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1
Costa Rica: los desafíos conjuntos de la equidad y la productividad
Jorge Vargas Cullell
Abril 2012
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Tendencias de largo plazo
influyen en la situación actual
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3
Indicador 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Población (miles) 1.199 1.758 2.302 3.050 3.925 4.509
Hogares pobres (%) 50 29 19 27 21 21
Esperanza de vida al nacer (años) 62,5 65,4 72,6 76,7 77,7 79,0
Mortalidad infantil (por mil nacidos)
68 61 19 15 10 9,5
Cobertura de la seguridad social 15 39 70 82 88 90
Población con agua domiciliaria (por mil hab)
640 770 860 941 974 1.000
Años de escolaridad 3,6 5,3 5,9 7,4 8,9
PEA femenina (%) 16 19 22 30 35 38
Cambios en el largo plazo…
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4 Un país en profunda transformación
40,6%
50,4%
59,0%
72,8%
1973 1984 2000 2011
Menor crecimiento y migraciones
Más asistencia a educación
Cobertura casi universal:
• Alfabetismo (97,6%)
• Agua (97%)
• Electricidad (98,9%)
Una sociedad urbana
Fuente: Censos de población del INEC.
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12 Crecimiento en cobertura educativa
• Mayor asistencia
• Desafíos en preescolar y ciclo diversificado
Tasas netas de escolaridad, por niveles
Fuente: MEP.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
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10
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12
Interactivo II (4 y 5 años) Ciclo de transición (5 y 6 años) Primaria Tercer ciclo Educación diversificada
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13 Pese a aumento en cobertura educativa… ¡Vamos tarde!
a/ Se utiliza el dato de este año o el más actual disponible.
Fuente: Tercer Informe Estado de la Educción, con información de la OCDE, 2009 y las EHPM del INEC.
Población con secundaria completa o más, a inicios de cada década
0
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40
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80
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1970 1980 1990 2000 2008a/
Costa Rica Estados Unidos Corea Irlanda Chile Jamaica
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15
Estructura por edades de la población
Cambio estructura demográfica
-400 0 400
2040
-400 0 400
2013
-200 0 200
1970
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16
En 2011-12…
Crecimiento y estabilidad
Sociedad, gestión ambiental y sistema político en problemas
16 Dictamen
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17
Estilo de desarrollo y democracia no logran… avances firmes en desarrollo humano
17 Consecuencia:
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18 Recuperación económica moderada
Zonas francas e inversión privada
Baja inflación y tasas de interés estables
Ingreso promedio real:
+4,3%
87 mil nuevos empleos
22 mil en 2012 Fuente: Elaboración propia con datos del BCCR.
Evolución del IMAE
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19 Baja violencia delictiva por segundo año
0
5
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15
20
25
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0
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1
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3
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1
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9
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00
20
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20
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20
06
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20
08
20
09
20
10
20
11
Total Hombres Mujeres
Tasa de víctimas de homicidios dolosos (por 100.000 habitantes)
Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Estadísticas del Poder Judicial.
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20 20 20
Humedales
2.292 especies de fauna
ASP 3.873 has
Cobertura forestal 2010: 52%
Se mantiene fortaleza en agenda verde
52,3%
Fuente: Fonafifo, 2012.
Cobertura forestal. 2010
Crece área protegida (marina)
Recuperación de cobertura forestal
Más recursos para conservación
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21
Las buenas noticias no alcanzan…
21
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22 Quince años sin avance en pobreza
1.140.435 (2011)
1.077.583 (2012)
personas
Región Brunca:
34,6%
45% de pobres
son niños, niñas y
adolescentes
(1 de cada 3)
Fuente: Sauma, 2012, con datos de las EHPM y las Enaho, del INEC.
0%
10%
20%
30%
40%
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Pobreza total Pobreza extrema
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23
Comparación ingreso promedio de hogares
Creciente desigualdad en ingresos
Ingresos
20% más pobre:
-7,2% (2011)
0,1% (2012)
Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM y Enaho, del INEC.
0
5
10
15
20
25
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ve
ce
s
Décimo decil (10% más ricos) versus el primero (10% más pobres)
Quinto quintil (20% más ricos) versus el primero (20% más pobres)
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24
Aumento real en ingresos promedio en 2011-2012 Aunque con diferencias entre grupos de población
Ingresos Promedio del país
Cambio real anual en los ingresos de los hogares. 2010-
2012 2011
2,8%
ocupados
1,7%
hogares
Trabajadores (2011):
5,4% “nueva economía”
4,2% “servicios de apoyo” -
2,3% “vieja economía” Fuente: INEC.
-9%
-6%
-3%
0%
3%
6%
9%
Total de hogares
Primer quintil
Segundo quintil
Tercer quintil
Cuarto quintil
Quinto quintil
2010-2011 2011-2012
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25
No compensa:
fuerza de trabajo empleos perdidos (crisis)
Desempleo alto: 7,7% [7,9% en 2009]
Empleo informal: +6,7% Resto: +4,6%
Crecimiento insuficiente y desigual del empleo
-15.000 0 15.000 30.000 45.000
Turismo
Agricultura
Sector financiero
Industria
Inmobiliarias y empresariales
Transporte y comunicaciones
Administración pública
Construcción
Comercio
Cambio en el número de ocupados. 2011
Fuente: Rosales, 2012, con datos de la Enaho, del INEC.
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26 1 de cada 5 asalariados sin garantías laborales
Aguinaldo
80%
Brunca 64%
Días enfermedad
71%
Brunca y Chorotega
56%
Vacaciones pagas
74%
Brunca 58%
Riesgos trabajo
68%
Brunca y Chorotega
55%
Horas extra
54%
Brunca 35%
Porcentaje de asalariados que disfrutan del pago de derechos laborales. 2011
Fuente: Elaboración propia con datos de la Enaho 2011, del INEC.
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27 “Sin gasolina” para sostener Estado de bienestar
Deuda pública 40% PIB 2008
45% PIB 2011
51% PIB 2012
Carga tributaria IDH alto: +4,9% PIB
CCSS 2007-2011:
Ingresos reales: 5,5% Egresos reales: 8,6%
Finanzas del Gobierno Central (millones de colones)
Fuente: Garita, 2012, con datos de la STAP.
-2.000.000
-1.000.000
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ingresos totales Gastos totales Resultado financiero
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28 Cae inversión social pública real
0
50
100
150
200
250
300
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
19
80
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19
84
19
86
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20
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20
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20
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20
08
20
10
Pe
r c
áp
ita
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olo
ne
s)
To
tal (m
ile
s d
e m
illo
nes
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olo
ne
s)
ISP real total ISP real per cápita
Inversión social pública real, total y por habitante (colones del año 2000) 2011: -1,6%
por persona
2006-09: +25%
Programas universales y
selectivos: más afectados
Educación: -7,4%
por persona
Fuente: Trejos, 2012, con información de STAP, BCCR, CGR, INEC y CCP-UCR.
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29 29 29
Patrones insostenibles y deuda ecológica
Fuente: Fernández, 2012, con datos de INEC, Sepsa, DSE, ONF y FAO.
Huella ecológica y biocapacidad. 2011 (hectáreas globales por persona)
Huella ecológica
Principal impulso: energía
59% Transporte
Mayor generación térmica
en 15 años: 9,5%
Huella hídrica
31% de sobreuso
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
Huella ecológica Biocapacidad
Otros usos Absorción de carbono
27% CO2
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30 30 Desorden territorial aumenta fragilidad ambiental 30
Cantones que cuentan con planes reguladores. 2011
33 cantones sin
regulación
Plan GAM 1982:
contuvo lo peor
Conflicto
Prugam-Potgam
Fuente: ProDUS-UCR, 2012b.
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31 Sistema político: senda sin salida cierta
3 Poderes
Inestabilidad en Gabinete
Baja calidad y entrabamiento
legislativo
Judicial: conflictos públicos
Demandada Aprobada 10 No aprobada 64
Solo 1 de cada 10 leyes demandada por la opinión pública es aprobada
Legislación 2011-2012
Fuente: Gómez-Campos & Murillo, 2012.
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32 Apoyo a democracia en nivel histórico más bajo
45
55
65
75
85
95
1978 1980 1983 1985 1987 1990 1995 1999 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Índice de apoyo promedio al sistema político en Costa Rica. 1978-2012
Fuente: Elaboración propia con datos de Lapop.
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33 Mayor y dispersa conflictividad social
0
200
400
600
800
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Figueres Rodríguez Pacheco Arias Chinchilla
Acciones colectivas Promedio anual 1995-2011
Fuente: Elaboración propia con base en Ramírez-Alfaro, 2012.
Número de acciones colectivas (632 protestas en 2011)
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34
Economía dual genera brechas
Sistema político: menos entregas, más promesa democrática
Erosión de gestión pública
34 ¿Una “coyuntura desafortunada”?
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35
Vieja economía
Amplia trayectoria
Agricultura local y de exportación
tradicional
Industria textil y alimentaria
Nueva economía
Impulsada con la apertura
Agro-exportación no tradicional
Zonas francas
Nuevos servicios (turismo, finanzas,
call center)
Servicios de apoyo
Apoyan funcionamiento
Comercio
Gobierno
Otros servicios
Cambios estructurales en la economía
Tendencias del país Empleo
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36 Nueva economía: concentra política publica, poco peso en empleo
15%
25%
35%
45%
55%
65%
Vieja economía Nueva economía Servicios de apoyo
Evolución de la población ocupada, por tipo de economía. 2001-2011
Fuente: Elaboración propia con datos de EHPM y Enaho
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37
Producción concentrada en 10 cantones
Concentración territorial de la producción
Fuente: Matarrita, 2012, con datos de BCCR, Procomer, MEIC.
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38 Brechas territoriales en logro educativo
Población de 20 a 64 años con secundaria completa o más. 2011
Fuente: Arias y Sánchez, 2012, con información del Censo de Población y Vivienda del 2011 y de ProDUS-UCR.
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39 Más y mejor legislación, pero sin recursos para aplicarla
PIB cayó
-1,1%
68% Promesa sin
sustento
No mejoró con Alianza
en Directorio
Fuente: Gómez-Campos & Murillo, 2012.
Leyes aprobadas en segundas legislaturas. 1991-2012
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
0
10
20
30
40
50
Calderón Fournier 1991-
1992
Figueres Olsen
1995-1996
Rodriguez Echeverría 1999-2000
Pacheco de la Espriella 2003-
2004
Arias Sánchez 2007-2008
Chinchilla Miranda
2011-2012
Legislación sustantiva Porcentaje legislación en promesa democrática
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40
Hacia…
Insostenibilidad del Estado de bienestar
Incertidumbre económica
Abandono de prioridad ambiental
Vacio en negociación y liderazgo
40 Cuatro transiciones…
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41
Situación estratégica
• Pequeño país tomador de precios
• Sin commodities estratégicos
• Mercado interno limitado impone economía abierta
• Reducida población en rápido envejecimiento (bono acaba en 2020s)
• Fuerza de trabajo poco calificada
• Ventajas competitivas (biodiversidad y localización) no son fáciles de explotar
• Sistema político entrabado sin grupo hegemónico
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42
¿Escenarios a largo plazo?
• Decadencia: sociedad envejecida con niveles de productividad e inequidad actuales
• Latinoamericanización: modernización dual acompañada por inestabilidad social/política (reedituar economía de enclave siglo XIX-XX)
• Optimo: inclusión social y política con incrementos generalizados de productividad (reedituar café siglo XIX-XX)
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43
Reformas imperativas
¿Cómo hacer cambios profundos en un sistema condenado a la gradualidad?