Du renouveau de la politique industrielle à

une politique industrielle durable en Wallonie

Jean-Claude Marcourt Ministre de l’Economie, des PME, du Commerce

extérieur, des Technologies nouvelles et de l’Enseignement supérieur

25 avril 2012

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Le contexte politique et économique

Un pays en mutation et débats institutionnels « permanents »

Une crise financière et économique historique

Une crise des finances publiques et des dettes souveraines européennes

Un changement de paradigme des modèles de croissance suite aux différentes crises économique, financière et des finances publiques mais aussi des enjeux d’un modèle de croissance durable

Les politiques économiques prises par la Wallonie depuis 2004 anticipaient les changements de paradigme et ont permis à l’économie wallonne de résister à la plus grave crise depuis la seconde guerre mondiale !

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The Brussels-Capital Region

THE REGIONS

The Flemish Region

The Walloon Region

THE FEDERAL STATE THE COMMUNITIES

Belgium The Flemish Community

The French Community

The German-speaking Community

La Belgique

Les Communautés Les Régions

La Communauté flamande La Région de Bruxelles-Capitale

La Communauté française La Région flamande

La Région wallonneLa Communauté germanophone

aménagement du territoire, environnement, politique de l’eau , agriculture, logement, travaux publics , transports et aéroports , politique économique et commerce extérieur , emploi dont le placement des travailleurs et les programmesde remise au travail des demandeurs d’emploi , énergie , tutelle des pouvoirs locaux, recherche scientifique, les relations Internationales = compétences wallonnes actuelles avant la 6ème réforme de l’Etat = compétences incomplètes et partagées en matière de politiques économiques

Quelles compétences pour la Wallonie ?

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Quelques considérations institutionnelles …

La Wallonie a disposé de ses compétences de manière progressive suite aux différentes réformes institutionnelles. Les ressources des Régions ne deviennent conséquentes qu’à partir de 1990 (après la réforme institutionnelle de 1988-89) alors que le déclin de la Wallonie avait commencé dans l’entre deux-guerres.Jusque dans les années 80, les leviers importants du développement économique étaient CENTRALISES

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1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020

Bruxelles

Wallonie

Flandre

Rupture des estimations du

PIBh

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Quelques considérations institutionnelles

La Wallonie ne dispose pas de tous les outils de politiques économiques au sens strict du terme. Par exemple, une partie de la politique d’emploi est encore fédérale. L’impôt des sociétés et les réductions de charges sociales sont aussi des compétences fédérales.

La Belgique est en crise institutionnelle depuis le milieu des années 2000. Les réflexions et l’élaboration des politiques économiques depuis 2004 prennent en considération ce cadre particulier.

La 6ème réforme de l’Etat : une indispensable remise en question des politiques publiques pour bénéficier le plus efficacement possible des opportunités de la réforme et se préparer aux mieux aux négociations ultérieures

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2009 en %Croissance mondiale : -0,7Zone euro : -4,3Belgique : -2,8Flandre : -3,4Wallonie : -3,1

La crise de 2008-2010

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Années 80 et 90 : Régionalisation partielle de la politique économique et gestion des restructurations industrielles

Années 90 : Nouveaux transferts de moyens et d’outils de politiques économiques

Fin des années 90 : lancement d’une réflexion sur un nouveau contrat entre les citoyens et la Région : le Contrat d’Avenir

Début 2000 : évaluation, adaptation et opérationnalisation du Contrat d’avenir

Mi-2000 : accentuation des problèmes institutionnels et prise de conscience des acteurs wallons de la nécessité d’une rupture de politique économique

La genèse de la nouvelle politique industrielle wallonneLa genèse de la nouvelle politique industrielle wallonne

Réflexions sur un plan cohérent et STRUCTUREL de développement économique

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Place

r l’e

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pris

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cœur

du

déve

lopp

emen

t

Parier sur la différenciation

(innovation)

Création d’activités et

d’emplois

Ouvrir la Wallonie sur le

monde

Investir en

Capital humain

Le cadre de réflexion du gouvernementLe cadre de réflexion du gouvernement

prise de conscience progressive que l’on est confronté à un phénomène de mutation industrielle plutôt qu’à une désindustrialisation stricte

prise de conscience que le maintien d’une base industrielle forte est toujours un facteur essentiel de croissance

mais nécessité de concevoir des politiques industrielles plus systémiques intégrant l’ensemble des acteurs, la composante territoriale, les facteurs de compétitivité, etc. réflexions en matière de domaines technologiques et/ou économiques et non plus en termes de secteurs

Pourquoi le retour des politiques industrielles ?

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Plan Marshall :

pas un plan économique mais une opérationnalisation concrète d’une politique industrielle en actions économiques

rupture par rapport aux politiques d’accompagnement de la restructuration du tissu industriel des années 80 et 90

volontarisme des pouvoirs publics d’accompagner une nouvelle politique industrielle cohérence des actions en renforçant les leviers de la croissance : investissement, recherche, formation, fiscalité, infrastructures

2005 : Plan Marshall

2009 : Plan Marshall 2.vert

2010 : crise institutionnelle et 6ème réforme de l’Etat

Plan Marshall : renouveau d’une politique industrielle en Région wallonne

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Les axes prioritaires : toujours d’actualité aujourd’hui

1. créer des pôles de compétitivité2. stimuler la création d’activités (soutien à la création et au

développement des entreprises, à la création d’emploi)3. alléger les fiscalités sur l’entreprise4. doper la recherche et l’innovation en lien avec l’entreprise5. susciter des compétences pour l’emploi (linguistique,

métiers en pénurie, etc.)

Concentration des moyens sur ces 5 axes prioritaires (1,6 milliard)

Processus d’évaluation et de reporting et nouvelle gouvernance publique

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Plan Marshall 2.vertPlan Marshall 2.vert

= Plan Marshall 1 + évaluation + mesures de relance économique

politique industrielle durable :

•mêmes principes que dans le Plan Marshall•amplification des mesures existantes•Intégration des nouvelles mesures avec les dispositifs existants•renforcement du caractère durable des politiques à mettre en œuvre

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1,6 milliard € + 1,15 milliard € de financement alternatif

6 axes structurants

Le capital humain Les pôles de compétitivité et les réseaux d’entreprises La recherche scientifique La création d’activités et d’emplois de qualité Les Alliances Emploi-Environnement L’emploi et le bien-être social

Plan Marshall 2.vertPlan Marshall 2.vert

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Deux dynamiques transversales

La promotion transversale du développement durable à travers l’ensemble des politiques publiques

Le renforcement du partenariat public et la promotion d’une conscience wallonne source de mobilisation

Un exemple précis : la politique des pôles de compétitivité

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nécessité de concevoir des politiques industrielles plus systémiques intégrant l’ensemble des acteurs, la composante territoriale, les facteurs de compétitivité, etc. réflexions en matière de domaines technologiques et/ou économiques et non plus en termes de secteurs

différentes formes clusters, grappes, districts industriels, systèmes productifs locaux, milieux innovateurs, pôles de compétitivité, etc.

pas de définition unique de la politique de clustering mais résultat de l’interaction entre 4 grands domaines de la politique économique : politique régionale, politique industrielle, politique de science, technologie et d’innovation et politique de formation

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un principe commun : coopération étroite et active entre les acteurs mise en réseau ou clustering pour favoriser les synergies et créer les conditions d’une meilleure compétitivité pour l’émergence de nouvelles compétences industrielles et la croissance des entreprises

le rapprochement d’entreprises spécialisées dans des niches d’activités similaires : démarche délicate (directement en concurrence) mais il existe des bénéfices au développement de partenariats car elles sont confrontées à des besoins génériques (intelligence stratégique, recherche, formation, etc.) qui pourraient être mieux rencontrés par une collaboration plus étroite entre elles et avec d’autres acteurs

phénomène de coopétition (coopération et concurrence)

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Les pôles de compétitivité : depuis 2004, Axe 1 des actions prioritaires pour l’Avenir wallon (Plan Marshall) = programme régional de politique économique

Une politique industrielle s’inscrivant dans la philosophie des politiques de clusters initiées depuis plusieurs années dans les pays industrialisés

Objectifs : renforcer l’attractivité de la région et développer l’emploi via un dynamisme économique accru, un renforcement des synergies entre les acteurs, le développement des externalités notamment en matière de recherche et de formation + attirer les compétences et les cerveaux

Comment ? = développement de partenariats entre des entreprises, centres de formation et unités de recherche publiques et privées pour développer des projets communs au caractère innovant porteurs d’activités et d’emplois

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Concrètement les pôles aujourd’hui c’est ….

Depuis la constitution des pôles, sept appels à projets ont été lancés par le gouvernement dont un spécifique au développement durable.

Les six premiers appels à projets se sont traduits par la labellisation par le gouvernement wallon de 176 projets pour un soutien public de 356 millions € avec un potentiel de création d’emplois directs de 10 638 personnes. L’essentiel des projets sont aujourd’hui des partenariats en recherche (104 projets pour un montant de 302 millions).

des experts sectoriels à l’AWEX-OFI spécialisés dans chacun des domaines des pôles de compétitivité chargé d’établir une stratégie de développement et de promotion à l’international du secteur concerné

des agents de liaison export-pôles au sein de l’AWEX.

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Se préparer activement aux enjeux de demainSe préparer activement aux enjeux de demain

Le changement de paradigme en matière économique et la nécessité de répondre aux besoins de la société et de notre Etat providence

Intégrer rapidement les nouveaux transferts de compétences

Intégrer dans nos réflexions économiques le cadre institutionnel belge et européen en mutation permanente

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The Brussels-Capital Region

THE REGIONS

The Flemish Region

The Walloon Region

THE FEDERAL STATE THE COMMUNITIES

Belgium The Flemish Community

The French Community

The German-speaking Community

La Belgique

Les Communautés Les Régions

La Communauté flamande La Région de Bruxelles-Capitale

La Communauté française La Région flamande

La Région wallonneLa Communauté germanophone

Les nouvelles compétences

aménagement du territoire, environnement, politique de l’eau ; agriculture, logement ; travaux publics ; transports et aéroports ; politiqueéconomique et commerce extérieur ; emploi ; énergie ; pouvoirs locaux, recherche scientifique; relations internationales+ autonomie fiscale en matière d’IPP+ emploi (contrôle des chômeurs y compris l’exécution des sanctions, études et formation des demandeurs d’emploi, crédits temps et interruption de carrière dans les services publics fédérés, titres services, groupes cibles, les articles 60-61, les ALE + congé éducation, etc.) Mobilité (limitation des vitesses, etc.) Energie, agriculture, économie, pouvoirs locaux Dépenses fiscales

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Avec la 6ème réforme de l’Etat, les Régions disposeront de nouveaux outils de politiques économiques

« Renforcement » du fait régional via le transfert de nombreuses compétences à la COCOM

Homogénéisation de certains domaines de la politique économique (emploi)

Renforcement de l’importance des Entités fédérées qui deviennent le niveau de pouvoir le plus important en dehors de la Sécurité sociale

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Les enjeux

Des nouveaux moyens pour quoi faire ? Quelles sont nos priorités et quelles politiques mettre en œuvre ?

La nécessité d’un accord intra francophone simultané avec l’accord institutionnel harmonisation des compétences entre les francophones : quelles compétences à la Région et quelles compétences à la Communauté ?

Allocation familiales

Personnes âgées, etc.

Simplification du paysage institutionnel en Wallonie et à Bruxelles : davantage de régionalisation et des cogestions régionales (http://jc.marcourt.over-blog.net/)