora, fie uniti de reducea emisiilor obinute n urma proiectelor Implementare n Comun, fiereduceri certificate de emisii, prin Mecanismul de dezvoltare Durabil.

Protocolul pune accentul pe evaluarea conformrii, subliniind n morepetat nevoia de responsabilitate i verificare. Protocolul furnizeaz, dasemenea, un cadru pentru modalitatea n care prile s alctuiasc i

mplementeze metodologii, prin instituirea unor sisteme naionale derealizare a inventarelor pentru emisiile de gaze cu efect de ser.

Protocolul de la Kyoto a fost aprobat la nivelul Uniunii Europeneprin Decizia 202/358/CE a Consiliului Uniunii din 25 aprilie 2002.

Anterior, Cartea Verde cu privire la instituirea n UniuneaEuropean a unui sistem de schimb de cote de emisie a gazelor cuefect de ser a permis lansarea unei dezbateri n ansamblul Europei


36/169

3

cu privire la oportunitatea de a institui un asemenea sistem n cadrulUniunii, precum i cu privire la funcionalitatea acestuia.

2.3.5. Protecia spaiului extraatmosferic

Tratatele i conveniile internaionale ncheiate n domeniu fac

obiectul dreptului spaial.

Dintre aceste documente analizm Tratatul privind principiile careguverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiuluiextraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti, adoptat laMoscova, 27 ianuarie l967.

Este un tratat cadru care statueaz o serie de principii, astfel:

- explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv a Luniii a celorlalte corpuri cereti se pot face n mod liber, de ctre toatestatele, n condiii de egalitate, fr nici o discriminare, n

conformitate cu dreptul internaional, inclusiv Carta ONU i ninteresul meninerii pcii i al securitii, al cooperrii i nelegeriiinternaionale;

spaiul extraatmosferic i corpurile cereti sunt bunuri care aparinpatrimoniului comun al umanitii;

- explorarea i exploatarea spaiului extraatmosferic i acorpurilor cereti, inclusiv Luna, trebuie astfel fcute nct s se evitecontaminarea lor duntoare i producerea unor schimbri nocive nmediu terestru prin introducerea de materiale ori substaneextraterestre.

Statele pri se oblig s nu amplaseze pe orbit n jurulpmntului nici un obiect purttor de arme nucleare sau orice altefeluri de arme de distrugere n mas. Sunt, de asemenea, interzisestabilirea de baze, instalaii i fortificaii militare, experimentareaoricrui tip de arm i efectuarea de manevre militare.

Statul care lanseaz un obiect n spaiul extraatmosferic sau pe uncorp ceresc poart rspunderea internaional pentru daunele cauzatede acesta pe pmnt, n atmosfer sau n spaiul extraatmosferic.

II Apa


37/169

3

2.3.6.Consideraii generale

Ca resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, apareprezint un element indispensabil pentru societate, materie primpentru activiti productive, surs de energie i cale de transport,fiind un factor determinant n meninerea echilibrului ecologic,

pentru existena vieii i realizarea tuturor activitilor umane.

De-a lungul timpului, utilizarea apei a cunoscut o continu creterei diversificare, ducnd treptat la apariia i accentuarea fenomenuluidublu, cunoscut sub denumirea desectuire i poluare a apelor.

Problema apei este grav complicat de cel puin dou cauzemajore: lipsa complet sau insuficiena lucrrilor care s facposibil utilizarea n scopuri sociale i economice a ntregului stoc deap al fluviilor, rurilor, lacurilor i apelor subterane i poluareacrescnd a apelor, att a celor interioare, ct i a celor maritime ioceanice.

2.3.7. Clasificarea apelor

Din punct de vedere al proteciei i gospodririi durabile a acesteiresurse, precum i a biocenozelor pe care le conine, avem n vedereurmtoarele criterii de clasificare:

- din punct de vedere al administrrii lor, apele se mpart n: apeinternaionale, ape teritoriale i ape naionale;

- dup destinaia economic concret: apele pot fi de folosingeneral, ape destinate agriculturii i ape cu destinaie special;

dup aezarea lor, sunt ape de suprafa (de interes general saulocal) i ape subterane; din punct de vedere al reglementrii pescuitului i al protecieifondului piscicol, apele naionale i cele teritoriale ale Mrii Negreservesc pentru nmulirea, creterea i pescuitul petelui, almamiferelor acvatice, crustaceelor etc., precum i pentru recoltareaproduselor acvatice i se mpart pe bazine piscicole.

Bazinele piscicole pot fi: naturale i amenajate.

2.3.8.Poluarea apei

Poluarea apei nu este specific unui continent sau altuia, ci este unfenomen de rspndire general. Ceea ce difer este numaicoeficientul de poluare.

La Conferina internaional privind situaia polurii apelor nEuropa, care a avut loc la Geneva, l96l, poluarea apei a fost definit


38/169

3

ca fiind: modificarea, direct sau indirect,a compoziiei sau striiapelor unei surse oarecare, ca urmare a activitii omului, n aamsur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai unoradin utilizrile pe care le pot cpta n stare natural.

In legislaia romn,poluarea apei este definit ca fiindintroducerea direct sau indirect, ca rezultat al activitii umane, a

unor substane sau a cldurii n aer, ap sau sol, care poate dunasntii umane sau calitii ecosistemelor acvatice sau celor

terestre dependente de cele acvatice, ce pot conduce la pagubemateriale aduse proprietii sau care pot duna sau obstrucionaserviciile sau alte folosine legale ale mediului.

Sursele care produc poluarea apelor de suprafa se pot mpri n:surse de poluare concentrate sau organizate, reprezentate de apeleuzate oreneti sau de ape uzate industriale i surse de poluareneorganizate, dispersate pe suprafaa bazinului hidrografic al cursuluide ap, constituite din apele de precipitaii care spal localitile idrumurile, depozitele de reziduuri, terenurile agricole pe care saupracticat ngrminte chimice sau pesticide.

Pentru apele subterane, sursele de impurificare provin, n principal,din: impurificarea cu ape saline, gaze sau hidrocarburi produse caurmare a unor lucrri miniere sau de foraje; impurificri produse deinfiltraiile de suprafaa solului; impurificri produse n seciunea decaptare, din cauza nerespectrii zonei de protecie sanitar sau acondiiilor de execuie .a.

Pe lng poluarea natural, poluarea rezultat din activitileumane poate fi : de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic iradioactiv.

2.3.9. Regimul juridic al apelor n Romnia

a) proprietatea asupra apelor

Apele fac parte din domeniul public al statului.

In conformitate cu art.136 alin.(3) din Constituie, apele cupotenial energetic valorificabil de interes naional, plajele, mareateritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platouluicontinentalfac obiectul exclusiv al proprietii publice.

In completarea textului constituional, art.3 din Legea apelor


39/169

3

nr.l07/l996, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede caparin domeniului public al statului, apele de suprafa cu albiile lorminore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice cedepesc l0 km ptrai, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apelesubterane, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialulenergetic valorificabil,marea teritorial i fundul apelor maritime.

Bunurile aparinnd proprietii publice sunt inalienabile, ceea cenu nseamn c nu pot fi integrate n circuitul economic i juridic.Constituia prevede ca modaliti de punere n valoare a bunurilorproprietate public administrarea, concesionarea, nchirierea i darean folosin gratuit instituiilor de utilitate public.

Autoritatea public central n domeniul apelor, prin AdministraiaNaional Apele Romne a fost mputernicit prin leges nscrie ncartea funciar dreptul de proprietate al statului asupra bunurilor dindomeniul public al statului aflate n administrarea AdministraieiNaionale Apele Romne.

Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i bazine hidrograficemai mici de l0 km ptrai, pe care apele nu curg permanent, aparindeintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz saucurg.

Insulele care nu fac legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediual apei, aparin proprietarului albiei apei.

Apa subteran poate fi folosit de proprietarul terenului, numai nmsura n care este utilizat n mod liber, n condiiile prevzute deart.9 alin.(2) din lege.

b).Administrarea i folosina apelor

Apele din domeniul public se dau n administrare AdministraieiNaionale Apele Romne de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor,n condiiile prevzute de lege.

Apele, malurile i albiile acestora, indiferent de persoana fizic sau

juridic care le administreaz, sunt supuse dispoziiilor Legii apelor,precum i prevederilor din conveniile i tratatele internaionale lacare Romnia este parte.

Suprafeele terestre i acvatice ce intr n compunerea RezervaieiBiosferei Delta Dunrii, mpreun cu resursele pe care legenereaz, fac parte, n afara excepiilor prevzute de lege, dindomeniul public de interes naional i sunt n administrarea direct a


40/169

40

Administraiei Rezervaiei Delta Dunrii.

In ceea ce privete folosina apei, aceasta poate fi: liber pentrunevoi de but, adpat i nevoi gospodreti pentru care nu suntnecesare instalaii de capacitate mare i autorizat - pentru apele desuprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene, n cazulalimentrilor cu ap potabil i industrial, irigaii, producerea

energiei electrice, navigaie, pescuit etc.In cazurile n care debitele de ap nu pot fi asigurate tuturor

folosinelor, legea a instituit o serie de prioriti. Au astfel prioritatesatisfacerea cerinelor de ap ale populaiei, alimentarea cu appentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii,precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic alhabitatelor acvatice.

Atunci cnd din cauza secetei sau a unor calamiti naturale,debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor, nfolosina apei se pot aplica restricii temporare, care se stabilesc prin

planuri speciale, elaborate de administraiile bazinale de ap, dupconsultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul AdministraieiNaionale Apele Romne i cu aprobarea comitetului de bazin.Planurile se aduc la cunotina publicului.

In ceea ce privete folosirea albiilor, i aceasta se poate face n modliber, pe malurile apelor aparinnd domeniului public, dac nu suntimpuse restricii, de ctre orice persoan pe proprie rspundere,pentru plimbare sau recreere, cu condiia de a nu aduce prejudiciialbiilor, malurilor i riveranilor. Folosina autorizat privete albiileminore, plajele i rmul mrii, n alte scopuri dect pentru plimbaresau recreere; pentru agrement pe malurile apelor, accesul este permis,n condiiile stabilite de deintorii acestor zone i cu respectareaprevederilor nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor

In legtur cu folosina apei i a albiilor, legea prevede o serie deservitui.

Exist astfel, servitutea natural, consacrat n art.26 din lege,pentru deintorii terenurilor din aval, de a primi apele ce se scurg nmod naturale de pe terenurile situate n amonte.

Art.28 instituie servitui legale permanente, pe care sunt obligairiveranii s le acorde, fr a percepe taxe, n zone anumite stabilite

de comun acord cu Administraia Naional Apele Romne, pentru:

- trecerea sau circulaia personalului cu atribuii de serviciu ngospodrirea apelor, n scopul ndeplinirii acestora;

- amplasarea, n albie i pe maluri, de borne, repere, aparate demsur i control sau alte aparate ori instalaii necesare executrii de


41/169

41

studii privind regimul apelor, precum i accesul pentru ntreinereainstalaiilor destinate acestor activiti;

- transportul i depozitarea temporar a materialelor i utilajelorpentru intervenii operative privind aprarea mpotriva inundaiilor;

- transportul i depozitarea temporar de materiale, utilaje,precum i circulaia acestora i a personalului, n cazul executrii de

lucrri de ntreinere, reparaii, precum i pompri experimentale ncazul forajelor hidrogeologice care fac parte din reeaua naional deobservaii i msurtori.

Sunt scutite de servitui permanente: cldirile, curile, grdinileaferente locuinelor, monumentele publice, cimitirele i bisericile,precum i parcurile declarate monumente ale naturii.

c)gospodrirea apelor

Activitatea de gospodrire a apelor implic cunoaterea,planificarea i reglementarea resurselor de ap, realizarea unor

lucrri de infrastructur pentru ape, coordonarea exploatriilucrrilor, activiti de control , avnd ca scop valorificareapotenialului natural al apelor, folosirea raional i proteciaresurselor acvatice, precum i protecia mpotriva inundaiilor i afenomenelor meteorologice periculoase.

Obiectivul general al Strategiei n domeniul gospodririi apelor lconstituie gospodrirea raional a resurselor de ap i proteciaacestora mpotriva epuizrii i polurii, n interdependen cuprincipiile proteciei mediului i asigurrii dezvoltrii durabile.

Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane ia interesului comun, prin colaborare la toate nivelurile administraieipublice a utilizatorilor de ap i a populaiei.

Activitatea de gospodrire unitar, raional i integrat a apelor, seorganizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice, lund nconsiderare, ca un tot unitar, apele de suprafa i subterane, att subaspect cantitativ i calitativ, ct i al riscului la inundaii, n scopuldezvoltrii durabile.

Pentru evaluarea corect a corpurilor de ap i a zonelor protejate,a stabilirii programelor de msuri i a eficienei strii apelor,

informaiile hidrometeorologice, hidrologice i cele de gospodrire aapelor se obin prin uniti ale Administraiei Naionale ApeleRomne, de la uniti specializate autorizate i direct de lautilizatorii de ap i constituie Fondul naional de date hidrologice ide gospodrire a apelor, care se ntocmete i se ine de ctreAdministraia Naional. Acest Fond, mpreun cu evidena apelordin domeniul public, este inclus n Cadastrul apelor.

protec


42/169

42

ia apelorConservarea, protecia i mbuntirea mediului acvatic, n

condiiile utilizrii durabile aresurselor de ap, au la baz principiile precauiei, prevenirii ievitrii daunelor la surs i principiul poluatorul pltete.

Protecia juridic a apelor se realizeaz sub dou aspecte: cantitativi calitativ.

Pentru protecia cantitativ, utilizatorii de ap sunt obligai seconomiseasc apa prin folosire judicioas; s asigure ntreinerea irepararea instalaiilor proprii i, dup caz, a celor din sistemele dealimentare cu ap i canalizare; s foloseasc cele mai bune tehnicidisponibile, care permit utilizarea unor cantiti reduse de ap,precum i un consum mic; s ia msuri pentru reducerea pierderilorn reelele de distribuie i la beneficiari .a.

In vederea proteciei calitative , este interzis poluarea n orice moda resurselor de ap. La propunerea autoritii publice centrale dindomeniul apelor, normele de calitate a resurselor de ap, se aprobprin hotrre a Guvernului.

Utilizatorii de ap sunt obligai:s adopte tehnologii de produciecu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante; s economiseascapa i s elimine risipa; s reduc poluanii evacuai odat cu apeleuzate i s recupereze substanele utile coninute de acestea; s

adopte tehnologii de tratare a apei prelevate din surs, care s asigurecerinele cantitative i calitative ale folosinelor de ap; s asigurerealizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor deprelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat; s respecte custrictee disciplina i normele tehnologice n activitile de produciecare folosesc apa i evacueaz ape uzate, precum i n staiile iinstalaiile de prelucrare a calitii apelor etc.

Activitatea de prevenire a polurilor accidentale i de nlturare aefectelor lor este organizat de ctre Administraia Naional ApeleRomne, prin administraiile bazinale de ap, pe baz de planuri

elaborate n funcie de condiiile specifice bazinelor hidrograficerespective i de natura substanelor poluante.

Poluarea intenionat a apei se pedepsete.

Pentru protecia resurselor de ap, Legea instituie o serie deinterdicii cum sunt, de exemplu: punerea n funciune de obiectiveeconomice noi sau dezvoltarea celor existente, darea n funciune anoilor ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele economice


43/169

43

existente de tehnologii de producie modificate, care mresc gradulde ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune areelelor de canalizare i a staiilor de epurare, ori fr realizarea altorlucrri i msuri care s asigure pentru apele uzate respectareaprevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor;aruncarea sau introducerea, n orice mod, n albiile cursurilor de ap,n cuvetele lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele

umede, precum i depozitarea pe malurile acestora a deeurilor deorice fel .a.

Pentru protecia apelor de suprafa i subterane sau pentruconservarea habitatelor i a speciilor ce depind n mod direct de ap,au fost stabilite, conform legii, zone de protecie special i s-a creatun registru de eviden pentru fiecare tip de zon protejat. Registrulconstituie o parte a schemei directoare la nivelul fiecrui bazinhidrografic.

e)aprarea mpotriva inundaiilor, a fenomenelor meteorologicepericuloase i a accidentelor la construcii hidrotehnice.

Dac apariia inundaiilor nu poate fi evitat, ci numai gestionat,efectele produse se pot reduce printr-un proces sistematic careconduce la o serie de msuri i aciuni menite s contribuie ladiminuarea riscului asociat acestor fenomene.

Cauzele inundaiilor pot fi: lipsa n anumite zone a unor lucrri deaprare; evoluia unor aflueni, insuficienta capacitate de scurgere aunor poduri i podee; colmatarea albiilor unor ruri; neexecutarealucrrilor antierozionale pe versani i zonele despdurite; lipsadisciplinei n construcii i n amenajarea teritoriului etc.

In Romnia, activitatea de aprare mpotriva inundaiilor,fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construciihidrotehnice reprezint o activitate de protecie civil a populaiei, deinteres naional.

Prin aceast activitate se neleg: a) luarea msurilor de prevenire i

de pregtire pentru intervenie; b) msuri operative urgente deintervenie dup declanarea fenomenelor periculoase cu urmrigrave; c) msuri de intervenie ulterioar pentru recuperare ireabilitare.

Riscul la inundaii este caracterizat prin natura i probabilitatea sade producere, gradul de expunere al receptorilor (numrul populaieii al bunurilor afectate), susceptibilitatea la inundaii a receptorilor i


44/169

44

valoarea acestora.

Managementul riscului la inundaii presupune aplicarea unorpolitici avnd ca obiective identificarea riscurilor, analiza ievaluarea lor, tratarea, monitorizarea, reevaluarea riscurilor nvederea reducerii acestora.

2.3.l0. Protecia cursurilor de ap i a lacurilor pe plan internaional

Inc din l9ll, Institutul de drept Internaional a dat o rezoluie ncare se arat c orice alterare a apei i evacuarea n ape asubstanelor duntoare este interzis.

Unul din primele texte care au fost adoptate de o organizaieneguvernamental Asociaia de Drept Internaional n materiaprevenirii i combaterii polurii apelor continentale l constituieRegulile de la Helsinki, adoptat n l966.

Potrivit art.6 din acest document, fiecare stat al unui bazin dedrenaj internaional, are dreptul la o cot rezonabil i echitabil deutilizare avantajoas a apelor bazinului, avnd n acelai timpobligaia d a se abine de a cauza o nou form de poluare sau oricecretere a gradului de poluare existent, susceptibil de a provocapagube importante asupra teritoriului altui stat al bazinului, precumi obligaia s ia toate msurile rezonabile n vederea reduceriipolurii actuale de aa manier nct nici un al prejudiciu s nu fiecauzat teritoriului altui stat al bazinului.

In conformitate cu Regulile de la Helsinki, poluarea nu este n sineo utilizare a apelor, ci o alterare a calitii lor. Ea reprezint oschimbare duntoare n compoziia natural, n coninutul oricalitatea apelor, produs prin intervenia factorului uman.

Intr-un cadru geografic mai restrns, Consiliul Europei a adoptat la6 mai l968, Carta European a Apei. Ulterior, au mai fost adoptate ialte documente, att de ctre Consiliul Europei, ct i de ctreConferinele Naiunilor Unite de la Stockholm,l972, Mar del Plata,l977 .a.

Dintre documentele internaionale referitoare la protecia cursurilorde ap i a lacurilor internaionale menionm:

- Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor deap internaionale mpotriva polurii, Strasbourg, l973

Constituie, pe de o parte, un tratat cadru care st la bazanegocierilor dintre state i n acelai timp, reprezint o abordarecomplex a problemelor prevenirii polurii apelor, coninndobligaii generale i specifice, norme de calitate a apei ireglementnd condiiile privind deversarea n cursurile de ap


45/169

45

internaionale a unor substane periculoase.

Ca obligaii generale: fiecare parte contractant este chemat s ian legtur cu apele de suprafa de pe teritoriul su, precum i nlegtur cu apele fluviilor internaionale toate msurile necesarepentru prevenirea noilor forme de poluare, precum i pentru

reducerea gradual a polurii existente, n care scop, statele riveraneau obligaia internaional de a coopera; obligaia de a se informareciproc despre msurile ce se iau pentru reducerea poluriiobinuite. In cazul producerii unei poluri neobinuit de vtmtoarea apelor unui fluviu, cooperarea trebuie s fie ct mai operativ.

Ca obligaie special, menionm clasificarea substanelor

periculoase n lista A sau lista neagr, substane neobinuit devtmtoare, a cror deversare este n principiu interzis i lista Bsau lista cenuie, care include substane vtmtoare, a crordeversare este limitat, constituind obiectul unor reglementrinaionale.

Convenia stabilete dou categorii de norme de calitate a apelor:norme minime, care trebuie respectate n fiecare punct unde cursul deap traverseaz frontiera dintre dou state pri, n funcie de poziialor geografic n amonte sau n aval, i norme speciale, concepute nesen ca standarde de calitate a apelor.

- Tratatul asupra apelor de frontier, Washington, l909, ncheiatntre SUA i Canada, avnd ca scop prevenirea disputelorreferitoare la folosirea apelor de frontier i soluionarea tuturorproblemelor care apar ntre cele dou pri.

- Acordul relativ la calitatea apelor din Marile Lacuri, Ottawa,l972, ncheiat ntre SUA i Canada, n completarea Tratatului dinl909.

Introduce trei noiuni noi: noiunea de cercuri concentrice;noiunea de autoriti de regiune; Noiunea de substane neobinuitde poluante.

- Declaraia privind cooperarea statelor dunrene n domeniulgospodririi i ndeosebi al protejrii apelor Dunrii mpotrivapolurii, Bucureti, l985.

Statele pri se oblig s controleze n mod sistematic calitateaapelor uzate care sunt deversate n sectorul Dunrii ce trece peteritoriul lor, autoriznd deversarea efluenilor n conformitate cu


46/169

4

legislaiile naionale, supraveghind aplicarea acestor prevederi icontrolnd variaiile calitative ale apelor fluviului.

- Convenia relativ la protecia Rhin-ului contra polurii chimice

Instituie obligaia statelor de a elimina poluarea apelor de suprafaale bazinului Rhin-ului prin substanele periculoase prevzute n listaneagr; stabilirea inventarului naional de deeuri pentru apele de

suprafa ale bazinului.

- Convenia privind protecia apelor rului Tisa i a afluenilor luimpotriva polurii, Szeged, l986.

Definete noiunea de ape poluate ; prevede obligaia prilor sadopte msuri pe plan inter pentru prevenirea polurii apelor ruluiTisa i a afluenilor si, prin intermediul unor organe competente,urmrind: producerea i introducerea instalaiilor pentru proteciaapei, precum i a metodelor progresive de protecie mpotrivapolurii.

Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i alacurilor internaionale, Helsinki, l992.

Are ca scop, ntrirea msurilor naionale pentru protecia i bunagestiune a mediului, a apelor transfrontiere de suprafa sausubterane i oblig prile s previn, s controleze i s reducpoluarea apelor din surse staionare sau mobile.

Convenia definete apele de frontier ca fiind orice ape desuprafa sau subterane care marcheaz frontierele dintre dou saumai multe state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea, oriundeapele transfrontiere se vars n mare, fr s formeze

estuare. Limita acestor ape este o linie dre

D 3 Dreptul Mediului Marinescu Daniela PDF

Documents

Transcript of D 3 Dreptul Mediului Marinescu Daniela PDF