Coordinación de políticas fiscal y ambiental: Hacia una agenda de trabajo conjunto Jean Acquatella
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Coordinación de políticas fiscal y ambiental:
Hacia una agenda de trabajo conjunto
Jean AcquatellaOficial de Asuntos Económicos,
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos,CEPAL Naciones Unidas
ILPES, Diciembre 2004
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Contenidos
1. Estudios de caso nacionales: entender factores que condicionan la aplicación de instrumentos económicos en América Latina.
2. Coordinación de políticas fiscal-ambiental.
3. Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto entre autoridades fiscales y ambientales.
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AntecedentesLeyes generales de Ambiente ’90 con
mandatos de construir sistemas nacionales de gestión ambiental
Programa 21 “Internalización costos ambientales”
“Contaminador – pagador”
Incorporar en el sistema de precios los costos ambientales externos de las actividades de producción y/o consumo Impuestos ambientales
Tasas por uso de recursosTasas por vertido de efluentes (contaminación)
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ExternalidadesInternalización de costos sociales: impuestos
Pigouvianos
Recurso hídrico
efluente
agroindustria
Precio
CantidadD
S
Ind.petroquímica
S’
divergencia
Q*
P*
q
p
TAX
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Antecedentes • 1999-2002 Proyecto CEPAL/PNUD
documenta 12 estudios nacionales para realizar diagnóstico sobre las condiciones de aplicación de instrumentos económicos y sobre el financiamiento de la gestión ambiental en América Latina:
• Impuestos con incidencia ambiental• Tasas y cargos por uso de recursos • Tasas y cargos sobre contaminación• Etc.Evolución y financiamiento del gasto público
ambiental en 7 países
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Argentina Ventajas fiscales de inversiones para bosques cultivados. Desgravación impositiva energía eólica y solar. Subsidio a equipos de generación autónoma. renovables. Subsidio a sistemas de gestión ambiental en la industria
privada. Certificación forestal para el mercado de exportación.
Costa Rica Pago por servicios ambientales (PSA) Acuerdo voluntario sector cafetalero Programa bandera ecológica
El Salvador(propuesta)
Tarifas a vehículos en nuevo sistema de registro automotor
Perú(oportunidades)
Cobros tratamiento de aguas residuales domésticas Tarifa en depósito por llantas y baterías Tarifas para visitar áreas naturales protegidas Impuesto a la gasolina con plomo Revelación de información sobre la contaminación Subastas Forestales en paralelo con Regalías Forestales Cuotas de Pesca Individuales Transferibles
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Observaciones casos nacionales
Ausencia general de instrumentos fiscales centrali-zados, específicamente diseñados p/ cumplir c/ objetivos de la gestión ambiental.
Ausencia general de “impuestos ambientales” en la región.
Algunos casos de subsidios e incentivos fiscales p/ importación de tecnologías limpias y p/ actividades de reforestación.
Algunos casos de cobros de tasas por uso de recursos naturales, emisiones de efluentes, y tarifas por servicios de tratamiento/recolección etc.
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Observaciones (cont.)
Mayoría de aplicaciones de IE (cargos al usuario, tasas por efluentes, licencias, esquemas de depósito/reembolso, etc) se encontradas en instancias descentralizadas.
También se detectaron aplicaciones exitosas de IE en cuencas, municipalidades y gobiernos estaduales o provinciales, donde la plataforma institucional requerida existía a priori.
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Diagnóstico
Falta de relación operativa entre autoridades fiscales y autoridades ambientales América Latina y el Caribe
Políticas macro y sectoriales (implícitas) pueden neutralizar estructura de incentivos de instrumentos de política ambiental
Estructura incentivospolítica macro y sec.
Estructura de incentivosregulación ambiental
Falla de coordinación de políticas =Incoherencia en la estructura de incentivos
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DiagnósticoPlataforma legal-institucional requerida
p/ coordinar la aplicación de Instrumentos está subdesarrollada en la mayoría de los países
se requieren reformas legales e instit.
Entorno restricción fiscal (1994-2003) implica transferencias presupuestarias decrecientes a autoridades ambientales
Necesidad opciones de autofinanciamiento
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Diagnóstico
• Débil poder de negociación de la autoridad ambiental frente a funciones económicas en escenario político del gobierno.
• Competencia fiscal en los sectores de recursos naturales
• Generación y disponibilidad de información pública para coordinar la gestión ambiental entre sectores que comparten el territorio
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Diagnóstico
• Incoherencia entre plataformas administrativas y dimensión territorial requerida por la gestión integral ambiente
• La especificidad territorial/geográfica de la gestión ambiental puede colisionar con los marcos administrativos y fiscales existentes
oportunidades p/ descentralización fiscal
Destinación específica de recursos, descentralización ?
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Diagnóstico Crisis económica ‘90s reduce capacidad
de inversión pública en infraestructura ambiental y de saneamiento
exhacerba estrategia de supervivencia en productores pequeños y PYMES en sectores de recursos naturales y ambientalmente sensibles
Financiamiento de infraestructura ambiental
Financiamiento de gestión ambiental en sectores
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Fuente: Oscar Cetrángolo, Martina Chidiak, Javier Curcio y Verónica Gutman (2003) sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados (DGSC) * En miles de pesos corrientes
Argentina. Gasto Público en Medio Ambiente: Composición por Niveles de Gobierno, 1994-2002
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Fig. III.c Múltiples incentivos y el entorno regulatorio en AméricaLatina y el Caribe)
Industriaregulada
Leyes
InversionistasEENNTTOORRNNOOEECCOONNÓÓMMIICCOOMercados incompletos.Situación macroeconómica.Situación fiscal.Competencia fiscal y otras fallas depolítica.Coherencia con política sectorial yregional (subsidios presentes etc.).
Reguladoresambientales
Autoridad AAMMBBIIEENNTTAALL AAuuttoorriiddaadd FISCCAALLRReegguullaacciióónn ddiirreeccttaa ++ iinnssttrruummeennttooss eeccoonnóómmiiccooss ++ iinncceennttiivvooss rreeppuuttaacciioonnaalleess……
Fisco
Comportamientoconsumidores
Comportamientoinversionistas
Leyes
ENTORNO JURÍDICOINSTITUCIONALPlataforma institucional ypresión social existente.Fiscalización local.Construcción deconsensos políticos.Coordinación interagencial.Especificidad territorial de lagestión ambiental.
IndustriaRegulada
MODELO de MÚLTIPLES INCENTIVOS en entorno ALC
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Motivación : Taller Regional de Política Fiscal y Medio AmbienteOfrecer foro de discusión para:
1. Analizar los desafíos de Coordinación de políticas fiscal-ambiental en América Latina
2. Identificar oportunidades para una agenda de trabajo conjunto entre autoridades
ambiental fiscal
Ocho estudios de caso nacionales 2004
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Estudios Nacionales 2004: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, República Dominicana y Perú
• Identificar “Fallas de Coordinación” existentes en sectores de relevancia ambiental (agricultura, turismo, agro, minas, energía y transporte etc.)
• Proponer acciones para mejorar los mecanismos de Coordinación de políticas entre aquellos sectores y niveles de gobierno, involucrados en el logro de metas nacionales de desarrollo sostenible.
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Análisis de problemas de Coordinación de políticas públicas
Transversal(entre sectores)
Vertical(entre niveles de gobierno)
Intertemporal(entre ciclos administrativos)
Integración
Coherencia
Coordinación e
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Transversal(entre sectores)
Vertical(entre niveles de gobierno)
Intertemporal(entre ciclos administrativos)
Integración
Coherencia
Coordinación e
EjecutivoNacional
Ministerios
EstadosProvincias
Cuencas hídricas
Municipios
MedioAmbiente
Hacienda
Obras Pública
Agricultura
Ciencia y Tecnología
Etc,
Coyuntura Fiscal
Mediano plazo 5-7
Años
LargoPlazo
Análisis de problemas de Coordinación de políticas públicas
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Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto entre
autoridades fiscales, ambientales y sectoriales
para la aplicación de instrumentos económicos en la
gestión ambiental nacional
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Diagnóstico Oportunidad 1 Avanzar hacia la construcción de una
plataforma jurídico/institucional que permita:
•aplicación operativa de IE en la gestión ambiental
•efectiva coordinación entre
autoridades ambientales y fiscales en desarrollo e implementación de instrumentos
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Diagnóstico Oportunidad 2 Avanzar hacia identificación de los
múltiples canales de interacción entre la política fiscal y la política ambiental
Reformas fiscales “verdes”para apoyar objetivos ambientales: impuestos, cargos y tasas ambientales
Evaluación del gasto e inversión pública y privada dirigida a objetivos ambientales
Procesos de descentralización fiscal y la introducciónIE ambientales a niveles sub-nacionales (autofinance)
El financiamiento de lagestión ambiental nacional
Evaluación sectorial de cómo el marcofiscal apoya, o no, objetivos de política ambiental
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Diagnóstico Oportunidad 3 Financiamiento del mandato de gestión ambiental a nivel nacional
Reformas fiscales “verdes”para apoyar objetivos ambientales: impuestos, cargos y tasas ambientales
Evaluación del gasto e inversión pública ambiental y sus fuentes de financiamiento actual
Evaluar renuncias tributarias, incentivos, pasivos contingentes
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Diagnóstico Oportunidad 4 Tratamiento del financiamiento de la gestión ambiental local
Dimensiones fiscales del federalismo ambiental
Destinación específica de recursos y opciones de autofinanciamiento
Descentralización fiscal, instrumentos a nivel sub-nacional, recaudación ambiental local
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• Cómo lograr una gestión integrada del medio ambiente y recursos naturales, en entornos deficitarios.
• Diagnóstico de fallas de coordinación y distorsiones existentes
• Capacidad de movilizar financiamiento y recursos que correspondan al mandato
• Creación de plataformas institucionales, jurídicas y administrativas que permitan la formulación y diseño integrado de instrumentos de gestión ambiental en distintas escalas del territorio.
Diagnóstico Oportunidades
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FinalmenteContinuar la curva de aprendizaje y
desarrollo institucional para una adecuada integración de políticas para el desarrollo sostenible.
tiempo
Integración efectivapol. ambiental-fiscal
Inicio del proceso
Aplicación vigorosa deinstrumentos económicos
Coherencia entre incentivosmacro, sectoriales y ambientales
Desarrolloinstitucional
ALC
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MUCHAS GRACIAS!!