CRECIMIENTO SOSTENIBLE DE LAS CIUDADES

Santiago de los Caballeros - Julio 2014

D. Tomás OrbeaExperto en Ciudades Sostenibles y Gestión

Crecimiento Urbano Sostenible

Eco

nóm

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Am

bien

tal

Soc

ial

GOBERNANZA

CALIDAD DE LOS SER VICIOS PUBLICOS

RESULTADOS

ReconocimientoInternacional

Apoyo ciudadano

Eficiencia yEficacia en la

gestión

CRECIMIENTO URBANO ACELERADO

Cambio climático, y vulnerabilidad

Aumento de la población

GOBERNANZA URBANA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA- Asentamientos informales- Desastres naturales- Movilidad y Transporte urbano- desempleo y pobreza- Energía.- Internet y conectividad- Agua y saneamiento- Residuos y basura-Contaminación- Inseguridad - Infravivienda- Ocupación de espacios públicos-Género y etniaCALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

ADMINISTRACIONES PUBLICAS

GOBERNANZA PARA EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE

INTRAGUBERNAMENTALENFOQUE INTEGRALDEMOCRATIZACION G.P.NUEVAS TECNOLOGIASPROFESIONALIZACION

HACIA UNA CIUDAD MAS COMPACTA

LARGO PLAZO

CIUDAD EXTENDIDA- Centrada en el coche- Segregación de usos y social

CORTO PLAZO

DESARROLLISMO URBANO

CRECIMIENTO URBANO

SOSTENIBLE- Económico- Ambiental- Social

SITUACIÓN INICIAL DESAFIOS ENFOQUE RESULTADOS

EL RETO

La Ciudad será sostenible cuando los ciudadanos se sientan orgullosos de ella

¿PODEMOS CONVERTIRNOS EN LA REFERENCIA DE CENTROAMERICA?

¿puede la región de Santiago llegar a ser considerada como la referencia en Centroamérica de ciudad sostenible y calidad de servicios?

¿que puede significar para la región convertirse en un referente regional?

- Apoyo e involucración y de los ciudadanos- Atracción de inversiones y turismo - Convertirse en un foco de conocimiento regional- Difusión internacional

VISION: SER RECONOCIDOS EN CENTROAMERICA POR EL

CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE Y POR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS

DESPLIEGUE (LA HOJA DE RUTA):1) DIAGNOSTICO Y PLAN DE CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

QUE CONSIGA RESULTADOS PARA MEJORAR:• 1.1 – EL DESARROLLO URBANO PARA LOS CIUDADANOS • 1.2 – LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

2) DESARROLLO DE LOS MECANISMOS DE GOBERNANZA Y MONITOREO

3) CONSEGUIR RECONOCIMIENTOS NACIONALES E INTERNACIONALES (Certificaciones, premios, artículos, visitas…) (Elaborar un plan)

4) DIFUSION

LA HOJA DE RUTA: EL DESARROLLO URBANO PARA LOS CIUDADANOS Y LA CALIDAD DE LOS

SERVICIOS• DIAGNOSTICO Y PLAN• PRIORIZACION (Impacto, Factibilidad, Oportunidad,

Financiación)• PLANES DE ACCION• MECANISMOS DE MONITOREO• SISTEMA DE GOBERNANZA

– Coordinación intragubernamental– Enfoque integral urbano– Democratización de la Función Pública– Profesionalización de la Función Pública– Gestión por resultados

RECONOCIMIENTO EXTERNODIFUSION

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

“Para avanzar hacia un modelo de ciudades más sostenibles, más compactas, que doten a nuestras zonas urbanas de una mayor movilidad y eficacia energética, es preciso reafirmar el interés colectivo en la planificación urbanística, trabajar en políticas de cohesión social y territorial, así como en políticas nacionales urbanas, y aplicar reformas al marco legal e institucional”.

Joan Clos, Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.

Aumento de la poblaciónAmérica Latina 1950 - 2050

Datos y estimaciones de CEPAL

Crecimiento de las ciudades intermediasen América Latina 1950-2050

Source: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects, the 2011 Revision. New York 2012

Se están generando áreas urbanas de grandes dimensiones por fenómenos de conurbación

CRECIMIENTO URBANO DE SANTIAGO

Perfil Sociodemográfico de America Latina 2010. Fuente: Cepalstat

Nuevas áreas metropolitanas requieren Nuevos mecanismos institucionales

Políticas urbanas integrando la multiplicidad de mecanismos de intervención multinivel

Las administraciones públicas pueden reforzar la gestión publica urbana y facilitar el crecimiento

sostenible

VULNERABILIDAD URBANA Y CAMBIO CLIMÁTICO

- +176% desastres naturales- 80% ciudadanos creen que

aumenta su riesgo- Afecta mas a los

asentamientos precarios y a los países menos desarrollados

- Las ciudades producen el 75-80% de los GEI (energía y transporte)- Los GEI aumentan el 1,6%anual- Consumen el 75% de la energía distribuida

Cambio climático y vulnerabilidad en las ciudadesel papel de las administraciones públicas

La planificación integral puede reducir la emisión de los GEI, el efecto de los desastres naturales y hacer las ciudades mas resilientes

– Ecológico, urbanismo, construcción eficiente, etc. – La densificación urbana presenta ventajas ya que la

concentración de personas permite aplicar soluciones técnicas duraderas a menor costo.

– Sistemas de alarma temprana. Mapas de riesgos y planes de contingencia

– Planes urbanos contra el cambio climático.

CRECIMIENTO URBANO ACELERADO

Cambio climático, y vulnerabilidad

Aumento de la población

GOBERNANZA URBANA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA- Asentamientos informales- Desastres naturales- Movilidad y Transporte urbano- desempleo y pobreza- Energía.- Internet y conectividad- Agua y saneamiento- Residuos y basura-Contaminación- Inseguridad - Infravivienda- Ocupación de espacios públicos-Género y etniaCALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

ADMINISTRACIONES PUBLICAS

GOBERNANZA PARA EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE

INTRAGUBERNAMENTALENFOQUE INTEGRALDEMOCRATIZACION G.P.NUEVAS TECNOLOGIASPROFESIONALIZACION

HACIA UNA CIUDAD MAS COMPACTA

LARGO PLAZO

CIUDAD EXTENDIDA- Centrada en el coche- Segregación de usos y social

CORTO PLAZO

DESARROLLISMO URBANO

CRECIMIENTO URBANO

SOSTENIBLE- Económico- Ambiental- Social

SITUACIÓN INICIAL DESAFIOS ENFOQUE RESULTADOS

LOS DESAFÍOS: GOBERNANZA URBANA Y SOSTENIBILIDAD FISCAL

Algunos de los temas que los Gobiernos precisan hoy hacer frente en América Latina son los siguientes (CLAD, 2010):

5. Los gobiernos deberán buscar el mejoramiento de la calidad de vida en los grandes centros urbanos y metrópolis de América Latina, sin descuidar las políticas de promoción de desarrollo de las poblaciones rurales. En las grandes ciudades vive buena parte de la población de la región y, al mismo tiempo, estos lugares congregan gran parte tanto de la riqueza como de la pobreza de estos países. Será esencial perfeccionar la gestión a nivel local. Descentralizar, fortalecer las capacidades estatales de los gobiernos subnacionales y aumentar la cooperación intergubernamental, constituyen los pasos fundamentales para hacer frente a este problema.

LOS DESAFÍOS: GOBERNANZA URBANA Y SOSTENIBILIDAD FISCAL

RETOS A LOS QUE DEBEN RESPONDER LOS MECANISMOS DE GOBERNANZA PÚBLICA

La Gobernanza de las Administraciones Públicas debe considerar que el crecimiento urbano sostenible:

•influye de una forma decisiva en la calidad de vida de los ciudadanos, y en el desarrollo económico, ambiental y social tanto actual como futuro•requiere una visión integral y compartida con la ciudadanía y agentes y un liderazgo efectivo•necesita asegurar la continuidad del despliegue de la visión de la ciudad independientemente de los cambios políticos•involucra a agentes públicos y privados de todos los sectores•involucra a los niveles federal, regional y local que deben funcionar coordinadamente con los actores de cada jurisdicción territorial•puede alcanzar por la conurbación a una gran área metropolitana de varios municipios•moviliza ingentes cantidades de recursos en proyectos de largo plazo que requieren capacidad fiscal y conocimiento de los mecanismos de financiación.•requiere una gestión coordinada y eficiente, y sistemas de monitoreo que permitan la gestión por resultados.•promueve una actuación temprana que facilite la eficiencia de las inversiones

UN CASO PRACTICO: LA REGENERACION DE BILBAO – LAS CLAVES DEL PLAN

• INTEGRAL: metamorfosis económica, social y ambiental• ALCANCE GLOBAL Y DE LARGO PLAZO: no sólo al

municipio sino tambien al territorio• VISIONARIO: pasa de una situación de desindustrialización

y abandono a ser un ejemplo de desarrollo urbano• LA “VISION” SE DESPLIEGA A TRAVES DE UN

PARTENARIADO PUBLICO-PRIVADO: asegura el consenso político, la coordinación de las políticas multinivel

• REALISTA Y POR FASES: las fases, consecuencia de la financiación alimentan el éxito y la continuidad. Las plusvalías generadas permiten la redistribución de la renta.

ANTES

DESPUES

ANTES

DESPUES

ANTES

ANTES

DESPUES

DESPUES

ANTES

DESPUES

ANTES

DESPUES

Federico Soriano y Dolores Palacios

Rafael Moneo

ANTES

PROYECTO

VITORIA: CAPITAL VERDE EUROPEA 2012

Rehabilitación de su Casco Medieval

Anillo verde de Vitoria

San Sebastián: Capital Cultural Europea 2016

Asentamiento informalen tierras pobres

Terrenos vulnerables,

periféricos y con accesos limitados

Desplazarse exige más tiempo y recursos

Limitaciones para usar la ciudad y acceder a un empleo, educación y a los servicios sociales

LOS DESAFÍOS: MOVILIDAD Y TRANSPORTE URBANO CORRELACIÓN ENTRE MOVILIDAD LIMITADA, ASENTAMIENTOS

INFORMALES Y EXCLUSIÓN SOCIAL

La movilidad afecta directamente a la calidad de vida de los ciudadanos y a la competitividad de la región (Cepal, 2003)Alto costo social y económico para los ciudadanos en su transporte diario (ONU Habitat, 2012)

Congestión y contaminación por el uso de vehículos individuales (ONU Habitat, 2012)

LOS DESAFIOS: MOVILIDAD Y TRANSPORTE URBANO

Diseño de políticas integradas que promuevan una movilidad adecuada y sostenible, impulsando una ciudad de mayor cohesión social, conectada, productiva y con transporte eficiente, accesible y equitativo (ONU Habitat, 2013)

Las ciudades son verdaderos motores de la economía ya que más de dos tercios de la riqueza de la región procede de las ciudades

El crecimiento urbano será sostenible si es capaz de reconducir los niveles de pobreza (28%), y empleo informal

La competitividad requiere la articulación por las administraciones públicas de las políticas económicas nacionales con las estrategias de desarrollo urbano orientadas a corregir la desigualdad de ingreso y de mejora de la calidad de vida

LOS DESAFÍOS: DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y POBREZA

Políticas integrales de impulso al tejido económico: cadenas productivas, capital humano, movilidad, conectividad, …

No hay sostenibilidad sin generación de riqueza y empleo, para ello se necesita energía disponible y asequible. Actualmente su impacto ambiental es muy alto y los recursos energéticos están

desigualmente distribuidos en la región

LOS DESAFÍOS: LA ENERGÍA

Durante las últimas dos décadas, América Latina ha realizado importantes avances en la universalización del acceso a la energía (CAF, 2011)

Las políticas y modelos que se generan desde la administración influyen en un suministro eficaz y sostenible de energía (BID, 2010)Desarrollar políticas y medidas que favorezcan la coordinación

y la eficiencia urbana, así como el acceso de suministro a la población (CAF, 2011). Adopción de programas desde la administración pública para reducir su impacto ambiental (BID, 2010)

LOS DESAFÍOS: CONECTIVIDAD, BANDA ANCHA Y CIUDADES INTELIGENTES

Para reducir la brecha digital se requiere un trabajo coordinado entre empresas, legisladores, reguladores y otros agentes de influencia

Las “ciudades inteligentes” buscan aumentar sus ventajas mediante el uso extensivo de las TIC

El 34% de personas de la región están conectadas a la red, superando la media mundial

El uso de las TIC incrementa la competitividad del territorio y el desarrollo social y urbano. Un incremento del 10% en la

penetración de la banda ancha, supone un incremento medio del 3,2% del PIB y del 2,6% en la productividad

LOS DESAFÍOS: AGUA Y SANEAMIENTO

Aumento de la presión sobre los recursos hídricos y a su sostenibilidad

• Eficiencia de las infraestructuras actuales y usos del agua mejorables (ONU Habitat, 2012)

Aumenta el peligro de insalubridad e impacto ambiental por las crecientes necesidades de saneamiento y de su funcionamiento eficiente

• Menos del 20% de las aguas residuales son tratadas antes de su vertido (0NU Habitat, 2012)

Desigualdad en el acceso a agua potable y saneamiento• Escasez de infraestructuras y de gestión,

incapacidad de los hogares pobres para pagar su costo son las principales de causas de desigualdad (ONU Habitat, 2012)

Políticas que faciliten la planificación integral mas allá de los limites administrativos pueden mejorar los servicios de agua y saneamiento (ONU Habitat, 2012):

-Gestión integral de los recursos hídricos-Mecanismos de coordinación-Alianzas estratégicas.

LOS DESAFÍOS: AGUA Y SANEAMIENTO

Un diseño urbano que promueva la densificación urbana y espacios de cohesión social y laboral, pueden evitar la dispersión de los asentamientos y reducir la desigualdad en los servicios de saneamiento (ONU Habitat, 2012)

LOS DESAFIOS: RESIDUOS SÓLIDOS Y BASURA

El aumento de los residuos sólidos relacionados con el crecimiento demográfico y los cambios en las actividades económicas amenaza el desarrollo sostenible (ONU Habitat, 2011)

• Actualmente se genera casi 1 kg/persona/día de residuos (60% mas que hace 10 años) (ONU Habitat, 2012)

Existe un déficit en la gestión integral de residuos sólidos que afecta a la calidad de vida de los ciudadanos, recursos naturales y actividades económicas

• Las actividades de reducción, recuperación, reciclaje y aprovechamiento todavía son incipientes

Desarrollo de políticas públicas que faciliten la gestión integral que aborde el ciclo completo de los residuos sólidos desde los gobiernos locales:

• la generación de una conciencia social e institucional • extensión de los servicios a las áreas precarias• esquemas innovadores• reducción de los residuos, • la segregación en origen, • la integración en cadenas formales de reciclaje,• la valorización de residuos,• la generación de empleo verde.

LOS DESAFIOS: RESIDUOS SÓLIDOS Y BASURA

LOS DESAFÍOS: CALIDAD DEL AIRE

La mala calidad del aire está teniendo serios impactos sobre la salud, el bienestar social y el desarrollo económico en la región (CAI, 2012)

• El 34% de los encuestados en cinco ciudades, en promedio, reportó que alguien en su hogar ha tenido enfermedades respiratorias en el último año (BID, 2013)

Reducir la contaminación del aire a través de políticas que reduzcan la contaminación en origen (ONU Habitat, 2012)

• Diseño de ciudad que posibilite una movilidad sostenible y no centrada en los vehículos.

• Regulación ambiental y atmosférica• Mejora de la eficiencia de los equipos que queman

combustibles

Monitoreo y desarrollo de inventarios de emisiones y adopción de medidas de contingencia.

LOS DESAFÍOS: ESPACIO PUBLICO

1 de cada 6 habitantes piensa que los espacios públicos están entre las 4 principales prioridades urbanas (Encuesta Megaciudades BID 2013)

La formulación e implementación de políticas urbanas deben promover el uso socialmente justo y ambientalmente equilibrado del espacio y el suelo urbano, en condiciones dignas y seguras y con equidad entre los géneros (Articulo II de la Carta por el Derecho a la Ciudad del Foro Social Mundial).

Para garantizar el derecho a un desarrollo equitativo y sustentable, la planificación de la ciudad y los programas y proyectos sectoriales deberán integrar el tema de la seguridad urbana como un atributo del espacio público (Articulo V de la Carta por el Derecho a la Ciudad del Foro Social Mundial).

LOS DESAFÍOS: SEGURIDAD CIUDADANA

La inseguridad afecta muy negativamente a la sostenibilidad y específicamente al desarrollo económico y social

La inseguridad es, junto a la falta de transparencia, el mayor problema percibido por los ciudadanos (Encuesta Megaciudades BID, 2013)

La gobernanza pública contribuye a reducir la corrupción, y con ello a mejorar la seguridad de los ciudadanos.

La información sobre la inseguridad es escasa y no está sistematizada lo que dificulta el establecimiento de planes de acción

Tratamiento integral y holístico con planes a medio y largo plazo

LOS DESAFÍOS: SEGURIDAD CIUDADANA

Políticas preventivas y correctivas

Enfoque intersectorial, intergubernamental e interinstitucional que involucre la diversidad de las realidades regionales y locales en los ámbitos urbano y rural, y promueva la activa participación del conjunto de actores públicos y privados

Establecimiento de procesos de monitoreo y evaluación

El 32% de los hogares urbanos sufre carencias habitacionales (informe BID)

Políticas públicas para reducir la informalidad ocupacional a través de la formalización de los asentamientos ilegales y planes integrales de desarrollo urbano y vivienda que reduzcan los asentamientos informales y promuevan la movilidad urbana (ONU Habitat 2012)

LOS DESAFÍOS: VIVIENDA

Los asentamientos informales pueden seguir creciendo si la tasa de producción de vivienda anual no se mejora. actualmente apenas alcanza a cubrir una cuarta parte de la necesidad causada por el déficit acumulado y la formación de nuevos hogares (ONU habitat 2012)

LOS DESAFIOS: GÉNERO, RAZA Y ETNIA

La situación de desigualdad social por género y etnia se mantiene en las ciudades (Cepal, 2003)

Un desarrollo urbano que reduzca la brecha de desigualdad:- contemple la mezcla de usos, reduzca los asentamientos informales- fortalezca las instituciones urbanas mediante la transparencia y las politicas de género, raza y etnia (ONU Habitat, 2012)

Políticas públicas que incorporen el fortalecimiento de la democracia con la igualdad de género, raza y etnia.

Las poblaciones marginadas suelen concentrarse en los asentamientos informales con limitada movilidad y accesos (ONU Habitat, 2012)

CONCLUSIONES• El crecimiento acelerado de las ciudades es un

fenómeno actual, imparable y creciente que plantea enormes desafíos demográficos, económicos, ambientales y sociales.

• El diseño y la planificación de una ciudad y su regulación tiene por si mismo un impacto muy importante en su capacidad para afrontar los desafíos económicos, ambientales y sociales desde una perspectiva sostenible.

• El alto nivel de urbanización requiere procesos de Regeneración urbana (reurbanizar, reparar,…) y de intervenciones tempranas de carácter preventivo y planificador, fundamentalmente en las ciudades intermedias que concentrarán el crecimiento acelerado.

CONCLUSIONES

• La situación socioeconómica de la región y el llamado “bono demográfico” facilitan las inversiones necesarias para forjar el crecimiento urbano sostenible.

• Las Administraciones Públicas juegan un papel decisivo para transformar los desafíos en oportunidades impulsando una Gestión Pública que facilite el crecimiento urbano sostenible.

PLAN ESTRATEGICO DE CIUDAD

Políticaspúblicas Políticaspúblicas

MECANISMOS DE GOBERNANZACOORDINACIÓN

INTRAGUBERNAMENTAL

• actuación intragubernamental e intersectorial• nuevo tipo de relaciones entre la sociedad y el

mercado: asociaciones publico privadas, redes..

Gob. Federal

Gob. Regional

Gob. Local

GESTIÓN PÚBLICA PARA EL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

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tal

Soc

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MECANISMOS DE GOBERNANZAENFOQUE INTEGRAL URBANO

• Enfoque integral• Necesidad de regulación• Estrategias supramunicipales

GESTIÓN PÚBLICA PARA EL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

GEIAgua y

saneamiento

Inseguridad

MovilidadResiduos

PrivadoPrivado

PPPPPP

PúblicoPúblico

MacroMicro

Meso

La importancia del liderazgo

La importancia de mantener los proyectos de ciudad con independenciade cambios legislativos

DEMOCRATIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Una visión de ciudad compartida con los ciudadanos, supone la base para hacer sostenible el crecimiento urbano

La gobernanza urbana basada en la participación de múltiples actores que actúan en base a consensos, es más confiable

GESTIÓN PÍBLICA PARA EL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

RELACION ENTRE TRANSPARENCIA E INVOLUCRACION

PROFESIONALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Carta Iberoamericana de la Función Pública (CLAD 2003)

Mejorar las capacidades para el diseño, acompañamiento y evaluación de las políticas de crecimiento sostenible y de su gobernanza

Sensibilización y capacitación para abordar los proyectos de medio y largo plazo que conlleva el desarrollo urbano sostenible

GESTIÓN PÚBLICA PARA EL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

GESTION POR RESULTADOS

Necesidad de mejorar los sistemas de monitoreo de la realidad de los municipios que permitan evaluar las vertientes económica, ambiental y social y mejorar la calidad de las decisiones mediante la gestión por resultados

GESTION PUBLICA PARA EL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

-LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS JUEGAN UN PAPEL DECISIVO EN EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES Y EN EL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS

- REPUBLICA DOMINICANA PUEDE SER EL EJEMPLO DE COMO CONVERTIR LA CALIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD EN UN FACTOR ESTRATEGICO DE CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y DE MEJORA DEL BIENESTAR DE SUS CIUDADANOS

- LAS PERSONAS, LOS SISTEMAS Y LA GOBERNANZA SON LA CLAVE DE LA MEJORA

UNA AGENDA DE PROSPERIDADUNA AGENDA DE PROSPERIDAD

“EL FUTURO SE CONSTRUYE HOY”

POR UNA REPUBLICA DOMINICANA MAS PRÓSPERA

NO EXISTE SIGNO MAS CLARO DE LOCURA, QUE EL DE HACER LO

MISMO UNA Y OTRA VEZ, Y ESPERAR RESULTADOS

DIFERENTES.

EINSTEIN

Tomás Orbea Celaya - CODIGOGREENExperto InternacionalTransformación Productiva Sostenible“Juntos construimos el futuro”torbea@codigogreen.com