Corruption risk assessment of public procurement in Jordan, SIGMA, Amman 30 January 2017 (Arabic)
25
© OECD A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU ردن الأ ي ف ة م عا ل ا ات ري ت ش م لم ا ا ظ ن ي ف ساد ف ل ر ا ط ا خ م م ي ي ق ت ة ي س ي ئ ر ل ا ج ئ ا ت8 ن ل ا رض ع– ردن > ، الأ مان ع30 ي ن ا ت ل ا ون ن كا2017 ش ي ت ف لأرP ي وران ر- ن سي ل ت ن رونP > ب نY ي ت ن س- اي ورP ن كا ري ب_ ا ما غ ي س/ ة ي م نe ن ل وا صاديe ت ف الأ عاون ي ل ا مة ظ ت م
-
Upload
support-for-improvement-in-governance-and-management-sigma-oecd -
Category
Government & Nonprofit
-
view
123 -
download
0
Transcript of Corruption risk assessment of public procurement in Jordan, SIGMA, Amman 30 January 2017 (Arabic)
© OECD
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU نظام في الفساد مخاطر تقييماألردن في العامة المشتريات
الرئيسية النتائج عرض
األردن – الثاني 30عمان، 2017كانون
بالزفيتش - - زوران نيلسين برون ستيين بوزاي إيريكاسيغما / والتنمية االقتصادي التعاون منظمة
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
المحتويات
باختصار • سيغما،المراجعة • وأهداف العريضة الخطوط الخلفية،العامة • المشتريات في الفساد أثراألردني • العامة المشتريات نظام مراجعةالعامة • المشتريات نظام تحسين أجل من توصيات
2
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EUأجل 25سيغما = من معاً العمل من عاماً
الحكومية اإلدارات تحسين
3
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
نعمل؟ كيف
: حول رأينا ونقدم نستعرضالحكومية • والمؤسسات األنظمةالقانونية • األطرالعمل • وخطط اإلصالح استراتيجياتاإلصالحات • تنفيض في التقدم
: نقدم كمااإلدارية • والترتيبات القوانين تحسين أجل من التوصياتالتنفيذ • لدعم وأدوات منهجياتاإلصالحات • أولويات وترتيب تصميم بشأن المشورةبما • البلدان، من واسعNة مجموعNة من الجيدة الممارسات لتبادل الفرص
اإلقليمية األحداث ذلك فيمتعددة • بلدان مع المقارنة ودراسات السياسات أوراق
4
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
... تقدم سيغماالدول 25حوالNNي • مNNع العمNNل فNNي الخNNبرة مNNن ً عاما
إنتقالية / بمراحل تمر مرت التياإلتحاد • فNي الوطنيNNة الحكوميNNة اإلدارات مNNن خNNبراء
األوروبيالتNNي • الدول فNNي الشركاء مNNع األمNNد طويلNNة عالقات
فيها نعملعاملين • خبراء إلى عاملين خبراء من دعمالمشاريع • وتنفيذ تصميم في مرونةالتعاون • ومنظمNة األوروبNي اإلتحاد خNبرات مNن مزيNج
والتنمية اإلقتصاديلمؤسNNNسات • األخرى األدوات يكمNNNل الذي الدعNNNم
األوروبي اإلتحاد في التطوير 5
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
األول الجزء
المراجعة – وأهداف العريضة والخطوط خلفية
6
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
المراجعة خلفية
إلجراء • كان الرئيسي المشتريات الهدف لنظام إستعراض. والشفافية النزاهة على التركيز مع األردن في الحكومية
المشتريات • لنظام الرئيسNNية األربعNNة الركائNNز اإلسNNتعراض شمNNلالعامة:
اتNوالتشريع والقانون السياسات إطار المؤسسية والقدرات المؤسسي اإلطار السوق في األساسية والوظائف العملياتية القدرات النزاهة وآليات والرصد، الضبط هيكل
لفريNق / • المشتركNة الجهود نتيجNة هNي اإلسNتعراض المراجعNة هذهاألردنية الفساد ومكافحة النزاهة هيئة كوادر من وفريق سيغما
7
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
والمنهجية األهداف
السNNNياسية • السNNNياقات وفNNNق المنهجيNNNة هذه تصNNNميم تNNNمبمNNا ً أيضا كانNNت حيNNن فNNي لألردن والمؤسNNسية والتنظيميNNة
. الدولية المعايير مع يتماشى
•: الرئيسية األهداف بنظام المرتبطNNNة النزاهNNNة لمخاطNNNر خارطNNNة رسNNNم
الحالNNي النظام ومراجعNNة األردن فNNي العامNNة المشترياتبذلك تقرير وصياغة
ةNوخط الخطNر مNن التخفيNف السNتراتيجيات توصNيات تقديNمالمخاطر معالجة
العامة المشتريات في الفساد مخاطر حول الوعي زيادة
8
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
الثاني الجزء
العامة – المشتريات في الفساد أثر
9
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
والفساد العامة المشتريات
وذلNNك • الفسNNاد، لمخاطNNر ً رئيسNNيا ً مجاال العامNNة المشتريات تُعتNNبر: رئيسيين لسببين
يNNدافع مNNن تأتNNي التNNي العامNNة، األموال مNNن كNNبيرة نسNNبةالعامة المشتريات خالل من وتُنفق الضرائب،
،الخاص والقطاع العمومييNNن الموظفيNNن بيNNن الوثيNNق التفاعNNلالرشوة من مكاسب لحصول الكبيرة واإلحتماالت
باإلشارة الفسNاد تعريNف تNم المراجعNة، هذه حالNة فNي أNي إلNىللمنفعNة العام المنصNب اسNتغالل فيهNا المكاسNب/ يسNاء
الخاصة
10
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EUعملية خالل الشائعة الفساد مخاطر
العامة المشتريات
إلNى • التقريNر هذا فNي األسNاسية الفسNاد مخاطNر تقسNيم تNم: رئيسية فئات ثالث
العطاءات طرح قبل ما مرحلة مخاطر ،العطاءات طرح مرحلة مخاطر العطاءات طرح بعد ما مرحلة مخاطر
األردن • في العامة المشتريات لنظام الفساد مخاطر تحديد تمالفصلين في عليها الضوء .6و 5وتسليط المراجعة من
11
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EUفي الفساد لمكافحة أساسي شرط
العامة المشتريات
حول األوروبNي اإلتحاد قبNل مNن ممولNة دراسNة خلصNتالعامNة" المشتريات فNي الفسNاد مNن والتقليNل تشخيNص
" األوروبي اإلتحاد :في أن إلىتNم • مNا إذا ممكNن الفسNاد مNن والوقايNة الفعال الكشNف
ومقدمNNي المناقصNNات، عNNن اإلداريNNة الNNبيانات جمNNعبطريقNة وتخزينهNا والمقاوليNن والمشاريNع العطاءاتوالتحقيقات للرقابNNة إليهNNا الوصNNول يمكNNن منظمNNة،
والتحليالت.
12
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
الثالث الجزء
العامBBBBBة – المشتريات نظام مراجعBBBBBةاألردني
13
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EUأ الركيزة
والتنظيمي والقانوني السياسي اإلطارةالعام ياترتشملل
العامNNة، • المشتريات تنظيNNم مNNن طويNNل بتاريNNخ األردن يتمتNNع. الماضي القرن من العشرينيات في تشريع أول أقر حيث
أنظمNة ُي• خالل مNن العامNة بالمشتريات الخاص التشريNع قسNمللقطاع الطبيNة والمعدات واألدويNة واألشغال للوازم منفصNلة
.الصحيدائرة - • حكوميNNة هيئات ثالث علNNى مؤسNNساتيا هذا وانعكNNس
الشراء ودائرة N،ةNNالعام اللوازم ودائرة الحكوميNNة، العطاءاتاألنظمة - تطبيق عن والمسؤولة .الموحد
نظNر • وجهNة مNن للقوانيNن الثالث المجموعات اسNتعراض تNمالنزاهة.
14
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
أ الركيزةالسلطات من للكثير تشريعية أمثلة
التقديرية
الفنية • المواصفات تعديل إمكانياتمطابقة • غير عطاءات عروض قبول إمكانياتإمكانيNة • دون هناك السNعر غيNر أخرى معاييNر السNتخدام
. الصدد هذا في قيود أو متطلبات أي إلى اإلشارة
15
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EUب الركيزة
المؤسسية والقدرات المؤسسي السياسات •اإلطار لصنع بوضوح محددة مهمة لها جهة هناك يوجد الالمشتريات تطور إستراتيجيات ومراقبة وتطبيق إلطالق،
العامة.هيئات • ثالث المواد شراء هناك شراء عن مسؤولة مركزية
واحدة ) تعمل المركزي الحكومي المستوى على المختلفةأخرى وتعمل بها، المرتبطة والخدمات األشغال شراء على) الطبية واللوازم األدوية على األخيرة وتعمل اللوازم، على
هيئات • تهيمNن الشراء، فNي الفاعلNة الجهات هذه إلNى باإلضافNةوهNNي العامNNة، المشتريات سNNوق مNNن كNNبيرة أجزء علNNى أخرىالحكومNNة قبNNل مNNن خاصNNة ألغراض منشأNNة متخصNNصة لجانبالتمويNNل الصNNلة ذات العطاءات وتشمNNل المحددة، للمشاريNNع
الدولييوجNد • العامNة ال المشتريات نظام لتطويNر شاملNة إسNتراتيجية
.األردنيالمشتريات • نظام حول إحصNNائية معلومات لوجود نفتقNNد كمNNا
األردن في العامة16
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EUج الركيزةالعملياتية السوق والقدرات
توزيع • تقدير الصعب من يجعل المناسبة اإلحصائيات نقص إنوالمحافظات الدولة مستوى على العامة المشتريات
هو • سعر أدنى بأن المختلفة المجموعات مع المقابالت أكدتغالبا المعتمد ًالمعيار
الموارد • على ً كثيرا تركز المعايير بأن المقابالت خالل ذكر ) بدال) المالية والقدرة المكتب وحجم الموظفين عدد مثل
وتشمل ) والخبرات المهارات مثل الفنية، القدرة من .) السابقة العقود من المراجع
تعتبر • ما غالبا العطاءات مواصفات بأن المقابالت أظهرت. متدنية نوعية ذات
الشراء • عمليات على القائمة المختلفة اللجان أن ظهر كماالمثال، سبيل على الضرورية، الفنية القدرات تنقصها
قبل من المقترحة العطاء مواصفات تقييم ألغراضالمستشارين. 17
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EUد الركيزة
النزاهة وآليات والرصد، الضبط هيكل
المشتريات وجود بدون • شؤون عNNن مسNNؤولة واحدة سNNلطةوملتزم مركزي إشراف هناك يكون لNNNNNن ككNNNNNل، العامNNNNNة
العامة المشتريات .بنشاطاتيتعلNق • فيمNا الشراء هيئNة إلNى لإلعتراض محدودة إمكانيNة هناك
العطاءات، .بإحالة ً جدا قصيرة زمنية فترات خالل ولكنبفقدان • صNNلة ذات كمشكلNNة العقود إدارة إلNNى اإلشارة تمNNت
لجنNNة ً وتحديدا جهNNة، مNNن بالمنتفعيNNن المرتبطNNة المصNNادرالتغييرية األوامر من العالية والنسبة االستالم
الفائNز • أNن فهNي العقود بإدارة المرتبطNة األخرى القضيNة أمNا " الباطNن " مNن متعاقNد إلNى العقNد تنفيNذ يترك مNا غالبNا بالعطاء
." وأهلية كفاءة أقل
18
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
الرابع الجزء
لت – المشتريات حسBBBين توصBBBيات نظاماألردن في العامة
19
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EUضمن الرئيسية المخاطر لعوامل ملخص
المؤسساتي والتنظيم التشريعات
ونظام • السياسات لصياغة مركزية مؤسسة هنالك يوجد الللشكاوى.
• . التشريعات في ترابط أو اتساق عدم هنالكالعقود • تقييم مجال في بالقدرات تتعلق مشاكل هنالك
.) العقود ) إدارة العقود ومراقبةللمشتريات • التخطيط في محددة متطلبات هنالك يوجد ال
. المشتريات وإعدادنظام • بشأن االحصائية للمعلومات معالجة هنالك يوجد ال
. العامة المشتريات
20
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EUلتعزيز نظام توصيات في النزاهة
األردن في العامة 1- المشتريات
.A اBBبالقضاي تعنBBى مركزيBBة هيئBBة تكليBBف أBBو انشاءالعامة المشتريات بسياسة المتعلقة
.B : توحيBد يجBب والتنظيمBي التشريعBي النظام تطويBريتعلBق واحBد قانون تحBت الثالثBة المشتريات قوانيBن
المختلفة التشريعية باإلصالحات
.C المشتريات بإعداد تتعلBBق واضحBBة سBBياسة تنفيBBذاألوامBر اسBتخدام مBن بالتخفيBف يتعلBق فيمBا وخاصBة
التغييرية
21
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EUلتعزيز نظام توصيات في النزاهة
األردن في العامة 2- المشتريات.D ةBBالنزاه معاييBBر لمعالجBBة واضحBBة سBBياسة تطBBبيق
المصالح وتضارب.E بيانات قاعدة وإيجاد العام المشتري وظيفBة مهنيBة
العطاءات، ولجان الفنيBBBBة، اللجان أعضاء لجميBBBBعالخاصة واللجان االستالم، ولجان
.F القدر الخاص اتبناء والقطاع العام القطاع في
.G لقطاعBا بيBBن العالقات مجال فBBي النزاهBBة تعزيBBز ) مBن ) المحتمليBن المتناقصBين األعمال وقطاع العامالحمايBBBBة علBBBBى الحصBBBBول سBBBBهولة ضمان خالل
المعالجات ) القانونية22
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
التوصيات بشأن إستنتاجإسNNNتراتيجية • تشكNNNل أعاله ذكرت التNNNي السNNNبع المكونات
المراجعNة خالل مNن تحديدهNا أمكNن التNي النواحNي مNع للتعامNلنظام وهيكليات تشريعات فNي رئيسNة فسNاد مخاطNر باعتبارهNا
األردني العامة المشتريات
أوجNه • أيNة فإNن اإلسNتعراض، بدايNة منNذ إليNه اإلشارة تمNت وكمNاألغراض تسNتغل أNن الممكNن مNن مؤسNسية أNو تشريعيNة قصNور
. الفساد ارتكابفإNن • لل لذا، السNبعة أعاله المكونات مجموعNة منهجيNة تغطNي
. اإلجراءات من واسعة
إلNNى • إضافNNة اإلسNNتراتيجية، هذه تنفيNNذ جراء التكميلNNي واألثNNركفاءNة فNي العام التحسNين هNو الفسNاد، مخاطNر مNن التخفيNف
ككل األردني العامة المشتريات نظام 23ونزاهة
24
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EUوقت هناك واآلن
والمالحظات؟ لألسئلة
A jo
int
initi
ativ
e of
the
OEC
D a
nd th
e Eu
rope
an U
nion
,pr
inci
pally
fina
nced
by
the
EU
انتباهكم على لكم ً شكرا
التالي الموقع زيارة يرجى المعلومات، من :للمزيدwww.sigmaweb.org
25
