NIVEL I

VII.1

Diapositiva 1 El enfoque integrado y multisectorial Nivel IDiapositiva 2 Dos tradiciones metodológicas Nivel IIDiapositiva 3 El total supera a la suma de las partes Nivel IDiapositiva 4 Distintos tipos de integración Nivel IDiapositiva 5 Objetivos de la integración Nivel IIDiapositiva 6 Dinámica del enfoque Nivel IIDiapositiva 7 Avances... Nivel IIDiapositiva 8 ... todavía limitados Nivel IIDiapositiva 9 De la integración al desarrollo sostenible Nivel IIDiapositiva 10 Perspectivas Nivel II

CAP Í TULO VII El enfoque integrado y multisectorial

plan

del

cap

ítul

o

NIVEL I

VII.2

CAPÍTULO VII

Comunicaciones de la Comisión Europea a los Estados miembros

LEADER IIComunicación a los Estados miembros por la que se fijan las orientacionespara las subvenciones globales o los programas operativos integrados paralos cuales se pide a los Estados miembros que presenten solicitudes deayuda dentro de una Iniciativa Comunitaria relativa al desarrollo rural –LEADER II (Liaisons Entre Actions de Développement de l'Economie Rurale)Ref. 94/C180/12

LEADER+Comunicación de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientacionessobre la iniciativa comunitaria relativa al desarrollo rural (LEADER+)Ref. 2000/C139/05

Expedientes LEADER II

Cuadernos "Innovación en el medio rural"Nº 4: Evaluar el valor añadido del enfoque LEADER (1999)Nº 5: Desarrollar los servicios a la población en el medio rural (1999)Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base enla experiencia LEADER - Fascículo 4: La competitividad económica (2000)Nº 8: Luchar contra la exclusión social en el medio rural (2000)

refe

renc

ias

VII.3

refe

renc

ias LEADER MAGAZINE

Nº 24: Tema(s) unificadore(s), desarrollo territorial integrado (Otoño de 2000)

Ejemplos

Fichas "acciones innovadoras"E10 - E15 - E23 - E24M01 - M14 - M18 - M25 - M38 - M42 - M45 - M53P03 - P17 - P22 - P23 - P32 - P37 - P52S32 - S39T01 - T09

CAPÍTULO VII

NIVEL I

Los vínculos entre las acciones y el enfoque multisectorial son aspectos carac-terísticos de la Iniciativa LEADER, cuyo acrónimo en francés corresponde a“Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale” (“Rela-ción entre Acciones de Desarrollo de la Economía Rural”).

> LEADER no es un programa de desarrollo sectorial; el plan de acción local obe-dece a una lógica multisectorial, que integra varios sectores de actividad.

> La introducción del concepto de vinculación entre acciones (enfoque inte-grado y multisectorial) pretende hacer más coherente el programa de inno-vación rural mediante la articulación de las acciones y los proyectos. Asi-mismo, tiene por objeto utilizar todas las sinergias económicas localesposibles, reforzando los diversos ramos de actividad y suscitando interac-ciones entre agentes y sectores del territorio.

> Este enfoque contribuye a mejorar la competitividad económica de los terri-torios, pues permite valorizar los recursos locales. Incita a los agentessocioeconómicos a actuar de forma concertada, producir bienes y serviciosno deslocalizables y retener el máximo valor añadido en el territorio.

> Permite la adaptación a nuevas funciones y demandas: protección de losrecursos, medidas de solidaridad, acogida a nuevas poblaciones, etc.

El concepto de “tema unificador”, base del programa LEADER+, refuerza estavisión.

DIAPOSITIVA 1 El enfoque integrado y multisectorial

VII / 1

El enfoqueintegrado y multisectorial

VII.4

II/11

NIVEL I

E23, P03, P23,P32, P37, T01

M01, M14, M25,P17, P22, T09

LEADER se fundamenta al menos en dos tradiciones metodológicas distin-tas cuando se trata de poner en práctica estrategias económicas locales:

> El primer enfoque consiste en aportar un valor añadido a los recursos loca-les, valorizando sus características particulares. Se trata de dotar al terri-torio de una ventaja comparativa que lo haga menos vulnerable a las prác-ticas de deslocalización. Esto exige un importante trabajo profesional paraconvertir los recursos locales en productos y servicios comerciales, garan-tizar y aumentar la calidad de éstos y mejorar su presentación y comer-cialización.

En otros términos, conviene, en el marco de este primer enfoque, analizarcuidadosamente todas las actividades de las cadenas o sectores de pro-ductos, permitiendo poner en contacto a los productores locales con losconsumidores (integración vertical, a lo largo de un sector). La idea con-siste generalmente en asegurar, en la medida de lo posible, que estas acti-vidades se realicen en la región, de modo que se conserve el máximo valorañadido a nivel local.

DIAPOSITIVA 2 Dos tradiciones metodológicas

VII / 2

Dos tradiciones metodológicas

✏ integración vertical, “filière”:

diferenciación de los recursos locales,

carácter único

✏ integración horizontal (económica, cultural,

social, medioambiental): sinergias entre

actividades = enfoque integrado en LEADER

VII.5

NIVEL I I

> El segundo enfoque tiene el objeto de aprovechar al máximo las sinergiasque existan o puedan existir entre las distintas actividades locales pormedio de la integración horizontal. Es el enfoque integrado. Un ejem-plo entre otros de este enfoque es la inclusión en la carta de los restau-rantes locales de productos alimentarios típicos de los productores loca-les, estimulando a la vez el turismo local y la venta de productos locales.

Ninguno de estos enfoques es consustancial al programa LEADER, pero la rea-lización de LEADER I y II ha permitido acumular una experiencia considera-ble sobre el contexto en el que puede utilizarse uno u otro enfoque, la rela-ción entre éstos y las condiciones de su éxito.

DIAPOSITIVA 2 (CONT.) Dos tradiciones metodológicas

VII / 2

Dos tradiciones metodológicas

✏ integración vertical, “filière”:

diferenciación de los recursos locales,

carácter único

✏ integración horizontal (económica, cultural,

social, medioambiental): sinergias entre

actividades = enfoque integrado en LEADER

VII.6

NIVEL I I

E15

M42

El planteamiento LEADER parte de la hipótesis de que la integración hori-zontal de los agentes, acciones, sectores y recursos proporcionan valor aña-dido (mayor capacidad de creatividad e innovación) a cada acción o a cadasector incluidos en este planteamiento.

La integración puede referirse a:> individuos y agentes locales (ya sean privados, públicos o asociativos,

tanto si se consideran a priori como competidores o si se ignoran aunsiendo vecinos, etc.);

> proyectos y acciones (en los ámbitos económico, social, cultural, medio-ambiental);

> territorios y sus recursos (naturales, culturales, patrimoniales);> sectores de actividad (agricultura, artesanía, industria, comercio, servicios,

etc.).

Este enfoque implica que las acciones y proyectos previstos en los planes deacción local no deben concebirse individual y separadamente (por ejemplocursos de formación por una parte y subvenciones para la creación de casasrurales por otro) sino que, al contrario, se debe concebir una estrategia glo-bal, conexa y coordinada en un conjunto coherente.

DIAPOSITIVA 3 El total supera a la suma de las partes: 1+1=3

VII / 3

“El total supera ala suma de las partes”

1+1 = 31+1 = 3

VII.7

NIVEL I

P03

El planteamiento integrado es a veces indispensable para obtener la masacrítica (cantidad mínima) necesaria para el éxito de un proyecto.

En la Comunicación de la Comisión Europea a los Estados miembros relativa aLEADER+, se precisa que la nueva Iniciativa de desarrollo rural “apoyará a losterritorios que demuestren capacidad y voluntad para crear y aplicar una estra-tegia de desarrollo, integrada, sostenible y con carácter piloto, cuya existen-cia quedará probada mediante la presentación de un plan de desarrollo; dichaestrategia se basará en una cooperación representativa y se articulará en tornoa un aspecto predominante que resulte característico de la identidad deun territorio.”

Esta disposición del tema unificador refuerza el peso de la integración entrelas acciones.

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) El total supera a la suma de las partes: 1+1=3

VII / 3

“El total supera ala suma de las partes”

1+1 = 31+1 = 3

VII.8

NIVEL I

P23

P32

Integración entre agentes

Puede tratarse, por ejemplo, de la creación de un producto o de un servicio querequiera la contribución de diversos agentes públicos, privados o asociativos.

Integración entre sectores de actividades

Se puede citar, en Alemania, la integración entre la cría “de ovino del Rhön”,la utilización de tal especie para la protección del medio ambiente y del pai-saje, así como la comercialización de su carne en los restaurantes locales, pro-duciendo consecuencias en el ámbito del turismo. O el caso de Irlanda,mediante el reciclaje de los residuos de criaderos locales de champiñones enestiércol de calidad destinado a la horticultura y a los comercios de jardinería.

Integración a lo largo de un sector territorial

Utilización de los recursos presentes en el territorio en todo el proceso devalorización de un producto, de un servicio, de un proyecto o de un tema par-ticular: con la mayor integración posible en la fase primera (las materias pri-mas locales en la producción, por ejemplo) y final (la distribución, la comer-cialización) así como en las fases intermedias de transformación, buscandopara cada una ellas la creación de todas las relaciones posibles con activi-dades existentes o susceptibles de crearse en la zona. Este enfoque permiteafrontar numerosos retos – incluso sociales – e innovar en los procesos deproducción de manera estratégica para el territorio en cuestión.

DIAPOSITIVA 4 Distintos tipos de integración

VII / 4

Distintos tipos de integración

✏ Entre agentes

✏ Entre sectores de actividad

✏ A lo largo de un sector territorial

✏ De manera transversal

VII.9

NIVEL I

E10, E24, M38, M45,

P17, P22, P52

Integración transversal (medio ambiente, economía, social, cultural)

Una visión global de intervención que integre los sectores económico, social,cultural y medioambiental supone que el mayor número posible de accionesincluya una dimensión multisectorial.

En todo caso, el enfoque integrado es un proceso de construcción progresivocuyo punto de partida puede ser:> un proyecto;> una acción planteada por una empresa, un agente (individual o colectivo)

o un sector – la búsqueda de integración corresponde a menudo en un prin-cipio a una necesidad y/o al deseo de llevar a cabo una acción de diversi-ficación, reconversión, ampliación de la clientela, mejora del acceso a losmercados, etc., por lo que resulta necesario constituir una asociación;

> un tema unificador – en este caso, varios sectores de actividad intervie-nen desde un principio en la cooperación dentro del territorio.

DIAPOSITIVA 4 (CONT.) Distintos tipos de integración

VII / 4

Distintos tipos de integración

✏ Entre agentes

✏ Entre sectores de actividad

✏ A lo largo de un sector territorial

✏ De manera transversal

VII.10

NIVEL I

M18

M01

S39

Un objetivo general consistiría en reforzar la competitividad del territo-rio, es decir, la capacidad de afrontar la competencia garantizando al mismotiempo la sostenibilidad medioambiental, económica, social y cultural,mediante prácticas de integración en redes y de articulación territorial.

El planteamiento integrado y multisectorial se aplica especialmente a la“competitividad económica”, es decir, a la capacidad de los agentes paraconservar el máximo valor añadido posible en el territorio, creando o refor-zando los vínculos entre sectores y combinando los recursos para valorizar elcarácter específico y no deslocalizable de los productos y servicios.

Los objetivos más específicos relativos a la planificación del programa localserían:> superar los enfoques sectoriales y temáticos, coordinándolos en una

visión transversal de las intervenciones – aquí conviene basarse en un temaunificador;

> crear sinergias o fomentar aquellas que ya existen entre diversos agentesy sectores;

> aumentar la eficacia general del programa de intervención y la viabilidadde las acciones individuales mediante su integración en un planteamientocolectivo;

> favorecer la adaptación del sector agrícola por medio de la multifuncio-nalidad (vínculos agricultura/turismo o agricultura/medio ambiente etc.).

DIAPOSITIVA 5 Objetivos de la integración

VII / 5

Objetivos de la integración

✏ Reforzar la competitividad económica

del territorio:

✏ superar los enfoques sectoriales

✏ crear o valorizar sinergias

✏ suscitar planteamientos colectivos

✏ favorecer la adaptación del sector agrícola

VII.11

NIVEL I I

T09

E10

M53

De forma esquemática, el enfoque integrado requiere:

1.la implicación de los agentes clave de distintos sectores mediante:> la creación de “foros” de desarrollo u otras formas de intercambio;> la búsqueda de objetivos comunes;> la comunicación de los resultados;> la integración de competencias;

2.una masa crítica suficiente desde el punto de vista de los recursos huma-nos, de las actividades, de los recursos materiales;

3.la apertura de los promotores de proyecto a otras mentalidades, actitu-des o maneras de trabajar;

4.una gestión de las situaciones de competencia, e incluso de conflicto;

5.un trabajo en red contando con enlaces reconocidos y aceptados;

6.una adaptación del marco administrativo y financiero (descentralizaciónde la toma de decisiones y de la gestión, coordinación de medios).

DIAPOSITIVA 6 Dinámica del enfoque

VII / 6

Dinámica del enfoque

Estrategiaunificadora

Implicar a losagentes-clave

Trabajaren red

Gestionar lassituaciones decompetencia

Formar a lospromotoresde proyecto

Constituirmasas críticas

➥

Adaptar el marcoadministrativo y

financiero

VII.12

NIVEL I I

V/8-9

V/14-18

IX

El acompañamiento del planteamiento y el apoyo técnico son factores clavede éxito del enfoque integrado. A tal efecto, los grupos LEADER centran susesfuerzos en:> la pedagogía – animación in situ y adquisición de competencias, nego-

ciaciones preliminares entre grupos de interés, creación de un clima de tra-bajo favorable, consenso sobre los objetivos, participación en la selecciónde proyectos, difusión de los resultados;

> el establecimiento de relaciones con las distintas instituciones (papelde interfaz y ampliación de la asociación local);

> la adaptación del marco administrativo y financiero (defensa de intere-ses ante las administraciones, integración de varias fuentes de financia-ción, búsqueda de formas jurídicas adaptadas).

DIAPOSITIVA 6 (CONT.) Dinámica del enfoque

VII / 6

Dinámica del enfoque

Estrategiaunificadora

Implicar a losagentes-clave

Trabajaren red

Gestionar lassituaciones decompetencia

Formar a lospromotoresde proyecto

Constituirmasas críticas

➥

Adaptar el marcoadministrativo y

financiero

VII.13

NIVEL I I

M38, P23, S32

P03, P32

Generalmente, el planteamiento integrado ha hecho progresar la situaciónlocal. Esta progresión se traduce en particular por:> un cambio de mentalidad por medio de la movilización de los agentes en

torno a proyectos colectivos, el aprendizaje del trabajo en forma de coo-peración más que de competición, el refuerzo y/o la evolución de la iden-tidad colectiva;

> la inserción de grupos sociales a menudo relegados o que se limitan a bene-ficiarse de los programas sociales (ancianos, personas minusválidas, etc.);

> la valorización de recursos abandonados o subestimados (redescubri-miento y reactivación de antiguos conocimientos técnicos locales, actua-lización de productos tradicionales, etc.);

> la viabilidad de los proyectos mediante la organización de productorespara alcanzar masas críticas o para responder a demandas que, separada-mente consideradas, no serían viables, etc.;

> ganancia en términos de competitividad territorial: economías de escala,conceptos “multiservicios”, máximo aprovechamiento de las infraestructu-ras, polivalencia de los equipamientos y aumento de su uso por medio deactividades múltiples, nuevas combinaciones de transportes, adaptación delas competencias a las nuevas necesidades por medio de la formación, etc.

DIAPOSITIVA 7 Avances...

VII / 7

Avances ...

✏ Cambio de mentalidad

✏ Inserción de los distintos grupos sociales

✏ Valorización de recursos subestimados

✏ Viabilidad de los proyectos

Competitividad territorial

VII.14

NIVEL I I

No obstante, se debe recorrer un largo camino para profundizar este plante-amiento:> en algunos territorios, el planteamiento integrado a menudo se asemeja a

una adición de proyectos;> el planteamiento requiere una asistencia técnica importante y ha fallado

en los territorios donde esta asistencia técnica es escasa o insuficiente;> muy a menudo, la integración se limita a las principales áreas de inter-

vención, como los productos locales, el turismo, la artesanía, mientras quemuchos otros sectores de actividad siguen administrándose de manera tra-dicional;

> trabajo a largo plazo, el planteamiento integrado es a veces difícilmentecompatible con los plazos de ejecución de un programa o las dificultadesde otras políticas públicas. A este respecto, la consideración de un temaunificador en la propia concepción del proyecto es un elemento propulsorimportante.

DIAPOSITIVA 8 ... todavía limitados

VII / 8

… todavía limitados

✏ Mera adición de proyectos

✏ Requiere una asistencia técnica importante

✏ Concentrado en las principales áreas de actividad (ej : turismo y productos)

✏ Requiere tiempo, a veces incompatiblecon otras políticas públicas

VII.15

NIVEL I I

E24, T09

Este aspecto del planteamiento LEADER remite al concepto de “desarrolloduradero”, definido en la Cumbre de Río de Janeiro en 1992 como un“método de desarrollo que permita responder a las necesidades de las genera-ciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras asatisfacer las suyas”.

Este concepto integra el crecimiento económico, la acción social y la ges-tión de los recursos naturales, con una ética de respeto de las poblacionesque participan en la toma de decisiones.

El planteamiento integrado se incorpora a esta definición mediante la ela-boración de una visión del futuro del territorio a medio y largo plazo, pormedio del establecimiento de vínculos entre generaciones, o también de laaceptación del tiempo necesario para reforzar la solidaridad y la cooperación,de la consideración de los aspectos de patrimonio y del medio ambiente comoactivos para el desarrollo local.

La Comunicación de la Comisión Europea a los Estados miembros relativa aLEADER+ precisa que en la nueva Iniciativa, “el carácter piloto se evaluarábasándose en la estrategia de desarrollo...” que “... deberá crear instrumentosque permitan emprender nuevas vías de desarrollo sostenible: nuevas en com-paración con las prácticas ejercidas en el pasado en el territorio considerado...”.

DIAPOSITIVA 9 De la integración al desarrollo sostenible

VII / 9

De la integraciónal desarrollo sostenible

✏ integra crecimiento económico,acción social y gestión de losrecursos naturales

✏ una visión a largo plazo (generaciones futuras)

“… responder a las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras asatisfacer las suyas” (Conferencia de Río, 1992)

➨ una dimensión de LEADER+

VII.16

NIVEL I I

Exponer 1 ó 2 ejemplos de operación integrada posible o realizada en el terri-torio precisando los socios implicados y los ámbitos de la acción.

Socios implicados Ejemplo 1 Ejemplo 2

Agricultores

Artesanos, comerciantes

PYME

Asociaciones

Profesionales del turismo

Establecimientos de formación

Colectividades públicas locales

Otros

DIAPOSITIVA 10 Perspectivas

VII / 10

Perspectivas

✏ ¿Experiencia de acciones integradas

realizadas o en curso?

✏ ¿Medios solicitados para esas acciones

(recursos, duración, competencias, etc.)?

✏ ¿Frenos?

✏ ¿Impacto de esa experiencia sobre cada acción?

✏ ¿Valor añadido para el territorio?

VII.17

NIVEL I I

Ambitos concernidos Ejemplo 1 Ejemplo 2

Formación profesional y ayudas al empleo

Turismo rural

Artesanía y servicios locales

Valorización y comercialización de productos agrícolas

Medio ambiente / marco de vida

Igualdad de oportunidades

Cooperación transnacional

Otros

DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Perspectivas

VII / 10

Perspectivas

✏ ¿Experiencia de acciones integradas

realizadas o en curso?

✏ ¿Medios solicitados para esas acciones

(recursos, duración, competencias, etc.)?

✏ ¿Frenos?

✏ ¿Impacto de esa experiencia sobre cada acción?

✏ ¿Valor añadido para el territorio?

VII.18

NIVEL I I

¿Qué medios (animación, apoyo técnico, medios financieros, etc.) han sidonecesarios para realizar estas operaciones integradas?

¿Cuáles son los obstáculos en la realización de estas acciones? 1. ¿Domina en el territorio la presencia de un sector de actividad? 2. ¿El individualismo de los agentes? 3 ¿Plazos largos entre la concepción de los proyectos y su realización? 4. ¿Los procedimientos administrativos? 5. ¿Calendarios de financiación diversos? 6. ¿Otros obstáculos?

¿Cuál es el valor añadido del planteamiento integrado y multisectorial apli-cado a estas acciones? 1. ¿Una mejor viabilidad de los proyectos? 2. ¿Una mayor sinergia? 3. ¿La creación de vínculos duraderos entre agentes? 4. ¿Otros valores añadidos?

¿Cómo plantear un tema “unificador” en el programa? ¿Cómo facilitar en elmismo la coordinación y la integración de las acciones?

DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Perspectivas

VII / 10

Perspectivas

✏ ¿Experiencia de acciones integradas

realizadas o en curso?

✏ ¿Medios solicitados para esas acciones

(recursos, duración, competencias, etc.)?

✏ ¿Frenos?

✏ ¿Impacto de esa experiencia sobre cada acción?

✏ ¿Valor añadido para el territorio?

VII.19

NIVEL I I