curs drept funciar.doc

download curs drept funciar.doc

of 156

Transcript of curs drept funciar.doc

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    1/156

    PARTEA I

    CURS DE DREPT FUNCIAR

    CAPITOLUL I Noiuni introductive despre materia , obiectul i izvoareledreptului funciar

    Noiunea, obiectul dreptului funciar i delimitarea de alte ramuri de drept! Izvoarele dreptului funciar """""""""""""""""

    CAPITOLUL II# Consideraii $enerale despre re$imul %uridic alpropriet&ii

    # Noiunea i coninutul dreptului de proprietate#######################################

    ! #'reptul de proprietate privat 'efiniie i caractere %uridice##################(# )e$imul %uridic al terenurilor proprietate privat#####################################A# Cazuri de inalienabilitate temporar& le$al& a terenurilor###########################*# +orma autentica a actelor %uridice de dispozitie cu privire la terenuri silocuinte""""""""""""""""""""""""""###)ec-iziia , e.proprierea i confiscarea #####################################################/#'reptul de proprietate public 0.ercitarea , dobandirea si incetarea dreptuluide proprietate public######################################################################1#'istincia dintre domeniul public i domeniul privat#####################################

    CAPITOLUL III # Notiuni introductive cu privire la stabilirea dreptului de

    proprietate privata asupra terenurilor potrivit Le$ii fondului funciar 2344#

    # 5tabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor potrivit Le$iifondului funciar#################################################################################################!# Persoanele indreptatite sa beneficieze de dispozitiile le$ii###########################(#Limitele reconstituirii actuale a dreptului de proprietate in cazul persoanelorfizice#########################################################################################

    CAPITOLUL I6# 7odalitatile si cate$oriile de persoane indreptatite lareconstituireadreptului de proprietate privata#

    #)econstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aflate 8n proprietateastatului 8n baza 'ecretului 9!3411 sau a altor acte normative speciale : art# (1alin# / din le$ea nr# 2344 iart. 34 din legea nr. 1/!!!!#)econstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere aflate 8nproprietate statului : art# / din le$ea nr# 2344 i art# ! i urm# din le$ea nr#3!;;;###############################################################################################

    1

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    2/156

    (#)econstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aflate 8nadministrarea fostelor unit&i a$ricole de stat : art# (9 din le$ea nr# 2344 i art#2,;, din le$ea nr# 3!;;;###################################################################)econstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a$ricole f&r&construcii , instalaii , amena%&ri de interes public, intrate 8n proprietatea statuluii aflate 8n administrarea prim&riilor : art# din le$ea nr# 23 44##/#)econstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a$ricole provenite dinfostele izlazuri comunale , transmise unit&ilor de stat si care 8n prezent suntfolosite ca p&uni, f

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    3/156

    CAPITOLUL 6I # )e$lement&ri speciale a altor cate$orii de terenuri

    CAPITOLUL 6II 'ispozitii procedurale

    #Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat& asupra

    terenurilor #######################################################################! 0liberarea titlurilor de proprietate i punerea 8n posesie a persoanelor

    8ndrept&ite #############(# Inalienablitatea temporara a terenurilor a$ricole################################### #5olutionarea liti$iilor ivite ca urmare a aplicarii le$ii nr# 2344###############

    CAPITOLUL 6III# )e$imul %uridic al terenurilor proprietate privata"##

    CAPITOLUL I> # )aspunderea %uridica in dreptul funciar#

    CAPITOLUL ># 0.ploatarea terenurilor a$ricole 8n )om

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    4/156

    'reptul funciar este o ramur& a sistemului nostru de drept carere$lementeaz& numai relaiile sociale ce privesc folosina , posesia i altedrepturi reale al c&ror obiect 8l constituie p&m

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    5/156

    Concluzion

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    6/156

    !923!;;4 privind Codul Civil i Codul de Procedur& Civil& , adoptat prin Le$ea nr#(3!;;#*# Izoare specifice =: Le$ea fondului funciar nr# 2344 republicat& , modificat& i completat& prinLe$ea nr# 143449 ?

    : Le$ea nr# 3!;;; pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupraterenurilor a$ricole i celor forestiere , solicitate potrivit prevederilor Le$ii fonduluifunciar nr# 2344 i ale Le$ii nr# 143449 ?: Le$ea nr# !93!;;/ privind reforma 8n domeniile propriet&ii i %ustiiei , precumi unele m&suri adiacente ?: Le$ea nr#(!3!;;/ privind dob

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    7/156

    Posesia reprezint& posibilitatea proprietarului de a st&p

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    8/156

    proprietate privat& are libertatea oric&rei aciuni sau inaciuni 8n le$&tur& cu bunuls&u #

    0ste , de asemenea , un drept e.clusiv 8n sensul c& titularul acestuia deinemonopolul asupra bunului s&u , cu e.cluderea oric&ror teri , inclusiv autorit&ipublice , de la e.ercitarea prero$ativelor propriet&ii #

    Caracterul perpetuu e.prim& durata 8n timp a acestui drept , 8n sensul c& eldureaz& at

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    9/156

    opereaz& de la data ader&rii )om

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    10/156

    e.ercite cu respectarea restriciilor cuprinse 8n documentaiile de amena%are ateritoriului i urbanism BLe$ea nr# (/;3!;; privind amena%area teritoriului iurbanismul modificat

    *# For%a autentica a actelor 2uridice de dis&o#itie cu &ri'ire la

    terenuri si locuinte.Potrivit art# ! alin# din Titlul > din Le$ea !93!;;/=ETerenurile cu sau fara constructii , situate in intravilan sau e.travilan , indiferentde destinatia sau de intinderea lor , pot fi instrainate si dobandite prin acte

    %uridice intre vii , inc-eiate in forma autentica , sub sanctiunea nulitatii absolute E#

    4 Reci#itia- e&ro&ierea si coniscarea

    A. Reci#itia .0ste re$lementata in Le$ea nr# (! din / iulie 449privindrec-izitiile de bunuri si prestarile de servicii in interes public #

    )ec-izitia este o limita a e.ercitarii dreptului de proprietate privata , cu caracter

    e.ceptional , care poate fi luata numai de or$anele autoritatii publiceimputernicite, avand ca obiect cedarea temporara a folosintei unor bunuri mobilesau imobile de catre a$entii economici , institutiile publice , precum si altepersoane fizice si %uridice , care au calitatea de proprietari sau detinatori le$ali#Caracterul e.ceptional limiteaza luarea acestei masuri numai la cazurile dedeclarare a mobilizarii totale sau partiale ori a starii de razboi# , de instituire astarii de asediu sau de ur$enta ori in scop de prevenire sau inlaturare a unordezastre#'upa e.pirarea perioadei sau la incetarea cauzelor care au determinat rec-izitiabunurile se restituie celor de la care au fost rec-izitionate , pe baza unui procesverbal# 'aca bunurile au suferit de$adari sau devalorizari , proprietarii au dreptul

    la despa$ubiri# 5. E&ro&ierea . 0ste o operatie %uridica ce are ca efecte principaletrecerea fortata a unui bun imobil din proprietate privata in proprietate publica , invederea e.ecutarii unor lucrari de utilitate publica , precum si plata uneidespa$ubiri#0ste re$lementata in prezent in principal de art# alin# ( si 1 din Constitutie ,art# /1! alin# ( din NCC , Le$ea nr# (( din !9 mai 44 privind e.propiereapentru cauza de utilitate publica.

    *#Principiile e.propierii #In art# alin# ( din Constitutie se statueaza ca DNimeni nu poate fi e.propriatdecat pentru o cauza de utilitate publica , stabilita potrivit le$ii , cu dreapta siprealabila despa$ubire D# Acelasi lucru este re$lementat si de Noul Cod Civil #

    Astfel , principiile e.propierii sunt =&. 'xistenta unei cauze de utilitate publica. 0.propierea se poate face numaipentru lucrari de utilitate publica , adica numai in impre%urari e.ceptionale#". 'xistenta unei despagubiri drepte si prealabile.Conform art# !1 alin# dinLe$ea nr# ((344E'espa$ubirea se compune din valoarea reala a imobilului sidin pre%udiciul cauzat proprietarului sau altor personae indreptatite

    10

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    11/156

    D#'espa$ubirea are si caracter prealabil , ca o $arantie acordata persoanelorindreptatite#. 'xpropierea se dispune si despagubirea se stabileste prin otarare

    judecatoreasca. In absenta intele$erii partilor , e.proprierea se dispune sidespa$ubirea se stabileste prin -otarare %udecatoreasca#

    *#! Obiectul e.proprierii#Conform art# ! din Le$ea nr# ((344 GPot fi e.propriate bunurile imobileproprietatea persoanelor fizice sau persoanelor %uridice cu sau fara scop lucrativ ,precum si cele aflate in proprietatea privata a comunelor , oraselor saumunicipiilor si %udetelor #E

    Asadar pot fi e.propriate numai bunurile imobile prin destinatie si numai celeaflate in proprietate privata #*#( Procedura e.propierii# Aceasta procedura cuprinde trei etape =#'tapa declararii utilitatii publice# Trei conditii sunt necesare pentru declarareautilitatii publice a lucrarilor care %ustifica e.proprierea = efectuarea unei cercetari

    prealabile de catre o comisie specializata , e.istenta interesului national sau localcare sa confere lucrarilor caracter de utilitate publica , inscrierea lucrarilor inplanurile urbanistice si de amena%are a teritoriului , aprobate conform le$ii ,pentru localitatea sau zona unde urmeaza sa se e.ecute lucrarea respectiva#)ezultatul cercetarii prealabile se consemneaza intr:un proces verbal , care seinainteaza autoritatii publice competente sa declare utilitatea publica#Utilitatea publica se declara de catre uvern pentru lucrarile de interes national#Consiliile %udetene si Consiliul eneral al 7unicipiului *ucuresti declara utilitateapublica pentru lucrarile de interes local#'aca autoritatea competent a -otaraste declararea utilitatii publice , actulrespectiv se aduce la cunostinta publica#

    Actul de declarare a utilitatii publice poate fi atacat , dupa caz, fie la CurteaConstitutionala , fie la instantele de contencios administrativ#!#'tapa administratia a procedurii expropierii.Aceasta etapa este formata dintrei parti , una propriu:zis administrativ , alta administrativ:%urisdictionala si alta decontencios administrativ#a# %ropunerile de expropierese depun la Consiliul Local al comunei , orasului peteritoriul caruia sunt imobilele e.propriabile#Propunerile de e.propiere , impreunacu procesul:verbal de cercetare prealabila , se notifica persoanelor fizice sau

    %uridice care sunt titularele drepturilor reale asupra imobilelor supuse e.propierii#b# Intampinarea impotria propunerilor de expropierese depune de catre titulariialtor drepturi reale asupra imobilelor e.propriabile in termen de / de zile de lapublicarea notificarii#'upa e.pirarea acestui termen , in (; de zile Primarul vainainta dosarul de e.propiere la 5ecretarul eneral al uvernului , pentrulucrarile de interes national , sau la Consiliul Hudetean ori Consiliul eneral al7unicipiului *ucuresti pentru lucrarile de interes local#Intampinarea se solutioneaza de catre o Comisie , in fata careia este posibilainc-eierea unei intele$eri intre parti care are valoarea unei tranzactiie.tra%udiciare#

    11

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    12/156

    In absenta unei intele$eri intre parti , Comisia trebuie sa -otarasca asupraintampinarii si asupra propunerilor de e.propiere # 'aca a fost adminsaintampinarea si , pe cale de consecinta , au fost respinse propunerilee.propriatorului , acesta are posibilitatea sa formuleze noi propuneri#0.propriatorul poate ataca in instanta de contencios administrativ numai solutia

    de respin$ere de catre Comisie a noilor propuneri de e.propriere , nu si-otararea initiala # 'aca referitor la noile propuneri se formuleaza din nouintampinare se reia intre$a procedura administrativa#'aca nu se formuleaza intampinare se inc-eie procedura administrativa si sedesc-ide posibilitatea inceperii etapei %udiciare#c. *ctiunea in contencios administrati# 'aca se admite si a doua intampinare sise respin$ noile propuneri de e.propiere , e.propriatorul poate contesta-otararea Comisiei in termen de / zile de la comunicare la Curtea de Apel dinraza imobilului e.propriabil#Contestatia se solutionaeza de ur$enta#otarareapoate fi atacata cu recurs la Inalta Curte de Casatie si Hustitie#(# 'tapa judiciara a procedurii expropierii.

    a# 5esizarea instantei de %udecata# Numai dupa epuizarea etapei administrative ,e.propriatorul poate sesiza instanta competent& B Tribunalul din raza situariiimobilului e.propriabil cu o cerere de e.propriere # 0st obli$atorie citareatuturor persoanelor interesate# In masura in care nu sunt cunoscuti proprietariiimobilelor , vor fi citati posesorii#Instanta este competent& sa decida daca cererea este intemeiata , iar in cazafirmativ, sa stabileasca valoarea despa$ubirilor# Partile se pot intele$e siinc-eia o tranzactie cu privire la e.propriere si despa$ubiri , caz in care instantapronunta o -otarare de e.pedient# 'aca partile se intele$ doar in ce privestee.proprierea , instanta va pronunta o inc-eiere interlocutorie , continuand

    %udecata pentru stabilirea despa$ubirilor#

    0valuarea despa$ubirilor se face de catre o comisie formata din trei e.perti , careva tine seama , la calcularea cuantumului despa$ubirilor de valoarea decirculatie a imobilului la data efectuarii raportului de e.pertiza si de valoareapre%udiciului cauzat proprietarului sau altor persoane care au un interes le$itimasupra imobilului, pe baza dovezilor prezentate de acestea#otararea trebuie sa cuprinda valoarea despa$ubirii , termenul de plata si , dacaeste cazul , defalcarea despa$ubirii intre proprietar si titularii celorlalte drepturireale principale asupra imobilului e.propriat# otararea este supusa apelului sirecursului#

    *#0fectele %uridice ale e.proprierii=:nasterea unor raporturi obli$ationale intre e.propriator , in calitate de debitor , sipersoanele indreptatite la despa$ubiri , respective proprietarul si titularii celorlaltedrepturi reale principale constituite asupra imobilului e.propriat , in calitate decreditori?:incetarea oricarei locatiuni la data ramanerii definitive a -otararii de e.propriereB dupa asi$urarea de catre e.propriator a spatiului de locuit pentru c-iriasii acaror locatiune a fost inc-eiata le$al , anterior inceperii procedurii dee.propriere?

    12

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    13/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    14/156

    uz sau utilitate publica , atribute care pot fi e.ercitate in mod absolut , e.clusiv siperpetuu#'reptul comun in materie este alcatuit , in principal , de dispozitiile cuprinse in=art# (1 alin# : din Constitutie , in forma revizuita , art# 2/2:21/ NCC , Le$eanr# !(3442 privind proprietatea publica si re$imul acesteia , art# :1 , !4 alin# 4

    si art# (/ din Le$ea 23444 , art# !:! din Le$ea !/3!;; a administratieipublice locale # 5ubiectele dreptului de proprietate publica sunt statul si unitatileadministrativ teritoriale# Principalul criteriu pentru stabilirea apartenentei la domeniul public abunurilor aflate in domeniul public al statului sau unitatilor administrativ teritorialeeste destinatia acestor bunuri# Astfel , apartin domeniului public bunurile afectateunei utilitati publice , respectiv bunurile de uz sau interes public#*unurile de uzpublic sunt bunurile la a caror utilizare au acces toti membrii comunitatii ,indiferent de momentul si durata utilizarii B de e.#, drumurile nationale sau locale ,bibliotecile etc##*unurile de interes public sunt bunurile care , desi nu sunt

    accesibile uzului public , sunt afectate functionarii serviciilor publice B cladirileministerelor si ale altor institutii publice , ec-ipamente si instalatii in domeniulapararii nationale sau sunt destinate sa serveasca un interes national sau local Bbo$atiile subsolului , operele de arta etc # Un alt criteriu de stabilire aapartenentei bunurilor la domeniul public este declaratia le$ii # Astfel , potrivit art#(1 alin#( din Constitutie J*o$atiile de interes public ale subsolului , spatiulaerian , apele cu potential ener$etic valorificabil , de interes national , pla%ele ,marea teritoriala , resursele naturale ale zonei economice si ale platouluicontinental , precum si alte bunuri stabilite de le$ea or$anica , fac obiectule.clusiv al proprietatii publiceJ# Te.tul este preluat in art# 2/4 alin# din NCC #*unurile din domeniul public al statului si unitatilor administrativ teritoriale sunt

    enumerate si in Lista Ane.a a Le$ii !(3442 , # )ezulta astfel ca , determinareaapartenentei acestor bunuri la domeniul public este o e.presie a vointeile$iuitorului , in masura in care bunul se $aseste in patrimoniul statului sauunitatii administrativ:teritoriale#

    Le$ea proprietatii publice nr# !(3442 stabileste obli$atia intocmiriiinventarului bunurilor din domeniul public , atat pentru stat , cat si pentrucomunitatile locale B art# 4:! # Inventarele se realizeaza de catre comisii despecialitate# Inscrierea unui bun intr:un asemenea inventar da nastere uneiprezumtii de apartenenta la domeniul public# Actele administrative prin care sedelimiteaza domeniul public al statului si al unitatilor administrativ:teritoriale ,respectiv prin care au fost aprobate inventarele din domeniul public , pot fiatacate in fata instantelor de contencios administrativ, potrivit normelor de dreptcomun# Neinscrierea unui bun intr:un asemenea inventar nu inlatura posibilitateacalificarii bunului ca facand parte din domeniul public, fie prin aplicarea criteriuluinaturii bunului , fie prin declaratia le$ii# *unurile care , desi sunt in domeniulpublic , nu fac obiectul e.clusiv al acestuia pe baza dispozitiilor art# (1 alin# (din Constitutie sau a prevederilor cuprinse in le$i or$anice , pot fi trecute indomeniul privat , potrivit procedurii re$lementate in Le$ea !(3442# Trecereadin domeniul public in cel privat se face in toate cazurile prin -otararea or$anului

    14

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    15/156

    administrativ in al carui domeniu se afla bunul, respectiv -otarare a uvernului ,a Consiliului %udetean sau Consiliului eneral al municipiului *ucuresti ori aConsiliului local# 0.ercitarea dreptului de proprietate publica se face in limitele si conditiilele$ii , astfel cum se precizeaza in partea finala a art# ! din Le$ea nr# !(3442 #

    In acelasi sens , in art# 21! din NCC se precizeaza ca DB 'reptul de proprietatepublica este susceptibil de orice limite re$lementate de le$e sau de prezentul codpentru dreptul de proprietate privata , in masura in care acestea sunt compatibilecu uzul sau interesul public caruia ii sunt destinate bunurile afectate # B !Incompatibilitatea se constata prin acordul intre titularul proprietatii publice sipersoana interesata sau , in caz de diver$enta , pe cale %udecatoreasca#B( Inaceste cazuri , persoana interesata are dreptul la o %usta si prompta despa$ubiredin partea titularului proprietatii publice D # Astfel , pe lan$a limitele le$ale ,e.ercitarea acestui drept este determinata si de limitele materiale si de cele

    %udiciare , astfel cum sunt re$lementate si in NCC#In ce priveste caracterele dreptului de proprietate publica , acesta prezinta

    pe lan$a caracterele dreptului de proprietate privata B absolut , e.clusiv siperpetuu si caractere specifice# Astfel , dreptul de proprietate publica esteinalienabil , imprescriptibil si insesizabil#Inalienailitateapresupune faptul ca dreptul de proprietate publica nu poate fiinstrainat sau dobandit prin mi%loace de drept privat , bunurile din domeniul publicfiind scoase din circuitul civil# Inalienabilitatea se refera atat la interdictiainstrainarii si dobandirii , ci si a interdictiei instrainarii acestui drept# Incalcareare$ului inalienabilitatii prin acte %uridice de drept privat atra$e nulitatea absoluta aacestora# In sc-imb , inalienabilitatea nu este infirmata de posibilitatea constituiriiunor drepturi reale specifice asupra acestor bunuri , cum sunt dreptul deadministrare , dreptul de concesiune sau dreptul real de folosinta sau de

    posibilitatea inc-irierii acestor bunuri#I%&rescri&tiilitatea este un caracter al dreptului de proprietate publicaconsacrat le$al , fara a se face distinctia intre prescriptia e.tinctiva sau ac-izitiva#Ca urmare , actiunea in revendicare intemeiata pe dreptul de proprietate publicaeste imprescriptibila , poate fi introdusa oricand , indiferent de perioada de timpcare a trecut de la data deposedarii titularului dreptului # 'e asemenea , paratulnu poate sa opuna reclamantului in actiunea in revendicare intemeiata pe dreptulde proprietate publica nici prescriptia ac-izitiva Buzucapiunea# In mod e.pres ,art# alin# lit# c din Le$ea !(3442 si art# 21 alin# ! din NCC consacrae.pres faptul ca bunurile din domeniul public nu pot fi dobaandite de altepersoane prin uzucapiune#

    Insesi#ailitateabunurilor din domeniul public este o consecinta a

    inalienabilitatii lor# Aceste bunuri nu pot fi instrainate sau dobandite prin niciunmi%loc de drept privat , deci nici prin vanzare silita # Ca urmare , aceste bunuri nupot fi urmarite de creditori pentru realizarea creantelor lor , adica nu pot fi obiectal e.ecutarii silite# 'e asemenea , asupra acestor bunuri nu se pot constitui$arantii reale# In acest sens , in art# alin# din Le$ea !(3442 se arata cabunurile din domeniul public Dnu pot fi supuse e.ecutarii silite si asupra lor nu sepot constitui $arantii reale D #

    15

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    16/156

    B. Exercitarea dreptului de proprietate publica.Atributele dreptului de proprietate publica pot fi e.ercitate direct de

    titularul dreptului , prin autoritatile competente # Unitatile administrativ:teritorialee.ercita in mod direct aceste atribute , prin intermediul Consiliului Local sau al

    Consiliului %udetean , respectiv al Consiliului eneral al 7unicipiului *ucuresti#Teoretic si 5tatul poate e.ercita direct atributele dreptului de proprietate publicaprin autoritatea competenta , respectiv 7inisterul +inantelor# 'e cele mai multeori , statul nu e.ercita direct atributele dreptului de proprietate , decat inmomentul in care constituie drepturi reale specifice sau inc-iriaza bunuri dindomeniul public# In aceasta situatie , atributele se e.ercita prin intermediultitularilor drepturilor reale sau de creanta# Aceiasi posibilitate e.ista si in cazulunitatilor administrativ:teritoriale# In acest sens , potrivit art# (1 alin# dinConstitutie , bunurile proprietate publica , in conditiile le$ii or$anice , D pot fi datein administrare re$iilor autonome ori institutiilor publice sau pot fi concesionateori inc-iriate ? de asemenea , ele pot fi date in folosinta $ratuita institutiilor de

    utilitate publica D# Aceiasi prevedere se re$aseste si in art# 21 alin# ( NCC , iar inart# 211 se adau$a ca D'repturile reale corespunzatoare proprietatii publice suntdreptul de administrare , dreptul de concesiune si dreptul de folosinta cu titlu$ratuit D#Dreptul de administrare este un drept real principal care se constituie si see.ercita , ca si dreptul de proprietate publica , in re$im de drept public# 0steconstituit de autoritatea competenta , in mod $ratuit , asupra unui bun dindomeniul public in favoarea unei re$ii autonome sau a unei institutii publice , camodalitate de e.ercitare a dreptului de proprietate publica# 0ste re$lementat prinprevederi cuprinse in le$ea !/3!;; si alte le$i speciale , precum si prin art#219:29; din NCC # Acest drept se poate constitui numai in favoarea re$iilor

    autonome si a institutiilor publiceB de e.# , Prefecturile si autoritatile administratieipublice centrale si locale # 'reptul de administrare se constituie prin -otarare a uvernului sau aConsiliului %udetean, respectiv a Consiliului eneral al 7unicipiului *ucuresti#'reptul de administrare se bucura de caracterele specifice dreptului deproprietate publica , fiind inalienabil , imprescriptibil si insesizabil# In privintacontinutului sau , posesia , folosinta si dispozitia sunt atributele care ilcaracterizeaza # In art# 212 din NCC se arata ca DTitularul dreptului deadministrare poate folosi si dispune de bunul dat in administrare in conditiilestabilite de le$e si , daca este cazul , in actul de constituire D # Aceste prero$ativenu se confunda insa cu posesia , folosinta si dispozitia ca prero$ative aledreptului de proprietate publica#

    In ce priveste incetarea dreptului de administrare , conform art# 214 dinNCC , acesta inceteaza D odata cu incetarea dreptului de proprietate publica sauprin actul de revocare emis , in conditiile le$ii , daca interesul o impune , deor$anul care l:a constituitE # Potrivit art# ! alin# ( din Le$ea !(3442 , revocareadreptului de administrare intervine daca titularul nu isi e.ercita drepturile si nu isie.ecuta obli$atiile prevazute in actul de transmitere# Prin simetrie , revocareadreptului de administrare se realizeaza tot prin -otararea or$anului car l:a

    16

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    17/156

    constituit# 'e asemenea , revocarea intervine potrivit noilor re$lementari aleCodului Civil si daca interesul o impune.'reptul de administrare inceteaza si in conditiile in care intervine reor$anizareasau desfiintarea re$iei autonome sau institutiei publice Dreptul de concesiuneasupra bunurilor proprietate publica.0ste dreptul real principal inalienabil ,

    insesizabil si imprescriptibil , constituit cu titlu oneros pe baza contractului deconcesiune inc-eiat intre autoritatea concedenta si o persoana fizica sau %uridicade drept privat , cu privire la un bun din domeniul public, ca o modalitate dee.ercitare a dreptului de proprietate publica#0ste re$lementat in art# (1 alin# teza a II:a din Constitutie , le$ea !(3442

    si , in special , in OU nr# /3!;;1 privind re$imul contractelor de concesiune #'reptul de concesiune se poate constitui numai asupra bunurilor proprietatepublica a statului sau unitatilor administrativ teritoriale , asa numitele bunuri deretur. Calitatea de concesionar o poate avea orice persoana fizica sau %uridica ,romana ori straina# 'reptul de concesiune asupra bunurilor proprietate publica se constituie

    numai prin contractul de concesiune# Acesta este , potrivit art# alin# ! din OU/3!;;1 , un E contract in forma scrisa prin careautoritate publica , denumita concedent , transmite , pe o perioada determinata,unei persoane , denumite concesionar , care actioneaza pe riscul si raspundereasa , dreptul si obli$atia de e.ploatare a unui bun proprietate publica in sc-imbulunei redevente D # Contractul de concesiune este un contract administrativ cepresupune coe.istenta unei parti reglementare, continand clauze obli$atorii si oparte propriu:zis contractuala # Clauzele cuprinse in caietul de sarcini constituiepartea re$lementara a contractului#

    Contractul de concesiune este , intuitu personae , solemn ,sinala$matic , cu titlu oneros , comutativ , cu e.ecutare succesiva si constitutiv

    de drepturi reale#Potrivit art# / din OU /3!;;1 D au calitatea de concedent , innumele statului , %udetului , orasului sau comunei = a ministerele sau alte or$anede specialitate ale administratie publice centrale , pentru bunurile proprietatepublica a statului? bconsiliile %udetene , consiliile locale , Consiliul eneral al7unicipiului *ucuresti sau institutiile publice de interes local , pentru bunurileproprietate publica a %udetului , orasului sau comuneiE#

    Inc-eierea contractului de concesiune este precedata de o proceduraadministrativa de initiere si de o procedura de atribuire a contractului deconcesiune , de re$ula pe baza de licitatie sau , prin e.ceptie , pe baza dene$ociere directa B art# 4:4 din OU /3!;;;1 # 'reptul de concesiune asupra bunurilor proprietate publica esteinalienabil , imprescriptibil , insesizabil , dar temporar# 0l se poate constitui pe operioda de cel mult 4 de ani , de la data semnarii contractului#5ubconcesionarea este interzisa potrivit le$ii#

    Titularul dreptului de concesiune poate sa posede , sa foloseasca si sadispuna de bunul incredintat prin contract# Astfel , in art# 29! alin# din NCC seprevede = D Concesionarul poate efectua orice acte materiale sau %uridicenecesare pentru a asi$ura e.ploatarea bunului D # In acest sens s:a recunoscut

    17

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    18/156

    dreptul concesionarului de a cule$e fructele bunului concesionat# In ce privestedispozitia , re$ula este cea a inalienabilitatii# Astfel , in art# 29! alin# din NCC sestatueaza ca D sub sanctiunea nulitatii absolute , concesionarul nu poate instrainasi nici $reva bunul dat in concesiune sau , dupa caz , bunurile destinate saurezultate din realizarea concesiunii si care trebuie , potrivit le$ii sau actului

    constitutiv , sa fie predate concedentului la incetarea , din orice motive , aconcesiunii D #In art# /9 din OU /3!;;1 sunt prevazute cauzele de incetare a

    contractului de concesiune care duc , implicit , si la incetarea dreptului aferent ,respectiv= la incetarea duratei stabilite in contract? in cazul in care interesulnational sau local o impune? prin denuntarea unilaterala de catre concedent , cuplata unei despa$ubiri %uste si prealabile in sarcina acestuia , in caz de dezacordfiind competenta instanta de %udecata? in cazul nerespectarii obli$atiilor de catreconcesionar , prin reziliere de catre concedent , cu plata unei despa$ubiri %uste siprealabile , in sarcina acestuia#Dreptul real de folosinta gratuita asupra bunurilor proprietate publica. 0ste

    dreptul real principal inalienabil , insesizabil si imprescriptibil , constituit deautoritatea competenta asupra unui bun din domeniul public , ca modalitate dee.ercitara a dreptului de proprietate publica , in favoarea unei persoane %uridicede drept privat de utilitate publica#Prin art# (1 alin# , teza a II:a din Constitutie si art# 29 alin# din NCC seprevede ca bunurile proprietate publica pot fi date in folosinta $ratuita , pe termenlimitat , in folosinta $ratuita institutiilor de utilitate publica # Potrivit art# 9 dinLe$ea !(3442 D 5tatul si unitatile administrativ: teritoriale pot da imobile dinpatrimoniul lor , in folosinta $ratuita , pe termen limitat , persoanelor %uridice farascop lucrativ , care desfasoara activitate de binefacere sau de utilitate publica oriserviciilor publice D #

    Acest drept se poate constitui nu numai asupra bunurilor imobile , ci si asuprabunurilor mobile# Titularii dreptului real de folosinta sunt potrivit te.telor le$aleamintite , persoanele %uridice fara scop lucrativ , care desfasoara activitate debinefacere sau de utilitate publica ori serviciile publice , iar in art# 29 alin# dinNCC sunt mentionate institutiile de utilitate publica#

    'reptul real de folosinta $ratuita asupra bunurilor proprietate publica areun caracter intuitu personae , temporar si cu titlu $ratuit# 0l se constituie siinceteaza in aceleasi conditii ca si dreptul de administrare B art# 29 alin# ( dinNCC # Astfel , dreptul de folosinta $ratuita asupra bunurilor din domeniul publicse constituie prin -otarare a uvernului sau a Consiliului %udetean, respectiv aConsiliului eneral al 7unicipiului *ucuresti# Ca si dreptul de administrare , esteinalienabil , imprescriptibil si insesizabil , insa temporar , c-iar daca le$ea nuprevede durata ma.ima pe care poate fi constituit# 'e asemenea , ca si titularuldreptului de administrare , titularul dreptului de folosinta $ratuita poate sa posedesi sa foloseasca bunul proprietate publica care formeaza obiectul sau# Incetarea dreptului de folosinta $ratuita asupra bunurilor din domeniulpublic intervine la incetarea duratei prevazute in actul de constituire # In masurain care titularul sau nu isi e.ecuta obli$atiile asumate prin actul de constituire ,

    18

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    19/156

    dreptul de folosinta $ratuita poate fi revocat , cu titlu de sanctiune de catreautoritatea administrativa competenta#

    C. Doandirea si incetarea dre&tului de &ro&rietate &ulica. Potrivit art# 9 din Le$ea !(3442 si art# 21( din NCC dreptul de

    proprietate publica se dobandeste=a# pe cale naturala?b# prin ac-izitii publice efectuate in conditiile le$ii ?c# prin e.propriere pentru cauza de utilitate publica?d# prin acte de donatie sau le$ate acceptate de uvern , de Consiliul

    %udetean sau de Consiliul local ?e# prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau

    unitatilor administrativ:teritoriale in domeniul public al acestorapentru cauza de utilitate publica ?

    f# prin alte moduri prevazute de le$e#

    Conform art# ; din Le$ea !(3442 si art# 21 din NCC , dreptul deproprietate publica inceteaza fie prin pieirea bunului care formeaza obiectul sau ,fie prin trecerea acestui bun in domeniul privat#

    6. Distinc ,ia dintre do%eniul &ulic 0i do%eniul &ri'at.

    Principalul criteriu de distinctie il constituie insasi forma diferita deapropriere , care determina diferentierea dreptului de proprietate publica dedreptul de proprietate privata# 5in$urele subiecte de drept apte sa apropriezebunurile atat in forma publica , cat si in forma privata sunt statul si unitatile

    administrativ:teritoriale# Un alt criteriu important pentru stabilirea apartenentei la domeniul public

    a bunurilor aflate in proprietatea privata a statului si unitatilor administrativ:teritoriale este destinatia acestor bunuri # )aportat la acest criteriu , apartindomeniului public al statului si unitatilor administrativ:teritoriale , bunurileafectate unei utilitati publice sau , altfel spus, bunurile de uz sau interes public#*unurile de uz public sunt bunurile la a caror utilizare au acces toti membriicomunitatiiB drumurile , retelele de telecomunicatii , bibliotecile etc# # *unurile deinteres public sunt bunurile care , desi nu sunt accesibile uzului public , suntafectate functionarii serviciilor publice B cladirile institutiilor publice , de e.# sausunt destinate sa realizeze in mod direct un interes national sau local B bo$atiile

    subsolului , operele de arta # 5tabilim daca un bun este de uz sau interes publicin functie de natura sa sau , mai obiectiv , raportat la vointa le$iutorului saudeclaratia le$ii#

    Apartenenta la domeniul public al statului este determinata si deinscrierea in inventarele bunurilor din domeniul public# Prin Le$ea !(3442 s:astabilit obli$atia intocmirii inventarului bunurilor din domeniul public , atat pentrustat , cat si pentru comunitatile locale # 'aca actul de aprobare a inventarului nua fost atacat in conditiile Le$ii contenciosului administrativ , forta probanta a

    19

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    20/156

    inscrierii unui anumit bun nu mai poate fi combatuta , decat daca a intervenit unfapt sau act %uridic nou B de e., trecerea din domeniul public in cel privat printr:unact administrativ # Neinscrierea unui bun intr:un asemenea inventar nu inlaturaposibilitatea calificarii acelui bun ca facand parte din domeniul public , fie prinaplicarea criteriului naturii bunului , fie prin declaratia le$ii# Astfel , impre%urarea

    ca unele dintre bunurile care fac obiectul e.clusiv al proprietatii publice nu au fostinscrise in inventarul domeniului public al statului nu inlatura apartenenta lor laacest domeniu , tinand seama de declaratia le$ii, respectiv de dispozitiile art#(1 alin# ( din Constitutia revizuita si de cele ale art# 2/4 alin# din NCC #

    Aceste prevederi dispun ca D bo$atiile de interes public ale subsolului , spatiulaerian , apele cu potential ener$etic valorificabil , de interes national , pla%ele ,marea teritoriala , resursele naturale ale zonei economice si ale platouluicontinental , precum si alte bunuri stabilite de le$ea or$anica , fac obiectule.clusiv al proprietatii publice D # *unurile care fac obiectul e.clusiv al proprietatiipublice a statului sau a unitatilor administrativ teritoriale potrivit unei le$i or$anicenu pot fi trecute , potrivit dispozitiilor art# 21; alin# ( din NCC , din domeniul public

    al statului in domeniul public al unitatii administrativ:teritoriale sau invers decat caurmare a modificarii le$ii or$anice #

    CAPIT*+U+ III.

    1.Stailirea dre&tului de &ro&rietate asu&ra terenurilor &otri'it legiiondului unciar nr. 17/1881

    Proprietatea privat& asupra terenurilor a ren&scut prin le$ea nr# 2344privind fondul funciar care a stabilit dou& modalit&i de dob

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    21/156

    Prin reconstituire nu se 8nele$e o re8mpropriet&rire a anumitor cate$oriide persoane, ci de stabilirea dreptului de proprietate asupra unor terenuri carenu au fost e.propriate niciodata, ci au intrat in patrimoniul unei or$anizatiicooperatiste#

    +a& de forma iniial& a le$ii, la momentul le$islativ al anului 44,modificarea adus& prin le$ea nr# 143449 a f&cut ca dispoziiile le$ale privindreconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a$ricole i forestiere, s&fie substanial l&r$ite, viz

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    22/156

    . Persoanele indre&tatite sa eneicie#e de dis&o#i,iile legii.

    A. Persoanele i#ice.

    Potrivit art# 2 alin ! din Le$ea 2344 de prevederile le$ii beneficiazamembrii cooperatori care au adus pamant in cooperativa a$ricola de productiesau carora li s:a preluat in orice mod , teren de catre aceasta, membriicooperatori care nu au adus pamant in cooperativa si alte persoane anumestabilite, precum si, in conditiile le$ii, mostenitorii acestora#

    In cazul in care solicitantul a instrainat terenul catre o terta persoana, inconditiile prevazute de le$e, anterior intrarii in cooperativa a$ricola de productie,atunci, fostul proprietar nu mai poate solicita reconstituirea dreptului de

    proprietate#B C Apel *acau : sectia civila, dec civ 1!3442#In ceea ce priveste mostenitorii, le$ea are in vedere atat mostenitoriile$ali, cat si pe cei testamentari, interpretare confirmata si de dispozitiile art#(al# din )e$ulamentul privind procedura de constituire, atributiile si functionareacomisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate, aprobat prin 24;3!;;/,care precizeaza ca, in cazul in care au formulat cereri de reconstituire a dreptuluide proprietate, atat mostenitori le$eli, cat si mostenitori testamentari,urmeaza ase emite titlu pe numele ambelor cate$orii de mostenitori, urmand ca ulterior,acestia sa:si rezolve raporturile dintre ei#

    'aca au depus cereri de reconstituire a dreptului de proprietate mai multi

    mostenitori, acestea vor fi solutionate cu respectarea principiului pro.imitatii$radului de rudenie : art# ( din re$ulamnet#

    @n privina motenitorilor, acetia pentru a beneficia de prevederile le$alereferitoare la reconstituirea dreptului de proprietate trebuie s& fac& dovadacalit&ii lor de succesori ai defunctului, titular al terenurilor asupra c&rora se cerereconstituirea dreptului de proprietate #Aceast& dovad& se face cu orice mi%loc deprob& admis de le$e, 8ns& certificatul de motenitor sau o -ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    23/156

    5. Persoanele 2uridice

    'e prevederile Le$ii 2344 si ale Le$ii 3!;;; beneficiaza urmatoarelecate$orii de persoane %uridice=

    unitatile de cult : art#!( alin din le$ea 3!;;;B)econstituirea

    dreptului de proprietate al comunit&ilor locale de cult se poate face asupra uneisuprafee de teren de ma.imum ; -a# 8n ec-ivalent arabil, pentru fiecareparo-ie, p

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    24/156

    CAPIT*+U+ I:. $*DA+IT;*RII+E DE PERS*ANE?NDREPT;

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    25/156

    amplasamente, acest te.t nu a instituit re$ula ca atribuirea efectiva a tarenurilorin zona colinara sa se faca pe alte amplasamente decat cele ale fosteiproprietati? instanta are dreptul de a cenzura de ce beneficiarul dreptului deproprietate nu a fost pus in posesie pe vec-iul sau amplasament, pentru

    eliminarea eventualelor abuzuri#

    . Reconstituirea dre&tului de &ro&rietate asu&ra terenurilor alate @n&ro&rietatea statului @n a#a Decretului 91/1866 sau a altor acte nor%ati'es&eciale ( art. 36 alin. " din legea nr. 17/1881 0i art. 34 din legea nr. 1/!!!

    Acest te.t de le$e vizeaz& e.clusiv reconstituirea dreptului deproprietate asupra terenurilor a$ricole intravilane, respectiv acele terenuri aflate

    8n vatra localit&ilor#

    Art# (1 alin# / dispune c& terenurile f&r& construcii, neafectate de lucr&ride investiii aprobate potrivit le$ii, din intravilanul localit&ilor, considerateproprietate de stat prin aplicarea dispoziiilor 'ecretului nr# 9!3411 si a altoracte normative speciale, se restituie fotilor proprietari sau motenitoriloracestora, dup& caz , la cerere #

    @n baza 'ecretului nr# 9!3411 au fost trecute 8n proprietatea statuluitoate bunurile, inclusiv terenurile intravilane ce se 8ncadrau 8n prevederile art# IIIdin 'ecretul nr# !2341; # 'ecretul nr# !2341; a dispus c&, printr: oprescripie ac-izitiv& scurt&, de numai doi ani socotii de la intrarea bunurilor 8nproprietatea statului, c-iar f&r& nici un titlu, bunurile respective deveneauproprietatea statului# Prin aceste prevederi s:au le$alizat marile abuzuri s&v

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    26/156

    in situatia analizata persoana solicitanta este indreptatita sa primeascatoata suprafata de teren, pe fostul amplasament, iar cererea sa trebuia facutasub sanctiunea decaderii pana la data de(;##!;;/# B art#(1 alin / ind dinLe$ea 2344 coroborat cu art (( din Le$ea 3!;;; si OU !93!;;/#

    Cererile referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate asupraterenurilor aflate 8n proprietatea statului 8n baza decretului nr# 9!3411 sau aaltor acte normative speciale vor fi rezolvate de catre orefect, prin emiterea unuiordin, la propunerea primariilor#

    #orelarea art + alin din -egea &/&00& cu dispozitiile art. din -egea&1/"11&, priind regimul juridic al unor imobile preluate in mod abuzi in

    perioada + martie &0! 2"" decembrie &00.'esi initrial poate parea ca cele doua te.te de le$e se suprapun ca si

    domeniu de aplicare, in realitate se refera la cate$orii distincet de bunuri#pentru o corecta delimitare trebuie avute in vedere si dispozitiile art# (

    din Le$ea 3!;;;, rezultand ca Le$ea funciara are in vedere cate$oriile deterenuri care indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii=

    sa fie vorba despre terenuri fara constructii, adica libere in tot sau inparte, situate in e.travilan

    terenurile sa fie f&r& construcii, neafectate de lucr&ri de investiii aprobatepotrivit le$ii sau cu lucr&ri ce au fost deteriorate, distruse i nu maiprezint& nici o valoare de 8ntrebuinare

    terenurile sa fi fost preluate cu titlu valabil de catre stat sau de unitatiledetinatoare prin aplicarea dispoziiilor 'ecretului nr# 9!3411 si a altor

    acte normative speciale, ori cu titlu de donatie#'impotriva, vor intra sub incidenta dispozitiilor Le$ii ;3!;; urmatoarelecate$orii de terenuri=

    terenuri cu constructii afectate de lucrari de interes public aprobate, dacanu s:a inceput constructia acestora, preluate cu sau fara titlu valabil : art#, art# !al , art 1, art# din Le$ea ;3!;;

    terenuri fara constructii , neafectate de lucrari de investitii aprobate potrivitle$ii preluate fara titlu valabil de catre stat sau alte persoane %uridice B art#!, art# 1, art# ;, art# din Le$ea 2344

    26

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    27/156

    3. Reconstituirea dre&tului de &ro&rietate asu&ra terenurilororestiere alate @n &ro&rietate statului ( art. 4" din legea nr. 17/1881 0i art.4 0i ur%. din legea nr. 1/!!!

    Noile modific&ri aduse le$ii nr# 2344 prin le$ea nr# 193449, dar maiales prin le$ea nr# 3!;;; au produs o adev&rat& revoluie 8n privina propriet&iiasupra terenurilor forestiere #

    'ac& prin le$ea nr# 2344, 8n forma iniial&, putea fi reconstituit, lacerere, dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere, pentru o suprafa&limit& de ma.im -a#, aceast& suprafa& este mult sporit& prin nouare$lementare , astfel ca dupa aparitia Le$ii 3!;;;, potrivit art# !B asa cum afost modificat prin Le$ea !9 3!;;/ s:a stabilit ca intrea$a suprafata

    deposedata, va fi restituita, fara a mai e.ista o limitare si pe vec-ileamplasamente, cu anumite e.ceptii#Prin teren forestier, 8n accepiunea le$ii, se 8nele$e acel teren care este

    acoperit cu ve$etaie forestier&, p&duri, z&voaie, tuf&riuri, p&uni, f

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    28/156

    4. Reconstituirea dre&tului de &ro&rietate asu&ra terenurilor alate @nad%inistrarea ostelor unit,i agricole de stat ( art. 39 din legea nr. 17/18810i art. 7-1!-11 din legea nr. 1/!!!

    )econstituirea dreptului de proprietate asupra acestor cate$orii deterenuri a urmat un drum 8nc

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    29/156

    Le$ea 2344 prevede c& terenurile a$ricole f&r& construcii, instalaii,amena%&ri de interes public intrate 8n proprietatea statului i aflate 8nadministrarea prim&riilor se vor restitui fotilor proprietari sau motenitoriloracestora# 5uprafaa ma.im& ce poate fi restituit& este de /; -a# de proprietar

    deposedat #Preciz&m c& este vorba at

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    30/156

    proprietarii constructiilor care si:au edificat aceste constructii pe terenuri :loturi atribuite de cooperativa a$ricola de productie, daca aveau calitateade membrii cooperatori sau alte persoane indereptatite?

    dobanditorii constructiilor prin acte de instratinare inc-eiate cu fostii

    membrii cooperatori #Obiect al dreptului la reconstituire3constituire il constituie terenul aferentcasei de locuit si ane.elor $ospodaresti, precum si curtea si $radina din %ururlacestora, cu conditia sa fi fost proprietatea fostului membru cooperator, terencare a fost preluat de cooperativa a$ricola in orice mod si care a fost atribuit infolosinta acestui membru cooperator#

    Problema intinderii suprafetei de teren ce face obiectul reconstituirii a fostcontroverasata, dar s:a stabilit ca aceasta intindere se poate determina cua%utorul actelor de proprietate, mentiunilor din cartea funciara, re$istrul a$ricolsau alte documente funciare, la data intrarii in CAP#

    7ai controversata s:a dovedit a fi problema suprafetei de teren la careeste indreptatit proprietarul casei de locuit si al ane.elor $ospodaresti, pe carele:a dobandit in perioada in care terenul a$ricol era scos din circuitul civil#

    Intr:o opinie s:a considerat ca acesta suprafata nu poate depasi ;;;mp,o alta opinie a fost in sensul ca proprietarul constructiei nu poate dobandi decat!/; mp teren, iar opinia ma%oritara si cea mai intemeiata este in sesul caproprietarul constructiei are dreptul la dobandirea dreptului de proprietate asupraterenului aferent astfel cum a fost determinat in mod real de catre parti la datainstrainarii#

    Aceasta opinie a fost confirmata prin diapozitiile art# !( alin ! ind ! dinLe$ea 2344, asa cum a fost modificat prin Le$ea !93!;;/#In mod similar a ridicat probleme de interpretare determinarea suprafetei

    de teren care face obiectul dreptului de constituire a dreptului de proprietate incazul persoanelor care si:au edificat constructii si ane.e $ospodaresti peterenuri atribuite ca loturi de fostele CAP#

    Atat literatura de specialitate cat si practica au stabilit ca din interpretareacoroborata a art# !( al si a art# 2 al ! din 'ecretul Le$e !344; rezulta caterenul aferent casei de locuit si ane.elor poate fi in suprafata ma.ima de ;;;mp, pentru ca restul suprafetei de pana la 1;;;mp B cat se putea atribui in

    folosinta in perioada CAP, constituia un lot a%utator#Concluzia este ca in acest caz se poate constitui un drept de proprietate

    de ma.im ;;; mp teren#

    30

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    31/156

    CAPIT*+U+ : . $odalit,ile 0i &ersoanele @ndre&t,ite laconstituirea dre&tului de &ro&rietate &ri'at asu&ra terenurilor

    1. Constituirea dre&tului de &ro&rietate &ri'at asu&raterenurilor agricole oste &ro&rietate a C.A.P.

    Constituirea dreptului de proprietate apare ca un mod de natere, 8npatrimoniul anumitor persoane, a dreptului real de proprietate #

    Obiect al acestei constituiri sunt doar anumite cate$orii de terenuri anumeprev&zute de le$e #

    Au beneficiat de prevederile le$ii nr# 2344 referitoare la constituireadreptului de proprietate, urm&toarelecategorii de persoane=

    membrii cooperatori activi care nu au intrat cu p&m

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    32/156

    . Constituirea dre&tului de &ro&rietate &ri'at asu&ra terenurilorintra'ilane atriuite - &otri'it legii - @n olosin, 'e0nic sau @n olosin, &edurata eisten,ei construc,iei - @n 'ederea construirii de locuin,e&ro&rietate &ersonal sau cu oca#ia cu%&rrii de la stat a unor ase%enea

    locuin,e ( art. 36 alin. din legea nr. 17/1881Art# (1 din le$ea nr# 2344 re$lementeaz& c

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    33/156

    dea'ori#at de actori naturali- cu% sunt cli%a- altitudinea- &anta- i#olarea( art. 43 din legea nr. 17/1881

    Acest te.t de le$e prevede c& terenurile a$ricole din zona montan&defavorizat& de factori naturali , cum ar fi clima, altitudinea, izolarea, pot fi

    atribuite 8n proprietate numai la cererea unor familii tinere de &rani ce provin dinzone a$ricole montane, care au priceperea necesar& efectu&rii lucr&rilor a$ricolei se obli$& 8n scris s&:i creeze $ospod&rii i s& e.ploateze terenul 8n scopulpentru care a fost primit #

    CAPIT*+U+ :I . Regle%entri s&eciale a altor categorii deterenuri

    Le$ea fondului funciar nr# 2344 cuprinde unele dispoziii speciale cuprivire la urm&toarele cate$orii de terenuri = Art# !/ alin: terenurile atribuite de c&tre fosta cooperativ& a$ricol& de

    producie, ca loturi 8n folosin& unor membrii cooperatori 8n $r&dinile din intravilanale fotilor proprietari, revin de drept 8n proprietatea dein&torilor iniiali saumotenitorilor acestora #Persoanele care au primit terenuri cu destinaie de lot 8nfolosin& i au efectuat pe acestea investiii, au dreptul la o desp&$ubire e$al& cucontravaloarea acestora, dac& nu pot fi ridicate#

    terenurile din intravilan care au fost atribuite de fostele cooperativea$ricole de producie, potrivit le$ii, cooperatorilor sau altor persoane 8ndrept&ite,

    pentru construcia de locuine i ane.ele $ospod&reti pe care le: au edificat,r&m

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    34/156

    f&r& motenitori, trec 8n domeniul privat al comunei sau oraului i 8nadministrarea consiliilor locale #

    Terenurile proprietatea statului aflate 8n folosina cooperativei, r&m

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    35/156

    comisiei, un in$iner a$ricol, reprezentani ai inspectoratului silvic i ai districtelorsilvice, :( reprezentani ai proprietarilor : locuitori ai localit&ii #

    Comisiile %udeene sunt constituite din= prefectul %udeului : 8n calitate depreedinte al comisiei, subprefectul %udeului, secretarul $eneral al Prefecturii : 8n

    calitate de secretar al comisiei, directorul direciei de contencios administrativ icontrolul le$alit&ii, directorul $eneral al direciei $enerale pentru a$ricultur& iindustrie alimentar&, directorul $eneral al oficiului %udeean de cadastru $eodeziei carto$rafie#

    Comisiile locale au urm&toarele atribuii principale = preluarea i 8nre$istrarea cererilor pentru atribuirea terenurilor 8n

    proprietate sau folosin&, stabilirea m&rimii i amplasamentului suprafeei de teren ce

    urmeaz& a fi atribuit& 8n proprietate, pre$&tirea documentaiei te-nice necesar& pentru eliberarea

    titlurilor de proprietate, primirea contestaiilor i transmiterea lor Comisiei %udeene

    8mpreun& cu documentaia 8ntocmit&, punerea 8n posesie a persoanelor 8ndrept&ite , dup& validarea de

    c&tre comisia %udeean& a propunerilor comisiilor locale#Comisiile %udeene au urm&toarele atribuii principale = or$anizarea , coordonarea i instruirea comisiilor locale, verificarea le$alit&ii propunerilor comisiilor locale, soluionarea contestaiilor persoanelor nemulumite, validarea sau invalidarea m&surilor stabilite de comisiile locale, emiterea titlurilor de proprietate asupra terenurilor#Comisiile locale i %udeene 8i desf&oar& activitatea 8n plen, 8n

    prezena ma%orit&ii membrilor lor #ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    36/156

    ce a fost prelun$it ulterior de mai multe ori B le$ea nr# !4344, le$ea nr#143449 , O#U## nr# 3442,le$ea !93!;;/ # Prin art# (( din le$ea nr# 3!;;;s:a prev&zut c& persoanele fizice i %uridice care nu au depus, 8n termenulprev&zut de le$a nr# 143449, cereri pentru reconstituirea dreptului de

    proprietate sau, dup& caz , actele doveditoar, pot formula astfel de cereri 8ntermen de 1; de zile de la data intr&rii 8n vi$oare a acestei le$i #Cererea trebuia formulat& de c&tre fiecare persoan& 8ndrept&it&, iar c

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    37/156

    5tabilirea dreptului de proprietate pentru fotii proprietari aflai 8n via& seface pe numele acestora, iar 8n cazul c

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    38/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    39/156

    @n situaia 8n care mai r&m

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    40/156

    Articolul !; din le$e dispune c& 8n localit&ile cu e.cedent desuprafa& de teren a$ricol i cu deficit de fore de munc& 8n a$ricultur& se poateatribui, f&r& alte condiii, celor care solicit& 8n scris terenuri a$ricole p

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    41/156

    atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a terenului, modificarea sauanularea propriei -ot&rI$U+ URIDIC A+ TERENURI+*RPR*PRIETATE PRI:AT;

    Terenurile proprietate privat& , indiferent de titularul lor , se afl& 8n circuitulcivil, adic& ele pot fi dob

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    42/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    43/156

    terenurilor numai 8n condiiile rezultate din aderarea )om

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    44/156

    8ndrept&ite s& obin& rent& via$er& a$ricol 'e asemenea aceste 8nstr&in&riisunt scutite de ta.e de timbru i de timbru %udiciar#

    (#: art# /! din Codul silvic prevede = G 5tatul, prin autoritatea public&central& care r&spunde de silvicultur&, are drept de preemiune la toate v

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    45/156

    construciilor de orice fel realizate pe acesta# Pentru teren nu se vor acordadesp&$ubiri, iar pentru construcii proprietarul va primi o desp&$ubire e$al

    : )enta via$er& a$ricol& reprezint& suma de bani pl&tit& rentieruluia$ricol care 8nstr&ineaz& sau arendeaz& terenurile aflate 8n proprietatea sa,

    avI #Condiiile ce trebuie s& fie 8ndeplinite pentru ca o persoan& s& beneficieze

    de renta via$er& = rentierul a$ricol s& fie o persoan& fizic& 8n v

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    46/156

    CAPIT*+U+ I. Rs&underea 2uridic @n dre&tul unciar .

    Nerespectarea normelor %uridice privind folosirea i protecia terenuriloratra$e r&spunderea civil&, contravenional& sau penal&, dup& caz : art# ;1 dinle$ea nr# 2344, rep# #

    +aptele ce constituie infraciuni sunt = fapta persoanei fizice care are calitatea de membru al comisiei locale

    sau %udeene de aplicare a le$ii fondului funciar, de a 8mpiedica 8n orice modreconstituirea dreptului de proprietate sau eliberarea titlului de proprietate c&trepersoanele 8ndrept&ite constituie abuz 8n serviciu i se pedepsete cu

    8nc-isoare , declararea unor suprafee de terenuri mai mici dec

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    47/156

    amplasarea obiectivelor de orice fel, f&r& avizele i aprob&rileprev&zute de le$e

    de$radarea terenurilor i culturilor prin depozitarea de materiale orideeuri de pietri moloz, nisip, prefabricate, construcii metalice, reziduuri i

    altele asem&n&toare , nedeclararea la or$anele %udeene de cadastru funciar de c&treposesori, 8n termen de (; de zile de la aprobare, a sc-imburilor de terenuri i asc-imb&rii cate$oriei de folosin& a acestora, precum i a datelor cu privire lam&rimea suprafeelor i cate$oria de folosin& a acestora,

    : neluarea unor m&suri corespunz&toare de c&tre persoanele fizice sau%uridice pentru evitarea afect&rii terenurilor limitrofe prin reziduurile provenite dinactivitatea de producie i prin scur$erile de orice fel #

    Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de c&trespecialitii 8mputernicii, 8n acest scop, de c&tre 7inisterul A$riculturii i

    Alimentaiei, precum i de c&tre 7inisterul Apelor, P&durilor i 7ediului, de8mputerniciii prefectului, ai or$anelor a$ricole i silvice %udeene, precum i dec&tre primari# Contraveniilor prev&zute mai sus li se aplic& i dispoziiile le$ii nr#2;3!;;! privind constatarea i sancionarea contraveniilor #

    Folosirea terenurilor pentru producia agricol i silvic.Potrivit le$ii nr# 2344 , rep# , toi dein&torii de terenuri a$ricole au

    obli$aia s& asi$ure cultivarea acestora i protecia solului : art# 9 # Cei care nu8i 8ndeplinesc aceste obli$aii vor fi somai, 8n scris, de c&tre primarul comunei

    sau oraului pentru intrarea 8n le$alitate# 'ac& nici dup& primirea somaiei,dein&torii de terenuri nu 8i e.ecut& obli$aiile 8n termenul stabilit de primar, dinmotive imputabile lor, ei vor fi sancionai anual cu plata unei amenzi potrivit le$ii#Obli$area la plata sumei respective se face prin dispoziie motivat& a primarului,iar suma 8ncasat& se face venit la bu$etul local#

    Le$ea prevede o sanciune mai sever& pentru dein&torii de terenuriatribuite 8n folosin& care nu dau curs acestei somaii, 8n sensul c& ei pierddreptul de folosin& asupra terenurilor la sf

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    48/156

    CAPIT*+U+ E&loatarea terenurilor agricole @n Ro%Bnia

    1. Desiin,area 0i licidarea ostelor coo&erati'e agricole de&roduc,ie

    Pentru reconstituirea propriet&ii private asupra terenurilor i creareacondiiilor pentru o nou& or$anizare a e.ploat&rii acestora, prin le$e, s:a dispusdesfiinarea fostelor cooperative a$ricole de producie i lic-idarea acestora# @nscopul lic-id&rii patrimoniului fostelor cooperative a$ricole de producie, prindecizia Prefecturii a fost constituit& o comisie #

    Comisia de lic-idar0, constituit& 8n termen de / zile de la intrarea 8nvi$oare a le$ii nr# 2344, avea obli$aia s& procedeze, 8n termen de 4 luni de ladesfiinarea cooperativei, la realizarea activului i la plata pasivului acesteiunit&i# @n acest scop, comisia de lic-idare i:a 8nceput activitatea prinefectuarea, 8mpreun& cu conducerea unit&ii, a inventarierii 8ntre$ului patrimoniu

    i 8nc-eierea unui bilan care s& constate situaia real& a activului i pasivului#Comisia a primit 8n $estiune patrimoniul cooperativei i actele de eviden&,asi$ur

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    49/156

    ele nu au putut fi valorificate 8n nici un mod de c&tre comisia de lic-idare# Astfel,construciile afectate unei utiliz&ri sociale sau culturale trec, f&r& plat&, 8n re$imde drept public, 8n proprietatea unit&ilor administrativ:teritoriale i 8nadministrarea prim&riilor : art# !4 alin# 4#

    'up& terminarea operaiunilor de lic-idare, re$istrele i actele unit&ilordesfiinate s:au predat de c&tre comisie, prin proces:verbal, consiliilor locale careaveau obli$aia s& le p&streze timp de / ani#

    . For%ele actuale de e&loatare a terenurilor 0i de asociere @n agricultur .

    0.ploatarea terenurilor a$ricole se poate face 8n mod individual de c&tredein&torii lor, dar i 8n diferite forme de asociere #

    +ormele de asociere 8n vederea e.ploat&rii terenurilor pot fi = asocieri simplecare iau natere pe baz& de 8nele$ere 8ntre dou& sau maimulte familii, av

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    50/156

    # I#)omoan? Transformarea dreptului real de folosin& asupra terenurilor indrept de proprietate, 8n situaiile re$lementate de art# (1 al ! i ( din Le$ea2344, 8n 'reptul nr# (3444

    /# )adu I# 7otica , Anton Trailescu , D 7anual de drept funciar si publicitateimobiliara # Noile carti funciare D , 0ditura All *ecK , *ucuresti , !;;

    1# 6# 5toica , D 'rept civil# 'repturi reale principale D , 0ditura C##*ecK ,

    *ucuresti , !;;4

    CAPITOLUL >I# Cauze in materia dreptului funciar in care )omania a fostcondamnata la Cedo.

    1. :iasu i%&otri'a Ro%aniei.

    Curtea Euro&ean a Dre&turilor *%ului

    )*T;RREA din 8 dece%rie !!7@n Cau#a :ia0u @%&otri'a

    Ro%Bniei Pulicat @n $onitorul *icial Nr. 361din 8 %ai !!8

    BCererea nr# 9/#4/3;

    @n Cauza 6ia u 8mpotriva )om

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    51/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    52/156

    i ale Le$ii nr# 143449# Conform acestei le$i, beneficiarilor de decizii derestituire care nu puteau obine restituirea inte$ral& 8n natur& din lips& de terendisponibil li se putea acorda o desp&$ubire 8n sc-imbul p&rii nerestituite Ba sevedea mai %os para$raful (#

    La 8nceputul anului !;;;, deoarece nu beneficiase 8nc& de restituirea

    8ntre$ului teren, reclamantul a depus mai multe cereri suplimentare de acordarea unui alt teren ec-ivalent sau, 8n lipsa restituirii, de desp&$ubire pentru parteanerestituit&, i anume pentru 1,1( -a#

    0l ar&ta c& parcela de teren era folosit& de 8ntreprinderea 7# i c& prine.pertize independente s:a constatat c& terenul nu mai era e.ploatabil 8n scopuria$ricole din cauza deeurilor carbonifere depuse pe acesta#

    Deci#iile de restituire a restului terenului La data de iunie !;;;, Prim&ria C&tunele l:a informat pe reclamant

    despre decizia comisiei locale pentru aplicarea Le$ii nr# 3!;;; de a:i restitui o

    parcel& de teren 8n suprafa& de ;,! -a sau, 8n lipsa unui teren disponibil, cuprivire la dreptul s&u de a beneficia de o desp&$ubire pecuniar Ulterior,reclamantului i s:a confirmat dreptul de restituire a unei alte parcele de 1,! -a#

    @ntr:o adres& trimis& reclamantului la 4 septembrie !;;;, prim&ria i:aconfirmat din nou faptul c& avea dreptul s& primeasc& 8n proprietate terenulrespectiv#

    'eoarece reclamantul a solicitat e.ecutarea efectiv& a deciziilor derestituire i punerea sa 8n posesie, la data de 1 octombrie !;;;, Prim&riaC&tunele l:a informat c& nu mai are teren disponibil i, prin urmare, c& incumba

    8ntreprinderii 7#, care folosea 8ntre$ul teren ce 8i aparinuse reclamantului,obli$aia de a:l desp&$ubi#

    7ai multe cereri de desp&$ubire trimise de reclamant 8ntreprinderii 7# 8nluna au$ust !;;; au fost respinse, aceasta prete.t

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    53/156

    18.Prin adresele din ( au$ust i ; septembrie !;;, prefectul a confirmatcreana reclamantului pentru un teren 8n suprafa& total& de 1,1( -a i i:arecomandat s& 8i 8nscrie creana pe care o avea 8mpotriva statului 8n tabelulmenionat 8n re$ulamentul de aplicare a Le$ii nr# 2344, cu modific&rile saleulterioare#

    )eclamantul s:a conformat# Prin dou& decizii administrative din / aprilie i9 mai !;;!, comisia %udeean& pentru aplicarea Le$ii nr# 2344 a validat8nscrierea creanelor datorate de stat reclamantului pentru cele dou& parcele 8nsuprafa& de ;,! -a i, respectiv, 1,! -a, 8n tabelul creanelor 8ntocmitconform Le$ii nr# 3!;;;#

    C. Cererile de eecutare a crean,elor recla%antului @%&otri'a statului 'eoarece nu primise 8nc& nicio desp&$ubire, reclamantul a continuat s&

    trimit& memorii autorit&ilor, solicit

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    54/156

    8nainte de sf

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    55/156

    Articolul 11" ( Delegarea legislati'

    JB Parlamentul poate adopta o le$e special& de abilitare a uvernuluipentru a emite ordonane 8n domenii care nu fac obiectul le$ilor or$anice#

    Le$ea de abilitare va stabili, 8n mod obli$atoriu, domeniul i data p

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    56/156

    Au fost operate modific&ri eseniale 8n luna octombrie 449 prin Le$ea nr#143449, 8n luna ianuarie !;;; prin Le$ea nr# 3!;;; i 8n luna iulie !;;/ prinLe$ea nr# !93!;;/#

    Le$ea nr# 143449 din !9 octombrie 449 a stabilit dreptul la restituirepentru /; -a de teren pentru o persoan& fizic&, restituirea trebuind s& se fac& fie

    pe vec-iul amplasament, fie 8n alt& parte, 8n funcie de disponibilit&ile comunei#Celor c&rora li se restituiser& de%a suprafee de p

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    57/156

    143449, care nu au putut fi retrocedate B###, uvernul va stabili prin -ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    58/156

    retrocedare i de acordare a desp&$ubirilor Ba se vedea para$raful (; de maisus, a fost anulat# Comisiilor %udeene li s:a acordat numai un rol de transmiterea cererii beneficiarului la Comisia central& pentru stabilirea desp&$ubirilor(#omisia central),care trebuia 8nfiinat Acestei comisii, 8n cadrul c&reia a fost

    8nfiinat& Autoritatea Naional& pentru )estituirea Propriet&ilor (*73%), i s:a

    acordat competena de a valida sumele finale de plat& i de a emite titluri deproprietate sau de plat&, la propunerea unor Jevaluatori desemnaiJ pentru astabili valoarea bunurilor Bart# 1#

    @n vederea pl&ii desp&$ubirilor acordate de Comisia central& 8n baza le$ilorprivind retroced&rile, a fost 8nfiinat un or$anism de plasament colectiv de valorimobiliare, numit +ondul Proprietatea#

    Art# ! alin# B din Le$ea nr# !93!;;/ prevedea ca +ondul Proprietatea s&adopte, 8n cel mult (; de zile de la 8nfiinarea sa, m&surile necesare 8n vedereacot&rii la *urs& a aciunilor sale, pentru ca beneficiarii deciziilor de desp&$ubire

    emise 8n baza le$ilor privind retroced&rile s& poat& s& le v

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    59/156

    Proprietatea posibilitatea de a primi o parte din cuantumul sumei sub form& dedesp&$ubire b&neasc

    Adoptat& f&r& aprobarea Parlamentului sub forma unei le$i de abilitare,Ordonana de ur$en& a uvernului nr# 23!;;9 nu a fost aprobat& de Parlament

    conform procedurii prev&zute la art# / 9 din Constituie Ba se vedea mai suspara$raful !2# La 1 februarie !;;2, uvernul a modificat re$ulamentul de aplicare a Le$ii

    nr# !93!;;/ pentru a ine cont de modific&rile aduse de Ordonana de ur$en& auvernului nr# 23!;;9#

    Conform unei inform&ri transmise de uvern Curii, p

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    60/156

    @n opinia @naltei Curi de Casaie i Hustiie, o astfel de interpretare se %ustific&av

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    61/156

    reafirm

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    62/156

    instituit prin Convenie,reamintind caracterul subsidiar al mecanismului decontrol instituit prin Convenie, care presupune, conform art# , ca drepturile ilibert&ile $arantate prin Convenie s& fie prote%ate mai 8nt

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    63/156

    s& acorde o atenie deosebit&, 8n cadrul pct# I i II de mai sus, e.isteneiunor c&i de recurs efective 8n cazul 8n care se pretinde 8ntr:un mod %ustificabildurata e.cesiv& a procedurilor %urisdicionale#

    @l 8ns&rcineaz& pe secretarul $eneral al Consiliului 0uropei s& utilizeze

    mi%loacele necesare pentru a putea acorda asistena adecvat& statelor membre,pentru a le a%uta s& pun& 8n aplicare prezenta recomandare#J

    @N ')0PT

    I. Asu&ra &retinsei @nclcri a art. 1 din Protocolul nr. 1 la Con'en,ie

    )eclamantul se pl

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    64/156

    Potrivit afirmaiilor reclamantului, dreptul s&u la restituire sau desp&$ubire esteun drept patrimonial prote%at de art# din Protocolul nr# , deoarece dreptul s&ude crean& 8mpotriva statului a fost recunoscut f&r& ec-ivoc de toate autorit&ile#

    'in momentul 8n care statul a stabilit condiiile care trebuiau 8ntrunite pentru a

    beneficia de dreptul la retrocedare ar fi trebuit adoptate rapid re$uli care s&permit& e.ercitarea acestui drept# @n caz contrar, el ar fi trebuit s& fie autorizat fies& ne$ocieze valoarea desp&$ubirilor 8n sc-imbul terenului s&u, fie s& obin&aceste desp&$ubiri pe cale %udiciar Or, pe l

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    65/156

    a$riculturii 8n urma le$ilor privind retroced&rile, reor$anizare 8n care au fostimplicate mai multe ministere= 7inisterul Internelor i Administraiei, 7inisterul

    A$riculturii, P&durilor i 'ezvolt&rii )urale, precum i 7inisterul +inanelorPublice#

    @n esen&, uvernul apreciaz& c& reclamantul nu s:a aflat niciodat& 8ntr:ostare de incertitudine 8n ceea ce privete dreptul s&u, care nu a devenit niciodat&iluzoriu sau lipsit de orice coninut#

    2. Aprecierea urii

    A. Asu&ra eisten,ei unei ingerin,e @n dre&tul la res&ectarea GunurilorGrecla%antului

    Curtea reamintete c&, 8n conformitate cu %urisprudena sa, un reclamant nupoate susine o 8nc&lcare a art# din Protocolul nr# la Convenie dec

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    66/156

    partea statului, o omisiune a acestuia de a:i 8ndeplini obli$aia de a asi$urae.ercitarea efectiv& a dreptului de proprietate $arantat de art# din Protocolul nr# B-ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    67/156

    )eferitor la creana 8n desp&$ubire, Curtea observ&, f&r& s& fie nevoie s&realizeze o interpretare a dreptului intern, pentru care %udec&torul intern este maiavizat, c& e.ecutarea sa era re$lementat& de Le$ea nr# 3!;;;# Cu toateacestea, aceast& norm& a suferit multe modific&ri, at

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    68/156

    @n spe&, au trecut mai mult de 2 ani de la decizia de restituire c&tre reclamanta suprafeei de 1,1( -a de teren i mai mult de 1 ani de la validarea 8nscrieriicreanei sale 8mpotriva statului, f&r& ca acesta s& obin& e.ecutarea acestordecizii sau cea mai mic& desp&$ubire 8n locul terenurilor i pentru 8nt

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    69/156

    Curtea constat& c& 8nc&lcarea dreptului reclamantului, astfel cum este el$arantat de art# din Protocolul nr# , 8i are ori$inea 8ntr:o problem& ma%or& cerezult& dintr:o disfuncionalitate a le$islaiei rom

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    70/156

    Convenie pentru o situaie trecut& sau actual&, ci i o ameninare pentrueficiena pe viitor a mecanismului de control implementat de Convenie, av

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    71/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    72/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    73/156

    declar cererea admisibil #otrte c a avut loc nclcarea art. 1 din !rotocolul nr. 1 laonvenie #otrte0 ca statul p$r$t s i plteasc reclamantului/ n termen de 3 luni de la

    data rm$nerii definitive a pre%entei #otr$ri/ conform art. 44 5 2 dinonvenie/ suma de 116.777 E)( 8una sut cincispre%ece mii9/ care va ficonvertit n lei rom$neti/ pentru ansamblul pre"udiciilor suferite/ plusorice sum care ar putea fi datorat cu titlu de impo%it ca/ ncep$nd de la expirarea termenului menionat mai sus i p$n laefectuarea plii/ aceast sum s se ma"ore%e cu o dob$nd simpl av$ndo rat egal cu cea a facilitii de mprumut marginal a Bncii entraleEuropene valabil n aceast perioad/ ma"orat cu 3 puncte procentuale respinge cererea de reparaie ec#itabil n rest.

    :ntocmit n limba france%/ apoi comunicat n scris la data de ;decembrie 277

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    74/156

    Luis Lopez uerra, %udec&tori, i 5antia$o uesada, $refier de secie,

    dup& ce a deliberat 8n camera de consiliu, la data de ! septembrie !;;2, apronunat urm&toarea -ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    75/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    76/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    77/156

    C. Actiuni &ri'ind anularea titlului de &ro&rietate din data de 1"octo%rie !!

    La data de / noiembrie !;;/, un ter, #5#, a sesizat Hudec&toria cuo aciune 8mpotriva motenitorilor reclamantului privind anularea titlului deproprietate din data de / octombrie !;;!# Acesta a susinut c& terenul 8nscris

    pe acest titlu aparinuse ascendenilor s&i i c& terenul reclamantului era situat 8nsc-imb pe un alt amplasament# Printr:un memoriu de r&spuns din data de !! februarie !;;1

    motenitorii reclamantului au solicitat respin$erea aciunii, consider

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    78/156

    @N ')0PTI. Asu&ra &retinsei @nclcri a art. 6 alin. 1 din Con'en,ie 0i a art. 1

    din Protocolul nr. 1 datorit neres&ectrii sentin,ei din data de 19 ianuarie!!1 @n &artea sa &ri'ind &unerea @n &osesia terenului

    )eclamantul se pl

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    79/156

    )eclamantul se opune ar$umentelor uvernului i solicit& Curii s&respin$& e.cepia invocat& de acesta# 0l consider& c& procesul:verbal 8nc-estiune nu respecta vec-iul amplasament al terenului, aa cum reiea dinsentina din data de 9 ianuarie !;;, motiv pentru care nu a semnat#

    Curtea reamintete c& 8n temeiul art# (/ alin# din Convenie, nu

    poate fi sesizat& dec

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    80/156

    WprocesX 8n sensul art# 1 din Convenie (Bornsb> mpotria 4reciei,ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    81/156

    ulterior motenitorii s&i, au refuzat s& accepte, 8n aceast& perioad&, titlul deproprietate Bpara$rafele /in finei 9 de mai sus#

    Curtea reamintete c& a considerat de%a c& omisiunea autorit&ilor dea se conforma 8ntr:un termen rezonabil unei -ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    82/156

    Pe baza celor de mai sus, Curtea consider& c& acest cap&t de cereretrebuie respins, 8n aplicarea art# (/ alin# i din Convenie, datorit& neepuiz&riic&ilor de atac interne#

    III. Asu&ra a&licrii art. 41 din Con'en,ie @n conformitate cu art# din Convenie,

    G?n ca#ul @n care Curtea declar c a a'ut loc o @nclcare a Con'en,iei sau a&rotocoalelor sale 0i dac dre&tul intern al @naltei &r,i contractante nu&er%ite decBt o @nlturare inco%&let a consecin,elor acestei @nclcri-Curtea acord &r,ii le#ate- dac este ca#ul- o satisac,ie ecitail.G

    7otenitorii reclamantului solicit& ;;#;;; euro W cu titlu de pre%udiciumaterial i costuri i c-eltuieli X i precizeaz& c& aceast& sum& reprezint& Wcompensaia pentru beneficiul nerealizat de pe teren i onorariile avocailor iale e.ecutorului %udec&toresc X# Acetia au prezentat 8n acest sens la dosar

    dou& c-itane pentru sumele de #/;;#;;; lei vec-i rom

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    83/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    84/156

    n temeiul art# 99alin. 2 i 3 din (egulament.

    Hosep Casadevall, presedinte3. Cau#a Sain Po&escu i%&otri'a Ro%aniei

    )*T;RREA din

    %artie !!4

    8n cauza 5abin Popescu 8mpotriva

    )om

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    85/156

    4. Cererea a fost transmis& Curii la noiembrie 442, data intr&rii 8n vi$oarea Protocolului nr# la Convenie Bconform art# / alin# ! din Protocolul nr# laConvenie#5.La decembrie !;;, 5ecia a II:a a Curii a comunicat cererea uvernului#6. At

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    86/156

    $&sea, conform uvernului, 8n acelai loc(Dealul Eiilor peste ?eslui)cu cel indicatde instan&, dar situat cu 9; m mai departe, calitatea solului fiind aceeai#9. )eclamantul a refuzat s& ia posesie acest teren i s& 8l cultive, pe motivul

    c& acesta Jnu corespundea -ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    87/156

    ".Prin ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    88/156

    formularea unei pl

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    89/156

    5. @mpotriva -ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    90/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    91/156

    I# Asupra pretinsei 8nc&lc&ri a art# 1 alin# din Convenie

    47. Invoc

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    92/156

    54. Curtea observ&, 8n plus, c& 'ecizia din 4 iulie 449 nu a desfiinat@nc-eierea din iunie 44!# 0a nu a modificat nici modalitatea de e.ecutare aobli$aiei ce rezult& din aceast& 8nc-eiere# 'oar prin intermediul unei asemeneadesfiin&ri sau prin 8nlocuirea de c&tre instan& a obli$aiei ce rezult& din

    8nc-eierea 8n cauz& cu o alt& obli$aie ec-ivalent& situaia continu& de

    nee.ecutare ar putea lua sf

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    93/156

    *# Asupra fondului

    62. uvernul admite c& terenul pe care a fost pus 8n posesie reclamantul dec&tre autorit&i nu corespunde cu e.actitate cu amplasamentul fi.at prinot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    94/156

    67. Curtea reitereaz&, de asemenea, i principiile fundamentale care reies din%urisprudena sa privind interpretarea i aplicarea dreptului intern# 'ac&, 8ntermenii art# 4 din Convenie, Curtea are sarcina de a asi$ura respectareaan$a%amentelor ce rezult& din Convenie pentru statele contractante, ea nu estecompetent& s& analizeze erorile de fapt sau de drept pretins comise de c&tre o

    instan& naional& dec

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    95/156

    motivele care au %ustificat nerespectarea @nc-eierii din iunie 44!, nici la bazale$al& care a permis o astfel de nerespectare#

    74.@n aceast& privin&, Curtea acord& atenie i Adresei din 4 martie !;;( aprefectului %udeului 'ol%# Acesta denun& reaua:credin& a autorit&ilor locale dincomuna -erceti, care nu au respectat -ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    96/156

    4reciei din 4 decembrie 44, seria A nr# (;:*, p# 2, para$raful /4? 9urdompotria 3usiei,precitat&, para$raful ;?Casiuniene mpotria -ituaniei,para$raful#

    Curtea a statuat de%a c& @nc-eierea din iunie 44! impunea autorit&ilorobli$aia de a:i atribui reclamantului, printre altele, dou& parcele de teren de

    (#(1; m!

    , respectiv (#12! m!

    # Curtea consider&, ca atare, c& aceast& 8nc-eiere,care nu a fost niciodat& desfiinat&, a dat natere 8n beneficiul reclamantului unuiJbunJ, 8n sensul art# din Primul Protocol adiional#

    80. Cu toate acestea, 8nc-eierea anterior menionat& nu a fost e.ecutat&conform dispozitivului s&u i nee.ecutarea sa este imputabil& e.clusivautorit&ilor administrative competente# )ezult& c& imposibilitatea pentrureclamant de a obine e.ecutarea complet& a acestei 8nc-eieri constituie oin$erin& 8n dreptul s&u la respectarea bunurilor, aa cum este prev&zut de primafraz& a primului alineat al art# din Primul Protocol adiional la Convenie Ba sevedea -ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    97/156

    III# Asupra aplic&rii art# din Convenie86.@n termenii art# din Convenie,

    J@n cazul 8n care Curtea declar& c& a avut loc o 8nc&lcare a Conveniei sau aprotocoalelor sale i dac& dreptul intern al 8naltei p&ri contractante nu permitedec

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    98/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    99/156

    La prezenta -ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    100/156

    posesieJ# 'ac&, 8n mod contrar, reclamantul Jnu poate fi considerat responsabilpentru refuzul de a accepta terenul oferit la sc-imb pentru terenul datorat, 8nabsena unei -ot&r

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    101/156

    @N +APTI# Circumstanele cauzei )eclamantul s:a n&scut 8n anul 4! i locuiete la Oradea# @n anii 4/; mai multe terenuri aparin

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    102/156

    reclamantul s& fie pus 8n posesie i titlul de proprietate pentru terenuriletotaliz

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    103/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    104/156

    Bcuprinz

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    105/156

    asupra parcelelor respective# )eiese c& p

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    106/156

    recunoate 8ntr:o scrisoare din data de 2 iunie !;;1 c& a semnat procesul:verbalreferitor la punerea 8n posesia terenului forestier de -a, el menioneaz& c& nu asemnat alte procese:verbale, c& autorit&ile au emis toate aceste documente 8nmod formal i c& comisia local& nu a oferit dovada c& acesta a fost convocatpentru punerea 8n posesia efectiv& a terenurilor, pentru identificarea, m&surarea

    i delimitarea acestora, cu e.cepia celui de 2,(/ -a# Curtea reamintete mai 8nt

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    107/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    108/156

    bunurilor sale# Or, uvernul nu a prezentat nicio %ustificare 8ntemeiat& pentruaceast& in$erin& ? aceasta era deci arbitrar& i implica 8nc&lcarea principiuluile$alit&ii# O asemenea concluzie scutete Curtea s& descopere dac& a fostp&strat un ec-ilibru %ust 8ntre cerinele interesului $eneral i imperativele ap&r&riidrepturilor individuale ale reclamanilor(5etaxas mpotria 4reciei,nr# 2/3;!,

    para$raful (, !9 mai !;; i#orabian,citat& anterior, para$raful /;# Prin urmare, Curtea consider& c& a avut loc 8nc&lcarea art# din

    Protocolul nr# #II. Asu&ra &retinsei @nclcri a art. 6 alin. 1 din Con'en,ie )ecur$

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    109/156

    Invoc

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    110/156

    Costuri 0i celtuieli )eclamantul solicit& de asemenea rambursarea costurilor i

    c-eltuielilor pe care autorit&ile nu i le:au pl&tit 8n ciuda prevederilor sentineidefinitive din data de ! martie !;;(, precum i suma de /#;;; )ON pl&tit&pentru c-eltuielile de transport i cazare cu ocazia deplas&rilor sale de la Oradea

    la Craiova pentru a obine e.ecutarea sentinei citate anterior i suma de !#;;;)ON pentru onorariile avocailor# Nu prezint& acte doveditoare 8n acest sens# uvernul reine c& suma acordat& cu titlu de costuri i c-eltuieli prin

    sentina din data de ! martie !;;( este de /; )ON i c& reclamantul nu aprezentat niciun act doveditor pentru restul sumelor cerute#

    @n conformitate cu %urisprudena Curii, un reclamant nu poate obinerambursarea c-eltuielilor dec

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    111/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    112/156

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    113/156

    reclamanta, doamna Ileana +lorica 5olon, s:a nascut in anul 4(/ si locuieste in*ucuresti#

    A. Contetul general

    9# 'upa instaurarea re$imului comunist in )omania in anul 49, statul aprocedat la nationalizarea pe scara lar$a a imobilelor si a terenurilor a$ricole#

    2# Unul dintre decretele de nationalizare aplicate in materie de imobile a fost'ecretul nr# 4!34/; pentru nationalizarea unor imobile, in baza caruia au fostnationalizate imobilele care apartineau unor fosti industriasi, mari proprietari deterenuri, banc-eri si mari comercianti# 'esi acest decret nu se referea laimobilele muncitorilor, functionarilor, intelectualilor si pensionarilor, numeroaseimobile ce apartineau acestor cate$orii sociale au fost, de asemenea,nationalizate# In perioada 44_41!, aproape toate terenurile a$ricole au fosttransferate in patrimoniul cooperativelor a$ricole#

    4# 'upa caderea re$imului comunist, statul a adoptat o serie de le$i in scopulrepararii atin$erilor aduse drepturilor de proprietate de catre acest re$im#

    ;# Le$ea nr# !344/ pentru re$lementarea situatiei %uridice a unor imobile cudestinatia de locuinte, trecute in proprietatea statului si Le$ea nr# ;3!;; privindre$imul %uridic al unor imobile preluate in mod abuziv in perioada 1 martie 4/_!! decembrie 424 au consacrat principiul restituirii imobilelor nationalizate sial despa$ubirii in cazurile in care restituirea nu mai era posibila# Le$ea nr#!344/ a instaurat plafonarea despa$ubirii, insa Le$ea nr# ;3!;; a eliminat:o#

    # In ceea ce priveste terenurile a$ricole, Le$ea fondului funciar nr# 2344,Le$ea nr# 143449 pentru modificarea si completarea Le$ii fondului funciar nr#2344 si Le$ea nr# 3!;;; pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupraterenurilor a$ricole si celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Le$ii fonduluifunciar nr# 2344 si ale Le$ii nr# 143449 au ma%orat succesiv suprafataterenurilor susceptibile de a fi restituite# Ultima le$e enumerata a dat dreptul ladespa$ubire pentru terenurile a caror restituire nu mai era posibila#

    !# Le$ea nr# !93!;;/ privind reforma in domeniile proprietatii si %ustitiei,precum si unele masuri adiacente a unificat procedurile administrative pentrurestituirea bunurilor vizate de le$ile mentionate mai sus#

    (# Conform unei estimari partiale intocmite de uvern, au fost inre$istrate maimult de doua milioane de cereri formulate in temeiul le$ilor de reparatie, valoareaestimata pentru finantarea despa$ubirilor prevazute de aceste le$i ridicandu:sela ! miliarde euro#

    5. Circu%stantele &articulare ale cererilor de ata

    113

  • 8/14/2019 curs drept funciar.doc

    114/156

    # +aptele referitoare la Cererea nr# (;#9193;/ introdusa de doamnele 7ariaAtanasiu si Ileana Iuliana Poenaru

    # In anul 4/;, in baza 'ecretului nr# 4!34/;, statul a nationalizat mai multe

    imobile ce ii apartineau domnului Atanasiu, sotul primei reclamante si tatal celeide:a doua reclamante# Printre aceste imobile fi$ura unul situat la nr# 24 dinCalea 'orobantilor din *ucuresti#

    aJ De%ersurile in 'ederea otinerii restituirii i%oilului situat in CaleaDoroantilor

    /# La data de / mai 441, invocand prevederile Le$ii nr# !344/, domnulAtanasiu a solicitat comisiei locale insarcinate cu aplicarea acestei le$i sa iirestituie imobilul# 5olicitarea sa a ramas fara raspuns# La data de !/ octombrie441, domnul Atanasiu a decedat, iar reclamantele au fost recunoscute ca

    sin$urele sale mostenitoare#1# Prin contracte inc-eiate in temeiul Le$ii nr# !344/, societatea careadministra imobilul le:a vandut c-iriasilor cele noua apartamente situate in imobil#

    9# Printr:o actiune introdusa la data de / noiembrie 444, reclamantele aucerut in fata instantelor interne restituirea imobilulu