Cronistoria del processo di concertazione · 2013. 10. 13. · Cronistoria del processo di...

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32-

REDAZIONE DEL PIANOSTRATEGICO TERRITORIALEDI TERMINI IMERESE

Ufficio del PianoSettore Territorio e Ambiente

e Attività produtticve

Dirigente: arch. Rosario Nicchitta

del Comune

Gennaio 2005

Relazione illustrativadegli obiettivi e dei contenuti

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32/

PREMESSA - pag.1

Coerenza dell’ambito territoriale con il PST - pag.2

Processo formativo del PST - pag.7

Modello di riferimento - pag.9

ANALISI - pag.10Inquadramento territoriale - pag.11

Il sistema delle infrastrutture - pag.13Inquadramento socio - economico - pag.16

VALUTAZIONE DELLE RISORSE - Le potenzialità e le criticita del territorio - pag.20

STRATEGIA - pag.22

SVILUPPO - PAG.23

Coerenza con l’avviso per la promozione di proposte di riqualificazione urbana e miglioramentodella qualita’ della vita nei comuni della regione siciliana - pag.25

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325

L’Amministrazione Comunale di Termini Imerese intende conformarsi

ai nuovi indirizzi, emergenti in sede europea, riguardo gli strumenti di governo

del territorio. La combinazione di strumenti tradizionali di programmazione e

di progetti integrati delle città ha scontato la mancanca di una cornice

strategica solida e di una visione di sviluppo condivisa (v. Delibera CIPE

n.20/04).

In tale quadro di riferimento si inserisce il progressivo

decentramento di funzioni alle regioni ed ai comuni che comporta la

necessità di ampliare gli spazi di intervento diretto del governo locale

riguardo lo sviluppo del proprio territorio. Il contesto così definito

determina un nuovo fabbisogno di pianificazione che oggi si identifica

nel (PST) quale strumento attraverso cui

definire una sorta di “ ”, relativa, non solo

alle azioni strettamente connesse all'attuazione degli interventi, ma

anche a quelle che incidono sui presupposti di base (pre-condizioni)

essenziali per favorire il successo dell'iniziativa nel suo complesso.

Il Piano Strategico Territoriale, pertanto, deve essere inteso ed

esposto come uno strumento in continua evoluzione, proteso alla

ricerca di un sistema integrato e coerente di azioni con cui definire le

linee di indirizzo e le opere per lo sviluppo di Termini Imerese e dell’area

di riferimento. Ciò significa fare sintesi delle ragioni e delle preferenze

dei vari attori del territorio, mettendo in evidenza gli aspetti di

condivisione, con il scopo di valorizzare la razionalità delle

decisioni collettive e di definire una gestione coordinata e condivisa

delle politiche di auto-sviluppo.L'obiettivo generale del PST di Termini Imerese, quindi, consiste

nel definire un contesto ambientale avviato verso un nuovo modello di

benessere sociale, dove il miglioramento della qualità della vita, la

riqualificazione del territorio, il sostegno allo sviluppo dell'economia

locale costituiscono gli obiettivi strategici su cui fondare le linee

d'intervento.

Piano Strategico Territoriale

agenda delle cose da fare

duplice

PREMESSA

NUOVO MODELLO DI BENESSERE SOCIALE

QUALITA’DELLA VITA

RIQUALIFICAZIONEDEL TERRITORIO

SVILUPPOECONOMICOLOCALE

PSTdi Termini Imerese

LINEE DI INTERVENTO

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32.

La città di Termini Imerese ha rappresentato storicamente il punto di

riferimento per un'area vasta che può individuarsi, innanzitutto, nei territori e

nei comuni incidenti nei bacini dei tre fiumi: San Leonardo, Torto e Imera

Settentrionale.

Termini Imerese ha svolto il ruolo di concentrazione di attività, di

attrazione di flussi di risorse economiche e umane, di sviluppo delle imprese e

dei servizi.

Termini Imerese è:

In esso confluiscono i

principali rami autostradali (A19 eA20) che collegano Palermo conMessina

e Catania; è nodo ferroviario che dirama i collegamenti tra Palermo, Messina,

Catania, Enna, Caltanissetta ed Agrigento. E' sede di un porto, a

classificazione mista: commerciale, turistica, peschereccia, collegato con i

nodi di traffico e con la zona industriale, dove sarà localizzato l'

tramite una strada a scorrimento veloce esterna al centro urbano. Questa

collocazione strategica ha determinato la scelta, operata dalla pianificazione

di settore nazionale e regionale, di localizzarvi unodei due interporti siciliani.

POLO DELLA LOGISTICA E DEI TRASPORTI

interporto,

COERENZADELL’AMBITOTERRITORIALECON IL PST

Km 37

Km10

Km 25

PALERMO

AGRIGENTO

MESSINA

CATANIA

TerminiImerese

Genova - Livorno

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3,0

POLO INDUSTRIALE

POLO DEI SERVIZI

POLO DELLA FORMAZIONE E DELLA CULTURA

POLO DI ATTRAZIONE TURISTICA

Ad iniziare dagli anni 60 con la realizzazione di una

grande centrale termoelettrica, per proseguire con l'insediamento della Fiat

negli anni 70, per arrivare ai giorni nostri nei quali la zona industriale presenta

importanti realtà nei settori energetico, automobilistico, alimentare, in rapida

evoluzione, segnata ad esempio dalla crescita della cantieristica e dalla crisi

dell'industria automobilistica e della trasformazioneagro-alimentare.

Hanno sede a Termini Imerese: il Tribunale, con la

circoscrizione giudiziaria più vasta in Sicilia; i servizi di sicurezza quali: la

compagnia dei CC, il Commissariato di Ps, la Compagnia della G.d.F., la

Polizia Penitenziaria, laCapitaneria di Porto; i servizi sanitari quali: l'ospedale,

il distretto sanitario, il Sert; inoltre altri servizi pubblici quali: l'agenzia delle

Entrate, le banchee le compagnie di assicurazione.

Insistono nella città di

Termini Imerese numerosi istituti di istruzione superiore: classico, scientifico,

magistrale, I.T. geometri, I.T. commerciale. Centri di formazione professionale

vi hanno attività ragguardevoli. Inoltre, il Consorzio Universitario di Palermo, a

cui sta aderendo il Comune, ha deciso di avviare, in una imponente struttura

messaa disposizionedallaProvincia, attivitàdi didattica e di ricerca.

anta il più antico

Carnevale di Sicilia. Con Sciacca e conAcireale condivide anche la presenza

di un importante stabilimento termale.

La già progettata realizzazione di un porto turistico, dedicato alla nautica da

diporto per circa 700 posti barca, si coniuga alla nascita di attività di pesca-

turismodaparte di imprenditori del settore.

Nel territorio di Termini Imerese si trova il Parco di Himera, con annesso

Antiquarium, che costituisce il più esteso parco archeologico della Sicilia.

Nell’ambito urbano, inoltre, importantissime vestigia dell'epoca romana quali

l'AcquedottoCornelio, unico nel Sud d'Italia, arricchiscono il territorio e la città.

Tra le emergenze architettoniche e culturali possono annoverarsi anche il

Museo Civico - con importanti reperti archeologici - e la biblioteca Liciniana

che conserva, tra gli altri, numerosi e pregevoli incunaboli del '400.

Termini Imerese v

La Targa Florio nasce a Termini Imerese nel cui territorio si trova Floriopoli,

dove il PRGprevede la formazionedi un parco tematico.

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3,1

POLOCOMMERCIALEEAGROALIMENTARE La collocazione della città al

centro di una fitta rete di relazioni, ha favorito lo sviluppo di una complessa ed

articolata attività commerciale che ha costituito uno degli assi portanti

dell'economia locale. Rilevanti sono alcune produzioni agricole, tra le quali

spiccano quelle ortive, pregiate varietà di carciofi, le olive e l'olio. Tra gli

allevamenti spiccano quelli delle api il cui miele viene esportato in numerose

nazioni tra cui il Giappone.

La pesca è ancora una realtà economica significativa, tanto da essere inserita

dallaRegione nel progettoMarimed Interreg III B.

ittà di Termini Imerese ha intrecciato ed intreccia tutti i flussi vitali

che attraversano un ampio territorio circostante, ma questa funzione leader

dello sviluppo sociale ed economico, pur presente e riconosciuta, non sempre

ha avuto la possibilità di esplicarsi in modo completo e non sempre ha potuto

mettere in campo le iniziative più forti e gli strumenti piùappropriati.

Da una parte, il governo della Città ha teso a riappropriarsi della

possibilità di progettare il futuro, mettendo in campo risorse e professionalità

interne all'Amministrazione che hanno consentito, anche attraverso la

creazione di un , la

come il Piano Regolatore Generale, il Piano

Regolatore del Porto, approvato definitivamente nell'aprile del 2004, ed

ancora il porto turistico e i piani particolareggiati del centro storico;

come i

piani di settore della legge 285/97 o i piani socio-sanitari di zona previsti dalla

legge 328/00 cheha profondamente riordinato e innovato le politiche sociali.

Dall'altra parte, l'Amministrazione ha

come il patto

territoriale Extreme, al quale partecipano altri 14 comuni in prevalenza

Madoniti, enti pubblici e numerosi soggetti privati, che si propone di realizzare

in particolar modo legati dalla sostenibilità e dalla

riqualificazione produttiva. L'Amministrazione ha deciso, altresì, la

partecipazione al Patto territoriale di Palermo, nonchè al Patto agricolo che

lega l'Alto BeliceCorleonese, la Valle del Torto e dei feudi, Metropoli Est; infine

al PiosMetropoli Est.

Quest'ultimo, in particolare, raggruppando i comuni ad est di Palermo,

vede la presenza di due aree forti contraddistinte da una indubbia identità:

quella Bagherese e quella Termitana. Queste rivelano ben individuate

vocazioni produttive, contesti territoriali specifici e contestuali relazioni

sinergiche.Ci si riferisce, al riguardo, alla estesa fascia costiera.

Ufficio del Piano promozione e la gestione di strumenti di

pianificazione territoriale

la

promozione e la gestione di strumenti di programmazione integrata

promosso e gestito la

formazione di strumenti di programmazione negoziata

interventi integrati

La c

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3,2

Gli strumenti messi in campo, però, se hanno contribuito

all'inserimento dei contesti rappresentati nell'ambito della programmazione

strategica regionale e nel circuito dei finanziamenti nazionali e comunitari,

tuttavia hanno palesato alcuni limiti, tra i quali alcune disomogeneità tra i

diversi strumenti non adeguatamente sorretti, a volte, da analisi e previsioni

calibrate e propulsive. Occorre lavorare, soprattutto, per individuare nei

territori che sviluppano maggiori relazioni e presentano potenziali sinergie, le

idee forza e le visioni future, trainanti di tutto il contesto.

Il coinvolgimento del partenariato deve risultare meno episodico e

vago, devono crescere i livelli di partecipazione attiva degli attori locali dello

sviluppo e della società civile, sia alle fasi di elaborazione che alla

implementazionedei piani.

L'attuale Amministrazione Comunale di Termini Imerese ha

individuato, già a partire dal programma consegnato agli elettori, nel Piano

Strategico Territoriale lo strumento che serva ad individuare, in un sistema

integrato e coerente, le linee di indirizzo e le azioni di sviluppo e che sappia

rendere visibile il ruolo al quale la città ed il territorio possono aspirare nel

tempo, inteso come lettura stratificata dei diversi interventi esplicati e da

esplicare, e nello spazio, inteso come integrazione nel 'sistema rete' delle

infrastrutture economiche, turistico culturali, trasportistiche, della ricerca e

della innovazione tecnologica, dellaSicilia.

La collocazione della città nel Pios Metropoli Est, la visione e l'analisi,

condivise dalla Assemblea dei soci, che configurano il territorio termitano

come area strategica e la città di Termini Imerese come capofila per la

redazione di un piano strategico che interessi anche il contesto territoriale

pertinente, costituiscono il fondamentale presupposto formale.

Dal contesto territoriale così individuato scaturiscono le prime linee di

intervento con riferimento:

- al potenziamento del sistema urbano costiero, fortemente attrattivo e

capace di restituire impulsi decisivi al sistema territoriale e, attraverso questo

al potenziamento dell'areametropolitanadi Palermo;

- alla creazione di valore aggiunto per tutta la Regione, sia attraverso

la crescita della produzione industriale e di qualità, sia attraverso le attività di

ricerca, di innovazione di prodotto e di processo, di trasferimento tecnologico,

di collegamento tra centri di ricerca, Università e imprese. A Termini Imerese

un fattore decisivo sarà l'evoluzione dell'area industriale in distretto produttivo

e ancora in distretto tecnologico, supportato dai centri di ricerca e dai

laboratori, come è previsto nel Bic che sta costruendo Sviluppo Italia. L'area,

SISTEMAURBANOCOSTIERO

DISTRETTOPRODUTTIVO

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3,,

i n f a t t i , è g i à

interessata da fenomeni di riconversione che devono essere orientati verso la

riqualificazione produttiva e il rafforzamento della competitività, di impresa e

territoriale;

- allo sviluppo e all'irrobustimento di un nodo urbano fortemente

collegato a reti infrastrutturali di logistica e di trasporti, che hanno una valenza

ed un significato di rilievo nazionale ed europeo, si pensi alle Autostrade del

Mare, alla rete degli interporti, al Corridoio Uno, con una straordinaria

proiezione verso il 2010 e nell'area di libero scambio euromediterranea.

- alla capacità del territorio e della città di generare effetti positivi di

coinvolgimento, di attivazione e di trascinamento per l'economia e le comunità

che insistononell'area pertinente;

- all'incremento della qualità della vita e della vivibilità complessiva in

un'area segnata daproblemi sociali emergenti e dadegradoambientale;

Il ruolo cheTermini Imerese riveste nel contesto così definito pone con

forza la necessità della formazione di un significativo Piano Strategico

Territoriale.La fase iniziale della formazione del Piano Strategico Territoriale di

Termini Imerese comporta la definizione della sua struttura, dei contenuti,

degli organismi di governo, nonchè lemodalità di costruzionee gestione.

Per quanto avente natura flessibile ed adattativa, il PST di Termini

Imerese si pone l’obiettivo di definire il disegno politico dello sviluppo

SCILUPPOECONOMICO

QUALITA’DELLA VITA

Città di Termini Imerese

Porto

A20

A19

Fiume S. LeonardoInvaso Rosamarina

F. Torto

Agglomerato industriale

Ferrovia

RETI INFRA-STRUTTUR

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3,3

sostenibile del territorio rapportato ad un arco temporale medio-lungo (dieci

anni). Inoltre, conformemente ai già citati orientamenti del CIPE viene

“...

...”

La condivisione della proposta strategica da parte dei protagonisti

locali dello sviluppo, il consenso di altre istituzioni operanti sul territorio,

determinano un aumento significativo della qualità e dell'incidenza delle

proposte che la città può presentare ai soggetti decisori, di livello regionale,

nazionale e comunitario, nonché agli investitori ed agli operatori economici

privati.

Il piano strategico diviene, infatti, un formidabile strumento di

marketing territoriale, nel quale lo spessore tecnico e progettuale si

accompagna e viene esaltato dalla proiezione che l'insieme della comunità

locale riesce a dare di se come comunità consapevole, coesa e determinata.

L'amministrazione comunale attribuisce una funzionedecisiva alla attivazione

del partenariato e ha individuato tre fasi:

la prima fase collegata alla conoscenza ed alla condivisione dellascelta di operare per la formazione di un piano strategico;

la seconda fase legata alla elaborazione della proposta nelle suediverse articolazioni;

la terza fase che attiene alla stesura del piano di azione e allarealizzazione del piano strategico.

L'amministrazione intende operare nella direzione della massima e

progressiva espansione del partenariato, sia economico-sociale che

istituzionale.

Per quanto riguarda la prima fase si è provveduto ad avviare il

percorso informativo ed infine è stata convocata una vera e propria

assemblea costitutiva nel corso della quale è stato sottoscritto un protocollo

preliminare di intesa < si vedano gli allegati >. Sono state coinvolte le

organizzazioni sindacali e di categoria, gli ordini professionali, le associazioni

ambientaliste e quelle culturali, gli enti di formazione, le organizzazioni del

volontariato.

costruito attraverso un continuo processo di comunicazione

finalizzato a coinvolgere le molteplicità degli attori istutuzionali, sociali,

economici, culturali locali, la società civile che compongono il sistema

di riferimento della città e dell’area vasta, per concorrere alla

elaborazione delle linee strategiche di sviluppo proposte

dall’Amministrazione, per declinarle ed articolarle, di concerto, nei

contenuti, nelle priorità di intervento e nelle reciproche interazioni,

assumendo, ciascun soggetto coinvolto, responsabilità individuali

all’internodiassetti partenariali

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PROCESSOFORMATIVO DEL PS

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3,4

Particolare attenzione è stata dedicata anche al partenariato

istituzionale con il coinvolgimento della Asl Distretto 3, dell'Anci Sicilia

attraverso la Si.S.Com, dell'Ato rifiuti, delle Agenzie di sviluppo,

dell'Università. L'amministrazione ritiene di particolare rilevanza la presenza

attiva del Consorzio Universitario della Provincia di Palermo, che ha aderito,

della Università di Palermo, che ha aderito con il Rettore. Hanno aderito,

altresì, la Facoltà di Scienze Naturali con il Preside, il Dipartimento di Scienze

Economiche con il suo Direttore. L'obiettivo di rafforzare l'area di Termini

Imerese come polo della conoscenza e l'evoluzione, che viene perseguita,

dell'area industriale in distretto tecnologico, trova infatti nel Consorzio

Universitario e nell'Università di Palermo dei partners indispensabili, con i

quali peraltro sono state già avviate discussioni ed elaborazioni sulle iniziative

cheèpossibile realizzare.

Per quanto attiene alla seconda fase si ritiene di dover stipulare un

protocollo d'intesa puntuale che definisca il ruolo ed il livello di partecipazione

di ognuno in relazione alle diverse articolazioni della elaborazione del piano

strategico. Già in questa fase si opererà per coinvolgere più direttamente il

vasto tessuto delle imprese locali, la cui adesione sarà ancora più importante

nella terza fase, allorché si prevede la sottoscrizione di documenti impegnativi

sulla realizzazione del piano. Partner istituzionale significativo sarà la

Provincia Regionale di Palermo che, ai fini della predisposizione delle linee di

azione per il nuovo quadro comunitario di sostegno 2007-2013, ha individuato

le agenzie di sviluppo e alcune città, tra cui Termini Imerese, come soggetti

attivi della programmazione.

La conferenza dei sindaci del distretto sanitario 3 della Asl Pa6, ha

formalmente deliberato la condivisione della proposta di piano strategico di

Termini Imerese e ha deliberato, altresì, l'adesione al partenariato

istituzionale.Il partenariato sarà presente in modo determinante anche lungo

tutto il percorso di realizzazione del piano, perché si prevede la costituzione di

un organismo che ne seguirà le iniziative e ne valuterà periodicamente i

risultati.

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3,-

Il modello di riferimento che si assume per la formazione del Piano

Strategico Territoriale di Termini Imerese si basa su tre fasi: ANALISI -

STRATEGIA-SVILUPPOposte in una sequenza secondo una lineadi flusso .

Questo schema in tre "fasi" è percorribile non in un solo senso, cioè

non solo dalle operazioni strumentali . Esso potrà essere

altresì seguito in senso circolare e ricorsivo: è possibile, cioè, riaprire il

processo partendo volta a volta dai singoli aspetti delle pre-condizioni, o da

una specifica lineadi intervento, o dall'identificazione di un'ideadi città.

consiste nella definizione dele linee di intervento

necessarie per dare concretezza alla visione della città futura. Sono qui intese

nell'accezione di assi strategici, direzioni di marcia nell'avvicinamento

all’obiettivo, piuttosto che iniziative puntuali e concrete che è invece compito

dei progetti individuare.

, nel definire le procedure amministrative e le necessarie

risorse finanziarie per conseguire gli obiettivi, prevede il coinvolgimento degli

attori del territorio in un costante rapporto di ri-negoziazione. La definizione,

infine della proposta finale.

all'obiettivo finale

rappresenta in sintesi la visione di partenza. Individua le

risorse sociali e culturali della città su cui appoggiare ogni ipotesi di sviluppo e

di strategia

L’ANALISI,

La STRATEGIA

Lo SVILUPPO

MODELLO DIRIFERIMENTO

PRE-CONDIZIONI:

- Risorse- Criticità- Potenzialità

DEFINIZIONEDELLE LINEEDI INTERVENTO

- PROCEDURE- RISORSE FINANZIARIE- RINEGOZIAZIONE- RAPPORTO FINALE

!"#$%&'()%("!*+%

3,/

Il PST dovrà basarsi sulla conoscenza approfondita della risorse -

naturali, ambientali, umane - perché diventi concreto strumento di

valorizzazione delle “qualità” dell’area e proponga un modello di sviluppo che

territorio e territorio trovi la sua giustificazione. Obiettivo preliminare,

pertanto, è quello di analizzare il contesto nelle sue pre-condizioni sotto il

profilo socio-economico e ambientale. Evidenziare, quindi, le risorse, le

potenzialità e le criticità del territorio. Si tratta, ovviamente, di una conoscenza

che riguarda campi diversi del reale e che, pertanto, deve essere conseguita

attraverso contributi specifici di discipline distinte coordinati, tuttavia, secondo

un’ottica unitaria.

Gli elementi conoscitivi e i dati che seguono tendono a fornire i primi

essenziali argomenti con cui sviluppare i contenuti e gli obiettivi del Piano

StrategicoTerritoriale di Termini Imerese.

dal nel

ANALISI

INQUADRAMENTOTERRITORIALE

SISTEMA DELLEINFRASTRUTTURE

INQUADRAMENTOSOCIO-ECONOMICO

Contesto geografico

Rapporti territoriali

Caratteri ambientali

Infrastrutture viarie

Linea ferroviaria

Porto

Interporto

Quadro demografico

Struttura produttiva

VALUTAZIONEDELLE RISORSE POTENZIALITA’

CRITICITA’LINEE DI INTERVENTO

!"#$%&'()%("!*+%

3,5

Il territorio di Termini Imerese si estende lungo la fascia costiera

settentrionale dell'isola per una superficie di 77,58 kmq. La popolazione

(26.948 abitanti al rilevamento del 2001) è concentrata per lo più nel

capoluogo posto al centro del sistema collinare che compone le pendici

settentrionali del Monte S.Calogero. Non risulta pertanto significativo il dato

relativo alla densità abitativa che, comunque, risulta di 347 abitanti per

chilometro quadrato.

Il confine amministrativo è costituito ad Est da un elemento geografico

ben caratterizzato, il fiume Imera, il cui ampio alveo fluviale separa il Comune

di Campofelice e di Collesano, a Sud i comuni limitrofi di Cerda, Sciara e

Caccamo, sono separati secondo una linea territoriale che segue un percorso

casuale tra groppe, fossi e spartiacque; a ponente, infine il confine si sviluppa

quasi a perimetrare l'abitato di Trabia per attestarsi lungo il valloneBurgio.

La città e il suo territorio, per la particolare collocazione geografica,

hanno svolto e svolgono una funzione di mediazione/scambio tra il bacino

dell'area metropolitana di Palermo e il più ampio bacino del parco delle

Madonie. Lo conferma il sistema delle infrastrutture viarie che determina

l'accessibilità e l'attraversamento dell'area. Le principali vie di collegamento,

infatti, si sviluppano lungo la fascia costiera in direzione di Palermo.Mentre ad

oriente si sdoppiano nelle due direzioni di Messina e Catania. Così è per

l'asse autostradale che, nella località Buonfornello, nel territorio di Termini, si

diparte verso Messina con la A20 e verso Catania con la A19. E analogo

sviluppo hanno la linea ferroviaria e la strada statale che, in prossimità del

fiumeTorto, si sdoppiano nelle due direttrici, quella costiera e quella interna.Al

sistema dei collegamenti viari terrestri si somma l'importante infrastruttura

portuale che conferisce alla cittàulteriori correlazioni interregionali.

Il rapporto della città con il suo territorio è stato essenzialmente

caratterizzato dalla distribuzione dei servizi e dalla evoluzione delle attività

economiche. Per secoli la città ha assolto la funzione primaria di lavorazione,

trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli e minerari

dell'entroterra.

Già in varie epoche storiche si ha notizia della presenza, nella parte

bassadell'abitato, di grandi strutture commerciali, i magazzini del "caricatore",

che hanno dato forma e caratterizzato l'intera struttura urbana. Con

l'insediamento dell'area industriale e con il progressivo impoverimento

dell'agricoltura, si è stravolto il tradizionale assetto territoriale. La

trasformazione dell'economia ha introdotto nuovi modelli urbani e ha

determinato l'omologazione della realtà territoriale di Termini alle molte realtà

INQRADRAMENTO TERRITORIALE

IL CONTESTOGEOGRAFICO

I RAPPORTITERRITORIALI

!"#$%&'()%("!*+%

3,.

Il PST dovrà basarsi sulla conoscenza approfondita della risorse -

naturali, ambientali, umane - perché diventi concreto strumento di

valorizzazione delle “qualità” dell’area e proponga un modello di sviluppo che

territorio e territorio trovi la sua giustificazione. Obiettivo preliminare,

pertanto, è quello di analizzare il contesto nelle sue pre-condizioni sotto il

profilo socio-economico e ambientale. Evidenziare, quindi, le risorse, le

potenzialità e le criticità del territorio. Si tratta, ovviamente, di una conoscenza

che riguarda campi diversi del reale e che, pertanto, deve essere conseguita

attraverso contributi specifici di discipline distinte coordinati, tuttavia, secondo

un’ottica unitaria.

Gli elementi conoscitivi e i dati che seguono tendono a fornire i primi

essenziali argomenti con cui sviluppare i contenuti e gli obiettivi del Piano

StrategicoTerritoriale di Termini Imerese.

dal nel

ANALISI

INQUADRAMENTOTERRITORIALE

SISTEMA DELLEINFRASTRUTTURE

INQUADRAMENTOSOCIO-ECONOMICO

Contesto geografico

Rapporti territoriali

Caratteri ambientali

Infrastrutture viarie

Linea ferroviaria

Porto

Interporto

Quadro demografico

Struttura produttiva

VALUTAZIONEDELLE RISORSE POTENZIALITA’

CRITICITA’LINEE DI INTERVENTO

!"#$%&'()%("!*+%

330

terra e di rifiuti.Mancano poi dati significativi sulle condizioni delle acque sotterranee,

tranne i controlli effettuati alla sorgente di Brocato, che peraltro costituisce la

fonte principale di approvvigionamento idrico della città, per il resto le acque

sotterranee, di cui il territorio comunale è molto ricco data la permeabilità

elevata degli strati superficiali, sono oggetto di captazione incontrollata.

E' gravissimo, infine, il problema dell'inquinamento dovuto agli

scarichi dei rifiuti solidi e degli sfrabbricidi nel terriitorio.. Si assiste al

proliferare di discariche incontrollate su tutto il territorio comunale, nonostante

l'azionedi vigilanzaedi repressione.

Nel contesto sopradescritto, l'ambiente naturale ha subito un

processo accelerato di degrado. Le parti del territorio di maggior pregio

ambientale, cioè quelle in prossimità della costa, sono state sottoposte ad un

uso intensivo, e il resto dell'entroterra agricolo ha subito un'aggressione più

recente sia per effetto della pressione insediativa diffusa che per le

conseguenze della realizzazione di particolari imponenti infrastrutture

(elettrodotti, acquedotti, torri telematiche, stazioni per impianti tecnologici,

ecc.).

Questi fenomeni si sono tradotti in una progressiva erosione del

patrimonio di aree agricole, rilevante non solo per l'entità ma anche per lo

sconvolgimento dell'organizzazionedel territorio.

Il sistema delle infrastrutture si sviluppa in relazione alle diverse realtà

territoriali. Le principali arterie di comunicazione - l'autostrada, le strade

statali, la ferrovia - si svolgono quasi interamente lungo la fascia costiera,

mentre una viabilità minore, per qualità e quantità, interessa le zone interne

collinari emontuose.

La particolare localizzazione geografica pone il territorio termitano

nell'asse regionale di attraversamento Est-Ovest, ma anche come nodo

principale di collegamento con i sistemi di comunicazione delle aree interne

dell'isola. Parallelamente alla costa si trovano allineate: l'Autostrada A19

(Palermo-Catania), con due svincoli (Termini e Agglomerato Industriale); la

Strada Statale 113, che si sviluppa con un percorso tortuoso; la linea

ferroviaria Palermo-Messina-Catania (che proprio nel territorio termitano si

divide nelle duedirettrici).Il sistema della rete stradale si completa con le bretelle che,

dipartendosi dalla costa, penetrano verso l'interno. Si elencano da est: la S.S.

n°120 (dell'Etna e delle Madonie); la S.P. per Sciara; la S.P. per Cangemi-

Caccamo; la S.S. n°285 per Caccamo; la S.P. per Ventimiglia e Ciminna. Una

IL SISTEMA DELLE INFRASTRUTTURE

INFRASTRUTTUREVIARIE

!"#$%&'()%("!*+%

331

funzione specifica di ambito locale svolge la strada di collegamento tra l'area

industriale e il porto.

Nel complesso lo sviluppo delle strade principali assomma a Km.

90,00 secondo la seguente articolazione:

Autostrada Km. 18,00

StradaASI Km. 14,00

S.S. 113 Km. 20,00

S.S. 120 Km. 7,00

S.S. 285 Km. 7,00

S.P.Termini CaccamoKm. 14,50

S.P. Ventimiglia Km. 7,00

S.P. Sciara

TOTALE Km. 90,00

Alla viabilità principale si somma una viabilità secondaria, comunale e

di penetrazione rurale, dalle varie caratteristiche tipologiche. Per lo più si tratta

di strade con sezioni ridotte e con scadente qualità del fondo. Di queste circa

80Km. risultanoasfaltate.

La viabilità complessiva pertanto si sviluppa per circa 170 Km.

definendo una "densità stradale" (Km/Kmq) pari a 2,2, tre volte superiore al

parametro regionale che èdi 0,74.

Anche l'indice di viabilità (Km/ab), che è pari a 0,006, risulta superiore

a quello regionale (0,004).

In sintesi si rileva che la rete stradale ha un buon sviluppo quantitativo,

ma la sua distribuzione territoriale è ovviamente squilibrata e condizionata

dalla particolare funzione che assolve cioè quella di rappresentare segmenti

di viabilità regionale e provinciale.

Nel quadro delle infrastrutture lineari assume una certa rilevanza la

linea ferroviaria, questa infatti attraversa longitudinalmente tutto il territorio

comunale e nel tratto Termini-Fiume Torto si sviluppa su doppio binario. Da

Fiume Torto si divide nelle due direzioni Messina e Catania con un solo

binario.

La stazione di Termini, proprio per le funzioni di scambio tra i

collegamenti nazionali (e internazionali) per il nord e quelli regionali

(Agrigento - Catania), assume un importante ruolo strategico che però non

risulta opportunamente valorizzato per l'assenza del collegamento ferroviario

con il porto. Manca infatti l'"ovvia" bretella di collegamento tra la stazione e le

banchine portuali, che consentirebbe un più efficace scambio tra i due sistemi

Km. 2,50

LINEA FERROVIARIA

!"#$%&'()%("!*+%

332

infrastrutturali senza che questo vengamediato dal trasporto gommato.

Oggi il porto di Termini Imerese si presenta come un sistema di moli e

banchine in cui dominanoampi spazi indifferenziati prevalentemente asfaltati.

Le attività regolari di carico/scarico sono limitate a due approdi,

attestati agli estremi della banchina di riva, di navi per il trasporto di mezzi

gommati. Completano le attività saltuari approdi di merci rinfuse e varie. E' in

questo contesto che il nuovo P.R.P. - approvato recentemente con Decreto

ha assegnato nuove funzioni agli spazi a terra ed ha

articolato nuovi bacini portuali.

N.367 del 5 aprile 2004 -

Quest’ultimo evento riveste una certa importanza poiché

sull’infrastruttura portuale sono concentrate, da parte dell’Aministrazione

comunale particolari attenzioni e aspettative riguardo il processo di sviluppo

della città.

Obiettivo fondamentale del PRP è quello di ridefinire un nuovo

rapporto con la città basato sul recupero ed sull’apertura di spazi di fruizione. Il

disegno del nuovo porto tende a restituire alla città l’attuale fronte

settentrionale mentre relega al fronte meridionale, più lontano dal centro

storico, gli ambiti del porto commerciale chehannomaggiore impatto.

L’interporto di Termini Imerese, previsto all’interno dell’area

industriale, è già compreso tra le opere strategiche inserite nella Legge

Obiettivo. L’importante infrastruttura logistica è stata localizzata,

congiuntamente con quella di Catania, per rafforzare la rete di interporti della

zona Centro-Meridionale. In particolare, l’interporto di Termini Imerese dovrà

porsi a servizio dell’areaoccidentale dell’Isola.

Anche la pianificazione regionale lo inserisce nel “

”.

Secondo lo studio di fattibilità già predisposto “..

Piano Direttore -

Indirizzi strategici ed interventi prioritari del sistema di trasporto e della

mobilitàgenerale in Sicilia

La realizzazione …

consentirebbedi utilizzare piùmodi di base per compiere un trasporto

su una predefinita relazione. L’obiettivo è di ottimizzare l’uso di ogni

modo di base, confinandone gli aspetti negativi (costi, impatti esterni,

inquinamento, sicurezza, etc.); A tal fine le quattro modalità di base

sono variamente combinate. La infrastruttura di progetto avrebbe la

funzione di accentrare i traffici, fornendo un insieme di servizi

configurati come una nuova alternativa modale agli operatori del

settore. La caratteristica dell’infrastruttura è dunque di combinare

IL PORTO

L’INTERPORTO

!"#$%&'()%("!*+%

33,

Tab . n. 1 - POPOLAZIONE ANAGRAFICA PER ANNO E PER SESSO

ANNO M F MF Proiezioni d i PRG

* 19811982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

* 19911992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

* 20012002

2005

2010

2115

12.78812.716

* *

* *

13.016

13.032

13.128

13.191

13.270

13.309

13.11613.494

13.694

13.636

13.720

13.760

13.788

13.755

13.728

13.713

13.19213.612

12.88013.108

* *

* *

13.430

13.408

13.635

13.631

13.763

13.841

13.45513.819

14.066

14.195

14.241

14.254

14.253

14.223

14.231

14.210

13.75614.145

25.66825.824

26.389

26.428

26.446

26.440

26.763

26.822

27.033

27.150

26.57127.313

27.740

28.019

27.831

28.014

28.041

27.978

27.959

27.927

26.94827.757

28.300

28.850

29.400

30.000

differenti modi di trasporto (strada, ferrovia, mare) ed essere nel

baricentro di una zona ampia di produzione e di consumo costutuita

dalla Sicialiaoccidentale”.

La tabella n.1, relativa alla popolazione totale, mostra come al lungo

periodo di crescita costante che aveva portato, alla metà degli anni '90, la

popolazione oltre la soglia di 28.000 abitanti, ha fatto seguito un periodo di

stagnazione demografica.Al censimento del 2001 la popolazione raggiunge i

26.948 abitanti con una variazione del tutto inconsistente rispetto al dato

demografico dei venti anni precedenti. Tale congiuntura ha fatto mancare la

previsione del 2000 con uno scarto negativo di poco più di 300 unità, ma si

ritieneun fenomenocongiunturale chenonaltererà il trend fino al 2015.

I dati censuali riportati in tabella, in particolare quelli relativi agli anni

Il comune di Termini Imerese, secondo i dati del Censimento ISTAT

2001, registra unapopolazione di 26.948abitanti.QUADRODEMOGRAFICO

INQRADRAMENTO SOCIO - ECONOMIC

!"#$%&'()%("!*+%

333

1991 e 2001, mostrano valori incoerenti - più contenuti - rispetto ai dati forniti

dall'UfficioAnagrafe del Comune. Tale discrepanza è certamente da attribuire

alle diverse modalità di rilevamento dei dati stessi. La discordanza risulta

infatti superata con l'ultimo rilevamento, quello del 2002, che rimette in linea

congli anni precedenti il dato relativo alla popolazione residente.

Dal bilancio demografico relativo agli anni '71, '81, '91 si rileva un

saldo totale sempre caratterizzato da valori positivi. I corrispondenti valori

assoluti, costantemente superiori alle 150 unità, sono però il risultato della

alterna combinazione dei due fattori costitutivi, ossia quello relativo al fattore

naturale (nati-morti) e quello relativo al flussomigratorio (iscritti-cancellati).

Si evidenzia infatti un costante calo, anche se con valori positivi, del

saldo naturale. Mentre il saldo migratorio cresce passando da un saldo

negativo (-74) adun saldo positivo (+92).

Gli ultimi dati rilevati, e riferiti al 2002, mostrano per la prima volta un

saldo negativo sia nella componente naturale che in quella migratoria e

determinano un fenomeno nuovo che merita una particolare attenzione nel

futuro monitoraggio dei flussi migratori. La tabella che segue mostra in

dettaglio il movimento della popolazione nell'anno 2002. E' da sottolineare

come il flusso migratorio sia costituito principalmente dalle

iscrizioni/cancellazioni “da” e “per” altri comuni, mentre i valori relativi agli

spostamenti con l'estero risultano sostanzialmentemodesti.

I dati relativi alla struttura produttiva del Comune di Termini Imerese,

Tab. n. 2 - BILANCIO DEMOGRAFICO 1971 - 2001

ANNO NATI MORTISALDO

NATURALEISCRITTI CANCELLATI

SALDO

MIGRATORIO

SALDO

TOTALE

1971

1981

1991

* 2002

459

382

307

242

195

227

227

261

264

156

80

-19

818

730

505

469

892

731

443

597

-74

-1

92

-128

190

155

172

-147

Tab . n. 3 - MOVIMENTO DELLA POPOLAZIONE RESIDENTE – ANNO 2002

NATI MORTI ISCRITTI CANCELLATIPopolaz

In izio

annoNel

comune

In altro

comune

Nel

com une

In altro

com une

Da altri

c omuni

Dall’

estero

Per altri

c omuni

Per

l’estero

Popo laz

fine

anno

Maschi13.68

375 52 103 18 237 16 291 40

13.61

1

Femm ine14.21

661 54 127 13 207 9 255 11

14.14

1

TOTALE27.89

9242 261 469 597

27.75

2

Fam ig lie 9.965 9.946

!"#$%&'()%("!*+%

334

rilevati nellultimo censimento ISTAT e aggregati per settori di attività,

mostrano che il numero di unità locali insediate nel territorio è di 1.468 (il

2,62% del totale della provincia) con 8.816 addetti (il 3,66% del totale della

provincia). Il settore che impiega un numeromaggiore di addetti è l'industria (il

40,65% degli addetti totali), mentre il Commercio conta il maggior numero di

unità locali (il 40,26%delle unità locali totali).

Il confronto tra il dato provinciale e quello comunale permette di

cogliere la principale differenza tra le strutture produttive: il settore industriale

è di gran lunga il principale datore di lavoro a Termini Imerese, con un

incidenza più che doppia rispetto al dato provinciale ed una concentrazione

molto elevata in un ridotto numero di unità locali, dato che oggi appare come

ungrande fattore di rischio.

L'analisi della struttura produttiva è stata condotta anche per

individuarne la dinamica nel tempo.A tal fine sono stati posti a confronto i dati

disponibili. La dinamica dei settori è stata studiata in funzione del numero del

numero delle sedi di unità locali.

Nel periodo 2000-2003 si è avuto un incremento di 154 unità locali

LA STRUTTURAPRODUTTIVA

Addetti % sul totale Unità Locali % sul totale

Industria 3.584 40,65% 292 18,89%

Commercio 1.345 15,26% 591 40,26%

Altri Servizi 1.583 17,96% 433 29,50%

Istituzioni 2.304 26,13% 152 10,35%

Totale 8.816 1.468

Settore 2000 2001 2002 2003%

variazione

A. Agricoltura, caccia e silvicoltura 253 246 218 214 -15,42%

B. Pesca, piscicoltura e servizi connessi 17 18 19 15 -11,76%

C. Estrazione di minerali 4 3 3 3 -25,00%

D. Industria manifatturiera 211 226 234 255 20,85%

E. Energia elettrica, gas e acqua 3 4 4 3 0,00%

F. Costruzioni 162 167 172 167 3,09%

G. Commercio all'ingrosso e al dettaglio 819 851 865 891 8,79%

H. Alberghi e pubblici esercizi 53 56 57 66 24,53%

I. Trasporti e comunicazioni 45 47 50 53 17,78%

J. Credito e assicurazioni 34 42 44 43 26,47%

K. Servizi alle imprese 70 83 89 96 37,14%

M. Istruzione 6 9 12 11 83,33%

N. Sanità e altri servizi sociali 15 17 20 21 40,00%

O. Altri servizi pubblici, sociali e personali 71 75 81 79 11,27%

P. Servizi domestici presso famiglie e convivenze 0 0 0 0 -

Totale U.L. 1.763 1.844 1.868 1.917 8,74%

COMUNE DI TERMINI IMERESEAddetti e unità localiper macro settori di attività

COMUNE DI TERMINI IMERESENumero di unità locali

per settori di attività economica

!"#$%&'()%("!*+%

33-

pari a 8,74% del totale delle unità locali presenti nel territorio comunale. Tale

incremento è la risultante di un fenomeno complesso che riguarda le singole

dinamiche interne ai vari settori. Crescono tutti i settori tranne “

”, “ ” e

“ ”. Si evidenzia che il settore “

” ed “ ” sono in costante riduzione,mentre la

pesca dopo un periodo di espansione è ritornata al numero delle unità locali

inferiore a quelle esistenti nell'anno 2000. Il settore del “

e “ ” purmostrando un

andamento altalenantemostrano incrementi considerevoli.

Nella tabella seguente si mostra il confronto del numero di unità locali

per settore di attività tra il 2000 e il 2003.

agricoltura,

caccia e silvicoltura pesca piscicoltura e servizi connessi

estrazione di minerali agricoltura, caccia e

silvicoltura estrazionediminerali

credito e

assicurazioni” altri servizi pubblici, sociali e personali

-40,00%

-20,00%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

Numero di Unità locali per settori

Variazione %2000-2003

V ariaz ione percent uale 2 0 0 3 / 2 0 0 0 - 2 5,0 0 - 15,4 2 - 11,76 0 ,0 0% 3 ,0 9% 8 ,74% 8 ,79% 11,2 7%17,78% 2 0 ,8 5 2 4 ,53 2 6 ,4 7 3 7,14%4 0 ,0 0 8 3 ,3 3

Est ra

z ione

d i

Ag ric

o lt ur

a,

Pesca

,

p isci

Energ

ia

elet t r

Cost r

uz ion

i

M edi

a

reg io

Com

merci

o

A lt r i

servi

z i

Trasp

o rt i e

comu

Indus

t r ia

manif

A lber

ghi e

pubbl

C red i

t o e

assic

Servi

z i

alle

Sanit

à e

alt ri

Ist ruz

ione

!"#$%&'()%("!*+%

33/

Dagli elementi di analisi, sin qui identificati, si può definire un primo

quadro di valutazione dei fattori costituenti: da un lato le del

territorio (punti di forza), dall’altro le (punti di debolezza).

Si tratta di un quadro preliminare che sarà perfezionato e integrato in

sede di formazione del Piano Strategico - con l’apporto del partenariato e il

confronto con gli altri attori del territorio - ma che consentirà, in questa sede, di

delineare le prime linee di intervento su cui fondare gli obiettivi e i contenuti del

Piano.

potenzialità

criticità

VALUTAZIONE DELLE RISORSELe potenzialità e le criticità del territorio

AMBITO DELLA LOGISTICA E DEI TRASPORTI

PUNTI DI FORZA:

Presenza di un asse costiero principale caratterizzatoda un fitto sistema di comunicazioni intermodali(autostrada, strada veloce città - Z.I., Strada statale,ferrovia, porto).

Vicinanza dell’aereoporto con relativo collegamentoautostradale.

Presenza della porta al corridoio di comunicazionecon l’asse Enna-CaltanissettaCatania (stradale,autostradale, ferroviario)

Presenza si corridoi secondari verso l’interno delterritorio (strade statali per Caccamo e per Cerda-Montemaggiore)

Dotazione di Strumenti di Pianificazione edattuazione generale e settoriale (P.R.G., PianoRegolatore del Porto, Progetto preliminare del portoTuristico, Progetto circonvallazione urbana, Progettodi fattibilità dell’Interporto).

!

!

!

!

!

PUNTI DI DEBOLEZZA:

Condizioni di criticità di alcune connessioniintermodali (porto-autostrada; ferrovia-porto; Stradestatali- autostrada)

Mancanza di collegamenti di alcune zonedell’agglomerato industrale (sia relativi acollegamenti interni che esterni).

Mancanza di collegamento viario a nord del porto.

Effetto barriera tra centro storico e porto costituito dalbastione ferroviario che attraversa la città.

!

!

!

!

MESSINA

CACCAMO

MONTESAN CALOGERO

Ponte

VILLAUREAFLORIOPOLI

0 0.5 2.5 Km1

!"#$%&'()%("!*+%

335

AMBITO INDUSTRIALE

AMBITO DEI SERVIZI

AMBITO DELLA FORMAZIONE, DELLA CULTURA E DEL TURISMO

AMBITO DEL COMMERCIO

PUNTI DI FORZA:

Presenza di un sistema infrastrutturale primario (reteviaria principale, svincolo autostradale, centroservizi.

Idoneità del contesto geografico (pianura, vicinanzamare).

Presenza di risorse fondamentali quali quella idrica(pozzi, sorgenti, serbatoi), quella elettrica (centraleENEL)

!

!

!

PUNTI DI FORZA:

Presenza di un sistema insediativo di servizi localicon capacità di soddisfare i fabbisogni dell’ambitourbano.

Presenza di un sistema insediativo di servizi generalisu cui gravitano comuni di vari ambiti territoriali.

!

!

PUNTI DI FORZA:

Presenza del parco archeologicio di Himera, sito diinteresse internazionale.

Presenza della Riserva Naturale del MorteS.Calogero, sio di notevole interesse naturalistico.

Presenza di un sistema vasto di servizi e luoghi dellacultura e del turismo (Museo, biblioteca storica,Floriopoli).

Presenza di numerose associazioni culturali

!

!

!

!

PUNTI DI FORZA:

Presenza di una offerta diversificatà di esercizicommerciali.

!

PUNTI DI DEBOLEZZA:

Discontinuità territoriale dei vari ambiti delle zoneassegnate alla localizzazione di insediamentiproduttivi e di servizi.

Mancanza di specializzazione produttiva elocalizzazione casuale dei vari insediamenti..

Mancanza di una rete di raccolta di acque nere e deldepuratore consortile .

Bassa capacità di controllo, dell’organo preposto, deirisultati conseguenti all’assegnazione di aree allesingole imprese.

Esaurimento delle aree per nuovi insediamenti,ancorchè in gran parte improduttive

!

!

!

!

!

PUNTI DI DEBOLEZZA:

Molteplicità di Enti preposti alla erogazioni di servizi.

Basa capacità di coordinamento dei vari Enti consovrapposizioni e disfunzioni.

!!

PUNTI DI DEBOLEZZA:

Insufficiente dotazione dei servizi di accoglienza aisistemi/parco.

Presenza di fenomeni di inquinamento ambientale(scarichi industriali, abusivismo edilizio, progressivariduzione delle aree a verde) e di inquinamentourbano (congestionamento traffico automobilistico)

Scarsa visibilità esterna di alcuni servizi culturali(museo, biblioteca).

!

!

!

PUNTI DI DEBOLEZZA:

Insufficiente dotazione dei servizi di accoglienza aiclienti (informazioni, parcheggi).

!

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33.

Sulla base delle valutazioni delle potenzialità e delle criticità sarà

possibile definire le possibili lenee di intervento. Per ciascuna linea vengono

definite le macrofasi: il programma di partenariato, la struttura del territorio, gli

strumenti di programmazione, il mosaico dei progetti esistenti,

l’individuazione dei progetti da attivare, il grado di fattibilità, le relazioni con

altri progetti simili, le leve finanziarie da attivare, una valutazione dell'impatto

del progetto sul futuro della città, le necessarie professionalità per la stesura

del progetto esecutivo.

In prima approssimazione si possono delineare le seguenti linee di

intervento:

STRATEGIA

Linea di intervento 1







AMBIENTE E SALUTE PUBBLICA

SVILUPPO E INTEGRAZIONE LOGISTICA

COESIONE E SVILUPPO ECONOMICO

INTERVENTI DI RIQUALIFICAZIONEURBANA

INTERVENTI URBANI STRUTTURALI

COLLEGAMENTI AREAMETROPOLITANA

RETI DELLA CONOSCENZAE DELL’INNOVAZIONE TECNOLOGICA

MACROFASIDELLA LINEA DIINTERVENTO

Programmadi partenariato

Progetto A

Progetto B

Progetto N

Struttura delterritorio

Strumenti diprogrammazione

Levefinanziarie

Interventiurgenti

1

5

7

6

8

2

3

4

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340

La fase dello del sviluppo del PST consiste nella presentazione della

proposta di Piano ai rappresentanti delle principali istituzioni e organizzazioni

sociali ed economiche della città, le cui sservazioni, opportunamente valutate,

contribuisconoalla redazione finale del Piano.

La presente proposta è stata elaborata nel pieno rispetto delle

prescrizioni contenute nell’

AZIONE AMMINISTRATIVA Il piano strategico riguarda in prima

istanza il territorio del comune di Termini Imerese,ma si estende ai territori con

cui il comune condivide fasci di relazione e a quei comuni con i quali,

attraverso il partenariato istituzionale, si può costruire una progettualità

d'insieme.

La costruzione della rete di relazioni esterna è unodei compiti del PST.

Al riguardo si propone di:

favorire il consolidamento di una rete intercomunale tra le

amministrazioni pubbliche e tra le comunità;

migliorare il governo del territorio attraverso la creazione di un network

e di un progetto coordinato ed integrato che superi le visioni settoriali

della realtà;

Realizzare un sistema di gestione del territorio innovativo, che abbia

come matrice uno sviluppo equo e sostenibile per una economia

dell'innovazione, delle reti e della conoscenza, al fine di migliorare la

!

!

!

avviso per la promozione di proposte di

riqualificazione urbana e miglioramento della qualita’ della vita nei comuni

della regione siciliana. Riproponiamo di seguito i passaggi fondamentali che

definiscono le linee di coerenza:

SVILUPPO

Sintesi proposta di Piano

Verifica con l’Amministrazione

Elaborazione proposta di piano

Verifica con la “città”

Rapporto finale

COERENZA CON L’AVVISO PER LA PROMOZIONE DI PROPOSTE DI RIQUALIFICAZIONE URBANAE MIGLIORAMENTO DELLA QUALITA’ DELLA VITA NEI COMUNI DELLA REGIONE SICILIANA

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341

qualitàdell'azioneamministrativa;

riorganizzare i servizi pubblici attraverso la ricombinazione delle

conoscenze e la reingegnerizzazione dei processi, il rafforzamento

dell'alta formazioneper i dirigenti, la cooperazionee la innovazionenei

sistemi di gestione;

rendere più veloci e snelle le procedure autorizzatorie, assicurando al

contempo il rispetto delle norme e dell'interesse pubblico anche

attraverso l'emanazione di schemi di base per settore, elaborati con il

partenariato;

definire un piano di azione che individui un parco progetti prioritari, ne

definisca i percorsi amministrativi necessari per la loro realizzazione, i

tempi e le risorse a sostegno.

QUALITA' DELLAVITA Il piano strategico intende promuovere un uso

sostenibile ed efficace delle risorse disponibili, migliorando l'efficienza dello

sviluppo economico ed evitando la duplicazione degli interventi e la

dispersione delle risorse. Intende soprattutto concretizzare lo sforzo di

coordinamento necessario per poter garantire la coerenza degli approcci

adottati e un'efficacia ottimale delle azioni individuate per intervenire sui

sistemi di trasporto, sulle reti di servizi, sulla formazione, sulle politiche sociali,

sulla qualità dell'aria, sul risanamento dell'ambiente costiero, sui consumi

energetici, sulle aree protette, sulla riqualificazione dei tessuti urbani, che tutti

contribuiscono a definire lo stato di benessere di una comunità e possono

realizzare unmiglioramento nella qualitàdella vita.

Il Piano, in questa direzione, tenderà adassicurare:

interventi e azioni che evitino il trasferimento dei vari fattori negativi,

primo fra tutti l'inquinamento tra i diversi settori;

la coerenza delle misure adottate con gli obiettivi nazionali e

comunitari in materia di sviluppo urbano, fra i quali: la competitività e

l'occupazione, la coesione economica e sociale, la ricerca e lo

sviluppo tecnologico, lo schema di sviluppo dello spazio comunitario,

l'istruzione, la formazione, la cultura, i trasporti, la società

dell'informazione;

l'integrazione delle esigenze ambientali nelle politiche settoriali, al fine

di assicurare uno sviluppo sostenibile sotto il profilo sociale e dell'uso-

conservazionedelle risorse;

la modifica dei modelli di produzione e consumo, pubblico e privato,

che più incidono in modo negativo sulla qualità dell'ambiente e della

natura;

L'utilizzo congiunto di misure di carattere prescrittivo, anche

attraverso la promozione di sistemi di gestionee audit;

!

!

!

!

!

!

!

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342

! la connessione con strumenti quali il piano per lamobilità sostenibile, il

piano per la gestione della riserva naturale, il piano per il risanamento

della fascia costiera, il piano per la conservazione e l'uso razionale

dell'energia, inserendoli in un contesto programmatorio unitario ed

aumentando la loro efficacia attraverso la condivisione del

partenariato e l'assunzione nelle linee di governo della pluralità dei

soggetti istituzionali.

INTEGRAZIONE FUNZIONALE E TERRITORIALE Il piano

strategico è un percorso creativo che contribuisce a ridefinire una identità

territoriale più forte e riconoscibile. Favorisce la creazione di una rete locale di

governo sinergico e coordinato dei processi. L'insieme di questi fattori ne

determina, così,

.

Ci si attende una crescita ed una positiva razionalizzazione delle

relazioni tra il centro urbano di riferimento e gli altri centri urbani coinvolti, una

maggiore integrazione tra aree fortemente antropizzate e infrastrutturate ed

aree a prevalente struttura agricola e ad alta naturalità; i processi, già descritti,

che puntano al coordinamento e alla progressiva unificazione delle istanze

decisorie, si ritiene possano realizzare una progressiva integrazione

funzionale.

Dal potenziamento del sistema infrastrutturale e del trasporto

pubblico, si attende un impulso all'abbattimento delle diseconomie legate alla

marginalità geografica ma anche un netto miglioramento delle relazioni tra i

contesti urbani dell'area di riferimento e tra questi e la cittàmetropolitana.Allo

stesso modo agiranno le nuove funzioni logistiche, la intermodalità e le

integrazioni tra ferrovia-navi-gommato, anche nel trasporto passeggeri e dei

flussi turistici. Allo stesso modo si ritiene che l'innovazione nell'offerta

ambientale e la promozione dell'agro-alimentare possano agire come fattore

di integrazione del territorio e di identità dei luoghi, per potenziare i marchi del

distretto produttivo.

Lo sviluppo della progettualità d'insieme creerà fattori di crescita e di

integrazione dei territori, si pensa alla conversione dell'industria energetica,

all'utilizzo delle risorse naturali come le riserve o il lago, all'inserimento del

vasto patrimonio architettonico, archeologico ed artistico in circuiti del turismo

culturale, ma anche eno-gastronomico, al circuito mare-monti. In questo

quadro l'integrazione avverrà al livello del miglioramento netto della qualità

dell'aria, dell'acqua, della vivibilità complessiva.

Il ridisegno delle funzioni consentirà anche una progressiva

riqualificazione dei tessuti urbani ed una progressiva espansione della

il valore aggiunto e il carattere di proposta fortemente

innovativa

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34,

socialità. La visione comune consentirà un effetto di positiva emulazione e di

reciproca attrazione tra ambiente urbanoe territorio.

-

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343

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Cronistoria del processo di concertazione · 2013. 10. 13. · Cronistoria del processo di...

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