Cuando el futuro nos alcance baja

Cuando el futuro nos alcance:

Televisión Digital en América Latina

TDT: avances y oportunidades 2

centración como resultado de una errónea regulación de la multiplexación, usos no autorizado de la conce-sión (como explotar las frecuencias para ofrecer servi-cios de Pay TV), retrasos en la liberación del “dividendo digital” y escenarios no previstos respecto de la viabili-dad económica de la nueva oferta de canales digitales, incluidas las alternativas de los medios públicos.

El resultado puede concluir en la asimetría en el con-sumo de bienes y servicios radiodifundidos, así como un retraso en el beneficio de la oportunidad digital para la población. Una mala política de transición a la TDT puede generar incertidumbre en la industria de la radiodifusión por no saber adaptar sus modelos de negocio a la nueva realidad digital, conflictos y litigios que demoren el proceso. Se necesitan políticas públi-cas precisas, claras, visionarias, transversales, prospec-tivas y una gerencia pública clara, transparente y coor-dinada para el despliegue de las capacidades públicas que le otorguen legitimación a la transición.

A nivel de América Latina, claramente se observa un panorama de avances en la adopción tecnológica, de-moras en su implementación, litigios, procesos legisla-tivos para dotar de solidez jurídica al proceso, ausencia de política pública pero también colaboración entre las naciones para compartir experiencias, conocimien-to e incluso acuerdos comerciales. En los últimos me-ses se ha visto en la región un movimiento inusitado de cada país respecto del camino que ha tomado en la materia. Los estándares tecnológicos para la TDT ya

prácticamente están decididos, las fechas de los deno-minados apagones analógicos ya están establecidas o han sufrido ajustes para adecuarlos a las condiciones de avance tecnológico de cada país, pero las formas de coordinación son poco claras. Algunos países han de-cidido involucrar a sus congresos en el proceso y otros han actuado directamente desde el Poder Ejecutivo. Lo cierto es que, no sin problemas, poco a poco se define el camino para un uso más eficiente del espectro ra-dioeléctrico y para brindar los beneficios de una socie-dad digital.

Las formas de abordar el proceso de transición a la TDT tienen un común denominador: la rectoría econó-mica del Estado y sus facultades de dirección, orienta-ción, regulación, estímulo y sustitución de la acción pri-vada cuando es necesario. Ante la inevitable realidad de liberar la banda de 700 MHz para servicios de banda ancha móvil de cuarta generación y fortalecer el esque-ma de canalización de la Telecomunidad Asia-Pacífico, queda clara la urgente necesidad de las dependencias sectoriales y de los organismos reguladores de la re-gión por accionar sus facultades y diseñar rápidamente políticas de transición a la TDT con compromisos socia-les para enfrentar el desarrollo. El siguiente esfuerzo presenta una revisión y una aproximación mínima al estado que guarda la transición a la Televisión Digital Terrestre en América Latina. Como podrá verse, hace falta mucho por hacer y acciones que tomar. Espero que este trabajo sea de su interés.

TDT:E

l derecho a la información es uno de los con-ceptos más cercanos a la gente y al mismo tiempo menos comprendido. Es un derecho que, cuando la tecnología avanza y presen-ta nuevas oportunidades de comunicación,

asimismo genera nuevas formas para ejercerlo plena-mente, mejorando la calidad de vida de las personas. Con el avance tecnológico y las distintas plataformas de comunicación, actualmente existen diferentes for-mas de ejercer el derecho a la información, ya sea me-diante dispositivos inalámbricos, la banda ancha fija y móvil, los servicios satelitales, la radiodifusión como la hemos conocido y ahora la Televisión Digital Terrestre (TDT), entre otras tecnologías que ya existen y otras que vendrán.

La diversidad de servicios que ofrecen las teleco-municaciones es, sin duda, la expresión más efectiva por antonomasia para ejercer con libertad y plenitud el derecho a la información. Desde esta perspectiva, servicios como la TDT son vitales para la promoción de la diversidad informativa, la calidad del servicio de radiodifusión y para mejorar la administración del es-pectro radioeléctrico, permitiendo paralelamente la oferta de servicios de banda ancha móvil. Este avance tecnológico implica un replanteamiento de las señales radiodifundidas como servicio público.

Ahora bien, el proceso de TDT ofrece beneficios tec-nológicos y sociales, pero también enfrenta riesgos que, mal manejados, pueden ocasionar fenómenos de con-

Jorge Fernando Negrete P.Director General de Mediatelecom Policy & Law

avances y oportunidades

3 TDT: avances y oportunidades

Tras los recientes estudios que revelan con cla-ridad los beneficios de destinar mayor canti-dad de espectro radioeléctrico para banda ancha, los países de América Latina han colo-cado en sus agendas la necesidad de avanzar

en el proceso de digitalización de las señales radio-difundidas abiertas de televisión, con el objetivo de liberar espectro radioeléctrico para servicios de banda ancha móvil. Particularmente, la banda de 700 MHz po-see el mayor valor para este tipo de ofertas, como lo estableció la Unión Internacional de Telecomunicacio-nes (UIT).

Si bien el apagón analógico se ha colocado como un tema prioritario por parte de los gobiernos en la región, la mayoría de las autoridades de telecomunicaciones y radiodifusión apenas comenzaron a dar pasos firmes en cuanto a la asignación de nuevas frecuencias para señales abiertas privadas radiodifundidas, establecer un periodo para su avance o informar a la ciudadanía. En ese sentido, aunque se han establecido procesos de avance referentes a la televisión digital, algunos países como Colombia, Chile o Venezuela no han establecido una fecha oficial para terminar la transmisión de las se-ñales analógicas, ante el reto que implica completar el proceso de digitalización de la televisión. Lo anterior no es extraño, la experiencia indica que establecer una fecha para el “apagón analógico” trae presiones a los gobiernos, los cuales pueden avanzar en el proceso con base en sus políticas públicas y en la penetración de las tecnologías digitales; son los casos de Argentina y Brasil, que adoptaron el estándar de TDT japonés que facilita la televisión digital móvil, además de que cuen-tan con una elevada penetración de televisión de paga.

Uno de los principales retos es la inclusión de la ciu-dadanía en el proceso de digitalización. Al considerar los niveles de pobreza, 28.8 por ciento de la población en la región, según datos de la CEPAL, así como las bajas de tasas de penetración de TV de paga en com-paración con los países desarrollados, es necesaria la activa participación de los gobiernos para evitar que cualquier usuario termine sin acceso a este importante medio de información y entretenimiento, ya sea a tra-

vés de la comunicación sobre el avance del proceso y subsidios directos para la adquisición de receptores de señales de televisión digital abierta (set-top boxes).

En la región surgió la combinación de distintos es-tándares tecnológicos. En el caso de México, se adoptó el estándar estadounidense A/53 ATSC dada la cerca-nía con su vecino del norte y las implicaciones sociales, geográficas y comercialmente. En el caso de México, son precisamente sus ciudades fronterizas con Esta-dos Unidos las que cuentan con mayor penetración de receptores digitales y donde se tiene prevista la pri-mera etapa del “apagón analógico” en julio de 2013. Otros países adheridos al estándar A/53 ATSC (el cuál técnicamente permite mayor calidad de imagen en alta definición) son Honduras, El Salvador y Repúbli- ca Dominicana.

Por su parte, Colombia y Panamá optaron por el es-tándar europeo DVB-T, siendo los únicos países en la región con esta tecnología que técnicamente favorece la canalización y diversidad de señales a través del pro-ceso de multiplex.

El resto de los países de la región (Uruguay, Argen-tina, Venezuela, Bolivia, Perú, Costa Rica) adoptaron el estándar japonés ISDB-T, impulsado principalmente por Brasil; este último creó una variación propia del estándar para su uso específico en la región (ISDB-Tb). Este protocolo privilegia la recepción de señales de te-levisión abierta a través de dispositivos móviles.1

En un principio Argentina adoptó el estándar esta-dounidense durante la presidencia de Carlos Saúl Me-nem; sin embargo, tras una intensa discusión pública sobre la idoneidad de esa tecnología, el gobierno de Fernando de la Rúa revocó la decisión original y se ad-hirió al protocolo nipón liderado en la región por Brasil. Argentina informó oficialmente que tiene una pene-tración de 82 por ciento de televisión digital abierta

1 Cabe señalar que un cuarto estándar de TDT es el chino DTMB que también favorece la movilidad y que atiende el enorme mercado chino, además de Hong Kong y Macao. Por cierto, en un princip-io Venezuela adoptó como base y por razones ideológicas y geo-estratégicas el protocolo chino, pero terminó adhiriéndose al están-dar nipo-brasileño.


y avanza hacia la televisión móvil, no sólo a través de teléfonos inteligentes y tablets sino mediante sintoni-zadores de TV digital USB del tamaño de una pen drive que puede insertarse en una PC o laptop. El gobierno acordó con los principales operadores de telefonía mó-vil del país (Telefónica, Telecom y Claro), el lanzamiento de celulares y planes que contarán con el servicio de TDA. Se prevé que en abril de 2013 exista una oferta de 400 mil smartphones y serán producidos en el Polo Tec-

nológico de Tierra del Fuego. Lo anterior sin mencionar la promoción de contenido nacional independiente para TDA.

El proceso de digitalización de las señales radiodi-fundidas de televisión abierta viene enmarcado en un contexto de cambios de hábitos de consumo por parte de los usuarios, quienes se enfrentan a una ma-yor variedad de opciones para el acceso a contenido audiovisual, principalmente a través de dispositivos

inalámbricos con conectividad a banda ancha móvil. El Visual Networking Index de Cisco estima que el tráfico móvil por usuario pasará de 201 Mb en promedio men- sual en 2012 a 2 Gb en 2017, lo que incrementará el tiempo destinado a ver video en línea de 1 a 10 horas.

A continuación se mencionan los países que han completado su proceso de “apagón analógico” y de transición a la TDT, así como las naciones que se en-cuentran en el mismo proceso.

• Holanda inicio 2003 conclusión 2006• Suecia inicio 1999 conclusión 2007• Finlandia inicio 2001 conclusión 2007• Alemania inicio 2003 conclusión 2008• Suiza inicio 2001 conclusión 2008• Noruega inicio 2007 conclusión 2009• Dinamarca inicio 2006 conclusión 2007• Reino Unido inicio 1998 conclusión 2008• Estados Unidos inicio 1998 conclusión 2009• España inicio 1999 conclusión 2010

(en proceso de recuperación de bandas)

• Taiwán inicio 2004 conclusión 2010• Austria inicio 2006 conclusión 2010• Francia inicio 2005 conclusión 2010• Croacia inicio 2002 conclusión 2011• Canadá inicio 2003 conclusión 2011• Bélgica inicio 2002 conclusión 2011• Japón inicio 2003 conclusión 2011• Italia inicio 2008 conclusión 2012• Corea inicio 2001 conclusión 2012• Portugal inicio 2009 conclusión 2012

Países que completaron el apagón analógico:


ArgentinaInicio 2009 – sin fecha de apagón analógico.

» En 1998 adopta el estándar estadounidense ATSC y en 2009 lo modifica por el japonés ISDB. » En marzo de 2012 finalizó la primera fase en

50 provincias. » La segunda fase destinada para instalar 40 nue-

vas estaciones de transmisión digital. » En 2012, el gobierno argentino impulsó la venta

de celulares para la recepción de televisión digital abierta. Se puso en oferta por lo menos 100 mil celulares en diciembre de 2012. » Entregados más de un millón de decodificadores. » Cobertura de televisión abierta: 98 por ciento

de hogares. » Cobertura de televisión digital abierta: 82 por

ciento hasta 2012.

BoliviaInicio 2010 – apagón en 2020.

» En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. » En mayo de 2012 iniciaron las emisiones de

Bolivia TV HD. » En 2012 nuevo Plan Nacional de Frecuencias. » En 2012 solicitó asesoría de Argentina.

BrasilInicio 2007 – apagón en 2018.

» En 2006 adopta el estándar japonés ISDB-T. » Principal promotor del estándar japonés, con

modificaciones para la región. » Fuerte impulso para eventos deportivos. Mundial

de Futbol en 2014 y Juegos Olímpicos en 2016. » 448 ciudades cubiertas por TDT a septiembre

de 2012. » Penetración de TV de paga: 7.8 suscripciones por

cada 100 habitantes. » Cobertura de televisión abierta analógica: 98 por

ciento de la población. » Acceso a la televisión digital: 46 por ciento de

la población. » Apagón a 2015 en ciudades principales

Costa RicaInicio 2011 – apagón en 2017.

» En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. » Primera transmisión en 2012. » Cobertura de televisión abierta analógica: 97.2

por ciento de la población.

ChileInicio 2009 – apagón en 2017

» En 2009 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. » Ley de TDT en el Congreso. » Cuatro nuevos canales aprobados en 2012. » 17 señales demostrativas y experimentales de TV

digital abierta disponibles en Santiago y algunas regiones del país. » Penetración de TV de paga: 11.8 suscripciones

por cada 100 habitantes. » Cobertura de TV abierta analógica: 95 por ciento

de la población.

EcuadorInicio 2010 – apagón en 2018

» En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. » Plan Maestro de Televisión Digital aprobado en

octubre de 2012. » Penetración de TV de paga: 3.1 suscripciones por

cada 100 habitantes. » Cobertura de TV abierta analógica: 98 por ciento

de la población.

GuatemalaInicio – apagón (pendiente)

» El 1 de junio el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda adopta el estándar tec-nológico ISDB-T nipo-japonés.

ColombiaInicio 2008 – apagón en 2019

» En 2008 adopta el estándar europeo DVB-T. » Cobertura de televisión abierta digital de conce-

sionarios privados: 40 por ciento del territorio. » Penetración de TV de paga: 8.5 suscripciones por

cada 100 habitantes. » Cobertura de TV abierta analógica privada: 86

por ciento de la población (92 por ciento de la TV pública). » En 2011 se adopta la actualización DVB-T2.


PanamáInicio 2011 – apagón en 2017.

» En 2009 adopta el estándar europeo DVB-T. » En 2009 se sanciona la Ley de TDT. » Aunque se espera tener cobertura nacional a

2017, el apagón analógico podría prolongarse hasta 2021. » En 2011 inicia la primera fase de la transición en

las provincias de Panamá y Colón. » La Autoridad Nacional de Servicios Públicos

(ASEP), en conjunto con la Unión Europea, inician asistencia técnica para la implantación del están-dar DVB-T. » El 14 de marzo culmina la primera fase de im-

plantación de la TDT en las provincias de Panamá y Colón. Los concesionarios cumplieron con la ins-talación de equipos y la operación de los canales asignados.

ParaguayInicio 2010 – apagón en 2016.

» En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T.

PerúInicio 2009 – apagón nacional en 2024.

» En 2010 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. » Apagón en las principales ciudades hacia 2020. » En 2010 la aprobación del Plan Maestro para TDT. » Cobertura televisión abierta analógica:

93 por ciento. » Penetración de televisión de paga: 4 suscriptores

por cada 100 habitantes. » República Dominicana » Inicio 2010 – apagón en 2015. » En 2010 adopta el estándar estadounidense

ATSC.

VenezuelaInicio 2009 – sin fecha para apagón.

» En 2009 adopta el estándar nipo-brasileño ISDB-T. » Publicación en 2012 del Plan de Despliegue Rá-

pido para el avance en 13 ciudades y 50 por ciento de la población en 2012 (3.5 millones de hogares). » Inversión de 120 millones de dólares en primera

fase para medios públicos. » En 2012 adquirió a Argentina 13 Estaciones Digi-

tales Terrestres y 300 mil decodificadores » Objetivo planteado a cubrir: 100 por ciento de la

población en 2014. » Penetración de TV de paga: 10.53 suscripciones

por cada 100 habitantes.

UruguayInicio 2007 – apagón adelantado a 2015.

» En 2007 adopción del estándar europeo, pero en 2010 decidió la adopción del estándar japo-nés-brasileño. » Aunque el país inició el proceso en 2007, la

elección de un estándar diferente y la falta de una regulación atrasaron formalmente los trabajos a 2012. El país pretende finalizar en tres años. » En 2012 emisión del decreto para regular la acti-

vidad de la TDT. » Penetración de televisión de paga: 16 suscripcio-

nes por cada 100 habitantes.

El Salvador, Honduras y NicaraguaIniciarían transmisiones en 2014.

MéxicoInicio 2004 – conclusión 2015

» En 2004 adopta el estándar estadounidense ATSC. » Apagón adelantado de 2021 a 2015 por decreto

presidencial. » Primer apagón analógico en la ciudad de Tijuana

en julio de 2013. » Penetración de TV de paga: 10.9 suscripciones

por cada 100 habitantes. » Cobertura de TV abierta: 96 por ciento de

la población.


ISDB-TNipo-brasileño

DVB-TEuropeo

ATSCEstadounidense

País Año País Año País Año

Argentina 2009 Colombia 2008 México 2004

Bolivia 2010 Panamá 2009 Rep. Dom. 2010

Brasil 2006 El Salvador 2010

Costa Rica 2009 Honduras 2010

Chile 2009 EUA 1996

Ecuador 2010 Canadá 1997

Paraguay 2010

Perú 2010

Venezuela 2009

Uruguay 2010

Nicaragua 2010

Guatemala 2013

Adopción del estándar TDT en América Latina

Fechas de inicio de la TDT y de “apagón analógico”País Inicio Apagón

Argentina 2009 ND

Bolivia 2010 2020

Brasil 2007 2016

Colombia 2008 2016

Costa Rica 2011 2017

Chile 2009 2017

Ecuador 2010 2018

País Inicio Apagón

Guatemala ND ND

México 2004 2015

Panamá 2011 2017

Paraguay 2010 2016

Perú 2009 2024

Rep. Dom. 2010 2015

Venezuela 2009 ND

Uruguay 2007 2015


Diseño: gis Israel Sánchez Hernández

•ATSCEstadounidense

México 2004 2015Rep. Dom. 2010 2015El Salvador 2010 2019Honduras 2010 2020EUA 1998 2009Canadá 1997 2011Puerto Rico ND ND

•DVB-TEuropeo

Colombia 2008 2016Panamá 2011 2017Trinidad y Tobago ND ND

•ISDB-TNipo-brasileño

Argentina 2009 NDBolivia 2010 2020Brasil 2006 2016Costa Rica 2009 2017Chile 2009 2017Ecuador 2010 2018Guatemala ND NDParaguay 2010 2016Perú 2009 2024Venezuela 2009 NDUruguay 2007 ND

Nicaragua 2010 ND

Es la transmisión y recepción de imágenes en movimiento y el sonido asociado a través de

señales digitales (código binario) mediante una red de estaciones repetidoras terrestres.

ATSC 482,069,196 ISDB-T 370,876,343 DVB-T 50,755,140

POBLACIÓNPOR ESTÁNDAR TDT

(censos de 2010)

¿QUÉ ES LA TDT?

VENTAJAS DE LA TDT

Mayor calidad de audio y video.

Más señales, contenidos y

programación.

Liberación de la banda de 700 MHz para

banda ancha móvil.

Interactividad.

Recepción de señales de TV en dispositivos móviles.

Uso más eficiente

del espectro.

Servicios adicionales de telecomunicaciones.

TELEVISIÓN DIGITAL EN AMÉRICA

Argentina Un millón de decodificadores entregados

Argentina Se ofertan 10 mil celulares con Televisión Digital Abierta

Bolivia En mayo de 2012 inicia transmisiones digitales Bolivia TV

Brasil 448 ciudades cubiertas en septiembre de 2012

Colombia 40% de cobertura de TDT

Costa Rica En 2010 adopta el estándar ISDB-T

Chile Se discute en el Congreso Ley de TDT

Ecuador En octubre de 2012 publica el Plan Maestro de Televisión Digital

Guatemala 1 de junio de 2013 adopta el estándar ISDB-T

México Entrega más de 192 mil decodificadores y suspende “apagón analógico” en Tijuana

Panamá En 2009 publica Ley de TDT

Paraguay En 2009 adopta el estándar ISDB-T

Perú En 2010 aprueba el Plan Maestro para TDT

Rep. Dom. En 2010 adopta el estándar ATSC

Venezuela En 2012 adquiere 13 Estaciones Digitales Terrestres y 300 mil decodificadores

Uruguay En 2012 emite decreto para regularizar la TDT

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Jorge Fernando Negrete P.Director General de Mediatelecom Policy & Law

Efrén PáezInvestigación

gis IsraelDiseño

Jorge BravoEdición

Junio de 2013Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, incluidas sus tablas o gráficas, citando la fuente original que es

Mediatelecom Policy & Law.

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