Curs Intreg v 2
Transcript of Curs Intreg v 2
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
1/150
CARTA PENTRU CONSERVAREA LOCURILOR CU
SEMNIFICAIE CULTURAL BURRA-BURRA,1979ICOMOS AUSTRALIA
Capitolul 1Preambul:
Avndu-se n vedere Carta Internaional privind Conservarea i RestaurareaMonumentelor i siturilor (Veneia, 1964), i Rezoluia celei de a 5-a Adunri a ICOMOS(Moscova 1987), a fost adoptat urmtoarea cart de ctre ICOMOS Australia la 19 August 1979la Burra-Burra. Au fost adoptate revizuiri la 23 februarie 1981 i la 23 aprilie 1988.
Note explicative (n.e.):Aceste note nu fac parte din cart i pot fi/sau fost adugate acesteia de ICOMOS
Australia.
Definiii:
Articolul 1n scopul acestei Carte:
1.1 Prin locse nelege situl, zona, cldirea saualt construcie, grupul de cldiri sau alteconstrucii mpreun cu coninutul asociat i mprejurimile.
1.2 Semnificaia cultural reprezint valoarea estetic, istoric, tiinific sau social pentrugeneraiile trecute, prezente sau viitoare.
1.3 Substana reprezint tot materialulfizical locului.1.4 Conservarea reprezint toate procesele de ngrijire a locului astfel nct s fie
meninutsemnificaialui cultural. Aceasta include ntreinereai poate include, n funcie de
circumstane, i conservarea, restaurarea, reconstrucia i adaptareai va fi n mod obinuit ocombinaie avnd cel puin una dintre ele.
1.5ntreinereareprezint grija continu de protecie a substanei, coninutului i zonei deprotecie1 a unui loc i trebuie deosebit de reparare. Repararea presupune restaurare saureconstruciei trebuie tratat n consecin.
1.6 Prezervarea reprezint pstrarea substanei n starea ei existent i ntrziereadegradrii ei.
1.7 Restaurarea reprezint rentoarcerea substanei EXISTENTE a unui loc la o stareanterioar prin ndeprtarea unor etape sau prin reasamblarea componentelor existente fr a seintroduce un material nou.
1.8 Reconstrucia reprezint rentoarcerea unui loc ct de aproape posibil la o stare
anterioar i se distinge prin introducerea unor materiale (noi sau
1Zona de protecie reprezint o zon ce nconjoar locul, a crei limite pot fi determinate prin criterii senzoriale: deexemplu, vizuale (cuprinznd tipuri de coame, forme de acoperiuri), auditive (cascade adiacente sau izvoare) iolfactive (zona de argsire a pielii).
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
2/150
vechi) n substan. Aceasta nu trebuie confundat nici cu recreerea sau reconstruciaconjuncturalcare ies n afara scopului acestei carte.
1.9Adaptareareprezint modificarea unui locpentru a se potrivi funciunilor compatibilepropuse.
1.10 Funciunea compatibilreprezint o funciune care nu implic schimbarea substanei
culturale semnificative; care implic schimbri substanial reversibile sau schimbri care necesitun impact minim.
Ar ticolul 1.1(n.e.)
Locul include structuri, ruine, situri arheologice i peisaje modificate de activitatea uman.
Ar ticolul 1.5(n.e.)
Distinciile la care se face referin n articolul 1.5, de exemplu privind burlanul unuiacoperi: ntreinerea:inspeciaregulat i curarea burlanului; reparaia presupunnd restaurare: repoziionarea la locul lui a burlanului czut;
reparaia presupunnd reconstrucie: nlocuirea burlanelor distruse.
Principiile conservrii
Articolul 2Scopul conservrii este pstrarea semnificaiei culturale a locului; ea trebuie s includ
msuri de precauie privind securitatea, ntreinerea i viitorulsemnificaiei culturale.
Articolul 2(n.e.)Conservarea nu ar trebui ntreprins pn cnd resurse adecvate nu sunt disponibile pentru
a se asigura c substana nu va fi lsat ntr-o stare vulnerabil i c semnificaia cultural nu vafi deteriorat.
Articolul 3Conservarea se bazeaz pe respectulsubstaneiexistente i ar trebui s necesite cele mai puineintervenii fizice posibile. Nu ar trebui s deformeze martorii generai desubstan
Articolul 3(n.e.)Urmele adiionrii, alterrii sau tratamentelor anterioare pe substana unui loc sunt martori
ai istoriei i folosinei acestuia.
Aciunea de conservare ar trebui s ajute nu s mpiedice interpretarea lor.
Articolul 4Conservarea ar trebui s foloseasc toate disciplinele care pot contribui la studiul i
pstrarea locului. Tehnicile folosite ar trebui s fie tradiionale dar n anumite condiii pot fi
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
3/150
moderne atunci cnd exist o baz tiinific ferm i care este sprijinit de un personal cuexperien.
Articolul 5Conservarea unui loc ar trebui s ia n considerare toate aspectele semnificaiei culturale aleacestuia fr amplificarea nemsurat a unora n defavoarea altora.
Articolul 6Politica de conservare adecvat pentru un loc trebuie nti s fie determinat de o nelegere
asemnificaiei culturale a acestuia.
Articolul 6(n.e.)O nelegere a semnificaieiculturale a locului este esenial pentru buna lui conservare.
Aceasta ar trebui realizat printr-o investigaie amnunit al crei rezultat s fie un raport care sconin o declaraie privind semnificaia cultural a locului. Adoptarea formal a declaraieiprivind semnificaia cultural a locului este o cerin esenial pentru pregtirea politicii deconservare.
Articolul 7Politica de conservare va determina ce funciuni sunt compatibile
Articolul 7(n.e.)Continuitatea funciunilor unui loc poate fi semnificativ ntr-un anumit fel i de aceea
aceasta este de dorit.
Articolul 8Conservarea necesit ntreinerea vizual adecvat a zonei de protecie; de exemplu, forma,
scara, culoarea, textura sau materialele. Nu ar trebui permise construcii noi, demolri sau
modificri care ar afecta agresiv zona de protecie. Inserii de factori de mediu, care afecteazagresiv aprecierea sau perceperea loculuiar trebui s fie excluse.
Articolul 8(n.e.)Lucrrile de noi construcii, incluznd refaceri i adugiri pot fi acceptabile dac:
nu reduc sau umbresc semnificaia cultural a locului; sunt conform art.8
Articolul 9O cldire sau o construcie ar trebui s rmn pe locul su istoric. Mutarea ntregului sau a
unor pri ale unei cldiri sau construcii nu este accetat dect dac aceasta este singurul mod
n care i se asigur supravieuirea.
Articolul 9(n.e.)Anumite structuri au fost concepute pentru a fi uor mutate sau au deja o istorie a unor
mutri anterioare, de exemplu acoperiurile prefabricate. Cu condiia ca asemenea structuri s nuaib o puternic legtur cu stilul lor prezent, mutarea acestora poate fi luat n considerare.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
4/150
Dac o structur este mutat, ar trebui mutat pe un amplasament potrivit i cu o folosinpotrivit. Asemenea aciune nu ar trebui s fie fcut n detrimentul nici unui loc cu semnificaiecultural.
Articolul 10
ndeprtarea unui martor al semnificaiei culturale a locului este inacceptabil. Estepermis doar dac aceasta reprezint singurul mod n care se asigur sigurana i conservarealui.Martorul ar trebui reintrodus n cazul n care, circumstanele schimbndu-se, acest lucru esteposibil.
Prezervarea
Articolul 11Prezervarea este adecvat atunci cnd starea existent a substanei constituie ea nsi un
martor al unei semnificaii culturalespecifice sau acolo unde sunt martori insuficieni pentru apermite aplicarea altor procese de conservare.
Articolul 11(n.e.)Prezervarea protejeaz substana fr a ascunde mrturia modului de construcie i a
folosinei ei.Procesul ar trebui ntotdeauna aplicat: acolo unde martorii substanei sunt de o asemenea semnificaie nct nu trebuie alterai.
Acesta este un caz caracteristic martorilor arheologici de importan naional. acolo unde a fost realizat o investigaie insuficient i nu mai este posibil ca dec iziile
politicii de conservare s fie luate n concordan cu art.23-25.
Articolul 12
Prezervarea se limiteaz la protecie, ntreinere i dac este necesar la stabilizarea substaneiexistente dar fr a se deformasemnificaia cultural.
Articolul 12(n.e.)Stabilizarea este un proces care ajut la pstrarea intact a substanei i la fixarea ei. Cnd
este realizat ca parte a activitii de preservare aceasta nu introduce materiale noi n substan.Totui, cnd este necesar pentru salvarea substanei, stabilizarea poate fi tratat ca parte aprocesului de reconstrucie i se pot introduce noi materiale. De exemplu: tencuirea sauintroducerea unor tije de ramforsare n pereii de zidrie.
Restaurarea
Articolul 13Restaurarea este potrivit numai atunci cnd exist suficieni martori a unei etape
anterioare a substanei i cnd, revenind la acea etap, se evideniaz semnificaia cultural alocului.
Articolul 13(.n.e.)
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
5/150
A se vedea notele explicative ale art.2.
Articolul 14Restaurarea ar trebui s evidenieze noi aspecte culturale semnificative ale locului. Ea se
bazeaz pe respectarea tuturor mrturiilor fizice, documentare sau altele i se oprete nmomentul n care ncep presupunerile.
Articolul 15Restaurarease limiteaz la reasamblarea componentelor deplasate sau desfiinarea adugirilor nconcordan cu art. 16.
Articolul 16Contribuia tuturor perioadelor locului trebuie respectat. Dac un loc conine substana maimultor perioade diferite, evidenierea substanei unei anumite perioade n detrimentul alteiapoate fi justificat numai dac ce este ndeprtat este de cea mai mic semnificaie cultural isubstanacare trebuie evideniat este de cea mai mare semnificaie cultural.
Reconstrucia
Articolul 17Reconstrucia este indicat numai cnd un loc este incomplet datorit distrugerii sau alterrii,cnd este necesar pentru salvarea lui sau cnd aceasta evideniazsemnificaia culturala unuilocn totalitatea lui.
Articolul 18Se limiteaz la ntregirea unei entiti incomplete i nu ar trebui s afecteze majoritatea
substaneiunui loc.
Articolul 19Reconstruciase limiteaz la reproducereasubstanei a crei form este cunoscut ca urmare amartorilor fizici i/sau documentari. Aceasta ar trebui s fie identificat la o inspectare atent cafiind o lucrare nou.
Adaptarea
Articolul 20Adaptarea este acceptat acolo unde conservarea unui loc nu poate fi altfel realizat i acolounde adaptareanu micoreaz substanial dinsemnificaia lui cultural.
Articolul 21Adaptarea trebuie s se limiteze numai la ceea ce este esenial pentru o anumit funciune alocului determinat n conformitate cu art. 6 i 7.
Articolul 22
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
6/150
Substana semnificaiei culturale inevitabil de ndeprtat urmare a procesului de adaptare, trebuiepstrat pentru a i se permite reinstalare viitoare.
Practica de conservare
Articolul 23Lucrrile asupra unui loc trebuie precedate de studii pregtite profesional privind martorii fizici,documentari sau alii i de nregistrarea substaneiexistente naintea oricrei intervenii asupralocului.
Articolul 24Studiul unui loc n cazul oricrei intervenii asupra substanei sau n cazul excavrilor
arheologice ar trebui ntreprins acolo unde este necesar pentru a furniza datele esenialedeciziilor privind conservarea loculuii/sau pentru a pune n siguran martorii ce urmeaz a sepierde sau a deveni inaccesibili n timpul conservrii necesare sau a altei aciuni de neevitat.Investigarea unui locpentru orice alt motiv care implic modificarea lui fizic i care adaugsubstanial la cunoaterea lui tiinific poate fi permis n conformitate cu politica de conservarea locului.
Articolul 25O declaraie scris privind politica de conservare trebuie pregtit profesional coordonnd
semnificaia cultural i procedura propus de conservare cu justificrile i mrturiilesusintoare incluznd fotografii, desene i toi martorii corespunztori.
Articolul 25(n.e.)Procedura va include procesele de conservare la care se refer art. 1.4. i alte probleme
descrise n principiile Cartei Burra: Politica de conservare.
Articolul 26Organizaiile i indivizii responsabili pentru deciziile politicii trebuie s fie numite /
numiii trebuie s-i asume responsabiliti specifice pentru fiecare decizie n parte.
Articolul 27Direcii profesionale adecvate i de supraveghere trebuie meninute pentru fiecare etap de
munc i un jurnal trebuie inut privitaor la toi noii martori i deciziile adiionale, nregistrateconform art. 25 de mai sus.
Articolul 28nregistrrile cerute de art. 23, 25, 26 i 27 ar trebui inute ntr-o arhiv permanent i
fcute accesibile publicului.
Articolul 29Coninutul art.10 i 22 ar trebui catalogat profesional i protejat.
Cuvintele n italice sunt definite n art.1.
2. Conventia La Valetta1
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
7/150
2.1.Istoricul Conventiei
Prima Conventie European privind protectia patrimoniului arheologic (Londra, 1969)
a avut ca tem spturile arheologice i nregistrarea informatiilor produse de aceast
activitate. Conventia a intrat n vigoare n 1970.Principalele prevederi se refereau la interzicerea spturilor ilegale, adoptarea unor
msuri pentru instituirea mecanismelor de autorizare a spturilor i a celor de atestare a
specialitilor. Ca semn al ngrijorrii crescnde fat de ofensiva a dezvoltrii economice,
textul mentiona c patrimoniul arheologic este serios amenintat de distrugeri. Semnatarii
erau de acord s stimuleze publicarea tiintific, pentru facilitarea circulatiei patrimoniului
arheologic n scopuri tiintifice, culturale i educationale. Conventia a fost ratificat de 24 de
state europene.
O Recomandare privind protectia i dezvoltarea patrimoniului arheologic n contextul
operatiunilor de dezvoltare urbani al amenajrii teritoriului a fost adoptat de Consiliul de
Minitri ai Consiliului Europei n 19892
.Recomandarea atrgea Reatentia asupra modificrilor
care au aprut n ultimii ani n practica arheologici pleda pentru nsuirea unor noi
metode de lucru n contextul unor operatiuni masive de dezvoltare a teritoriului.
1Numele oficial este European Convention on the Protection of the Archaeological Heritage
(Revised) / Convention europenne pour la protection du patrimoine archologique (rvise)Valletta -La Valette, 16.1.1992. Textul Conventiei in Anexa 1.
2
n aceasta perioada in cadrul ICOMOS a fost creat un comitet special pentru arheologieICAHM.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
8/150
2.2. Elaborarea Conventiei
Propunerea de a revizui Conventia Londra3
(1969) a fost sustinut de Steering
Committee for the Integrated Conservation of the Historic Heritage (CDPH) i mai apoi de
Consiliul de Minitri al Consiliului Europei. Aceasta datorit ngrijorrii produse de
fenomenele privind traficul ilicit i de amenintrile crescnde asupra patrimoniului
arheologic subacvatic. Textul Conventiei Londra 1969 a fost revizuit de un Comitet de
Experti n Arheologie i Planificarea Dezvoltrii Teritoriului, reprezentnd 16 tri. El prelua
punctele cele mai importante din Declaratia de la Amsterdam (1975) i din Conventia
privind Protectia Patrimoniului Arhitectural (Granada, 1985)4
.Conservareai dezvoltarea
patrimoniului arheologic devenea astfel unul dintre obiectivele politicilor de dezvoltare
urbani regional.
2.3. Semnarea Conventiei
Varianta astfel revizuit a Conventiei, a fost deschis pentru semnare la 16 ianuarie
1992, n cadrul celei de a treia Conferinte Europene a Minitrilor responsabili cu gestionarea
patrimoniului cultural, care a avut loc la La Valetta, n Malta.
Pn acum, Conventia La Valetta a fost semnat de 39 de tri i a fost ratificat de
27. Andora, Azerbaidjan, Bulgaria, Cipru, Cehia, Elvetia, Estonia, Finlanda, Franta, Georgia,
Ungaria, Irlanda, Liechtenstein, Lituania, Malta, Moldova, Norvegia, Polonia, Portugalia,Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Romnia, Slovacia, Slovenia, Suedia,
Turcia, sunt statele membre constituite parte a Conventiei. Lor li se altur dou tri
nemembre UE: Sfntul Scaun i Monaco.
2.4. Principiile Conventiei
De la prima lectur a celor dou documente, principala diferenteste schimbarea deperspectiv: Conventia din 1969 pune accentul pe spturi i descoperiri, n timp ce
Conventia revizuit (Valetta) ia n considerare patrimoniul arheologic, ca parte a
3
www.htmh.hu/dokumentumok/690506.htm 4Vezi Anexa 3.
http://www.htmh.hu/dokumentumok/690506.htm%204%20Vezi%20Anexa%203http://www.htmh.hu/dokumentumok/690506.htm%204%20Vezi%20Anexa%203http://www.htmh.hu/dokumentumok/690506.htm%204%20Vezi%20Anexa%203http://www.htmh.hu/dokumentumok/690506.htm%204%20Vezi%20Anexa%203http://www.htmh.hu/dokumentumok/690506.htm%204%20Vezi%20Anexa%203 -
8/13/2019 Curs Intreg v 2
9/150
peisajului cultural (articolul 1). De asemenea, rezult ideea cn permanenta btlie pentru
salvarea patrimoniul arheologic trebuie realizat o aliant cu cei trebuie si asume, i ei,
responsabilitate - fie ei oameni politici, administratori de la nivel local sau central, arhitec ti
urbaniti, investitori sau educatori de toate nivelurile).Iat de ce este esential educarea, participarea i sensibilizarea publicului (public
awarness), singurul factor care, nsumat, poate exercita o presiune reali eficient asupra
guvernantilor.
Articolul 1 contine definitia patrimoniului arheologic: structurile, constructiile,
ansamblurile arhitecturale, siturile amenajate, mrturiile mobile, monumente de alt natur,
precum i contextul lor, fie c se situeazn sol sau sub ap.
Articolul 2 se refer la obligativitatea trilor semnatare de a asigura inventarierea
patrimoniului arheologic i protectia sa prin clasare, precum i la crearea de archaeological
reserves care s asigure conservarea unor situri pentru studiul ulterior.
n art. 3 apare o alt idee nou : pentru cercetarea monumentelor i siturilor
arheologice, spturii i sunt preferabile mijloacele de cercetare non-distructive ori de cte
ori aceasta este posibil. Cu alte cuvinte, orice sptur arheologic este prin nsi esenta
ei distructiv, chiar dac avem de-a face cu o distrugere controlat. Cu alte cuvinte,
principala preocupare a statelor semnatare trebuie s fie n primul rnd inventarierea
siturilor; apoi tehnicile non-distructive i strategiile de sampling trebuie aplicate nainte ca
decizia de a efectuare a unei spturi s fie luat. Cu alte cuvinte sptura trebuie privit
ca ultim solutie i nu ca metod uzual de cercetare.
Din pcate, punerea n practic a proiectelor de cercetare arheologic preventiv nu
permite ntotdeauna acest tip de cercetare, care de altfel este i foarte costisitoare.Articolul 4 se refer la faptul c vestigiile arheologice nu trebuie lsate expuse dect ncazul n care au fost luate msurile de conservare necesare, iar materialul arheologictrebuie s fie depozitat n cele mai bune conditii
5
.Aplicare msurilor de a restrnge ct mai
mult numrul spturilor arheologice este deja pusin practicde mai multe state
5Aceasta constituie una dintre cele mai mari probeleme care stau n fata muzeelor, confruntarea cu ocantitate din ce n ce mai mare de material arheologice.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
10/150
europene,care nu mai permit deschiderea de noi santiere sistematie/planificate/academic
decat in cazuri cu totul exceptionale.
n articolul 5 este instituit principiul conservrii integrate. O astfel de politic a conservrii
patrimoniului arheologic permite ca arheologia s-igseasc locul n politica global de
amenajare a teritoriului i n aceea a protectiei mediului, cptnd astfel obiective care sunt
n acelai timp culturale, sociale i economice.
Articolul 6 este cel care instituie principiul polluter pays prin care oricine aduce
atingere unui sit arheologic este obligat s plteasc toate costurile necesare cercetrii
arheologice. Aceast prevedere a fost preluat n legislatia trilor europene i constituie
fundamentul juridic al finantrii cercetrilor preventive. Acest principiu are dou mari
avantaje: stimuleaz investitorii s evite monumentele istorice i siturile arheologice pentru
a-i reduce costurile; asigur finantarea cercetrii arheologice (de la faza de evaluare pn
la publicarea rezultatelor), n caz c distrugerea total sau partial este inevitabil.
Tot n acelai articol, este prevzut posibilitatea finantrii cercetrilor arheologice la
nivel national sau local.
Din punctul de vedere al administratorului la nivel guvernamental, articolul 7 este
deosebit de important. El cuprinde obligatia statelor semnatare ale Conventiei de a depune
toate eforturile pentru inventarierea ntregului patrimoniu arheologic (inclusiv la nivelcartografic)
6
,precumi adoptarea msurilor necesare pentru a impune arheologilor predarea
unui raport de sptur (document tiintific de sintez publicabil), chiar dac el nu
reprezint stadiul final al cercetrii tiintifice arheologice.
Articolul 8 stipuleaz posibilitatea schimbului de informatii i de materiale arheologice
n scopuri tiintifice, att la nivel national ct i international.
Importanta sensibilizrii publicului este subliniatn articolul 9. Modalittile descrise
sunt cele considerate a fi cele mai eficiente pentru educarea, atragerea i ctigareapublicului de partea protejrii patrimoniului arheologic, inclusiv prin mijloacele recomandate
de art. 8 (schimburi, expozitii etc).
6Pentru inventarele (repertoriile) arheologice a fost realizat Internationam Core Data Standard for
Archeological Sites and Monuments(1995).
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
11/150
n articolul 10 este pus problema comertului cu obiecte arheologice. Comertul nu
este considerat o activitate ilegal sau imoral, n sine, dar se pune problema modului n
care aceste bunuri ajung pe piata neagr a antichittilor. Se ncearc astfel impunerea
unei presiuni morale asupra muzeelor, astfel nct acestea s nu fie implicate n astfel deactivitti prin achizitionarea de elemente de patrimoniu arheologic suspecte de a proveni din
spturi ilegale.
n sfrit, articolul 11 stabilete importanta i modalittile de control ale aplicrii
Conventiei.
2.5. Concluzii
n mod evident, Conventia este cel mai important text legislativ european
referitor la protectia patrimoniului arheologic. Cu toate acestea, Conventia La Valetta nu
este doar o manifestare a interesului forurilor europene pentru protec tia patrimoniului
arheologic ci este, n aceeaimsur, o reglementare care statueaz principiul cunoscut le
casseur doit payer sau the polluter must pay. n acest mod se reglementeaz de fapt
principiul compromisului, care guverneaz orice sptur arheologic preventiv.
Gsirea celor mai bune solutii pentru a satisface necesittile ambelor prti
(investitorul i arheologul) a generat astfel un continuu proces de cutare a compromisului,
n spiritul articolului 5 al Conventiei de la La Valetta care vorbete despre nevoia de a
concilia i combina nevoile arheologiei i cele ale proiectelor de dezvoltare.
Problema patrimoniului arheologic este deci vzut dintr-un unghi diferit dect cel al
cercetrii tiintifice fundamentale. Este luatn considerare i problema dezvoltrii care are
prioritate fat de cea tiintific (datorit motivatiilor sociale i economice). Conventia nu
vorbete despre interesele investitorilor (fie ei publici sau privati), ci de cele ale proiectelor
de dezvoltare economic. La fel, introducerea i n aceast Conventie a principiului
conservrii integrate7
, nu face dect s sublinieze importanta pe care trebuie
7Conceptul de conservare integratapare pentru prima data n textul Conventiei Granada pentru protectia
patrimoniului arhitecturl al Europei din 1985 (vezi Anexa 3).
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
12/150
s o capete protejarea patrimoniului arheologic, la nivelul politicilor guvernamentale n
domeniul protectiei mediului i al dezvoltrii economice.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
13/150
PROGRAM NATIONAL DE IMPLEMENTARE A UNUI SISTEM INFORMATIONAL
GEOGRAFIC (GIS)
PRNTRU PROTECTIA PATRIMONIULUI CULTURAL NATIONAL IMOBIL
(ARHEOLOGICE SI MONUMENTE ISTORICE)
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
14/150
C U P R I N S
1. Date de identificare ale programului
1.1 Titlul programului
1.2 Denumire prescurtat
1.3 Tipul proiectului
1.4 Parteneri
1.5 Obiectivul specific al proiectului
2. Necesitatea derulrii programului eGISPAT3. Prevederi legislative
3.1. Principalele prevederi ale legislaiei europene
3.2. Armonizarea legislaiei romneti cu cea european
3.3. Principalele prevederi ale legislaiei romneti
3.4 Atribuiile Ministerului Culturii i Cultelor n domeniul inventarierii patrimoniului cultural imobil
4. Concepte generale
4.1. Conservare integrat
4.2. Managementul riscurilor pentru patrimoniul imobil
4.3. G.I.S. - Geographical Information Systems
4.4. Directiva INSPIRE
5. Proiectul eGISPAT 2006
5.1. Analiza SWOT
5.2. Obiective eGISPAT pentru 20065.3. Problemele majore i direciile de aciune
5.3.1. Probleme organizaionale i propuneri de remediere
5.3.2. Probleme raferitoare la date i propuneri de remediere
6. Concluzii
7. Bibliografie
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
15/150
1. Date de identificare ale programului
1.1. Titlul programului: PROGRAM NATIONAL DE IMPLEMENTARE A UNUI SISTEM
INFORMATIONAL GEOGRAFIC (GIS) PENTRU PROTECIA PATRIMONIULUI CULTURAL
NAIONAL IMOBIL (ARHEOLOGIE I MONUMENTE ISTORICE)
1.2. Denumire prescurtat: eGISPAT
1.3. Tipul proiectului:proiect prioritar naional
1.4. Parteneri: Ministerul Culturii i Cultelor
Institutul Naional al Monumentelor Istorice
ESRI Romnia
1.5. Obiectivul specific al proiectului:realizarea unui sistem informaional geografic
(GIS) pentru protecia patrimoniului cultural naional imobil (arheologie i monumente istorice)
i fundamentarea acestuia.
2. Necesitatea derulrii programului eGISPAT:
2.1 Necesitatea programului
Inexistena unui sistem informatic de inventariere a patrimoniului imobil complet
funcional i unitar, ci numai sisteme pariale, att din punct de vedere al funcionalitii, ct i
din punctul de vedere al teritoriului acoperit, dei exist prevederi ale legislaiei europene i
romneti care cer n mod expres acest lucru este principalul argument pentru desfurarea
acestui program.
Faptul c, Ministerul Culturii i Cultelor nu are la dispoziie un sistem coerent de colectarea informaiilor care s i asigure datele necesare unei etape de evaluare are drept consecin
imposibilitatea fundamentrii unei strategii coerente i eficiente privind protecia integrat a
patrimoniului imobil.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
16/150
2.2. Derularea programului
Programul se va desfura n conformitate cu procedurile specifice proiectelor de
cercetare-dezvoltare. n consecin, INMI va asigura coordonarea tuturor demersurilor necesare
atingerii obiectivelor acestui program, astfel nct sistemul informaional geografic (GIS) pentru
protecia patrimoniului cultural naional imobil (arheologie i monumente istorice) s
corespund necesitilor de gestionare integrat a datelor de ctre Ministerul Culturii i Cultelor.
Proiectul se va desfura pe perioada a 8 ani (2006-2013), fiecare an cuprinznd patru
faze, fiecare dintre ele permind ndeplinirea a cinci aciuni care se pot desfura n paralel.
Devizul estimativ al Programului pentru anul 2006 este anexat.
n afara acestor aciuni de ordin intern, Programul i propune s colecteze, structureze
i s prezinte informaii din domeniul mediului i al planificrii spaiale a teritoriului Romniei.
Interpretarea i corelarea acestor categorii de informaii va permite obinerea de noi date
privind domenii de importan major pentru protecia patrimoniului imobil: influena factorilor naturali asupra patrimoniului imobil
categorii de riscuri la care este supus patrimoniul imobil
-modaliti de management eficient al riscurilor- corelarea cu aciuni ale altor instituii ale administraiei centrale
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
17/150
3. Prevederi legislative
3.1. Principalele prevederi ale legislaiei europene:
1. CONVENIA EUROPEAN pentru protecia patrimoniului arheologic (revizuit)
Romnia a ratificat Convenia european pentru protecia patrimoniului arheologic (revizuit), adoptat
la La Valetta la 16 ianuarie 1992, prin Legea nr. 150 din 24 iulie 1997, publicat n Monitorul Oficial nr.
175 din 29 iulie 1997.
2.CONVENIA EUROPEAN pentru protecia patrimoniului arhitectural al Europei
Romnia a ratificat Convenia pentru protecia patrimoniului arhitectural al Europei, adoptat la Granada la
3 octombrie 1985, prin Legea nr. 157 din 7 octombrie 1997, publicat in Monitorul Oficial nr. 274 din 13
octombrie 1997.
3. CONVENIA EUROPEAN a peisajului
Romnia a ratificat Convenia european a peisajului, adoptat la Florena la 20 octombrie 2000, prin Legea
nr. 451 din 8 iulie 2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 536 din 23 iulie2002.
4. Directiva Consiliului Europei privind Studiul de Impact asupra Mediului - EIA Directive
85/337/EC(amendat de Directivele 97/11/EC i 2003/35/EC)
on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment, publicat
n Official Journal no. L. nr. 175 , 05/07/1985 p. 00400048.
5. Directiva Consiliului Europei privind Studiul Strategic de Impact
asupra Mediului - SEA Directive 2001/42/EC publicat n Official Journal no. L 197, 21/07/2001,
p. 0030 i a intrat n vigoare la 21.07.2004.
6. Directiva Consiliului Europei privind informaiile spaiale privind infrastructura -
The INfrastructure for SPatial InfoRmation in Europe initiative (INSPIRE) adoptat la
24.06.2005 i care urmeaz a fi publicat n Official Journal.
7.Rezoluia (76)28/1976privind adaptarea legilor i regulamentelor la cerinele conservrii
integrate a patrimoniului arhitectural.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
18/150
2. Armonizarea legislaiei romneti cu cea european
1. CONVENIA EUROPEAN pentru protecia patrimoniului arheologic (revizuit)prevederile acesteia au fost implementate prin Ordonana Guvernului nr. 43/2000 privind proteciapatrimoniului arheologic i declararea unor situri
arheologice ca zone de interes naional (textul modificat al OG 43/2000, cu modificrile i completrileintroduse prin Legea 378/2001, publicate n Monitorul Oficial nr. 394 din 18 iulie 2001, precum i cumodificrile i completrile introduse prin Legea 462/2003 publicat n Monitorul Oficial nr. 820 din 19noiembrie 2003).
2.CONVENIA EUROPEAN pentru protecia patrimoniului arhitectural al Europeiprevederile acesteia au fost implementate prin Legea nr. 422 din 18 iulie 2001 privind protejareamonumentelor istorice.
3. CONVENIA EUROPEAN a peisajului -prevederile acesteia sunt n curs de implementate prinproiectul de lege privind modificarea Legii nr. 422 din 18 iulie 2001 privind protejarea monumenteloristorice.
4. Directiva Consiliului Europei privind Studiul de Impact asupra Mediului - EIA Directive85/337/ECprevederile acesteia au fost implementate prin Legea Mediului nr. 137 din 29/12/1995(cu modificrile ulterioare) i prin H.G. nr.
918 din 22 august 2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i
pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri (publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 686 din 17 septembrie 2002).
1. Directiva Consiliului Europei privind Studiul Strategic de Impact asupra Mediului -SEA Directive 2001/42/EC -prevederile acesteia sunt n curs de implementate prinMinisterulMediului i Gospodririi Apelor.
2. Directiva Consiliului Europei privind informaiile spaiale privind infrastructura - TheINfrastructure for SPatial InfoRmation in Europe initiative (INSPIRE) -prevederile acesteiasunt n curs de implementate prin Ministerul Transporturilor, Comunicaiilor i Turismului.
3.3. Legislaia romneasc
n domeniul general al inventarierii patrimoniului cultural naional imobil exist n ultimiiani o preocupare constant a administraiei centrale.
n domeniul inventarierii siturilor arheologice sau al zonelor cu potenial arheologic,
ncepnd de la OG nr. 43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic (cu modificrile aduse
prin L. 378/2001 i L. 462/2003), continund cu alte norme juridice i metodologii publicate
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
19/150
(OMCC nr. 2458/2004 privind instituirea Regulamentului Repertoriului Arheologic Naional,
OMCC nr. 2392/2004 privind instituirea de Standarde i proceduri arheologice), apare din ce in
ce mai necesar importana colectrii informaiilor referitoare la siturile arheologice,
standardizarea i diseminarea acestora.
n domeniul inventarierii monumentelor istorice, principala reglementare juridic o
constituie Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice. Aceasta conine un
ntreg capitol (Titlul II, CAPITOLUL II: Evidena i clasarea monumentelor istorice) cu prevederi
privind inventarierea i procedurile de clasare i declasare a monumentelor istorice. Aceste
prevederi au fost mai apoi detaliate n norme juridice care reglementeaz aspecte specifice
inventarierii i clasrii, prin OMCC nr. 2682/24.06.2003 i 2314/16.07.2004.
3.4 Atribuiile Ministerului Culturii i Cultelor n domeniul inventarierii
patrimoniului cultural imobil
Principalele atribuii rezultate din textele de lege menionate pe care Ministerul
Culturii i Cultelor le are direct, ca autoritate administrativ la nivel central, sau prin
instituiile sale subordonate n domeniul inventarierii patrimoniului imobil sunt:
A. O.G. 43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic:
Art. 3 alin. (2) Ministerul Culturii i Cultelor este autoritatea administraiei publice centrale
de specialitate care rspunde de elaborarea strategiilor i normelor specifice de cercetare n
vederea protejrii patrimoniului arheologic i care urmrete aplicarea acestora.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
20/150
Art. 8 alin. (2) Zonele cu patrimoniu arheologic reperat se includ n cadastrul de
specialitate al zonelor protejate naturale i construite.
Art. 12 n domeniul protejrii patrimoniului arheologic Ministerul Culturii i Cultelor
ndeplinete, direct sau prin instituiile sale subordonate, urmtoarele atribuii: f) instituie i
actualizeaz Lista cuprinznd zonele de patrimoniu arheologic reperat, elaboreazi urmrete
metodologia de avizare a lucrrilor din aceste zone; h) administreaz baza de date care
alctuiete Repertoriul arheologic naional;
Art. 17(1) Se instituie Repertoriul arheologic naional, administrat de Ministerul Culturii i Cultelor,potrivit regulamentului aprobat prin ordin al ministrului culturii i cultelor, n termen de 60 de zilede la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane.
(2) Repertoriul arheologic naional cuprinde date tiinifice, cartografice,
topografice, imagini, planuri, precum i orice alte informaii privitoare la: a) zonele cu potenial
arheologic cunoscut i cercetat, zonele cu potenial arheologic cunoscut inecercetat,
precum i zonele al cror potenial arheologic devine cunoscut ntmpltor sau ca
urmare a cercetrilor arheologice preventive sau de salvare; b) monumentele,
ansamblurile i siturile istorice n care s-au efectuat sau sunt n curs de desfurare
cercetri arheologice; c) informaii tiinifice privind bunurile mobile descoperite n zonele
sau la monumentele istorice prevzute la lit. a) i b).
Art. 18 -nscrierea monumentelor, ansamblurilor i siturilor arheologice n Repertoriul
arheologic naional se face n dou grupe, A i B, corespunztor grupei n care acestea au fost
clasate n Lista cuprinznd monumentele istorice.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
21/150
L. 422/2001 privind protecia monumentelor istorice:
Art. 28 alin. (1)n vederea protejrii monumentelor istorice Ministerul Culturii i Cultelor
ndeplinete direct sau prin instituiile sale subordonate urmtoarele atribuii:
a) - organizeaz sistemul naional de cercetare, eviden, elaborare de
reglementri tehnice;
c) public Lista cuprinznd monumentele istorice n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, i o actualizeaz, potrivit legii;
d) instituie cadastrul monumentelor istorice;
e) face propuneri pentru cuprinderea n proiectul bugetului de stat a sumelor
necesare n vederea finanrii cheltuielilor pentru protejarea monumentelor istorice;
Art. 29 alin. (3)Principalele atribuii ale Institutului Naional al Monumentelor
Istorice sunt:
a) actualizeaz evidena monumentelor istorice;
b) elaboreazi propune actualizarea periodic a Listei cuprinznd
monumentele istorice;
c) elaboreaz normative i metodologii pentru domeniul monumentelor istorice,
care se aprob prin ordin al ministrului culturii i cultelor;
d) asigur fundamentarea tiinific a deciziilor i avizelor Comisiei Naionale a
Monumentelor Istorice privind clasarea i evidena monumentelor istorice, la interveniile asupra
acestora, precum i n zonele lor de protecie;
e) gestioneaz, n condiiile legii, fondurile destinate evidenei, elaborrii normelor i
metodologiilor pentru monumente istorice, investigaiilor, proiectelorpilot, expertizelor,
cercetrilor i studiilor specifice;
f) administreaz baza naional de date a monumentelor istorice, arhiva, fototeca,
fondul cartografic i biblioteca monumentelor istorice, care sunt proprietatea public a
statului romn;
g) coordoneaz activitatea instituiilor din teritoriu privind evidena
monumentelor istorice i realizarea cadastrului acestora;
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
22/150
4. Concepte generale
4.1. Conservare integrat:
Acest concept a fost prima dat folosit cu referire la patrimoniul arhitectural (construit) n
Rezoluia (76)28/1976 privind adaptarea legilor i regulamentelor la cerinele conservrii
integrate a patrimoniului arhitectural. Conform definiiei din acest document, conservarea
integrat include toate msurile posibile ce au drept scop perpetuarea patrimoniului cultural,
meninerea sa ca parte a mediului de via (fie el natural sau creat de om), utilizarea sa i
adaptarea sa la nevoile societii.
Principiile coninute de aceast Rezoluie au fost mai apoi reluate i definite pe larg n
art. 10. al Conveniei Granada.
Pentru a pune n aplicare acest concept este nevoie ca politica de amenajare a
teritoriului, precum i cea viznd protecia mediului, s integreze i conservarea patrimoniuluiarheologic astfel nct s rezulte un ansamblu unitar care s rspund n acelai timp
necesitilor culturale, sociale i economice ale comunitilor umane. Conservarea integrat are
dou obiective eseniale:
a) Conservarea patrimoniului neleas n sens larg, de cultural environment,prin:
a) Instituirea unor mecanisme de protecie ct mai eficiente.
b) Adoptarea de msuri pentru conservarea sau mbuntirea strii fizice aelementelor constitutive ale patrimoniului.
c) Demararea a ct mai numeroase procese de punere n valoare, dar i de
valorificare a potenialului economic al patrimoniului cultural.
b) Integrarea patrimoniului cultural n viaa societii contemporane prin:
-Implementarea de programe de dezvoltare local, regionali naional care s includ
problematica patrimoniului cultural.
-cooperare ntre elementele de planificare i dezvoltare a teritoriului la nivel local i regional n
scopul utilizrii (valorificrii) ct mai eficiente aelementelor de patrimoniu cultural.Principala noutate adus de principiul conservrii integrate este atenia acordat
problemelor de mediu, vzute ca elemente decisive ale asigurrii calitii vieii. Una dintre
direciile prevzute de Convenia La Valetta este cea care are n vedere creterea impactului pe
care lucrrile majore de investiii (mai ales construcii) le au asupra patrimoniului arheologic.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
23/150
Din aceast cauz, Convenia La Valetta, cere statelor semnatare instituirea de msuri
(inclusiv prin mecanismele i metodele spturilor preventive) pentru protecia siturilor
arheologice, n cazul punerii n practic de proiecte investiionale.
n articolul 5 al Conveniei europene (revizuit) pentru protecia patrimoniului arheologic(Valletta 1992) este instituit principiul conservrii integrate. O astfel de politic a conservrii
patrimoniului arheologic permite ca arheologia s-i gseasc locul n politica global de
amenajare a teritoriului i n aceea a proteciei mediului, cptnd astfel obiective care sunt n
acelai timp culturale, sociale i economice.
Dezideratul dezvoltrii durabile nu poate fi realizat fr aplicarea principiului conservrii
integrate, prin care este asigurat corelarea tuturor acelor politici sectoriale ce privesc, pe de o
parte dezvoltarea economic (cu toate componentele ei) i, pe de alt parte, protejarea
mediului (inclusiv patrimoniul cultural).
Iat de ce problematica siturilor arheologice i a monumentelor istorice trebuie
sistematic abordat n studiile de impact asupra mediului (S.I.M. E.I.A.)1
, oferindu-se astfel
posibilitatea corelrii protejrii lor, cu celelalte aspecte economice i sociale implicate de marile
lucrri finanate public sau privat.
Aplicarea principiului dezvoltrii durabile ncurajeaz o aciune mai dinamic att
asupra teritoriului ct i asupra patrimoniului cultural prin: -Programe de investiiimajore, la nivel naional, care trebuie s includ numeroase oportuniti pentru
valorificarea patrimoniului cultural. -Programe de restaurare urban (de ex. a
centrelor istorice ale oraelor) i programe locale de dezvoltare rural cu participarea
actorilor locali.
1
Legea Mediului nr. 137 din 29/12/1995, art.4 i 7. H.G. nr. 918 din 22 august 2002 privindstabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelorpublice sau private supuse acestei proceduri (publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 686 din 17 septembrie2002). Cf. i http://europa.eu.int/comm/environment/eia/eiasupport.htm
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
24/150
-Folosirea patrimoniului cultural pentru a produce att beneficii culturale ct i progres
economic i social (de ex. turismul).
-Valorificarea patrimoniului astfel nct s se rspund mai degrab nevoilor curente ale
societii sau ale unui public ct mai larg, i nu pentru punerea lui numai la dispoziia
ctorva specialiti.
4.2. Managementul riscurilor la care este supus patrimoniul imobil
Patrimoniul cultural imobil (siturile arheologice i monumentele istorice) este supus att
riscurilor antropice (provocate de aciunile umane) ct i celor naturale.
n funcie de gradul de gravitate pe care l reprezint, orice risc poate fi calculat n
funcie de trei parametri: dimensiune, probabilitate de apariie i efect (sau impact):
Schema
de mai sus
folosete
realizrii unei
ierarhii a
riscurilor i
poate induce o
posibil prioritizare a aciunilor necesare, pentru a preveni apariia respectivului risc, dei
menine o doz relativ ridicat de aproximare.
Aplicarea acestei metode simple de cuantificare a riscurilor, la care este supus
patrimoniul imobil i nregistrarea constant a acestor date este, necesar respectrii principiilor
conservrii integrate.Prin multiplicarea probabilitii de apariie a riscului cu scorul efectului (impactului) se
poate obine o de-relativizare a unei astfel de msurtori. Astfel, ponderea unui risc poate fi
amplificat pentru a pune n eviden o anumit categorie de riscuri.
Dimensiune Risc
Probabilitate impact Efect (impact)
1
foartesczut
improbabil Neglijabil
2
Sczut ocazional Minor
3
Mediu poate apare Notabil
4
Mare este probabil s apar Substanial
5
foarte mare apariie sigur Pericol iminent
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
25/150
Prin aplicarea unor astfel de msurtori simple putem obine date importante privindriscurile la care este supus patrimoniul imobil, indiferent de natura acestora. Aceste date pot fi
integrate n aplicaia GIS permind obinerea de noi date prin operaiuni de interogare
complex a bazei de date geo-spaiale.
4.3. G.I.S. - Geographical Information Systems
Sistemele de informaii geografice (GIS) reprezint cea mai nou tehnologie care permite
reprezentarea geografici cartografic a datelor cuprinse de bazele de date relaionale.
Prin aplicarea acestei tehnologii este posibil reprezentarea vizual simultan a: -hrilor
i a coninutului lor tematic (relief, ape, uniti administrative, zone de risc etc)
-informaiilor referitoare la amplasamentul i distribuia geografic a siturilor arheologice i a
monumentelor istorice De asemenea, construirea unei baze date geo-spaiale implic nu
numai
reprezentarea geografic, ci i utilizarea bazelor de date deja constituite pentru gestionarea
Repertoriului Arheologic Naional i a Listei Monumentelor Istorice. Principalele beneficiiale
aplicrii acestei tehnologii se refer la:
-posibilitatea de vizualizare geografic a datelor referitoare la patrimoniul cultural imobil.
Efect
F.sczut
Sczut
Mediu
Mare
F.mare
1 2 3 4 5
Probabilitate
Foartesczut
1
1 2 4 8 16
Sczut2
2 4 8 16 32
Mediu3
3 6 12 24 48
Mare4
4 8 16 32 64
Foarte mare5
5 10 20 40 80
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
26/150
-posibilitatea de efectuare a unor operaii statistice cu o limit de complexitate determinat
numai de cantitatea i de calitatea datelor avute la dispoziie.
-crearea posibilitii de a avea un instrument performant ca suport decizional la
nivel naional pentru gestionarea eficient a patrimoniului imobil.
-posibilitatea de evaluare cantitativi calitativ a patrimoniului imobil i pe baza
acesteia fundamentarea coerent a unei strategii la nivel naional n domeniul
patrimoniului imobil.
4.4. Directiva INSPIRE
Directiva INSPIRE 24/06/2005 creaz cadrul legal pentru nfiinarea i operarea unei
infrastructuri a informaiilor geografice n Europa. Scopul su este dublu:
punerea la dispoziia tuturor nivelurilor de decizie din Statele Membre date geografice decea mai bun calitate, pentru o mai bun implementare a politicilor comunitilor;
punerea la dispoziia publicului a acestor informaii.
INSPIRE (INfrastructure for SPatial InfoRmation in Europe initiative) are drept int punerea la
dispoziie a informaiilor geografice relevante armonizate i de calitate n scopul formulrii,
implementrii, monitorizrii i evalurii acestora de ctre factorii de decizie ai comunitilor.
Principalele principii ale Directivei INSPIRE sunt: Datele spaiale vor fi colectate la un nivel guvernamental i distribuite la toate nivelurileguvernului
Datele spaiale necesare unei bune guvernri vor fi disponibile pe baza unor condiiicare s nu restricioneze utilizarea lor ct mai extins
Datele vor fi colectate o dati ntreinute la nivelul la care aceasta se poate face cel maibine
Va fi posibil combinarea datelor provenite din diferite surse i utilizarea lor de ct maimuli utilizatori i aplicaii.
Implementarea sectorial a acestor cerine i n acelai timp gestionarea lor la nivelcentral.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
27/150
5. Proiectul eGISPAT2006
5.1 Analiza SWOT 5.2 Obiectivele programului eGISPAT pentru 2006
ANALIZA MEDIULUI INTERN
Puncte slabe
existena unor metodologii de realizare ainventarierii; existena unor baze de daterelaionale cuprinznd rezultatele anterioareale inventarierilor; existena repertoriilorarheologice la nivelul unor judee experiena unor proiecte pilot de
inventariere;
existenta datelor spaiale dincadastrul imobiliar-edilitar n multe orae; existena unei vaste arhiveaerofotografice;
inadecvare organizaional lipsaoricror date structurate la ONMI lipsa de posturi pentru specialiti ndomeniu Lipsa de personal calificatpentru gestionarea datelor/ lipsa depersonal calificat pentru proiectarea,
utilizarea i gestionarea bazelor de date. nu sunt stabilite tehnicile demodelare a datelor; nu existstandarde stabilite pentru definirea ischimbul de date; nu exist o hartcadastral complet a patrimoniuluiimobil; inexistena metadatelor; inexistenta unor biblioteci standardde semne convenionale;
ANALIZA MEDIULUI EXTERN
Ameninri
dezvoltarea unei strategii asupragestionrii datelor privind patrimoniul imobil
lipsa de personal calificat n cadrulDJCCPCN; schimbrile dese la nivelpolitic;
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
28/150
Obiectivele Programului Naional eGISpat sunt:1 crearea cadrului administrativ-organizaional pentru realizarea unei infrastructuri de datespaiale referitoare la patrimoniul imobil la nivel naional;
2 asigurarea suportului logistic pentru dezvoltarea i implementarea eGISpat;
3 utilizarea experieneidobndite prin aplicarea metodologiilor de realizare a inventarierii,
prin gestionarea datelor colectate anterior i prin punerea n practic a proiectelor pilot deinventariere;
4 crearea unei baze de date care s cuprind datele referitoare la arhiva aerofotografic.
5 constituirea unei surse de informaii obiective i actuale pentru administraia centralilocal privind patrimoniul imobil cuprinznd datele aflate att la INMI ct i la ONMI;
6 crearea unor seturi de date conforme cu specificaiile i standardele europene;
7 mbuntirea radical a cantitii i calitii informaiilor privind patrimoniul imobil;
8 asigurarea unui flux de date continuu ntre DJCCPCN (implicate ca furnizori sauutilizatori ai sistemului informatic) al cadastrului monumentelor istorice;
9 mbuntirea activitii de colectare de date statistice i de monitorizare a patrimoniul
imobil;10 furnizarea unui suport grafic de precizie prentu reprezentarea i distribuia spaiala apatrimoniului imobil;
constituirea unei surse de informaiiobiective i actuale pentru administraiacentral i local privind patrimoniul imobil;
lipsa de corelare interministerialntre MCC, MMGA, MTCT i MAI;
crearea unor seturi de date conforme cuspecificaiile i standardele europene; mbuntirea activitii de colectare dedate statistice i de monitorizare a
patrimoniul imobil; furnizarea unui suportgrafic de precizie pentru reprezentarea idistribuia spaial a patrimoniului imobil;
utilizarea datelor ca suport pentru deciziin exercitarea funciilor de administrare,restaurare, conservare i promovare apatrimoniului imobil;
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
29/150
11.utilizarea datelor ca suport pentru decizii n exercitarea funciilor de administrare,
restaurare, conservare i promovare a patrimoniului imobil;
12.implementarea strategiilor i politicilor sectoriale
Sistemul trebuie s ofere soluii viabile i moderne pentru: administrarea complexitii informaiilor n folosul Ministerului; optimizareaschimbului de date cu celelalte instituii ale statului;
informarea optim a populaiei, n limite stabilite prin norme juridice;
asigurarea accesului i a altor servicii pentru utilizatori externi ai informaiei;
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
30/150
5.3. Problemele majore i direciile de aciune
5.3.1. Probleme organizaionale i propuneri de remediere
Disfuncii Propuneria. la nivelul MCC
- lips de coordonare metodologicprivind inventarierea patrimoniului imobil
- stabilirea unui coordonator din parteaMCC, prin OMCC, cu atribuii concreteprivind inventarierea patrimoniului imobil
- lips de sprijin i coordonare privindrelaiile cuDJCCPCN n domeniulinventarierii patrimoniului mobil
- stabilirea de sarcini concrete pentruDJCCPCN privind inventariereapatrimoniului mobil cu raportritrimestriale
- nu au fost stabilite modaliti de
raportare privind activitatea INMI
- stabilirea unui mecanism de raportare
periodic- inexistena unei comunicri cu MMGA,MTCT i MAI privind schimbul de date
- negocierea i semnarea de protocoalecu MMGA, MTCT i MAI privind schimbulde date
b. la nivelul INMI-lips de claritate n definirea atribuiilorprivind domeniul inventarierii
- definirea mai pregnant a rolului INMI nactivitatea de inventariere prin atribuiileconinute de ROF
-lipsa de posturi pe care s poat fiangajat un numr minim de specialiti (-4)
-ntrirea capacitii organizaionale adireciei de inventariere prin redistribuireanumrului de posturi (+ 4)
-lipsa de cunotiine n utilizarea bazelor
de date a personalului existent
- organizarea de cursuri de specializare
n inventariere pentru personalul existent-lipsa de personal specializat ngestionarea tehnic a datelor
- externalizarea serviciilor privindgestionarea tehnic a bazelor de date
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
31/150
5.3.3. Probleme legate de gestionarea datelor
n acest moment dispunem de date colectate n ultimii 10 ani n baze de date
relaionale care constituie o bun baz de pornire, dei perfectibil, pentru dezvoltrile
ulterioare. Dezvoltarea acestora este ns grevat de urmtoarele probleme:
Aceste deficiene au urmtoarele efecte imediate i vizibile:
-lipsa de compatibilitate ntre diversele baze de date realizate.
-nu poate fi apreciat gradul de informatizare realizat.-imposibilitatea de a obine date statistice grupate uniform.
-nu exist o comunicare eficient ntre furnizorii de informaii i realizatorii bazelor de date-imposibilitatea de a gestiona eficient informaia colectat
c. la d. la nivelul DJCCPCN nivelul ONMI- inexistena unei baze de datecuprinznd date referitoare la lucrrileexecutate la monumentele istorice
- stabilirea obligativitii ca ONMI s icreeze o baz de date conform cerinelorMCC
- lipsa unui sistem permanent de
comunicare a datelor ctre INMI
- stabilirea unui mecanism de
comunicare periodic a datelor ctreINMI
- lips de corelare cu INMI n privinagestionrii datelor
- crearea unui mecanism de corelare adatelor ntre ONMI i INMI
d. la nivelul DJCCPCN-lipsa definirii clare a atribuiilorDJCCPCN n domeniul inventarierii
-sublinierea de ctre MCC a prioritii cetrebuie acordate de ctre DJCCPCNproblemelor inventarierii i colectrii deinformaii pentru baza de date.
-lipsa unui mecanism de raportareperiodic a datelor colectate din terenctre MCC i INMI
-stabilirea unor termene clare deraportare a datelor colectate prin
nregistrare sau verificare ctre MCC iINMI.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
32/150
6. Concluzii
Necesitatea implementrii unui sistem GIS pentru patrimoniul imobil este nu numai
evident, ci i urgent.
Din punct de vedere legal exist prevederi care oblig Ministerul Culturii i Cultelor la
acest demers ntrziat din cauze subiective.
Exist premise favorabile acestui salt tehnologic (n primul rnd existena unor baze de
date relativ mari) i este momentul ca prin crearea unui mecanism coerent de colectare i
gestionare a datelor Ministerul Culturii i Cultelor s dispun de un instrument decizional
important.
Integrarea ntr-un sistem informaional unic a datelor deinute de INMI i ONMI va
permite o mai bun gestionare a acestui domeniu, iar relaionarea cu sistemul de planificare
spaial a teritoriului nu va avea dect de ctigat. Extinderea acestui sistem, ntr-o etap
ulterioar, i la nivelul judeelor va permite realizarea unei structuri de colectare i gestionare a
datelor la nivel naional, conform standardelor europene n domeniu.
Principalele beneficii al implementrii acestui programvor fi: posibilitatea de mbuntire semnificativ a actului decizional prin aplicarea uneistrategii bazate pe o evaluare corect a situaiei patrimoniului imobil, ceea ce n acest acestmoment nu exist.
crearea unicului instrument care va permite aplicarea principiului conservrii integrate apatrimoniului cultural.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
33/150
7. BIBLIOGRAFIE
Mark Gillings, Alicia Wise [ed.], GIS Guides to Good Practice, ISSN 1463-5194,
Archaeology Data Service -http://ads.ahds.ac.uk/project/goodguides/gis/
Julian Richards, Damian Robinson [ed.], Digital Archives from Excavation and Fieldwork:
Guide to Good Practice, Second Edition, ISSN 1463-5194, Archaeology Data Service
http://ads.ahds.ac.uk/project/goodguides/excavation/
Frances Condron, Julian Richards, Damian Robinson, Alicia Wise, Strategies for Digital Data.
Findings and recommendations from Digital Data in Archaeology: A Survey of User Needs, ISBN
-0 9536043 0 6, Archaeology Data Service, 1999 -http://ads.ahds.ac.uk/project/strategies/
Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie, 2001 -http://www.cvak.org/kna/
Robin Thornes, John Bold [ed.], La Documentation du Patrimoine Culturel, 1998 -
http://www.object-id.com/heritage_fr/index_fr.html
Digging Archaeology and the National Social Studies Standards
http://www.firsthandlearning.org/object.lessons/dastandards/dastandards.html
Indiana Department of Natural Resources Indiana Division for Historic Preservation and
Archaeology, Secretary of the Interior's Standards for Preservation -
http://www.in.gov/dnr/historic/standards.html
The Society for Historical Archaeology - Standards and Guidelines for the Curation ofArchaeological Collections http://www.sha.org/Research/curation.htm
pentru o list bibliografic extins a lucrrilor referitoare la GIS, vezi i
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
34/150
Standards and Guidelines for Consultant Archaeologists (Archaeological Fieldwork)
- www.culture.gov.on.ca/english/culdiv/heritage/acsp_bulletin-july2004-e.doc
Society of Museum Archaeologists, MDA, Standards in Action: Working with Archaeology -
http://www.mda.org.uk/standarc.htm
The National Park Service, Office of the Secretary of the Interior, Protection Of
Archaeological Resources - http://www.cr.nps.gov/local-law/43cfr7.htm
Ontario Archaeological Society, Archaeology Customer Service Project: Status Report, 2004 -
http://www.ontarioarchaeology.on.ca/oas/Pages/Moc_status_report.htm
NSW Heritage Office, Policy, Standards and Guidelines -
http://www.heritage.nsw.gov.au/06_subnav_02.htm
Arroyo-Bishop, D. & M.T. Lantada Zarzosa 1992, The ArcheoDATA System: A Method for
Structuring a European Archaeological Information System (AIS). In Larsen, C. (ed.) Sites and
Monuments: National Archaeological Records. Copenhagen: The National Museum of Denmark.
pp. 133-156.
Davidson, T.E. 1986, Computer-Correcting Historical Maps for Archaeological Use. HistoricalArchaeology 20 (2): 27-37.
Legislaie
-Ordonana Guvernului nr. 43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic i
declararea unor situri arheologice ca zone de interes naional(Textul modificat al OG
43/2000, cu modificrile i completrile introduse prin Legea 378/2001, publicate n
Monitorul Oficial nr. 394 din 18 iulie 2001, precum i cu modificrile i completrileintroduse prin Legea 462/2003 publicat n Monitorul Oficial nr. 820 din 19 noiembrie
2003)
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
35/150
-Legea nr. 451din 8 iulie 2002pentru ratificarea Conveniei europene a peisajului, adoptat la
Florena la 20 octombrie 2000, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 536 din 23 iulie
2002
-Legea nr. 182 din 25 octombrie 2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 530 din 27 octombrie 2000
-Legea nr. 422 din 18 iulie 2001 privind protejarea monumentelor istorice -Legea Mediului nr.
137 din 29/12/1995 -H.G. nr. 918 din 22 august 2002 privind stabilirea procedurii-cadru de
evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau
private supuse acestei proceduri (publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 686 din 17
septembrie 2002).
-Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor privind instituirea Regulamentului Repertoriului
Arheologic Naional (OMCC nr. 2458/21 10 2004) -Convenia Consiliului Europei de
Protejare a Motenirii Arheologice (La Valletta, 1992)
-Convenia UNESCO din 1972 privind Protejarea Lumii Culturale i Motenirii Naturale
(Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage)
-Convenia Consiliului Europei de Protejare a Motenirii Arhitecturale Europene (Granada, 1985)
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
36/150
CONVENTIA PENTRU PROTECTIA PATRIMONIULUIARHITECTURAL AL EUROPEI
Granada, 3.X.1985
Seria tratate europene -nr. 121
* Romnia a ratificat Conventia pentru protectia patrimoniului arhitectural al Europei prin Legea nr. 157 din7 octombrie 1997, publicatan Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 274 din 13 octombrie 1997.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
37/150
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei Conventii,
Considernd ca scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune maistrnsantre membrii sai, ndeosebi pentru a salvgarda si a promova idealurile si principiilecare sunt patrimoniul lor comun,
Recunoscnd ca patrimoniul arhitectural constituie o expresie de nenlocuit abogatiei si a diversitatii patrimoniului cultural al Europei, o marturie nepretuita a trecutuluinostru si un bun comun al tuturor europenilor,
Avnd n vedere Conventia culturala europeana, semnata la Paris la 19 decembrie1954, si ndeosebi primul articol al acesteia,
Avnd n vedere Carta europeana a patrimoniului arhitectural, adoptata de ComitetulMinistrilor al Consiliului Europei la 26 septembrie 1975, si Rezolutia (76) 28 cu privire laadaptarea sistemelor legislative i a reglementarilor nationale la exigentele conservariiintegrate a patrimoniului arhitectural, adoptata la 14 aprilie 1976,
Avnd n vedere Recomandarea nr. 880 (1979) a Adunarii Parlamentare a
Consiliului Europei cu privire la conservarea patrimoniului arhitectural,Tinnd seama de Recomandarea nr. R (80) 16 a Comitetului Ministrilor catre statele
membre privind pregatirea de specialitate a arhitectilor, urbanistilor, a inginerilor constructorii a peisagistilor, precum si Recomandarea nr. R (81) 13 a Comitetului Ministrilor privindactiunile ce urmeaza a fi ntreprinse n favoarea unor meserii amenintate cu disparitia ncadrul activitatii artizanale, adoptata la 1 iulie 1981,
Reamintind importanta transmiterii unui sistem de referinte culturale generatiilorviitoare, a ameliorarii conditiilor de viata urbanasi ruralasi a favorizarii n acelasi timp adezvoltarii economice, sociale si culturale a statelor si a regiunilor,
Afirmnd importanta punerii de acord a principalelor orientari ale unei politici comune
care sa garanteze salvgardarea si punerea n valoare a patrimoniului arhitectural,Au convenit asupra celor ce urmeaza:
Definirea patrimoniului arhitectural
Articolul 1
n termenii prezentei Conventii, expresia patrimoniu arhitectural este considerata acuprinde urmatoarele bunuri imobile:
1. monumentele: orice realizari deosebit de remarcabile prin interesul lor istoric,arheologic, artistic, stiintific, social sau tehnic, inclusiv instalatiile sau elementele
decorative care fac parte integranta din aceste realizari;2. ansamblurile arhitecturale: grupari omogene de constructii urbane sau ruraleremarcabile prin interesul lor istoric, arheologic, artistic, stiintific, social sau tehnic si
ndeajuns de coerente pentru a face obiectul unei delimitari topografice;3. siturile: opere combinate ale omului si ale naturii, partial construite si care constituie
spatii ndeajuns de caracteristice si omogene pentru a face obiectul unei delimitaritopografice, remarcabile prin interesul lor istoric, arheologic, artistic, stiintific, social sautehnic.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
38/150
Identificarea bunurilor de protejat Articolul 2
n scopul identificarii cu precizie a monumentelor, ansamblurilor arhitecturale si asiturilor susceptibile de a fi protejate, fiecare Parte se angajeaza sa continue inventariereaacestora, iar n cazul n care bunurile respective ar fi amenin tate, sa ntocmeasca, n celmai scurt termen, o documentatie corespunzatoare.
Proceduri legale de protectie Articolul 3
Fiecare Parte se angajeaza:1. sa instituie un regim legal de protectie a patrimoniului arhitectural;
2. sa asigure, n cadrul acestui regim si potrivit modalitatilor specifice fiecarui stat saufiecarei regiuni, protejarea monumentelor, a ansamblurilor arhitecturale si a siturilor.
Articolul 4
Fiecare Parte se angajeaza:
1. sa aplice, n temeiul protectiei juridice a bunurilor considerate, proceduricorespunzatoare de control i de autorizare;
2. sa evite ca bunurile protejate sa fie deteriorate, degradate sau demolate. n aceastaperspectiva, fiecare Parte se angajeaza sa introducan legislatia sa, daca nu existadeja, dispozitii care sa prevada:
a) supunerea spre aprobare catre autoritatea competenta a proiectelor de demolaresau de modificare a unor monumente deja protejate sau facnd obiectul unei proceduri deprotectie, precum si a oricarui proiect care afecteaza mediul lor nconjurator;
b) supunerea spre aprobare catre autoritatea competenta a proiectelor care
afecteazan ntregime sau n parte un ansamblu arhitectural sau un sit si care comportalucrari: -de demolare a unor cladiri; -de construire de noi cladiri; -de modificari importante,
care ar afecta caracterul ansamblului arhitectural sau al sitului; c) posibilitatea autoritatilor
publice de a obliga pe proprietarul unui bun protejat sa efectueze anumite lucrari sau de a i
se substitui, n cazul n care acesta nu este n masura sa le faca; d) posibilitatea de a
expropria un bun protejat.
Articolul 5
Fiecare Parte se angajeaza sa interzica deplasarea integrala sau a unei parti a unui
monument protejat, n afara cazului n care salvarea materiala a acestuia ar necesita nmod imperativ deplasarea lui. n acest caz, autoritatea competenta va lua masurilenecesare pentru a garanta demontarea, mutarea si remontarea lui ntr-un loccorespunzator.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
39/150
Masuri complementare Articolul 6
Fiecare Parte se angajeaza:
1. sa prevada, n functie de competentele pe plan national, regional sau local si n limitabugetelor disponibile, un sprijin financiar din partea autoritatilor publice pentru lucrarilede ntretinere si de restaurare a patrimoniului arhitectural situat pe teritoriul sau;
2. sa recurga, daca este necesar, la masuri fiscale susceptibile de a favoriza conservareaacestui patrimoniu;
3. sancurajeze initiativele particulare n materie de ntretinere si de restaurare a acestuipatrimoniu.
Articolul 7
Fiecare Parte se angajeaza sa promoveze masuri viznd ameliorarea calitatiimediului n jurul monumentelor si n interiorul ansamblurilor arhitecturale si al siturilor.
Articolul 8
n vederea limitarii riscurilor de degradare fizica a patrimoniului arhitectural, fiecareParte se angajeaza:
1. sa sustina cercetarea stiintifica, n vederea identificarii si analizarii efectelor daunatoareale poluarii si n vederea definirii mijloacelor de reducere sau de eliminare a acestorefecte;
2. sa ia n considerare problemele specifice ale conservarii patrimoniului n politicile decombatere a poluarii.
Sanctiuni Articolul 9
Fiecare Parte se angajeaza, potrivit propriilor sale prerogative, sa procedeze astfelnct infractiunile la legislatia de protectie a patrimoniului arhitectural sa faca obiectul unormasuri corespunzatoare si suficiente din partea autoritatii competente. Aceste masuri potantrena, la nevoie, obligatia pentru autorii infractiunii de a demola o cladire noua, ilegalconstruita, sau de a reda starea anterioara a unui bun protejat.
Politici de conservare Articolul 10
Fiecare Parte se angajeaza sa adopte politici de conservare integrata, care:
1. sa includa protectia patrimoniului arhitectural printre obiectivele esentiale ale amenajariiteritoriului si ale urbanismului si sa asigure luarea n considerare a acestui imperativ ndiversele stadii de elaborare a planurilor de amenajare si a procedurilor de autorizare a
lucrarilor;2. sa promoveze programe de restaurare si de ntretinere a patrimoniului arhitectural;3. sa faca din conservarea, animarea si punerea n valoare a patrimoniului arhitectural un
element major al politicilor n materie de cultura, de mediu si de amenajare a teritoriului;4. sa favorizeze, atunci cnd este posibil, n cadrul proceselor de amenajare a teritoriului si
de urbanism, conservarea si folosirea cladirilor a caror importanta nu ar justifica oprotectie n sensul prevederilor art. 3 paragraful 1 al prezentei Conventii, dar care arprezenta o valoare din punct de vedere al integrarii n mediul urban sau rural ori al
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
40/150
cadrului de viataza;
5. sa favorizeze aplicarea si dezvoltarea tehnicilor si material traditionale indispensabileprentu viitorul patrimoniului.
Articolul 11
Fiecare Parte se angajeaza sa favorizeze, n conditiile respectarii caracterului
arhitectural si istoric al patrimoniului:
-folosirea bunurilor protejate, n functie de cerintele vietii contemporane;
-adaptarea, atunci cnd aceasta se dovedeste oportuna, a unor cladiri vechi pentru
utilizari noi.
Articolul 12
Recunoscnd interesul de a facilita vizitarea de catre public a bunurilor protejate,fiecare Parte se angajeaza sa procedeze astfel nct consecintele acestei deschideri pentrupublic, ndeosebi amenajarile de acces, sa nu aduca prejudicii caracterului arhitectural siistoric al acestor bunuri si al mprejurimilor lor.
Articolul 13
n scopul de a facilita aplicarea acestor politici, fiecare Parte se angajeaza sadezvolte, n conditiile proprii ale organizarii sale politice si administrative, cooperareaefectiva, la toate esaloanele, ntre serviciile responsabile pentru conservare, activitateculturala, mediu i amenajarea teritoriului.
Participare si asociatii Articolul 14n vederea sprijinirii actiunii autoritatilor publice, n directia cunoaterii, protectiei,
restaurarii, ntretinerii, gestiunii si promovarii patrimoniului arhitectural, fiecare Parte seangajeaza:
1. sa instituie, n diversele stadii ale proceselor de decizie, structuri de informare, deconsultare i de colaborare ntre stat, colectivitati locale, institutii si asociatii culturale sipublic;
2. sa favorizeze dezvoltarea mecenatului si a asociatiilor fara scop lucrativ care activeazan domeniu.
Informare si formare Articolul 15
Fiecare Parte se angajeaza:
1. sa punan valoare, n opinia publica, conservarea patrimoniului arhitectural, att caelement al identitatii culturale, ct si ca sursa de inspiratie i de creativitate pentrugeneratiile prezente si viitoare;
2. sa promoveze n acest scop politici de informare si de sensibilizare, ndeosebi cuajutorul tehnicilor moderne de difuzare si de popularizare, avnd, ntre altele, dreptobiectiv:
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
41/150
a) sa trezeasca si sa sporeasca sensibilitatea publicului, nca de la vrsta scolara,
fata de ocrotirea patrimoniului, calitatea mediului construit si expresia arhitecturala;
b) sa puna n evidenta unitatea patrimoniului cultural si a legaturilor dintrearhitectura, arte, traditii populare i moduri de viata, la nivel european, national sau
regional.
Articolul 16
Fiecare Parte se angajeaza sa favorizeze pregatirea pentru diferite profesii simeserii implicate n conservarea patrimoniului arhitectural.
Articolul 17
rdonarea europeana a politicilor de conservarePartile se angajeaza sa faca schimb de informatii asupra politicilor lor de conservare,
n ceea ce priveste:
1. definirea metodelor n materie de inventariere, protectie si conservare a bunurilor, tinndseama de evolutia istorica si de cresterea progresiva a patrimoniului arhitectural;
2. modalitatile de conciliere optima a imperativelor ocrotirii patrimoniului arhitectural cucerintele actuale ale vietii economice, sociale si culturale;
3. posibilitatile oferite de noile tehnologii n privinta identificarii si nregistrarii, combateriidegradarii materialelor, cercetarii stiintifice, a lucrarilor de restaurare i a modalitatilor deadministrare si de promovare a patrimoniului arhitectural;
4. mijloacele de promovare a creatiei arhitecturale, care sa asigure contributia epociinoastre la dezvoltarea patrimoniului Europei.
Articolul 18
Partile se angajeaza sa si acorde, ori de cte ori este necesar, asistenta tehnicamutuala constnd n schimburi de experienta si de specialisti n materie de conservare apatrimoniului arhitectural.
Articolul 19
Partile se angajeaza sa favorizeze, n cadrul legislatiilor nationale de profil sau alacordurilor internationale prin care sunt legate, schimburile europene de specialisti nconservarea patrimoniului arhitectural, inclusiv n domeniul formarii permanente.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
42/150
Articolul 20
n scopul aplicarii prezentei Conventii, un Comitet de experti, instituit de ComitetulMinistrilor al Consiliului Europei n temeiul art. 17 din Statutul Consiliului Europei, este
mputernicit sa urmareasca aplicarea Conventiei si, ntre altele:
1. sa prezinte periodic Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei un raport asuprasituatiei politicilor de conservare a patrimoniului arhitectural n statele parti la Conventie,aplicarii principiilor enuntate de aceasta si propriilor sale activitati;
2. sa propuna Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei orice masuri viznd aplicareaprevederilor Conventiei, inclusiv n domeniul activitatii multilaterale n materie derevizuire sau de amendare a Conventiei, precum si de informare a publicului cu privire laobiectivele Conventiei;
3. sa faca recomandari Comitetului Ministrilor al Consiliului Europei cu privire la invitareaunor state nemembre ale Consiliului Europei de a adera la Conventie.
Articolul 21
Prevederile prezentei Conventii nu prejudiciaza aplicarea prevederilorcorespunzatoare mai favorabile protectiei bunurilor enumerate la art. 1, continute n:
-Conventia privind protectia patrimoniului mondial, cultural i natural din 16noiembrie 1972;
-Conventia europeana pentru protectia patrimoniului arheologic din 6 mai 1969.
Clauze finale
Articolul 22
1. Prezenta Conventie este deschisa spre semnare de catre statele membre ale ConsiliuluiEuropei. Ea va fi supusa ratificarii, acceptarii sau aprobarii. Instrumentele de ratificare,de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei.
2. Prezenta Conventie va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaza expirarii uneiperioade de 3 luni de la data la care trei state membre ale Consiliului Europei si vor fiexprimat consimtamntul de a fi legate prin Conventie, conform prevederilor paragrafuluiprecedent.
3. Ea va intra n vigoare, n orice stat membru care si va exprima consimtamntul de a filegat prin Conventie, n prima zi a lunii care urmeaza expirarii unei perioade de 3 luni de
la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
43/150
Articolul 23
1. Dupa intrarea n vigoare a prezentei Conventii, Comitetul Ministrilor al ConsiliuluiEuropei va putea invita orice stat nemembru al Consiliului Europei, precum iComunitatea economica europeana sa adere la prezenta Conventie, printr-o hotarreluata cu majoritatea prevazuta la art. 20 lit. d) din Statutul Consiliului Europei i cu
unanimitatea reprezentantilor statelor contractante care au drept de reprezentare nComitet.2. Pentru orice stat aderent sau pentru Comunitatea economica europeanan caz de
aderare, Conventia va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaza expirarii uneiperioade de 3 luni de la data depunerii instrumentului de aderare la Secretarul generalal Consiliului Europei.
Articolul 24
1. Orice stat poate mentiona, n momentul semnarii sau al depunerii instrumentului sau deratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, teritoriul (teritoriile) la care se vaaplica prezenta Conventie.
2. Orice stat poate extinde, n orice moment ulterior, printr-o declaratie adresataSecretarului general al Consiliului Europei, aplicarea prezentei Conventii la orice altteritoriu mentionat n declaratie. Conventia va intra n vigoare, n ceea ce privete acestteritoriu, n prima zi a lunii care urmeaza expirarii unei perioade de 3 luni de la dataprimirii declaratiei de catre Secretarul general.
3. Orice declaratie facutan temeiul celor doua paragrafe precedente poate fi retrasanprivinta oricarui teritoriu mentionat n aceasta declaratie, printr-o notificare adresataSecretarului general al Consiliului Europei. Retragerea va deveni efectivan prima zi alunii care urmeaza expirarii unei perioade de 3 luni de la data primirii notificarii de catreSecretarul general.
Articolul 25
1. Orice stat poate declara, n momentul semnarii sau la depunerea instrumentului sau deratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, cai rezerva dreptul de a nu seconforma integral sau partial prevederilor art. 4 lit. c) i d). Nici o alta rezerva nu esteadmisa.
2. Orice stat contractant care a formulat o rezervan temeiul paragrafului precedent opoate retrage, total sau partial, adresnd o notificare Secretarului general al ConsiliuluiEuropei. Retragerea va deveni efectiva la data primirii notificarii de catre Secretarulgeneral.
3. Partea care a formulat rezerva n privinta prevederii mentionate la primul paragraf demai sus nu poate pretinde aplicarea acestei prevederi de catre o alta Parte; ea poatetotui, daca rezerva este partiala sau conditionata,sa pretinda aplicarea prevederii nmasura n care ea a acceptat-o.
Articolul 26
1. Orice Parte poate denunta n orice moment prezenta Conventie, adresnd o notificareSecretarului general al Consiliului Europei.
2. Denuntarea devine efectivan prima zi a lunii care urmeaza expirarii unei perioade de 6
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
44/150
luni de la data primirii notificarii de catre Secretarul general al Consiliului Europei.
Articolul 27
Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale ConsiliuluiEuropei, oricarui stat care a aderat la prezenta Conventie i Comunitatii economice
europene, n caz de aderare:a) orice semnare;
b) depunerea oricarui instrument de ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare;
c) orice data de intrare n vigoare a prezentei Conventiei conform art. 22, 23 si 24 dinaceasta;
d)orice alt act, notificarea sau comunicare avand legatura cu prezenta Conventiei
Drept pentru care, subsemnatii, legal mputerniciti n acest scop, au semnat
prezenta Conventie.ntocmita la Granada, la 3 octombrie 1985, n limbile francezai engleza, ambele
texte avnd aceeai valabilitate, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhiveleConsiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite copii autentificatefiecarui stat membru al Consiliului Europei, precum i oricarui stat sau Comunitatiieconomice europene, care sunt invitate sa adere la prezenta Conventie.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
45/150
Meetings following the entry into force of the European Landscape Convention
Information Seminar co-organised by the Council of Europe (Moscow, Russia, 26-27April 2004)
Information Seminar concerning sustainable spatial development and the EuropeanLandscape Convention co-organised by the Council of Europe and Romania (Tulcea,Romania, 6-7 (8) May 2004
Conference on the European Landscape Convention on the occasion of its entry intoforce (Strasbourg, 17 June 2004)
Joint meeting of the Cultural Heritage Steering Committee (CDPAT) and the Committeefor the activities of the Council of Europe in the field of Biological and LandscapeDiversity (CO-DBP) (Strasbourg, 18 June 2004)
Convenia europeana peisajului*)
din 20/10/2000 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 536 din 23/07/2002
PREAMBUL
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei convenii, denumite ncontinuare pri, considernd c scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai buncooperare ntre membrii si n vederea protejrii i promovrii idealurilor i principiilor careconstituie patrimoniul lor comun i cacest scop este atins, n particular, prin acorduri ndomeniul economic i social, preocupate sajungla o dezvoltare durabilbazat pe orelaieechitabili armonioasntre necesitile sociale, activitile economice i mediu,constatnd cpeisajul participntr-o manierimportant la interesul general n ceea ceprivete domeniile: cultural, ecologic, de mediu i social i cel constituie o resursfavorabil pentru activitatea economic, ale crui protecie, management i amenajarecorespunztoare contribuie la crearea de locuri de munc, contiente cpeisajul contribuie laformarea culturilor locale i cacesta este o componentde baza patrimoniului natural icultural european, contribuind la bunstarea umani la consolidarea identitii europene,recunoscnd cpeisajul este o parte importanta calitii vieii pentru oamenii depretutindeni: n areale urbane sau rurale, n areale degradate sau n cele care se prezint
ntr-o stare perfect, n spaii recunoscute ca fiind de o frumusee deosebit, precum i ncele obisnuiteinnd seama cevoluiile tehnicilor de producie agricol, silvic, industriali
minier i politicile n materie de amenajare a teritoriului, urbanism, transport, infrastructur,turism i agrement, precum i schimbrile economice mondiale continun multe cazuri saccelereze transformarea peisajelor, dorind srspundvoinei publice de a se bucura de ocalitate crescuta peisajelor i sa joca un rol active in transformarea lorinnd seama desursele legale existente la nivel internaional n domeniul proteciei i managementuluipatrimoniului natural i cultural, de amenajarea teritoriului, de autonomia locali cooperareatransfrontier, n special de Conveniaprivind protecia habitatelor naturale i a vieiislbatice din Europa (Berna, 19 septembrie 1979), Conveniaprivind protecia patrimoniuluiarhitectural european (Granada, 3 octombrie 1985), Convenia europeanprivind protecia
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
46/150
patrimoniului arhitectural european (revizuit) (La Valletta, 16 ianuarie 1992), Convenia-cadrueuropean privind cooperarea transfrontiera colectivitilor sau autoritilor teritoriale(Madrid, 21 mai 1980) i de protocoalele adiionale la aceasta, Cartaeuropean aautonomiei locale (Strasbourg, 15 octombrie 1985), Conveniaprivind diversitatea biologic(Rio, 5 iunie 1992), Conveniaprivind protecia patrimoniului mondial cultural i natural(Paris, 16 noiembrie 1972) i de Conveniaprivind accesul la informaie, participarea
publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie pe probleme de mediu (Aarhus, 25 iunie1998), recunoscnd cdiversitatea i calitatea peisajelor europene constituie o resurscomunpentru protecia, managementul i amenajarea crora este necesarcooperarea,
dorind sinstituie un instrument nou, consacrat n mod exclusiv protec iei,managementului i amenajrii tuturor peisajelor europene, au czut de acordasupra urmtoarelor:
CAPITOLUL IPrevederi generale
ARTICOLUL 1Definiii
n sensul prezentei convenii, termenii de mai jos au urmtoarele semnificaii:a)peisajul desemneazo parte de teritoriu perceput ca atare de ctre populaie, al crui
caracter este rezultatul aciunii i interaciunii factorilor naturali i/sau umani;b)politica peisajului este o expresie prin care autoritile publice competente desemneaz
principii generale, strategii i linii directoare care permit adoptarea de msuri specifice care auca scop protecia, managementul i amenajarea peisajului;
c) obiectiv de calitate peisajerdesemneaz formularea de ctre autoritile publicecompetente, pentru un anumit peisaj, a aspiraiilor populaiilor cu privire la caracteristicilepeisajere ale cadrului lor de via;
d)protecia peisajului cuprinde aciunile de conservare i meninere a aspectelor
semnificative sau caracteristice ale unui peisaj, justificate prin valoarea sa patrimonial
derivatdin configuraia naturali/sau de intervenia uman;e) managementul peisajelor cuprinde aciunile viznd, ntr-o perspectivde dezvoltare
durabil, ntreinerea peisajului n scopul direcionrii i armonizrii transformrilor induse deevoluiile sociale, economice i de mediu;
f)amenajarea peisajului reprezintaciunile cu caracter de perspectivce au ca scopdezvoltarea, restaurarea sau crearea de peisaje.
ARTICOLUL 2
Arie de aplicare
Subiect al prevederilor art. 15, aceastconvenie se aplicpentru ntregul teritoriu al prilor i acoperareale naturale, rurale, urbane i suburbane. Sunt incluse suprafee terestre, ape interioare i arealemarine. Se referla peisaje care pot fi considerate deosebite, precum i peisaje obisnuite sau degradate.
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
47/150
ARTICOLUL 3
Obiective
Obiectivele prezentei convenii sunt: promovarea proteciei peisajelor, managementul iamenajarea acestora i organizarea cooperrii europene n acest domeniu.
CAPITOLUL IIMsuri naionale
ARTICOLUL 4mprirea responsabilitilor
Fiecare parte va implementa prezenta convenie, n particular prevederile art. 5 i 6, nconformitate cu propria repartizare a competenelor, cu principiile constituionale i cureglementrile sale administrative i respectnd principiul subsidiaritii, innd seama de Carta
europeana autonomiei locale. Fiecare parte va armoniza implementarea prezentei conveniiprin politici proprii i frderogri de la prevederile acesteia.
ARTICOLUL 5Msuri generale
Fiecare parte se angajeaz:a)srecunoascjuridic peisajele ca o componentesenial a cadrului de viapentru
populaie, expresie a diversitii patrimoniului comun cultural i natural i fundament alidentitii acesteia;
b)sstabileasci simplementeze politicile peisajului care au ca scop protecia,managementul i amenajarea acestuia, prin adoptarea de msuri specifice menionate n
prezenta convenie;c)sstabileascproceduri de participare pentru publicul larg, autoriti regionale ilocale, precum i pentru ali factori interesai la definirea i implementarea politicilorpeisajere menionate la lit. b);
d)sintegreze peisajul n politicile de amenajare a teritoriului, de urbanism i n celeculturale, de mediu, agricole, sociale i economice, precum i n alte politici cu posibilimpact direct sau indirect asupra peisajului.
ARTICOLUL 6
Msuri specifice
A. Mrirea gradului de contientizareFiecare parte se obligsmreascgradul de contientizare a societii civile,
organizaiilor private i autoritilor publice n ceea ce privete valoarea peisajelor i rolultransformrii lor.
B. Formare i educareFiecare parte se obligspromoveze:
a)formarea de specialiti n cunoaterea interveniei asupra peisajelor;
-
8/13/2019 Curs Intreg v 2
48/150
b)programe pluridisciplinare de formare n politica, protecia, managementul iamenajarea peisajului, destinate profesionitilor din sectorul privat i public i asociaiilorintereate;
c)Cursuri colare i universitare care n cadru disciplinelor de specialitate sabordezeproblem privind valorile legate de peisaj i protectia, managementului i amenajarea acestuia.C. Identificare i evaluare
1.Mobiliznd factorii interesai, conform art. 5 lit. c), i n vederea unei mai bunecunoateri a peisajelor proprii, fiecare parte se angajeaz: a)(i) s
identifice peisajele din ansamblul teritoriului propriu;(ii)sanalizeze caracteristicile acestora, precum i dinamica i factorii perturbani;(iii)surmreasctransformrile;b)s evalueze peisajele astfel identificate, innd seama de valorile particulare atribuite lor
de ctre prile interesate i de populaia implica