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Corso FAD Assistenti sociali S.O.S. web education, 2016Modulo: POLITICHE LEGISLATIVE E SERVIZI SOCIALI. METODI DI ANALISI PROFESSIONALEDocente: Paolo Ferrario, [email protected] , Blog di ricerca: mappeser.com
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Paolo Ferrario-2016
Corso di formazione FAD per Assistenti sociali:ASSISTENTI SOCIALI S.O.S.WEB EDUCATIONModulo: POLITICHE LEGISLATIVE E SERVIZI SOCIALI. METODI DI ANALISI PROFESSIONALEDocente: Paolo Ferrario, [email protected] , Blog di ricerca: mappeser.com
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INDICE DELLA DISPENSA E DEL PODCAST
• LE POLITICHE SOCIALI E LE PROFESSIONI: “LAVORO DI SERVIZIO” e “SERVIZI ALLA PERSONA e
alla COMUNITA’”
• PERCHE’ CONVIENE ELABORARE METODI DI ANALISI PROFESSIONALE
• le FONTI DOCUMENTALI DELLE POLITICHE SOCIALI E LEGISLATIVE
• IL METODO DELLE “AGENDE” POLITICHE SOCIALI E LEGISLATIVE
• IL METODO DELLE “MATRICI” DI ANALISI DEI TESTI
• IL METODO DELLE “PROCEDURE”
• IL METODO DELLE “MAPPE”
• L’ATTUALE STAGIONE DELLE RIFORME IN CORSO. Alcuni casi istituzionali: riforma
costituzionale 2016; riforma degli enti locali e “aree vaste”; delega al Governo per la
riforma del “terzo settore”
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I PUNTI DI ATTENZIONE
nella analisi delle politiche legislative di riforma
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COME CAMBIANO, NEL CORSO DEL TEMPO,
I SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’?
Mutamenti continui nelle tre aree
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POLITICHE
LEGISLATIVE
SERVIZI SOCIALI
METODI DI ANALISI
CASI PRATICI
“Polis”
Cultura
Agendestoria
regole
attori
azioni
Definizione del campo
componenti
Strumenti di analisi applicabili
Settore ampio e dinamico
Alcuni “indispensabili”
e predefiniti dal docente
Altri proposti dai partecipanti
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Definizione di
POLITICA DEI SERVIZI SOCIALI
processi storici, politici, legislativi,
organizzativi
e professionali
connessi alla lettura dei bisogni sociali,
alla formazione delle domande di servizio
ed alla produzione dell'offerta
di servizi sociali ed educativi,
sanitari
e socio-sanitari
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Per POLITICHE LEGISLATIVE
si intendono:
le configurazioni istituzionali ed organizzative
assunte dai sistemi di servizio sulla base
delle regole normative (leggi statali e regionali)
che si sono andate definendo
nei cicli delle politiche sociali in Italia
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POLITICHE SOCIALI
SERVIZI ALLA
PERSONA E ALLA
COMUNITA’
REGOLE,LEGISLAZIONE
LE POLITICHE LEGISLATIVE
FATTORIINFLUENZANTI
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Feedback3
EFFETTI SUL SISTEMA SOCIALE
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SISTEMA POLITICO:
FLUSSI INPUT - OUTPUT
SISTEMA POLITICO
INPUT
• DOMANDE• SOSTEGNO
AMBIENTESOCIALE, CULTURALE, ECONOMICO
OUTPUT
• DECISIONI• AZIONI
FEEDBACK
fonte: Easton 1965
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AMBIENTE SOCIALE
NORMELEGISLATIVE EFFETTI
FATTORI DI
CAMBIAMENTO
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la legislazione può essere assunta
come un indicatore del funzionamento della rete dei servizi
QUALE USO FANNO GLI OPERATORI DEI SERVIZI
DELLA LEGISLAZIONE (*)
RETE dei
SERVIZI
LEGISLAZIONE
(*) Nel contesto di questa analisi il termine “legislazione” è usato per riferirsi,
in modo più ampio, a tutto il sistema normativo che si usa per regolare i servizi
sociali, sanitari, socio-sanitari
Fornisce informazioni su• STORIA
• RETE
• SOGGETTI
• LEGAMI
• ORGANIZZAZIONI
• PROFESSIONI
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CONNESSIONI FRAISTITUZIONI, ORGANIZZAZIONI e PROFESSIONI
ISTITUZIONI
ORGANIZZAZIONI
PROFESSIONI
C
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STORIA DELLE POLITICHE DEI SERVIZI SOCIALIE PROFESSIONI SOCIALI
Assettiistituzionali
StoriaRegole difunzionamento
Biografieprofessionali
Professionalità
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LE POLITICHE LEGISLATIVE come
INDICATORI di cambiamento
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RESTRINGIAMO IL CAMPO A UNO SPECIFICO SOTTOSISTEMA:
SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’
SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’
TUTELA dellaSALUTE
Fonte: Dlgs n. 112/1998, artt. 112-157
SERVIZISOCIALI
ISTRUZIONESCOLASTICA
FORMAZIONEPROFESSIONALE
BENI eATTIVITA’CILTURALI
SPETTACOLO
SPORT
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La matrice cognitiva utile per mettere sotto osservazione professionaleil SISTEMA DEI SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’
PUNTI CHIAVE
1 Bisogni, domande, problemi; 2 Politiche sociali e legislative; 3 Organizzazioni e reti; 4 Professioni e
formazione
• ASSETTI ISTITUZIONALI dello stato
• SERVIZI SANITARI E SOCIO SANITARI
• SERVIZI SOCIALI E SOCIOEDUCATIVI
• FAMIGLIE e MINORI
• DISABILITA’
• SALUTE MENTALE
• DIPENDENZE E TOSSICODIPENDENZE
• VECCHIAIA E ANZIANI
• DEMENZE
• BIOPOLITICHE
• MIGRAZIONI e IMMIGRAZIONE
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Perché un percorso formativoinnanzitutto di METODO DI ANALISIsulle politiche legislative?
• continui CAMBIAMENTI
• ESITI• sugli assetti istituzionali• sulle reti di offerta
• EFFETTI sulle PROFESSIONI
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I METODI
STRUMENTI
POLITICHE LEGISLATIVE
su PROBLEMATICHE SPECIFICHE
Per costruire proprie
strategie di analisi delle
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Fare “lavoro sociale” significa proprio stare dentro le politiche sociali
e agire in rapporto ad esse, sfruttandone le opportunità e mettendo in atto
continuamente strategie di miglioramento.
In queste azioni abbiamo bisogno di qualche strumento cognitivo che ci
consenta di non essere travolti dalla quantità e dall’intreccio delle informazioni
emergenti.
Ci viene in aiuto l’utile regola, innanzi tutto mentale e poi metodologica, di cui
parla Rudyard Kipling
“I keep six honest serving-men (they taught me all I knew); their names
are What and Why and When and How and Where and Who”
I “sei amici che hanno sempre spiegato tutto”
ci permettono di leggere con estrema precisione all’interno dei territori la
struttura e il funzionamento dei “servizi alla persona e alla comunità” (art.
115-157 del Decreto Legislativo 31 marzo 1998 n. 112).
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Informazione e studio:L’utile regola delle “cinque W”:
“i cinque amici che mi hanno sempre spiegato tutto”, come diceva Ryduard Kipling
Who (Chi)
Where (Dove
When (Quando)
Why (Perché)
What (Cosa)
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Chi? Quale soggetto istituzionale, con quali organi di governo aventi funzione decisionale
Cosa? Le risorse, le competenze, la tipologia dei servizi gestiti, la domanda cui è chiamato rispondere
Dove? In quale territorio: il Comune singolo, i Comuni associati, la zona montana, i quartieri periferici
Quando? Il contesto storico della nascita del servizio, i diversi momenti costitutivi, le criticità che si sono manifestate nel corso del tempo
Come? Gli organigrammi del personale assegnato ai compiti, le procedure amministrative e professionali messe in atto, i capitolati di appalto, le regole di accreditamento, le Carte dei servizi e il loro aggiornamento, collaborazioni interistituzionali e interorganizzative
Perché? Il dibattito pubblico sulle questioni problematiche, le visioni culturali sui problemi, le motivazioni che sostengono le scelte
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FONTI
ARCHIVI delle leggi statali e regionali
PERIODIZZAZIONE
Elaborare le
MATRICI DEL TESTO
Disegnare le
MAPPE COGNITIVE
Disegnare le
PROCEDURE
• accedere a fonti sicure
• confrontare le fonti
• aggiornare le fonti
• cronologico in ordine
decrescente
• tematico
• individuare i testi chiave• arco di tempo in cui è possibile osservare
con precisione storica una politica legislativa
• tavole a due (o più) colonne) per individuare i
punti chiave di un testo legislativo e gli articoli e
commi che ne spiegano il contenuto
• rappresentazione visiva di uno o testo più testi
legislativi allo scopo di farne vedere contenuti e
connessioni
• Diagramma per mostrare le azioni
contenute in un testo legislativo secondo la
sequenza “A fa B”
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I TRE LIVELLI TERRITORIALI
DELLO STATO ITALIANO
STATO CENTRALE
REGIONI
ENTI LOCALI
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LE REGOLE nelSISTEMA DEI SERVIZI ALLA PERSONA
sintetica rassegna di orientamento
GENERALE SPECIFICO
NAZIONALE
REGIONALE
LOCALE
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OGNI PEZZO E’ MOSSO IN FUNZIONE DEL RUOLO CHE SVOLGE:
• IL RE PUO’ MUOVERSI LUNGO QUALSIASI DIREZIONE, PERO’ DI UNA SOLA CASELLA
• LA REGINA PUO’ MUOVERSI LUNGO QUALSIASI DIREZIONE NEL NUMERO DI
CASELLE DESIDERATO
• LA TORRE PUO’ MUOVERSI SOLO LUNGO LE CASELLE ORIZZONTALI E VERTICALI, MAI LUNGO LE
DIAGONALI
• L’ ALFIERE PUO’ MUOVERSI PER UN QUALSIASI NUMERO DI CASELLE, PERO’
SOLO LUNGO LE DIAGONALI. QUINDI PUO’ MUOVERSI SOLO LUNGO LE CASELLE DI UN UNICO
COLORE E SOLO LUNGO LA META’ DELLE CASELLE DELLA SCACCHIERA
• LA MOSSA DEL CAVALLO DESCRIVE UNA “L”: DUE CASELLE A SINISTRA,
DESTRA, IN ALTO O IN BASSO E POI, DOPO UNA ROTAZIONE DI 90’, UN’ALTRA
CASELLA
• IL PEDONE PUO MUOVERSI SOLO DI UNA CASELLA ALLA VOLTA. PERO’, QUANDO E’ NELLA
POSIZIONE INIZALE, PUO’ MUOVERSI ANCHE DI DUE CASELLE
LE REGOLE NORMATIVE E IL GIOCO DEGLI SCACCHI
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Un metodo efficace per analizzare le REGOLE:
considerare un testo regolativo
(esempio: legge statale, legge regionale, delibera di consiglio comunale, ecc.)
come un
CONTENITORE DI INFORMAZIONI
TESTO
Articoli eCommi
sono unità testualiricche di informazioni
Tempo storico
cultura
istituzioni
competenzeterritorioprocedure
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Le FONTI INFORMATIVE
(regole, leggi statali e regionali, ..
Ci servono per:
Conoscere e poi osservare
l’ ASSETTO ISTITUZIONALE
DEL SISTEMA DEI SERVIZI
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Paolo Ferrario-2016
FONTI DI INFORMAZIONE
Per fare l’analisi professionale delle politiche
legislative
Occorre accedere a FONTI informative
Occorrono ARCHIVI LEGISLATIVI
Occorre applicare
TECNICHE DI ANALISI
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Passaggi metodologici
• individuare le FONTI
• costruire il proprio personale ARCHIVIO LEGISLATIVO
• identificare la RETE ISTITUZONALE
• selezionare le REGOLE
• tavole di PERIODIZZAZIONE
• MATRICI di analisi dei testi
• disegnare le MAPPE COGNITIVE
• allargare ed approfondire le proprie griglie cognitive con L’ANALISI SOCIOCULTURALE
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FONTI
• QUOTIDIANI (es Il Sole 24 Ore)
• RIVISTE SPECIALIZZATE
• cartaceo
• web
• LIBRI SPECIALISTICI
• rassegne bibliografiche
• WEB
• risorsa
• ma anche problema: sovra informazione
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Affidarsi a fonti istituzionali
• es Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
• “Normattiva”
• i siti delle singole regioni
• verificare se nella unità informativa prevale
l’INFORMAZIONE
o il GIUDIZIO
• confrontare le fonti
• affidarsi a siti o blog che hanno un valore professionale
• esempio ordini assistenti sociali
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Link alle AGENDE POLITICHE
Agenda delle POLITICHE SOCIALI
Agenda della POLITICA ITALIANA
Agenda della Camera dei Deputati
Agenda del Senato
Lega Autonomie Locali
FONTI RAGGIUNGIBILI TRAMITE il Blog Mappeser.com
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Link alle fonti legislative: STATOGazzetta UfficialeLegislature della Repubblica italiana dal 1946RicercaLegis – Informazione e ricerca parlamentareNormAttivaCamera: LeggiCamera – Istituzioni, su TwitterCamera: temi socialiCamera Commissione XII Affari SocialiCamera dei Deputati/DocumentiCamera dei Deputati Biblioteca
Senato della Repubblica/DocumentiSenato della repubblica: Disegni di LeggeSenato BibliotecaGiornale dei Comuni: selezione leggi dalla Gazzetta UfficialeMinistero del Lavoro e delle Politiche SocialiAgenas Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionaliDecreti Legislativi
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Link alle fonti legislative: REGIONI
Legislazione regionale su Normattiva
LEGISLAZIONE SOCIO SANITARIA REGIONALE, a cura di SOS servizi sociali online
REGIONE LOMBARDIA: Banca dati delle leggi regionali
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LIBRI
PROFESSIONALI
ESTRAZIONEREGOLE
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Raffaello Maggian, I servizi socioassistenziali: sistema integrato di interventi e servizi sociali,
Carocci Faber, 2013, p. 400
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Metodo delle PERIODIZZAZIONI, ossia della analisi
dei “CICLI STORICI” DELLE POLITICHE
l’arco temporale
entro il quale è possibile VEDERE
con una certa precisione:
• contesto storico
• inizio
• sviluppo ed evoluzione
• connessioni con altre politiche
• successivi cambiamenti
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L’asse del TEMPO STORICO
Gli strumenti analitici dellePERIODIZZAZIONI (timing)e delle AGENDE delle POLITICHE SOCIALI
Vai al Link delle AGENDE delle POLITICHE SOCIALI nel blog mappeser:
http://mappeser.com/category/0-agenda-delle-politiche-sociali-e-dei-servizi/http://mappeser.com/category/0-agenda-delle-politiche-sociali-e-dei-servizi/
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POLITICHESOCIALI
POLITICHESOCIALI
AMMINISTRAZIONEDEI SERVIZI
AMMINISTRAZIONEDEI SERVIZI
ORGANIZZAZIONEDEI SERVIZI
ORGANIZZAZIONEDEI SERVIZI
LAVOROPROFESSIONALE
LAVOROPROFESSIONALE
• OBIETTIVI, PRIORITA’
• LEGGI
• DECISIONI
• FINANZIAMENTI
• PROCEDURE
• STRUTTURE
• PROCESSI ORGANIZZATIVI
• RELAZIONI INTERNE
• RELAZIONI INTER-ORGANIZZATIVE
• PROFESSIONALITA’
• CONTESTI di LAVORO
• GRUPPI PROFESSIONALI
• SETTING PROFESSIONALI
• COMUNICAZIONI
L’OROLOGIO DELLE RIFORMELE CONNESSIONI FRA POLITICHE SOCIALI, AMMINISTRAZIONE dei SERVIZI,
ORGANIZZAZIONE dei SERVIZI, LAVORO PROFESSIONALE
WS
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STRUTTURA E PROCESSI DI SVILUPPO
DEL SISTEMA ITALIANO DEI SERVIZI:
Una formula per memorizzare:
“Trenta + Dieci”
Ultimo trentennio
del ‘9002001 Attuale situazione
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Paolo Ferrario-2016
PERIODI DELLO SVILUPPO DELLE POLITICHE DEI SERVIZI
BIOGRAFIE INDIVIDUALI
ed ETA’ ANAGRAFICA
1967 - 1971
1972 – 1977
1978-1989
1990-1996
1997-2001
2001 – 2010
2011-2013
Attuale legislatura: 2013-
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Paolo Ferrario-2016
REGIONI
Da: Paolo Ferrario, Politiche sociali e servizi. Metodi di analisi e regole istituzionali, Carocci Faber, 2014, p. 33
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Paolo Ferrario-2016
REGIONI
• SERVIZI SANITARImedicina di baseassistenza farmaceuticamedicina specialisticaospedali
• SERVIZI SOCIOSANITARIservizi per le disabilitàpsichiatriaservizi per le famiglie e i minoriservizi per le tossicodipendenze
Da: Paolo Ferrario, Politiche sociali e servizi. Metodi di analisi e regole istituzionali, Carocci Faber, 2014, p. 49
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Paolo Ferrario-2016Da: Paolo Ferrario, Politiche sociali e servizi. Metodi di analisi e regole istituzionali, Carocci Faber, 2014, p. 64
COMUNI
SERVIZI SOCIALI e SERVIZI EDUCATIVIservizi sociali comunali
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Paolo Ferrario-2016
Agenda delle politiche dei servizi in Lombardia dagli anni ’70 ad oggi
Anni ‘70Costruzione della prima rete: consorzi intercomunali sanitari di zona, asili nido, anziani, consultori familiari, handicap, tossicodipendenze
Anni ‘80 Attivazione dell’assetto istituzionale e organizzativo delle USSL-unità sociosanitarie locali, con riferimento alla legge quadro n. 833/1978Legge di organizzazione e sviluppo dei servizi sociali comunali (LR n. 1/1986)Piani socio-assistenziali e Programmi di zona dei servizi sociali
Primi anni ‘90: 1990-1997
Prima riorganizzazione e diminuzione numerica delle ASL: da 85 a 44
Ciclo legislativo 1997-2001
•Legge di riorganizzazione delle Aziende Sanitarie Locali e loro ulteriore riduzione numerica (da 44 a 15);•Attivazione delle Aziende Ospedaliere
Ciclo legislativo 2001-2009
•Processi di attuazione della Legge n. 328/2000•Trasformazione delle IPAB in Fondazioni o ASP- Aziende pubbliche di servizi alla persona•Piani socio-sanitari regionali•Regolazione normativa delle tre reti: servizi sociosanitari; servizi sanitari; servizi sociali (LR n. 3/2008)•Testo unico delle leggi in materia di sanità (LR n. 33/2009)
X Legislatura 2013 - in corso
•Libro bianco sullo sviluppo del sistema sociosanitario lombardo e consultazioni nei territori•Riorganizzazione istituzionale e organizzativa del SSR- servizio sanitario e sociosanitario regionale (LR n. 23/2015)
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Paolo Ferrario-2016
LE MATRICI SERVONO A COSTRUIRE UNA TAVOLA DI LETTURAPER LA CONSULTAZIONE RAPIDA di un TESTO LEGISLATIVO
SUL PIANO ANALITICO LE MATRICI SONO FORMATE DA RIGHE E DA COLONNE
Sulle RIGHE SI SCRIVONO I PUNTI CHIAVE DEL TESTO REGOLATIVO
Sulle COLONNE SI SCRIVE IL RIFERIMENTO DEL TESTO
All’ INCROCIO FRA RIGHE E COLONNESI SCRIVONO GLI ARTICOLI ED I COMMI CRUCIALIPER OGNI SOTTO-PUNTO DEL TESTO
LE MATRICI PER L’ANALISI dei TESTI LEGISLATIVI
Numero/data/testo Numero/data/testo
• PUNTO CHIAVE Articolo/comma Articolo/comma
• PUNTO CHIAVE Articolo/comma Articolo/comma
• PUNTO CHIAVE Articolo/comma Articolo/comma
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Sistema sanitario, sociosanitario e sociale lombardo: Tavola di lettura della LR n. 33/2009, come modificata dalla LR n. 23/2015
Punti chiave del testo normativo Articoli e commi
CULTURA DEI SERVIZI
Valori, principi 2; 3/1
Bisogni, accesso, percorsi di cura 21/b; 3/6; 3/7; 4/1/f; 4/1/h
Appropriatezza 2/1/f; 4bis/5/d; 5/6; 5/7/f
Tecnologie sanitarie 5/8; 5/10
Medicina difensiva 5/11
SOGGETTI DEL SISTEMA
Regione 5
Comuni, Conferenza dei sindaci 7 bis; 20
Volontariato, Terzo Settore 2/1/i; 5/16; 24
Università 28
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STRUTTURA ISTITUZIONALE Articoli e commi
SSL sistema sanitario, sociosanitario e sociale lombardo
1/1; 3/2; ½
Assessorato alla salute e politiche sociali
27/ter
ATS 6, 12, 13
ASST 7
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PROGRAMMAZIONE FINANZIAMENTO
CONTROLLOArticoli e commi
PSL 4
Finanziamento 27
Drg 5 bis/1/ì; 27/2
Sistema informativo sanitario e contabile
22
Programma regionale di prevenzione
4/bis
Agenzia per la promozione del SSL
14
Valutazione della qualità 17/7
Controllo e agenzia di controllo 11
Osservatorio sanitario 5/14
Osservatorio epidemiologico 5 bis
Tessera sanitaria 21/4
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ORGANIZZAZIONE dell’OFFERTA Articoli e commi
Organizzazione e regole di sistema 3/3; 5/6; 17
Rete territoriale 7/12; 7 bis 6
Polo ospedaliero 7/4; 7/9
Distretti e ambiti distrettuali 7 bis: 20
MMG, PLS 10; 10/6
Cure primarie 10
Unità di offerta sociosanitarie 26
Unità di offerta sociali Regolate dalla LR n. 3/2008
Servizi sociali comunali 1/1; 1/3; 6/5; 7 bis/6; 26/5/a
Accreditamenti 15
Separazione delle funzioni 2/1/d
Integrazione 3/3; 2/1/j; 2/1/k; 1/3; 3/1/d; 5/16
Presa in carico 9/1
Pazienti cronici e fragili 26/5
POT 7/15
PRESST 7/16
Sperimentazioni gestionali 19
Formazione 17 bis; 18
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Paolo Ferrario-2016
EFFETTI DELLE RIFORME COSTITUZIONALI
SULLE POLITICHE DEI SERVIZI
2001
e 2014-2016
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Paolo Ferrario-2016
RIFORME
SANITARIERIFORME dei
COMUNI e delle
PROVINCE
RIFORME
COSTITUZIONALI
RIFORME del
TERZO SETTORE
RIFORME degli
APPALTI
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Paolo Ferrario-2016
Testo di legge costituzionale approvato in seconda votazione a
maggioranza assoluta, ma inferiore ai due terzi dei membri di ciascuna
Camera, recante: «Disposizioni per il superamento del bicameralismo
paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei
costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la
revisione del titolo V della parte II della Costituzione»
(GU Serie Generale n.88 del 15-4-2016)
LE LEGGI COSTITUZIONALI DEL 2011 E DEL 2016
Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
"Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 248 del 24 ottobre 2001
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STATO
REGIONI
COMUNI
• PREVIDENZAPensioni di vecchiaiainfortuni sul lavoro e malattie professionaliDisoccupazioneAssegni familiariPrevidenza complementare• LIVELLI ESSENZIALI DEI DIRITTI
• SERVIZI SANITARImedicina di baseassistenza farmaceuticamedicina specialisticaospedali
• SERVIZI SOCIOSANITARIservizi per le disabilitàpsichiatriaservizi per le famiglie e i minoriservizi per le tossicodipendenze
SERVIZI SOCIALI e SERVIZI EDUCATIVIservizi sociali comunali
L’EFFETTO PIU’ IMPORTANTE DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE
DEL 2001 (LC N. 3/2001) è UNA DIVERSA DISTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE FRA
• STATO
• REGIONI
• ENTI LOCALI
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Paolo Ferrario-2016
DISTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE FRA STATO E REGIONI
NELLA RIFORMA COSTITUZIONALE DEL 2001
STATO
REGIONI
COMPETENZE ESCLUSIVEdello Stato
COMPETENZE CONCORRENTIStato/Regioni
COMPETENZE RESIDUALIdelle Regioni
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TRE DIFFERENTI TIPI DI LEGISLAZIONE REGIONALE
ESCLUSIVA:
in alcune materie (in particolare nelle Regioni a Statuto Speciale)
CONCORRENTE:
legiferazione autonoma nel rispetto delle leggi-quadro
ATTUATIVE:
le leggi statali assegnano slle regioni di legiferare su specifiche materie
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Paolo Ferrario-2016
1° lettura
SENATO
2° lettura
CAMERA
3° lettura
SENATOGennaio2016
4° lettura
CAMERA
Aprile2014
Modifica della
COSTITUZIONEREFERENDUM
ITER DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE IN CORSO DI APPROVAZIONE
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Paolo Ferrario-2016
PUNTI CHIAVE DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE
• fine del bicameralismo perfetto: solo la Camera dà o toglie la fiducia al Governo
• il Senato rappresenta le istituzioni territoriali ed è organo di raccordo fra Stato, Unione Europea e territori
• 100 senatori eletti tra i consiglieri e i sindaci di ciascuna Regione
• meno decreti legge e priorità ai disegni di legge del Governo, in attuazione del programma
• abolite le Province, sostituite dagli “enti di area vasta”
• abolita la legislazione concorrente tra Stato e Region
• più autonomia finanziaria agli enti locali con bilanci in equilibrio
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DISTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE FRA STATO E REGIONI
NELLA RIFORMA COSTITUZIONALE DEL 2016
STATO
REGIONI
COMPETENZE ESCLUSIVEdello Stato
COMPETENZEdelle Regioni
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Paolo Ferrario-2016
COMPETENZE DELLO STATO
NELLA RIFORMA COSTITUZIONALE DEL 2016
(estratto)…• determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale• disposizioni generali e comuni per la tutela della salute• disposizioni generali e comuni per le politiche sociali• disposizioni generali e comuni sull’istruzione
• istruzione universitaria
• tutela e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici
• disposizioni generali e comuni sulle attività culturali
• ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli
enti pubblici nazionali
• tutela e sicurezza del lavoro, politiche attive del lavoro
• ordinamento delle professioni
• previdenza sociale
• cittadinanza
• immigrazione
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RIFORMA DELLE AUTONOMIE LOCALI, 2015
LEGGE 7 aprile 2014, n. 56Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni
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Paolo Ferrario-2016
LEGGE 7 aprile 2014, n. 56Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni
STATO
MINISTERI
COMUNI ASL
PROVINCE
REGIONI
RIFORMA DELLE AUTONOMIE LOCALI
e transizione dalle Province alle “AREE VASTE” 2015
- CITTA’ METROPOLITANE- AREE VASTE
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103
Paolo Ferrario-2016
PUNTI CHIAVE della Legge 56/2014
• ulteriore riforma delle autonomie locali
• individuazione di Regioni e Comuni come fondamentali livelli di governo locale
• la riforma costituzionale “abolisce” il riferimento nella Costituzione alle Province e introduce il concetto di Province intese come “enti di area vasta” che tendono a diventare livelli di organizzazione delle funzioni a servizio dei Comuni (art. 1/1)
• CITTA’ METROPOLITANE come enti delle grandi città (art 1/2)
• incentivi alle UNIONI DI COMUNI (art. 1/4)
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104
Paolo Ferrario-2016
Regolazione delle PROVINCE/AREE VASTE con la Legge 56/2014
• ridefinite enti territoriali di area vasta (art 1/3)
• gli organi politici sono costituiti con un sistema elettorale di secondo livello
• sono titolari di funzioni fondamentali “di interesse statale” attribuite dallo Stato
• possono essere titolari di ulteriori funzioni di interesse regionale” non fondamentali attribuite dalle Regioni
• le Regioni delimitano i confini degli enti di area vasta
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105
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Art. 1/85
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106
Paolo Ferrario-2016
UNIONI e FUSIONI intercomunali
Art. 1/107
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107
Paolo Ferrario-2016
RIFORMA del “TERZO SETTORE”, 2016 -
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108
Paolo Ferrario-2016
RIFORMA DEL TERZO SETTORE: FASI DI APPROVAZIONE E ATTUAZIONE
GOVERNO
Linee Guida
Non
profit
Pareri e
indicazioni sui
punti chiave
1
2
DISEGNO di
LEGGE
3
CAMERA SENATO
4approva
LEGGE
106
2016
approva
5
DECRETI
ATTUATIVI6
7
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109
Paolo Ferrario-2016
Parlamento
Legge 106/2016
Governo
Decreti attuativi
2016-2018
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Paolo Ferrario-2016
RIFORME
SANITARIERIFORME dei
COMUNI e delle
PROVINCE
RIFORME
COSTITUZIONALI
RIFORME del
TERZO SETTORE
RIFORME degli
APPALTI
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Agenda politica tratta da:PAOLO FERRARIO, Politiche sociali e serviziCarocci Faber, 2014Pag. 64
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Paolo Ferrario-2016
MATRICE DI ANALISI DELLA LEGGE 106/2016 di RIFORMA DEL TERZO SETTORE
Punti chiave Articoli/commi
DEFINIZIONE 1/comma 1
FINALITA’: civili, solidaristiche, di utilità sociale 1/comma 1
REVISIONE DEL CODICE CIVILE (libro primo/titolo secondo 1/comma 2/a; 3
CODICE DEL TERZO SETTORE 1/comma 2/b; 4
REGISTRO UNICO 4/comma 1/m
Riforma delle organizzazioni di VOLONTARIATO 5
SERVIZIO CIVILE 8
IMPRESA SOCIALE 6
PROGRAMMAZIONE NEI TERRITORI 4/comma 1/o
APPALTI 4/comma 1/h
VIGILANZA, MONITORAGGIO, CONTROLLO, 7
POLITICHE FISCALI 9
RELAZIONE ANNUALE 12
FONDAZIONE ITALIA SOCIALE 10
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STATO
MERCATO
“TERZO SETTORE”
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Paolo Ferrario-2016
SISTEMA dei SERVIZI SOCIO-SANITARI:RELAZIONI INTER - ISTITUZIONALI
SISTEMA PUBBLICO
TERZO SETTORE,
PRIVATO – SOCIALE
SETTORE NON PROFIT
SISTEMAPRIVATO
• CONTRATTI
• CONVENZIONI
• ACCREDITAMENTO
• ACQUISTO diBENI e SERVIZI
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Paolo Ferrario-2016
LEGGE
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2016
Il “terzo settore”
È caratterizzato da molte
differenze interne
Obiettivo:
Regolazione complessiva di questo
SISTEMA SOCIALE ED ECONOMICO
Ruoli
Valori
Culture
…
PROBEMI DA “GOVERNARE”
• le specificità delle varie “culture” dei soggetti
• la loro regolazione: codice unico del terzo settore
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Paolo Ferrario-2016
La legislazione degli anni ’90
ha definito le componenti specifiche del terzo settore,ossia i singoli soggetti
Questa legge (2016) ha l’obiettivo di regolarenel suo insiemetutto il complesso di questo sistema
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Paolo Ferrario-2016
La galassia del Terzo settore è composta da una serie di attori diversi per organizzazione del lavoro, status giuridico,
struttura.
• Le organizzazioni non lucrative di utilità sociale (Onlus), disciplinate dal decreto legislativo n.
460 del 1997, che riconosce a tali realtà un regime tributario di favore in considerazione delle finalità di solidarietà
sociale perseguite. Possono dunque qualificarsi come Onlus le associazioni con o senza personalità giuridica, i comitati,
le fondazioni, le società cooperative e altri enti di carattere privato purché perseguano finalità di solidarietà sociale. Vi
rientrano inoltre tipologie che troviamo in seguito elencate, quali le Ong o le organizzazioni di volontariato. La normativa
di riferimento non indica quindi una tipologia giuridica aggiuntiva di diritto civile, ma una specifica categoria di diritto
tributario.
• Le organizzazioni non governative (Ong), specializzate nella cooperazione allo sviluppo e
regolamentate dalla legge n. 49 del 1987, che a breve sarà abrogata, come previsto dalla legge n. 125 del 2014.
Quest’ultima norma definisce una nuova governance del sistema della cooperazione attraverso l’istituzione di una serie
di organismi partecipati dalla società civile e dai partenariati internazionali.
• Le organizzazioni di volontariato, regolamentate dalla legge n. 266 del 1991, che definisce il volontariato
come attività prestata in modo personale, spontaneo e gratuito, senza fini di lucro, anche indiretto, ed esclusivamente
per fini di solidarietà. La legge non individua i settori nei quali le organizzazioni devono operare e prevede che possano
assumere forma giuridica compatibile con lo scopo solidaristico. Tra le fonti economiche accessibili a tali organizzazioni,
oltre alle sottoscrizioni pubbliche e private, da ricordare anche il Fondo previsto dall’articolo 15 della suddetta legge 266
del 1991, istitutiva dei centri di servizio per il volontariato (Csv).
• Le cooperative sociali, di cui al Codice civile (art. 2512), sono destinate dalla legge n. 381 del 1991 ad
occuparsi della gestione dei servizi socio-sanitari (tipo A) o allo svolgimento di attività produttive finalizzate
all’inserimento di persone svantaggiate (tipo B). Le cooperative sono caratterizzate dal voto capitario dei soci, vale a
dire dal fatto che ogni socio ha diritto a un voto in assemblea, indipendentemente dal valore della propria quota di
capitale sociale.
per il personale impiegato e vincoli sui beni o servizi prodotti, che devono perseguire obiettivi di utilità sociale.
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Paolo Ferrario-2016
• Le associazioni di promozione sociale, istituite dalla legge 383 del
2000. Possono essere associazioni riconosciute e non, movimenti e gruppi, purché
svolgano attività di utilità sociale a favore di associati o terzi, senza scopo di lucro e
garantendo il rispetto della libertà degli associati. Si esclude espressamente che
rientrino nella categoria i partiti politici, le organizzazioni sindacali e professionali e le
associazioni che pongano limitazioni alle condizioni economiche degli associati o
discriminazioni in relazione all’ammissione dei medesimi.
• Le imprese sociali, introdotte dalla legge n. 118 del 2005 e disciplinate dal
decreto legislativo n. 155 del 2006. Sono «organizzazioni private senza fini di lucro che
esercitano, in via stabile e principale, un’attività economica di produzione o di scambio
di beni o di servizi di utilità sociale, diretta a realizzare finalità di interesse generale»:
una qualificazione che può essere assunta da soggetti costituiti con qualsiasi forma
giuridica. Tra i soggetti che compongono il Terzo settore sono i più orientati al mercato,
dal momento che svolgono normale attività imprenditoriale e sono iscritti al Registro
imprese della Camera di commercio. Le imprese sociali devono, per loro natura,
rispettare i contratti di lavoro e ascoltare gli stakeholders. Prevedono regole specifiche
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COOPERATIVE SOCIALI
Dal latino “co” e “operari”, nel senso di operare insieme
IMPRESE COOPERATIVE CHE PRODUCONO SERVIZI SOCIOSANITARI ED EDUCATIVI O CHE COINVOLGONO “SOGGETTI SVANTAGGIATI” NELLE LORO ATTIVITA’
Legge n. 381/1991
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IMPRESA SOCIALE
ORGANIZZAZIONI PRIVATE CHE ESERCITANO IN VIA
STABILE E PRINCIPALE UN’ATTIVITA’ ECONOMICA
ORGANIZZATA AL FINE DELLA PRODUZIONE E DELLO
SCAMBIO DI BENI E SERVIZI DI UTILITA’ SOCIALE
DIRETTA A REALIZZARE FINALITA’ DI INTERESSE
GENERALE
Fonti giuridiche: Dlgs 155/2006
Sitografia
http://www.impresasociale.net/
http://www.irisnetwork.it/
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ASSOCIAZIONI
ORGANIZZAZIONI COLLETTIVE PRIVATE CHE PERSEGUONO UNO SCOPO COMUNE (IDEALITA’, VALORI, …) DIVERSO DALL’ESERCIZIO DI UNA ATTIVITA’ ECONOMICA
Si dividono in:ASSOCIAZIONI RICONOSCIUTE (hanno autonomia patrimoniale) e in
ASSOCIAZIONI NON RICONOSCIUTE
Fonti giuridiche: Cost. art. 18-20, 39, 49; Codice civile art. 12; 14-24
Per il diritto civile italiano l’elemento soggettivo, cioè l’insieme di persone, è quello essenziale e fondativomentre quello patrimoniale è secondario
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FONDAZIONI
ENTE DI DIRITTO PRIVATO,
COSTITUITO DA UNO O PIU’ FONDATORI
E IN POSSESSO DI UN PATRIMONIO DA DESTINARE A
PRECISI SCOPI: RELIGIOSI, CULTURALI, EDUCATIVI,
SOCIALI, SCIENTIFICI
Fonti giuridiche: Codice Civile artt. 14- 35
Sitografia:
www.fondazioni.it
www.nphitalia.org
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Paolo Ferrario-2016
fra le fondazioni che interessano il mondo culturale dei
servizi occorre segnalare le
FONDAZIONI BANCARIE
ENTI PRIVATI CHE HANNO RIORGANIZZATO LE ATTIVITA’
DELLE CASSE DI RISPARMIO E DEGLI ISTITUTI DI
CREDITO, DISTINGUENDO DUE SOGGETTI:
• LE FONDAZIONI
• LE BANCHE
Fonti giuridiche: Legge 218/1990; Dlgs 153/1999
Sitografia:
www.fondazionecariplo.it
www.fondazionecarisal.it
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FONDAZIONI DI PARTECIPAZIONE
NON HANNO UNA SPECIFICA LEGISLAZIONE, MA
MIRANO A UNIRE LA CULTURA DELLE FONDAZIONI
E QUELLA DELLE ASSOCIAZIONI.
L’ORGANIZZAZIONE E’ COSTITUITA DA FONDATORI PROMOTORI,
CHE PARTECIPANO DESTINANDO UNA QUOTA PATRIMONIALE
E DA FONDATORI PARTECIPANTI CHE ENTRANO IN UN SECONDO
MOMENTO, SULLA BASE DELLE MODALITA’ STABILITE DALLO
STATUTO
Sitografia:
http://www.popolis.it/
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ENTI CHE HANNO ORIGINE DALLE STRUTTURE E
DALL’ORDINAMENTO DELLA CHIESA CATTOLICA
E POSSONO AGIRE, A DETERMINATE CONDIZIONI, NEL
QUADRO DELL’ORDINAMENTO DELLO STATO
Fonte giuridica: Legge 222/1985, art. 1
Enti religiosi: “enti costituiti o approvati dall’autorità
ecclesiastica, aventi sede in Italia, i quali abbiano fine di
religione o di culto”
ENTI RELIGIOSI
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Paolo Ferrario-2016
VOLONTARIATO
Le attività di volontariato sono quelle “prestate in modo
personale e gratuito””
“tramite l’organizzazione di cui il volontariato fa parte”
“senza fini di lucro anche indiretto ed esclusivamente per
fini di solidarietà”
Fonte giuridica: Legge 266/1991
Sitografia:
http://www.volontariato.com/
http://www.volontariato.org/
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BANCHE DEL TEMPO
Associazione fra persone il cui l’obiettivo è di
scambiare fra loro beni, servizi e saperi.
Nella “banca del tempo” ogni socio mette a disposizione il suo tempo, le sue
capacità, le sue competenze, affinché chi ne è in ricerca possa chiederli.
In cambio verrà offerto parte del proprio tempo ad un altro socio della banca del
tempo.
Tutto questo richiede reciproca informazione e una organizzazione anche minima che
riesca mettere in rete le persone.
La cultura che tiene insieme queste persone è il principio di “reciprocità”
Sitografia
http://www.associazionenazionalebdt.it/
http://www.banchetempo.milano.it/newsite/
http://www.banchetempo.tn.it/
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SPUNTI BIBLIOGRAFICI
• Paolo Ferrario, POLITICHE SOCIALI E SERVIZI, Metodi di analisi e regole istituzionali, Carocci
Faber, 2014
• CAMPANINI A. (a cura di), NUOVO DIZIONARIO DI SERVIZIO SOCIALE, Carocci Faber, 2013
• A cura di BERTOTTI TERESA con la collaborazione di GHETTI GIULIA, IL SERVIZIO SOCIALE
IN COMUNE, Maggioli editore, 2016
• SOLOMBRINO M.R. (a cura di), L’assistente sociale. Manuale completo per la preparazione.
Per concorsi e prove selettive, Edizioni Simone, 2010
FONTI WEB
• Paolo Ferrario, Blog Mappeser.com e Blog Aulevirt.com
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Grazie per l’attenzionee buon futuropersonale eprofessionale
Paolo Ferrario, Ottobre 2016