Cuestión agraria en el Mercosur

“Encuentro de Organizaciones sobre Políticas Públicas para la Agricultura Familiar”Programa Mercosur Social y Solidario (PMSS) – Asamblea Campesina Indígena del Norte Argentino

Resistencia, Chaco, Argentina. Junio 2013

Matías CarámbulaGrupo Disciplinario en Sociología Rural (FAGRO) y Núcleo de Estudios Sociales Agrarios.

UdelaR. Uruguaymcarambula@fagro.edu.uy

Contenido de la presentación

• Contexto• Cuestión agraria

– Cuestión Agraria en Latinoamérica– ¿Metamorfosis de la cuestión agraria?

• Modelos productivos– Racionalidad e intencionalidad

• Contradicciones– La política publica en cuestión

– Agricultura familiar y sus contradicciones

Globalización ¿en qué escenario?

“La burguesía no puede existir sino a condición de revolucionar incesantemente los instrumentos de producción y, por consiguiente, las relaciones de producción, y con ello todas la relaciones sociales […] Una revolución continua en la producción, una incesante conmoción de todas las condiciones sociales, una inquietud y un movimiento constantes distinguen la época burguesa de todas las anteriores”. (Marx y Engels, 1848:15)

Globalización ¿en qué escenario?

“Ahora bien, lo que ya se puede evaluar con toda certeza es la escala y el impacto extraordinarios de la transformación económica, social y cultural que se produjo en esos años: la mayor, las más rápida y la más decisiva desde que existe registro histórico”. (Eric Hobsbawm, 2007: 18)

CUESTIÓN AGRARIA EN EL MERCOSURCuestión Agraria

La cuestión agraria en Latinoamérica I

Hasta la década del 60´…la concentración de la tierra era considerada un escollo para la modernización de la agricultura, uno de los principales argumentos en que se basó la Alianza para el Progreso, como fundamento para recomendar la reforma agraria en el continente, fue considerar que el sistema de tenencia de la tierra basado en la concentración de la propiedad, actuaba como un obstáculo para la modernización de la agricultura.

Concentración = inequidad • Lo característico de la estructura agraria bimodal

(latifundio-minifundio) de América Latina era su condición de inequitativa e ineficiente, y con consecuencias sociales y políticas negativas.

• Se afirmaba que la solución a esta realidad pasaba por una reforma agraria – que al modificar la desigual distribución del ingreso- ampliaría el mercado interno para los productos industriales, fortalecería el esfuerzo de industrialización mediante el aumento del aporte de productos agrícolas y contribuiría a la integración social del campesinado, grupo social hasta entonces marginado.

• América Latina tenía una de las estructuras agrarias más inequitativas del mundo. Para 1960, los latifundios constituían más o menos el 5% de las unidades agrícolas, pero acumulaban cuatro quintas partes de la tierra, mientras que los minifundios constituían cuatro quintas partes de las unidades agrícolas pero sólo disponían del 5% de la tierra.

In: Reflexiones sobre la dinámica reciente del mercado de la tierra en América Latina y el Caribe. Sergio Gómez, FAO, 2011

La cuestión agraria en Latinoamérica I

Etapa actual • en la actualidad se estima

que la concentración se ha convertido en un requisito indispensable para su modernización y crecimiento…

Concentración = modernización• es visualizado, en gran medida, como

un requisito para lograr escala y organización de la producción en el proceso de modernización de la agricultura, junto con el planteamiento de una preocupación por las consecuencias que pueda tener esta concentración sobre el manejo y la conservación de los recursos naturales.

In: Reflexiones sobre la dinámica reciente del mercado de la tierra en América Latina y el Caribe. Sergio Gómez, FAO, 2011

La cuestión agraria en Latinoamérica ICadenas de poder (hasta el 60`)La relativa abundancia de trabajadores agrícolas y el alto grado de concentración de tierras, significaba que los terratenientes podían seguir pagando salarios bajos incluso en los lugares donde la productividad de la mano de obra había aumentado con inversiones. También se afirmaba que la concentración de las tierras impedía la adopción de tecnología moderna, puesto que los terratenientes -por la gran extensión de sus tierras- podían obtener ingresos altos sin intensificar la producción. Además, para los terratenientes, sus propiedades eran un seguro útil contra la inflación. Por último, tener extensas propiedades significaba no sólo tener poder económico, además otorgaba un reconocido estatus social.

Cadenas de valor (actualidad)En definitiva, la concentración y globalización (“extranjerización”) de la tenencia de la tierra son parte del proceso de modernización de la agricultura y del sistema alimentario, el que a su vez, es la expresión de la lógica del modelo de desarrollo vigente.

En la actualidad, el proceso de concentración y de globalización de la tenencia de la tierra es un reflejo de estos mismos fenómenos que ocurren en las cadenas de valor, en las cuales aquella forma parte. En otras palabras, estos fenómenos de concentración y de globalización ocurren en la totalidad de los eslabones que componen las cadenas, siendo uno de ellos, el de la tenencia de la tierra.

In: Reflexiones sobre la dinámica reciente del mercado de la tierra en América Latina y el Caribe. Sergio Gómez, FAO, 2011

OBJETIVOS, EXPRESIONES, CARACTERÍSTICASEl modelo productivo

Globalización ¿en qué escenario?

“Todo el proceso antes descrito sin lugar a dudas responde a un fenómeno mundial de expansión del capital por el mundo, directamente asociado a lo que Harvey (2003) denomina acumulación por desposesión, en donde el capital busca nuevas áreas del planeta y la economía para valorizarse. En este escenario, y más aún después del “crack” financiero de 2008, el sector agropecuario en general y la tierra en particular, se han vuelto de los sectores más redituables para el capital” (Oyhantçabal, 2013)

El Modelo productivo

Objetivo

• Alimento – (humano y animal)

• Fibra• Energía

Expresiones • Soja (agricultura continua)• Ganadería y Lechería intensiva

(Feedlot)• Plantaciones forestales

(Cadenas Celulósica)• Energía

(etanol, biocombustibles)– Maíz, sorgo, caña de azúcar,

palma aceitera, desechos forestales

Características del modelo productivo

• Cadenas Globales de Valor– Valorización del capital– Seguridad del capital– Circulación del capital– Especulación

– Homogeneidad de los procesos productivos

– Intensificación (Tierra, Trabajo y Capital)

– Volatilidad– Anonimato – Especialización– Estandarización

REPENSADO LA CUESTIÓN AGRARIADe la tierra al territorio

Modelo productivo “el agronegocio”¿Repensar la Cuestión Agraria?

El Problema agrario radica en cuatro elementos fundamentales:

“primero, la cuestión de la tierra, una de las fuentes principales de vida de las personas; segundo, la cuestión de los que la trabajan, -los campesinos- que representan la parte mas numerosa de la población del globo; tercero, la cuestión de la agricultura, es decir del arte del cultivo de la tierra, y cuarto, una cuestión social: las interrelaciones de los productores rurales y urbanos, la relación de la ciudad con el campo, de la industria con la agricultura”. (Trapeznikov, 1979:14).

Además y tomando como base de referencia esta perspectiva se entiende pertinente incluir en conjunto con la cuestión de la agricultura, la cuestión del ambiente. En este sentido Leff (2007) plantea que los procesos de destrucción de los recursos naturales y degradación ambiental que ha promovido el proceso de reproducción del capital es uno de mayores problemas políticos y económicos de nuestro tiempo.

(Carámbula, 2010)

Cuestión agrariaLas múltiples dimensión del cambio

La cuestión de la tierra

La cuestión del trabajo

La cuestión social

La cuestión del ambiente

La cuestión de la cultura

Intensidad y velocidad

MetamorfosisCuestión Agraria

“La palabra “metamorfosis” no es entonces una metáfora empleada para sugerir que, por debajo del cambio de atributos, subsiste la perennidad de una sustancia. Por el contrario, una metamorfosis hace temblar las certidumbres y recompone todo el paisaje social”. (R. Castel, 2006:18)

Retomando está ideas finales –revolución continua, movimiento constante, transformaciones irreversible- es que se integra el concepto de metamorfosis. Como se ha visto anteriormente el concepto es utilizado y definido desde la zoología, la geología, en la mitología griega, la literatura (Kafka), según Castel desde la metamorfosis de la cuestión social y según Santos desde a metamorfosis do habitat. En todas las definiciones y perspectivas, hay dos conceptos comunes; convulsión e irreversibilidad.

(Carámbula, 2010)

Cuestión agraria

Síntesis

El significado diferente de la concentración de la tierra: inequidad/modernidad

En este mismo lugar la figura campesina adquiere significado diferentes: Moderno / atrasado

Modelo productivo: metamorfosis del cuestión agraria

Cuestión agraria

Síntesis

El significado diferente de la concentración de la tierra en dos periodos bajo la egida del discurso modernizador

En este mismo lugar la figura campesina adquiere significado diferentes: Moderno / atrasado

Modelo productivo: metamorfosis del cuestión agraria

Repensar al cuestión agraria:de la tierra al territorio

Territorio • La actividad productiva desarrollada por la producción familiar se ve en

muchos casos seriamente comprometida (viabilidad económica cuestionada) al ser un actor débil en el marco de los conflictos planteados con el gran capital, en los intentos de dominación hegemónica bajo el símbolo de la globalización.

• En tal sentido se produce una doble territorialización

– Por un lado material, ya que los medios económicos de los que dispone este actor, le permiten avanzar en procesos de territorialización donde el gran capital tiende a concentrar -y conectar- espacios físicos y formas de producción, de carácter inclusive supranacionales.

– Por otro lado inmaterial, en la medida que el "agronegocio" se transforma en el ideal productivo sinónimo de eficacia y eficiencia en el mundo agropecuario. Producido en la esfera pública y reproducido por los organismos internacionales y en mayor o menor medida por el Estado.

(Fernández y Carámbula, 2013)

Territorios divergentes

Tres tipos de paisajes:

• el territorio del agronegócio que se distingue por la gran escala y la homogeneidad del paisaje, caracterizado por la desertificación poblacional y por el monocultivo y por la producción para la exportación;

• el territorio campesino monopolizado por los agronegocios, que se distinguen por la escala y homogeneidad de su paisaje geográfico y caracterizado por el trabajo subordinado y controlado técnicamente por los commodites que se utilizan en los territorios campesinos

• el territorio campesino se diferencia por la pequeña escala, la heterogeneidad de su paisaje geográfico, caracterizado por frecuentes doblamiento, por una policultura y diversificación de alimentos –principalmente para el desarrollo local, regional y nacional

(Mancano, 2008)

Cuestión agraria

Síntesis

El significado diferente de la concentración de la tierra: inequidad/modernidad

En este mismo lugar la figura campesina adquiere significado diferentes: Moderno / atrasado

Modelo productivo: metamorfosis del cuestión agraria

Repensar al cuestión agraria desde el territorio

Contradicciones

Contradicción 1Políticas publicas en la era progresista

Modelo “ecléctico”: Promoción, regulación y amortiguación

Promoción del agronegocio Leyes Forestales Leyes de inversiones extranejras Exoneración tributarias, zonas francas, ausencia de retenciones

Regulación del agronegocio Leyes de regulación de los usos del suelo Leyes laborales Leyes y controles ambientales Impuestos

Amortiguación del agronegocio Políticas diferenciadas para la AF

Contradicción 2Producción familiar

1. Crisis de la producción familiar, impactos diferenciados según:

• Rubro y región• Causas estructurales y coyunturales• Organizaciones y resistencias

2. ¿Cual es la vía?

I. Integración de la agricultura familiar al agronegocio “el territorio campesino monopolizado por los agronegocios”

a. Cadenas Globales de Valorb. Nuevos rentistasc. Empresas de serviciosd. Asalariadose. Productos diferenciados

II. Propuesta alternativa “territorio campesino”

propuesta en construcción…

• Ejes para construir: soberanía– Alimentaria (no solo)– Cultural– Tecnológica– Económica – Geográfica– Política

• Resolver “paradigma de la cuestión agraria”– ¿territorio campesino? – ¿o territorio campesino integrado al

agronegocio?• La política pública en cuestión y como

espacio de disputa• El lugar protagónico de las

organizaciones en la construcción democrática de las sociedades

Desde la autonomía y la soberanía

GRACIAS