CORPOBOYACA _FINAL.pdf

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2009 - 2019P R

Plan de GestinAmbiental Regional

PGAR2009 - 2019

CORPOBOYACA

CORPORACION AUTONOMA

REGIONAL DE BOYACA


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Plan de Gestin AmbientalRegional PGAR 2009 2019


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CORPOBOYACA

e-mail: [email protected].: (098) 745 7192 - 745 7167

TUNJA 2009

ISBN:978-958-99352-2-4

Diseo, Diagramacin, Armada ElectrnicaArte Lser Publicidad Ltda.

ImpresinTalleres de Arte Lser Impresores [email protected].: 215 0708 - 214 6822

Prohibida su reproduccin total o parcial. Todoslos derechos son reservados. Esta publicacin nopuede ser reproducida total o parcialmente, sin laautorizacin escrita de los tulares del copyright.

Impreso y hecho en ColombiaPrinted in Colombia


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CONSEJO DIRECTIVO

JOSE ROZO MILLANGOBERNADOR DE BOYAC

CIRO ALBERTO MONTAEZ RINCNDELEGADO PRESIDENTE DE LA REPBLICA

SYLVIA POMBO CARRILLODELEGADA MINISTRO DE AMBIENTE,

VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

ARIEL OSORIO GALVANREPRESENTANTE ONG CORPOAIRE

NURY CAROLINA MARTNEZ VERGARAREPRESENTANTE ONG CEA

JULIO ERNESTO DALLOS BEZREPRESENTANTE SECTOR PRIVADO FABEGN

LAUREANO VARGAS ARIASREPRESENTANTE SECTOR PRIVADO SOCIEDADBOYACENSE DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS

FABIO TEGRIA UNCARIAJAIMEREPRESENTANTE COMUNIDAD U`WA

ALONSO AMAYA SILVAALCALDE MUNICIPAL DE BELN

FABIO FIGUEROA JIMNEZALCALDE MUNICIPAL DE BOAVITA

JAIRO PACHECO SUREZALCALDE MUNICIPAL DE CHQUIZA

CARLOS ROBERTO CASTELLANOS PINILLAALCALDE MUNICIPAL DE SUTAMARCHN


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DIRECTIVOS

MIGUEL ARTURO RODRGUEZ MONROYDIRECTOR GENERAL

CLARA PIEDAD RODRGUEZ CASTILLOSECRETARIA GENERAL Y JURDICA

MARELVY MORA LPEZSUBDIRECTORA DE PLANEACIN Y SISTEMAS

JORGE ANTONIO MORALES PREZSUBDIRECTOR DE ADMINISTRACIN DE

RECURSOS NATURALES

OMAR LIZARAZO GOYENECHESUBDIRECTOR TCNICO AMBIENTAL

JAIRO CESAR FQUENE RAMOSSUBDIRECTOR ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

ALCIRA LESMES VANEGASJEFE OFICINA ASESORA CONTROL INTERNO


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PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL 2009- 2019

7

ndicePresentacin 21Captulo I

Aspectos Generales del Plan de Gesn Ambiental Regional PGAR 2009 2019 25

1. Marco General 25

1.1. Criterios Generales para la Formulacin del PGAR de Corpoboyac 25

1.2 Instrumentos orientadores del ajuste al Plan de Gesn

Ambiental Regional de CORPOBOYAC 28

1.2.1 Metas Nacionales para Garanzar la Sostenibilidad Ambiental 28

1.2.2. Visin Colombia II Centenario - 2019 29

1.2.3. Trabajar por reas Territoriales Prioritarias. 31

1.2.4. Plan Departamental de Desarrollo. 31

1.3. Lneas de Gesn Ambiental 32

1.4. Marco Legal 32

1.5. Componentes del Plan de Gesn Ambiental Regional. 33

1.6. Sistema Nacional Ambiental 34

1.7. Del Plan de Gesn Ambiental Regional 2002 2011 35

1.7.1. Principales Conictos PGAR 2002-2011 38

1.8 Metodologa para la formulacin del Plan de Gesn Ambiental Regional de

Corpoboyac PGAR 2009 - 2019 39 1.8.1. Marco conceptual y los componentes bsicos 39

1.8.1.1. Metodologa y fases para la formulacin del PGAR 39

1.8.1.2. Proceso de consulta y parcipacin 40

1.9. Aspectos Instucionales de Corpoboyac 43

1.9.1. Funciones Corporavas 46

1.9.2. Servicios Corporavos 46

1.9.3 Polca de Calidad 47

Componente I Diagnsco Ambiental

Capitulo II Aspectos Generales 49

2. Introduccin 49

2.1. Contexto Histrico 49

2.2. Contexto Geogrco 50

2.2.1. Formas del Relieve 50

2.2.1.1. El Relieve en la jurisdiccin - Regiones Naturales 51

2.2.2. Geologa 53

2.3 El Factor Clima 54


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CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE BOYAC

8

2.3.1. Pisos Biotrmicos 55

2.3.2. Recurso Suelo 56

2.4. Hidrograa 57

2.4.1. Coberturas Vegetales 59

2.5. Dinmica Demogrca en la Jurisdiccin de Corpoboyac 59

2.5.1. Crecimiento Poblacional 59

2.5.2. Tamao y Distribucin Poblacional 60

2.5.3. Estructura 63

2.5.4. Movilidad 68

2.6. Condiciones de Calidad de Vida. 69

2.6.1. Necesidades Bsicas Insasfechas NBI 69

2.6.2.ndice de Condiciones de Vida ICV 70

2.7. Otros aspectos sectoriales: 73

2.7.1. Acvidades Econmicas 74

2.7.1.1. Sector primario 75

2.7.1.2. Sector secundario 76

2.7.1.3. Sector terciario 77

Capitulo II I Lnea Temca Ambiental

Gesn Ambiental del Territorio 79

3. Fortalecimiento de los Instrumentos de Planicacin 79

3.1. Evaluacin y Seguimiento de los Ordenamientos Territoriales 79

3.2. Dinmica Poblacional en los Ordenamientos Territoriales 82

3.3. Idencacin y Manejo de Riesgos en los Ordenamientos Territoriales 83 3.4. reas con Procesos de Desercacin y Sequa 83

3.5. Prevencin y Control de Incendios Forestales 84

3.6. Ordenamiento Sectorial y de Recursos 84

3.7. Gesn Socioambiental Comunidades Indgenas 84

3.8. Evaluacin Parcipava de la Lnea de Gesn Ambiental del Territorio 84

Captulo IV: Lnea Temca Ambiental

Conocimiento, Conservacin y Uso de los Recursos Naturales y la Biodiversidad 85

4.Generalidades 85

4.1 Contexto General del conocimiento de la Biodiversidad a escala de Ecosistemasen la Jurisdiccin de Corpoboyac 85

4.1.1 Franja Tropical. Selva Hmeda Tropical 86

4.1.2 Franja Subandina y Andina propiamente dicha 87

4.1.2.1 Bosque de Roble 88

4.1.2.2 Otros pos de Bosques Subandinos y Andinos de la Jurisdiccin 88

4.1.2.3 Bosques Secos de la franja Andina y Subandina 89

4.1.3 Franja Altoandina. Ecosistemas de Alta Montaa 90


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9

4.2. Consolidacin del Sistema Regional de reas Protegidas SIRAP-Coporboyac

Como Estrategia Regional Arculadora y de Largo Plazo para el Manejo y

Conservacin de la Biodiversidad 92

4.2.1. Red sica del SIRAP-CORPOBOYAC 92

4.2.2 La Red de Actores 98

4.3. Estado general de los Planes de Manejo existentes en la documentacin digital

de CORPOBOYAC 98

4.4. Aspectos Generales del Trco y Tenencia Ilegal de Fauna Silvestre en la

Jurisdiccin de Corpoboyac 100

4.5. Consideraciones nales del estado de conocimiento y proteccin de la

Biodiversidad en la Jurisdiccin de Corpoboyac. 103

4.6.Evaluacin Parcipava de la Lnea de Gesn Conocimiento, Conservacin

y Uso de los Recursos Naturales y la Biodiversidad 104

4.6.1. Resultado de las jornadas ambientales 104

Captulo V, Lnea de Gesn Ambiental

Gesn Integrada del Recurso Hdrico 105

5. Sistemas Hdricos 105

5.1. Gesn de la Oferta Hdrica 105

5.1.1. Disponibilidad de Agua Supercial 105

5.1.2. Uso Eciente y Ahorro del Agua 106

5.1.1.1 Programas de Uso Eciente y Ahorro del Agua PUEAA 106

5.1.2.2. Reglamentacin de Microcuencas Priorizadas: 108

5.1.2.3 Planes de Manejo de Acuferos: 109

5.1.2.4. Revegetalizacin en Cuencas Abastecedoras 110 5.1.2.5. Operacin y mantenimiento de los Viveros Corporavos 112

5.2. Ordenacin y Manejo Ambiental de las Cuencas Hidrogrcas 112

5.2.1. Avance en la Implementacin de los Planes de Ordenacin y Manejo Ambiental POMCAs 115

5.2.1.1 Plan de Ordenacin y Manejo Ambiental de la Cuenca del Ro Garagoa 115

5.2.1.2. Plan de Ordenacin y Manejo Ambiental de la Cuenca Alta del Ro Chicamocha 120

5.2.1.3. Plan de Ordenacin y Manejo Ambiental de la Cuenca del Lago de Tota 128

5.2.1.4 Plan de Ordenacin y Manejo Ambiental de la Cuenca del Ro CaneIguaque 131

5.3. Gesn de la Calidad Hdrica 134

5.4. Instrumentos Econmicos 137

5.4.1. Tasa por Ulizacin de Aguas 137

5.4.2. Tasa Retribuva 138

5.4.2.1. Diagnsco de Calidad Ro Chicamocha (Expectavas para la Denicin

de Metas de Reduccin de Cargas Contaminantes Tasas Retribuvas). 139

5.4.3. Fondo Regional para la Descontaminacin Hdrica 144

5.5. Red de Monitoreo Hdrico y Laboratorio de Calidad Ambiental 145

5.6. Plan Departamental de Aguas 145

5.7. Evaluacin Parcipava de la Lnea de Gesn Integral del Recursos Hdrico 147


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Captulo VI, Lnea de Gesn

Sostenibilidad Ambiental de los Sectores 149

6. Generalidades 149

6.1. Mercados Verdes y Biocomercio 149

6.1.1. Avances y Resultados 150 6.1.2. Alcances Generados 154

6.1.3.Arculacin y Trabajo Interinstucional 155

6.2. Produccin ms Limpia Sostenible (Sectores Industrial y Minero) 155

6.3 Conservacin Agua y Suelos PROCAS 157

6.3.1. Proyecto Piloto Indicadores para el Monitoreo de la Calidad del

Suelo Bajo los Sistemas de Conservacin en el Valle del Alto Chicamocha 158

6.3.2. Sistemas Agroforestales 159

6.4 Evaluacin Parcipava de la Lnea de Gesn Procesos Producvos Sostenibles 160

Captulo VII, Lnea de Gesn

Prevencin y Control a la Contaminacin y el Deterioro Ambiental 161

7. Antecedentes Prevencin de la Contaminacin 161

7.1. Manejo Integral de Residuos 162

7.1.1 Estado Actual Manejo Integral de Residuos 163

7.1.2. Generadores de Residuos Peligrosos - Nmero de Registros de Generadores

de Residuos o Desechos Peligrosos en la Jurisdiccin 165

7.1.2.1 Planes de Gesn para Residuos Hospitalarios PGRHS 165

7.2. Calidad de Aire 166

7.3. Gesn Ambiental Urbana 171 7.3.1 Resea de Estrategias MDL en Gesn de Residuos Slidos 171

7.4 Evaluacin Parcipava de la Lnea de Gesn Prevencin y Control a la Contaminacin 172

Captulo VIII, Lnea Temca Ambiental

Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA para la Gesn Ambiental 173

8. Ejercicio de la Autoridad Ambiental 173

8.1. Seguimiento Control y Monitoreo del Uso, Aprovechamiento y Manejo de los

Recursos Naturales y el Ambiente. 175

8.1.1. Evaluacin Parcipava de la Lnea de Gesn Fortalecimiento del Sistema

Nacional Ambiental SINA para la Gesn Ambiental: ejercicio de la Autoridad Ambiental 175

8.2. Educacin Ambiental y Comunicacin para la Parcipacin 176

8.2.1. Evaluacin Parcipava de la Lnea de Gesn Fortalecimiento del Sistema

Nacional Ambiental SINA para la Gesn Ambiental: Educacin Ambiental

y Comunicacin para la Parcipacin 177

8.3. Desarrollo Administravo 178

8.4. Apropiacin Social de la Informacin para la Parcipacin 183

8.5. Aspectos Financieros 183


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11

Captulo IX, Aspectos de Sntesis para Anlisis Integral del Territorio 195

Estado de los Indicadores Mnimos de Gesn (res.0964 de 2007)

Reporte Primer Semestre de 2009 201

9.1.reas Prioritarias de Intervencin 205

9.2. Lneas Estratgicas de Gesn Ambiental 208

Componente 2

Visin Regional PGAR 2009 -2019

Componente 3.

Lneas estratgicas del Plan de Gesn Ambiental Regional 215

Captulo X, Planicacin Ambiental en la Gesn Territorial 221

10.1. Fortalecimiento de los Instrumentos de Planicacin 223

10.1.1. Formulacin de los Planes de Ordenacin de las Cuencas Hidrogrcas POMCAS 223

10.1.2. Evaluacin y seguimiento a los Ordenamientos Territoriales Municipales en losAsuntos Ambientales Concertados 223

10.1.3. Prevencin de desastres e incendios Forestales 223

10.1.4. Planicacin para el Manejo y Conservacin de la Biodiversidad, hacia la

Consolidacin de la Red sica y la Red Social del SIRAP - Corpoboyac 224

10.2. Formulacin y/o Actualizacin de Planes de Manejo Ambiental (PMA) para reas

Protegidas y otros Ecosistemas Zonicados: 225

10.2.1. Conformacin de Sistemas Municipales de reas Protegidas 226

10.2.2 Apoyo a la conformacin y Manejo de Redes de Reservas Naturales

de la Sociedad Civil 226

10.2.3. Formulacin de Proyectos de Invesgacin Cienca Regional en

Biodiversidad para la Generacin de Conocimiento y la Toma de Decisiones 226

10.2.4. Formulacin de programas Regionales para el Manejo y Conservacin de

Especies Focales y Amenazadas. 227

10.3. Conservacin y Uso de los Recursos Naturales y Biodiversidad 227

Captulo XI, Programa Ecosistemas Estratgicos y Biodiversidad 231

11.1. Implementacin de Planes de Manejo en reas Protegidas y otros Ecosistemas 231

11.2. Manejo y Conservacin de Fauna y Flora Silvestre 233

11.3. Adquisicin y Manejo de reas Estratgicas 234

11.4. Gesn de la Informacin para el Fortalecimiento de Lnea Base Ambiental 234

11.5. Gesn Integral en Pramos, Otros Ecosistemas y Biodiversidad 234

Captulo XII, Gesn Integrada del Recurso Hdrico 237

12.1. Programa Gesn de la Oferta Hdrica 239

12.2. Programa Gesn de la Calidad Hdrica 241


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12

Captulo XIII, Procesos Producvos Compevos Sostenibles 243

13.1. Programa Produccin Ms limpia y Consumo Sostenible 245

13.3. Programa Mercados Verdes y Biocomercio Sostenible 247

Captulo XIV, Prevencin y Control de la Contaminacin y el Deterioro Ambiental 251

Captulo XV, Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA para la Gesn Ambiental 255

15.1. Ejercicio de la Autoridad Ambiental 256

15.2. Educacin ambiental y Comunicacin para la Parcipacin 258

15.3. Fortalecimiento para la Gesn Instucional 259

15.4. Sistema de Gesn de la Informacin 261

15.5. Redes de Monitoreo y Laboratorio de Calidad Ambiental 262

Captulo XVI, Plan Financiero 263

Componente 4

Instrumentos de Seguimiento y Evaluacin 281

Capitulo XVII, Sistema Integrado de Seguimiento y Evaluacin 283

17.1. Mecanismos para la Parcipacin Ciudadana y Comunitaria 283

17.2. Seguimiento a la Gesn 284

Resultados Proceso Parcipavo 309


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13

ndice de TablasTabla 1 Indicadores de Desarrollo Humano y ODM 26

Tabla 2. Bases y Compromisos Mundiales para la Agenda Ambiental 26

Tabla 3. Relacin objevo de desarrollo del milenio ODM 1: erradicar la pobreza

extrema y el hambre Metas Universales Metas Nacionales 27

Tabla 4. Relacin Objevo de Desarrollo del Milenio ODM 7: Garanzar la

sostenibilidad Ambiental Metas Universales Metas Nacionales 28

Tabla 5. Visin Colombia 2019 Componentes y Metas 31

Tabla 6. Conformacin del Sistema Nacional Ambiental SINA 35

Tabla 7. Principales aspectos del Plan de Gesn Ambiental Regional 2002 2011 36Tabla 8. Componentes Plan de Gesn Ambiental Regional PGAR Corpoboyac 2002-2011 39

Tabla 9. Cronograma de Jornadas Ambientales Provinciales 42

Tabla 10. Nmero de asistentes a Jornadas Ambientales 43

Tabla 11. Sistema Nacional Ambiental SINA Instucional en el Departamento de Boyac 44

Tabla 12. Jurisdiccin Territorial de Corpoboyac 45

Tabla 13. Estructura de las Instancias decisorias de Corpoboyac 46

Tabla 14. Aspectos de la Jurisdiccin de CORPOBOYACA 50

Tabla 15. Principales alturas del Departamento 53

Tabla 16. Los Principales Valles Interandinos en Jurisdiccin de Corpoboyac 53

Tabla 17. Distribucin Poblacional 60Tabla 18. Consolidado Poblacin jurisdiccin Corpoboyac 61

Tabla 19. Tendencia de Crecimiento por Municipios 63

Tabla 20. Indicadores Demogrcos 63

Tabla 21. Indicadores del contexto Socioeconmico Departamental 70

Tabla 22. ndice de Condiciones de Vida en las Provincias de Corpoboyac 71

Tabla 23. Jurisdiccin de Corpoboyac. ndice de calidad de vida, provincias/municipios 72

Tabla 24. Tasa Esmada de Mortalidad Infanl 73

Tabla 25. Cobertura Acueducto y Alcantarillado 73

Tabla 26. Situacin de la Educacin en el Departamento de Boyac. 2001 2006 73

Tabla 27. Departamento de Boyac. Acvidades Econmicas 2005 - 2005 74

Tabla 28. Apuestas producvas de la Agenda Interna de Producvidad

y Compevidad de Boyac. 2005 78

Tabla 29. Estado de Adopcin de los Ordenamientos Territoriales 80

Tabla 30. Estado de la Vigencia de Ejecucin de los Ordenamientos Territoriales 80

Tabla 31. Clasicacin de las Zonas de Vida en la Jurisdiccin de Corpoboyac 86

Tabla 32. Clasicacin segn Cuatrecasas (1958) de las franjas que integran el bioma

altoandino o zona de alta montaa 90


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14

Tabla 33. Especies de frailejones registrados para Boyac. 91

Tabla 34. Relacin de algunos de los Elementos de la Red Fsica del SIRAP-CORPOBOYAC 96

Tabla 35. Reservas naturales de la Sociedad Civil denidas por la Unidad del Sistema de Parques 97

Tabla 36. RNSC asociadas a RESNATUR 98

Tabla 37. Relacin de documentos en formato digital relacionados con concertacino formulacin de Planes de Manejo de reas Protegidas y Ecosistemas

Naturales de la Jurisdiccin de CORPOBOYAC. 99

Tabla 38. Concesin de agua para acueductos urbanos. 105

Tabla 39. Relacin de Programas de Uso Eciente y Ahorro de Agua PUEAA

de cascos urbanos radicados ante Corpoboyac 106

Tabla 40. Relacin de Programas de uso Eciente y Ahorro de Agua PUEAA

de Industrias y Distritos de Riego Radicados ante Corpoboyac 107

Tabla 41. Relacin de JAAR y JAC capacitadas en Programas de Uso Eciente

y Ahorro de Agua PUEAA en la Jurisdiccin de Corpoboyac. 107

Tabla 42. Corrientes Hdricas Priorizadas para el Proceso de Reglamentacin 109

Tabla 43. Hectreas reforestadas para la proteccin de Cuencas Abastecedoras 110

Tabla 44. reas Reforestadas y/o Revegetalizadas Naturalmente para la Proteccin 110

de Cuencas Abastecedoras

Tabla 45. reas Reforestadas y/o Revegetalizadas para la Proteccin de Cuencas

Abastecedoras, en mantenimiento 111

Tabla 46. Priorizacin Cuencas y Subcuencas CORPOBOYAC 112

Tabla 47. Localizacin Cuencas en Jurisdiccin de Corpoboyac por Provincias Y Municipios 113

Tabla 48. rea y Jurisdiccin Cuencas Declaradas en Ordenacin y Adoptadas 114

Tabla 49. Estado de los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas

Hidrogrcas en Jurisdiccin de Corpoboyac 115

Tabla 50. POMCA Cuenca Alta del Ro Garagoa inversiones por Municipios 119

Tabla 51. POMCA Cuenca Alta del Ro Garagoa Resumen de acciones ejecutadas 120

Tabla 52. Zonicacin Ambiental de la Cuenca Alta Del Ro Chicamocha por Unidades de Trabajo 121

Tabla 53. Avance Ejecucin POMCA Alto Chicamocha 127

Tabla 54. Estado de los Instrumentos de Planicacin en Saneamiento Hdrico en la Jurisdiccin de

Corpoboyac por Unidad Hidrolgica 136

Tabla 55. Estado de Ordenamiento de la Calidad del Recurso Hdrico en la

Jurisdiccin de Corpoboyac 137

Tabla 56. Abreviatura de las Estaciones de Monitoreo sobre la Cuenca Alta del Ro Chicamocha 141

Tabla 57. Tramos establecidos sobre la Cuenca Alta del Ro Chicamocha 143

Tabla 58. Criterios de calidad Cuenca Alta del Ro Chicamocha 143

Tabla 59. Fondo Regional para la Descontaminacin Hdrica FDRH recursos

inverdos periodo 2004 a 30 de junio de 2009 144

Tabla 60. Resultados Mercados Verdes 2002 2008 150

Tabla 61. Consolidado Mercados Verdes 2002 2008 154

Tabla 62. Resumen de las acvidades Conservacin de Agua y Suelo 158

Tabla 63. Objevos Estratgicos y de Calidad del Sistema Integrado de Gesn 181


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15

Tabla 64. Planta de Personal y Estructura Orgnica 182

Tabla 65. Apoyo Actualizacin Catastral 2004 - 2008 186

Tabla 66. Situacin Municipios Jurisdiccin Corboyac a 2008 Procesos de Actualizacin Catastral 187

Tabla 67. Composicin de la cartera 2002 - 2008 188

Tabla 68. Comportamiento Histrico de Ingresos 2002 - 2008 190Tabla 69. Principales problemas idencados por Linea de gesn ambiental 195

Tabla 70. Consolidado de la Gesn en reas Protegidas, Ecosistemas Naturales

y Especies Amenazadas (RES.0964 DE 2007) 201

Tabla 71. Ordenamiento de Cuencas Reporte de Avance de Indicadores Mnimos de Gesn 201

Tabla 72. Agua e Instrumentos Econmicos Reporte de Avance de

Indicadores Mnimos de Gesn (res.0964 De 2007) 202

Tabla 73. Control de la Contaminacin, Reporte de Avance de Indicadores Mnimos de Gesn

(res.0964 De 2007) 203

Tabla 74. Mercados verdes y produccin ms limpia reporte de Avance de Indicadores Mnimos de

Gesn (res.0964 De 2007) 204

Tabla 75. Amenazas y Riesgos Naturales Reporte de Avance de Indicadores Mnimos de Gesn 204

Tabla 76. Licencias Permisos y Autorizaciones Reporte de Avance

de Indicadores Mnimos de Gesn (res.0964 De 2007) 205

Tabla 77. Objevos e Indicadores de Desarrollo Sostenible y su relacin con las Metas del Milenio 216

Tabla 78. Visin 2019, Consolidar una Gesn Ambiental que promueva el Desarrollo Sostenible 217

Tabla 79. Correspondencia Lneas Estratgicas con los Componentes de la Visin Ambiental 2019 217

Tabla 80. Objevos e Indicadores de Desarrollo Sostenible y su Relacin con las Metas del Milenio 222

Tabla 81. Componentes y Metas de la Visin 2019 Relacionadas con la Planicacin Ambiental 222

Tabla 82. Cuencas Hidrogrcas para Proceso de Formulacin 223

Tabla 83. Componentes y Metas de la Visin 2019 relacionadas con el

Conocimiento de la Biodiversidad 227

Tabla 84. Visin 2019, relacionada con la meta de Conservacin de la Biodiversidad 231

Tabla 85. Visin 2019, relacionada con la meta de Conservacin de la Biodiversidad - Objevo 2.

Reducir procesos y acvidades que ocasionan el deterioro de la Biodiversidad. 233


Tabla 87. Visin 2019, relacionada con la meta de Conservacin de la Biodiversidad Objevo 2.

Reducir procesos y acvidades que ocasionan el deterioro de la biodiversidad. 240


Tabla 89. Sectores Priorizados 244

Tabla 90. Visin 2019, relacionada con la meta de Conservacin de la Biodiversidad Objevo 2.

Reducir procesos y acvidades que ocasionan el deterioro de la Biodiversidad. 246

Tabla 91. Visin 2019, relacionada con la Meta de uso de la Biodiversidad 247

Tabla 93. Objevos e indicadores de Desarrollo Sostenible y su relacin con las Metas del Milenio 251

Tabla 94. Visin 2019, relacionada con el componente orientado a incorporar

Consideraciones Ambientales en los Procesos Sectoriales 252

Tabla 95. Metas Nacionales de la Visin 2019, para Educacin Ambiental y Parcipacin Ciudadana 258


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16

Tabla 96 Visin 2019 Relacionada con el Componente Orientado a Incorporar Consideraciones

Ambientales en los Procesos Sectoriales 261

Tabla 97. Proyeccin de Recursos 2010 - 2019 266

Tabla 98. Distribucin de recursos de inversin 267

Tabla 99. Distribucin de la Inversin por Lneas de Gesn 268Tabla 100. Distribucin de Recursos de Inversin por Lneas de Gesn (en miles de pesos) 268

Tabla 101. Planicacin Ambiental en la Gesn Territorial 269

Tabla 102. Conocimiento, Conservacin y Uso de los Recursos Naturales Renovablesy la Biodiversidad 270

Tabla 103. Gesn Integrada del Recurso Hdrico 271

Tabla 104. Gesn Integrada del Recurso Hdrico 272

Tabla 105. Procesos Producvos, Compevos y Sostenibles 273

Tabla 106. Prevencin y Control de la Contaminacin 274

Tabla 107. Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental (SINA) para la Gesn Ambiental 275

Tabla 108. Educacin Ambiental y Comunicacin para la Parcipacin 276Tabla 109. Fortalecimiento de la Gesn Instucional 277

Tabla 110. Sistema De Gesn de la Informacin 278

Tabla 111. Redes de Monitoreo y Laboratorio de Calidad Ambiental 279

Tabla 112. Matriz de Indicadores del PGAR 287

ndice de Grcos

Grco 1. Asistentes a Jornadas Ambientales 43

Grco 2. Distribucin Poblacional por rea. Departamento de Boyac 60

Grco 3. Comparavo Distribucin porcentual Urbano-Rural 60

Grco 4. Tamao Poblacional por Provincias Urbano, Rural y Total 61

Grco 5. Tamao Poblacional por Provincias 62

Grco 6. Poblacin proyectada al 2019, Jurisdiccin CORPOBOYAC 68

Grco 7. Poblacin proyectada al 2019, por provincias 68

Grco 8. ndice de calidad de vida de los Municipios de Boyac 71

Grco 9. Comparavo ICV Departamento - Corpoboyac 71

Grco 10. Representacin de diversos pos de Ecosistemas en los elementos

de la Red Fsica del SIRAP-CORPOBOYAC. 97

Grco 11 Frecuencia de grupos de fauna silvestre involucrados en el trco y tenencia ilegal. 101Grco 12. Patrn de la representacin provincial a parr de los

municipios involucrados en el trco o tenencia ilegal de fauna silvestre. 101

Grco 13. Patrn de la Representacin Provincial del trco o tenencia ilegal de

fauna silvestre, a parr del nmero total de individuos decomisados, recuperados

o entregados voluntariamente por provincia, sin discriminar los municipios involucrados. 102

Grco 14. Aportes 2001 2008, de cargas contaminantes en las cuencas alta

y media del ro Chicamocha por DBO y SST 138


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Grco 15. Comportamiento de DBO5en la cuenca alta del Ro Chicamocha. 141

Grco 16. Comportamiento de slidos suspendidos totales en la cuenca alta del Ro Chicamocha. 142

Grco 17. Comportamiento del xigeno disuelto en la cuenca alta del Ro Chicamocha. 142

Grco 18. Distribucin por municipios de las empresas pertenecientes al sector

Gran Industria en el Valle de Sogamoso 168Grco 19. Concentracin Media Anual de PM10 Sogamoso 2004-2008 170

Grco 20. Concentraciones Mximas Promedio Mensual de Material Parculado

Estacin El Recreo Sogamoso, Serie 2004- 2008. 170

Grco 21. Mapa de Procesos 180

Grco 22. Histrico de Transferencias Sector Elctrico 1995 - 2008 184

Grco 23. Recaudo TRC 2001 -2008 185

Grco 24. Recaudo TUA 1999 - 2008 185

Grco 25. Excedentes Financieros 1995 - 2008 186

Grco 26. Composicin de la cartera 2002 - 2008 188

Grco 27. Histrico ingresos 1995 - 2008 189

Grco 28. Consolidado potencialidades 196

Grco 29. Consolidado limitantes 196

Grco 30. Diagrama de la Construccin de Escenarios 210

Grco 31. Ubicacin de los Escenarios Posibles en Proceso 210

Grco 32. Posibles Combinaciones de Variables 211

Grco 33. Proyeccin Recaudo Impuesto Predial Unicado 2010-2018 264

Grco 34. Proyeccin Recaudo Tasa Retribuva TRC 2010 - 2017 264

ndice de IlustracionesIlustracin 1. Fases para la construccin del PGAR 2009 - 2019 40

Ilustracin 2. Estructura Orgnica de Corpoboyac 45

Ilustracin 3. Tendencias demogrcas Censo 2005 62

Ilustracin 4. Pirmides Poblacionales Jurisdiccin de Corpoboyac. 64

Ilustracin 5. Lneas Estratgicas, Subprogramas y Proyectos del POMCA Cane- Iguaque 134

ndice de Figuras

Figura 1. Departamento de Boyac. Territorio de las CARS 44

Figura 2. Red sica del SIRAP CORPOBOYACA (Corredores) 93

Figura 3. Localizacin Geogrca de la Cuenca del Ro Cane-Iguaque 132

Figura 4. Localizacin Subcuencas Ro Cane-Iguaque 133


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ndice de Tablas

Anexo 1. Normavidad de Importancia Relacionada con el tema Ambiental 289

Anexo 2. Listado de los Municipios con Relacin a la Validacin Ambiental

y Aprobacin por Acuerdo de los Ordenamientos Territoriales 293

Anexo 3. Proceso de Revisin Ordenamientos Territoriales 2008 295

Anexo 4. Categoras de Manejo y Administracin de reas Protegidas 297

Anexo 5. Registro de Cobro de Tasas por Uso 298

Anexo 6. Total de Recursos Recaudados con Referencia al Total de Recursos Facturado

por Concepto de Tasa Retribuva 298

Anexo 7. Consolidado del estado actual de los municipios de la jurisdiccin con referencia

a los instrumentos de Planicacin Ambiental: Planes de Saneamiento y Manejo de

Vermientos PSMV, Planes Maestros Alcantarillado PMALL y Planta Tratamiento

Aguas Residuales PTAR. 299

Anexo 8. Municipios con acceso a sios de disposicin nal de Residuos Slidos tcnicamente

adecuados y autorizados por la CAR (rellenos sanitarios, celdas transitorias)

con referencia al total de municipios de la jurisdiccin. 306

Anexo 9. Lnea de Gesn Ambiental del Territorio Resultado de Potencialidades en Jornadas 309

Anexo 10. Lnea de Gesn Ambiental del Territorio Resultado de Limitantes en Jornadas 309

Anexo 11. Lnea de Gesn Ambiental del Territorio Resultado de Problemas en Jornadas 310

Anexo 12. Lnea de Gesn Ambiental Conocimiento, Conservacin y Uso de los Recursos

Naturales y la Biodiversidad Resultado de Potencialidades en Jornadas Ambientales 310

Anexo 13. Lnea de Gesn Ambiental Conocimiento, Conservacin y Uso de los Recursos

Naturales y la Biodiversidad Resultado de Limitantes en Jornadas Ambientales 311Anexo 14. Lnea de Gesn Ambiental Conocimiento, Conservacin y Uso de los Recursos

Naturales y la Biodiversidad Resultado de Problemas en Jornadas Ambientales 311

Anexo 15. Evaluacin Tcnica de la Lnea de Gesn Conocimiento, Conservacin y Uso de los

Recursos Naturales y la Biodiversidad Taller de Expertos Interno- 313

Anexo 16. Evaluacin Tcnica de la lnea de Gesn ambiental

del Territorio Taller de Expertos Interno- 314

Anexo 17. Lnea de Gesn Ambiental Integral del Recurso Hdrico Resultado de Potencialidades

en Jornadas Ambientales 315

Anexo 18. Lnea de Gesn Ambiental Integral del Recurso Hdrico

Resultado de Limitantes en Jornadas Ambientales 315Anexo 19. Lnea de Gesn Ambiental Integral del Recurso Hdrico Resultado de Problemas en

Jornadas ambientales 316

Anexo 20. Evaluacin Tcnica de la lnea de Gesn Conocimiento, Conservacin y Uso de los

Recursos Naturales y la Biodiversidad Taller de Expertos Interno 317

Anexo 21. Lnea de Gesn Ambiental Procesos Producvos Sostenibles Resultado de

Potencialidades en Jornadas Ambientales 318


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Anexo 22. Lnea de Gesn Ambiental Procesos Producvos Sostenibles Resultado de

Limitantes en Jornadas Ambientales 318

Anexo 23. Linea de Gesn Ambiental Procesos Producvos Sostenibles

Resultado de Problemas en Jornadas Ambientales 319

Anexo 24. Evaluacin Tcnica de la Lnea de Gesn Procesos Producvos Sostenibles 320Anexo 25. Lnea de Gesn Ambiental Prevencin y Control a la contaminacin

Resultado de Potencialidades en Jornadas Ambientales 320

Anexo 26. Lnea de Gesn Ambiental Prevencin y Control a la Contaminacin 321

Anexo 27. Lnea de Gesn Ambiental Prevencin y Control a la Contaminacin 321

Anexo 28. Evaluacin Tcnica de la Linea de Gesn Prevencin y Control de la Contaminacin 322

Anexo 29. Lnea de Gesn Ambiental Fortalecimiento del Sistema Nacional

Ambiental SINA para la Gesn Ambiental: Ejercicio de la Autoridad Ambiental

Resultado de Potencialidades en Jornadas Ambientales 322

Anexo 30 Lnea de Gesn Ambiental Fortalecimiento del Sistema Nacional

Ambiental SINA para la Gesn Ambiental: Ejercicio de la Autoridad

Ambiental Resultado de Limitantes en Jornadas Ambientales 322

Anexo 31. Lnea de Gesn Ambiental Fortalecimiento del Sistema Nacional

Ambiental SINA para la Gesn Ambiental: Ejercicio de la Autoridad Ambiental

Resultado de Problemas en Jornadas Ambientales 323

Anexo 32. Evaluacin Tcnica de La Linea de Gesn Prevencin y Control de

la Contaminacin Taller de Expertos Interno 323

Anexo 33. Lnea de Gesn Ambiental Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA para la

Gesn Ambiental: Educacin Ambiental Resultado de Potencialidades en

Jornadas Ambientales 324

Anexo 34. Lnea de Gesn ambiental Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA

para la Gesn Ambiental: Educacin Ambiental Resultado

de Limitantes en Jornadas Ambientales 324

Anexo 35. Lnea de Gesn Ambiental, Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA

para la Gesn Ambiental: Educacin Ambiental Resultado

de Problemas en Jornadas Ambientales 325

Anexo 36. Evaluacin Tcnica de la Lnea de Gesn Fortalecimiento del Sistema Nacional

Ambiental SINA Para La Gesn Ambiental: Educacin Ambiental y Comunicacin para la

Parcipacin Taller de Expertos Interno 325

Anexo 37. Evaluacin Tcnica de la Linea de Gesn Fortalecimiento del Sistema

Nacional Ambiental SINA para la Gesn Ambiental: Desarrollo

Administravo Taller de Expertos Interno 326


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Presentacin

La actualizacin del presente Plan de Gesn Ambiental Regional PGAR 2009-2019,

se ha estructurado con base en los lineamientos del Decreto 1200 de 2004, la Visin

Colombia II Centenario 2019 como instrumento de planicacin estratgico Corporavo

a largo plazo, para lo cual contempla cuatro componentes: El diagnsco ambiental, la

visin regional, las lneas estratgicas y los instrumentos de seguimiento y evaluacin.

Por su parte el Plan de Accin Trienal 2007-2009 dentro del proyecto de Planicacin

Ambiental Territorial deni como meta la actualizacin del PGAR a la Visin Colom-

bia 2019, siendo necesario estructurar un plan de trabajo y vincular equipos de orden

direcvo, tcnico, de contacto externo y un equipo coordinador. A su vez, a propsito

de elaborar el diagnsco la Direccin General de CORPOBOYAC dise y adelant un

proceso metodolgico a n de recopilar la informacin pernente y consultar fuentes se-

cundarias realizando talleres internos con servidores pblicos de la Corporacin y prima-

rias mediante un proceso parcipavo con las comunidades y representantes del SINA a

nivel local y regional.

Con este propsito, se llevaron a cabo 10 talleres provinciales con la parcipacin de

ms de 600 personas en los municipios de: Puerto Boyac, Sutamarchn, Chquiza, Aqui-

tania, Miraores, Beln, Socha, Boavita, Panqueba y Pauna, en donde asiseron repre-

sentantes del SINA regional, representantes de endades tanto pblicas como privadas,

Direcvos y tcnicos de CORPOBOYACA y la comunidad en general. All se desarrollaron

jornadas ambientales y mesas interinstucionales; lo que permi consultar las necesi-

dades a nivel regional y as poder aanzar los resultados denidos para el diagnsco

y su tratamiento dentro de la formulacin del PGAR 2009-2019, con miras a establecer

una gesn ambiental integral y parcipava en el rea de CORPOBOYAC, apoyada enel compromiso y competencias de cada uno de quienes parciparon en dicho proceso.

Gracias al carcter parcipavo fue posible deducir las orientaciones adecuadas para

plasmar en el documento la visin tcnica de los problemas ambientales y la percepcin

de los actores sociales con quienes se examinaron las tendencias, priorizacin de los

problemas, potencialidades y limitaciones de diferente ndole para la gesn ambiental

a nivel regional.


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Junto con su marco general, el presente documento se estructura bajo tres componen-

tes principales: El primero corresponde a un diagnsco ambiental, en donde se hace

una presentacin de los aspectos generales, aspectos sicobicos del territorio y un

anlisis sobre las diferentes lneas temcas corporavas.

Dentro de los principales problemas idencados se destacan los siguientes: Decienteconocimiento del territorio, normavidad e instrumentos de planicacin ambiental;

deterioro acelerado de las corrientes hdricas; presin antrpica ejercida sobre los Eco-

sistemas; progresivo deterioro de los recursos naturales debido a prccas inadecuadas

de los diferentes sectores producvos; altos niveles de contaminacin; desarculacin

interinstucional para el ejercicio de la autoridad ambiental y falta de una polca

corporava en educacin ambiental arculada a lo regional .

Por su parte, frente a las limitaciones idencadas en dichos talleres se destacan en su

orden: Baja disponibilidad de recursos de inversin; desarculacin instucional, des-

conocimiento de los instrumentos de planicacin; ausencia de autoridad ambiental;

ausencia de incenvos para la conservacin de recursos; falta de compromiso ambien-tal por parte de las administraciones y limitaciones tecnolgicas.

Es de gran importancia resaltar que dadas las diferentes caracterscas ambientales

que se encuentran en el territorio, desde erras clidas a nieves perpetuas, alplanos

y altas montaas, diversa calidad de suelos, diferentes topograas, numerosos recur-

sos hdricos, recursos naturales diversos, riqueza minera y sobre todo la calidez de sus

habitantes, hace que CORPOBOYACA haya formulado y cuente con un instrumento de

planicacin territorial concertado para el manejo sostenible de los recursos naturales

y el ambiente.

Es precisamente, por la diversidad presente, que se requiere de lineamientos y directri-ces, contenidas en el presente Plan que se dirijan a la conservacin del medio natural

y propenda por la recuperacin de los recursos naturales en algn grado de conicto.

Esto solamente se logra con un acuerdo de voluntades a travs de una gobernanza

ambiental para solucionar la problemca , lo que implica el compromiso desde lo local

con una visin regional y global de los diferentes actores.

Estos elementos sirvieron de base para construir la visin regional concertada para

CORPOBOYACA 2019, desarrollada en el segundo componente, en trminos de lograr

una gesn lder en la ejecucin de procesos arculados con las endades pblicas y

privadas responsables del conocimiento, la conservacin y el manejo del ambiente, a

travs de procesos de desarrollo para avanzar en el logro de la sostenibilidad ambientalde la jurisdiccin.

En dicho componente tambin se dene el objevo del PGAR 2009-2019 basado en

desarrollar con efecvidad la coordinacin y arculacin del SINA regional para incidir

en la desaceleracin del deterioro de los recursos naturales y el ambiente en el rea de

jurisdiccin de CORPOBOYACA.

El tercer y lmo componente se reere a las lneas estratgicas sobre las cuales se

centra el plan as:


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Planicacin ambiental del territorio. Se pretende lograr la arculacin adecuada ten-diente a la planicacin del territorio de la jurisdiccin para promover, apoyar y fortale-cer procesos sostenibles de desarrollo regional basados en patrones de uso y ocupacindel territorio acordes con la biodiversidad, la poblacin y la cultura, para lo cual forta-lecer permanentemente el sistema de informacin ambiental territorial. Estos propsi-

tos se lograran mediante la Formulacin de Planes de Ordenacin y Manejo de cuencasHidrogrcas POMCAS; emprender acciones para el manejo sostenible de los recursosnaturales; declaratoria de reas Protegidas y fortalecimiento del SIRAP; reglamentacinde corrientes hdricas; apoyo en la Inclusin de la gesn del riesgo a los Planes de Or-denamiento Territorial Municipal, e implementacin de estrategias para la gesn encuanto a prevencin de desastres naturales se reere.

Gesn Integral del Recurso Hdrico. La Corporacin establecer una Lnea Base para laadministracin del recurso hdrico, para lo cual contar con un sistema de InformacinIntegral. Se ejecutaran los planes de ordenacin de cuencas, los programas de oferta ycalidad del agua, y se emprendern las acciones derivadas de stos. Se avanzar en ladeterminacin, establecimiento y/o adopcin de mdulos de consumo; el establecimien-to o esmacin del censo de usuarios del recurso hdrico; la denicin de las unidadeshidrolgicas, para el cobro de las tasas por ulizacin y se connuar con la reglamenta-cin de corrientes hdricas de acuerdo a la priorizacin realizada en los POMCAS. Revisteespecial importancia, la implementaron de los planes de manejo y proteccin de acufe-ros; la evaluacin y aprobacin de los programas de uso eciente y ahorro del agua paragaranzar su uso racional, igualmente se denirn los ndices de escasez por corrientehdrica idencada.

Conocimiento, conservacin y uso de los Recursos Naturales Ecosistemas y Biodiversidad.CORPOBOYAC garanzar la arculacin de los instrumentos de planicacin para losecosistemas a travs de la actualizacin en la Idencacin y caracterizacin de los dife-rentes Ecosistemas presentes en la jurisdiccin; establecer protocolos requeridos parael manejo de Idencacin de especies amenazadas; priorizar acvidades en aras de

lograr la recuperacin y conservacin de los pramos de su jurisdiccin.Procesos Producvos Compevos sostenibles. Se direccionar el fortalecimiento yampliacin de las acvidades relacionadas con la agricultura sostenible, los mercadosverdes y el fomento a la produccin limpia. Apoyar igualmente proyectos producvossectoriales sostenibles en el rea de su jurisdiccin.

Prevencin y control de la Contaminacin y el Deterioro Ambiental. El Plan contemplacoadyuvar para que durante su vigencia los municipios y sectores producvos de la Ju-risdiccin cuenten con sistemas adecuados de manejo y disposicin de residuos slidos ycontrol de emisiones atmosfricas, tanto de fuentes jas como de fuentes mviles.

Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental (SINA) para la Gesn Ambiental Ejer-cicio de la Autoridad Ambiental. Se basar en el fortalecimiento y arculacin entre losactores del SINA regional en la jurisdiccin; la Corporacin ampliar la presencia Ins-

tucional en cada una de las 10 provincias del rea con el n de brindar una adecuadaadministracin de los recursos naturales.

Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental (SINA) para la Gesn Ambiental Edu-cacin Ambiental. Se pretende disear e implementar una Polca de Educacin Ambien-tal arculada regionalmente, la cual ser evaluada permanentemente y adaptada a loscambios dinmicos de la temca ambiental.

Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental (SINA) para la Gesn Ambiental De-sarrollo Administravo. Son propsitos de esta lnea de gesn mantener y desarrollarel Sistema Integrado de Gesn y seguir contando con la cercacin respecva; se


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sistemazarn y automazarn los procesos y procedimientos para el mejoramientoconnuo del sistema; sern fortalecidas las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TICs; denicin e implementacin de estrategias para el fortalecimiento nanciero yde los recursos sicos as como se generar reconocimiento a travs de incenvos paraesmular la apropiacin y el sendo de pertenencia a la endad por parte de su capital

humano.

De otro lado, el plan a su vez contempla el sistema de Evaluacin y Seguimiento que permitacontar con los instrumentos necesarios para evaluar peridicamente la ejecucin de los planesprogramas y proyectos establecidos en el presente PGAR y el comportamiento de los indicadoresde gesn, ambientales y de desarrollo sostenible all denidos.

Como puede colegirse de lo anterior, se pretende una gesn integral que garance elconocimiento, la conservacin, el manejo y sostenibilidad de los recursos naturales contandocon el compromiso y la parcipacin acva de los sectores pblicos y privados presentes en elrea de la jurisdiccin para avanzar en procura de propsitos comunes.

El esfuerzo que se describe en el presente documento a n de conservar el patrimonio ambientalcon miras a mejorar las condiciones de vida no slo de la poblacin del rea de CORPOBOYAC

y que se constuya en patrimonio de la comunidad en general, no puede ser el esfuerzo aisladode una sola instucin. Debe ser el resultado de una adecuada coordinacin por parte de todoslos actores instucionales y sociales de la regin, del Gobierno Nacional y de la comunidadinternacional a travs de cooperacin y transferencia de tecnologa. Es necesario entonces,aunar esfuerzos tcnicos y econmicos para inducir alternavas que permitan hacer de laconservacin ambiental un atracvo sustentablemente viable para las comunidades asentadasen zonas estratgicas y promover as la conservacin y recuperacin del patrimonio natural.

Resulta de vital importancia entonces para CORPOBOYACA, fortalecer en su jurisdiccin el ejerciciode la autoridad ambiental para regular el buen uso de los recursos naturales y buscar aglunartodos los recursos y voluntades para promover una propuesta de desarrollo alternavo convisin regional, fundamentada en el liderazgo, la apertura hacia la parcipacin comunitaria,la concertacin y los consensos, la modernizacin instucional y la calidad y transparencia en lagesn pblica con sendo social.

Con la divulgacin del presente Plan de Gesn Ambiental Regional PGAR 2009-2019,se pretende fomentar su apropiacin con el nimo de aunar esfuerzos y sacar adelante losprogramas y proyectos que conlleven a brindar desarrollo y estabilidad ambiental de la regin ypor ende mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

MIGUEL ARTURO RODRIGUEZ MONROY

DIRECTOR GENERAL


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Captulo IAspectos Generales del Plan de

Gestin Ambiental RegionalPGAR 2009 2019

1. Marco General1.1. Criterios Generales para la Formulacion del PGAR de Corpoboyac

Una de las funciones de la Corporacin es ejecutar las polcas, planes y programas nacionales en materia

ambiental, como marco orientador de la Gesn Ambiental que realiza la Endad, el cual se especca a

travs del Plan de Gesn Ambiental Regional y de los Planes de Accin ajustados a los nuevos periodos

determinados por la Ley 1263 de 2008 y reglamentado por el Decreto 2350 del 24 de junio de 2009. La

evolucin normava y los ajustes en los temas estructurales en los Planes de Desarrollo de Carcter Nacio-

nal, hacen necesario que el vigente Plan de Gesn Ambiental Regional 2002 2011, se actualice y ajuste

a estos cambios y por tal razn se ha dado inicio al proceso de formulacin del Plan de Gesn Ambiental

Regional (PGAR) 2009 2019, con Visin al Segundo Centenario 2019.

Adems, la rma de los Objevos de Desarrollo del Milenio (Asamblea de la ONU, sepembre de 2000),

conocida como la Declaracin del Milenio, comprome a la mayora de naciones del planeta, entre ellosColombia, a reducir la pobreza; mejorar la salud; promover la paz, los derechos humanos y, la sostenibi-

lidad ambiental.

Son ocho los propsitos pactados como prioridad del desarrollo humano mundial, objevos que orientan

las metas mundiales y nacionales establecidas para el 2015 y son: erradicar la extrema pobreza y el ham-

bre, lograr la educacin primaria universal, promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer,

reducir la mortalidad infanl, mejorar la salud sexual y reproducva, combar el VIH/SIDA, la malaria, el

dengue y otras enfermedades endmicas, garanzar la sostenibilidad ambiental y, fomentar una asocia-

cin mundial para el desarrollo. Especcamente, los Objevos de Desarrollo del Mileniobuscan reducir

la pobreza, luchar contra las enfermedades y el hambre, vincular a los nios al colegio y darle acceso a ms

personas a agua potable.La comprensin de los enunciados de los objevos del milenio, adquieren sendo en la gesn instucio-

nal a parr del concepto de desarrollo humano entendido como el conjunto de requerimientos mnimos

necesarios, por medio de los cuales un sistema social de individuos promueve la vida digna para superar

las privaciones individuales1. El desarrollo humano es lograr la ampliacin de las opciones de la gente: lo

1 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD ha promovido la idea de evaluar el progreso de las naciones a travs del ndicede Desarrollo Humano -IDH-. Este ha sido exitoso porque ha logrado concretar, medir empricamente y legimar una concepcin muldimen-sional del desarrollo. El IDH incluye tres dimensiones que cualquier persona podra considerar como deseables: Un ingreso suciente para teneracceso y disfrutar tanto de la propiedad como de los bienes bsicos. Una vida larga y saludable. Un nivel educavo que le permita a la personaaumentar la capacidad de dirigir su propio desno.


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que es socialmente deseable y tcnicamente posible. El n lmo del desarrollo es la reduccin de las

principales fuentes de privacin para ampliar las oportunidades y las opciones de la poblacin ms vulne-

rable.

Los Objevos de Desarrollo del Milenio es el primer grupo de objevos planteados para la reduccin de

la pobreza que estn integrados, se pueden medir, y enen un plazo de cumplimiento en el empo. LosObjevos de Desarrollo del Milenio establecen un compromiso mutuo entre los pases desarrollados y de

menor desarrollo para trabajar conjuntamente hacia la consecucin de estas metas.

Tabla 1 Indicadores de Desarrollo Humano y ODM

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANOOBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

CORRESPONDIENTES

Esperanza de vida: Una vida larga y saludableObjevos 4, 5 y 6: Reducir la mortalidad infanl, mejorar lasalud materna y combar las principales enfermedades

Tasa combinada de cobertura educava:Educacin

Objevos 2 y 3: Lograr la enseanza primaria universal y laautonoma de la mujer mediante la igualdad entre los gnerosde la educacin

Producto Interno Bruto per cpita y el Indice dePobreza Humana: un nivel de vida apropiado

Objevo 1: Reducir la pobreza y el hambre

Libertad civil y polca que permita parcipar en lavida de la comunidad a la que se pertenece.

No ene un indicador pero es uno de los objevos de ladeclaracin del Milenio

Condiciones fundamentales para el desarrollohumano

Objevos de Desarrollo del Milenio correspondientes

Calicacin del PIB: Sostenibilidad ambiental Objevo 7: Velar por a sostenibilidad ambiental

IDG e IPG: Equidad, especialmente equidad degnero

Objevo 3: Promover la equidad de gnero y la autonoma dela mujer

Calicacin del PIB: Permir un entornoeconmico global

Objevo 8: Reforzar las asociaciones entre los pases ricos ypobres

Fuente: PNUD/ DNP Programa Nacional de Desarrollo Humano 2005. Adaptado de PNUD. Informe Sobre Desarrollo Humano2003. New Cork, Mundi Prensa 2003 p. 28

Posteriormente, con la cumbre de desarrollo sostenible, los Objevos de Desarrollo del Milenio ODM

fueron racados en Johannesburgo en el ao 2002; all se establecieron los objevos de desarrollo sos-

tenible y su relacin con las metas del milenio, segn descripcin de la tabla siguiente.

Tabla 2. Bases y Compromisos Mundiales para la Agenda Ambiental

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE METAS DEL MILENIO

Consolidar las acciones orientadas a la conservacindel patrimonio mundial

Incorporar los principios del desarrollo sostenibleen las polcas y programas nacionales y reverr laprdida de recursos del medio ambiente

Disminuir el riesgo por desabastecimiento de aguaReducir a la mitad en el ao 2015, el % de personasque carecen de acceso a agua potable


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OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE METAS DEL MILENIO

Racionalizar y opmizar el consumo de recursosnaturales renovables

Incorporar los principios del desarrollo sostenibleen las polcas y programas nacionales y reverr laprdida de recursos del medio ambiente

Generar empleos e ingr esos por el uso sostenible dela biodiversidad y sistemas de produccin sostenible

Reducir a la mitad, el % de personas cuyo ingreso seainferior a US $ 1/da

Reducir los efectos en la salud asociados a problemasambientales

Reducir en dos terceras partes la mortalidad de niosy nias menores de 5 aos

Disminuir la poblacin en riesgo asociado afenmenos naturales

Fuente. Corpoboyac. PLAN DE ACCIN TRIENAL PAT 2007-2009 pgs. 20-21 tomado de Ministerio de Ambiente, Vivienda y De-sarrollo Territorial. Gua formulacin PAT 2007

Colombia fue incorporando dentro de su marco normavo estos compromisos, los cuales orientaron la

formulacin del actual Plan de Desarrollo Nacional, ya que a travs del Documento Conpes Social 91

del 14 de marzo de 2005, Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objevos de Desarrollo

del Milenio 2015, cinco aos despus de la aprobacin de la Declaracin del Milenio, nuestro pas se

comprome con metas nacionales. Este documento establece para cada objevo las metas especcas a

alcanzar por el Pas y en l se realizan algunas precisiones frente a los objevos al empo que se establece

el marco de actuacin para cada uno de los objevos del Milenio. A connuacin se presentan los dos

objevos relacionados con la Gesn Ambiental.

Tabla 3. Relacin objevo de desarrollo del milenio ODM 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre

Metas Universales Metas Nacionales

OBJETIVO 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre

METAS UNIVERSALES METAS NACIONALES Lnea deBase SituacinActual 2015

Reducir a la mitad, entre 1990 y2015, el porcentaje de personascon ingreso inferior a US$ 1 diario.

Reducir a la mitad, entre 1990 y2015, el porcentaje de personasque padecen hambre

Reducir en 50% el porcentaje de personascon ingreso inferior a US$1 con (PPA)

1991 20031.50%

2.80% 2.80%

Reducir en un 45% el porcentaje depersonas en pobreza

1991 200328.50%

53.80% 51.80%

Reducir en 47% el porcentaje de personasque viven en pobreza extrema (indigencia)

1991 20038.80%

20.40% 16.60%Reducir a 3% los nios menores de 5 aoscon desnutricin global (peso para laedad)

1991 20003.00%

10% 7%

Reducir a 7.5% las personas que estn por

debajo del consumo de energa mnimaalimentaria

1991 2001

7.50%17% 13%


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Tabla 4. Relacin Objevo de Desarrollo del Milenio ODM 7: Garanzar la sostenibilidad Ambiental

Metas Universales Metas Nacionales

Meta Universal Medio ambiente METAS NACIONALESLneas deBase

SituacinActual

2015

Incorporar los principios del desarrollossostenible en las polcas y los programasnacionales y propender por la reduccindel agotamiento de los recursos naturalesy de la degradacin de la calidad del medioambiente

Reforestar en promedio por lo menos 30.000 has anuales entre 2003 y 20152003 2003 30.000 has

23.000 has 23.000 has

Consolidar las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales2004 2004 10.485.224

10.320.224 10.320.224

Eliminar para el ao 2010 el Consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono2003 2003 0 ton

1.000ton 1.000 ton

Meta Universal de vivienda

Reducir el 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamiento precarios**

2003 2003 4%**

Mejorar considerablemente la vida de loshabitantes de tugurios

16% 16%

Meta Universal Saneamiento Bsico METAS NACIONALES Lnea BaseSituacinActual

2015

Reducir a la mitad el porcentaje de personasque carecen de acceso al agua potable ysaneamiento bsico

Incorporar nuevos habitantes urbanos a la infraestructura de acueductos y

alcantarillados

1993 2003

7.7 millones con acueducto 94.6% 97.4% 99.4%

9.2 millones con solucin de alcantarillado 81.8% 90.2% 97.6%

Incorporar nuevos habitantes rurales al acueducto y saneamiento bsico 1993 2003

2.3 millones a una solucin de abastecimiento de agua 41.1% 53.1% 81.6%

1.9 millones a una solucin de saneamiento bsico* 51.0% 57.9% 70.9%

*Incluye soluciones no convencionales como algibes, agua sin tratamiento, entre otros.

**La meta general y para Colombia, est programada para el ao 2020

1.2 Instrumentos orientadores del ajuste al Plan de Gestin Ambiental Regional deCORPOBOYAC

A parr del panorama de polcas en el contexto internacional y nacional, para la formulacin del PGAR2009-2019, se tendrn en cuenta las siguientes orientaciones:

1.2.1 Metas Nacionales para Garantizar la Sostenibilidad Ambiental

Responder a los objevos del Milenio a parr de las orientaciones y metas establecidas en el DocumentoCONPES 91. Para ello se tendrn en cuenta los Indicadores Mnimos de gesn denidos en la resolucinNo. 0964 de 2007.

Frente al objevo 7 que determin cambios en la Gesn Ambiental mundial, en la agenda pblica nacio-nal con el documento CONPES 091 de 2005, se deni el marco de actuacin especco en materia am-biental, para lo cual se establecen acciones concretas en Medio Ambiente, Saneamiento Bsico y Vivienda,

de la siguiente manera:En Medio Ambiente:

Reforestar 30.000 hectreas de bosques anualmente. (Lnea base 2003: 23.000 hectreas anuales).

Consolidar las reas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, incorporando 165.000

nuevas hectreas al sistema y formulando planes de manejo socialmente acordados para la totali-

dad de las reas.

Eliminar para el 2010 el Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono.

(Lnea base 2003: Consumo de 1.000 toneladas).


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29

En Saneamiento Bsico:

Incorporar a la infraestructura de acueducto, a por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes ur-

banos, e incorporar 9,2 millones de habitantes a una solucin de alcantarillado urbano.

Incorporar 2,3 millones de habitantes a una solucin de abastecimiento de agua y 1,9 millones de

habitantes a una solucin de saneamiento bsico, incluyendo soluciones alternavas para las zonasrurales, con proporciones esmadas del 50% de la poblacin rural dispersa.

En el campo de la Vivienda:

Meta nacional para el 2020: Reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos preca-

rios. (Lnea base 2003: 1.346.000 hogares -16%-).

Adicionalmente, desde el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), se ha traba-

jado en la denicin de unos indicadores mnimosque permitan expresar de qu manera se est aportan-

do a los objevos de desarrollo y as mismo, frente a cada uno de ellos se denieron un grupo de indica-

dores que permirn monitorear el avance de la Gesn Ambiental hacia este propsito. Es as como la

Resolucin 0643 de 2004, modicada por la Resolucin 0964 de 2007, se complementa con el documento

CONPES 091 de 2005.

Por lo anterior y teniendo en cuenta que el CONPES 91, dene el compromiso de Colombia frente a las

metas internacionales, jadas por los Objevos del Milenio y La Cumbre Mundial de Johannesburgo, este

documento se convierte en el primer instrumento orientador del PGAR.

Del concepto de desarrollo sostenible incorporado en la Ley 99 de 1993 como eje de la Gesn Ambiental

en el pas, son fundamentales los siguientes criterios como guas en el nivel territorial y en los procesos

de toma de decisiones tanto del sector pblico como privado y de la comunidad en general, en cuanto sus

acciones enen efectos directa o indirectamente sobre el medio ambiente2:

En el centro de las preocupaciones del desarrollo sostenible estn la poblacin y su derecho a una vida

plena y saludable. El desarrollo sostenible est claramente relacionado con el uso del medio ambiente y

los recursos naturales de tal manera que se garance la conservacin de una base suciente que permita

la sasfaccin de las necesidades y el mantenimiento del nivel de vida de las generaciones futuras.

Alcanzar el desarrollo sostenible incluye la solucin a los problemas de pobreza y equidad de la sociedad

en su conjunto.

La sostenibilidad del desarrollo depende del abandono de prccas insostenibles de produccin y consu-

mo y del fomento de tcnicas apropiadas para ambos.

En la va para alcanzar la sostenibilidad, la informacin, la ciencia y el desarrollo tecnolgico y su democra-zacin desempean un papel de gran importancia.

1.2.2. Visin Colombia II Centenario - 2019

Arcular el Plan de Gesn Ambiental Regional PGAR al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, inicial-

mente a parr del documento Visin Colombia 2019.

2 DNP. Visin 2019 Consolidar una Gesn Ambiental que promueva el Desarrollo Sostenible, propuesta para discusin. Bogot, 2007. pg. 4.


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A nivel nacional se discute por primera vez, la construccin de un marco planicador a largo plazo, el cual

se espera gue la formulacin de los futuros planes de desarrollo nacionales; se trata de la Visin Colombia

2019, como segundo instrumento orientador.

La propuesta se orienta por dos principios rectores:

1. Consolidar un modelo profundamente democrco sustentado en los principios de libertad, tole-

rancia y fraternidad;

2. Aanzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con

un Estado garante de la equidad social. Y por tres Condiciones determinantes:

Un mundo en transformacin: los cambios que ocurren en la economa y la geopolca mundial

deben entenderse como oportunidades de desarrollo para Colombia.

Un territorio privilegiado: la localizacin del pas, su condicin tropical, las caracterscas geogr-

cas, el subsuelo y los mares, entre otras, son variables que deben ser aprehendidas en la denicin

del proceso de desarrollo.

Una poblacin en transicin: el tamao y la estructura de la poblacin son factores fundamentales

para la denicin de polcas pblicas, el funcionamiento de la economa y la implementacin de

programas sociales.

COLOMBIA 2019 SEGUNDO CENTENARIO, corresponde entonces a una VISIN de Estado sobre cmo

deber ser Colombia cuando conmemore dos siglos de vida polca independiente. Desde lo ambiental

Consolidar una Gesn Ambiental que promueva el Desarrollo Sostenible.

Visin estratgica: En 2019, la biodiversidad y los recursos naturales sern considerados parte integral y

fundamental del patrimonio de Colombia y fuentes de riqueza y bienestar, presentes y futuras, para la Na-

cin. La Gesn Ambiental deber garanzar el manejo eciente y ecaz del medio ambiente, los recursos

naturales y la biodiversidad y permir y promover la parcipacin de todos los segmentos de la sociedaden la toma de decisiones ambientales, en sus costos y en sus benecios3.

Marco General de la Estrategia:

Hacia el futuro, una Gesn Ambiental y sectorial adecuada, sumada al crecimiento sostenido y de largo

plazo, premisa bsica de la Visin Colombia II Centenario: 2019, podra conformar un escenario propicio

para reverr los procesos de deterioro ambiental y generar las condiciones para un aprovechamiento sos-

tenible de nuestros abundantes recursos naturales que redunde en un mejoramiento del entorno ambien-

tal y de la calidad de vida de la poblacin. (Documento sectorial DNP 2007). En este documento se denen

4 objevos bsicos que deben orientar la Gesn Ambiental que realiza la Corporacin.

La propuesta de la Gesn Ambiental en la visin 2019 se subdivide en cuatro grandes reas con sus res-pecvos objevos y metas, las cuales conenen los temas estructurales de la Gesn Ambiental, as:

Aprovechar sosteniblemente el potencial de la biodiversidad

Incorporar consideraciones ambientales en los procesos sectoriales

Incorporar las consideraciones de riesgo en la planicacin y la gesn

Fortalecer el sistema ambiental nacional

3 DNP. Ob.cit. pg. 7


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Tabla 5. Visin Colombia 2019 Componentes y Metas

VISION 2019 CONSOLIDAR UNA GESTION AMBIENTAL QUE PROMUEVA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

COMPONENTES METAS RELACIONADAS CON

APROVECHAR SOSTENIBLEMENTE EL POTENCIALDE LA BIODIVERSIDAD

Conocimiento de la biodiversidad

Conservacin de la biodiversidad

Uso de la biodiversidad

Instrumentos para la conservacin y uso sostenible de labiodiversidad

INCORPORAR CONSIDERACIONES AMBIENTALES ENLOS PROCESOS SECTORIALES

Uso y degradacin del suelo

Reduccin de la oferta y calidad del agua

Contaminacin atmosfrica

Cambio climco y destruccin de la capa de ozono

Gesn de residuos y sustancias peligrosas

Instrumentos de Gesn Ambiental sectorial

INCORPORAR LAS CONSIDERACIONES DE RIESGOEN LA PLANIFICACION Y LA GESTION

Fortalecer las acciones de prevencin y migacin

FORTALECER EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

Aspectos instucionales que apuntan a la eciencia de laGesn Ambiental

Conocimiento e informacin

Educacin ambiental y parcipacin ciudadana

1.2.3. Trabajar por reas Territoriales Prioritarias.

Estas sern intervenidas a parr de las orientaciones de polcas denidas por el MAVDT, con el propsito

de tener una visin integral territorial, como tercer instrumento orientador del PGAR.

Con el propsito de lograr una Gesn Ambiental Regional con visin integral, se trabajar bajo el con-

cepto de Zonicacin Ambiental del Territorio (POT, POMCA),para lo cual se denirn unas unidades

homogneas de intervencin, con sus respecvas orientaciones para su tratamiento.

1.2.4. Plan Departamental de Desarrollo.

Por otro lado y con el n de lograr una Gesn Ambiental arculada a la regin, se trabajar en armona

con el Plan de Desarrollo de Boyac 2008-2011 Para seguir creciendo, teniendo en cuenta la visin y

los ejes estratgicos de dicho Plan, como un cuarto instrumento orientador del PGAR. En primer lugar

la visin se orienta con un claro propsito de sostenibilidad al proyectar a Boyac en el 2011, para que

siga creciendo en la construccin del desarrollo sostenible y sustentable, como un departamento lder en

producvidad y compevidad, a nivel nacional e internacional; fundamentado en la gesn del conoci-

miento, el progreso y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, establece la sostenibilidad

ambiental como uno de los valores del plan se enmarca en la proteccin de los ecosistemas estratgicos


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y zonas de pramo, generando un crecimiento armnico, sostenible y de conservacin y proteccin con el

medio ambiente4.

En el Tercer Eje Desarrollo Ambiental Sustentable, la polca departamental ambiental se compromete

a disear y coordinar la puesta en marcha de planes, programas, proyectos y estrategias de gesn am-

biental, conducentes a un desarrollo sostenibe en procura de un ambiente sano en el Departamento deBoyac con la meta de contar con el plan departamental ambiental 2008-2019 como instrumento que

conene los programas establecidos para el cuatrienio en curso5. De igual manera, se integra a la gesn

ambiental en lo pernente a la actuacin de la corporacin, el tema sobre prevencin y atencin de de-

sastres.

1.3. Lneas de Gestin Ambiental

Aunado a estos elementos orientadores, se connuara bajo la orientacin de los siguientes temas estruc-

turales: 1. Planicacin ambiental en la gesn del territorio. 2. Gesn integral del recurso hdrico. 3.

Conocimiento, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables y de la biodiversidad. 4.

Promocin de procesos producvos compevos y sostenibles. 5. Prevencin y control de la degradacinambiental. 6. Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental, los cuales corresponden al Plan

Nacional de Desarrollo 2007 2010.

Adems, el MAVDT ha generado documentos orientadores de la gesn ambiental, llamados Polcas

o Lineamientos de Polca Nacionales, que determinan formas de actuacin especcas para la Gesn

Ambiental de las Corporaciones, convierendose en elementos complementarios orientadores del PGAR

que aportan al logro de los grandes objevos denidos por el CONPES 91 de 2005.

Como ya se indic, la Resolucin 0964 de 2007, dene los 25 Indicadores Mnimos de Gesn, fundamen-

tales en el proceso de actualizacin del PGAR.

Es importante aclarar que a parr del anlisis de las polcas que se sintezan en este documento, sedene el marco de actuacin del PGAR, el cual posteriormente dar lugar a la denicin de lneas estrat-

gicas de intervencin territorial, las cuales se arcularn a las lneas de gesn que enen vigencia para

el Departamento de Boyac.

Finalmente, y con base en el Decreto 1200 de 2004, se deduce claramente que el PGAR es el instrumento

de largo plazo para la planicacin ambiental del territorio, y por ende, debe servir de marco orientador

de los planes de desarrollo y ordenamiento de los entes territoriales.

1.4. Marco Legal

La Constucin Polca de Colombia consagra en el Capitulo 3 de los derechos colecvos y del ambiente

(Arculo 79: todas las personas enen derecho a gozar de un ambiente sano y Arculo 80: ..el Estadoplanicar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garanzar su desarrollo sosteni-

ble, su conservacin, restauracin o sustucin).

El Arculo 23 de la Ley 99 de 1993 dene a las Corporaciones Autnomas Regionales como entes cor-

poravos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las endades territoriales que por sus

caracterscas constuyen geogrcamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolca,

biogeogrca o hidrogeogrca, dotados de autonoma administrava y nanciera, patrimonio propio y

4 Gobernacin de Boyac. Plan de desarrollo departamental 2008-2011, edicin parte proposiva del plan. Tunja, 2009. Pg. 335 Ob. Cit. Pgs. 174 a 186.


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personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin el medio am-

biente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con

las disposiciones legales y las polcas del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.

El Decreto 1200 de 2004, determina los instrumentos de Planicacin Ambiental y especcamente, de-

termina que para el desarrollo de la Planicacin Ambiental Regional en el largo, mediano y corto plazo,las Corporaciones Autnomas Regionales contarn con los siguientes instrumentos: El Plan de Gesn

Ambiental Regional (PGAR), el Plan de Accin Trienal (PAT) y el Presupuesto anual de rentas y gastos.

Especcamente el proceso de Planicacin Ambiental Regional se regir por los siguientes principios:

1. La Armona Regional, la Gradacin Normava y el Rigor Subsidiario establecidos en el Ttulo IX de

la Ley 99 de 1993.

2. Concordancia y arculacin entre los diferentes instrumentos de Planeacin del Estado. La Planica-

cin Ambiental Regional guardar armona con la Polca Nacional y los objevos de Desarrollo del

Milenio avalados en la Asamblea General de las Naciones Unidas del 2000.

3. Respeto por la Dinmica y Procesos de Desarrollo Regional. La Planicacin Ambiental reconocer

la heterogeneidad de los procesos de desarrollo regional y aportar elementos para la construccin

colecva de un proyecto de regin, en torno a una visin de desarrollo sostenible.

4. Integralidad. La Planicacin Ambiental debe considerar los diferentes componentes, actores, in-

terrelaciones e interacciones de la gesn ambiental y territorial, con la nalidad de opmizar los

recursos, esfuerzos y en general favorecer la coordinacin de acciones prioritarias.

En cuanto al PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL PGAR, lo dene como el instrumento de

planicacin estratgico de largo plazo de las Corporaciones Autnomas Regionales para el rea de

su jurisdiccin, que permite orientar su gesn e integrar las acciones de todos los actores regiona-

les con el n de que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones.

El Plan de Gesn Ambiental Regional tendr una vigencia de mnimo 10 aos.

Las Corporaciones Autnomas Regionales enen la responsabilidad de la formulacin del PGAR en

coordinacin con las endades territoriales de su jurisdiccin y los representantes de los diferentes

sectores sociales y econmicos de la regin. El PGAR deber ser aprobado por el Consejo Direcvo

de la respecva Corporacin.

Las endades territoriales considerarn las lneas estratgicas denidas en el Plan de Gesn Am-

biental Regional en la formulacin y/o ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial de que trata

la Ley 388 de 1997, as como en sus Planes de Desarrollo.1.5. Componentes del Plan de Gestin Ambiental Regional.

El Plan de Gesn Ambiental Regional deber contemplar como mnimo cuatro componentes: 1) Diagns-

co Ambiental. 2) Visin regional. 3) Lneas Estratgicas. 4) Instrumentos de Seguimiento y Evaluacin.

1. Diagnsco Ambiental del Plan de Gesn Ambiental Regional.Corresponde al anlisis integral de

los componentes sociales, econmicos, culturales y biosicos que determinan el estado de los recursos

naturales renovables y del ambiente. En su formulacin se consideran las relaciones urbano-rurales y

regionales, as como las dinmicas entre la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales. Este


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incluye indicadores de gesn, ambientales y de impacto. El sistema de indicadores ser la base para

el seguimiento y evaluacin de que trata el captulo V de este decreto.

El diagnsco se acompaa de cartograa relacionada con la problemca ambiental regional a

una escala adecuada, y se apoya en la informacin disponible suministrada por las endades cien-

cas vinculadas y adscritas al Ministerio y dems endades generadoras de informacin bsica.

2. Visin Ambiental para el Desarrollo Regional.Parendo del diagnsco se idenca, con la parci-

pacin de los diferentes actores, el escenario de sostenibilidad ambiental para garanzar el proceso

de desarrollo regional del rea de jurisdiccin de la Corporacin y se determinan los retos y obje-

vos del PGAR.

3. Lneas Estratgicas del Plan de Gesn Ambiental Regional.Se determinan las lneas estratgicas

prioritarias de gesn ambiental con sus respecvas metas, para alcanzar el escenario idencado

en la visin ambiental para el Desarrollo Regional. Estas lneas estratgicas de gesn se constu-

yen en el marco de referencia para idencar las responsabilidades y compromisos de los diferentes

actores de acuerdo con sus competencias, en torno a la solucin de los problemas idencados y eldesarrollo de las potencialidades ambientales en el rea de jurisdiccin de la Corporacin.

En la denicin de las lneas estratgicas se determinan los requerimientos de nanciacin, las po-

sibles fuentes y los mecanismos de arculacin entre ellas.

Los contenidos del Plan de Gesn Ambiental Regional deben constuirse en la base para la actua-

lizacin de las determinantes ambientales para los Planes de Ordenamiento Territorial, lo cual debe

ser ampliamente socializado con los municipios de la Jurisdiccin de la Corporacin.

4. Instrumento de Seguimiento y Evaluacin del Plan de Gesn Ambiental Regional.La Corporacin

Autnoma Regional implementar, en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y De-

sarrollo Territorial, un sistema de seguimiento y evaluacin del Plan de Gesn Ambiental Regionaly de la variacin del estado de los recursos naturales y el ambiente y su impacto sobre la calidad de

vida de la poblacin y las condiciones de desarrollo regional. Este sistema deber seguir los linea-

mientos establecidos en el captulo V del Decreto 1200 de 2004.

1.6. Sistema Nacional Ambiental

La Ley 99 de 1993, crea el Sistema Nacional Ambientalcomo elConjunto de orientaciones, normas ac-

vidades, recursos, programas e instuciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales

ambientales orientados hacia el desarrollo sostenible.

El SINA propone integrar a los diferentes agentes pblicos, sociales y privados involucrados en el tema

ambiental con el n de promover un modelo de desarrollo sostenible, a travs de un manejo ambientaldescentralizado, democrco y parcipavo.


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Tabla 6. Conformacin del Sistema Nacional Ambiental SINA

SINA instucional,bsico o estatal

Liderado por el MAVDT, organismo rector de la polca y la normavidad ambiental.33 CARs y de Desarrollo Sostenible,

5 Instutos de invesgacin, encargados de dar el soporte tcnico y cienco a lagesn;5 Autoridades ambientales urbanas en las principales ciudades;Unidad de Parques Nacionales Naturales.

Este conjunto de endades suele idencarse como el cuerpo exclusivo del SINA

SINA territorial.Entes territoriales (municipios, departamentos, territorios tnicos), donde debeejecutarse la polca ambiental nacional a nivel local, con asesora de la Direccin dePolca Ambiental - DPA- del Departamento Nacional de Planeacin DNP.

SINA sectorial otransectorial, con

responsabilidadesambientales

Con el mismo nivel protagnico en la gesn, hacen parte del SINAMinisteriosOtras endades estatalesLos organismos de control como la ContraloraLa Procuradura y la Defensora del Pueblo delegadas en lo ambiental.

Sina social

Organizaciones no gubernamentales -ONG,Organizaciones comunitarias, de base o de segundo grado,Organizaciones tnicas territoriales, representantes de pueblos indgenas, afrocolombianos y/o campesinos.Actores relevantes son tambin las universidades y organismos de invesgacincienca y tecnolgica

Actores no estatales que conforman el SINA.El sector privado y los diversos gremios de la produccin enen un rol fundamentalen la construccin de modelos sostenibles de desarrollo y deben arcularse con los

dems actores del Sistema, especialmente en la gesn de procesos y agendas deproduccin ms limpia y respeto al patrimonio ambiental y cultural.

Todos los colombianos organizados en torno a acciones ambientales son actores delSina y por lo tanto, responsables de su construccin colecva

Fuente: Corpoboyac. Sistema Integrado de Gesn de Calidad, Manual de operaciones versin 2, julio de 2009, pg. 4.

1.7. Del Plan de Gestin Ambiental Regional 2002 2011

Como instrumento de planicacin, la Corporacin adopt desde el ao 2002, el Plan de Gesn Ambien-

tal Regional 2002 2011, cuyos primordiales componentes se sintezan a connuacin, conforman la

referencia al proceso de actualizacin aunado a los elementos orientadores descritos en prrafos anterio-

res, complementados por la normavidad expedida con posterioridad a la adopcin del PGAR en el ao2002.


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Tabla 7. Principales aspectos del Plan de Gesn Ambiental Regional 2002 2011

OBJETIVO GENERALEl Plan de Gesn Ambiental busca denir las alianzas estratgicas interinstucionalesy con la sociedad civil requeridas por la Corporacin para armonizar ecientementela Gesn Ambiental a ser ejecutada en el rea de la jurisdiccin de CORPOBOYACA

entre los aos 2002 y 2011.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Obtener la planicacin estratgica requerida para el adecuado cumplimiento1.de la Misin, Visin y del Objeto Corporavo.Armonizar el proceso de nanciacin de la Gesn Ambiental entre2.CORPOBOYACA y los dems actores tanto Estatales como privados existentesen la jurisdiccin.Disear, estrategias concertadas que le permitan a CORPOBOYACA la ejecucin3.de planes, programas y proyectos tendientes al mejoramiento e incremento de laeciencia en la Administracin, Proteccin, y Control de los Recursos Naturales,acordes con las polcas trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente y demsintegrantes del SINA.Establecer e implementar formas de Autogesn y Cogesn de las acvidades4.del Sector Pblico y Privado en el Marco del Desarrollo Sostenible.

Consolidar la parcipacin ciudadana en los procesos de planicacin, gesn5. ambiental, manejo y administracin de los Recursos Naturales con el n deidencar y priorizar reas los Ecosistemas Estratgicos provinciales y localesque constuyen las Ecorregiones Estratgicas.Proponer esquemas para la implementacin del proceso de seguimiento,6.control, evaluacin y ajuste durante la aplicacin de los Planes y Esquemasde Ordenamiento Territorial Municipal en el marco de la Gesn AmbientalRegional.Actualizar el esquema de seguimiento, control y evaluacin de la Gesn7.Ambiental Corporava, mediante el ajuste y la redenicin de indicadores.

OBJETIVOINSTITUCIONAL

CORPOBOYACA ejecutar la Polca Nacional Ambiental y los proyectos sobre medioambiente y recursos naturales renovables de forma cumplida y oportuna dandoaplicacin a las disposiciones legales vigentes conforme a las regulaciones, pautas y

directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente. (pg. 18)

EL FUTURO DESEABLE

Constuirse en una instucin altamente especializada en la gesn ambiental quebrinde la informacin adecuada y oportuna a los diferentes actores con el n degaranzar la preservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, ejerciendocomo autoridad ambiental con autonoma durante la toma de decisiones y encoordinacin con las acciones adelantadas por la sociedad civil y las administracioneslocales durante la gesn integral de la dotacin ambiental existente en lajurisdiccin.

MISIN

La administracin, recuperacin y preservacin en el rea de su jurisdiccin delmedio ambiente y los recursos naturales y propender por su desarrollo sostenible deconformidad con disposiciones legales y polcas Nacionales en gesn coordinadacon el Sistema Nacional Ambiental.

VISINEn el ao 2011 vemos en el rea de la jurisdiccin una poblacin que fundamentasu accionar en una cultura de desarrollo sostenible orientada por CORPOBOYACA,instucin fortalecida que ejerce ecaz y ecientemente sus funciones.

ESTRATEGIA GENERAL

Para CORPOBOYACA es prioritaria la implementacin de espacios y mecanismos deparcipacin ciudadana que de acuerdo con las condiciones instucionales, socialesy culturales de los disntos actores, promuevan la cualicacin de esta parcipacinmediante la apropiacin social de la informacin, generndose como resultado elaumento de los niveles de responsabilidad y de compromiso de las administracionesmunicipales y del sector privado durante la implementacin del Plan de GesnAmbiental Regional.


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ACCIONES: DE LAESTRATEGIA GENERAL

Fortalecimiento de la1. estrategia de Educacin Ambiental como herramientapara la transferencia constante a los entes territoriales y comunidades engeneral de los resultados de las invesgaciones, experiencias y conocimientosen materia de administracin, manejo y proteccin al medio ambiente.Fortalecimiento de los2. programas educavos ambiental y de asesora como

base de las relaciones de CORPOBOYACA con los usuarios, comunidades yadministraciones locales, respecto al manejo de los recursos naturales.Implementacin el3. programa de Biotecnologa, banco de germoplasma y deproteccin de especies vegetales en exncin.Establecimiento de4. formas preparatorias de administracin de bolsa y demercados de servicios ambientales.Cobro de Tasas retribuvas, contribuvas y de uso.5.Promocin y apoyo a las iniciavas que en materia ambiental provengan de6.los entes territoriales y de los diferentes actores presentes en la jurisdiccin.Fortalecimiento de la gesn ambiental interinstucional y con organizaciones7.de la sociedad civil.Aplicacin de forma gradual y concertada de las normas medioambientales8.emanadas del Ministerio del Medio Ambiente, de tal manera que se garancesu efecvidad.

Priorizacin de la atencin a los usuarios9. , caractersca que regir las accionesde la endad.Fortalecimiento de los principios de calidad en todas las operaciones10.Corporavas, con el propsito de lograr la excelencia en la prestacin de losservicios, la organizacin y el ujo de procesos.Adopcin de una permanente renovacin y adaptacin tecnolgica e11.invesgavaen temas ambientales apropiados.Fortalecimiento del capital humano y del desarrollo integral de los funcionarios12.adscritos a la Corporacin.Ejecucin programca presupuestal basada en la parcipacin comunitaria,13.dentro de la cual se enmarcan los convenios requeridos de conanciacindurante la ejecucin de planes, programas y proyectos.

OBJETIVOSESTRATGICOS DE LAGESTIN AMBIENTAl

Los siguientes son los objevos corporavos generales:Opmizar el uso del recurso nanciero, invirndolo de acuerdo a las prioridades1.

de cada provincia, restaurando y conservando las Ecorregiones Estratgicas,promoviendo y fomentando el desarrollo provincial y sectorial sostenible y lapreservacin de Ecosistemas frgiles.Vincular el mayor nmero posible de comunidades y organizaciones a los procesos2.de Desarrollo Sostenible en la ejecucin de programas de recuperacin y manejode recursos naturales dinamizando el desarrollo urbano y regional sostenible.Promover los procesos de parcipacin ciudadana durante la toma de decisiones3.de inversin y de gesn ambiental con el n de contribuir con la sostenibilidadambiental de los sectoresDisponer de informacin tcnica y cienca, oportuna y conable para los4.procesos de planeacin, toma de decisiones y control de la gesn ambientalen la jurisdiccin, mediante el fortalecimiento implementacin del Sistema deInformacin geogrca.Contribuir al mejor desempeo del Sistema Nacional Ambiental a travs de una5.comunicacin y coordinacin interinstucional efecva.Fortalecer a CORPOBOYACA a travs de un adecuado desarrollo del recurso6.humano, mediante la instucionalizacin de la capacitacin y actualizacintcnica.Ejecutar el Plan de Accin Trienal.7.Denir y ejecutar planes de educacin, capacitacin, transferencia de tecnologa y8.de comunicaciones dirigidos a los empleados de CORPOBOYACA.Disear y ejecutar el programa de fortalecimiento y modernizacin de la9.endad.Fortalecer los procesos de planeacin parcipava y de compromiso10.instucional.


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OBJETIVOSCORPORATIVOS

El Plan de Gesn Ambiental Regional, se constuye en herramienta tcnica deplaneacin que le permite a la corporacin adelantar ecientemente las siguientesacciones:

Fortalecer la estructura instucional, en lo tcnico, en lo administravo y1.nanciero.

Contar con un Sistema de Gesn de Informacin.2.Seguimiento a los planes de Ordenamiento Territorial.3.Formular y gesonar o a

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