La Alianza por la calidad de la educación.¿Políticas necesarias, viables, posibles, conflictivas?

María de IbarrolaDIE-Cinvestav-IPNObservatorio Ciudadano de la Educación, 10 aniversario.16 de octubre de 2008

María de Ibarrola

Introducción

¿De qué hablar ? ¿De las 10 acciones “que articulan una estrategia clara e incluyente para hacer de la educación una política de Estado efectiva, capaz de transformar y poner al día el sistema educativo”?¿Del cierre de escuelas y carreteras y de las movilizaciones de maestros y otros actores en contra de la Alianza?De las 59 Hummers?...

María de Ibarrola

Alianza por la calidad de la educación

¿Una reforma integral de la educación?¿Revolución y transformación del sistema educativo nacional?¿Instrumento que da esperanzas de un cambio profundo en el SEN?¿Una de las iniciativas más importantes de la historia reciente del país?¿Apenas una agenda de trabajo que pareció viable y transformadora para el sexenio?

María de Ibarrola

Una cronología mínima30 de abril: El Presidente le exige a la Secretaria de Educación Pública que “se ponga las pilas” y diseñe en “un mes” un programa para mejorar la calidad educativa”.15 de mayo de 2008, el Presidente de la República y la presidenta vitalicia del SNTE firman la Alianza por la Calidad de la Educación El país se encontraba inmerso en un intenso debate nacional sobre la reforma petrolera que involucra a todo tipo de actores y sectores, foros de discusión La ACE, por su parte, pasa desapercibida a nivel nacional y fue recibida con tal beneplácito por diversos actores, que obliga a preguntar con ironía por qué no se propone una alianza semejante sobre el petroleo.La ACE se presentó con bombos y platillos en Washington, asegurando el seguimiento y evaluación por parte del BM. ( Se suspendió una presentación prevista en la sede de la OCDE para el 17 octubre)En agosto empezaron a surgir los conflictos...

En qué consiste la Alianza

Una agenda de 10 compromisos prioritarios para mejorar la calidad de la educación,organizados en 4 rubros

María de Ibarrola

Modernización de los centros escolares y equipamiento

• Infraestructura y equipamiento:

(27 00 escuelas) Tecnologías de la información y la comunicación

(conectividad en 155 000 aulas, computadoras para maestros certificados

Gestión y participación social. Mecanismos de participación social: escuelas

seguras, escuelas de tiempo completo, horario

discontinuo, fines de semana, bajo rendimiento.

Sistema nacional de información por escuelas

María de Ibarrola

Profesionalización de los maestros y las autoridades

Ingreso y promoción por concurso público, convocado y dictaminado de manera independiente.Profesionalización:

Sistema Nacional de Formación Continua y superación profesional de maestros en servicio.

Participación de universidades y centro de reconocido prestigio

Decisión sobre cursos en función de resultados ENLACE Certificación de competencias profesionales Fortalecer escuelas normales Cinco centros regionales de excelencia académica Nuevos lineamientos de carrera magisterial

Rechazo de las secciones sindicales

¿Acabar con las Normales?

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Bienestar y desarrollo integral de los alumnos

Salud y alimentación Fortalecer una cultura comunitaria de salud Fortalecer desayunos escolares

Condiciones sociales para el acceso, la permanencia y el egreso oportunos

Fortalecer el componente educativo de Oportunidades

Atención a niños en situación de pobreza Atención a discapacitados y sobresalientes

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Formación integral para la vida y el trabajo

Reforma curricular Reforma de enfoques, asignaturas y contenidos

Orientada al desarrollo de competencias y habilidades Articulación de los tres niveles Inglés desde preescolar Promoción de la interculturalidad

Evaluación: Sistema nacional de evaluación Evaluación exhaustiva y periódica de todos los actores Establecimiento de estándares de desempeño

Por nivel escolar, por centro, docente, educando, padres de familia, infraestructura y equipamiento, medios e insumos, habilidades y competencias.

María de Ibarrola

Anexo estadístico

Muy poco detallado y preciso.La mayor parte se centra en el rubro de infraestructura escolarNo hay datos duros sobre maestros, plazas, dobles plazas, interinos, permisos sindicales, etc.

María de Ibarrola

Los actores

Firman el presidente de la República y la presidenta vitalicia del SNTEConvoca a otros actores:

Gobiernos estatales y municipales Legisladores Autoridades educativas estatales Padres de familia Estudiantes Empresarios Sociedad civil Academia

La presidenta del SNTE negocia la firma de los gobernadores

María de Ibarrola

Actores en conflicto

Se oponen a la Alianza Maestros de base de las secciones de

Morelos, Quintana Roo, Guerrero, Oaxaca, Michoacán, Apoyo de diversos grupos de padres de familia y

de pobladores Defienden la Alianza

Los gobernadores de algunos estados La presidenta del SNTE ( ¿Cúpula sindical?) El gobierno federal: Secretaría de Educación

Pública y Secretaría de Gobernación Negocian acuerdos?

María de Ibarrola

Posición de los maestros de base:

Anulación del examen de

oposición

Rechazo a la certificación de docentes

Rechazo a la reforma del

ISSSTE, hacendaria, laboral,

judicial

Destitución de EEG (y de Calderón)

Plazas automáticas a los egresados de Normales

Respeto a la educación pública

Mejora a la atención médica

Mejoras a los salarios y condiciones de trabajo

Basificación y regularización

Rech

azo

a la

A

CE

Sobrevivencia del modelo educativo público y gratuitoLiberación de detenidos

Salida del ejército

Propuesta alternativa

Reconocimiento a su representación

Cierre de escuelas. Cierre de carreteras

Toma de edificios

Rechazo a la privatización

El trabajador propone a

quien hereda su plaza

María de Ibarrola

Posición de la Secretaria

“...en ese propósito de la calidad de la educación no hay negociación, porque negociar en favor de la no calidad o de la permanencia de rezagos que obstruyen y dificultan la calidad, sería tanto como estar dispuestos a negociar en favor de la discriminación, exclusión y atropello de millones de niños.” La ACE la aprobaron todos los estados en el Consejo Nacional de Autoridades EducativasLa aceptaron y firmaron los maestros a través de su Sindicato

María de Ibarrola

Posición de la Maestra Gordillo (cúpula sindical)

Invitar a una comisión negociadora del magisterio morelense ante el Consejo Nacional en Hermosillo ( no asistieron)En lo referente a la ACE “no habrá un paso atrás”Insistió en que la ACE tiene como único objetivo elevar la calidad de la educación, y que entre sus “muchas bondades está mejorar la infraestructura escolar, la formación de los docentes, la posibilidad de que quien trabaje más gane más y de que sean maestros los que verdaderamente tienen vocación”.La ACE salió de los congresos del SNTE, algunos aspectos cuestionados los propuso el SNTE (IV Congreso Nacional)La SEP no ha cumplido con informar sobre las bondades de la ACELos focos de resistencia a la ACE no se justificanLa lucha en contra de la Alianza es una lucha por el PRIMovilización de las secciones sindicales para exigir mayores recursos para la educación ( 8 mil millones)Crear una comisión de 32 delegados para negociar con los disidentes

María de Ibarrola

Posición del gobierno federal

Utilizar la fuerza del Estado para desalojar las vías de comunicación bloqueadasNo negociará la ley con quienes estén detenidos por esa razónAgotar las posibilidades de diálogoCarece de atribuciones para propiciar la salida de algún lider sindicalSe descontarán salarios a los maestros que no asistan a laborarLa Ley del ISSTE ya está en vigorDifundir los beneficios de la ACE

María de Ibarrola

Evaluación SEP de los avances (información al 12 de octubre)

Se cuenta con una metodología para identificar las escuelas con mayores problemas de infraestructura

Se amplía el número de escuelas a 33 455 Se han dado recursos para atender este ciclo escolar a 9 320

200 aulas de secundaria ya instaladas para la prueba de conectividad a internet

Se han certificado 9200 maestros en la norma técnica de competencia digital

Se han conformado 37200 consejos de participación 8370 escuelas en programa de seguridad 617 escuelas comprometidas de tiempo completo Se sometieron a concurso 6275 plazas y 23712 horas

semana mes. Se aplicó el Examen nacional de evaluación a 80566

aspirantes, lo acreditaron el 34%

La Alianza en el contexto de las políticas para el siglo XXI

María de Ibarrola

Reestructuración de la escolaridad básica:

Obligatoriedad de la secundaria, 1993. Crecimientoal menor costo

Obligatoriedad del preescolar, 2002 Crecimiento al menor costo

Articulación curricular de la educación básica, por definir 2007-2008...

Nuevo perfil del egresado, por definir 2007-2008...

Nueva visión de la educación básica y de los objetivos educativo. No explicitada

Descentralización de la operación a los estados. No resuelta Connatos de regresar la operación a la federaciónApertura a la participación social, confusión, privatización o democratizaciónCambios curriculares, discontinuos, sin consolidarSistema nacional de formación continua diversas expresionesNuevo sistema de reclutamiento y promoción (2008)Carrera magisterial (sin resultados claros) Nueva fase 2007-2008Evaluación de resultados por escuela, alumno, maestro. ¿Cómo se utilizan?

Gestión estratégica. Intervención de padres y actores locales.Rendimiento de cuentas

Macro

Meso

Cambio de paradigma curricular, competencias. Programas diversos adicionales.

Introducción de TICS

Local

Operativo

Reforma de la educación básica 1992 -

María de Ibarrola

Calidad de la educación para el

siglo XXI

Operación cotidiana de los maestros en aulas y escuelas. Cuántos, cuáles??? Máx. 800 horas anuales; 150 000.Cursos comunitarios; 17% matrícula en escuelas multigrado. Telesecundarias

(des)articulación curricular de 12 grados , competencias,

integración de educación especial, inclusión, interculturalidad

Evaluación exahustiva de logros: alineados al curriculo, ENLACE, Normas y estándares para todo.

Reportes por escuela

Participación de los padres, gestión estratégica

Proyecto escolar y auto evaluación

Rendimiento de cuentas

Más reuniones de trabajo

Iniciativas de gestión, más que pedagógicas

Más actividades extra curriculares Educación

física , educacion artìstica

“Capacitación” Certificación de competencias, y evaluación carrera magisterial

TICS

Evaluación PISA

Más servicios a la comunidad

Escuela segura

Educación financiera

Programas de lectura, de pensamiento lógico matemático, etc

EXCALE

Ingreso y promoción por concurso

Basado en Chen, Ying

María de Ibarrola

Los maestros están cerrando escuelas y haciendo movilizaciones, tomas de edificios, cierre de carreteras en

algunos estados y en la ciudad de México

Actores en conflicto: los maestros contra sus líderes y contra la propuesta de la ACE

Nueva política para el reclutamiento y la promoción de maestros: examen nacional de ingreso

6275 plazas abiertas (23 712 horas )

80566

aspirantes

Razones históricas

Conquistas históricas

El SNTE creado en 1944. Todo trabajador es miembros: intendentes, adminitrativos, maestros, directores, supervisores... 1 000 000 supuestos afiliados

Enorme fuerza política y económica

Apoyo corporativo al partido dirigente por 60 años; claras negociaciones de apoyo con los nuevos gobiernos. Privilegios y prerrogativas a cambio

Apóstoles de la Educación revolucionaria

Iintelectuales del Estado en todas las comunidades

Ley Federal para los trabajadores al servicio del Estado:plaza vitalicia a los seis meses

Comisiones bilaterales para el ingreso y la promoción y para casi todas las decisiones

Permisos sindicales sin goce de sueldo, propiedad de la plaza, irregularidades, interinatos

Decreto presidencial que otorga plaza a los egresados de las Normales (Se ha venido cancelando en muchas normales)

Acuerdos en las condiciones de trabajo, la plaza se puede “heredar” en igualdad de circunstancias: principio de solidaridad con la familia que pierde el ingreso del trabajador falledico”

Ausencia de datos duros básicosDescuido de la

investigación educativa

Crisis de las Normales

Cambios continuos en la capacitación y superación

corrupción

Una “deconstrucción” de la ACE (abusando del concepto)

María de Ibarrola

Puntos 1,2 y 3: Modernización de los centors escolares

Infraestructura y equipamiento: obligación del Estado, atribución y responsabilidad de los municipios desde 1993. Apertura a la participación social ¿privatización?Introducción de tecnologías,(parte de la propuesta curricular) proceso delicado en varias etapas y que requiere tiempo, continuidad, evaluación, seguimiento Cancelación de Enciclomedia?

María de Ibarrola

Puntos 4,5 y6 Ingreso y promoción, profesionalización, incentivos y estímulos

Es el rubro de la discordia, detonador del descontento.Necesario cambiar los mecanismos sindicales de acceso y permanencia en las plazas, suprimir la “propiedad de la plaza” y la herencia de la misma. pero .. Hay razones históricas, argumentos sindicales legítimos y derechos legales adquiridos.

Cambios en la legislación y en las condiciones de trabajo ¿Resolverlos con indemnizaciones?

Necesidad de conocer y dar a conocer los vicios creados alrededor de los procedimientos y derechos adquiridos actualmente. Datos duros

El examen nacional no es suficiente: criterios varios para asignar una plaza Cumplimiento estricto del proceso administrativo, cuidado con los rezagos, los

interinos, los sin plaza, la cancelación de concursos etc.

Procurar incentivos profesionales, no ligar los resultados de aprendizaje de alumnos con estímulos económicos a los maestros. Sería crear nuevas fuentes de viciosNuevos lineamientos de carrera magisterial? El problema es quién evalúa

María de Ibarrola

Puntos 7 y 8: Salud, alimentación y nutrición. Condiciones sociales para el acceso, permanencia y egreso

Medida temporal. Hay condiciones que no pueden ser resueltas por el sistema educativo. Identificación de los umbrales de desarrollo por debajo de los cuales la educación no puede sola.

Apoyo indispensable de otras políticas y programas de justicia social a al desarrollo de las regiones marginales

( No es cierto que solo la educación cambia a México)

María de Ibarrola

Puntos 9: Reforma curricular

Es necesaria mayor fundamentación y deliberación para determinar los propósitos, niveles y

modalidades de una nueva educación básica que mejor convenga al país. Reformar el programa de primaria vigente desde 1993 para articularlo a los programas existentes de

preescolar y secundaria, constituye una plataforma frágil. No se ha realizado una evaluación a fondo del currículo del nivel básico.El diseño curricular “por competencias” está sujeto todavía a un intenso debate internacional e implica desafíos pedagógicos y didácticos para los que no parece haber ninguna previsión La decisión política de disponer una reforma curricular en plazos perentorios desata un proceso que promete desmembrar, antes que articular, a la educación básica. Sigue siendo indispensable proveer un conjunto de libros oficiales para primaria, que proyecte un alto nivel cualitativo, provea un marco nacional común e integre la dimensión intercultural para todos. Se requiere considerar la diversidad sociocultural del país para garantizar la equidad y la calidad de la enseñanza para todos Las acciones previstas para la formación de profesores no representan alternativas reales para potenciar sus servicios, a la luz de las evaluaciones con las que ya se cuenta.En lugar de emprender la transformación necesaria en las estructuras de mando y las normas reglamentadas y usuales de operación técnico-administrativo, el actual régimen ha consolidado la injerencia sindical en estos aspectos claves. La disputa entre actores no toma en consideración este punto clave

María de Ibarrola

Punto 10: Evaluación exhaustiva

La evaluación tiene que alcanzar su lugar relativo en la conducción del sistema educativo nacional.

¿Información para mejorar decisiones ? ¿Estrategia para generar competencia entre

escuelas? Riesgo de centrar la educación en la respuesta a las

pruebas

No es detonador de la calidad y puede llegar a ser inhibidora del cambio, la innovación, la creatividad, la confianza, el compromiso y la responsabilidad.

María de Ibarrola

Reforma y cambio educativosHay distintos niveles y elementos para la construcción de las reformas

Desde la identificación y definición de los problemas hasta la incorporación en la agenda pública...

Hasta.. Asegurar que todos los elementos del cambio estén consistentenemente disponibles: legislación, presupuesto, nuevas instituciones, consenso, valores, recursos humanos, amteriales, pedagógicos. No son secuenciales ni claros, pero deben coindicidr en algún momento.

¿Qué es lo que detona el cambio? Más aún, el cambio propuesto? Se pueden prever los efectos perversos

Conflictos entre actores y agentes del cambio. Siempre hay resistencias. Historia previa, contexto,

conocimiento, visión del mundo, ideología, intereses profesionales y cotidianos, Tiene que haber una autoridad legítima para el liderazgo y la propuesta.

Hay diferentes escadas en el cambio propuesto y en el asimilado

¿ Cómo construir el consenso entre políticas nacionales y prácticas cotidianas?¿ Cuánto tiempo tarda, ¿qué mecanismos requiere? ?

Los tiempos del cambio: la continuidad, la reformación, la evaluación, cambio de decisiones......

María de Ibarrola

Y la calidad de la educación?

Es relativa y relacionalDepende de una adecuada articulación, equilibrio y consistencia de múltiples factores.Depende sobre todo del consenso, la responsabilidad y el compromiso entre los principales actores.

María de Ibarrola

Bibliografía:

Cheng, Yin Cheong. Reform Syndrom and Educational Research in the Asia Pacific Region. AERA Annual Meeting. March 28, 2008Secretaría de Educación Pública. Programa sectorial de educación 2007-2012. MéxicoSecretaría de Educación Pública. UPEPE. Enlace 2008. (documentos varios) abril de 2008.SEP. Subsecretaría de Educación Básica. Reforma integral dela educación básica. Acciones para la articulación curricular, México, marzo del 2008.SEP-SSEB. Dirección general de desarrollo curricular. Programas y proyectos, marzo 2008.SEP. SHCP,SEDESOL, Salud. Alianza por la calidad de la educación