CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL

Diciembre, 2010

PROGRAMA DE FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y EMPLEO, PROFOCAP

PROFOCAP PETORCA 2010

El Programa de Formación, Capacitación y Empleo, PROFOCAP, en un periodo determinado de cuatro meses entrega formación, capacitación y empleo además de intermediación laboral directa o iniciativas microempresariales a personas de extrema pobreza participantes del Programa Chile Solidario. Ello lo hace diferente a los programas que solo entregan empleo y se fundamenta en que forma y capacita para posteriormente intermediar para que los trabajadores y trabajadoras de él, queden trabajando dependiente o independientemente.

CONAF, institución mandatada por el gobierno para generar y administrar programas de empleo, genera este programa de Formación, Capacitación y Empleo, PROFOCAP, el cual desde el año 2005 está en ejecución.

FUNDAMENTACIÓN DEL PROGRAMA

El propósito del programa es entregar a las personas seleccionadas y contratadas por el PROFOCAP pertenecientes al Programa Chile Solidario:

Habilitación laboral a través de un taller durante los cuatro meses, capacitación en un oficio determinado por las necesidades, productivas de la zona y el sector privado, relacionado preferentemente con el sector Agroforestal , el ecoturismo en Áreas Silvestres Protegidas del Estado o las actividades productivas y de servicios que se desarrollan en los sectores donde se imparte el programa

Un taller de negocios y microempresa de duración de dos meses.

Para finalmente realizar la gestión de inserción laboral directa en el sector laboral privado, o autoempleo a través de los microemprendimientos del FOSIS.

PROPÓSITO

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROGRAMA

a) Impartir competencias laborales atingentes a la demanda de empleo local, de acuerdo al desarrollo productivo o de servicios, como parte del desarrollo local y del área donde se desarrolla el Programa con la finalidad que logren obtener un trabajo dependiente a través de la intermediación laboral realizada por los profesionales del programa

b) Desarrollar activamente, en personas detectadas como emprendedores, la generación de autoempleos, logrando coordinación principalmente con el Fosis y a través de la constitución de redes de apoyo públicas y privadas para la concreción de estas iniciativas

El PROFOCAP 2010 es un programa de apoyo al Sistema de Protección Social Chile Solidario que está presente en diez regiones del país, desde la Región de Atacama hasta la Región de Aysén, exceptuando la Región Metropolitana .

El programa desarrolla sus fases de preingreso, permanencia y de seguimiento y acompañamiento durante 10 meses (por convenio), siendo la principal etapa, el periodo de 4 meses en que permanecen contratados aproximadamente 1.950 personas integrantes de familias Chile Solidario, durante el año 2010, con un régimen laboral de media jornada.

Los participantes del programa, son contratados con un régimen laboral de 25 horas semanales, llegando a un total aproximado de 400 horas durante todo el período, de las que en promedio 210 se dedican a capacitación teórica y 190 a práctica laboral, en el marco del “aprender haciendo”, dependiendo de las características del sector donde se implementa el programa.

FOCALIZACIÓN Y COBERTURA PROGRAMADA

Interesa subrayar que se trata de ese segmento que, en algún momento, se identificó como de “pobreza dura” ya que las políticas públicas encontraban muchas dificultades para llegar hasta ellos y, más aún, para afectar su condición.

De acuerdo a una muestra realizada en 3 regiones los beneficiarios tienen las siguientes características:(MIDEPLAN, SISTEMATIZACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA PROFOCAP SOBRE CAPACITACIÓN, FORMACIÓN Y EMPLEO REGIONES: Valparaíso, Maule, Araucanía,2010.)

el 91.1% usuarios/as del Programa que no ha completado el ciclo escolar. Las mujeres presentan un nivel de educación formal más bajo que los hombres y, más aún, algo más de la mitad de las mujeres no han llegado a completar el ciclo básico.

Los hombres se concentran en tramos de edad más jóvenes y las mujeres presentan una distribución más concentrada en los tramos que van de 25 a 50 años. Podría hipotetizarse, desde este dato, que los hombres más adultos no presentarían interés en incorporarse a este tipo de programa, que les paga sólo medio tiempo y les dificulta buscar otro trabajo de condiciones mejores; probablemente el factor generacional podría incidir en esta decisión

CARACTERISTICAS DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROFOCAP .

Aparecen tres factores objetivos, asociados a su condición, que ofrecen cierta interpretación de esta situación.

1.- Muy bajo nivel de educación formal cumplido por estas participantes.

En el 94,1% de los casos entrevistados, ellas no han completado la educación media y, en el 51.9%, no han finalizado con la educación básica.

2.- Muchas de ellas (45.2% de las mujeres en la muestra) son “jefas de hogar” que, recién, pueden salir a trabajar (o volver a salir a trabajar) porque han solucionado el cuidado de los hijos más pequeños.

Esta condición presenta dos variantes: una es la mujer sin pareja que encabeza un hogar mono parental; otra es la mujer con pareja, pero donde éste, por problemas variados (salud, alcoholismo, antecedentes ‘manchados’…) ingresa un promedio anual inferior al de la mujer y/o no aporta esos ingresos al presupuesto de la familia.

3.- Estas mujeres son responsables de grupos familiares en los que existe un nivel elevado de dependencia. El promedio de miembros del núcleo familiar de los hogares incluidos en la muestra es de 4.9 y el promedio de personas que ingresan al presupuesto familiar es de 1.2

¿PORQUÉ ESTAS MUJERES QUE ACCEDEN AL PROGRAMA SON TAN POBRES?

Lo que ahora nos interesa destacar es que, muy pocas veces, el ingreso

que logra la usuaria del PROFOCAP corresponde a la figura del “segundo salario”, un ingreso que viene a complementar otro principal; en los casos que aquí nos ocupan, los sueldos de las mujeres (que, en muchas ocasiones, siguen siendo de medio sueldo mínimo) significan el aporte principal al presupuesto de la respectiva familia.

Queremos insistir en que los tres rasgos:

- bajo nivel de educación,

- condición de jefa de hogar y

- alta tasa de dependencia,

se potencian mutuamente para definir la condición de estas mujeres.

¿porqué estas mujeres que acceden al Programa son tan pobres?

Son mujeres con bajo nivel de educación - jefas de hogar - a cargo de familias con alto porcentaje de familiares dependientes.

¿PORQUÉ ESTAS MUJERES QUE ACCEDEN AL PROGRAMA SON TAN POBRES?

Las circunstancias objetivas parecen estar condicionando una (sub) cultura particular, que caracterizaría al segmento que estamos considerando y marcaría, de modo propio, sus expectativas respecto de la capacitación y del trabajo lo que dificulta, tanto el proceso de capacitación, como la posterior incorporación al trabajo.

“Tienen un sentido muy inmediatista, tienen poca tolerancia a la

frustración, no toleran la jerarquía y, ante el primer problema, no quieren ir más a trabajar” (Jefa Técnica Programa PROFOCAP, V Región)

CULTURA PARTICULAR

El apresto laboral se refiere a actitudes y habilidades que permiten un

desarrollo adecuado en el desempeño laboral

“Lo que aquí se refuerza harto es el tema de la responsabilidad,

porque hay mucha gente que no tiene eso, la mayoría ha trabajado pololos… Por eso se refuerza harto la responsabilidad porque es la debilidad que tiene esta gente, no tiene esos hábitos.” (Encargado Regional PROFOCAP, Región de Araucanía).

El “desarrollo personal” aborda cuestiones propias de la persona en

condición vulnerable y de pobreza, como la autoestima, la inseguridad ante los demás, la timidez.

Resulta notable establecer que, en todas las regiones estudiadas, las usuarias repiten constantemente “yo era muy tímida”, y por tanto la alta valoración que le asignan al Programa en tanto ha ayudado a superar esa timidez.

EL PROFOCAP MANTIENE BAJO SU RESPONSABILIDAD Y CONTROL LA CAPACITACIÓN EN LO REFERIDO A

“APRESTO LABORAL” Y “DESARROLLO PERSONAL”

El PROFOCAP está diseñado como un programa dirigido a hombres o mujeres pertenecientes al sistema de protección social Chile solidario, el cual por sus características capta mayor cantidad de mujeres.

a)     Las características del Taller de Competencias para el Trabajo, va dirigido a generar las competencias laborales necesarias para que la persona o el individuo pueda obtener las capacidades para encontrar trabajo, mantenerse en él y mejorar su posición laboral al interior de la empresa.

b)     El Taller de Competencias para el Trabajo tiene como componente principal, la transversalización del enfoque de género, es decir, el enfoque no sólo se toca como un taller específico sino que atraviesa todas las áreas del taller.

CARACTERÍSTICAS DEL MÓDULO DE INSERCIÓN LABORAL PARA MUJERES Y EVALUACIÓN DE SU APLICACIÓN COMO

HERRAMIENTA PARA LA PROMOCIÓN

Este enfoque de género transversal significa incorporar en cada una de las áreas del taller los siguientes temas:

-Empoderamiento de las Mujeres: proceso de adquisición de poder que en lo laboral significa hacerse de habilidades, capacidades y destrezas.

-La Mujer como Capital Económico y Social: posibilidades y capacidades que una mujer tiene sobre los recursos económicos y financieros; el acceso a recursos y capacidad de control y manejo. El capital social, tiene relación con la pertenencia asociativa formal y el acceso a redes sociales.

- Las Relaciones Familiares: Pueden suponer desigualdades e inequidades en desmedro de alguno de sus miembros. Obtener una mayor autonomía económica y laboral, por adquirir capacidades de comunicación y de reconocerse como parte activa y productiva de la familia.

CARACTERÍSTICAS DEL MÓDULO DE INSERCIÓN LABORAL PARA MUJERES Y EVALUACIÓN DE SU APLICACIÓN COMO

HERRAMIENTA PARA LA PROMOCIÓN

Este enfoque de género transversal significa incorporar en cada una de las áreas del taller los siguientes temas:

- Las Relaciones Individuales: decidir por sí mismo, para dar cabida a la afirmación y conformación de la personalidad.

- Identidad de Mujer Trabajadora: imagen, autonomía y desarrollo personal.

- Valor del Trabajo: aplican su libertad, su inteligencia y sus capacidades físicas.      

CARACTERÍSTICAS DEL MÓDULO DE INSERCIÓN LABORAL PARA MUJERES Y EVALUACIÓN DE SU APLICACIÓN COMO

HERRAMIENTA PARA LA PROMOCIÓN

Las acciones del programa giran en torno al desarrollo del Taller de Competencias para el Trabajo, adicionalmente se gestiona con otras instituciones y organismos talleres relacionados con el enfoque de género como por ejemplo talleres de Violencia Intrafamiliar (Prodemu, Sernam) también cada trabajador/a del programa participa de un taller de oficio de acuerdo a las características de la zona o sector donde se imparte, de tal forma que se le facilite su inserción laboral.

ACCIONES REALIZADAS POR EL PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EQUIDAD PARA UN MEJOR

ACCESO AL MERCADO LABORAL DE SUS DESTINATARIOS

LOGROS ALCANZADOS POR EL PROGRAMA

El programa se inicia el año 2005, en 4 regiones del país, con 1.500 participantes, hoy día se ejecuta en 10 regiones, con 1.950 usuarios/as.

Gráfico N°1: Participación histórica por género

Por otra parte, la participación mayoritaria de mujeres hace que la gestión de inserción laboral que se realiza, por parte del programa, considera este componente al momento del acceso al empleo.

LOGROS ALCANZADOS POR EL PROGRAMA

Respecto de la inserción laboral efectiva del programa, considerando ambos géneros, su evolución es la que a continuación se presenta.

Gráfico N°2: Inserción Laboral Histórica del PROFOCAP

2005 2006 2007 2008 2009

Inserción Laboral Dependiente e Independiente 0,0% 0,0% 0,0% 0,9% 4,2%

Inserción Laboral Independiente 27,4% 33,4% 24,6% 12,0% 13,0%

Inserción Laboral Dependiente 12,6% 21,2% 46,9% 41,6% 34,7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

LOGROS ALCANZADOS POR EL PROGRAMA

Respecto de la inserción laboral por rubros, considerando ambos sexos, por región durante el período 2009-2010 fue la siguiente:

Gráfico N°3: Inserción Laboral del PROFOCAP por rubro y RegiónInserción Laboral por rubro (al 31 de Marzo de 2010)Tipo de Inserción Laboral Rubro III IV V VI VII VIII IX XIV X XI Total

Agrícola 4 17 50 9 73 26 9 26 13 0 227Industria 3 0 4 0 1 9 10 0 5 0 32Servicios 33 27 23 16 10 19 0 11 55 8 202Construcción 3 0 0 1 0 1 9 1 0 5 20Otro 3 1 15 1 3 3 38 0 11 21 96

46 45 92 27 87 58 66 38 84 34 577Agrícola 0 6 2 4 8 3 4 0 8 0 35Industria 0 0 3 0 0 0 1 0 2 0 6Servicios 0 0 11 44 11 26 18 10 10 0 130Construcción 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 3Otro 0 1 18 27 64 24 22 0 32 6 194

0 7 34 76 83 53 46 10 53 6 368Agrícola 0 0 0 35 19 1 0 6 0 0 61Industria 0 0 0 4 3 2 0 0 1 0 10Servicios 0 1 0 27 22 8 0 0 12 0 70Construcción 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 3Otro 0 0 0 1 4 2 15 0 3 0 25

0 1 0 67 49 13 15 8 16 0 16946 53 126 170 219 124 127 56 153 40 1.11474 127 249 223 368 206 245 128 255 63 1.938

62,2% 41,7% 50,6% 76,2% 59,5% 60,2% 51,8% 43,8% 60,0% 63,5% 57,5%Agrícola 5% 18% 21% 22% 27% 15% 5% 25% 8% 0% 17%Industria 4% 0% 3% 2% 1% 5% 4% 0% 3% 0% 2%Servicios 45% 22% 14% 39% 12% 26% 7% 16% 30% 13% 21%Construcción 4% 0% 0% 1% 0% 0% 4% 2% 0% 8% 1%Otro 4% 2% 13% 13% 19% 14% 31% 0% 18% 43% 16%

Dependiente

Subtotal

Independiente

Subtotal

Inserción Laboral

Dependiente e Independiente

SubtotalTotal

Egresados

LAS PARTICULARES CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

Por tratarse de mujeres, muchas de ellas jefas de familia; con alta proporción de personas a su cargo, uno de los principales problemas para asistir a la capacitación e incorporarse al trabajo es el cuidado de los niños pequeños.

“Lo que pasa es que yo busco trabajo por medio día, porque tengo a cargo tres nietos de cinco, tres y un año, entonces puedo trabajar hasta la una y

media no más porque, de ahí, tengo que ir a buscarlos al jardín.”(Usuaria del Programa, Región de Valparaíso).

“Me ofreció trabajo, que si quería quedarme después que terminó elcurso. A mí me hubiera encantado, pero no podía por mis hijos. El horariode trabajo y el sector donde estábamos; para donde yo vivo es muy lejos,tendría que haber buscado a alguien que me los cuide y, entonces, es más

gasto.” (Usuaria del Programa, Región de Valparaíso).

LAS PARTICULARES CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

En otros casos, la asistencia a la capacitación, sin solución de reemplazo,resiente la situación de los hijos.

“Antes yo tenía todo el tiempo para él, y ahora como estoytrabajando tengo que dejarlo como un poco de lado. Y los estudios como

que se han visto un poco afectados... Yo siento que a él le afectó más,entonces una tiene beneficios pero igual, tiene que sacrificar cosas y eneste caso se vio sacrificada mi familia.” (Usuaria del Programa, Región de

Araucanía).

LAS PARTICULARES CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

Los mismos problemas aparecen con respecto a las “tareas del hogar”,cuando no existen los hijos mayores u otra mujer adulta, si bien, ahora, el recurso solucionador es quitarle horas al descanso. Esto aparece en una mayoría de las entrevistadas (41 mujeres, que representan el 53,2% de la

muestra) que han optado por extender su día hábil y quitarle horas al sueño.

“(…) me levantaba temprano, como a las seis de la mañana, dejabamás o menos el aseo hecho, cocinaba, la comida la dejaba avanzada y

cuando llegaba en la tarde, la terminaba.” (Usuaria del Programa, Región delMaule).

“(…) me tengo que hacer el tiempo, es agotador. A veces me sientosúper cansada.” (Usuaria del Programa, Región de la Araucanía).

LAS PARTICULARES CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

Las mujeres usuarias, en función de las dificultades que les tocaenfrentar, valoran que la capacitación sea de medio tiempo, pero, como señala un testimonio anterior, a menudo no logran encontrar un empleo que se ajuste a

sus circunstancias.

“Total, la CONAF, era medio día, así me daba tiempo para ir a buscarmi hijo a la escuela y no me hice problema.” (Usuaria del Programa, Región

del Maule

LAS PARTICULARES CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

Las mujeres entrevistadas no recurren, para asegurar el cuidado dehijos/as menores, a las redes locales de apoyo mutuo; en todas las regiones,

manifiestan mucha desconfianza frente a los vecinos.

“No me meto con nadie, de las vecinas de aquí, sólo tengo unaseñora con la que conversamos.” (Usuaria del Programa, Región de

Valparaíso).

Los testimonios son consistentes: ninguna entrevistada –no importa lasdificultades que enfrente- confía sus hijos a alguna vecina para poder salir a

trabajar.

“Con todo lo que una ve que está pasando, yo no se los paso anadie.” (Usuaria del Programa, Región del Maule).

La única red de apoyo que se reconoce y que funciona efectivamente esla familia, cuando lo favorece la estructura de cada núcleo y la distancia física.

MECANISMOS QUE IMPLEMENTA EL PROGRAMA PARA FACILITAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS/OS

USUARIAS/OS DE CHILE SOLIDARIO EN PARTICULARES CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

El PROFOCAP constata las dificultades que enfrentan las personas en condición de pobreza extrema para incorporarse en su ciclo de capacitación, pero no necesariamente asume iniciativas para superar estas situaciones; entiende que su responsabilidad como Programa consiste en cumplir adecuadamente con la convocatoria / capacitación y formación / intermediación de aquellas personas que en el numero programado se incorporan anualmente al Programa.

Las mujeres usuarias, en función de las dificultades que les toca enfrentar, valoran que la capacitación sea de medio tiempo, pero, como señala un testimonio anterior, a menudo no logran encontrar un empleo que se ajuste a suscircunstancias

CONCLUSIONES GENERALES Y RECOMENDACIONES

EL Programa puede ser catalogado como “exitoso” porque:

PROFOCAP es importante en el horizonte del desafío de “dejar atrás la Pobreza”, ya que este programa busca afectar la dimensión “incorporaciónal trabajo” que se destaca como central en esta tarea.

Seis meses después del término de la capacitación, aquellos que se encontraban “sin trabajo” habían caído en 16.3% .Y luego, los que responden que se encuentran “trabajando en empresa” han subido un 75% en el mismo lapso.El PROFOCAP ha acertado en aportar y apoyar a las mujeres en pobreza extrema en ciertos aspectos, muy precisos, que facilitan sus procesos de capacitación-inserción laboral.

CONCLUSIONES GENERALES Y RECOMENDACIONES

EL Programa puede ser catalogado como “exitoso” porque: Hay otros rasgos incorporados en el proceso de la capacitación-inserción que, como conjunto, dan cuenta del éxito del Programa. Destaca aquí la manera como se busca articular contenidos técnicos y socioculturales, que se definen y alimentan mutuamente; cuestiones como “el género” o abordar “la violencia doméstica” eslabonan la capacitación con la experiencia cotidiana de las mujeres a través de aquellas cuestiones que, desde el funcionamiento de lo doméstico, dificultan su acceso al trabajo remunerado.

“El material que debe prepararse para el Taller de Competencias

para el Trabajo centra su esfuerzo en proporcionar a los participantes un

escenario de aprendizaje que considera sus necesidades y le propone tareasfuertemente correlacionadas con su entorno

experiencial favoreciendo, a lavez, su crecimiento personal”. (Taller de competencias para el Trabajo con Enfoque de Género,

PROFOCAP, pg. 4)

GRACIASGRACIAS