UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE BRAOV CURS DE MASTER: AJUTOARE PUBLICE Titular de disciplin: Lector univ. Dr. Mgureanu Ilie DREPT COMUNITAR PIEE PUBLICE I

DREPT COMUNITARNOTE DE CURS PENTRU MASTER

Lector univ. DR. MGUREANU ILIE

1

LIST DE ABREVIERI OECE - Organizaia European de Cooperare Economic. OECD - Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare. OCEE - Organizaia pentru Cooperare Economic European. OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. NATO - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. UEO - Uniunea Europei Occidentale. UE - Uniunea European. UEM - Uniunea Economic i Monetar. UEO - Uniunea Europei Occidentale. CE - Consiliul Europei. CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. CEA - Comunitatea European de Aprare. CEE - Comunitatea Economic European. CEEA - Comunitatea Economic a Energiei Atomice. AELS - Asociaia European a Liberului Schimb. AUE - Actul Unic European. CEJ - Curtea European de Justiie. BEI - Banca European de Investiii. BCE - Banca Central European. CEC - Curtea European de Conturi. CES - Comitetul Economic i Social. CR - Comitetul Regiunilor. CIG - Conferina Interguvernamental. JAI - Justiie i Afaceri Interne. PE - Parlamentul European. PESC - Politica Extern i Securitate Comun. EURATOM - Comunitatea European pentru Energia Atomic.

2

CAPITOLUL I APARIIA I EVOLUIA UNIUNII EUROPENE SECIUNEA I APARIIA PRIMELOR COMUNITI EUROPENE1 Primul Rzboi Mondial ncheiat prin Tratatul de la Versailles nu a reuit s sting tensiunile dintre naiuni, mai ales cele dintre URSS i SUA. Nici nfiinarea Ligii Naiunilor nu a reuit acest lucru. Motivul principal al crerii comunitilor europene i apoi, pe structura acestora i n baza lor, a fost, n primul rnd, crearea unei piee unice de desfacere pentru rile dezvoltate (care aveau i au ce exporta). Un alt motiv a fost acela de a asigura linitea i pacea n Europa devastat de cel de-al doilea rzboi mondial. Desigur c s-au mai urmrit i alte interese, cum ar fi folosirea ieftin a forei de munc calificat din rile Europei de Est, crearea unei contraponderi la expansiunea economic, politic i teritorial a Statelor Unite ale Americii, care a ieit dup rzboi mai puternic ca oricnd, profitnd din plin de cerinele rzboiului. Dup al doilea Rzboi Mondial tensiunile dintre statele europene cresc, amplificarea acestora fiind determinat i de lupta pentru dominaie dintre SUA i URSS. Primul care a exprimat public ideea unificrii Europei a fost Winston Churchill afirmnd la Zurich necesitatea nfiinrii unor State Unite ale Europei. n 1947 SUA lanseaz planul Marshall prin care statele europene (din Europa de vest) beneficiaz de finanare n vederea reconstruciei. Ca o replic la acest plan, n 1949, URSS, Bulgaria, Cehoslovacia, Ungaria, Polonia i Romnia semneaz acorduri de ajutor economic reciproc. n aceast perioad se nfiineaz organizaii cu caracter militar, semnndu-se n 1945 Pactul de la Varovia ce reunea rile aflate sub influena URSS.1

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.8.

3

n 1949 se semneaz Pactul Atlanticului de Nord (NATO) care reunete rile aflate sub influena SUA. Iugoslavia nu a fcut parte din nicio organizaie. n 1948 ia natere Organizaia de Cooperare Economic European, primul pas spre comunitatea european. Scopul acestei organizaii era aplicarea planului Marshall. Apariia Comunitilor Europene are la baza declaraia ministrului francez de externe Robert Schuman, care la data de 9 mai 1950 a prezentat un plan, pus la punct mpreun cu Jean Monnet, comisar al planului de modernizare a Franei de dup rzboi. Planul Schuman a devenit realitate la 18 aprilie 1951 prin semnarea la Paris, de ctre 6 ri europene (Belgia, Olanda, Luxemburg, RF Germania, Frana, Italia) a Tratatului instituind Comunitatea Europeana a Crbunelui si Otelului (CECO), care a intrat in vigoare la 23 iulie 1952. Prin urmare, Uniunea Europeana este rezultatul procesului de cooperare si integrare care a nceput in anul 1951, intre cele sase tari europene fondatoare. Dup cincizeci de ani in care au fost patru valuri de aderare, Uniunea Europeana este unul din actorii principali de pe scena mondiala. - 1973: Danemarca, Irlanda si Regatul Unit; - 1981: Grecia; - 1986: Spania si Portugalia; - 1995: Austria, Finlanda si Suedia, - 2004: au fost admise 10 state: Lituania, Letonia, Estonia, Cipru, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Republica Ceh, Polonia, Malta; - 2007: Romnia i Bulgaria. Uniunea Europeana are astzi 27 de state membre. Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relaiile dintre statele membre si intre popoarele acestora, intr-o maniera coerenta, avnd drept suport solidaritatea. Principalele obiective sunt: - promovarea progresului economic si social (pia unica a fost instituita in 1993, iar moneda unica a fost lansata in 1999); - sa afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaionala (prin ajutor umanitar pentru tarile care nu erau membre, o politica externa si de securitate comuna, implicare in rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune in cadrul organizaiilor

4

internaionale); - sa instituie cetenia europeana (care nu nlocuiete cetenia naionala dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile si politice cetenilor europeni); - sa dezvolte o zona de libertate, securitate si justiie (legata de funcionarea pieei interne si in particular de libera circulaie a persoanelor); - sa existe si sa se consolideze in baza dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreuna cu tratatele fondatoare). In conducerea Uniunii Europene sunt implicate cinci instituii: - Parlamentul European (ales de ctre popoarele statelor membre), - Consiliul (reprezentnd guvernele statelor membre), - Comisia (executivul si organismul cu drept de a iniia legislaie), - Curtea de Justiie (care asigura compatibilitatea cu dreptul comunitar), - Curtea de Conturi (responsabila de controlul folosirii fondurilor comunitare). Aceste instituii sunt sprijinite de alte organisme: Comitetul Economic si Social si Comitetul Simbolurile Uniunii Europene Drapelul european este albastru, cu 12 stele. A fost adoptat iniial de ctre Consiliul Europei, n 1955, si a devenit drapelul oficial al Comunitii Europene n mai, 1986. Numrul stelelor nu are legtur cu numrul statelor membre; ele formeaz un cerc si sunt dispuse precum orele pe cadranul unui ceas, simboliznd plenitudinea si perfeciunea. Imnul european, adoptat n iunie 1985 de ctre Consiliul european de la Milano, este Oda bucuriei, preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de Beethoven. Moneda unic european Euro a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999 si a nceput s fie distribuit, n bancnote si monede, n toate statele membre UE, ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Sigla monedei este litera inspirat din litera greceasc epsilon si de prima liter a cuvntului Europa, iar cele dou linii paralele simbolizeaz stabilitatea. Din mai 2000, Europa are si o deviz Unitate n diversitate. Aderarea Romniei la Uniunea Europeana reprezint pentru

5

ntreaga societate romaneasca un obiectiv strategic de maxima importanta, fiind susinut in mod constant de toate instituiile statului, precum si de forele politice parlamentare, de societatea civila in general. Realizarea reformei si dezvoltarea Romniei pe principiile economiei de piaa impun, printre altele, o larga deschidere in economia mondiala. Apropierea geografica, complementaritatea si potenialul economic, fac din U.E. principalul partener comercial al tarii noastre. Romnia are legturi tradiionale cu Uniunea Europeana, fiind printre primele tari din Europa de Est care, nc din anii 70, a avut un cadru juridic bine definit in relaiile cu C.E.E., iar in 1980 a procedat la recunoaterea de facto a acestei grupri economice. Construcia european a luat, iniial, forma organizaiilor de cooperare stabilite la sfritul anilor 40. S-a constatat, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, c naionalismul excesiv poate reprezenta o ameninare la adresa unor relaii interstatale panice i c poate produce grave repercusiuni pe plan internaional. Avndu-se n vedere i consecinele ce s-ar fi putut produce prin naterea epocii armelor de distrugere n mas, oameni politici ai perioadei ce au urmat rzboiului, au iniiat i constituit, n cea de-a doua jumtate a deceniului patru i n primii ani ai deceniului urmtor, la nivel internaional, instituii, organizaii n cadrul crora s-a creat premiza colaborrii, att la nivel politic, ct i la nivel economic, rol important avnd Organizaia Naiunilor Unite (octombrie 1945). Consecinele produse de cel de-al doilea rzboi mondial s-au resimit mai acut n rile Europene. nc de la nceputul anilor 40, n Europa s-au cristalizat reele rezultate din micrile de rezisten, cu scopul declarat de a stabili o ordine european postbelic, bazat pe principiul cooperrii, i nu pe cel al confruntrii. Aceste idei i convingeri ale "europenilor" i-au aflat rezultatul n mai 1948, cu ocazia primului Congres de la Haga pentru Unitate European, la care au participat cca. 750 delegai, membrii ai unor organizaii non-statale asociaii naionale i organizaii supranaionale tip "umbrel" . Astfel au fost receptate, la nivele guvernamentale, impulsurile necesare

6

nfiinrii Consiliului Europei, al crui statut a fost semnat de ctre membrii fondatori n mai 1949. Punctul comun tuturor organizaiilor internaionale i europene menionate anterior era faptul c toate acestea erau - n pofida tuturor revendicrilor "federalitilor" de la Congresul de la Haga n ceea ce privea Consiliul Europei - interesul pentru cooperarea economico social dintre ele. Adepii ideii formrii unui stat federal european, adic a unei forme mult mai extinse de asociere, au cutat s adopte orice variant de cooperare pentru a atinge, mcar n anumite domenii, o mai mare msur de integrare, n sperana c acest lucru se va constitui ntr-un fundament pentru extinderea treptat a domeniilor de cooperare. Partea francez a oferit o premis concret n acest sens, care constituia un rspuns viabil anumitor interese naionale: cooperarea la nivelul industriei crbunelui i a oelului. Aceast form de cooperare urma s monitorizeze tendinele de dezvoltare din industria grea german pentru a preveni o renarmare a Germaniei, nemulumit de pierderea rzboiului. Urmrea, n aceeai msur, s ncurajeze procesul de mpcare dintre statul francez i cel german. Acestea au fost, de altfel, i motivele pentru care la data de 9 mai 1950 ministrul francez de externe, Robert Schumann, a prezentat un plan pentru crearea unei autoriti pentru controlul produciei de crbune i oel pe teritoriile Republicii Federale Germane i ale Franei, aa numitul "Plan Schumann". La numai o lun dup prezentarea acestui plan a fost organizat o conferin interguvernamental, care urma s dezbat problematica nfiinrii autoritii propus de Schumann, iar la scurt timp dup aceea, la 18 aprilie 1951, a fost semnat la Paris de ctre reprezentanii Franei, Republicii Federale Germania, Italiei, Belgiei, Luxemburgului i Olandei, Tratatul de Instituire al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), cunoscut i sub numele de Tratatul celor ase. n acest fel au fost puse bazele unei organizaii de tip nou, ce avea n vedere nu doar o zon de liber schimb, ci i de impunerea unei piee comune, un domeniu extrem de important la acea vreme. Statele membre au renunat, n mare msur, la principiul de suveranitate n legtur cu producia lor naional de crbune i oel, ca urmare a aderrii la noua instituie supranaional. Evoluia comunitilor europene se produce o dat cu evoluia

7

relaiilor economice i sociale n Europa2. Structura instituional a Comunitii consta, din nfiinarea a patru instituii centrale: aa numita "nalt Autoritate", cu nou membri, care urmau s-i execute sarcinile ntr-un mod independent de statele membre. Competenele acestei autoriti, conferite prin Tratat, erau cuprinztoare i avea n vedere interzicerea acordrii de subvenii sau, n anumite condiii, controlul preurilor. Deciziile naltei Autoriti n aceste domenii urmau a fi valabile i obligatorii n toate statele membre. Cea de-a doua instituie nfiinat a fost numit "Consiliul Minitrilor", fiind alctuit din cte un reprezentant din fiecare ar i avea ca misiune coordonarea procesului de colaborare dintre nalta Autoritate i guvernele rilor membre. n plus, acesta urma s supravegheze, n anumite cazuri, activitile naltei Autoriti. De exemplu, era absolut necesar acordul Consiliului Minitrilor n ceea ce privete declararea unei crize n materia produciei de crbune i oel. Modul de votare n cadrul Consiliului depindea de problema n cauz, existnd mai multe variante: unanimitate, majoritate calificat i majoritate simpl. A treia instituie a CECO a fost "Adunarea Comun", compus din reprezentanii parlamentelor naionale, care aveau funcii pur consultative. Cea de-a patra i ultima instituie, nfiinat mpreun cu CECO, a fost Curtea de Justiie, a crei sarcin era s soluioneze, potrivit prevederilor din Tratat, eventualele divergene dintre statele membre, ntre organele CECO, precum i ntre statele membre i organismele create. SECIUNEA a II -a PERIOADA DINTRE CREAREA CECO I NFIINAREA COMUNITILOR EUROPENE3 Cea de-a doua etap parcurs pentru constituirea Comunitilor Europene cuprinde perioada de la intrarea n vigoare a Tratatului CECO i pn la nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE). Dup eecul din 1954 al planurilor ambiioase de creare a unei2

Florian Coman Drept comunitar european, Ed. Universul juridic, 2003, p. 11, Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 8. 3 Augustin Fuerea - Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2004, p. 21, Florian Coman Drept comunitar european, Ed. Universul juridic, 2003, p.80.

8

Comuniti Europene de Aprare i, n strns legtur cu aceasta, a unei Comuniti Politice Europene, adic al unei cooperri la nivel supranaional ntr-un domeniu extrem de sensibil i de politizat, s-a pus ntrebarea ce urmeaz s se realizeze. Guvernele statelor Benelux au propus noi demersuri n vederea integrrii. Propunerile au fost enunate cu ocazia Conferinei de la Messina, la mijlocul anului 1955, de ctre minitrii de externe ai statelor membre ale CECO, i au fost extrem de bine primite. n acest sens a fost stabilit un comitet alctuit din reprezentani guvernamentali sub conducerea ministrului belgian de externe Paul-Henri Spaak, care urma s elaboreze un raport, invitnd i Marea Britanie s ia parte la dezbateri. Marea Britanie s-a retras ns n noiembrie 1955, pentru c nu credea c planurile sale privind crearea unei zone de liber schimb, pe ct de liber i-o dorea aceast ar, puteau fi realizate. Raportul Spaak, prezentat n aprilie 1956, a devenit astfel baza negocierilor care au avut loc pe parcursul anului, i urmreau echilibrarea intereselor naionale, mai ales ntre Germania i Frana. ntr-un final s-a ajuns totui la un consens: Tratatele pentru instituirea unei Comuniti Economice Europene (CEE) i a unei Comuniti Europene a Energiei Atomice (CEEA) au fost semnate, n aceeai zi, la data de 25 martie 1957 la Roma "Tratatele de la Roma" de ctre cele ase state membre ale CECO, au intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Prezint interes coninutul Tratatului CEE. Interesul principal exprimat n acest Tratat era ndreptat asupra instituirii unei piee comune, adic a desfiinrii totale a limitrilor comerciale dintre statele participante, instituind tarife vamale externe comune precum i o politic comercial comun. Acestea erau i obiectivele menionate n majoritatea dispoziiilor cuprinse n Tratat. n schimb, anumite reglementri cu privire la coordonarea politicii economice i monetare, precum i la alte domenii, ca de exemplu politica agrar, a transporturilor sau a anumitor aspecte din politica social, au pstrat n parte un caracter mai general, datorit unor rezerve exprimate de Frana. Putem, aadar, observa - comparnd acest Tratat cu Constituiile naionale - c este vorba de o situaie cu totul diferit. n vreme ce n cazul Constituiilor naionale nu se menioneaz practic nimic despre politicile adoptate sau despre domenii individuale,

9

dispoziiile specifice Tratatului sunt diferite i constituie nucleul Tratatului CEE. Bineneles c i acest Tratat conine anumite dispoziii constituionale clasice, i anume acolo unde este vorba de instituirea structurii instituionale pentru noua Comunitate i de raporturile dintre organisme. Fundamentul pentru crearea cadrului instituional a fost Tratatul CECO, fapt dovedit i de denumirile folosite pentru cele trei organisme (Consiliul Minitrilor, Adunarea, Curtea de Justiie), preluate de la CECO. n locul naltei Autoriti a fost instituit o Comisie, care urma s devin iniiatoarea politicii comunitare, implicndu-se totodat i n procesul de aplicare a acesteia, i aflndu-se, n plus, i n posesia unor competene proprii. n raporturile Comisiei cu Consiliul Minitrilor a existat un transfer semnificativ de putere n favoarea Consiliului. SECIUNEA a III -a PERIOADA DE LA CREAREA CEE I PN LA ACTUL UNIC EUROPEAN Cea de a treia etap din istoria UE vizeaz perioada de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma din anul 1958, i pn la prima revizuire important a Tratatului de constituire a CEE, prin aa numitul Act Unic European (AUE) din anul 1987. Pentru aceast etap sunt importante patru aspecte4, ce vor fi prezentate pe scurt n cele ce urmeaz: - aspectele constituionale; - cooperarea dintre statele membre; - extinderea Comunitii prin includerea de noi membrii; - alte aspecte noi promovate de Acordul Unic European. 1. Aspecte constituionale Sub acest aspect se impune s evideniem realizarea unor modificri importante aduse Tratatului, care au vizat domenii concrete: - nfiinarea unor instituii comune pentru cele trei Comuniti pre-existente, i anume pentru CEEA, CECO i CEE, prin aa numitul Tratat de Fuziune, ratificat n anul 1965 i care a intrat n vigoare n anul 1967;4

Constana Mtuescu - Introducere n dreptul comunitar, Ed. Transversal, Trgovite, 2005, p. 21, Florian Coman Drept comunitar european, Ed. Universul juridic, 2003, p.80, Augustin Fuerea - Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2004, p. 33.

10

- nlocuirea contribuiilor financiare ale statelor membre prin alocarea de mijloace proprii Comunitii, prin decizia Consiliului din anul 1970; - instituirea Curii Europene de Conturi, precum i alocarea unei mai mari puteri bugetare Parlamentului European prin aa numitul "Tratat de la Bruxelles" din anul 1975; - introducerea sistemului de alegeri directe pentru Parlamentul European, din anul 1976, ratificat de toate statele membre n anul 1978. Primele alegeri directe au avut loc n anul 1979; participarea la vot a fost de peste 60%. La fel de importani au fost ali doi factori care au evoluat n dou direcii diferite. Este vorba, n primul rnd, de aa numitul Compromis de la Luxemburg, de la nceputul anului 1966. Iniial, Consiliul Minitrilor, organul central al CEE, urma s treac, conform Tratatului, la data de 1.01.1966 de la votul unanim la cel al majoritii. Guvernul francez condus de De Gaulle a respins aceast schimbare. Cnd, la mijlocul anului 1965, nu s-a ajuns la nici un acord n privina finanrii - extrem de dezbtute - a domeniului agricol, Frana i-a retras reprezentantul din Consiliu, cu scopul de a mpiedica luarea oricrei decizii. Aceast "politic a scaunului gol" a reprezentat prima mare criz a CEE. Iar aceast criz s-a ncheiat n ianuarie 1966 prin mai sus amintitul "Compromis de la Luxemburg". Prin acesta, statele membre au hotrt s renune la decizia majoritar, atunci cnd sunt lezate interesele vitale ale unei ri. Al doilea factor important a fost jurisprudena Curii Europene de Justiie (CEJ). Printr-o serie de decizii inovatoare, Tratatul CEE, care n forma sa iniial purta clare trsturi interstatale, a fost modificat ntr-un mod fundamental, acesta fiind prevzut cu elementele unei Constituii funcionale. Principalele modificri au fost: - adoptarea principiului aplicrii directe i imediate pentru fiecare cetean al CE, fr intermedierea statelor membre, a dreptului CE; - adoptarea principiului supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul naional; - atragerea Curilor Naionale de Justiie n jurisprudena U.E. Prin crearea CEJ, a fost instituit un sistem juridic, asemntor celor din cadrul sistemelor naionale, dar care depea tot ceea ce

11

era cunoscut la acea vreme n ceea ce privete relaiile interstatale. Acest sistem a devenit trstura definitorie i cea mai important a unicitii CEE. A luat amploare dezvoltarea cooperrii materiale, care s-a impus prin transpunerea obiectivelor specificate n Tratat, astfel: - au fost elaborate, pe parcursul unor negocieri extrem de dificile, ncepute la Conferina de la Stresa din iulie 1958, dispoziiile pentru Politica Agrar Comun; - la 1 iulie 1968 a fost realizat Uniunea Vamal, cu 18 luni mai devreme dect fusese specificat n Tratat, n luna decembrie a anului 1969. Acest lucru a nsemnat c au fost desfiinate taxele vamale interne, fiind introduse tarife vamale comune fa de statele tere. Se impune s evideniem i noutile intervenite n domeniul aderrii la Comunitate de noi membrii, aderare care s-a desfurat n trei etape distincte: - extinderea spre nord, cu includerea Danemarcei, Irlandei i a Marii Britanii (1973); - extinderea spre sud, cu includerea Greciei (1981); - extinderea spre vest, fiind incluse Spania i Portugalia (1986). n felul acesta, n mai puin de 20 de ani, Comunitatea i-a dublat numrul iniial de membri, fapt care a condus la o serie de consecine importante: - extinderea spre est cu nc 10 state; - apoi extinderea, tot spre est, cu nc dou state. - Uniunea European a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), n anul 1975, din pricina aderrii unor ri mai puin dezvoltate, precum Grecia sau Portugalia. - programul pentru o pia intern, prin intermediul cruia, pn la finele anului 1992, urmau a fi nlturate toate restriciile comerciale nc existente ntre statele membre, i mai ales restriciile comerciale non-tarifare, cu scopul de a realiza o pia cu adevrat comun; - includerea n decizia Consiliului Europei din 1985, conform articolului 235 din Tratatul CEE, realizat ca urmare a unei conferine interguvernamentale, a modificrii Tratatelor de la Roma. Modificrile mai importante produse de AUE5, se refer la:5

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 30.

12

- promovarea unor domenii politice noi. Printre acestea se numrau politica mediului, menionat anterior, dar i politica cercetrii i a tehnologiei, precum i politica regional; - constituirea pieei interne ca obiectiv inclus n Tratat; - fixarea unor noi modaliti de luare a deciziilor. Spre ex., introducerea unei noi proceduri de decizie, care prevedea majoritatea calificat n cadrul Consiliului Minitrilor, precum i modaliti de influenare cu mult mai puternice pentru Parlamentul European, care pn n acel moment nu avusese dect o funcie consultativ; - prevederea n Tratat a cooperrii dintre statele membre n domeniul politicii externe, reglementare care nu era prevzut n Tratatul CEE. SECIUNEA a IV - a PERIOADA DINTRE AUE I NFIINAREA UNIUNII EUROPENE Perioada de la intrarea n vigoare a Actului Unic European (AUE), la jumtatea anului 1987, i pn la intrarea n vigoare a Tratatului Uniunii Europene, la finele lui 1993, constituie cea de-a patra etap important n constituirea Uniunii Europene. Perioada a durat numai 5 ani, adic un sfert din timpul scurs de la adoptarea Tratatelor de la Roma i pn la AUE6. Dezvoltarea accelerat a UE a fost determinat de unii factori externi, ca: - factorii de influen interni Comunitii, care se afl n strns legtur cu dinamica procesului de integrare, atins prin proiectul pentru o pia intern i prin AUE. Piaa intern se suprapunea deseori cu politica monetar, cu politica imigrrii i a azilului, cu combaterea criminalitii i cu politica social, fapt cunoscut altminteri sub numele de "social dumping". Aceste puncte de suprapunere au fcut ca muli membrii comunitari s considere extrem de necesar aplicarea extensiv a politicii comunitare n domeniile mai sus amintite. n plus, aquis-ul comunitar, care a dobndit proporii impresionante n urma adoptrii AUE, a atras atenia din ce n ce mai mult asupra "deficitului democratic" din snul CE, determinnd, n plus, unele state membre s priveasc6

Augustin Fuerea - Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2004, p. 33.

13

cu un oarecare scepticism integrarea unei Germanii devenite mai mari i cu o capacitate de lucru sporit n urma reunificrii. Dac avem n vedere i factorii externi Uniunii, vom meniona c n scut timp de la intrarea n vigoare a AUE, s-a avut n vedere o aprofundare a conceptului de integrare, acest lucru presupunnd, i o nou revizuire a Tratatului. Aspectele menionate au fost determinate de: - unele aspecte de nesiguran la nivelul relaiilor internaionale i europene cauzat de evenimentele importante petrecute n fostele ri socialiste; - tendina de aderare la UE a unor state est europene, aderare imposibil fr o revizuire temeinic a procedurilor de decizie intern Comunitii, fr a influena capacitatea de aciune a CE; - tendina accentuat de globalizarea economic, care a fcut ca msurile economice i socio-politice luate n cadrul statelor naionale s devin din ce n ce mai ineficiente. Factorii menionai, dar i alii de o mai redus importan, au determinat Comisia i Parlamentul European, precum i marea majoritate a statelor membre, s ajung la concluzia c sunt absolut necesare noi demersuri n direcia aprofundrii instituionale, chiar dac acest lucru a fost contestat cu vehemen, mai ales de ctre Marea Britanie. Pe tema uniunii monetare i politice din anul 1991, negocierile au fost deosebit de dificile din pricina intereselor divergente, punndu-se ntrebarea cum se va dezvolta CE n continuare. Rezistena nverunat a Marii Britanii mpotriva oricrui tip de lrgire a componentei socio-politice a Comunitii, precum i refuzul acesteia de a participa la planificata uniune monetar, au fost aspecte care au trebuit negociate de nsi efii de state i guverne, cu ocazia ntlnirii de la Maastricht. Alte momente tensionate au aprut cnd s-a pus problema noii revizuiri a Tratatului, care nu au fost depite nici dup ratificarea modificrii, care s-a produs totui, n februarie 1992. Tratatul de la Maastricht7 a fost respins, n iunie 1992, la referendumul organizat n Danemarca, de o majoritate de 50,7 procente, fa de 49,3 procente, i n acest fel problemele iniiale au revenit n atenie, ntruct orice modificare adus Tratatului trebuie acceptat de toate statele membre. Dup alte negocieri i concesii fcute7

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 43.

14

Danemarcei, printre altele sub forma unei clauze speciale n ceea ce privete uniunea monetar, urmtorul scrutin din mai 1993 a condus la succesul dorit (56,8 fa de 43,2 procente). Toate acestea au avut ca rezultat faptul c Tratatul Uniunii nu a putut intra n vigoare dect cu o ntrziere considerabil, la data de 1 noiembrie 1993. Prevederile mai importante ale acestui Tratat sunt: - a fost instituit o nou organizaie, i anume Uniunea European, care se sprijin pe trei piloni. a) Pilonul CE8, potrivit cruia cooperarea se bazeaz pe Tratatul de la Paris (CECO), pe Tratatele de la Roma, precum i pe AUE, completate i modificate acum pe Tratatul de la Maastricht; b) Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), "al doilea pilon", care reprezint dezvoltarea, iniiat la nceputul anilor 70, a conceptului cooperrii interstatale n domeniul politicii externe (CPE), conferindu-i un fundament n textul Tratatului; c) Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne - "al treilea pilon". Nici acest concept nu este nou, sprijinindu-se pe anumite tendine europene preexistente - rudimentare, ce-i drept n aceste domenii. Coeziunea Uniunii este generat de obiectivele i de structura sa general, aa cum este aceasta definit n dispoziiile generale din cadrul Tratatului. n cadrul Pilonului CE sunt prevzute o multitudine de modificri la nivel instituional, i n ceea ce privete domeniile politice de interes, care vizeaz n mare efectul supranaionalizrii. Exemple n acest sens sunt: a) introducerea unei noi proceduri de decizie, care s atribuie Parlamentului European dreptul la codecizie; b) mai multe decizii luate de Consiliu cu majoritate calificat; c) nfiinarea unui Comitet al Regiunilor; d) extinderea sanciunilor aplicate de Curtea European de Justiie n cazul n care statele membre nu in cont de deciziile sale, sau nu aplic la timp dreptul comunitar; e) extinderea responsabilitii comunitare asupra domeniilor introduse prin AUE, ca de exemplu politica cercetrii i a tehnologiei, politica mediului i politica regional;8

Augustin Fuerea - Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2004, p. 183.

15

f) Uniunea monetar. Dispoziiile cu privire la uniunea monetar constituie, aa cum a fost programul pentru o pia intern n cazul AUE, nucleul Tratatului de la Maastricht; g) introducerea unor noi domenii, n care Comunitatea nu i desfurase - sau dac o fcuse, fr s se sprijine pe Tratat pn la acea or activitatea, spre exemplu politica cu privire la protecia consumatorilor, educaie etc.; h) alegerea unei noi i unice structuri de cooperare pentru politica social. Dup ce Marea Britanie refuzase n mod susinut i categoric s fie de acord cu extinderea competenelor comunitare n acest domeniu, celelalte unsprezece state membre s-au asociat ntr-un protocol separat, cu scopul de a realiza aceast extindere i asociere - dorit de toi i considerat a fi necesar. CAPITOLUL II ASPECTE PRIVIND DREPTUL COMUNITAR SECIUNEA I. ASPECTE GENERALE 1. Noiunea dreptului comunitar Dispoziiile cuprinse n tratatele instituind Comunitatea European i msurile luate de autoritile nsrcinate cu aplicarea lor, influeneaz legislaia naional n aproape toate domeniile, determinnd modificarea legislaiei statelor membre. n doctrin9 s-a apreciat c sistemul juridic comunitar este alctuit din izvoarele dreptului internaional, la care se adaug izvoarele proprii ale Dreptului comunitar. Dispoziiile comunitare au o autoritate supranaional i se impune direct subiectelor de drept naionale. Astfel se evoc libertatea ntreprinderii i libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a serviciilor care caracterizeaz relaiile comerciale i financiare intercomunitare, interzicerea, n principiu, a nelegerilor i a abuzului de poziie dominant10. Proiectul de9

Florian Coman Drept comunitar european, Ed. Universul juridic, 2003, p.65, Manfred Dauses Prioritatea Dreptului comunitar european n raport cu dreptul intern al statelor membre ale Uniunii Europene, n Dreptul, nr. 6/2003, Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 77. 10 Romul Petru Vonica - Introducere general n drept, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 319.

16

societate european, crearea grupului european de interese economice, reglementarea controlului concentrrii de capitaluri i al relaiilor concureniale dintre ntreprinderi, au fost motivaii pentru adaptarea legislaiei naionale la reguli comune. Tratatul de asociere a statelor comunitare permite organelor comunitare s adopte norme care se impun statelor membre, cu mai mult sau cu mai puin for, dup cum este vorba de directive sau regulamente. Dreptul european face parte din dreptul intern al statelor membre ale Uniunii Europene. O cerin actual pentru statele ce doresc s adere la Comunitatea European, aa cum este cazul i al Romniei, este aceea de a-i adapta legislaia intern, pentru toate ramurile de drept, la legislaia comunitar. n doctrin s-a apreciat c dreptul comunitar, reprezint un ansamblu de norme juridice coninute n tratate sau elaborate de instituii avnd ca scop principal instituirea i buna funcionare a Uniunii Europene11. ntr-o alt opinie, dreptul comunitar este un drept propriu al Uniunii Europene i este alctuit din ansamblul normelor juridice ce se aplic n ordinea juridic a Uniunii12. Printre materiile care au evoluat recent sub influena i pe baza normelor comunitare se poate cita dreptul societilor comerciale. Este necesar s reamintim dou importante convenii de la Bruxelles, cea din 29 februarie 1968 asupra recunoaterii mutuale a societilor comerciale i cea din 27 septembrie 1968 asupra competenei judiciare i executrii hotrrilor n materie civil i comercial, precum i Convenia de la Roma din 19 iunie 1980, care a unificat n cadrul comunitar modurile de rezolvare a conflictelor de legi n materie contractual. 2. Obiectul Dreptului comunitar Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor Europene, precum i raporturile dintre acestea i statele membre, precizeaz statutul instituiilor europene, definind atribuiile ce le revin, statueaz competenele Uniunii i ale mecanismelor sale componente13.11

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1996, p. 4. 12 Constana Mtuescu Introducere n Dreptul comunitar, Ed. Transversal, Trgovite, 2004, p. 83.

17

De la tratatele institutive i pn la ultimul tratat comunitar (cel de la Nisa, dreptul comunitar a nregistrat o dezvoltare considerabil, cuprinznd n sfera sa de aciune tot mai multe domenii: piaa intern, politica economic i monetar, protecia social, mediul nconjurtor, cercetarea i dezvoltarea tehnologic .a.). Cuprinderea n sfera de aciune a dreptului comunitar a acestor domenii, s-a fcut pe baza acordului statelor membre care au acceptat o limitare a competenelor lor i un transfer de atribuii ctre Comunitate. Prin limitarea drepturilor lor suverane s-a creat un drept aplicabil resortisanilor proprii i lor nsele14. Obiectul dreptului comunitar l constituie, aadar, reglementarea raporturilor juridice din cadrul Uniunii Europene (reglementarea organizrii i funcionrii instituiilor comunitare), precum i a unor activiti comune n domenii n care statele membre ale Uniunii au acceptat limitarea drepturilor suverane. Avnd n vedere aceste dou elemente ce dau contur obiectului dreptului comunitar, literatura de specialitate15 opereaz o clasificare a dreptului comunitar n drept instituional comunitar, format din normele juridice aplicabile organizrii i funcionrii instituiilor comunitare i dreptul comunitar material, format din reguli aplicabile n anumite domenii, precum i libera circulaie a persoanelor i serviciilor, concurena comercial, agricultur, protecia mediului .a. 3. Trsturile dreptului comunitar Din definiia dat de Curtea de Justiie (CJ) dreptului comunitar, potrivit creia acesta constituie o ordine juridic proprie, autonom i integrat n sistemul juridic al statelor membre, reies urmtoarele trsturi ale acesteia: 1. Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic, adic reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme juridice avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze, precum i s constate i s sancioneze, dac este cazul, nclcrile16.13

Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex, 2001, p. 56. 14 Hotrrea CJCE din 15.07.1964, n cauza Costa vs. ENEL. 15 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.5. 16 G. Issac Droit comunitaire ge`nerale`, Paris, Masson, Ed. 1990, citat de R. Munteanu, op. cit., p. 69.

18

2. Dreptul comunitar se distinge de dreptul internaional public prin urmtoarele puncte de vedere: a) n timp ce dreptul internaional reglementeaz relaiile dintre state, adic relaiile externe ale lor, dreptul comunitar reglementeaz relaiile din interiorul Comunitii Europene17. Dreptul comunitar se plaseaz ntr-o poziie mult mai apropiat de dreptul intern, dar nu se identific cu acesta; b) subiecte ale dreptului comunitar pot fi i persoane fizice sau juridice, n timp ce sfera subiectelor dreptului internaional este strict limitat la state (subiecte primare), organizaii internaionale .a.; c) n timp ce normele dreptului internaional i au originea n cooperarea statelor, n acordul lor de voin i presupun meninerea integral a suveranitii statelor, dreptul comunitar este alctuit pe o cedare de competene, pe un transfer de suveranitate de la statele membre ctre instituiile comunitare, acestea avnd dreptul de a adopta legislaie n mod autonom, n limitele stabilite de tratatele comunitare; d) n timp ce dreptului internaional i lipsete latura sancionatoare, dreptul comunitar stabilete un mecanism de control al aplicrii normelor sale18, prevznd i sanciuni n caz de nerespectare a acestora. Autonomia dreptului comunitar se manifest i n raport cu dreptul intern al statelor membre, ns aceast autonomie nu este complet, absolut19, ntru normele juridice comunitare constituie o important component a sistemelor juridice naionale ale statelor membre, ele fiind aplicate n mod obligatoriu de instanele de judecat naionale. Substituirea dreptului intern cu dreptul comunitar nu este complet, ntruct dreptul comunitar intervine doar n reglementarea relaiilor sociale unde a avut loc transferul de competene de la stat la Comunitate, iar Curtea European de Justiie nu este competent s verifice legalitatea normelor juridice ale statelor membre. 3. Dreptul comunitar este un drept integrat n dreptul intern al statelor membre, aceast trstur fiind de esena dreptului comunitar.17 18

Ion Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european, Bucureti, 1996, p.53. n principal, controlul este realizat prin intermediul Curii de Justiie. 19 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 6.

19

Dreptul comunitar deine o for special de penetrare n ordinea juridic intern a statelor membre, i aceasta se exprim n faptul c norma de drept intern dobndete automat statutul de drept pozitiv n ordinea intern a statelor membre (este de aplicabilitate imediat) i creeaz prin ea nsi drepturi i obligaii pentru persoanele particulare (este de aplicabilitate direct) i are prioritate fa de norma naional20. 4. Ordinea juridic a comunitilor europene Dreptul comunitar a determinat apariia unei noi ordini juridicecea comunitar, n favoarea creia statele membre ale Comunitii i-au limitat competenele lor suverane, n anumite domenii prevzute de tratatele comunitare. Aceast nou ordine juridic se inspir, simultan, din dreptul internaional de tip clasic i din modelele cunoscute de dreptul federal, mprumutnd, cumulativ, din acestea. Curtea de Justiie a Comunitilor europene a numit o ordine juridic intermediar, "o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre". Ordinea juridic comunitar reprezint ansamblul de norme care guverneaz raporturile stabilite de ctre Comunitile europene cu urmtoarele categorii de subiecte de drept: statele membre; statele nemembre ale Comunitilor europene; alte organizaii internaionale; persoane fizice i juridice care nu aparin statelor membre ale Comunitilor europene. ntreg sistemul juridic comunitar se bazeaz pe doi "stlpi": - unul este integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea juridic intern a statelor membre ale Comunitilor europene; - iar al doilea este aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre. Altfel spus, dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre sunt dou sisteme de drept autonome i care se influeneaz n mod reciproc. Ordinea juridic comunitar prezint dou caractere fundamentale, i anume :20

Ion Anghel Tratatul internaional i dreptul internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 60, Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 7.

20

1.Este o ordine juridic autonom, caracter afirmat att de Curtea de Justiie a Comunitilor europene, ct i de jurisdiciile interne. Aceast autonomie, legat de autonomia instituional, mbrac mai multe aspecte: - autonomia izvoarelor dreptului comunitar; - autonomia normelor comunitare; - autonomia reglementrii jurisdicionale a diferendelor, cu concursul Curii de justiie i al Tribunalului de prim instan. 2. Este o ordine juridic integrat n dreptul statelor membre, caracter afirmat de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor europene, admis de toate jurisdiciile interne prin prevederi constituionale. Aceast integrare prezint i ea mai multe aspecte, i anume: - subiectele de drept comunitar sunt statele membre, dar i particularii; - organele naionale, inclusiv tribunalele naionale, aplic regulile dreptului comunitar ; aceast aplicare trebuie s fie identic n timp i spaiu. Ordinea juridic comunitar prezint i urmtoarele caracteristici definitorii: - este o ordine juridic bazat pe un sistem normativ complex i original; - constituie mijlocul principal de realizare a integrrii comunitare; - stabilete repartizarea competenelor ntre Comunitate i statele membre. Ordinea juridic a Comunitilor europene n ansamblul su, are n compunere dou categorii de norme juridice: - norme juridice cu valoare de lege fundamental, constituional (tratatele institutive i cele modificatoare); - norme juridice cu valoare de legi ordinare elaborate de instituii n existena i funcionarea lor.

5. Raportul dintre Dreptul comunitar i dreptul intern

21

al statelor membre O trstur caracteristic a Dreptului comunitar este autonomia acestuia, att n raport cu Dreptul internaional public, ct i n raport cu dreptul intern al statelor membre. Caracteristica normelor de drept comunitar i a celor din dreptul intern este aceea c ambele categorii de norme se adreseaz acelorai categorii de persoane. ntre cele dou ordini juridice exist un raport de cooperare, care presupune, n principal, o participare a autoritilor naionale, cu mijloacele lor proprii la atingerea obiectivelor comunitare, la aplicarea dreptului comunitar. Pentru determinarea acestui raport trebuie s avem n vedere trei aspecte: - cum se asigur aplicabilitatea dreptului comunitar n ordinea juridic intern a statelor membre; - care este locul pe care l ocup dreptul comunitar n sistemul dreptului naional; - care este autoritatea de care dispune dreptul comunitar n cadrul statelor ce formeaz comunitatea. 6. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar Aplicabilitatea direct este un principiu formulat de C.J.C.E., principiu conform cruia dispoziiile Tratatelor sau ale actelor instituiilor comunitare care ndeplinesc anumite criterii pot fi invocate de justiiabili n faa propriilor jurisdicii naionale i sunt susceptibile de a crea drepturi i obligaii n favoarea, respectiv n sarcina particularilor. Expresia "direct aplicabil" apare n art. 249 cu referire la unul dintre izvoarele dreptului comunitar derivat regulamentul. Astfel, aplicabilitatea direct semnific faptul c, n primul rnd, regulamentele comunitare sunt integrate ca atare n ordinea juridic intern i c orice msur naional de transformare sau de introducere n ordinea juridic intern este interzis. Argumentele care au condus C.J.C.E. la enunarea acestui principiu au fost pentru prima dat evideniate n hotrrea Van Gend & Loos. n aceast spe, C.J.C.E. constat faptul c efectul obiectiv al Tratatului este acela de "a institui o pia comun a crei funcionare privete n mod direct pe justiiabilii Comunitii". Asocierea resortisanilor statelor membre la construcia comunitar este confirmat de preambulul Tratatului

22

care, precizeaz Curtea, " n afar de guverne, sunt vizate popoarele, prin nfiinarea organelor care instituionalizeaz drepturi suverane al cror exerciiu afecteaz att statele membre, ct i cetenii lor." Astfel, n opinia Curii, Comunitatea constituie o nou ordine juridic, ai crei subieci sunt nu numai statele, ci i resortisanii acestora. Reamintim c, aplicabilitatea direct i principiul prioritii reprezint cei doi piloni ai ordinii juridice comunitare sau c, "acele caracteristici eseniale ale ordinii juridice comunitare () sunt, n special, prioritatea n raport cu sistemele de drept ale statelor membre, precum i efectul direct al unei serii de dispoziii aplicabile resortisanilor i chiar statelor membre". Pentru a i se recunoate efectul direct unei dispoziii comunitare, aceasta trebuie s ndeplineasc criteriile: claritatea, precizia i neafectarea de condiii. Efectul direct nu poate varia n existena i consecinele sale de la un stat la altul, principiile unitii i uniformitii dreptului comunitar impunnd o definiie a efectului direct. Din punct de vedere al redactrii, normele comunitare trebuie s fie perfecte, s creeze drepturi i s impun obligaii particularilor, fr s necesite adugarea unor dispoziii interne sau intervenia actelor comunitare. Aptitudinea natural a unei norme de drept de a produce efecte directe are drept consecin faptul c msurile de executare, att comunitare, ct i naionale, nu pot avea dect o funcie auxiliar. Jurisprudena C.J.C.E. face distincie ntre aplicabilitatea direct vertical i cea orizontal. Aplicabilitatea direct vertical desemneaz, n principal, posibilitatea invocrii dispoziiilor unei directive n raport cu un stat sau cu o autoritate a acestuia. Aplicabilitatea direct orizontal permite unui justiiabil privat s invoce o dispoziie comunitar mpotriva unei alte persoane particulare. Regulamentul comunitar este principalul izvor i act juridic al dreptului comunitar derivat. El este un act complex i eficace pentru progresul Comunitii i a procesului de integrare. El este obligatoriu i pentru statele membre ale Comunitii, chiar i n situaia cnd ele s-au opus adoptrii regulamentului respectiv. n Tratatul de la Maastricht se prevede: "Regulamentul are o putere general, este obligatoriu n totalitatea sa i este direct aplicabil n toate statele membre". Regulamentul comunitar

23

confer, n mod direct, drepturi i stabilete obligaii pentru statele membre, persoanele fizice sau morale, fr s fie necesar introducerea lui n legislaia naional a acestor state, ns au obligaia s le protejeze. Directiva nu este direct aplicabil, deci, n principiu, ea nu ar trebui s aib efect direct. Directiva comunitar oblig numai rile membre care sunt destinatarii ei. Prin ea se urmrete obinerea unor rezultate din partea rii vizate i las la latitudinea rii vizate, respectiv a organelor sale naionale, deplina competen n alegerea formelor i mijloacelor de realizare a prevederilor sale. Directiva produce efecte din momentul notificrii ei statului destinatar. ntruct, se adreseaz statelor membre, directivele trebuie s fac obiectul unei transpuneri n dreptul intern, ntr-un anumit termen precizat n coninutul actului comunitar n discuie. n concluzie, numai msurile de transpunere vor produce efecte directe n ordinea juridic naional. Mai trebuie menionat c, directiva nu ndeplinete cerina necondiionalitii, deoarece transpunerea implic o marj de apreciere din partea statului membru n cauz. Putem concluziona, n ceea ce privete directiva, spunnd c efectul direct intervine n anumite ipoteze numai n circumstane excepionale. Decizia comunitar, act individual, poate i ea s produc efecte directe. Decizia comunitar este actul care leag numai destinatarul ei, care poate fi un stat membru, o persoan fizic sau moral. Trebuie ns distins ntre decizia adresat particularilor i cea care are ca destinatari statele membre. Prima categorie produce, fr ndoial, efect direct, particularii putnd invoca asemenea decizii n faa jurisdiciilor naionale. n cazul al doilea, deciziile adresate statelor membre, se poate aplica doctrina cu privire la directiv. n cazul particularilor se produc efecte att verticale ct i orizontale, iar n cazul statelor membre, Curtea de Justiie nu s-a pronunat nc, dac deciziile ar putea avea i un efect direct orizontal (se consider c trebuie examinat coninutul deciziei pentru a se vedea dac este susceptibil de a produce efecte directe n relaia dintre destinatarul actului autoritatea statal - i teri).

24

Acordurile internaionale ncheiate de Comunitate pot i ele produce efecte directe i pot conferi justiiabililor dreptul de a se prevala de acestea n justiie. C.J.C.E. consider c trebuie examinate, spiritul, economia i condiiile acordului internaional i analizate dispoziiile sale n lumina att a obiectului i scopului su, ct i a contextului. Dac o dispoziie a dreptului comunitar este direct aplicabil, jurisdiciile naionale sunt inute s asigure salvgardarea drepturilor pe care le creeaz n favoarea particularilor. Ipoteza cel mai des discutat este aceea legat de efectul direct al G.A.T.T. i al O.M.C..Curtea a refuzat s recunoasc efectul direct al regulilor G.A.T.T., din cauza flexibilitii i a caracterului incomplet al sistemului reglementrii diferendelor. C.J.C.E a considerat c un stat membru nu poate folosi un argument de contrarietate cu regulile G.A.T.T. n sprijinul unei aciuni contra unui act comunitar. Regulile O.M.C., fa de cele G.A.T.T, se caracterizeaz printr-o consolidare a sistemului de reglementare a diferendelor, sistem care, n opinia Curii, lsa loc negocierilor, chiar i atunci cnd se constatase o nclcare a normelor. 7. Locul pe care l ocup dreptul comunitar n sistemul dreptului naional21 Aplicabilitatea direct a Dreptului comunitar const n introducerea normelor sale n ordinea juridic intern a statelor membre, ft a fi necesar ndeplinirea vreunei formaliti de transpunere a lor n norme juridice interne. ntregul drept comunitar este de aplicabilitate direct, indiferent de izvoarele sale. Consecina aplicrii directe a normelor Dreptului comunitar este faptul c Dreptul comunitar produce un efect direct, n sensul c este susceptibil de a crea drepturi i obligaii nu numai pentru statele membre, ci i pentru persoanele particulare. Caracteristica aceasta a Dreptului comunitar de a produce un efect direct este de esena ordinii juridice comunitare. Prin aceasta se deosebete de Dreptul internaional, printre subiectele cruia nu figureaz persoanele fizice sau juridice, acestea neputnd fi titulare de drepturi i obligaii direct din normele Dreptului internaional.21

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.6.

25

Efectul direct al Dreptului comunitar const, aadar, n aptitudinea acestuia de a crea drepturi i obligaii concrete pentru persoanele fizice i juridice din statele membre i imposibilitatea acestora de a invoca normele comunitare n faa instanelor naionale i a organelor comunitare. Curtea de Justiie a stabilit i ea c legislaia secundar produce efect direct, ca i legislaia primar, persoanele fizice sau juridice putndu-se prevala de dispoziiile tratatelor comunitare pentru a intenta o aciune n justiie. Motivndu-i aceast soluie, Curtea a artat c ordinea juridic comunitar este o nou ordine legal, autonom, ale crei subiecte nu sunt doar statele membre, ci i resortisanii acestora. Independent de dreptul naional, dreptul comunitar creeaz pentru particulari nu numai obligaii, ci le confer drepturi care rezult nu numai dintr-o atribuire explicit, ci pot aprea i ca un drept corelativ al unei obligaii instituite prin tratate n sarcina statelor membre. Nendeplinirea de ctre stat a obligaiei impuse de Dreptul comunitar d dreptul resortisanilor acestuia s-o invoce n faa instanelor judiciare naionale i comunitare. Unele dintre normele juridice comunitare beneficiaz de un efect direct complet, n sensul c drepturile pe care ele le confer sau obligaiile pe care le impun pot fi invocate att n raporturile cu organele comunitare sau naionale (efect vertical), ct i n raporturile cu ceilali particulari (efect orizontal). Au un astfel de efect unele dintre dispoziiile tratatelor comunitare care creeaz n mod expres drepturi i obligaii pentru particulari, precum i regulamentul, ca principal surs a dreptului comunitar derivat i deciziile instituiilor comunitare care i au ca destinatari pe resortisanii statelor membre. n cazul altor norme comunitare efectul direct este limitat, ele putnd fi invocate numai n raporturile particularilor cu autoritile statale22. n acest fel, directivele i deciziile adresate statelor membre au numai un efect direct vertical, particularii putndu-le invoca mpotriva unui stat care nu s-a conformat prescripiilor lor. Mai mult dect limitarea sa, efectul direct poate fi declarat chiar inaplicabil prin decizii ale Curii Europene de Justiie, n cazul unor

22

Roxana Munteanu Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 50.

26

norme care se refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele23.

8. Autoritatea de care dispune dreptul comunitar n cadrul statelor ce formeaz comunitatea Caracteristica Dreptului comunitar de a produce un efect direct n dreptul intern al statelor membre, face necesar stabilirea locului pe care l va ocupa norma comunitar n dreptul intern, n raport cu normele naionale i cum se va rezolva un eventual conflict ntre o norm naional i norma comunitar. n condiiile n care legislaia comunitar nu conine o reglementare expres n acest sens, rspunsul la aceast problem a fost dat de ctre Curtea de Justiie, care a statuat, cu caracter de principiu, prioritatea (primatul) Dreptului comunitar n faa dreptului naional al statelor membre24. Aceast soluie este singura compatibil cu caracterul integrator al Dreptului comunitar, cci altfel, dac s-ar recunoate posibilitatea aplicrii unei norme naionale care ar fi contrar Dreptului comunitar, dndu-se astfel eficien interesului naional n dauna celui comunitar, nsi existena UE i a Dreptului comunitar ar fi puse n discuie. n virtutea principiului prioritii, al supremaiei Dreptului comunitar, regulile acestuia vor face inoperante orice reguli de drept naional, n msura n care ar fi contrare25. Prioritatea Dreptului comunitar presupune, pe de o parte, imposibilitatea pentru o lege naional posterioar de a contraveni normelor Dreptului comunitar, iar pe de alt parte, aptitudinea normei comunitare posterioare de a modifica sau a face inaplicabile norme juridice naionale26.23 24

Drago Dacian Cosmin Drept comunitar european, Ed. Accent, Cluj Napoca, 2003, p. 123. Hotrrea pronunat n spe Costa contra ENEL; Hotrrea din 9 aprilie 1978 dat n cauza Simmenthal, n care se arat c Dreptul comunitar face parte integrant, cu rang de prioritate n ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru. 25 I. Anghel op. cit., p. 63. 26 Manfred Dauses Prioritatea Dreptului comunitar european n raport cu dreptul intern al statelor membre ale Uniunii Europene, n Dreptul, nr. 6/2003, p. 47.

27

Aplicndu-se direct n ordinea juridic a statelor membre i fiind superioare normelor interne, regulile Dreptului comunitar se impun tuturor organelor interne, inclusiv jurisdiciilor naionale, care au obligaia s le dea eficien complet, nlturnd orice regul naional contrar. Regula prioritii Dreptului comunitar este necondiional i absolut, aplicndu-se oricrei norme interne, indiferent de rangul acesteia, deci i unei norme constituionale27. Concluzionnd n privina raportului dintre Dreptul comunitar i dreptul intern, putem desprinde patru elemente ce caracterizeaz acest raport28: - coexistena normelor naionale cu cele comunitare. n anumite materii, normele naionale coexist cu cele comunitare. Un ex., nil ofer normele juridice referitoare la concuren. Practica juridic n aceast materie s-a format n sensul primrii normelor comunitare29; - substituirea dreptului naional de ctre Dreptul comunitar n acele domenii n care a avut loc un transfer de competene de la state ctre UE, autoritile naionale nemaiputnd emite norme juridice n aceste domenii. Substituirea poate fi total sau parial. De ex., Tariful Vamal Comun reprezint un document de substituire total; - armonizarea legislaiei naionale cu Dreptul comunitar. Presupune luarea unor msuri legislative ce au n vedere o anumit organizare a dispoziiilor naionale. Se pornete de la premisa conform creia competena legislativ aparine autoritilor naionale, dar avnd n vedere obiectivele comunitare, trebuie s se adopte norme juridice cu un anumit grad de omogenitate n cadrul statelor membre. n mod practic organismele comunitare emit indicaii, precizri, iar, ca regul, decizia normativ aparine autoritilor naionale; - coordonarea sistemelor de drept naional cu cel comunitar. n acest fel sistemul de drept naional sufer unele modificri pentru a se asigura realizarea efectelor pe care trebuie s le produc normele juridice comunitare.27 28

R. Munteanu op. cit., p. 363. I. Anghel op. cit., p. 65. 29 Ion Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european Ed. Actami, Bucureti, 1996, p, 92.

28

SECIUNEA a II-a IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR 1. Noiunea i clasificarea izvoarelor Dreptului 30 comunitar Prevederile art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie scot n eviden, n mod indirect, o bun parte dintre izvoarele Dreptului internaional, izvoare care nu pot fi considerate astfel i pentru Dreptul comunitar. Izvoarele celor dou ramuri se deosebesc i datorit finalitii acestora, deoarece, dac Dreptul internaional este convenional, Dreptul comunitar este dezvoltat prin puterea normativ a instituiilor sale, cu toate c i el i are originea n tratate. Sistemul normativ comunitar are, n primul rnd, menirea de a realiza un proces de integrare31. Aceasta, deoarece sorgintea Dreptului comunitar nu se regsete numai n tratatele institutive, ci i n practica instituiilor i a statelor membre i n sistematizarea normelor, realizat de nsi Curtea de Justiie32. Izvoarele Dreptului comunitar reprezint forma sub care se materializeaz normele juridice comunitare, regulile de conduit aplicabile n raporturile juridice comunitare33. 2. Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar 2. 1. Izvoare primare (originare)34 Izvoarele primare sunt tratatele comunitare i alte acte fundamentale, care, mpreun cu izvoarele secundare, reprezint dreptul comunitar n sens restrns. Printre izvoarele primare menionm, n primul rnd, tratatele care au stat la baza constituirii celor trei comuniti europene:30 31

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 77. Florian Coman Drept comunitar european, Ed. II, Ed. Universul Juridic, p. 65. 32 Ion Filipescu, Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar european, Ed. II, Ed. Actami, Bucureti, 1996, p. 31. 33 Constana Mtuescu Introducere n Dreptul comunitar, Ed. Transversal, Trgovite, p. 86. 34 Constana Mtuescu - Introducere n dreptul comunitar, Ed. Transversal, Trgovite, 2005, p. 92, Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 78.

29

- Tratatul de la Paris, din 1951, care a pus bazele Comunitilor Europene a Oelului i a Crbunelui; - Tratatele de la Roma, din 1957, care au pus bazele Comunitilor Economice i Comunitii Europene a Energiei Atomice. Dintre tratatele i actele de modificare a comunitilor pot fi amintite35: - Convenia din 1957, relativ la anumite instituii comune; - Tratatul care instituie Consiliul unic i Comisia Unic a Comunitilor Europene, Protocolul unic cu privire la privilegii i imuniti, de la Bruxelles din 1965 toate acestea reprezentnd instrumente juridice europene care alctuiesc instituii comune Comunitilor; - Actul unic european din 1985, care modific i completeaz tratatele de la Paris i Roma; - Tratatele de aderare a diferitelor state europene care au ajuns s completeze actuala configuraie a UE. n ceea ce privete aplicarea tratatelor comunitare36, aa cum se precizeaz n doctrina de specialitate (Guy Isaac), tratatele funcioneaz n baza principiului autonomiei tratatelor comunitare, n sensul c cele trei tratate comunitare constituie trei grupe de angajamente independente unele fa de celelalte. Tratatul internaional este un acord ntre dou sau mai multe state, ncheiat n scopul de a crea, modifica sau abroga normele existente37. nc din cele mai vechi timpuri, au aprut relaii ntre diferite state. Iniial aceste relaii erau caracterizate mai mult prin violen, fora negocierilor fiind dat de fora armat a fiecrui stat. Este tiut c Roma Antic, spre exemplu, se afla ntotdeauna n stare de rzboi, ntrerupt de scurte perioade de pace, de fapt perioada n care avea loc cheltuirea resurselor acumulate cu ajutorul sabiei i pregtirea pentru o nou lupt. i n prezent, negocierile dintre state se fac inndu-se cont de poziia pe care o ocup fiecare n ierarhia marilor puteri ale lumii, de fora lor economic i militar.

35 36

F.Coman op. cit., p. 66. I. Filipescu, A. Fuerea op. cit., p. 23, Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 78. 37 Florian Coman - Drept Internaional Public, Ed. Sylvi, Bucureti, 1999, p.20, Constana Mtuescu Introducere n dreptul comunitar, Ed. Transversal, Trgovite, 2005, p. 92.

30

Cu toate acestea, politica mondial s-a schimbat considerabil n ultimii ani. n primul rnd, statele lumii au contientizat c resursele lumii sunt epuizabile, i c numai folosirea lor raional i descoperirea unor alte tipuri de resurse, a cror exploatare ar avea un efect mai puin nociv asupra mediului, poate asigura existena n timp a societii umane n forma pe care o tim astzi. Pericolul imediat care ar trebui evitat n ceea ce privete aceast problem este acumularea de ctre unele state a unei mari cantiti de resurse i astfel lund natere un monopol exercitat de acestea asupra statelor mai srace. De asemenea, nici unul dintre statele lumii, orict ar fi de puternic, nu poate mpiedica procesul de globalizare, care se desfoar natural. Nici procesul de globalizare nu este lipsit de pericole. Ca urmare a globalizrii, importana i semnificaia granielor naionale este n continu schimbare, fapt ce va duce n cele din urm la dispariia lor. Dispariia granielor poate aduce cu sine dispariia identitii culturale a popoarelor, nlocuirea diversitii cu o plictisitoare uniformizare. Un pericol chiar i mai mare ar fi creterea puterii economice a marilor corporaii internaionale pn la un nivel la care odat atins, aceste corporaii ar putea exercita un puternic monopol, care ar sufoca ceilali ageni economici ce i desfoar activitatea n acelai domeniu. Scderea concurenei nu poate dect s duneze consumatorilor i economiei de pia privit la nivel macroeconomic. Ne aflm deja n situaia n care unele mari corporaii internaionale au o cifr de afaceri mai mare dect produsul intern brut al unor ri mai puin dezvoltate economic. Aceasta este desigur un bun exemplu de eficien economic i de o bun gestionare a resurselor, dar n acelai timp, apare i un mare numr de probleme. Devenind puternice organisme ce i desfoar simultan activitatea ntr-un numr foarte mare de state, ntr-o societate n care capitalul circul cu o vitez din ce n ce mai mare, se nate ntrebarea dac, n condiiile n care ritmul de cretere al acestor corporaii se va menine, ele vor mai putea fi controlate prin legi, astfel nct nenclcnd nici drepturile lor, de ageni economici care pot aciona liber pe mai multe piee, s se poat menine o concuren real, care s nu sufoce actorii mai mici de pe scena economic. Avnd n vedere c globalizarea este un proces natural pentru societate, care nu poate fi oprit, singura

31

soluie este ncercarea de a limita ct mai mult posibilele efecte negative care vor aprea ca urmare a desfurrii acestui proces. Pentru ca un tratat internaional s devin un izvor de drept comunitar, acesta trebuie s fie de aplicaie direct, adic s fie ratificat de Parlament i, de asemenea, trebuie s fie licit38. Constituia Romniei acord tratatelor internaionale, la care Romnia este parte, o atenie deosebit. n articolul 20 al Constituiei, alin. (2) se prevede c: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. i n constituiile altor state este dat o importan foarte mare tratatelor internaionale. Spre exemplu, n Constituia Germaniei, art.25, se prevede c: Regulile generale ale dreptului internaional sunt parte integrant a dreptului federal. Ele primeaz fa de legi i creeaz n mod nemijlocit drepturi i obligaii pentru locuitorii teritoriului federal. Mai mult chiar, n Constituia german, n art. 24, se prevede c Federaia poate transmite prin lege drepturi de suveranitate unor organizaii internaionale. Un alt aspect ce scoate n eviden importana tratatelor internaionale este faptul c numai prin semnarea unui astfel de acord pot lua natere organisme internaionale, suprastatale, ce hotrsc asupra viitorului mai multor state membre ale organizaiilor sau uniunilor de acest fel. 2. 2. Izvoare secundare sau derivate39 n aceast categorie sunt incluse actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor tratatelor: regulamente, directive, decizii. Izvoarele primare i izvoarele secundare sau derivate constituie principala surs a Dreptului comunitar, reprezentnd Dreptul comunitar n sens restrns. n sens larg, Dreptul comunitar cuprinde ansamblul regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar40, fiind considerate izvoare ale Dreptului comunitar i urmtoarele categorii: - principiile generale de drept; - jurisprudena Curii Europene de Justiie;38

Ioan Muraru, Simina Tnsescu - Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.46. 39 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 80-90. 40 Roxana Munteanu Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 272, Florian Coman Drept comunitar european, Ed. Universul juridic, 2003, p.66.

32

- acordurile internaionale ncheiate de Comunitile Europene, n msura n care prevd drepturi sau stabilesc obligaii pentru instituiile comunitare, pentru statele membre sau resortisanii acestora; - regulamentele de ordine interioar, actele instituionale, rezoluiile i declaraiile instituiilor comunitare ce reprezint surse complementare ale Dreptului comunitar41. Izvoarele secundare formeaz dreptul primar sau originar, n care sunt incluse tratatele constitutive precum i instrumentele juridice care le-au fost anexate sau care le-au adus modificri, actele juridice fundamentale ale Dreptului comunitar42. Denumirea oficial a izvoarelor derivate se ntlnete n tratatele de constituire a comunitilor, i anume n art. 4 al Tratatelor de la Roma. Aceste izvoare cuprind actele unilaterale ale instituiilor comunitare. n cazul acestor izvoare, termenul derivat este utilizat pentru a indica funcia i subordonarea lor fa de tratate, ceea ce nseamn, pe deoparte c dispoziiile din dreptul derivat nu pot deroga de la tratatele constitutive, iar, pe de alt parte, c instituiile abilitate nu pot adopta dect actele necesare ndeplinirii misiunii lor i n condiiile prevzute n tratate. Corespunztor Tratatului de la Roma, art. 4, izvoarele derivate sunt: regulamentul, directiva, decizia, recomandrile i avizele. A. Regulamentul. Exprim puterea legislativ a Comunitilor, acesta fiind comparabil, prin natura i eficacitatea sa, cu legea intern. Regulamentul este principalul izvor derivat. Regulamentul este aplicabil n toate statele comunitare i are urmtoarele caracteristici: - caracter general; - for obligatorie; - aplicabilitate direct. B. Directiva43. Reprezint un instrument de uniformizare juridic, dar prin flexibilitatea sa determin funcia sa de apropiere de legislaiile naionale44.41

Leicu Corina Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 89, Constana Mtuescu - Introducere n dreptul comunitar, Ed. Transversal, Trgovite, 2005, p. 94. 42 A se vedea n acest sens B, Golman, a. Lyon Caen Droit commercial european, Ed. Dalloz, Paris, 1983, p. 26-28. 43 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 83. 44 R. Munteanu op. cit., p. 277.

33

Directiva se adreseaz numai anumitor state i nu tuturor membrilor Comunitii. Totui Curtea de Justiie a UE a admis c anumite Directive au caracter general, cu efect de aplicabilitate direct. Directivele au urmtoarele caracteristici: - oblig numai pe destinatari; - sunt acte ale cror coninuturi se limiteaz s fixeze un obiectiv; - au caracter obligatoriu. C. Decizia. Reprezint un act obligatoriu pentru cei crora le este destinat, fr s aib o influen general. Decizia vizeaz aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare, ea fiind echivalent cu actele administrative individuale din dreptul intern. D. Recomandrile i avizele. Nu au for de constrngere i de aceea nu sunt considerate izvoare de drept45. Totui acestea sunt enumerate ca izvoare de drept, ntruct produc efecte juridice. 2.3. Izvoarele complementare Acordurile ncheiate de Comuniti, sau de UE, n ntregimea sa, cu state tere sau comunitare, constituie izvoare complementare ale Dreptului comunitar. n cadrul acestor izvoare sunt cuprinse i unele tratate ncheiate de statele membre ale UE cu unele statele tere. 2.4. Izvoare nescrise Dreptul comunitar este un drept scris, dar Curtea de Justiie a fcut recomandarea ca o regul de drept nescris nu trebuie s fie exclus de la legalitatea comunitar. Ca izvoare nescrise sunt menionate n literatura de specialitate46: cutuma, jurisprudena, principiile generale de drept. Cutuma comunitar, ca i cea internaional, trebuie s conin dou elemente eseniale: elementul material; practica relativ ndelungat, continu i repetat; elementul juridic. Jurisprudena. Potrivit concepiei comunitare, trebuie s se in seama de jurisprudena Curii de Justiie a UE. Jurisprudena curii reprezint un izvor important care asigur o interpretar i aplicare uniform a dreptului comunitar. n ceea ce privete principiile comunitare, menionm c acestea sunt:45 46

F. Coman op. cit., p. 68. F. Coman Drept comunitar european, Ed. II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003, p. 68.

34

-

principiul principiul principiul principiul principiul

preferinei comunitare; liberei concurene; liberei circulaii a mrfurilor; ntietii Dreptului comunitar; uniformitii Dreptului comunitar.

PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR 1. Aspecte introductive Prin hotrrile sale, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxemburg, a iniiat i formulat principiile generale ale dreptului comunitar, principii care ulterior au fost introduse n Tratatele Comunitilor Europene sau n tratatele modificatoare, iar n prezent sunt consacrate, ca atare, n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, semnat la Roma la 29 octombrie 2004. Astfel, T.C.E. a creat propria ordine juridic comunitar, care a devenit parte integrant a ordinii juridice a statelor membre, pe care instanele acestora sunt obligate s o respecte. Sistemul juridic nscut din Tratat, izvor independent de drept, nu poate fi, datorit naturii sale speciale, surclasat de normele juridice interne, fiind superior acestora, asemenea normelor ordinare care sunt inferioare celor extraordinare. De asemenea, s-a statuat de ctre Curtea de Justiie de la Luxemburg, faptul c orice conflicte care intervin ntre reglementrile comunitare i cele naionale trebuiesc rezolvate aplicnd principiul prioritii dreptului comunitar. O instan naional are obligaia s aplice dreptul comunitar i s-i asigure efectul direct nlturnd, chiar din oficiu, orice norm intern contrar. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar presupune aplicarea deplin i uniform a reglementrilor sale n toate statele membre, ncepnd cu data intrrii lor n vigoare. Totodat, s-a afirmat faptul c respectarea drepturilor fundamentale este parte integrant a principiilor generale de drept aprate de Curtea de Justiie. Lungul proces de constituire a unei Europe unite a fost destul de anevoios, cunoscnd chiar i unele perioade de stagnare, mai ales din punct de vedere politic.47 De la cele 6 state47

Eduard Dragomir Constituia european ntre deziderat i realitate. 35

semnatare ale celor trei tratate institutive Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg Comunitile europene au ajuns treptat la 9, 12, 15 i, n sfrit, la 25 de state membre ncepnd cu 1 mai 2004 i stabilirea unor obiective pentru 2007, cnd alte state, printre care i Romnia, vor deveni membre ale Uniunii Europene.48 Aderarea noilor state i atingerea obiectivelor mai nti de natur economic i apoi politic au impus ns i revizuirea Tratatelor comunitare i mai ales reforma sistemului instituional. n aceste condiii au fost adoptate, pe rnd: Actul Unic European (AUE), intrat n vigoare n 1987; Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, intrat n vigoare n 1993; Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999 i, n sfrit, Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare dup cca. 2 ani de dezbateri, din 1 februarie 2003. Acest ultim tratat a avut menirea de a pregti Uniunea European att din punct de vedere instituional, ct i legislativ, pentru a face fa unui numr aproape dublu de state membre. Totodat, la finalul Tratatului de la Nisa a fost anexat un document care putem spune, c a marcat primul pas spre o viitoare Constituie European. Nu este vorba de altceva dect de celebra Declaraie de la Nisa privind viitorul Uniunii Europene, care stabilea convocarea n 2004 a unei noi Conferine care s pun n discuie alte probleme importante, precum: stabilirea i meninerea unei mai precise delimitri a competenelor ntre Uniunea European i statele membre, reflectnd principiul subsidiaritii; statutul Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, proclamate la Nisa, n acord cu Concluziile Consiliului European de la Koln; o amplificare a Tratatelor cu intenia de a le face mai clare i mai uor de neles; rolul parlamentelor naionale n arhitectura european. Reinnd cele amintite, se recunoate, n acelai timp, nevoia de a mbunti i asigura n permanen legitimitatea democratic i transparena Uniunii i a instituiilor sale, pentru a le apropia de cetenii statelor membre. Din interpretarea Declaraiei privind viitorul Uniunii Europene se poate vedea intenia unei noi reforme de proporii. Dac avem n vedere i declaraiile liderilor Uniunii, din perioada analizatn prezent state membre ale Uniunii Europene sunt: Austria, Republica Ceh, Polonia, Danemarca, Finlanda, Germania, Irlanda, Letonia, Luxemburg, Marea Britanie, Portugalia, Slovacia, Spania, Belgia, Cipru, Estonia, Ungaria, Slovenia, Suedia, Olanda, Malta, Frana, Grecia, Italia, Lituania.48

36

(2000 - 2001), atunci gndul ne zboar la ideea c reforma despre care vorbim ar putea include i dotarea Uniunii Europene cu o Constituie. n acest sens, Preedintele Parlamentului European Nicole Fontaine, declara, cu ocazia summit-ului de la Feira (Portugalia), n iunie 2000, c Uniunea European trebuie s se doteze cu o Constituie i s adopte o Cart a drepturilor cetenilor. Astfel, adresndu-se efilor de stat i de guvern ai rilor membre UE, Nicole Fontaine i-a exprimat sperana n privina dotrii Europei cu o Constituie, a crei elaborare ar putea fi precedat de o restructurare i o simplificare a tratatelor adoptate pn n prezent. n ceea ce privete o Constituie a Europei (a unei Europe care s cuprind, treptat, toate statele europene, inclusiv pe cele mai puin dezvoltate din Europa Central i de Est), unii specialiti, juriti sau politologi, s-au pronunat chiar i n sensul a ceea ce ar trebui s cuprind un asemenea document. SECIUNEA a IV-a CONSTITUIA EUROPEAN 1. Aspecte introductive Procesul lung de constituire a Uniunii Europene a fost destul de anevoios49, cunoscnd chiar i unele perioade de stagnare i chiar de profunde crize, mai ales din punct de vedere politic. De la cele 6 state semnatare ale celor trei tratate institutive Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg Comunitile europene au ajuns treptat la 9, 12, 15, 25 i, n sfrit, la 27 de state membre ncepnd cu 1 ianuarie 2007 i stabilirea unor obiective pentru aderarea de noi state i atingerea obiectivelor mai nti de natur economic i apoi politic. S-a impus revizuirea Tratatelor comunitare i mai ales reformarea sistemului instituional. n aceste condiii au fost adoptate, pe rnd: Actul Unic European (AUE), intrat n vigoare n 1987; Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, intrat n vigoare n 1993; Tratatul de la Amsterdam50, intrat n vigoare n 1999 i, n sfrit, Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare49 50

Augustin Fuerea - Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2004, p. 192. Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 44.

37

dup cca. 2 ani de dezbateri, la 1 februarie 2003. Acest ultim tratat a avut menirea de a pregti Uniunea European att din punct de vedere instituional, ct i legislativ, pentru a face fa unui numr aproape dublu de state membre. La finalul Tratatului de la Nisa a fost anexat un document care putem spune, c a marcat primul pas spre o viitoare Constituie European. Nu este vorba de altceva dect de celebra Declaraie de la Nisa privind viitorul Uniunii Europene, care stabilea convocarea n 2004 a unei noi Conferine care s pun n discuie alte probleme importante, precum: stabilirea i meninerea unei mai precise delimitri a competenelor ntre Uniunea European i statele membre, reflectnd principiul subsidiaritii; statutul cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, proclamate la Nisa, n acord cu Concluziile Consiliului European de la Kln; o simplificare a Tratatelor cu intenia de a le face mai clare i mai uor de neles; rolul parlamentelor naionale n arhitectura european. S-a evideniat, totodat, nevoia de a mbunti i asigura n permanen legitimitatea democratic i transparena Uniunii i a instituiilor sale, pentru a le apropia de cetenii statelor membre. Din interpretarea Declaraiei privind viitorul Uniunii Europene, se poate vedea intenia unei noi reforme de proporii. Dac avem n vedere i declaraiile liderilor Uniunii, din perioada analizat (2000-2001), era evident intenia acestora de a fi adoptat o Constituie pentru Uniunea European. n acest sens, Preedintele Parlamentului European, Nicole Fontaine, declara, cu ocazia summit-ului de la Feira (Portugalia), n iunie 2000, c Uniunea European trebuie s se doteze cu o Constituie i s adopte o Cart a drepturilor cetenilor. Astfel, adresndu-se efilor de stat i de guvern ai rilor membre UE, Nicole Fontaine i-a exprimat sperana n privina dotrii Europei cu o Constituie, a crei elaborare ar putea fi precedat de o restructurare i o simplificare a tratatelor adoptate pn n prezent. Premierul francez, Lionel Jospin, a fost i mai concis: Constituia ar determina organizarea i funcionarea instituiilor europene. Nu ar fi suficient, cu siguran, s botezm un nou tratat cu numele de "Constituie". Un asemenea text nu ar avea sens, dect dac ar reprezenta punctul final al unor reforme profunde, i nu produsul unei simple rescrieri a tratatelor actuale. Este important, de

38

asemenea, ca acest demers constituional s exprime un act politic fundamental: afirmarea unui proiect comun, expresia unei ambiii colective. Demersul va fi condus, n primul rnd, de ctre guvernele statelor membre ale Uniunii, dar va reprezenta i contribuia cetenilor. Carta drepturilor fundamentale va constitui miezul Constituiei. Dup modelul metodei de elaborare a Cartei, pregtirea Constituiei ar putea fi ncredinat, la nivel european, unei Convenii, reunind reprezentanii diferiilor actori ai UE: statele membre, Parlamentele naionale, Parlamentul European, societatea civil. Deciziile finale ar reveni statelor i ar fi ratificate de ctre popoare. Nimeni nu putea s prevad atunci ct de dificil va fi misiunea adoptrii unei Constituii Europene, dificultate care nu a fost depit nici astzi, cnd unele state ale Comunitii refuz, n continuare, s ratifice Constituia, adoptat n cele din urm. n ceea ce privete o Constituie a Europei (a unei Europe care s cuprind, treptat, toate statele europene, inclusiv pe cele mai puin dezvoltate din Europa Central i de Est), unii specialiti, juriti sau politologi, s-au pronunat chiar i n sensul a ceea ce ar trebui s cuprind un asemenea document. Se impune s exemplificm opiniile cunoscuilor specialiti romni n domeniu, Adrian Severin i Gabriel Andreescu. S-a precizat, n aceast ordine de idei, c proiectul Constituiei Europene va trebui s defineasc, n prima parte, setul de valori comune menit s constituie reperele unei Europe sociale, juste i solidare, cultivnd respectul diversitii i egalitatea anselor la nivel individual i de grup. Aceast parte a Constituiei Europene ar trebui s aib ca nucleu principal Carta Drepturilor Fundamentale, completat n domeniul drepturilor politice i dezvoltat n privina drepturilor sociale, economice i culturale. O a doua parte a Constituiei va trebui s defineasc principalele instituii europene: - Un legislativ bicameral - un Parlament European ales direct i un Senat European. Parlamentul European va acoperi principala activitate legislativ la nivel federal. Senatul European va lua decizii n legtur cu acele subiecte extrem de sensibile i cu caracter vital pentru statele federale, care se adopt prin consens. Utilizarea consensului trebuie sa fie transparent. Atunci cnd consensul a fost blocat de un singur stat, Senatul European poate decide cu majoritate calificat

39

depirea impasului prin recurgere la referendum n statul federal care i-a exercitat dreptul de veto. Avnd n vedere acest fel de competene excepionale, ar urma ca membrii Senatului s fie efii statelor federale, alei prin vot universal i direct. Sistemul judiciar ar urma s se compun dintr-o Curte Federal Suprem i Curi federale locale (funcionnd la nivelul subiecilor federaiei), precum i dintr-un sistem judiciar naional cu mai multe trepte de jurisdicie. Pentru anumite cauze, cele dou sisteme s-ar ntreptrunde urmnd a se deschide astfel un drept individual de recurs pn la Curtea Federal Suprem. ntr-o alt opinie se propunea s se nfiineze funcia de preedinte al Europei, n atribuiile cruia s intre reprezentarea Uniunii. Avnd n vedere toate aceste opinii, sau mai bine zis propuneri i dac avem n vedere faptul c pornind tot de la nite propuneri s-a finalizat n decembrie 2000, Carta European a Drepturilor Fundamentale, exista aproape o certitudine n ceea ce privete concretizarea, n curnd i a ideii unei Constituii Europene, att de necesar pentru buna organizare a Uniunii, dar i pentru a uni ntr-un document reglementrile existente n acest moment la nivelul Uniunii Europene. Aa s-a i ntmplat i la numai 3 ani de la primele idei despre o Constituie european, proiectul a devenit realitate. 2. Elaborarea i adoptarea Constituiei51 Uniunea European a intrat ntr-o nou etap a evoluiei sale pe data de 28 februarie 2002, cnd s-au deschis, la Bruxelles, lucrrile Conveniei privind viitorul Europei. Dup cum se stabilea nc din 2002, concluziile Conveniei, a crei activitate se va ncheia n iunie 2003, vor fi prezentate Conferinei Interguvernamentale din 2004 i vor servi la redactarea unui nou tratat al Uniunii sau, poate, chiar a unei Constituii Europene. Decizia final n acest sens trebuia s fie luat la nivel de efi de stat. Creat conform hotrrilor Consiliului European de la Laeken, din decembrie 2001, Convenia a fost alctuit din 105 membri. Fiecare dintre cele 15 state membre UE n acea perioad i cele 13 ri candidate la aderare au desemnat cte un reprezentant din partea guvernelor i, respectiv, cte doi din partea parlamentelor naionale. Parlamentul European a fost reprezentat de 16 euro51

Augustin Fuerea - Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2004, p. 192.

40

deputai, iar Comisia European, prin francezul Michel Barnier, comisar pentru probleme regionale, i portughezul Antonio Vitorino, comisar pentru afaceri interne. Forumul, avnd un prezidiu alctuit din 12 membri - provenind n exclusivitate din statele Uniunii a fost condus de fostul ef de stat francez Valery Giscard d'Estaing i de cei doi vicepreedini - belgianul Jean-Luc Dehaene i italianul Giuliano Amato, ambii ex-primminitrii. Frana a fost cel mai bine reprezentat n Convenie, cu 12 membri, n timp ce Suedia, Grecia, Luxemburgul i fiecare dintre cele 13 state candidate aveau doar cte ase membri (cifrele includ i supleanii). Principalele trei provocri crora potrivit documentului de la Laeken - va trebui s le fac fa Europa de mine, erau legate de apropierea mai mare dintre organismele comunitare i ceteni, de asigurarea eficienei structurilor instituionale n contextul n care Cei 15" vor deveni Cei 27 sau 28 i, de asemenea, de impunerea Europei ca actor principal pe scena politic i economic internaional. Lucrrile Conveniei - care s-au bazat pe un amplu dialog cu societatea civil s-au axat pe identificarea de soluii pentru o mai bun repartizare i definire a competenelor Uniunii Europene, pentru simplificarea instrumentelor comunitare (directive, decizii, avize, recomandri etc.), pentru sporirea transparenei instituionale i a democraiei la nivel european. n contextul amintit, dezideratul a devenit realitate n a doua jumtate a anului 2003, cnd proiectul Constituiei Europene a ajuns n forma final. 3. Finalizarea Constituiei Membrii Conveniei Europene au definitivat, n prima jumtate a anului 2003, Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. Astfel, Proiectul a fost adoptat prin consens de Convenie la data de 13 iunie i 10 iulie 2003, iar la 18 iulie 2003 a fost prezentat Preedintelui Consiliului European de la Roma, dup ce, n urm cu cca. o lun, primele dou pri ale Proiectului fuseser prezentate n cadrul Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003. Preedintele Conveniei, Valery Giscard d'Estaing, a solicitat efilor de stat i de guvern din rile Uniunii Europene s se strduiasc s menin ''intact pe ct posibil'' aceasta form final. ''S nu revenim la arbitraje cutate i gsite'' - a spus el, atrgnd atenia c orice schimbare ulterioar va

41

necesita noi negocieri, care vor prelungi procesul de adoptare a celui mai important document al Uniunii Europene - Constituia. ''A schimba aceast Constituie a menionat el - a modifica echilibrele sale comport riscul deformrii ei i implicit al dislocrii muncii noastre de pn acum (...) iar opinia public i poate chiar i istoricii vor spune c o formidabil ocazie a fost ratat''. Dup o perioad de stagnare, discuiile aprinse n ceea ce privete Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, s-au reluat energic n cursul anului 2004, ndeosebi dup 1 mai 2004, cnd alte 10 state au devenit membre UE. De asemenea, un rol deosebit de important l-a avut i unda de oc provocat de atacurile teroriste de la Madrid (Spania) din martie 2004, evenimente care au determinat minitrii de externe ai statelor membre UE s finalizeze, n cadrul summit-ului de la Bruxelles, din 25-26 martie 2004, un Proiect de Declaraie ce conine zece msuri pentru combaterea flagelului terorist, printre care numirea unui coordonator al luptei antiteroriste i adoptarea anticipat a Clauzei de solidaritate nscris n Proiectul de Constituie, n baza creia statele UE i vor oferi reciproc asisten, inclusiv prin mijloace militare, n caz de atac terorist. Tot n cursul anului 2004, liderii Uniunii Europene au ajuns, n sfrit, la un acord n ceea ce privete Constituia, i astfel, aceasta a fost aprobat n cadrul Conferinei Interguvernamentale din 18 iunie 2004. 4. Semnarea Constituiei La data de 29 octombrie 2004, unul dintre cele mai importante evenimente istorice ale ultimelor decenii, a avut loc la Roma, prin semnarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Liderii statelor membre UE i-au pus semntura pe acest act ntr-o ceremonie ce a avut loc n acelai loc unde, n urm cu cca. o jumtate de secol, fuseser semnate celebrele Tratate de la Roma, instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). n 1957, n faa cldirii Palazzo dei Conservatori, doar ase steaguri erau nlate fa de cele 28 de astzi.Printre ele i drapele naionale ale Romniei, Bulgariei i Turciei, ai cror lideri au semnat i ei documentul european. Liderii croai au fost la

42

rndul lor prezeni la ceremonie, dar nu i-au adugat semntura la irul celorlalte. Cu ocazia semnrii, primul-ministru olandez, Jan Peter Balkenende, a crui ar deine preedinia Consiliului UE, a fcut o afirmaie care, probabil, va rmne n istorie: Semnturile noastre nu reprezint o ncheiere, ci un nou nceput. Cuvintele liderului olandez sunt ct se poate de adevrate, procesul de ratificare a Constituiei anunndu-se greu i destul de problematic, cel puin 11 state membre avnd programat un referendum pe aceast tem n urmtorii doi ani. Toate statele membre UE trebuie s-i dea acordul asupra acestui document pentru ca el s poat intra n vigoare. Fostul ef al Comisiei Europene, Romano Prodi, a subliniat n luarea sa de cuvnt c textul constituional european merge mai departe dect actualele tratate europene: Coninutul inovator al drepturilor sociale, care acum sunt recunoscute drept legislaie primar, i noile clauze sociale introduse n Constituie reprezint pai clari fcui nainte. Importana semnrii Constituiei a fost evideniat i de primul ministru italian, Silvio Berlusconi, preedintele italian, Carlo Azeglio Ciampi, care a salutat actul semnat ca pe un moment de cotitur al istoriei umanitii". CAPITOLUL III SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE SECIUNEA I ASPECTE GENERALE 1. Aspecte de natur instituional52 Dup anul 1957, instituiile UE au cunoscut un proces evolutiv continuu, astfel: - n anul 1957 se stabilete ca organ comun al celor trei comuniti Curtea de Justiie (CJ); - n anul 1958 este constituit Adunarea Parlamentar ; - n anul 1962 Adunarea Parlamentar se transform n Parlamentul Uniunii Europene;52

Augustin Fuerea - Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2004, p. 66, Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu - Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 101.

43

- n anul 1967, prin Tratatul de la Bruxelles, se stabilesc nc dou organe comune ale UE: Consiliul de Minitri i Comisia Comunitilor se transform n Comisia Comunitii Europene (CUE); - n anul 1987, prin Actul Unic European (AUE), este nfiinat o nou instituie a UE Consiliul UE sau Consiliul European; - n anul 1992, prin Tratatul de la Maastricht, este nfiinat Curtea de Conturi. 2. Principiile care stau la baza funcionrii instituiilor UE: 1. Princi