Curs Economia Europeana
-
Upload
janettecrazy -
Category
Documents
-
view
236 -
download
0
Transcript of Curs Economia Europeana
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
1/51
Introducere
Expresia integrare economic poate acoperi o multitudine de aspecte, de la poziia
unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei economii naionale n cadrul unui
spaiu regional. Dintre multiplele definiii existente, ne vom opri asupra celei care
consider integrarea drept un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice
natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor
state s funcioneze ca o unic entitate (Pelkmans,2003)
Deoarece termenul de integrare economic poate fi interpretat att n sens dinamic,
ct i static, n continuare vom prezenta cele dou abordri:
a)Dinamic integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economicedintre statele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu a afirma c
discriminrile naionale sunt astfel eliminate), ducnd la apariia unui spaiu
economic nou;
b) Static integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care componentele
naionale ale unei noi economii nu mai sunt separate prin frontiere economice
dar funcioneaz n continuare ca entiti distincte.
Integrarea economicpresupune deci eliminarea barierelor economice dintre dou
sau mai multe state, bariere care, la rndul lor, pot fi definite ca reprezentnd orice tip
de obstacole care mpiedic sau distorsioneaz mobilitatea factorilor de producie.
Trebuie reinut ns c, de cele mai multe ori, barierele economice nu coincid cu cele
teritoriale, Pelkmans afirmnd c n vreme ce rile sunt demarcate de frontiere
teritoriale, economiile sunt demarcate de frontiere economice (Pelkmans, 2002)
Stadiile integrarii:
- zona de liber sch, uniune vamala, piata comuna, uniune ec, integrare ectotala (unificarea pol monet, fiscale, sociale)
Esena integrrii economice o reprezint ns integrarea pieelor (vezi definiia
integrrii economice), care se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier
semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc. Pe o pia a
bunurilor i / sau serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit
tip, gradul de integrare s-ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor.
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
2/51
Bilateralism n relaiile economice externe
Dac ne propunem s trecem n revist istoria dezvoltrii i evoluiei relaiilor
comerciale, spre ex n Europa ncepnd cu Evul Mediu, vom fi martorii succesiunii
mai multor tipuri i msuri de politic comercial. Europa Evului Mediu a fostdominat de diferite monarhii, care au folosit puterea lor suveran pt controla
comerul ext. Scopul urmrit de acetia rea de a realiz o balana excedentar care s
permit acumularea de aur n tezaurele proprii (mercantilism).
Mercantilsimul a fost supus n sec 18 i 19 unor puternice atacuri din partea
clasei mijlocii, n prima jum a sec 19 Anglia s-a industrializat rapid i a aderat la filoz
liberal , iar com interna s-a dezvoltat rapid i a devenit relativ liber de intervenia
guvernamental.
Ideea de zone de comer liber a aprut deci n sec 19, iar n ultima parte a sec
19, aceast tendin spre comer liber a nceput s se inverseze, ntruct alte 2 ri,
Germ i SUA au dorit s-i dezvolte propria ind, adoptnd tarife vamale pt protecia
ind lor tinere. i alte ri mici au urmat aceeai cale, aprnd o puternic lupt de
concuren pt pieele de export. Ca urmare protecia pieelor interne prin tarife
vamale a devenit o practic acceptat.
Aceste tend au fost acompaniate de o cretere a naionalismului militant ,
care a culminat cu primul r. m .
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
3/51
CURS 1
BILATERALISM, REGIONALISM I MULTILATERALISM N
R.E.I.
Principiul reciprocitii bilaterale a concesiilor vamale
- Actul Acordurilor Comerciale (1934) din SUA consacr pt. I dat acest principiu.
- Conform acestui principiu, SUA au trecut la negocieri bilaterale de reducere a tx.
vamale, cu o ar sau alta numai pt. produsele care erau importante n comerul
reciproc
- Negocierile i concesiile bilaterale iniiate i practicate de SUA au reprezentat
un prim pas n calea nelegerilor dintre ri n domeniul comerului exterior.Ulterior, s-a prevzut ca reducerile convenite pe cale bilateral s fie extinse i
asupra importului din alte state.
- Extinderea n comerul exterior a taxelor vamale reduse a devenit ulterior
principiul clauzei naiunii celei mai favorizate.
- Regula concesiilor bilaterale, extins i n relaiile comerciale cu alte state,
combinat deci cu principiul clauzei naiunii celei mai favorizate , prezint
dezavantajul c i alte ri, mai puin importante ca furnizori pe piaa american,
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
4/51
beneficiau la exportul n SUA de taxe vamale mai reduse, fr a oferi ceva n
schimbul acestui avantaj.
- Ca urmare, negocierile bilaterale s-au aflat n faa dilemei de a limita reducerile
reciproce de taxe vamale la un nr. limitat de produse care dominau comerul
bilateral sau, de a stabili reduceri de preuri la un nr. mai mare de produse, care ar
fi condus la un import majorat din ri care nu ofereau n schimb concesii. Ieirea
din acest impas s-a realizat prin nlocuirea negocierilor bilaterale cu acorduri
regionale i, mai apoi, cu negocieri multilaterale.
Regionalism
Tendine n c.i.: Dup al 2-lea r.m., datorit faptului c piaa capitalului s-adezvoltat mai repede dect cea a mrfurilor, liberalizarea comerului a devenit i mai
necesar. 2 tendine pe planul c.i.:
- globalizarea pieeiaa cum a fost promovat de SUA n cadrul GATT (din 1995,
OMC)
- crearea de organisme economice regionale promovate , mai nti de statele
europene i, mai apoi, de ctre statele din celelalte continente
Regionalizarea i globalizare - tendine complementare : realizarea de
grupri regionale faciliteaz i grbete liberalizarea internaional a comerului.
Regionalizarea, la rndul ei, a devenit un fenomen global, nu prin aria de cuprindere,
ci prin numeroasele organisme integraioniste regionale aprute n aproape toate
zonele lumii.
- Procesul de integrare ec. i comercial regional a nceput n anii 60 : avantaje:
o Acces reciproc preferenial pe pia
o Realizarea de zone liber schimb
o Folosirea n comun a infrastructurii i a instituiilor
o Realizarea unei strnse integrri politice, ca motiv de depire a unor
dispute i diferende
Ca urmare, ntre regionalism i multilateralism se cunosc mai multe valuri de
integrare economic:
1) prima etap a regionalizrii comerului internaional (primul val)
a debutat n anii 60 n Europa, prin crearea Comunitilor
Europene, a continuat n Africa, apoi celelalte continente.
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
5/51
dinamizarea schimburilor economice intrazonale;
protejarea intereselor comerciale ale statelor (SUA, cea mai mare
putere comercial a lumii, susinea multilateralismul comercial
bazat pe clauza naiunii celei mai favorizate, care aducea avantaje
considerabile rilor puternic dezvoltate, care aveau o mare putere
de influenare a sistemului GATT.
2) A doua etap de regionalizare a comerului internaional (al
doilea val) : mijlocul anilor 80 i are ca principal iniiator SUA.
- SUA lanseaz acum procesul de regionalizare pe continentul Nord-American.
- CEE : lrgire deosebit, se pun bazele pieei interne unice, ca o soluie la marile
probleme comerciale ale zonei, devenind o fortrea nchis pentru rile tere
- Ca rspuns: SUA lanseaz propunerea de creare a unei zone de liber schimb la
nivel Nord American : North American Free Trade Agreement (NAFTA
Acordul Nord American de Liber Schimb: SUA, Canada, Mexic)
Din Europa, aflat n fruntea concepiei integrrii n organizaii regionale,
ideea de bloc comercial i de integrare regional a continuat n ritm susinut i s-a
extins i n alte continente. Mrturie stau urmtoarele:
Europa n fruntea concepiei integrrii n organizaii
regionale:Argumente:
- Uniunea European: 27 ri membre: Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana,
Italia, Germania, Danemarca, Irlanda, Marea Britanie, Grecia, Portugalia,
Spania, Austria, Finlanda, Suedia, Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Bulgaria, Romnia.
- Asociaia European a Liberului Schimb (EFTA) Tratatul de la Stockholm
(1959): Anglia, Suedia, Norvegia, Austria, Danemarca, Elveia, Portugalia. La
aceast organizaie integraionist au aderat, ntre timp, i alte state, iar altele s-au
retras adernd la UE. n prezent EFTA cuprinde 4 state: Elveia, Islanda,
Lichtenstein, Norvegia
- Zona de Liber Schimb din Europa Central (CEFTA) ianuarie 1993: membri
fondatori Cehia, Slovacia, Polonia, Ungaria + Slovenia, Romnia (1997), Bulgaria
(1999), Croaia (2003).
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
6/51
- La 1 mai 2004, se modific componena CEFTA avnd n vedere c cinci dintre
rile parte (Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) au aderat la UE,
rmnnd n Acord Bulgaria, Croaia i Romnia.
(La reuniunea tarilor CEFTA din aprilie 2006, Comisia Europeana a propus
infiintarea unei zone de comert liber care sa includa Albania, Bosnia-
Hertegovina, Croatia, Macedonia si Serbia-Muntenegru, fara sa precizeze daca
respectiva zona va fi sau nu bazata pe CEFTA.)
Acordul unic de comert liber in Sud-Estul Europei a fost semnat pe 19
decembrie 2006, la Bucuresti, in cadrul summit-ului "Getting Closer to
Europe", de noile parti semnatare din Balcanii de Vest si Republica Moldova.
Acest Acord, rezultat din extinderea si modernizarea CEFTA, este o initiativa
a Romaniei, asumata si sustinuta de Comisia Europeana.
CEFTA este cel mai important acord multilateral de comert liber din centrul si
sud - estul Europei, fiind prima formula de asociere economica regionala creata dupa
caderea comunismului. Principalul obiectiv al acestui Acord a fost crearea unei zone
de comert liber prin liberalizarea treptata a comertului cu produse industriale si
agricole intre partile semnatare. Noul Acord CEFTA semnat la Bucuresti n dec.
2006, de Romania, Bulgaria, Albania, Bosnia si Hertegovina, Croatia,Macedonia, Republica Moldova, Muntenegru si Serbia. Documentul va inlocui
reteaua de 32 acorduri bilaterale de comert liber in vigoare in regiune. Romania,
stat care asigura presedintia CEFTA, se va retrage din Acord, impreuna cu
Bulgaria, odata cu integrarea in UE, la 1 ianuarie 2007.
Acordul a contribuit la imbunatatirea regimului comertului si la pregatirea membrilor
sai pentru eventuala aderare la Uniunea Europeana.
- Iniiativa Central European (ICE) organism economic subregional constituit
din iniiativa Italiei (1989), care, mpreun cu Austria, Ungaria i Iugoslavia
(Iniiativa Patrulater) au format gruparea Dunrea Adriatica . State membre
ICE: Austria, Cehia, Italia, Polonia, Slovacia, Slovenia , Ungaria, Romnia,
Bulgaria , Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Macedonia, Serbia,
Muntenegru; Republica Moldova, Belarus, Ucraina. ICE curpinde state membre
UE, non-membre UE i NATO.
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
7/51
- Organizaia de Cooperare Economic n regiunea Mrii Negre (CEMN 1992).
Membri: Albania, Bulgaria, Grecia, Romnia, Turcia (membri fondatori), R.
Moldova, Rusia, Ucraina ,Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Regiunea CEMN se
ntinde, ca suprafa, de la Marea Adriatic la Oceanul Pacific i cuprinde n
arealul su un numr de opt mri.
America de Nord Forme integraioniste:
- NAFTA Acordul Nord American de Liber Schimb (1992): SUA, Canada,
Mexic , constituit din necesitatea de a contrabalansa evoluiile nregistrate de
integrarea regional n Europa de Vest i alte zone ale globului.
- Free Trade Area Americas (Zona de Comer Liber a Americilor FTAA) :este o extindere a NAFTA ce cuprinde toate rile Americii Latine , cu excepia Cuba.
(Argentina ,Brazil ,Canada ,Chile , Columbia, Costa Rica , Jamaica ,Mexico ,Peru
Trinidad and Tobago ,Uruguay, SUA ,Venezuela)
America Latin - forme integraioniste, procesul integraionist n
domeniul economic dateaz din:
- 1960 Tratatul de la Montevideo : Asociaia Latino American a LiberuluiSchimb (ALALC)
- 1980 ALALC nlocuit cu ALADI (Asociaia Latin American de Integrare):
Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay,
Uruguay, Venezuela, Rep. Dominican
- Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR, 1991): Argentina, Brazilia, Paraguay,
Uruguay + Venezuela (2006)
- Pactul Andin (1969): Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru, Venezuela
- 1972 Piaa Comun a Caraibelor (CARICOM): rile din bazinul Mrii
Caraibilor
Zona Pacificului - forme integraioniste
- Asociaia Naiunilor din Asia de Sud Est (ASEAN), 1967 Brunei, Filipine,
Malaezia, Indonezia, Thailanda, Singapore, Laos, Vietnam, Cambodgia
- Forumul de Cooperare Asia Pacific (APEC) ,1989: 21 state membre:
Australia, Brunei, Canada, Indonezia, Japonia, Malaezia, Noua Zeeland, Filipine,
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
8/51
Singapore, Coreea de Sud, SUA Thailanda, China, Hong Kong, Taipei, Mexic,
Papua Noua Guinee, Chile, Peru, Rusia, Vietman
Africa - forme integraioniste :proces lent de integrare economic- Comunitatea Economic African (1991); cuprinde rile Uniunii Africane
(fost Organizaia Unitii Africane i din 2002 denumit UA Marocul a
refuzat s adere la Uniunea African, pentru c nu recunoate Republica Arab
Democrat Saharawi. (Sahara Occidental)..)
Abordri teoretice ale regionalismului : Acorduri
comerciale prefereniale ntre statele situate n acelai spaiugeografic.
Este mai sigur regionalismul? Valene i limite:
- dac exist grupri regionale nu nseamn c regionalizarea va determina
rezolvarea problemei liberalizrii schimburilor comerciale
- exist mari decalaje ntre crearea zonelor de liber schimb i uniunilor vamale i
implementarea lor n viaa real (cazul UE)
- relaiile cu terii: efecte favorabile modeste sau inexistente (politica comercial
comun este un capitol de tratate i nu o realitate economic concret)
- flexibilitatea este mai mare cnd sunt doar cteva ri membre ale unie grupri i
mai dificil n cadrul negocierilor GATT
- GATT are o serie de limite (Nivelul taxelor vamale este limitat)
Modificarea atitudinii SUA (principiul: blocurile regionale sunt bune
pentru noi, nu i pentru voi): de la multilateralism la regionalism. Sunt
evidente eforturile SUA pt. regionalizarea zonei Pacificului, att ca reacie la
UE, ct i ca o dorin de a stopa crearea unei grupri axat pe Japonia. SUA
vede un scenariu cu btaie lung: o mare grupare n Asia , ce are ca lider
Japonia i o mare grupare regional n America (de Nord i Sud), lider SUA.
Apoi SUA i Japonia, mpreuna cu gruprile lor, se vor uni ntr-o larg zon de
liber schimb opus UE, i, din aceast confruntare s rezulte un comer liber la
scar global.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Republica_Arab%C4%83_Democrat%C4%83_Saharawihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Republica_Arab%C4%83_Democrat%C4%83_Saharawihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Sahara_Occidental%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Republica_Arab%C4%83_Democrat%C4%83_Saharawihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Republica_Arab%C4%83_Democrat%C4%83_Saharawihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Sahara_Occidental%C4%83 -
8/7/2019 Curs Economia Europeana
9/51
Multilateralismul
La nceput de Mileniu III, EM parcurge o nou etap, fiind marcat n
special de modificarea, diversificarea, extinderea, creterea interdependenelor
dintre economii i dintre fluxurile economice, ntr-un cuvnt, nlocuirea
negocierilor bilaterale cu negocieri multilaterale.
Multilateralismul stadiul la care a ajuns, la sfritul secolului XX,
procesul istoric de internaionalizare a economiilor i a activitilor economice,
ca urmare a mutaiilor survenite n structurile economice interne i
internaionale.
Factori care impulsioneaz multilateralismul:
- accentuarea liberalizrii schimburilor comerciale
- dezvoltarea pieelor de capitaluri
- internaionalizarea produciei i a distribuiei STN
- dezvoltarea comerului cu servicii
- intensificarea fluxurilor de ISD
- comunicaii rapide i de transport, ce faciliteaz legturile economice ntre zonele
i economiile planetei
- formarea de grupri economice cu grade diferite de integrare a pieei,
capitalurilor, serviciilor, forei de munc
- extinderea economiei de pia la nivelul economiei mondiale
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
10/51
Curs 2
Procese integraioniste n Europa
Problematica integrrii economice n Europa; coninutul i cauzele
integrrii europene
Dezvoltarea ec. contemporan confirm accentuarea interdependenelor
dintre economiile statelor lumii. n ultimele decenii ec. na. au intrat ntr-o reea
complex de interdependene, din care nici o naiune, orict de puternic ar fi, nu se
poate autoexclude. Asistm la
amplificarea i diversificarea problemelor dezvoltrii
apariia unor procese noi care modific coninutul dezvoltrii
creterea economic la scar naional, regional i global
ntre procesele i fenomenele noi aprute n ultima jumtate de secol : fenomenul
integrrii economice , care a atras dup sine o serie de consecine de ordin politic,
social i militar. n consecin , integrarea ec. interstatal constituie una din trsturile
eseniale ale economiei europene, care a determinat formarea unor noi centre de
putere, care exercit o influen tot mai mare asupra dezvoltrii contemporane.
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
11/51
Integrarea ec. apare, ca proces contemporan, dup al 2-lea r.m. Integrarea ec. a
statelor vest-europene a fost una din modalitile de refacere ec. a unor ri care
resimeau efectele negative ale rzboiului. Au aprut organisme i instituii cu
preocupri integraioniste : apariia mai multor forme de integrare n funcie de
obiectivele integrrii, subiecii participani, programele de funcionare etc. lit. ec. a
conferit noiunii de integrare ec. mai multe sensuri, fapt ce impune o sintetizare a
acestora i prezentarea unitar a acestui fenomen.
Ce reprezint integrarea economic ?
Definiie : proces complex de dezvoltare a economiei contemporane, care se
bazeaz pe o treapt calitativ nou, superioar, a interdependenelor i a
specializrilor ntre economiile diferitelor state, determinat de un ansamblu de
factori, ntre care un rol esenial l are revoluia tehnico tiinific
contemporan.
Aprecieri asupra conceptului de integrare economic:
a.Se apreciaz c integrarea economic este impus de necesitatea trecerii de la
micro-spaii la macro-spaii , la crearea unor ansambluri ec. tot mai vaste, care s
permit o productivitate sporit a muncii i o calitate sporit a mrfurilor.
- naiunea nu mai poate oferi economiei moderne un cadru propice de dezvoltare
i cretere economic. Numai n spaii mari se poate folosi pe deplin capacitatea de
producie i se poate acumula progres tehnic.
b. integrarea economic condiia absenei discriminrilor, sau eliminarea
progresiv a discriminrilor n raporturile economice dintre ri
Integrarea economic european : elemente:
a) proces complet de dezvoltare a economiei, care are
ca rezultat crearea unui ansamblu bine armonizat
b) legturi de dependen i interdependen ce trebuies apar ntre statele integrate economic
c) rolul hotrtor al revoluiei tehnico tiinifice
contemporane
d) procesul integrrii nu trebuie privit ca un proces
static, ci ca unul dinamic, evolutiv.
Cunoaterea esenei, implicaiilor i formelor integrrii ec. europene impune
evidenierea cauzelor acestui proces:
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
12/51
1) eliminarea contradiciei dintre posibilitile tot mai mari de sporire
a produciei (ca rezultat al ritmului accelerat al rev. t-
contemporane) i capacitatea redus a pieelor naionale de
absorbie a acestei producii, fapt ce a impus lrgirea cadrului de
desfacere a produciei prin integrare ec.
2) intensificarea concurenei pe plan naional a condus la creterea
gradului de concentrare a produciei i a capitalului, la apariia de
firme gigantice, care, cutnd noi piee, s-au lovit de limitele i
restriciile impuse de graniele naionale. Numai prin crearea unui
ansamblu ec. de dimensiuni mari , prin integrarea ec. a statelor, era
posibil eliminarea restriciilor n calea micrii libere a capitalurilor
i a forei de munc.
3) SUA i Japonia, prin potenialul lor economic i prin ritmurile
dezvoltrii, au reprezentat un pericol permanent pentru economia
rilor vest-europene. Numai prin unirea rilor europene, ntr-un
ansamblu integrat, capitalurile i puteau promova i apra n comun
interesele ameninate de concurena internaional.
4) rile europene pot promova, numai n comun, cele mai noi
cuceriri ale tiinei i tehnicii moderne , i, pe aceast baz s
nving n lupta de concuren.
5) Apariia i dezvoltarea STN , care, prin activitatea lor, depesc
graniele naionale: extindere extern fr restricii i limite
6) Dorina statelor dezvoltate de a menine i lrgi relaiile cu fostele
ri coloniale devenite independente a determinat atragerea tinerelor
state n diferite forme de integrare ec .
7) Cauzele politice au impulsionat procesul integrrii ec. nsiintervenia statelor n acest proces de integrare european reprezint o
aciune politic. cauzele ec. sunt amestecate cu cele politice.
Pentru c rile cuprinse n procesul integrrii economice europene, cedeaz
unele atribuii statale unor organisme suprastatale, fiind afectate independena i
suveranitatea statelor, este necesar precizarea: rile integrate realizeaz integrarea
economic de bunvoie, dovad fiind c toate formele de integrare sunt supuse
referendumului naional. Deocamdat, pierderea unor atribute ale suveranitii i
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
13/51
independenei nu nseamn i pierderea fiinei naionale, culturii naionale i tradiiilor
respective, particularitilor fiecrui popor.
Procesul european de integrare se manifest printr-un spectru f. larg de forme
simple (zone de comer liber i uniuni vamale) i forme complexe ale integrrii
economice (piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar, uniunea politic
etc):
a) zona de comer liber: integrarea a 2 sau mai multe ri,
nlturndu-se barierele comerciale dintre ele
b) uniunea vamal : acea form de integrare prin care se nltur
barierele vamale n comerul dintre rile membre i se adopt un
vamal extern comun fa de celelalte ri nemembre
c) piaa comun, adic integrarea n care, pe lng evidena unei
uniuni vamale, se asigur libera circulaie a bunurilor i serviciilor,
persoanelor i capitalurilor ntre rile membre
d) uniunea economic, adic integrarea n care, pe lng elementele
specifice pieei comune, se realizeaz un anumit grad de armonizare
a politicilor economice naionale
e) uniunea politic , apare un nou stat ce nglobeaz rile integrate,
cu politici economice supranaionale, instituii comunitare,
Constituie proprie.
Efectele macroeconomice ale integrrii:
creterea puterii reale de cumprare a populaiei prin reduceri de preuri
stimularea investiiilor private prin creterea cererii pe o pia de mari
dimensiuni
degrevarea bugetului public de unele cheltuieli ce reprezentau finanri pt.
acoperirea deficitului unor activiti publice sau chiar private, de importannaional
ameliorarea poziiilor concureniale ale firmelor rilor integrate n ceea
ce privete participarea lor pe pieele internaionale
crearea de noi locuri de muncpe baza creterii PNB i a unor msuri de
politic fiscal stimulativ ale statului.
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
14/51
Curs 3
Piaa unic component esenial a U.E.
Importana, avantajele i principiile crerii pieei interne unice
Evoluia vieii ec. ne arat c activitatea economic este mai eficient
atunci cnd societile sunt unite dect atunci cnd sunt divizate, iar elementul
unificator, de progres : piaa unic.
Piaa unic obiectiv al Tratatului de la Roma: uniunea ec. i monetar
implic fuziunea pieelor naionale, care s asigure nu numai libera circulaie a
mrfurilor, ci i a serviciilor, capitalurilor i forei de munc.
nfptuirea pieei unice a fost programat pe parcursul unei per. tranzitorii de
12 ani (pn la 31 dec. 1969). Chiar dac libera circ. a mf. ntre primele 6 ri s-a
realizat nc din 1968, libera circ. a serv. cunotea piedici importante, n timp ce libera
circulaie a capitalurilor oferea imaginea unui recul n raport cu anii 60, obstacole se
regseau i n libera circulaie a f de m, pe fondul creterii omajului datorit
recesiunii etc.
n aceste condiii dificile privind stadiul nfptuirii pieei unice, a fost adoptat
Actul Unic European (AUE), care aduce un nou calendar n procesul de integrare.
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
15/51
Comunitatea va lua msurile necesare realizrii progresive a pieei unice interne
(PUI), n cursul unei perioade ce va expira la 31 dec. 1992. PUI presupune existena
unui spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mf, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor este asigurat conform AUE.
Dac n ceea ce privete asigurarea libertii pers, capit, serv, AUE aducea
elemente de noutate, n ceea ce privete libert de circ a bun, se poate vorbi de o
adevrat restaurare. Chiar dac tx vam fuseser desfiinate, frontierele materiale erau
meninute din raiuni :
- politice controlul frontierelor reprezenta un atribut al suveranitii, o prerogativ
major a statului
- fiscale meninerea frontierelor permitea fiecrui stat prelevarea, la intrarea mf
strine n teritoriul naional, a tx vam
- tehnice i sanitare controlul la frontier interzicea accesul mf care nu erau
conforme cu regulamentele tehnice sau sanitare naionale
Avantajele crerii pieei unice:
1. sporirea productivitii muncii sociale i, n consecin, creterea
nivelului de trai(dispar constrngerile schimburilor internaionale taxe
vamale, restricii netarifare i agenii ec. vor avea un comportament ec.
generat de interesul de a produce ieftin i de calitate superioar)
2. lrgete concurena , atrage un nr. mai mare de productori i
consumatori, iar populaia va beneficia de o mai mare varietate de bunuri
la preuri mai sczute. Pe pieele naionale nguste, concurena este
restrns, se practic preuri ridicate i pot aprea condiii pt. practicarea
de preuri de monopol cu consecine negative asupra nivelului de trai.
3. producii de serie mare, care det. lrgirea costurilor de prod. i a
preurilor. (avantajeaz att productorii, ct i consumatorii)4. redistribuirea capitalului investit i, ceea ce este mai important, o
optimizare a investiiilor de capital n interiorul comunitii. Progresul t-
contemporan generat de revoluia t- impune investiii nsemnate n
echipamente de prod, existnd garania folosirii depline a capac. de
producie, eliberate de pericolul tx vam de exp i imp.
5. folosirea raional a forei de munc, deoarece micarea capitalurilor
este nsoit de o micare liber a f de m. Aceasta va genera o ocupare a fde m de o asemenea manier nct s elimine decalajele dintre rile
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
16/51
uniunii, ct i o mai bun salarizare, salariile putnd fi meninute n mare
msur n limite rezonabile.
Concluzie: crearea pieei unice binefctoare deoarece lrgete concurena,
liberalizeaz piaa, circulaia capitalurilor i a f de m, genereaz presiuni asupra
reducerii costurilor i a preurilor i, n ultim instan, menine un nivel de trai
ridicat.
rile participante la procesul integrrii ec, dar i cele care doresc s adere,
trebuie s cunoasc i nsueasc cele 2 principii ale pieei unice:
1. integrarea i realizarea pieei unice nu trebuie, deocamdat,
nelese n sensul abolirii totale a frontierelor naionale ale
statelor, ci al lrgirii comunitii de interese n teritoriul integrat
2. procesul de integrare nu trebuie neles, deocamdat, n termenii
restrictivi ai regionalismului, deoarece nu se poate concepe, la
momentul actual, o politic regional de sine stttoare. nc va
continua favorizarea zonelor i rilor dezvoltate n detrimentul celor
rmase n urm sau subdezv, nefiind ntrunite cond materiale pentru
egalizarea nivelului de dezv al tuturor ec na cuprinse n zona
integrat.
Asigurarea celor 4 liberti de circulaie
1. Libera circulaie a mrfurilor. Printre urmrile concrete ale PIU:
suprimarea controlului la frontier, libertatea total a transferului de
capital, apropierea TVA, liberalizarea activitilor bancare,
echivalarea diplomelor. Puterea Parlam Europ. a sporit prin
procedura numit cooperare. Potrivit Trat de la Roma, constit
PIU urma s se realizeze n mod treptat, mai nti sub forma uneiuniuni vamale (asig liberei circ a mf) i apoi a unei uniuni ec i
monetare (libera circ a capit, serviciilor, f de m, ajungndu-se n
final la adoptarea unei monede unice).
Uniunea vamal = teritoriul vamal unic al rilor membre i politic
comercial comun fa de teri, s-a realizat treptat prin nfptuirea obiectivelor
cuprinse n Tratatul de la Roma:
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
17/51
a) nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale de export i
import, n relaiile comerciale dintre rile semnatare ale tratatului,
att pentru produsele industriale, ct i pentru produsele agricole.
b) nlturarea complet, dar treptat, a restriciilor cantitative i aq altor
bariere netarifare n calea comerului reciproc al rilor membre pt a
asigura libera circ a mf n interiorul UE. Desi pare ca acest tip de
bariere netarifare sunt niste simple cerinte de ordin tehnic care,
aplicate, permit, in unele cazuri, discriminari importante, ele sunt,
totusi, extrem de variate si daunatoare pentru comertul
international. Aceste bariere netarifare decurg din obligatia, pentru
importator, de a prezenta anumite documente suplimentare si din
introducerea unor formalitati vamale complicate, care trebuiesc
indeplinite in multe tari, in special in tarile dezvoltate si care, de
cele mai multe ori, sunt o frana in calea importului de marfuri.
Exemplu: Se presupune un anumit bun, produs de catre trei tari, dar cu nivel diferit alcosturilor:
Tara A B C
Costul unitar deproductie
60 50 35
Costul cel mai scazut este al tarii C. In conditii de comert liber, importul cel maiavantajos vine din C. Tara A ar obtine un cstig de 25 unitati pe produs, iar tara B, uncstig de 15 unitati pe produs.
c) instituirea unui regim fiscal comun n rile membre pentru a nu fi
discriminate produsele importate din rile membre fa de celeautohtone
d) instituirea unui tarif vamal comun fa de teri, conceput ca o medie
aritmetic a tarifelor vamale naionale a rilor membre.
Scopul crerii uniunii vamale : realizarea liberei circulaii a mrfurilor.
Acest deziderat a fost realizat abia n 1993, de cnd mf pot traversa liber frontierele
inter-comunitare. Conceptele de import/export nu mai exist n relaiile dintre rile
membre, ci sunt folosite numai n relaiile cu terii. Dar, liberaliz circ mf nu nseamni liberalizarea controlului asupra calitii lor. Acesta este o necesitate pt respectarea
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
18/51
standardelor privind normele de securitate, normele de mediu i de sntate a
produselor.
Desfiinarea barierelor vamale a necesitat elaborarea Tarifului Vamal Comun
(conceput ca o medie aritmetic a tarifelor vamale naionale a rilor membre).
Deoarece exista pericolul ca acelai TVC s fie aplicat i interpretat n mod diferit, n
funcie de regimul vamal din fiecare ar, a fost necesar armonizarea legislaiilor
vamale naionale, fapt realizat treptat, pe parcursul mai multor ani i finalizat la 1 ian.
1993
Schema de preferinte generalizate a UE (SGP) este un sistem de preferinte
tarifare acordat unilateral de catre UE unor produse originare din tarile in curs de
dezvoltare. Printre tarile beneficiare de SGP a UE se numara: China, India, tari din
CSI (Federatia Rusa, Ucraina, Belarus, Armenia, Azerbaijan).
ncepnd cu 1 ianuarie 2006 si pana la 31 decembrie 2008, UE va aplica
schema de stimulente pentru o dezvoltare durabila si o buna guvernare, cunoscuta sub
numele de initiativa "SGP Plus", care: extinde numarul de produse acoperite de SGP
de la 6900 la 7200 si care extinde cu 15 numarul tarilor beneficiare: Bolivia,
Columbia, Ecuador, Peru, Venezuela, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua si Panama, Moldova, Georgia, Mongolia si SriLanka.
n momentul de fa i Romnia este parte a SGP plus (ca donator de
preferine).
2. Libera circulaie a serviciilor, a fost realizat din 1986. Se
apreciaz c serviciile dein peste 70% din totalul loc de munc
disponibile (UE - 27), reprezentnd sectorul comunitar cu cel maimare potenial al utilizrii f de m; genereaz 75% din PIB-ul
comunitar , fa de 25% ct reprezint ponderea ind i agr.
Liberalizarea serv s-a fcut ceva mai lent fiind necesare msuri n vederea
liberaliz transporturilor, serv bancare i financiare, asigurrilor, serviciilor de
investiii, telecomunicaii, turism.
Domeniu dificil: recunoaterea diplomelor, ceea ce pp armonizarea sistemelor
de nvmnt. Din 1991, toate diplomele obinute n nv superior sunt recunoscute, cu
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
19/51
specificarea prevzut de a urma efectuarea unor stagii de pregtire suplimentar (3
ani), sau susinerea unui ex de aptitudini.
3. Libera circulaie a capitalurilor. Potrivit Tratat de la Roma,
capitolul 4 Capitalurile i Plile, o circulaie liber a
capitalurilor este considerat numai acea deplasare a lor ca
operaiuni financiare care au n mod esenial legturi cu
investirea de fonduri fa de remunerarea pentru un serviciu
prestat. Transferul fizic de bancnote NU poate fi considerat ca o
deplasare de capital , iar transferul de bancnote n legtur cu
turismul ori cu cltoriile n scop comer, educaie, tratament
medical constituie pli i nu o deplasare de capital.
Libera circ a capit trebuie s fie motivat de necesitatea efecturii de investiii
pe piaa comunitar fr restricii pentru dezv activitilor ec din UE, cretere
durabil, performane ec, nivel ridicat de folosire a f de m.
Categorii de capitaluri ce pot face obiectul liberei circulaii: ISD, investiii de
proprieti mobiliare, chirii, transferuri bazate pe contracte de asigurare, credite pe
termen lung .
Dezvoltarea comerului electronic (e-commerce) factor cheie n efortul de a
face UE cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume.
Directiva 2000/31/EC privind comerul electronic a eliminat obstacolele privind
circulaia liber a serviciilor on line pe piaa intern a UE.
4. Libera circulaie a persoanelor i forei de munc creeaz
posibilitatea migrrii f de m n interiorul UE. Implic: nlturarea
oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor
membre n ceea ce privete remunerarea sau angajarea . Libera circ
a f de m implic urmtoarele coordonate:- acceptarea ofertelor reale de angajare
- deplasarea n mode liber pe teritoriul statelor membre n acest scop
- ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii
- rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n
acel stat.
Libertatea de circulaie o au lucrtorii salariai i chiar membrii de familie.
Efecte micro i macroeconomice ale PIU:
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
20/51
Impactul microeconomic al crerii PIU este axat pe efectele pozitive ce
deriv din liberalizarea schimburilor intracomunitare:
- reducerea iniial a costurilor, ca urmare a desfiinrii formalitilor vamale i
obstacolelor din calea schimburilor
- reducerea preurilorca urmare a intensificrii concurenei
- ctiguri generate i din alte efecte dect cele legate de pre, cum ar fi
intensificarea procesului de inovare, lrgirea gamei de produse, modificri n
planul organizrii produciei
Impact macroeconomic:
- mutaii nregistrate de fluxurile de f de m dintr-o ar n alta
- micarea capitalurilor a crescut considerabil, cu efecte favorabile asupra
relansrii investiiilor, fiind favorizate IMM
- n paralel cu creterea micrilor de capital i n principal a ISD, au crescut
considerabil fuziunile i achiziiile
- integrarea pieelor financiare
Politica agricol comunitar (PAC)
nceputurile PAC:
PAC i are rdcinile n Europa de Vest a anilor 50 (1957 , odat cu
semnarea Tratat Roma de cei 6), n care societatea era profund marcat de anii de
rzboi, agricultura era afectat, iar rezervele de hran nu puteau fi garantate.
Principalul su creator a fost olandezul Sicco Mansholt care a i propus prima reform
a PAC la sfritul anilor '60.
- PAC obiectiv de baz al construciei europene, cu importan direct asuprapoliticii comerciale a acesteia.
- A constituit unul din cele mai dificile capitole ale procesului de integrareeconomic pt c PAC s-a dorit a fi soluia pt atingerea a 3 categorii de obiective:
economice: promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor,creterea W agricole sociale: nivel de via echitabil pt agricultori, preuri rezonabile pt.
consumatori (PAC oferea subvenii i preuri garantate fermierilor, punndu-lela dispoziie stimulente pentru producie: sprijinirea investiiilor n ferme)
politice: garantarea securitii alimentarePrin formarea CEE, statele membre i-au propus coordonarea eforturilor pt.
promovarea dezvoltrii economice i ridicarea accelerat a nivelului de trai, stabilirea
unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor lor economice. Ce rol avea
agricultura n acest efort comun? Interesele pol si ec au determinat includerea agric. nprocesul construciei europene.
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
21/51
Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie realizate aceste
obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale
Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de
transpunere n practic a politicii agricole. Ei au stabilit trei principii care s
guverneze PAC:
- Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circulfr restricii
- Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor originare dinUniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din importfa de producia intern
- Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un bugetcomun
nceputul procesului de creare a Pieei agricole comune a fost marcat de
adoptarea, n ian. 1962, a Acordului de la Bruxelles, care schia viitoarea PAC a UEi se referea la produsele care urmau s fie supuse reglementrilor comunitare:
cereale, carne de porc, vit, lapte i produse lactate, ou, pasre, legume, fructe, zahr,
vin, tutun, i, din 1980, carne de oaie.
Dei PAC i-a atins cu foarte mare succes obiectivul de a asigura treptat
securitatea alimentar a UE, n anii 80, UE a ajuns s se confrunte aproape permanent
cu surplusuri la majoritatea mf agricole, din care o parte au fost exportate (cu ajutorul
subveniilor), iar altele au trebuit s fie stocate sau distruse n interiorul UE. Acestemsuri au presupus cheltuieli bugetare mari, au distorsionat anumite piee mondiale,
nu au servit ntotdeauna cel mai bine interesele fermierilor i au devenit nepopulare n
ochii consumatorilor i contribuabililor. n acelai timp, societatea a devenit tot mai
preocupat de durabilitatea agriculturii n contextul proteciei mediului (Summitul
Pmntului de la Rio 1992) .........PAC trebuia s se schimbe i acest lucru s-a
ntmplat.
Principiile fundamentale ale PAC : (Acord Bruxelles, ian 1962)1) Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile
membre i comercializarea lor la preuri unice, comunitare s-a
stabilit ca preurile comunitare s reprezinte media aritmetic a
preurilor naionale din rile membre ale CEE
2) preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale
comunitii . Acele ri care doresc s cumpere produse agricole mai
ieftine din ri din afara comunitii, vor suporta diferena de pre prin
instituirea unor taxe de prelevare
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
22/51
3) compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor
agricole ale rilor membre n afara CEE, n cazul n care aceste
exporturi s-ar realiza la preuri mai mici dect cele comunitare;
compensarea acestor preuri se realizeaz prin sistemul taxelor de
restituire (acesta fiind subvenii directe la export)
4) protejarea agriculturii rilor membre de concurena
extracomunitar printr-un amplu sistem de politic comercial,
msuri tarifare i netarifare
5) finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin
intermediul unui organism comunitar specializat Fondul
European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA)
Pentru realizarea obiectivelor PAC i implementarea principiilor comunitare
au fost aplicate 3 msuri eseniale: a) unicitatea pieei; b) preferina comunitar;
c) solidaritatea financiar
a) Unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor
agricole ntre rile CEE prin eliminarea taxelor vamale, a
restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic
comercial cu efect similar. Din aplicarea acestei msuri
rezult : unicitatea preurilor produselor agricole n rile
membre UE. Dar, aplicarea preurilor unice n toate rile
membre este condiionat de existena monedei unice
europene (EURO) i a paritii fixe ntre monedele
naionale. Fluctuaiile valutare au impus adoptarea unui
sistem de restituiri i prelevri ntre statele membre pentru
a compensa distorsiunile monetare datorate devalorizrii sau
revalorizrii monedelor.b) Preferina comunitar este consecina logic a constituirii
pieei agricole unice i a dorinei Comunitii de a elimina
dependena consumului de piaa extern. Asigur protejarea
UE mpotriva importurilor la preuri sczute i a fluctuaiilor
de pre, adeseori excesive de pe pieele mondiale.
Preferin a comunitara: produsele de origine comunitara ar trebui sa se bucure de
preferin a fata de importurile ieftine din tari ter e. Acest principiu este aplicat printr-
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
23/51
un mecanism de protecie a preturilor comunitare, aa nct acestea sa nu fie mai mari
dect preturile produselor de import.
c) solidaritatea financiar n sfera politicii agricole constn gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente
prin constituirea FEOGA, structurat pe 2 seciuni:
garantare destinat acoperirii cheltuielilor privind pieele
agricole i politica preurilor i orientare - pentru susinerea
reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic
social i sprijinul dezvoltrii zonelor rurale. FEOGA
Solidaritatea financiara: toate cheltuielile datorate introducerii organiz rilor comune
ale pie ei trebuie acoperite de bugetul comunitar. FEOGA a absorbit rapid intre 70%
si 80% din bugetul comunitar. In prezent el absoarbe 46% din bugetul comunitar.
In baza acestor obiective si principii, a fost fixat un sistem in care preturile au
fost componenta centrala a politicii pietei comune. Preturile au jucat trei roluri: 1)
preturile ridicate ghideaza productia si duc la cresterea productivitatii agriculturii,
2) pre urile declanseaza mecanisme de interventie si 3) pre urile asigura protectia
externa comuna.
Cum functioneaza mecanismul PAC?
Pentru punerea in aplicare a principiilor, a fost creat un adevrat mecanism,
care are la baza utilizarea si tinerea sub control a mai multor categorii de preturi.
Astfel, anual, se stabilesc de catre Consiliu UE trei niveluri de pre pentru
produsele de sub incidenta PAC: pretul indicativ, pretul de interventie, si pretul prag.
1) Pretul indicativ este pretul la care Consiliul recomanda comercializareaproduselor agricole pe Piata Interna a UE. Nivelul sau este considerat cel potrivit
pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor producatorilor agricoli.
2) Pretul de interventie este pretul minim garantat care poate fi obtinut
pentru productia comercializata pe piata interna. Atunci cnd preturile unor produse
(in special la cereale, produse lactate, carne de vita, de porc, zahar, orez) ating nivelul
minim (cnd oferta este in exces fata de cerere), Comunitatea intervine prin achizitia
si stocarea produsului respectiv, nepermitnd scaderea pretului de piata sub pretul de
interventie si asigurnd fermierilor garantia unor venituri minime. In cazul cerealelor
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
24/51
si al orezului, nivelul pretului de interventie creste in fiecare luna pentru a acoperi
cheltuielile determinate de stocarea productiei de catre fermieri in perioada de
recoltare si comercializare.
3)Pretul prag este pretul sub care importurile de produse agricole
nu pot patrunde in Uniunea Europeana. Ratiunea este aceea ca,
dupa adaugarea cheltuielilor specifice de transport si comercializare
pe parcurs comunitar, pretul la consumator al produselor importate
sa fie mai mare dect preturile produselor interne. In felul acesta se
protejeaza produsele agricole realizate in UE. Nivelul pretului prag
se obtine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul pretului mondial.
PAC : trsturi distincte:
- Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect
Piaa Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa
10% pe cele naionale. n ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost
nlocuite, pentru marea majoritate a produciei agricole, de reglementri comune
de funcionare a pieelor i comercializare a produselor
- Este o politic mare consumatoare de resurse financiare . Politica agricol
consum, prin sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa
jumtate din bugetul comun
- Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying,
considerente altele dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de
politic agricol. Trei sunt raiunile majore care justific de ce factorii politici sunt
foarte sensibil la lobby-ul exercitat de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul
agricol este cel care furnizeaz una din resursele indispensabile existenei umane,
i anume hrana. Pe de alt parte, agricultura este un sector tradiional, cu rdcini
adnci n istorie, i simbolistici - sub forma
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
25/51
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
26/51
3) Al treilea pas: 1988 Consiliul de Minitri a hotrt aprobarea anual a
unui plafon maxim de cheltuieli pentru politica agricol comunitar, care
nu putea s depeasc PIB-ul comunitar
- introducerea unor limite garantate la produciile agricole = stabilizatori :
mecanism de urmrire i control a cheltuielilor comunitare pentru fiecare
grup de produse n parte.
4) 1991 Comisia European a hotrt trecerea la o nou PAC prin instituirea
politicii preurilor competitive, care s fac fa att concurenei
intracomunitare, ct i celei extracomunitare.
- S-a trecut astfel la adoptarea unor noi msuri menite s pun pe baze noi
PAC, msuri al cror scop l constituia aplicarea strategiei comunitare de
dezvoltare a zonelor rurale din rile membre.
5) Reforma PAC din deceniul actual 10 iulie 2002 : Ctre o agricultur
durabil: Obiective principale :
a) Eliminarea sau decuplarea legturii dintre
producie i plile directe, care urmau s fie
nlocuite cu un ajutor unic pe ferm, acordat
independent de volumul i structura produciei
b) Respectarea obligatorie a standardelor de ctre
fermieri: standarde de mediu, de securitate alimentar,
sntate a plantelor i animalelor. Comisia a elaborat o
list cu 18 standarde prioritare ce impun inspeciianuale prin sondaj
c) Suplimentarea resurselor pentru dezvoltarea
rural, adic transferul de resurse financiare ctre
dezvoltarea rural
d) Stabilizarea cheltuielilor agricole, prin meninerea
unei stricte discipline financiare, pt a nu fi depite
plafoanele stabilite pt 2007 2013
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
27/51
e) Revizuirea politicii de pia la cereale, ovz, furaje,
lactate, ndeosebi pe calea reducerii preului de
intervenie sau a ajutoarelor
f) Consolidarea i ntrirea dezvoltrii rurale : msuri
viznd calitatea produselor, creterea bunstrii
animalelor, sprijinirea tinerilor fermieri.
Efecte pozitive ale Reformei PAC:
- conectarea mai puternic a productorilor la cerinele pieei : restrngerea
supraproduciei.
- Redirecionarea fondurilor dinspre marile ferme spre dezvoltarea rural :
antrenarea comunitilor rurale
- Protecia mediului
- Beneficiile consumatorilor pe linie de securitate, diversitate i calitate a
produselor
Finanarea de pre-aderare pentru Romnia este canalizat prin intermediul a
trei instrumente: Phare, Ispa i Sapard. Phare urmrete trei mari domenii:
consolidarea administraiei i a instituiilor publice, sprijinirea statelor candidate in
efortul investitional de aliniere a activitatilor industriale si a infrastructurii la
standardele UE i promovarea coeziunii economice i sociale. Ispa acord sprijin
financiar pentru investiii n domeniul mediului i al transporturilor pentru a accelera
procesul de aliniere la legislaia UE din aceste dou sectoare.Sapard (Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural) este al treilea instrument financiar destinat Romniei, n calitatea
sa de stat fost candidat la aderarea n Uniunea European. Fiind dedicat agriculturii i
dezvoltrii rurale, acest program este descentralizat, ntreaga responsabilitate de
gestionare a proiectelor de investiii, de la selecie pn la ultima plat. Acest lucru
ajut Romnia s ctige experien, att n aplicarea efectiv a normelor i practicilor
UE, ct i n managementul Fondurilor Structurale. Prin urmare, o autoritate degestiune (Agenia Sapard) implementeaz programul n fiecare ar candidat.
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
28/51
Sapard urmrete s sprijine Romnia n pregtirea pentru participarea la
Politica Agricol Comun implementat n Uniunea European. Programul are
urmtoarele obiective operaionale:
- s ajute Romnia n implementarea legislaiei Uniunii Europene (acquis-ului
comunitar) corespunztoare acestui sector;
- s rezolve probleme specifice legate de o dezvoltare rural durabil;
- s mbunteasc standardele de calitate, producere, prelucrare i comercializare a
produselor agricole, aducndu-le mai aproape de cele practicate n Uniunea
European
CINE POATE BENEFICIA DE FONDURILE SAPARD?
n cadrul programului Sapard pot solicita finanare urmtoarele categorii de
beneficiari:
- productori agricoli individuali i grupuri de productori;
- asociaii de fermieri;
- ntreprinderi private;
- autoriti locale;
- ONG-uri, etc.
CONDIII DE FINANARE
Toate proiectele sunt co-finanate cu fonduri de la Uniunea European i
bugetul naional al Romniei. Astfel, sumei de 153 de milioane Euro/an din partea
Uniunii Europene i se adug contribuia Guvernului Romniei n valoare de 50 de
milioane Euro/an (25% din finanarea public eligibil). Regulile de co-finanare sunt
diferite pentru beneficiarii privai i respectiv cei publici:
- beneficiarii privai trebuie s finaneze, cu fonduri proprii, minimum 50% dinvaloarea proiectului;
- beneficiarii publici (comunitile locale, de exemplu) pot beneficia de o finanare de
100% a proiectului lor, cu condiia ca acesta s nu genereze venituri. Dac proiectul
este generator de venituri, se aplic regula co-finanrii n proporie de 50%.
n ceea ce privete msurile de asistena tehnic, ele pot primi finanare de
pn la 100%, din fondurile Uniunii Europene.
Asisten post-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural n Rom
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
29/51
n urmtorii 7 ani (2007 2013), Romnia va primi de la UE 12 miliarde euro,
din care pli directe (5 miliarde) i fonduri pentru dezvoltarea rural (7 miliarde).
(Tabel slide)
- plile directe pe 2007 vor fi suportate de la bg de stat i rambursate de Uniune n
2008, iar cele din 2008 vor fi rambursate n 2009
- Plile directe = subvenii acordate de UE fermierilor, cu condiia ca acetia s fie
eligibili . Condiii de eligibilitate pentru o ferm :
utilizarea unei suprafee de teren agricol mai mare sau egal cu 1 ha
suprafaa nu poate fi format din parcele mai mici de 0,3 ha
meninerea terenului agricol n bune condiii agricole i de mediu
Plile directe se acord uniform, sub forma unei pli pe hectar, tuturor
fermierilor care ntrunesc condiiile de mai sus i nainteaz o cerere de subvenie.
- Instituia abilitat s gestioneze plile directe comunitare n romnia : Agenia de
Pli i Intervenie pentru Agricultur (API) din subordinea Ministerului
Agriculturii
- Pentru Bulgaria i Romnia, plile directe sunt introduse conform urmtorului
calendar stabilit la 30 aprilie 2004:
25 % n 2007
30 % n 2008
35% n 2009
40 % n 2010
50 % n 2011
60% n 2012
70% n 2013
80% n 2014
90 % n 2015 100 % ncepnd cu 2016
Finanare prin FEADR (fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural) este instrumentul financiar prin care, n UE, se va asigura
implementarea msurilor privind dezvoltarea rural durabil.
Pentru perioada de programare 2007-2013, conform propunerii de modificare a
legislaiei n vigoare pe dezvoltare rural, Comisia European a propus cafinanarea pentru acest sector s se asigure dintr-un fond unic - Fondul
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
30/51
European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR).
Astfel, pachetul financiar pentru dezvoltare rural trebuie s includ sumele care
provin din cele dou seciuni ale Fondului European de Orientare i Garantare pentru
Agricultur (FEOGA), ceea ce nseamn c sumele originare din FEOGA Orientare
vor fi transferate din Fondul de Coeziune n acest fond unic, FEADR.
Bugetul total aferent FEOGA Orientare, acordat de Uniunea European pentru rile
membre i cele candidate (UE 27), este de 31.301 milioane euro, din care pentru
Romnia i Bulgaria se va aloca suma de 2.208 milioane euro.
n plus la acest fond de dezvoltare rural, va fi transferat o suma fix de 209
milioane euro/an de la obiectivul de cooperare n scopul finanrii proiectelor de tip
LEADER+.
n concluzie, importana sectorului de dezvoltare rural a impus, att creterea
fondurilor, i implicit simplificarea sistemului de alocare a acestora.
Conform Planului Naional Strategic 2007 2013, s-au conturat 4 direcii
pentru finanare prin FEADR: (Tabel slide)
POLITICA MONETAR A U.E.
nceputurile procesului de integrare monetar n U.E.
Promotorii procesului de integrare ec european au fost contieni de faptul c,
pe msura adnciri procesului de integrare i realizare a pieei interne unice, va fi
nevoie la un moment dat de politici ec i monetare comune, care s asigure buna
funcionare a noii economii i piee europene.
Crearea Organizaiei pt Cooperare Ec european (OECE) 1948 , devenit
OCDE din 1960 a reprezentat un I pas. Primul angajament monetar negociat de rile
vest europene Uniunea European de Pli (UEP) 1950 la care au participat ri
membre OECE + ri din Africa i Asia. UEP cuprindea o zon n care se derula 70%
din comerul mondial.
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
31/51
UEP dificulti: deteriorarea raporturilor de schimb dintre rile europene,
accentuarea procesului inflaionist, criza economiilor vest europene, deficite ale
contului curent etc. , o parte din rile UEP au considerat c nu le slujete interesele:
dizolvarea ei n 1958.
Concomitent cu eforturile rilor din Vestul Europei de a realiza o zon de
stabilitate monetar, n cadrul EM au fost puse bazele unui nou sistem monetar i
financiar internaional, prin crearea FMI i BIRD , rezultate ale Conferinei Monetare
i Financiare a Naiunilor Unite din 1944, de la Bretton Woods.
Sistemul Monetar Internaional (SMI) astfel conceput a devenit operaional
dup 15 ani (1958 1959) cnd se apreciaz c n cadrul EM s-a realizat
convertibilitatea monetar pt o parte din tranz com interna.
Obiective SMI:
- cursuri de schimb stabile
- eliminarea restriciilor valutare
- convertibilitatea tuturor monedelor
Fiecare ar membr a FMI (deci i rile membre ale CEE), i-a stabilit cursul
monedei sale fa de aur sau dolar, cu obligaia de a nu permite o fluctuaie a
monedelor naionale mai mare de +/- 1 %. Drept urmare, principala problem a CEE
n anii 60, pe linie monetar : ajustarea cursurilor de schimb care puteau avea
influene negative asupra realizrii PAC sau a uniunii vamale. A fost aplicat n
practic principiul FMI privind fixitatea cursurilor de schimb, dar i cile de
soluionare a dezechilibrelor balanelor de pli.
n cadrul EM: supraevaluare a USD cu consecine negative asupra contului
curent al SUA (deficit), precum i cu ieiri masive de capital din aceast ar. n rile
CEE: devalorizri succesive, ceea ce a condus la o prim realiniere a cursurilor de
schimb (1969). Consecin: urgentarea procesului de integrare monetar i derealizare a Sistemului Monetar European, proces declanat n 1969.
Sistemul Monetar European
Deteriorarea situaiei pe plan internaional, precum i msurile luate de SUA
pe linia ntririi USD pe piaa internaional, au relansat discuii ntre ri pt integrarea
monetar, prin stabilirea unei identiti monetare proprii n raport cu dolarul.
- 1970 Pierre Werner raport de constituire a unei uniuni monetare completetimp de 10 ani - 3 etape:
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
32/51
1) fluctuaiile ratelor de schimb dintre monedele rilor europene trebuiau
limitate, datorit unui nceput de coordonare a politicii monetare i
fiscale
2) marjele de fluctuare trebuiau reduse i mai mult
3) caracter fix al ratelor de schimb
- UM urma s genereze: convertibilitatea deplin a monedelor rilor membre,
eliminarea fluctuaiilor cursurilor de schimb, fixitatea paritii cursurilor valutare,
liberalizarea complet a fluxurilor de capital. La nceput meninerea monedelor
naionale, iar apoi pregtirea lansrii unei monede unice comunitare.
- Raportul Werner a influenat politica monetar a CEE n anii 80. Acordurile
ncheiate au devenit fundamentele aa numitului arpe monetar europeanprin
care s-a realizat o oarecare ordine ntre USD i monedele europene fixnd noi
pariti privind ratele de schimb. S-a convenit ca monedele rilor din CEE s
oscileze n jurul unei marje de 2,25 % n raport cu USD. arpele monetar a fost
ntrit din 1973 prin crearea Fondului European de Cooperare Monetar
(FECOM) cu rol de coordonare ntre bncile centrale, asigurnd compensarea
creanelor i datoriilor ntre ele.
- Raportul Werner nu a fost implementat deoarece nu a fost acceptat ideea crerii
unor noi instituii n afara celor deja existente.
n consecin, evoluia politicii monetare n cadrul CEE poate fi analizat n
cadrul a 4 etape:
1) 1948 1968 : realizri slabe pe plan monetar
2) 1969 1979 : aplicare plan Werner arpele monetar
3) 1980 1990: creat Sistemul Monetar European; obiectiv: crearea unei
zone de stabilitate monetar n Europa Occidental
4) Dup 1990: realizarea UMSME = ansamblu de reglementri, mecanisme i instituii adoptat la nivelul
CE, n vederea realizrii unei politici monetare comune i a unor cursuri de schimb
relativ stabile ntre monedele rilor membre.
SME a preluat multe din trsturile arpelui monetar, ndeosebi obligaia de a
interveni dac rata de schimb amenin s depeasc limitele convenite.
Elementele SME:
a) ECU = Unitatea European de Cont / European Currency Unit, carest la baza stabilirii cursurilor monedelor rilor membre
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
33/51
b) Mecanismul de schimb
c) Mecanismul de susinere financiar rolul de a reglementa maniera
de acordare a creditelor pe termen mediu i scurt pt depirea unor
situaii de criz. Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM)
a reprezentat instituia prin care a avut loc susinerea financiar a
monedelor aflate n dificultate.
ECU co format din monedele rilor membre n raport cu ponderea
economic i monetar a fiecrei ri n cadrul CEE. Ponderea, revizuit la 5 ani, sau
la cerere, dac una din monedele ce intr n co sufer fluctuaii mai mari dect cele
stabilite de cursul pivot.
Cursul pivot rat de schimb care arat ci ECU valoreaz unitatea
monetar a fiecrei ri.
Mecanismul de schimb funciona astfel: fiecare ar declara un curs pivot
pentru moneda proprie, exprimat n ECU. n baza cursurilor pivot se calculeaz
cursuri bilaterale ntre monedele SME, aplicndu-se o marj de 2,25 %. Este vorba
de vnzarea pe pia a monedei care atinge limita maxim contra rscumprrii acelei
monede care se situeaz la cursul su minim.
Marja de 2,25 % s-a stabilit ntre monedele SME i 6 % pentru monedele
care nu fceau parte din mecanismul de schimb. Dup criza din 1993 aceast marj s-
a lrgit la 15%, ceea ce a nsemnat, de fapt, nceputul procesului de dezintegrare a
SME i trecerea la un sistem de fluctuaie liber a monedelor.
n 1995, participarea statelor membre la ECU era urmtoarea (n funcie de
participarea statelor respective la PIB-ul i schimburile comunitare): marca german
(30,10 %), francul francez (19%), lira englez (13%), lira italian (10,15%) + gulden
olandez, franc belgian, franc luxemburghez, peseta spaniol, coroana danez, lirirlandez, escudo portughez, drahma greceasc.
Uniunea Monetar European
Adoptarea de ctre Consiliul European de la Madrid din iunie 1989 a
Raportului Delors a dus la propunerea crerii UEM n 3etape:
1) 1990 1993 , msuri: eliminarea obstacolelor din calea
schimburilor comerciale intracomunitare, ntrirea politicilorec i bugetare, liberalizarea total a micrii capitalurilor,
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
34/51
ridicarea obstacolelor din calea utilizrii ECU. Efecte:
inflaie sczut, rate de schimb stabile
2) 1994 1998,pas de o mare imp pt realizarea deplin a UM;
s-au ntreprins toate msurile pt adoptarea EURO
- s-a creat Institutul Monetar European , premergtor viitoarei Bnci Centrale
Europene i a Sistemului European de Bnci Centrale (SEBC)
3) 1999 2002 :
- EURO devine moned cu drepturi depline, monedele naionale rmn n circulaie
o perioad de timp
- EURO nlocuiete ECU la cursul 1 ECU = 1 EURO
Criteriile de la Maastricht criterii de convergenta a rilor din UE.
Pentru ca UM s se realizeze era necesar ca statele membre s ating un nalt
grad de convergen susinut de: rate ale inflaiei sczute, finane publice sntoase i
stabilitatea cursului de schimb. Pentru acesta, statele membre care doresc s adopte
moneda unic trebuie s ndeplineasc 4 criterii de convergen de natur monetar i
fiscal:
1) Rata inflaiei nu trebuie s depeasc, cu mai mult de 1,5 % pe an
pe cea nregistrat de cele mai performante 3 state membre sub
aspectul stabilitii preurilor
2) Deficitul bugetar nu trebuie s depeasc 3 % din PIB, iar datoria
public nu trebuie s fie mai mare de 60 % din PIB
3) Moneda naional trebuie s-i menin rata de schimb n marjele
de fluctuaie permise de SME i s nu fi fost devalorizat n
precedenii doi ani. La data semnrii tratatului, limitele acceptabile
ale fluctuaiei se considerau a fi 2,25 %, ulterior aceste limiteajungnd la 15 %.
4) Rata nominal a dobnzii pe termen lung nu trebuie s depeasc
cu mai mult de 2 % pe cea nregistrat de cele mai performante 3
state membre.
Avantaje, dezavantaje, riscuri i implicaii ale EURO
Prin trecerea la EURO, UE s-a lansat ntr-o adevrat aventur.Avantaje:
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
35/51
1. Reducerea costurilor legate de rata de schimb
a) Bncile percep comisioane variabile depinznd de rata de schimb,
mrimea tranzaciei, importana clientului. Costurile cele mai mari
apar cnd se schimb cash, iar pierderile cele mai mari apar cnd se
vinde i se cumpr n ri cu monede mai puternice. Ex: la costuri
de 10 mld EURO/an se economisesc 200 mil EURO. Prin aceasta
vor fi eliminate riscuri ce decurg din fluctuaii valutare, dup cum
vor disprea i costuri legate de convertirea monedelor.
b) Economii rezultate din tranzaciile dintre firme. Tranzaciile
bancare n conturile firmelor reprezint un instrument scump pt
sume mici. Moneda unic simplific i ieftinete aceste tranzacii
dintre firme. De pe urma eliminrii costurilor tranzaciilor vor
beneficia rile cu economii mici, deschise (Belgia, Ol, Lux,
Danemarca) sau rile cu pia financiar nesofisticat (Gr, Sp,
Portug)
c) Reducerea timpului i costurilor internaionale (simplificri ale
managementului trezoreriei bncilor, contabilitii i relaiei cu
autoritile monetare)
d) Economii la costurile interne ale firmelor. Operarea cu mai multe
monede det costuri ale sectorului nefinanciar: monede mai multe
impun personal numeros i echipamente pt determinarea ratelor de
schimb; prelungirea perioadei dintre debitarea i creditarea
conturilor bancare; expunere la riscul de schimb valutar
2.Eliminarea incertitudinilor ratei de schimb
3. Suprimarea speculaiilor valutare
4. Alocarea judicioas a resurselordatorit facilitrii circulaiei capitalurilori invest de la o ar la alta
5. Transparena preurilor deoarece sunt exprimate n aceeai moned, ceea
ce va facilita identificarea celor mai competitive dintre ele, la o calitate egal a
produselor
6. Accentuarea concureneidintre firmele din rile UM cu efecte benefice
asupra eficienei calitii i nivelului preurilor
7.EURO factor de integrare economic i politic (rol de stabilitate politicinternaional)
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
36/51
Dezavantaje:
1. costul ridicat al conversiei uria efort uman i financiar, vor fi necesare
importante sume pt acoperirea costurilor adaptrii legislative i tehnice la
noile realiti
2. pierderea de suveranitate moneda, slab sau puternic a fost mereu
simbolul unui stat, un liant al unei naiuni; oc psihologic asupra populaiei
din rile UE
3. gestionarea ratei inflaiei . Autoritile naionale nu vor mai putea s-i
aleag propria rat a inflaiei, va exista o politic monetar i o rat a
inflaiei pt toat comunitatea
4. Pierderea dreptului de a devaloriza moneda naional
5. ocul adaptrii noii monede (populaie)
POLITICA REGIONAL A U.E.
Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i
mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul
su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni
ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum
creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban,
protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc.1
De fapt, politica regional ar putea, prin definiie, include toate activitile care
influeneaz n mod semnificativ dezvoltarea unei regiuni.2
Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional sebazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din
bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i
grupurile sociale mai puin prospere (pentru perioada 2000-2006, suma aferent a
reprezentat aproximativ o treime din bugetul UE3). De fapt, se poate spune c politica
de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale
1Politica de dezvoltare regional, Publicaie Institutul European din Romnia
2Dumitru Miron,Economia Uniunii Europene , Editura Luceafrul, Bucureti, 2004, p. 4193Este vorba de 35% din bugetul UE (http://europa.eu.int/comm/regional_policy)
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
37/51
de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate)
contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi politica agricol, politica
social, politica de protecie a mediului.
n plus, politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii
Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare PHARE (fond de sprijin
pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce
prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur) la
care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la
standardele i structurile de organizare ale UE.
Existena unor inegaliti n dezvoltarea ec a diferitelor ri sau n cadrul
regiunilor aceleiai ri reprezint o realitate acceptat prioritate de politic ec n UE
n ultimele 2 decenii, mai ales dup aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei, ri
caracterizate printr-un nivel de dezv inferior celorlalte ri din UE i, totodat,
marcate de nsemnate dezechilibre regionale.
Indicatori: PIB/loc, decalajul ntre venituri, ntre nivelurile W, ntre gradul de
ocupare a f de m, dotarea i accesul la resursele naturale, densitatea infrastructurii,
rata omajului (varia ntre 4,6 % n regiunile dezv i 22,5% n regiunile mai puin
dezv din Sp, Grecia, Sudul Italiei) etc.
- PIB/loc este cel mai utilizat din 2 motive: msoar vol rezultatelor din
activitatea ec i exprim corect veniturile (salarii, profit, rent)
Diferene ntre reg. urbane i cele rurale din UE. Regiunile rurale se caract
printr-un nivel redus la produciei i VN. n reg. Rurale este concentrat 20 % din
populaie i particip cu 17 % la PIB-ul comunitar.
Reg. urbane: ponderea cea mai mare n cadrul ec regionale: sectorul teriar i
cel secundar. Chiar dac reg. urbane sunt considerate prospere, dezvoltate, ele sunt
regiunile n care sunt concentrate cele mai multe probleme ale UE: poluare, srcie,omaj etc.
Cele mai importante instrumente ale politicii regionale a UE sunt: fondurile
structurale, instrumentele financiare de coeziune, instrumentele BEI, Iniiativele
Comunitare.
Sintetic, n prezent, UE ofer asisten financiar n cadrul unor programe
regionale multianuale negociate ntre regiuni, statele membre i Comisie, prin
intermediul a: 4 fonduri structurale (FEDER, FSE, FEOGA, IFOP),
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
38/51
1 Fond de Coeziune (creat n 1992, destinat Greciei, Spaniei, Portug, Irlandei pt.
dezv infrastructurii de transport i mediului),
1 Fond de Solidaritate i
4 iniiative i scheme comunitare specifice, ce permit adoptarea de msuri de
dimensiune transfrontalier i comunitar :
INTERREG,
LEADER,
EQUAL
URBAN
Acestor fonduri, susinute financiar prin intermediul bugetului comunitar, li se
adaug fondurile oferite de BEIn afara acestor instrumente financiare, ncepnd cu perioada financiar 2000
2006 au fost introduse doua noi instrumente financiare de preaderare, care se
adreseaz exclusiv statelor candidate, ISPA i SAPARD.
Actorii instituionali ai politicii de dezvoltare regional la nivel comunitar
Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic
ce subntinde mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de
actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei.
Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea
implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia si
definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate
vor fi implementate de statele membre.
Direcia General (DG) pentru Politic Regional (DG REGIO) este
principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n vederea
dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel European, n baza articolelor 158
i 160 ale Tratatului UE.
DG Politica Regionaleste sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale
implicate n implementarea politicii regionale, acestea fiind DG Agricultur, DG
Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de Munc i
Probleme Sociale. n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri:
FEDR, Fondul de Coeziune i ISPA.
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
39/51
Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale
comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional,
Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de control
asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i
sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor
comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupra Fondurilor
structurale,Fondului de coeziune iBncii Europene de Investiii.
Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la
nivel european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor
economice ale Stat Membru.
Comitetul Regiunilor este un organ cu putere consultativ pe probleme de
coeziune economic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate,
educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu,
formare profesional i transport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n
1991, prin Tratatul de la Maastricht, funcional odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i
locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare Stat
Membru.
Banca European de Investiii este instituia de finanare a politicilor UE i
are dublu rol la acest nivel, fiind perceput att ca actor instituional al politicii de
dezvoltare regional, ct i ca instrument de finanare (i, implicit, implementare a
acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor
membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin
aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele FS i a
celorlalte instrumente financiare ale UE.4
Instrumentele de solidaritate
Funcionarea instrumentelor de solidaritate la nivel regional se face conform
sistemului NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic) al Uniunii
Europene, ultima dat amendat n luna mai 20035. Conform acestuia, regiunile UE se
mpart, n funcie de populaia lor, n trei categorii NUTS:
NUTS 1 cu o populaie ntre 3 000 000 - 7 000 000 locuitori;
4Politica de dezvoltare regional, Publicaie Institutul European din Romnia
5Regulation (EC )NO.1059/2003. [Official Journal L 311 of 14.11.2002].
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
40/51
NUTS 2 - cu o populaie ntre 800 000 -3 000 000 locuitori
NUTS 3 - cu o populaie ntre 150 000 800 000 locuitori.
NUTS 2 este nivelul la care este implementat politica de dezvoltare regional
n statele membre ale UE.Noile state membre i rile n curs de aderare se ncadreaz n dou mari
categorii: rile Europei Centrale i de Est (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia,
Slovacia, Bulgaria, Romnia, Estonia, Letonia i Lituania) i rile Europei
Mediteraneene (Cipru, Malta i Turcia). Astfel, alturi de Parteneriatele de Aderare
au fost create instrumente financiare i aranjamente specifice, pentru a rspunde
nevoilor acute ale acestora n domeniile infrastructurii, restructurrii industriei,
serviciilor, sectorului IMM, agriculturii i proteciei mediului.
Din perspectiva politicii regionale, sunt reprezentative instrumentele de pre-
aderare care acord asisten rilor Europei Centrale i de Est (ECE), i anume:
PHARE, ISPA i SAPARD.
PHARE a fost creat n 1989 pentru a contribui la restructurarea economic a
Poloniei i Ungariei i este cel mai vechi program de asisten tehnic i financiar
pentru rile din ECE. n 1990 a fost extins i la celelalte ri din spaiul ECE, iar n
momentul de fa constituie principalul instrument de pre-aderare pentru aceste ri.
PHARE corespunde Obiectivului 1 al politicii de coeziune economic i social n
care acioneaz FS. Scopul programului a suferit modificri pe parcursul timpului,
fiind n permanen adaptat nevoilor statelor beneficiare.
Astfel, ncepnd din anul 2000 (perioda de programare 2000-2006), asistena
PHARE este este concentrat pe 2 prioriti:
- dezvoltarea instituional: ntrirea capacitii administrative i instituionale a
rilor candidate, n vederea implementrii acquis-ului comunitar;
- sprijinirea investiiilor: mobilizarea investiiilor n domeniile mediului, transportului,
uzinelor industriale, calitii produselor, condiiilor de munc, etc.
ISPA este un program creat n 1999 i funcional din 2000, cu o abordare
similar Fondului de coeziune, concentrndu-se pe finanarea proiectelor de
infrastructur n domeniile mediului i transportului i avnd n vedere 3 aspecte:
1) familiarizarea cu politicile i procedurile UE;
2) alinierea la standardele de mediu comunitare;
3) extinderea i conectarea la reelele de transport trans-european.
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
41/51
SAPARD a fost creat n 1999 i funcional din 2000, n scopul sprijinirii
dezvoltrii rurale i agriculturii durabile n rile candidate i pregtirii acestora n
vederea adaptrii treptate la politica agricol comun. SAPARD corespunde n
principal componentei de orientare a FEOGA, pentru componenta de garantare fiind
necesare adaptri complexe ale cadrului legislativ i financiar.
Viitorul politicii regionale a UE
n ultimii ani opinii critice, care pun sub semnul ntrebrii oportunit men fd
str. Sunt preri care susin renun la pol reg deoarece programele de chelt a fd str intr
n contradicie cu pol de stimulare a concurenei.
Com Eur Argumente n favoarea politicii regionale
a) rezultatele pozitive ale aplicrii pol regionale comune : invest
finan prin programe reg ce au asig dezv mai rapid a reg mai puin
dezv; integrarea politic i geografic, a asig capac fizic pt
implement altor pol sectoriale.
b) Convergena ec. nu s-a ncheiat (n opinia CE, vor mai fi necesari
nc 20-30 ani pt eliminarea total a diferenelor ntre PIB/loc al
Sp, Greciei, Portug, Irlandei i rile integrate n 2004/2007, pe de
o parte, i al restului UE 27, pe de alt parte
c) Dublarea divergenelor odat cu noile extinderi (fd alocate
dezvoltrii regionale; cel puin 2 generaii)
d) Continuarea obiectivelor programate impune o politic regional:
90% din fd structurale merg spre societatea informa, ocuparea f de
m, protecia mediului i dezv durabil
Pricipalele obiective ale politicii de dezvoltare regional n RomniaDat fiind c politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri
guvernamentale ce au drept scop sprijinirea creterii economice i mbuntirea
condiiilor de via, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local,
obiectivele sale principale au n vedere:
1) diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii
echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat), i
prevenirea crerii de noi dezechilibre;
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
42/51
2) pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de intregrare n
structurile UE i de acces la FS i de coeziune;
3) integrarea politicilor sectoriale la nivel regional i stimularea cooperrii
interregionale (interne i internaionale) n vederea dezvoltrii economice i sociale
durabile.
Din actualele cinci instrumente structurale (Fondul de Coeziune i patru
fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional - FEDER, Fondul
Social European - FSE, Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur -
FEOGA, seciunea Orientare i Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul
Pescuitului IFOP), politica de coeziune va fi structurat dup 2007 pe doar trei
fonduri (FEDER, FSE i Fondul de Coeziune). Pentru a simplifica lucrurile,
fondurile pentru agricultur i pescuit au fost transferate ctre politicile aferente,
respectiv Politica Agricol Comun i Politica n domeniul Pescuitului. Totodat,
Fondul de Coeziune va fi supus acelorai reguli ca i Fondurile Structurale (ex.
programare multianual, aprobarea proiectelor etc.).Romnia va beneficia de toate
cele trei fonduri FEDER, FSE i Fondul de Coeziune.6
Cadrul legal al dezvoltrii regionale i coeziunii sociale a fost stabilit n 1998,
odat cu emiterea Legii privind Dezvoltarea Regional.
Regiunile de dezvoltare nu sunt regiuni administrative i nu au un statut
juridic. Ele sunt privite ca regiuni funcionale i de programare pentru implementarea
politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial. Cele 8 regiuni sunt de asemenea
regiuni statistice i ncepnd cu 1998 date statistice sunt colectate la nivel regional
sunt raportate la EUROSTAT.
Cele 8 regiuni de dezvoltare (se situeaz la nivelul statistic NUTS II, fiind
similare cu alte niveluri regionale ale trilor din UE, judeele din Romnia se situeaz
la nivelul NUTS III, iar comunele i oraele corespund nivelului NUTS V) care aufost create ntre septembrie 1998 i octombrie 1999 prin asocierea benevol a unor
judee vecine, fr a fi o unitate admnistrativ-teritorial i fr a avea personalitate
juridic i-au dezvoltat propriile structuri instituionale, n concordana cu prevederile
legale, i au captat o anumit experien pe parcursul ultimilor ani.
6Analiza capacitii de absorbie a fondurilor comunitare n Romnia, Institutul European din Romnia Studii de impact III,
Studiul nr.1
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
43/51
Tabelul nr.1 Regiunile de dezvoltare n Romnia
REGIUNEA JUDEE LOCALIZARE ADR Nord Est Bacu,
BotoaniIai
Neam
Suceava
Vaslui
Piatra Neam
Sud-Est Brila
Buzu
Constana
Galai
Tulcea
Vrancea
Brila
Sud Muntenia Arge,
Clrai
Dmbovia
Giurgiu
IalomiaPrahova
Teleorman
Clrai
Sud-Vest
Oltenia
Dolj
Gorj
Mehedini
Olt
Vlcea
Craiova
Vest Arad
Cara-Severin
Hunedoara
Timi
Timioara
Nord-Vest Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
MaramureSatu-Mare
Cluj
-
8/7/2019 Curs Economia Europeana
44/51
SlajCentru Alba
Braov
Covasna
Harghita
Mure
Sibiu
Alba-Iulia
Bucureti-Ilfov Municipiul Bucureti
Ilfov
Bucureti
Sursa: prelucrri ale autorului
POLITICA BUGETAR A U.E.
Coninutul i evoluia politicii bugetare a UE
Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea
ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi
observate n fiecare an prioritile i orientrile politice comunitare.
Bg UE se deosebete fundam de bg na ale statelor comunitare deoarece, pe de
o parte, instituiile publice (armata, poliia, educ, snt) se afl n responsabilitatea
statelor membre i sunt finanate de bg na, iar pe de alt parte, cheltuielile cuinstituiile administraiei europene (Comisie, Parlam, Consiliu, Curtea de Justiie) sunt
reduse.
Bugetul Uniunii Europene finaneaz toate politicile europene i cheltuielile
instituiilor UE. Veniturile i cheltuielile Uniunii Europene sunt prevzute n bugetul
comunitii n baza unor prognoze anuale.
Tratatul de constituire a CEE (1957), modificat prin Tratatul de la Amsterdam(art. 268-280 ), este cel care reglementeaz procedurile de alctuire i adoptare a
bugetului. Astfel, Comisia European trebuie s elaboreze un draft de proiect bugetar,
pornind de la estimri ale nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii
pentru anul care urmeaz. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care l
adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Acest
proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urm asupra
bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40%din total), parlamentul poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al
http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunii_Europenehttp://ro.wikipedia.org/wiki/CEEhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Amsterdamhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comisia_European%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunii_Europenehttp://ro.wikipedia.org/wiki/CEEhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Amsterdamhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comisia_European%C4%83 -
8/7/2019 Curs Economia Europeana
45/51
fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli,
neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat ns
faptul c parlamentului i revine rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea
bugetar" a Uniunii.
Probleme bg ale UE numeroase controverse legate de rezolvarea unor
chestiuni:
- CEE nu trebuie s aib res fin proprii
- Care din instituiile CEE s dein controlul asupra bg?
- Dezechilibrele din bg comunitar
n primii ani de func a CEE s-a urmrit consolidarea sistemului financiar
european acionndu-se n 3 direcii principale:
a) unificarea instrumentelor bugetare : CECO (1951) i EURATOM
(1957) dispuneau de bg proprii, iar n 1965 au fuzionat.
b) Creterea autonomiei financiare. Pn n 1970 bg comunitar a avut
2 surse de venituri: prelevri CECO i contribuiile statelor membre.
Din 1970, a fost instaurat regimul