CONVENCIÓN DE BASILEA

SOBRE EL CONTROL DEL MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO DE DESECHOS

PELIGROSOS Y SU ELIMINACIÓN

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA REALIZACIÓN DE INVENTARIOS NACIONALES DE DESECHOS PELIGROSOS

EN EL MARCO DE LA CONVENCIÓN DE BASILEA

Primera versión

Serie de la Convención de Basilea/SBC No.: 99/009 (S)

Ginebra, mayo de 2000

Secretaría de la Convención de Basilea

15 chemin des Anémones

CH-1219 Châtelaine - Ginebra

Tel: (41.22) 917 8218

Fax: (41.22) 797 3453

Correo electrónico: sbc@unep.ch

Web: http://www.basel.int

Prefacio La presente guía metodológica principalmente esta destinada a las autoridades nacionales de las

Partes Contratantes de la Convencion de Basilea encargadas de la formulación y aplicación de

políticas nacionales de manejo ambientalmente racional de desechos peligrosos. Esta Guía

Metodológica debe estudiarse conjuntamente con el Documento marco sobre la formulación de

estrategias nacionales y/o regionales para el manejo ambientalmente racional de desechos

peligrosos (SBC Publication - Basel Convention Highlights Nº. 96/001 (F) - noviembre 1997)

aprobado en la segunda reunión de la Conferencia de las Partes (1994) así como con la Guía sobre

auditorías de desechos peligrosos en el marco del Convenio de Basilea (Série de la Convention de

Bâle/SBC No. 99/010, agosto de 1999).

Algunos elementos técnicos han sido tomados de la experiencia del manejo de desechos peligrosos

en algunos países y han sido adaptados a las exigencias particulares de la Convención de Basilea.

El sistema de clasificación de desechos peligrosos y otros desechos utilizado en esta guía figura en

los Anexos VIII y IX de la Convención, aprobados en la cuarta reunión de la Conferencia de las

Partes (1998).

Siendo esta una primera versión, presenta algunas limitaciones y está previsto revisarla o

completarla en los próximos dos o tres años, en base a la experiencia práctica de las Partes de la

Convención de Basilea.

INDICE Página Introducción .......................................................................................................................... 1 1. Principios rectores ..................................................................................................... 2 2. Alcance del manual ................................................................................................... 2 2.1 Ambito de aplicación ................................................................................................ 2 2.2 Metodología propuesta ............................................................................................. 3 2.3 Función dinámica del centro de coordinación de la Convención de Basilea ............ 3 2.4 Limitaciones del manual ........................................................................................... 3 3. Objetivos del inventario nacional ............................................................................. 4 3.1 Función del inventario nacional en el marco de una política nacional de desechos peligrosos ................................................................................................... 4 3.2 Transmisión de información a la secretaría de la Convención de Basilea ................ 4 3.3 Objetivos específicos ................................................................................................ 5 4. Definiciones y clasificaciones utilizadas .................................................................. 5 4.1 Definición y clasificación de desechos peligrosos .................................................... 6 4.2 Selección de sectores económicos generadores de desechos peligrosos .................. 6 4.3 Codificación de sectores económicos ....................................................................... 7 5. Metodología .............................................................................................................. 8 5.1 Preparación del inventario ........................................................................................ 8 5.2 Equipo de trabajo y mandato .................................................................................... 8 5.3 Delimitación del inventario: identificación de datos e información que deberá reunirse ...................................................................................................................... 9 5.4 Procedimiento de acopio de la información ............................................................. 10 5.5 Enlace con otras bases de datos ambientales ............................................................ 11 5.6 Participación y consulta de actores privados e institucionales ................................. 12 5.7 Formación de agentes que intervienen ...................................................................... 12 6. Recopilación de los primeros resultados .................................................................. 12 6.1 Modelación o método indirecto ................................................................................ 13 6.2 Validación o método directo ..................................................................................... 14 6.3 Compilación y análisis de resultados ........................................................................ 14 6.4 Definición de sectores/desechos prioritarios ............................................................ 14 6.5 Enfoque temporal ...................................................................................................... 15

7. Establecimiento del inventario nacional permanente ............................................... 15 7.1 Responsabilidades institucionales y técnicas ............................................................ 15 7.2 Actualización de datos .............................................................................................. 15 7.3 Sistemas de gestión de información relativa al inventario nacional ......................... 16 7.4 Formatos disponibles para la compilación de información necesaria para el inventario nacional .................................................................................................... 16 7.5 Documentos que deberán consultarse ....................................................................... 16 7.5 Elementos fundamentales que deberán considerarse en el marco de una reglamentación .......................................................................................................... 16 7.7 Inspección y validación ............................................................................................. 18 7.8 Mantenimiento del inventario y actualización de datos ............................................ 18 7.9 Aprovechamiento técnico de datos ........................................................................... 19 7.10 Políticas gubernamentales de comunicación de información sobre desechos peligrosos ................................................................................................... 19 8. Inspecciones y auditorías de desechos peligrosos ..................................................... 19 8.1 Inspecciones y controles gubernamentales ............................................................... 20 8.2 Auditoría de desechos peligrosos ............................................................................. 21 8.3 Auditoría de informes anuales, registros, manifiestos, etc. ...................................... 22 Anexo A: Definición de desechos peligrosos según la Convención de Basilea

(Anexos I, III, VIII y IX) y definición nacional de desechos peligrosos ................ 23 Anexo B: Anexos VIII y IX de la Convención de Basilea ..................................................... 29 Anexo C: El código económico seleccionado: la CIIU .......................................................... 41 Anexo D: Cuadros de parámetros técnicos ............................................................................ 42 Anexo E: Modelación: Indice/proporción de generación según los Anexos VIII y IX .......... 44 Anexo F: Resumen de una metodología sobre auditoría de desechos peligrosos .................. 47 Anexo G: Formato del informe anual sobre desechos peligrosos .......................................... 55 Anexo H: Ejemplo de hoja de cálculo de estimación de generación de desechos peligrosos

según el método indirecto ..................................................................................... 58

Introducción

En muchos países en desarrollo las autoridades competentes no conocen con precisión los tipos y cantidades de desechos que se generan o importan en su territorio y de qué manera son tratados. Esta información es indispensable para reglamentar, planificar, fijar prioridades y controlar el manejo de desechos, en particular, los desechos peligrosos. La falta precisa y detallada de datos obstaculiza la sensibilización de los responsables políticos y administrativos. De esta manera se crea un círculo vicioso: no se define claramente el alcance de los efectos nocivos derivados de una gestión inadecuada de desechos peligrosos en el medio ambiente y la salud, y no se pueden tomar las medidas adecuadas con la consiguiente agravación del alcance de sus efectos.

Por esta razón, la primera etapa de cualquier política nacional de manejo ambientalmente racional de desechos peligrosos consiste en elaborar un inventario de los tipos, cantidades y modos de manejo. Sólo después se podrán determinar los problemas que deberán resolverse con prioridad y que medidas se deben aplicar y será posible establecer sistemas nacionales de manejo de desechos peligrosos que abarquen todo su ciclo de vida, incluida su producción, transferencia y eliminación.

En el proceso de elaboración de un inventario de desechos participan agentes de distintas procedencias y con diversos intereses. La experiencia indica que es difícil dirigir este tipo de procesos intersectoriales, por lo cual se recomienda actuar con una metodología clara a fin de obtener rápidamente la información necesaria. Esta guía propone una metodología sencilla y flexible que podrá adaptarse en función al lugar y a la oportunidad en que se aplique. Se basa en la experiencia práctica de algunos países industrializados que desde hace algunos años han elaborado prescripciones para el inventario de desechos peligrosos y especiales1.

La guía tiene por objeto poner a disposición de los servicios competentes de los países en desarrollo, que han ratificado o manifestado su adhesión a la Convención de Basilea, algunas instrucciones sencillas y prácticas, e indicarles de qué manera pueden elaborar un inventario de desechos peligrosos en el plano nacional y mantenerlo actualizado. Asimismo, se aborda la elaboración de un inventario de todos los tipos de desechos industriales peligrosos utilizando la clasificación de desechos peligrosos elaborada por la Convención de Basilea (Anexos VIII y IX).

____________________ 1 Véase por ejemplo la Decreto suizo sobre movimiento de desechos especiales, de 12 de noviembre de

1986. Véanse igualmente las disposiciones del RCRA de los Estados Unidos de América. Véanse asimismo las disposiciones de la provincia de Ontario (Canadá).

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1. Principios rectores

La presente guía ha sido preparada considerando los siguientes principios:

• El inventario nacional de desechos peligrosos es una etapa indispensable y previa a la formulación y aplicación de una política nacional de su manejo en el marco de la aplicación del Convenio de Basilea.

• Su establecimiento se basa en una metodología específica.

• La autoridad administrativa oficial y competente en la materia, es la responsable de su establecimiento y designa a las personas especializadas en medio ambiente.

• Su preparación toma tiempo. La primera actividad consiste en el acopio de datos, que se completarán y afinarán periódicamente. El proceso de inventario se actualizará con regularidad (todos los años, cada dos años, etc.).

• La elaboración del inventario de desechos industriales peligrosos debe basarse en disposiciones jurídicas, institucionales y técnicas que cada país debe elaborar continuamente, a saber, reglamentación, estructura institucional, infraestructura, política de sensibilización, etc.

• El inventario nacional de desechos peligrosos se inscribe en una estrategia de gestión ambientalmente racional de desechos y necesita de la cooperación de todas las partes interesadas.

2. Alcance del presente manual El presente manual sobre la metodología para la elaboración y mantenimiento de inventarios nacionales de desechos peligrosos se dirige en primer lugar a los responsables del medio ambiente que trabajan en representación de las autoridades administrativas oficiales y competentes de los países miembros de la Convención de Basilea, pero también puede ser útil a los países no miembros. En realidad, tal inventario puede y debe constituirse bajo la supervisión de las autoridades administrativas oficiales y competentes aludidas.

2.1 Ambito de aplicación El presente manual es aplicable a todo territorio municipal, provincial o nacional sobre el cual los administradores deseen constituir un inventario territorial de desechos peligrosos. Fundamentalmente, se refiere a su generación y manejo. Las denominaciones que se utilizan para los desechos peligrosos son las que figuran en los Anexos VIII (Lista A) y IX (Lista B) de la Convención de Basilea. Los códigos de gestión son los definidos en el Anexo IV.

En relación a los diferentes sectores de la actividad económica de un territorio específico, en el presente documento se utiliza el sistema de Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU), concretamente, su tercera versión2.

2.2 Metodología propuesta Existen varios métodos para la elaboración y mantenimiento de inventarios nacionales de desechos peligrosos. En el caso de este manual, se ha seleccionado un método compuesto de tres etapas distintas:

____________________ 2 Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas, tercera revisión,

Naciones Unidas, 1990. ISBN 92-1-261120-6.

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La preparación del inventario La recopilación de los primeros resultados El mantenimiento del inventario (inventario permanente)

2.3 Función dinámica del centro de coordinación de la Convención de Basilea El Artículo 5 de la Convención de Basilea prevée que cada Parte designará un centro de coordinación y una o varias autoridades competentes para facilitar su aplicación. La Secretaría tratará oficialmente con las Partes a través de los puntos de contacto.

En ese marco, los centros de coordinación transmiten a la Conferencia de las Partes, por conducto de la Secretaría y antes del final de cada año, un documento informativo relativo al establecimiento y aplicación de las políticas nacionales de manejo de desechos peligrosos (véase la sección 3.2 y el Artículo 13 del Convenio). En la mayoría de los casos los puntos de contacto, en calidad de órganos institucionales, dependerán del Ministerio de Medio Ambiente.

Los centros de coordinación en general tienen la función de dirigir la aplicación de la Convención en el plano nacional y de elaborar las políticas nacionales de manejo ambientalmente racional de desechos peligrosos; al ser así, disponen de la competencia necesaria para la realización de los inventarios nacionales de desechos peligrosos en el marco de la aplicación de la Convención. Con todo, las tareas específicas del centro de coordinación en el establecimiento de un inventario nacional pueden variar y abarcar, por ejemplo, la función de coordinador, de organismo de ejecución, de participación en comités nacionales ampliados, etc. En la guía se propone al lector que opte por una estrategia en este ámbito, sin olvidar que, según los casos, podrá examinar otras opciones institucionales existentes y aplicarlas con buenos resultados.

2.4 Limitaciones del manual El manual presenta diversas limitaciones. En primer lugar, el modelo de estimación propuesto hace especial hincapié en los sectores de salud y la fabricación industrial. No se presta mucha atención a algun, como la de consumo individual, transportes (mantenimiento de vehículos) y minería, aunque los desechos que generan puedan representar una parte importante en términos de cantidad o grado de peligro.

Los resultados de los modelos elaborados están organizados por sector de actividad económica y sólo permiten una estimación muy general. Algunos sectores como la industria química (productos de química orgánica y química inorgánica) y la producción de productos de metal acabados se integran en el modelo con el mismo índice de sector de actividad económica, aunque los tipos de producción (productos) y las tecnologías (procedimientos y equipos) sean diferentes.

Este manual (primera versión) tiene por objeto sentar las bases de un mecanismo de estimación de la generación de desechos peligrosos y otros desechos contemplados por el Anexo VIII y el Anexo IX de la Convención de Basilea y deberá completarse tomando en cuenta los resultados de los inventarios obtenidos por las Partes.

Algunos tipos de desechos peligrosos derivados de la utilización de agentes contaminantes específicos y que no están directamente vinculados a la producción manufacturera e industrial, por ejemplo, el PCB y el amianto, deberá ser objeto ulteriormente de modelos de estimación específicos.

Análogamente, no se especifica cuáles son los criterios técnicos3 para la caracterización de los desechos como peligrosos, ni se prescribe una metodología precisa para la utilización de programas de muestreo y de pruebas y análisis de laboratorio que permitan determinar el grado de peligro de los desechos, en relación con criterios técnicos preseleccionados.

____________________ 3 Ejemplo de utilización de niveles de pH para determinar si un desecho es corrosivo (y por consiguiente

peligroso) o no. ¿A partir de qué nivel de pH el desecho es peligroso?

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3. Objetivos del inventario nacional La elaboración de un inventario nacional de desechos peligrosos busca los siguientes objetivos: • El acopio de elementos útiles para la elaboración de una política nacional sobre desechos

peligrosos. • El cumplimiento de la obligación de transmitir informaciones y datos por conducto de la

Secretaría de la Convención de Basilea, de conformidad con el Artículo 13 de la Convención.

• Algunos objetivos específicos, así como la posibilidad de adaptar el inventario en el futuro. 3.1 Función del inventario nacional en el marco de una política nacional de desechos

peligrosos El inventario nacional de desechos peligrosos permite, en primer lugar, hacer un diagnóstico sucinto de la situación nacional (generación y manejo), a fin de poder determinar las prioridades de la labor de las autoridades gubernamentales competentes y precisar un esbozo de una política nacional coherente y realista sobre el manejo de desechos peligrosos. En principio convendría hacer hincapié en determinados sectores de la actividad económica y determinados desechos peligrosos considerados prioritarios. Todo no puede hacerse todo al mismo tiempo.

La actualización anual del inventario, mediante la obtención e incorporación de nuevas informaciones, permitirá corregir y modificar los objetivos de la política nacional elaborada inicialmente. Así, por ejemplo, se podrán individualizar nuevos sectores económicos generadores de desechos peligrosos y nuevos flujos de desechos peligrosos prioritarios que serán necesario controlar. De esta manera se facilitará la obtención de información y se podrán vigilar los resultados concretos de cualquier programa de minimización de desechos4. Una forma de actuar será siguiendo de cerca los programas sobre reducción en la fuente, reutilización, reciclado, tratamiento y eliminación adecuada de desechos peligrosos, en una perspectiva que forme parte de una estrategia de manejo ambientalmente racional de los mismos.

3.2 Transmisión de información a la Secretaría del Convenio de Basilea (SBC) De acuerdo al Artículo 13 de la Convención de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, las Partes5 transmitirán por conducto de la Secretaría a la Conferencia de las Partes, antes del final de cada año civil, un informe que contenga la siguiente información: 1) Información sobre los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos o de otros

desechos en los que hayan participado, incluidos: a) La cantidad de desechos peligrosos y otros desechos exportados, su categoría,

características, destino, país de tránsito y método de eliminación, tal como constan en la respuesta a la notificación.

b) La cantidad de desechos peligrosos importados, su categoría, características, origen y el método de eliminación.

c) Las operaciones de eliminación a las que no procedieron en la forma prevista. d) Los esfuerzos realizados para obtener una reducción de la cantidad de desechos

peligrosos y otros desechos sujetos a movimiento transfronterizo.

____________________ 4 Reducción al mínimo del volumen y grado de peligro de los desechos. 5 128 países y la Organización de Integración Económica son Partes Contratantes en el Convenio de

Basilea al 21 de julio de 1999.

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2) Información sobre estadísticas calificadas que se hayan compilado acerca de los efectos que tengan sobre la salud humana y el medio ambiente, la generación, transporte y eliminación de desechos peligrosos y otros desechos.

3) Información sobre los acuerdos y coordinaciones bilaterales, multilaterales y regionales concertados de conformidad con el artículo 11 de la Convención.

4) Información sobre los accidentes ocurridos durante los movimientos transfronterizos y la eliminación de desechos peligrosos y otros desechos y, sobre las medidas tomadas para subsanarlos.

5) Información sobre los diversos métodos de eliminación utilizados dentro de las zonas bajo jurisdicción nacional.

6) Información sobre las medidas adoptadas a fin de desarrollar tecnologías para la reducción y/o eliminación de la generación de desechos peligrosos y otros desechos.

En este sentido, la presente guía tiene también por objeto dotar a las Partes de los instrumentos útiles para la transmisión y el manejo de información relativa a los inventarios nacionales de desechos peligrosos, con miras a armonizar las normas de presentación de datos, para facilitar la comparación y mejorar la calidad de los datos transmitidos.

3.3 Objetivos específicos La utilización del inventario nacional permitirá asimismo recabar y analizar datos e informaciones específicas que superen los objetivos mencionados en los puntos 2.1 y 2.2. Así, algunos países desearán obtener y controlar más datos específicos relativos al tipo, índole y volumen de información sobre el manejo de desechos peligrosos. Se podría encontrar, por ejemplo, información complementaria acerca del estado físico de los desechos6, las clases de riesgos asociados a los desechos peligrosos7, una codificación particular para el transporte de desechos8, etc.

____________________ 6 Según el estado en que se presenten los desechos, es decir, gaseoso, líquido, sólido, semisólido (lodo) u

otro. 7 Noción de riesgo para la seguridad de los empleados que los manipulan. 8 Código de transporte, con arreglo al Libro Naranja de las Naciones Unidas sobre el transporte de

mercaderías peligrosas, los códigos de la Organización Marítima Internacional (OMI), la Asociación del Transporte Aéreo Internacional (IATA), etc.

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4. Definiciones y clasificaciones utilizadas 4.1 Definiciones y clasificaciones de los desechos peligrosos contemplados La definición de desechos aparece en el Artículo 2.1 de la Convención de Basilea: Se entiende por "desechos" a las sustancias u objetos a cuya eliminación se procede, se propone proceder o se está obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislación nacional.

La clasificación de desechos peligrosos utilizada en esta guía es la que figura en el Anexo VIII y Anexo IX del Convenio de Basilea (véase también el Anexo A de la presente guía).

Sin embargo, el enfoque metodológico elaborado en este documento es también válido para cualquier otra definición nacional de desechos peligrosos que se pueda utilizar o seleccionar.

4.2 Selección de los sectores económicos generadores de desechos peligrosos Los sectores de la actividad económica que generan desechos peligrosos pueden reunirse en cinco grupos: de consumo individual, de servicios de salud, el sector manufacturero, los servicios vinculados al transporte y los demás sectores agrupados y restantes.

En términos cuantitativos, en general el sector manufacturero es el más importante generador de desechos peligrosos. Se ofrece a continuación una definición resumida de los cinco grandes grupos de la actividad económica:

El consumo individual: abarca la generación de desechos peligrosos que habitualmente se denominan desechos domésticos peligrosos. Estos pueden estar constituidos por productos caducados y posiblemente peligrosos, por ejemplo, los productos de limpieza, pinturas, aceites usados, explosivos, baterías, etc. Desde el punto de vista cuantitativo, la contribución de este sector a la producción de desechos peligrosos es desdeñable, y por ende no será analizado en el inventario nacional. Con todo, algunos estudios realizados en países industrializados revelan que aproximadamente el 10% de los desechos domésticos son peligrosos. Esta proporción puede variar considerablemente según el tipo de consumo que se estudie, y pueden haber disparidades en la composición de tales desechos.

Los servicios de salud9: todos los sectores de la actividad vinculados a la prestación de servicios de salud: hospitales, dispensarios, clínicas de atención bucodental, clínicas veterinarias, etc. A este sector pertenecen los desechos patológicos, los desechos infecciosos contaminados por bacterias y virus (por ejemplo, jeringas, vendas y otros objetos que hayan estado en contacto con un paciente). Este sector es poco importante en términos cuantitativos, pero cuando se establecen políticas de manejo de desechos peligrosos se asigna una atención particular a los desechos mencionados, habida cuenta de su índole infecciosa. Los desechos infecciosos están contemplados en el presente manual.

La producción manufacturera e industrial10: Todas las actividades vinculadas a la producción y fabricación de bienes se pueden agrupar bajo la denominación de sector manufacturero e industrial. Entre las mismas figuran las actividades relacionadas con la fabricación de productos de madera, textiles, productos de metal, productos químicos, productos del petróleo, etc. Desde el punto de vista cuantitativo, este sector es uno de los principales responsables de la producción de desechos peligrosos.

El sector de los transportes11: todas las actividades vinculadas con el transporte individual (automóviles, motos, motocicletas, etc.), la industria del transporte por camiones y todos los demás

____________________ 9 Según la CIIU, código 8500. 10 Según la CIIU, códigos 1500 a 3700. 11 Según la CIIU, códigos 5000, 6000, 6100 y 6200.

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modos de transporte público (autobuses, trenes, metro, barco y avión). Los desechos peligrosos asociados a estos transportes derivan del mantenimiento de los vehículos. Pueden mencionarse los aceites usados, los disolventes de grasas, las baterías usadas, los filtros de aceite sucios, diversos líquidos (limpiadores de cristales, anticongelantes, aceite para frenos hidráulicos, etc.).

Este sector es importante desde el punto de vista cuantitativo en la generación de desechos peligrosos, si se considera el volumen de aceites usados. Sin embargo, teniendo en cuenta el número elevado de establecimientos de servicio de mantenimiento de vehículos (garajes o talleres de reparación), este sector no se incluirá en el inventario nacional.

Otros12: estos sectores pueden vincularse, entre otros, a la agricultura, la minería13, la industria primaria y la industria de los servicios. Por otra parte, algunos agentes contaminantes específicos como los PCB14, los plaguicidas, el amianto, etc., pueden estar asociados a determinados sectores de la actividad económica específica. Por ejemplo, los PCB, pueden estar asociados a la distribución de la electricidad15. Estos desechos pueden resultar de modos de producción específicos que no serán contemplados en el presente manual.

4.3 Codificación de los sectores económicos Una vez que se ha clarificado la definición de desechos peligrosos y que se ha establecido que se asignará especial atención a los sectores de manufactura y salud, será preciso codificar los sectores económicos seleccionados. En aras de la uniformidad de nuestro enfoque, y para tener en cuenta que la mayoría de los países en desarrollo16 conocen el sistema de codificación de las Naciones Unidas, en este documento se utilizará el sistema de Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (la CIIU), concretamente, su tercera versión17.

En el Anexo C figura una lista parcial de los principales sectores de actividad económica de la CIIU que se considerarán en el presente documento. Los sectores económicos seleccionados corresponden en gran parte al sector manufacturero. No se han seleccionado algunos sectores manufactureros, como por ejemplo, el sector agroalimentario y del tabaco18, que generan pocos desechos peligrosos.

Obviamente, es posible tratar de obtener una equivalencia de los sectores económicos de la CIIU en otra codificación nacional diferente a la del enfoque seleccionado por la Oficina de Estadística de las Naciones Unidas.

5. Metodología En el cuerpo de este texto, se expondrá una metodología simplificada de confección y mantenimiento de un inventario nacional de desechos peligrosos, compuesta esencialmente de tres etapas: • Preparación del inventario • Recopilación de los primeros resultados

____________________ 12 Según la CIIU, estos sectores pueden abarcar 0100 a 1500, 4000 a 5000, 5100, 5200, 5500, 6300, 6400,

6500 a 8500, y 9000 a 9900. 13 Este sector genera volúmenes importantes de residuos. Sin embargo, en los países con frecuencia existen

disposiciones reglamentarias específicas. 14 Bifenilos policlorados. Véase el Anexo 1 del Convenio de Basilea, entrada Y10. 15 Según la CIIU, código 4000. 16 Países que en su mayor parte necesitan ayuda y transferencia de tecnología para su trabajo de elaboración

y aplicación de una política de manejo de desechos peligrosos. 17 Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas, tercera revisión,

Naciones Unidas 1990, ISBN 92-1-261120-6. 18 Sectores 1500 y 1600.

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• Mantenimiento del inventario/inventario permanente. 5.1 Preparación del inventario El éxito de un buen inventario nacional de desechos peligrosos se basa en parte en su preparación preliminar. Varios elementos son indispensables. La preparación del inventario puede constar de las siguientes etapas: • La preparación preliminar. Se trata de definir quién hace qué, es decir, quién se encargará

de elaborar el inventario nacional y de qué manera, su alcance y límites, etc. • Ámbitos de información que han de considerarse. • La posibilidad de un enlace con otros sistemas de bases de datos ambientales existentes en

el país, por ejemplo, un sistema de información georeferenciado. • La formación de los participantes en el inventario y la sensibilización de los que agentes en

el ámbito de los desechos, es decir, los generadores, transportistas, centros de manejo comercial de desechos peligrosos, etc.

5.2 Equipo de trabajo y mandato En primer lugar se debe definir un mandato claro. Este mandato podría contener los elementos siguientes: definición de las etapas de establecimiento y calendario del mandato, identificación de los participantes, definición de las corrientes prioritarias de desechos peligrosos, definición de los sectores prioritarios de la actividad económica, orden de prioridad de los sectores de la actividad económica en función del tamaño de las empresas (grandes empresas en relación con empresas medianas y pequeñas), precisión de las zonas o territorios geográficos prioritarios y definición de la frecuencia y oportunidad del asiento de la información necesaria para el inventario nacional de desechos peligrosos.

A continuación se deberá individualizar claramente un equipo de trabajo gubernamental encargado de la preparación del inventario nacional de desechos peligrosos. Este equipo, de preferencia pequeño y flexible, podría reunirse con el ministerio encargado del medio ambiente y trabajar con especialistas externos de experiencia. Es posible un trabajo conjunto, en colaboración o bajo cualquier otra forma de entendimiento, con otros departamentos o ministerios interesados en la cuestión, por ejemplo, los ministerios que se ocupan de la salud (desechos de hospitales y biomédicos), la industria (sector manufacturero) y el comercio (importación y exportación de desechos peligrosos).

Al momento de comenzarse el trabajo se deberá precisar claramente los ámbitos de la actividad que se prevéen y los objetivos fijados, que serán determinados por el propio grupo de trabajo (de acuerdo con el servicio que se encarga de la labor); la metodología del inventario en este sentido no establece ninguna restricción. Es importante que los objetivos fijados y los límites del sistema se indiquen de forma inequívoca para poder evaluar el éxito de estas actividades y, por otra parte, que los resultados del inventario puedan comunicarse y aprovecharse claramente. Es además necesario justificar las limitaciones que se decidan.

Una vez fijados los objetivos, se podrán detallar las etapas siguientes de labor; los objetivos ya delimitan los ámbitos de la actividad y por ende es posible controlar su alcance. Aunque los objetivos se puedan comunicar al grupo de trabajo con antelación, convendría que sea el propio grupo quien los defina, en consulta con los agentes que intervienen en el ámbito de desechos peligrosos y otros agentes gubernamentales y los presenten luego al servicio mandante. Como la elaboración de los objetivos influye considerablemente en el proceso de inventario en su conjunto, es necesario preveer suficiente tiempo para esta etapa.

5.3 Delimitación del inventario: Identificación de los datos e informaciones que deberán

reunirse

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Uno de los principales aspectos consiste en determinar que información y datos se desea encontrar en un inventario nacional sobre desechos peligrosos (delimitación del inventario nacional). Es necesario consultar con los agentes del ámbito de los desechos peligrosos, a fin de confirmar la viabilidad de la recopilación y mantenimiento del inventario nacional. En los dos cuadros siguientes se recomiendan los ámbitos de información que deberán recopilarse, por lo menos si es posible, para cada establecimiento que genere, transporte o se ocupe del tratamiento de desechos:

Cuadro 5.1: Ambitos de la información que deberá recopilarse: Identificación de la empresa estudiada

Ambitos de información Comentarios y observaciones

Empresa Razón social

Dirección Calle, ciudad, estado, etc. código postal

Persona encargada Nombre, cargo, teléfono, fax e e-mail

Sector económico Código CIIU o código nacional, con la mayor precisión posible

Indole del agente Generador, transportista o centro de manejo comercial de desechos peligrosos

Empleados Número de empleados, incluidos los empleados administrativos

Período abarcado Trimestre, año, etc.

Posición georeferenciada Posición de latitud y longitud, si está disponible

Otros comentarios Por ejemplo, carácter confidencial de la información, etc.

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Cuadro 5.2: Ambitos de la información que deberá recopilarse: Manejo de los desechos peligrosos

Cantidades en kilogramos Período abarcado: 1 de enero de 1999 al 31 de diciembre de 1999

N° Información que ha de recopilarse

DP N° 1 Por

ejemplo: aceites usados

DP N° 2 DP N° 3 DP etc.

1 Código del desecho A 3020

2 Estado físico19 L

3 Grado de peligro20 H3, H11, H12

4 Cantidad generada durante el período abarcado

1 350 kg

5 Cantidad almacenada el primer día del período abarcado

450 kg

6 Cantidad almacenada el último día del período abarcado

300 kg

7 Cantidad exportada fuera del establecimiento 300 kg

8 Nombre, dirección y país del destinatario Xyz, país Z

9 Cantidad recibida en el establecimiento 0

10 Nombre, domicilio y país del remitente n.a.

11 Cantidad manejada in situ (asociada con el código de manejo adecuado21 (R1 a R13)

1 200 kg

en R122

12 Cantidad generada in situ (asociada con el código de manejo adecuado23 D1 a D15)

n.a.

13 Otros comentarios n.a.

5.4 Procedimiento de acopio de información El equipo de trabajo, de acuerdo con los diferentes agentes que intervienen en el ámbito del manejo de desechos peligrosos, debe definir el enfoque y la frecuencia que mejor convengan para el acopio de datos relativos al inventario nacional. Los agentes que intervienen en el ámbito del manejo de desechos peligrosos son los generadores, transportistas, destinatarios autorizados24;, organismos públicos de reglamentación y los organismos de control e inspección25. Una vez que se ha

____________________ 19 Gaseoso, líquido, sólido. 20 Según el Anexo III del Convenio de Basilea: H1 a H13. 21 Según el Anexo IV del Convenio de Basilea, sección B (operación de reciclado). 22 R1: revalorización energética, utilización como combustible. 23 Según el Anexo IV del Convenio de Basilea, sección A/operación de eliminación. 24 Los centros de manejo comercial de desechos peligrosos. 25 Las aduanas y otros organismos de inspección.

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establecido correctamente el enfoque y la frecuencia deseados, se les deberá incluir en la reglamentación nacional pertinente, para darles validez jurídica.

5.5 Enlace con otras bases de datos ambientales En el establecimiento de base de datos se deberá considerar la posibilidad de establecer un enlace entre los datos del inventario nacional de desechos peligrosos con otras bases de datos relativas a los generadores, transportistas y eliminadores (acreditados) de desechos peligrosos. Ello incluye acudir a las bases de datos gubernamentales relativas a sistemas de manejo de datos ambientales; entre otras, los sistemas de información ambientales georeferenciados.

Esquema 1: Recopilación y mantenimiento del inventario nacional de desechos peligrosos

Etapa I: Preparación del inventario (no recurrente)

Etapa II: Recopilación de los primeros resultados (no recurrente)

Etapa III : Mantenimiento del inventario permanente ( recurrente)

1. Mandato y constitución de un comité

1.1 Delimitación del alcance del inventario 1.2 Formación de los

agentes que intervienen

2.2 Análisis y fijación de prioridades

2.1 Validación:método directo

2. Modelización/método directo

3.2 Acopio y asiento de los balances anuales

3.1 Constitución de formatos y elección de los documentos

3.3 Inspección y control

3.4 Inventario nacional

3.5 Análisis y mantenimiento del inventario

3. Reglamentación

2.3 Inventario Año I

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5.6 Participación y consulta de los actores privados e institucionales Una condición para establecer con éxito un inventario nacional de desechos peligrosos es la participación activa y gradual de los diferentes agentes que intervienen en el ámbito del manejo de desechos peligrosos. Estos agentes son los generadores, transportistas, destinatarios autorizados, organismos públicos de reglamentación y organismos de control/inspección. Para garantizar una participación activa de todos es necesario vislumbrar, desde las primeras etapas de la recopilación del inventario, la organización de una consulta selectiva de los principales agentes para validar los objetivos y el alcance del inventario. Es esencial la participación de las pequeñas y medianas empresas generadoras de desechos peligrosos. Por último, es también indispensable considerar seriamente la formación de estos agentes.

5.7 Formación de los agentes que intervienen En este sentido, podrá ser muy útil organizar clases de formación técnica, publicar un correo técnico y establecer un sitio Internet dedicado a los temas relativos a los desechos peligrosos. Esta formación podrá ser selectiva y evolutiva. Por selectiva se entiende identificar los sectores prioritarios de la actividad económica (codificación CIIU) para dispensar la formación pertinente. Por evolutiva se entiende presentar el contenido de las clases de forma gradual, ya que no todo puede transmitirse de una sola vez. Los generadores constituyen, desde el punto de vista cuantitativo, el grupo más importante entre los agentes del ámbito del manejo de desechos peligrosos y por ende se les deberá prestar especial atención. Asimismo en la labor, se deberá informar y asociar a los servicios gubernamentales interesados. En lo que respecta a las autoridades, también concierne a otros ministerios y servicios oficiales, y eventualmente a los responsables locales (órganos de ejecución, representantes de municipalidades o distritos). Desde el punto de vista de la industria, además de los representantes de los sectores de la actividad económica prioritaria, se deberá informar a las asociaciones industriales o comerciales y alentar su participación. La transmisión de la información puede hacerse por escrito, pero es preferible organizar debates y cursos de formación in situ, por lo menos en los casos más importantes. Asimismo, convendría integrar a los representantes y a los representantes de las pequeñas empresas. El contenido de las sesiones de formación puede incluir: los motivos, objetivos, solicitudes de apoyo o de colaboración, solicitudes de informaciones concretas (sobre desechos, actividades en curso o previstas de otros grupos de trabajo en ámbitos análogos), etc. Una parte importante de la formación será enseñar a individualizar y utilizar informaciones técnicas normalizadas, para poder compilar informaciones compatibles en el inventario nacional (códigos de desechos, códigos de manejo, estado físico, documentos de transporte, etc.). 6. Recopilación de los primeros resultados Una vez definidos y terminados los preparativos para el establecimiento del inventario nacional sobre desechos peligrosos, se iniciará una estimación preliminar del inventario nacional. Esta estimación se llamará Año I o primera versión del inventario. De esta manera se podrán fijar las prioridades en términos de sectores económicos y de desechos a los que se dará preferencia en el seguimiento y el acopio de informaciones. El establecimiento del inventario nacional es gradual, y la validez de los datos que contenga es directamente proporcional a los esfuerzos invertidos.

Para reducir al mínimo el tiempo y la energía empleados, la recopilación de los primeros resultados se efectuará a partir del método de modelización con cuestionarios y auditorías específicas. De esta manera se podrá orientar el establecimiento del inventario permanente. Este proceso incluye: • El método de modelización • La validación de los resultados (inspecciones y auditorías) • El análisis de los resultados. La identificación de los sectores y desechos prioritarios

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• El enfoque temporal (varios años para afinar la base de datos) 6.1 Modelización o método indirecto Para la estimación preliminar del Año I se recomienda un método de modelización que permitirá obtener resultados interesantes con un esfuerzo relativamente modesto. Sus resultados permitirán al equipo de trabajo iniciar durante el Año 2, un plan de trabajo a largo plazo, en el que se identifiquen los sectores económicos y los desechos peligrosos que tendrán preferencia.

Tras el análisis de los resultados de la modelización, para el Año 2 se definirán uno o varios sectores económicos seleccionados a los que se prestará especial atención. En los años siguientes, de forma gradual, se incluirán en el inventario nacional otros sectores económicos. De esta manera se evitará que el proceso fracase por efecto del atasco por el gran número de agentes a los que se deberán formar e integrar al mismo tiempo.

El método de modelización sugerido consiste en obtener la cantidad estimada de desechos peligrosos generados en cada sector económico seleccionado, en toneladas métricas, por año (TM/año). En un primer momento, se podrá verificar si existe información pertinente en el plano nacional26, o se trabajará con índices o proporciones de generación de desechos peligrosos. Así pues, en el caso de cada sector económico del territorio de que se trate, se podrá calcular la cantidad de desechos peligrosos generados multiplicando el número de empleados que se encuentran por un índice/proporción de generación (TM/año/empleado). Para este efecto, se aconseja consultar los Anexos D y E. La suma de todos los desechos peligrosos estimados para un sector económico determinado y su comparación con otros sectores económicos permitirá definir los sectores prioritarios. Asimismo, permitirá evaluar la importancia de ese desecho en relación a otros en el territorio nacional y su adición en todos los sectores económicos previstos en el modelo.

Ejemplo:

Código del sector

económico

Denominación Número de empleados

Desecho examinado

Indice/proporción TM/año/empleado (Véase Anexo F)

Total de desechos peligrosos

generados en TM/año

2700 Fabricación de productos metalúrgicos básicos

23 000 A3020 0,413 9 499

2700 Fabricación de productos metalúrgicos básicos

23 000 A3140 0,010 230

2800 Fabricación de productos de metal acabados

6 700 A3140 0,113 757

Referencia: Anexo E.

Por último, con el presente documento se adjunta una aplicación informática en Excel. Esta aplicación permite efectuar una primera estimación de todos los desechos peligrosos generados en función a la Lista A y del número de empleados por sector de actividad económica (véase el Anexo E). Existen 16 sectores de actividad económica seleccionados inicialmente; quince referidos al grupo de fabricación industrial y el restante al de salud. Es preciso prestar especial atención a los comentarios sobre la utilización y el análisis de los resultados obtenidos. En esta aplicación se ofrece un ejemplo y una hoja de cálculos.

____________________ 26 Información disponible en las cámaras de comercio locales, empresas específicas, etc.

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6.2 Validación o método directo Los resultados de la modelización del Año I podrán validarse mediante informaciones complementarias obtenidas por método directo. Este método consiste en validar la información utilizada en el modelo mediante visitas técnicas a algunos establecimientos o a través de informaciones procedentes de auditorías del manejo de desechos peligrosos por parte de los generadores, los transportistas y los centros de manejo comercial de esos desechos. Sobre el contenido de las inspecciones y las auditorías, sírvase remitirse al punto 5.3 del Capítulo 8 y al Anexo F. Se podría considerar el visitar, por lo menos, algunas empresas del sector de productos químicos (2400), industrias de fabricación de productos metalúrgicos básicos (2700) y algunos otros sectores, con arreglo a las que existan en el territorio nacional. Convendría también prever visitas a algunas pequeñas y medianas empresas generadoras de desechos peligrosos y visitas técnicas a empresas que transportan desechos y si existen, empresas que los procesan o eliminan. Estas visitas permitirán comprender de qué manera las empresas manejan sus desechos, entre ellos, los peligrosos. El número de visitas es proporcional al número total de empresas que existen en el territorio nacional. Con todo, en esta etapa es imposible visitar todas. Es importante evaluar la participación de la dirección de la empresa en el problema de los desechos peligrosos. Los otros aspectos técnicos que se deberán considerar serán: la caracterización e identificación de desechos (si son peligrosos o no), el método de almacenamiento y si corresponde, el manejo in situ de lo desechos peligrosos y, por último el transporte fuera de los lugares de desechos (cómo, por quién y hacia dónde se transportan los desechos peligrosos). 6.3 Compilación y análisis de los resultados Los resultados obtenidos se podrán recopilar, analizar y validar sobre la base de los resultados del modelo, las visitas técnicas y las auditorías. La recopilación y el análisis de los resultados permitirá que el equipo de trabajo inicie para el Año 2 un plan de trabajo a largo plazo en el que se identifiquen los sectores económicos y los desechos peligrosos prioritarios. 6.4 Definición de sectores/desechos prioritarios En este estado, el equipo podrá centrar su atención en uno o varios sectores económicos, y estudiar concretamente algunos o todos los establecimientos27 que se encuentran en el interior del sector o los sectores económicos seleccionados. En los años siguientes, y de manera gradual, se incluirán otros sectores económicos. De esta manera se evitará un posible atasco del proceso debido al gran número de agentes participantes que deberán formarse e integrarse de una sola vez.

6.5 Enfoque temporal El inventario nacional se elabora en varios años y la validez de los datos que ofrece es directamente proporcional a los esfuerzos invertidos. En muchos casos28 se observa que con el correr de los anos, los datos sobre la generación y el manejo de desechos peligrosos se precisan y los resultados son cada vez más afinados y reflejan mejor las condiciones reales de generación y manejo de dichos desechos. La aplicación concreta y rigurosa del método, así como la formación y la experiencia que adquieran los diferentes agentes que participan, permite precisar y aumentar el valor de las informaciones recopiladas e intercambiadas.

____________________ 27 El orden de prioridad podrá también basarse en el tamaño de las empresas (pequeñas, medianas y grandes), o estar en función del número de empleados. 28 Ejemplo: Base de datos de la provincia de Ontario de 1986 a 1997. Los resultados de los informes bienales de la USEPA para los años 1989, 1991, 1993, 1995 y 1997, de los Estados Unidos de América.

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7. Establecimiento de un inventario nacional permanente El establecimiento de un inventario permanente de desechos peligrosos abarcará los siguientes aspectos: • Responsabilidad compartida entre los diferentes agentes • Actualización de datos • Procedimiento de acopio permanente de informaciones (formato y documentos) • Reglamentación • Inspección y validación • Mantenimiento del inventario permanente • Gestión de la información recopilada 7.1 Responsabilidades institucionales y técnicas Las autoridades gubernamentales serán las encargadas del acopio, el asiento, la validación y la producción del inventario nacional de desechos peligrosos. Los generadores, transportistas, destinatarios (centros de manejo de desechos peligrosos) recopilarán las informaciones pertinentes para elaborar un informe anual con arreglo a las modalidades fijadas por las autoridades gubernamentales competentes en la materia y señaladas en la reglamentación local.

Las autoridades gubernamentales competentes en la materia deberán planificar y brindar cursos de capacitación continua a los diversos agentes del área de los desechos peligrosos, para garantizar que estos utilicen las informaciones técnicas de manera uniforme. Si se introducen modificaciones en la reglamentación de los desechos peligrosos, y estas se refieren el inventario nacional, será necesario preveer cursos de formación para unificar la comprensión y utilización de las informaciones técnicas aplicables a dicha operación. En este sentido, véase el punto 5.6. 7.2 Actualización de datos Periódicamente y si es posible todos los años, se deberán recopilar los nuevos datos procedentes de los diversos agentes del ámbito del manejo de desechos peligrosos. A tal fin, convendría establecer una serie de actividades tales como el acopio, la validación y el registro de estos datos en una base de datos informática, y su análisis ulterior, y preveer los presupuestos y el personal necesarios para estos efectos. Es preciso también reflexionar sobre la manera y la forma en que se realizará el acopio y tratamiento de los nuevos datos mencionados. 7.3 Sistemas de gestión de la información relativa al inventario nacional Se deberá contemplar de qué manera se desea recibir la información relativa al inventario nacional. Por ejemplo, si es posible y deseable preparar un formato normalizado (un formulario en el que se puedan incluir los campos de información detallados en el punto 5.2) a fin de facilitar la inscripción de los desechos peligrosos por parte de los diferentes agentes y el acopio y el asiento informático de los datos relativos al inventario nacional por parte de las autoridades gubernamentales.

7.4 Formatos disponibles para la compilación de la información necesaria para el

inventario nacional Se puede optar por diferentes formatos para el asiento y la transmisión de la información necesaria en la recopilación del inventario nacional: • Formato en papel: es posible elaborar un formulario impreso y enviarlo a todos los agentes

para que los llenen y transmitan a la persona competente del gobierno. Se deberá velar porque todos consignen correctamente las informaciones solicitadas en los plazos fijados.

• Disquetes o CD-ROM: también es posible conservar las informaciones en CD-ROM o en disquetes informáticos, procedimiento que ya se utiliza en algunos estados de los Estados

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Unidos y algunas provincias canadienses. Cada uno de los agentes podrá llenar el formulario y transmitirlo a la persona competente en el gobierno. Se deberá velar por que todos consignen correctamente las informaciones solicitadas en los plazos fijados.

• Internet: por último, es posible utilizar un formulario electrónico elaborado y disponible en Internet, para que cada agente pueda llenarlo y transmitirlo a la persona competente en el gobierno. Se deberá velar por que todos consignen correctamente las informaciones solicitadas en los plazos fijados.

7.5 Documentos que deberán consultarse Existen diversos documentos importantes vinculados al manejo de desechos peligrosos, por ejemplo, los registros trimestrales, balances anuales, manifiestos de transporte, avisos de importación/exportación de desechos peligrosos y otros. En realidad, las informaciones que se necesitan para el inventario nacional son total o parcialmente las mismas y están inscritas en los documentos indicados. Por ende, resultaría preferible orientar a los agentes para que puedan consultarlos con facilidad. 7.6 Elementos fundamentales que deberán considerarse en el marco de una

reglamentación La legislación debe reglamentar por lo menos respecto a los siguientes temas: ¿Sobre qué tipo de desechos se necesita información? ¿En qué marco jurídico se debe reunir y aprovechar la misma? En principio existen dos posibilidades: se pueden definir los desechos sobre los que no se necesita disponer de información (lista negativa), o establecer por ley una lista positiva de desechos peligrosos sobre los que se deberá suministrar información.

Actualmente, la mayor parte de los países y organizaciones internacionales prefieren una lista positiva y claramente definida (por ejemplo, la Lista A del Convenio de Basilea29). Para aumentar la claridad, también se puede preveer una lista negativa complementaria (por ejemplo, la Lista B de desechos considerados no peligrosos por el Convenio de Basilea30). Las autoridades nacionales, si lo desean, podrán asociar los desechos de la Lista A y los desechos de la Lista B en el mismo inventario, por razones de viabilidad técnica. • ¿Qué datos sobre los desechos se necesitan? Se debe indicar claramente qué información se

necesita, teniendo en cuenta las reservas de las empresas en relación con el secreto de fabricación. Se puede mencionar la clasificación de los desechos (con arreglo a la lista suministrada de antemano), cantidad, destinatarios y el tipo de eliminación.

• ¿Quién debe brindar la información? En primer lugar, se exigirá la información al

generador de desechos peligrosos, pero también a los transportistas y a los eliminadores. • ¿De qué forma debe suministrarse la información? La autoridad encargada confeccionará

un formulario para inscribir la información necesaria, la que deberá formar parte de la reglamentación. La Ordenanza suiza sobre movimientos de desechos especiales ofrece un ejemplo ilustrativo. Para fines prácticos, se preparan varios ejemplares del formulario que podrán enviarse a diferentes destinatarios: al generador de los desechos, transportista, eliminador y el último ejemplar se deposita ante las autoridades (sistema de documentos adjunto).

• ¿A quién pueden entregarse los desechos para su transporte y eliminación? Se debe

establecer un sistema de acreditación para transportistas y eliminadores de desechos. Dicha

____________________ 29 Corresponde al Anexo VIII del Convenio de Basilea. 30 Corresponde al Anexo IX del Convenio de Basilea.

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acreditación sólo se concederá a los transportistas o eliminadores que demuestren tener la capacidad y el equipo necesario para ejecutar correctamente su función.

• ¿En que momento y a quiénes deben entregarse la información? Periodicamente, el

generador de desechos brindará información sobre los desechos generados en el momento de cada entrega al transportista y ademas, regularmente, una compilación a la autoridad competente (por ejemplo, cada trimestre). Por su parte, periódicamente el transportista y el eliminador informarán sobre los desechos transportados y/o eliminados a la autoridad competente. Por último, los eliminadores que generen desechos a raíz del tratamiento de los desechos peligrosos quedarán asimilados a los generadores y deben adecuarse a las prácticas y reglamentaciones en vigor.

• ¿Para qué fines puede ser utilizada la información? La recopilación de información tiene

por objeto contribuir a un análisis dirigido por las autoridades gubernamentales. La aplicación de esas informaciones se conoce con antelación (por ejemplo, la actualización del inventario nacional de desechos, el control de los generadores, transportistas y eliminadores de desechos, la planificación de la infraestructura, etc.)

• ¿Quién tiene derecho a utilizar la información? Los destinatarios de la información

compilada se conocen con antelación y para cada tipo de dato: oficinas nacionales, instituciones, etc. Los datos que permiten extraer conclusiones directas sobre las empresas particulares deben tratarse de forma confidencial; en cambio, los datos anónimos y estadísticos deben publicarse.

• ¿Quién tiene la obligación de utilizar la información? La información es utilizada y

actualizada periódicamente por operadores claramente identificados con antelación a fin de asegurar el deber de informar en las mejores condiciones a las autoridades y al público.

• ¿Qué disposiciones penales son necesarias? Se prevéen sanciones cada vez que algún

agente en particular no respeta sus obligaciones. Tales disposiciones están transcritas en el derecho nacional de diversa forma, en función, en particular, al marco jurídico existente para la protección del medio ambiente y el manejo de los desechos peligrosos. Con todo, para atender estas exigencias sería adecuado una reglamentación específica de desechos peligrosos, que incluya disposiciones sobre la realización y el mantenimiento de un inventario de tales desechos. 7.7 Inspección y validación Paralelamente con el establecimiento de un sistema de acopio de información para la constitución y actualización anual del inventario nacional de desechos peligrosos, es necesario preveer inspecciones oficiales concretas por parte de las autoridades. Luego de estas inspecciones y controles las autoridades podrán validar los datos transmitidos por los agentes del ámbito del manejo de desechos peligrosos, es decir, los generadores, transportistas y destinatarios autorizados. Son aplicables las reglamentaciones jurídicas elaboradas en la etapa 7.6, que en principio abarcarían los siguientes elementos: • obligación del generador, el transportista y el eliminador de desechos de declarar los tipos,

cantidades y modos de eliminación de desechos peligrosos de conformidad con la lista establecida

• establecimiento de un sistema de documentación nacional adjunta para el asiento de datos, que incluya, si es necesario, oficinas de declaración

• identificación de órganos y procedimientos de control • utilización de datos, gestión de datos, obligación de discreción

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• distribución de mandatos y prerrogativas de los agentes interesados 7.8 Mantenimiento del inventario y actualización de datos El inventario nacional se establece en el tiempo. La validez de los datos que contiene es directamente proporcional a los esfuerzos invertidos. El mantenimiento continuo y afinamiento de datos permiten realizar análisis comparados ponderados entre los diferentes sectores de la actividad económica, y efectuar análisis históricos para un sector o un desecho peligroso determinado. Especialmente se recomienda la utilización de una base de datos informatizada. La identificación de nuevos coeficientes de generación de desechos peligrosos, la aplicación en nuevos sectores de la actividad económica y la incorporación de nuevos desechos o criterios de riesgo pueden modificar sensiblemente los resultados del inventario nacional. El inventario nacional de desechos peligrosos es un instrumento dinámico que refleja la evolución de un número determinado de parámetros en el tiempo o el espacio. Así pues, los resultados del inventario nacional sobre la generación y el manejo anual de desechos peligrosos pueden verse afectados por diversos factores como: la modificación de los insumos de materias primas, la modificación o incorporación de procesos menos contaminantes y la utilización de técnicas y tecnologías más limpias, la producción de nuevos bienes, la menor demanda local e internacional para determinados productos, la modificación de la definición de desechos peligrosos y la aplicación más rigurosa de los reglamentos relativos a esos desechos. Por ejemplo, en los Estados Unidos de América un análisis cuantitativo31 del inventario nacional de desechos peligrosos generados entre 1989 y 1991, demostró que los nuevos desechos peligrosos considerados para el año 1991 (por adición de una definición específica de estos nuevos desechos peligrosos) representaban cerca del 50% de la cantidad de desechos peligrosos producidos. Por otra parte, siempre respecto a 1991, se observó una disminución del 25% de la cantidad de desechos peligrosos reglamentados en 1989 y en 1991. Esta disminución se atribuyó principalmente a la implementación de programas de reducción drástica de desechos peligrosos por parte de los generadores. 7.9 Aprovechamiento técnico de datos Desde el punto de vista técnico, se recomienda mantener los datos del inventario nacional en una base de datos informatizada, para lo cual se deberán preveer los presupuestos necesarios. 7.10 Políticas gubernamentales de comunicación de la información sobre desechos

peligrosos Las autoridades gubernamentales serán responsables del contenido y el mantenimiento de las informaciones registradas en la base de datos que sustenta el inventario nacional de desechos peligrosos. Deberán velar por que se aborde, examine y responda adecuadamente a los siguientes aspectos de la gestión de la información contenida en la base de datos: • Acceso al público en general (individuos, asociaciones industriales, organizaciones no

gubernamentales y otros) a la información gubernamental consolidada procedente de los administradores del inventario nacional de desechos peligrosos.

• Publicación de la información sobre la situación nacional (datos e informaciones consolidadas del inventario nacional de desechos peligrosos). En la práctica, corresponde a las autoridades gubernamentales informar al público sobre la situación ambiental del país.

____________________ 31 Office of Solid Waste (OSW), RCRA Environmental indicators progress report: 1995 Update, Estados

Unidos de América, junio de 1996, página 2-4.

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• Respeto del carácter confidencial de los datos transmitidos por los diversos agentes del ámbito del manejo de desechos peligrosos y su publicación previa autorización de los agentes.

8. Inspecciones y auditorías de desechos peligrosos Existen diferencias entre las inspecciones y auditorías de desechos peligrosos. En el siguiente cuadro se resumen las principales distinciones, con arreglo a determinados aspectos de comparación preestablecidos.

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Cuadro comparado sobre inspecciones/auditorías de desechos peligrosos

Aspectos de

comparación Balance anual Inspecciones gubernamentales Auditorías de desechos

peligrosos

Iniciativa Gobierno Gobierno Empresa privada

Frecuencia Una vez al año o con una frecuencia establecida por las reglamentaciones

Periódica o según un método aleatorio

Establecida por la empresa privada

Motivo Constitución del inventario nacional

Verificación de la conformidad reglamentaria

Política interna, certificación ambiental o por consideraciones económicas

Ejecutante Comité nacional dependiente del ministerio de medio ambiente

Inspectores locales o nacionales en algunos casos

La propia empresa o consultores especializados

Contenido técnico Cantidad producida y manejo de desechos peligrosos

Informe sobre la conformidad reglamentaria. Por ejemplo, modo de almacenamiento, manejo in situ, balance anual, transporte, otros.

Contenido económico

Rentabilidad de las soluciones para reducir al mínimo los desechos

Certificación No aplicable No aplicable ISO 14 001 o SME

Propietario de la información

Gobierno Gobierno Empresa privada

Otros Proceso estadístico, con una frecuencia preestablecida

Proceso aleatorio, según la demanda Proceso dinámico, proceso interactivo

8.1 Inspecciones y controles gubernamentales Será necesario que las autoridades gubernamentales efectúen inspecciones concretas. Las inspecciones y controles podrán efectuarse con arreglo a un método predeterminado según un enfoque estadístico (de tipo aleatorio) o en función a los sectores o desechos considerados prioritarios. De esta manera las autoridades podrán verificar la conformidad reglamentaria del agente sujeto a inspección. En otras palabras, los inspectores locales o nacionales oficiales verificarán si el agente conforma su actividad de acuerdo a las disposiciones reglamentarias de los desechos peligrosos en su conjunto, en caso necesario. Puede ser necesario verificar si los desechos de la empresa objeto de la inspección son o no peligrosos; si efectivamente lo son, se deberá verificar si están bien identificados, almacenados o incluso si el modo de manejo in situ es conforme a las disposiciones reglamentarias. Una parte de esta inspección servirá para evaluar si las informaciones suministradas por el agente, en el marco del balance anual, se ajustan a la realidad.

8.2 Auditoría de desechos peligrosos Qué se entiende por “auditoría”, por “auditoría ambiental “o por “auditoría de desechos peligrosos”:

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Auditoría: procedimiento metódico y documentado de verificación de los elementos sujetos al control, que se deberán obtener y evaluar objetivamente para determinar si las actividades, acontecimientos, condiciones o informaciones conexas se conforman de acuerdo a los criterios de auditoría preestablecidos así como los resultados de este procedimiento, que se deberán comunicar al solicitante. Auditoría ambiental: procedimiento metódico y documentado de verificación de los elementos sujetos a control que se deberán obtener y evaluar objetivamente para determinar si las actividades, acontecimientos, condiciones, sistemas de gestión relativos al medio ambiente o informaciones conexas se ajustan a los criterios de la auditoría, así como los resultados de este procedimiento, que se deberán comunicar al solicitante. Por ejemplo, procedimiento de auditoría en virtud de las normas de la serie ISO 14 00032. Auditoría de desechos peligrosos: procedimiento metódico que permite identificar el volumen y grado de peligro de los desechos generados por las actividades de un establecimiento (industrial, institucional o de otro tipo), así como su manejo actual y las posibilidades de mejorarlo en el futuro. Por ejemplo, los aceites usados, los productos peligrosos caducados, etc. Gracias a la auditoría de desechos peligrosos será posible conocer en un primer momento, según los criterios de auditoría preestablecidos, la identificación de las fuentes, las cantidades, el grado de peligro y el manejo actual de cada uno de los desechos peligrosos generados, almacenados o transportados al establecimiento de que se trata. Se deberá hacer constar especialmente la posibilidad real de reducir al mínimo los desechos producidos, desde el punto de vista técnico, ambiental y económico. En los hechos, los resultados de la auditoría están en parte, constituidos por la suma de todas las actividades de manejo de desechos peligrosos a cargo de un establecimiento determinado y por un período determinado. Toda actividad de manejo de desechos peligrosos tiene un principio y un fin (se genera y se almacena), y se refiere a un solo desecho a la vez. Esa actividad podría resumirse a indicar la procedencia, la codificación reglamentaria, las características y el manejo del desecho de que se trata. La suma de todas las actividades ligadas a los desechos peligrosos suministra las informaciones que facilitan el mantenimiento de registros y la producción de informes trimestrales y de balances anuales y puede también constituir una parte importante de las auditorías de desechos peligrosos. Si la empresa interesada está de acuerdo, algunas informaciones de la auditoría pueden servir para validar los datos preliminares de un establecimiento obtenidos por modelización o con arreglo a una estimación preliminar. La empresa privada tiene la iniciativa de la auditoría y las informaciones resultantes son de su propiedad. En esta medida los datos de la auditoría pueden reforzar el inventario nacional de desechos peligrosos. Cuando se trata de desechos peligrosos la auditoría está a cargo del generador de los desechos y es un proceso continuo e interactivo que deberá efectuarse todos los años o cada vez que haya una modificación sensible de la producción en el lugar, por ejemplo, la utilización de nuevos insumos (materias primas), nuevos procedimientos de producción, nuevos equipos de tratamiento de la contaminación, nuevas especificaciones de productos, nueva reglamentación, etc. Por proceso continuo se entiende que este proceso está interactivamente vinculado a la producción de la empresa. Cuanto más se modifique esta producción mayor es la probabilidad de modificación de los volúmenes y del carácter peligroso de los desechos. En el Anexo F del presente documento se describe brevemente una metodología para la realización de auditorías de desechos peligrosos.

____________________ 32 ISO 14 000: Serie de normas producidas por la ISO (Organización Internacional de Normalización)

sobre la gestión del medio ambiente. La norma 14 001 se refiere entre otras cosas a los sistemas de gestión del medio ambiente.

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8.3 Auditorías de informes anuales, registros, manifiestos, etc. Si las auditorías de desechos peligrosos se llevan a cabo de forma periódica y anual, en general facilitan toda la información consolidada necesaria para producir y hacer llegar a las autoridades gubernamentales los elementos necesarios e indispensables para un inventario nacional actualizado. La información de una auditoría anual de desechos peligrosos reúne la suma de las informaciones sobre el manejo de los desechos, por ejemplo, todas los datos contenidos en los manifiestos de transportes de desechos peligrosos. Algunas informaciones de la auditoría pueden servir para el registro de gestión y el balance anual que ulteriormente se transmite a las autoridades.

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Anexo A: Definición de los desechos peligrosos según la Convención de Basilea (Anexo I, III, VIII y IX) y definición nacional sobre desechos peligrosos

1. ¿Qué se entiende por desecho peligroso según el Convenio de Basilea? Para efectuar correctamente un inventario nacional de desechos peligrosos, se debe aclarar en primer lugar de qué se está hablando, concretamente, qué se entiende por desecho peligroso. En este Anexo se tratará, con la ayuda de ejemplos, de exponer la definición de desechos peligrosos que da la Convención de Basilea en el Artículo 1 inciso a). Sin embargo, si existe una definición nacional o regional (legislación interna de un país o territorio) es posible que al elaborar el inventario nacional se utilice otra definición.

2. Definición de desechos peligrosos según la Convención de Basilea En el artículo 1 de la Convención de Basilea brinda la siguiente definición:

"Serán desechos peligrosos a los efectos del presente Convento los siguientes desechos que sean objeto de movimientos transfronterizos:

a) Los desechos que pertenezcan a cualquiera de las categorías enumeradas en el Anexo I, a menos que no tengan ninguna de las características descritas en el Anexo III; y

b) Los desechos no incluídos en el apartado a), predefinidos o considerados peligrosos por la legislación interna de la parte que sea Estado de exportación, de importación o de tránsito."

3. Los anexos y las listas de desechos del Convenio de Basilea En la Convención de Basilea encontramos 5 anexos relativos a la definición de desechos peligrosos, a saber, el Anexo I (sobre las categorías de desechos que deberán controlarse), el Anexo II (sobre las categorías de desechos que requieren una consideración especial), el Anexo III (sobre las listas de características peligrosas), el Anexo VIII (la Lista A) y finalmente el Anexo IX (la Lista B).

4. Lista del Anexo I, con arreglo a los criterios del Anexo III Según el Artículo 1, apartado a) de la Convención de Basilea, los desechos peligrosos se definen como aquellos que "pertenezcan a cualquiera de las categorías enumeradas en el Anexo I, a menos que no tengan ninguna de las características descritas en el Anexo III. Por consiguiente, en un primer momento es necesario que el desecho esté inscrito en la lista del Anexo I. Esta lista está dividida en dos subgrupos. En el primer subgrupo (Y1 a Y18) los desechos se consideran como corrientes de desechos, y en el segundo subgrupo (Y19-Y45), en función de determinados constituyentes. Sin embargo, para ser considerados peligrosos, además de estar indicados en el Anexo I, los desechos deben también poseer algunas de las características del Anexo III.

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Cuadro A-1: Ejemplos de desechos tipo para algunas industrias vinculadas al sector manufacturero. Pueden considerarse como peligrosos si poseen algunas de las características del Anexo III:

Código de desecho según

el Anexo I Definición del desecho según el Anexo I Industrias potencialmente

generadores

Y6 Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de disolventes orgánicos

La mayoría de las industrias del sector manufacturero

Y8 Desechos de aceite minerales no aptos para el uso a que estaban destinados

La mayoría de las industrias del sector manufacturero

Y10 Sustancias y artículos de desechos que contengan o estén contaminados por bifenilos policlorados (PCB), terfenilos policlorados (PCT) o bifenilos polibromados (PBB)

La mayoría de las industrias del sector manufacturero

Y17 Desechos resultantes del tratamiento de la superficie de metales y plásticos

Tratamiento de superficie

Ejemplo: Un desecho Y6: (disolvente orgánico usado) no posee ninguna de las características del Anexo III (específicamente, la de líquidos inflamables H3 o de sustancias tóxicas H11 o de sustancia ecotóxica H1, o cualquier otra característica de este Anexo III) y por ende no es considerado un desecho peligroso.

En el cuadro A-2, se observan las categorías (clases) de características de peligro utilizadas por la Convención de Basilea, inspiradas en gran parte en el sistema de clasificación de características de peligro utilizado por el sistema de codificación de clases de transporte de mercancías peligrosas contenidas en el Libro Naranja de las Naciones Unidas: Recomendaciones sobre el Transporte de Mercaderías Peligrosas. Los parámetros de clasificación (parámetros técnicos) son los del Libro Naranja.

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Cuadro A-2: Grado de peligro: definición y parámetros utilizados

Clase Anexo

III

Definición de la Convención de

Basilea

Clase NNU

U

Parámetros de clasificación, según el Libro Naranja

H1 Explosivos 1 Por sustancia explosiva o desecho se entiende toda sustancia o desecho sólido o líquido (o mezcla de sustancias o desechos) que por sí misma es capaz, mediante reacción química, de emitir un gas a una temperatura, presión y velocidad tales que puedan ocasionar daño a la zona circundante. Ejem: Desecho de trinitrotolueno (TNT) humidificado con por lo menos 30% de agua (Y15)

H3 Líquidos inflamables

3 Por líquidos inflamables se entiende aquellos líquidos, o mezclas de líquidos que emiten vapores inflamables a temperaturas no mayores de 60.5oC, en ensayos con cubeta abierta. Ejem: Desechos de insecticidas organoclorados, líquidos, inflamables y tóxicos n.e.o.f33 (Y45). disolventes usados no (Y42)

H4.1 Sólidos inflamables

4.1 Se trata de los sólidos, o desechos sólidos, distintos a los clasificados como explosivos, que en las condiciones prevalecientes durante el transporte son fácilmente combustibles o pueden causar un incendio o contribuir al mismo, debido a la fricción.

H4.2 Sustancias o desechos

susceptibles de combustión espontánea

4.2 Se trata de sustancias o desechos susceptibles de calentamiento espontáneo en las condiciones normales del transporte, o de calentamiento en contacto con el aire, y que pueden entonces encenderse. Ejem: Desechos de catalizadores de metales, húmedo o seco, con cinc (Y23)

H4.3 Sustancias o desechos que en contacto con el

agua emiten gases inflamables

4.3 Sustancias o desechos que, por reacción con el agua, son susceptibles de emisión de gases inflamables.

H5.1 Oxidantes 5.1 Sustancias o desechos que, sin ser necesariamente combustibles, pueden, en general, al ceder oxígeno, causar o favorecer la combustión de otros materiales.

H5.2 Peróxidos orgánicos

5.2 Las sustancias o los desechos orgánicos que contienen la estructura bivalente -O-O- son sustancias inestables térmicamente que pueden sufrir una descomposición autoacelerada exotérmica.

H6.1 Tóxicos (venenos) agudos

6.1 Sustancias o desechos que pueden causar la muerte o lesiones graves o daños a la salud humana, si se ingieren o inhalan o entran en contacto con la piel. Ejemplo: Trióxido de arsénico (Y24). Lodos residuales del tratamiento de efluentes procedentes de operaciones de galvanoplastia (Y17)

H6.2 Sustancias infecciosas

6.2 Sustancias o desechos que contiene microorganismos viables o sus toxinas, agentes conocidos o supuestos de enfermedades en los animales o en el hombre. Ejemplos: Desechos de hospitales patólogicos e infecciosos (Y1).

H8 Corrosivos 8 Sustancias o desechos que, por acción química, causan daños graves en los tejidos vivos que tocan. Ejem: Soluciones utilizadas de decapado empleadas en las operaciones de preparación del acero (Y34).

____________________ 33 n.e.o.f.:no especificados de otra forma

26

H10 Liberación de gases tóxicos en contacto con el aire o el agua

9 Sustancias o desechos que, por reacción con el aire o el agua, pueden emitir gases tóxicos en cantidades peligrosas.

H11 Sustancias tóxicas (con efectos retardados o

crónicos)

9 Sustancias o desechos que, de ser aspirados o ingeridos, o de penetrar en la piel, pueden entrañar efectos retardados o crónicos, incluso la carcinogenia.

H12 Ecotóxicos 9 Sustancias o desechos que si se liberan, tienen o pueden tener efectos adversos inmediatos o retardados en el medio ambiente debido a la bioacumulación o los efectos tóxicos en los sistemas bióticos. Ejem: los PCB: difenilos policlorados (UN2315) Y10

H13 Sustancias que pueden después

de su eliminación pueden dar origen

a otra sustancia que posea alguna

de las características

expuestas

9 Desechos que pueden, por algún medio, después de su eliminación, dar origen a otra sustancia, que posee alguna de las características expuestas en el Anexo III. Ejem: un producto de lixiviación, que se origine de un emplazamiento de confinamiento de desechos sólidos o de un emplazamiento de confinamiento de alta seguridad dedicado al manejo de desechos inorgánicos peligrosos (Y18)

5. Anexos VIII y IX del Convenio de Basilea El Convenio de Basilea ha adoptado listas preestablecidas de desechos para facilitar la identificación del carácter peligroso de un desecho (los Anexo VIII y IX del Convenio de Basilea). Estas dos listas deberán considerarse conjuntamente con el Anexo 5 de dicho Convenio.

Anexo VIII: desechos caracterizados como peligrosos de conformidad con el apartado a) del párrafo 1 del Artículo 1 del Convenio de Basilea. Anexo IX: desechos que no estarán sujetos a lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 1 del Artículo 1 del Convenio de Basilea, a menos que contengan materiales incluidos en el Anexo I en una cantidad tal que les confiera una de las características del Anexo III.

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Cuadro A-3: Ejemplos aplicables al anexo VII

Código de desecho según el anexo VIII

Definición de desecho según el anexo VIII

Industrias potencialmente generadoras

A1040 :

Desechos que tengan como constituyentes: carbonilos de metal; compuestos de cromo hexavalente

Curtido de cuero

A1050 Lodos galvánicos Tratamiento de superficie de metales

A1060 Líquidos de desecho del decapaje de metales

Tratamiento de superficie de metales

El Anexo IX se refiere a los desechos no sujetos a lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 1 del artículo 1 del Convenio de Basilea, a menos que contengan materiales incluidos en el anexo I, en una cantidad tal que les confiera una de las características del anexo III.

6. Efluentes acuosos/desechos peligrosos en fase líquida Un aspecto muy importante que debe aclararse es la cuestión de los residuos acuosos de las industrias o establecimientos institucionales. En general estos residuos no se consideran desechos peligrosos, en la medida en que generalmente están reglamentados y normalizados con arreglo a leyes y normas sobre la calidad de las aguas servidas residuales.

Ejemplo: En Canadá, en la provincia de Quebec, los residuos acuosos (que no sean aguas utilizadas de los baños de enjuague cautivos procedentes de operaciones de tratamiento de superficie) están excluidos de facto de la reglamentación sobre los desechos peligrosos.

Ejemplo: En El Salvador, hay un reglamento sobre el agua que define las aguas residuales del sector industrial (en el Artículo 108) como los desechos líquidos resultantes de cualquier proceso industrial que puede contener residuos orgánicos, minerales y tóxicos. Con arreglo a esta definición, esos efluentes (residuos) acuosos no están incluidos en la definición de desechos peligrosos.

Sin embargo, esta última consideración sobre los residuos acuosos no excluye en absoluto la posibilidad de que un desecho peligroso se encuentre en fase líquida. Es el caso de los aceites usados (Y8) de los PCB (Y10), los disolventes usados (Y41 e Y42), etc.

7. Definición con arreglo a una jurisdicción nacional/regional específica Algunos países o jurisdicciones regionales han elaborado e integrado una definición particular y específica de desechos peligrosos. Esos países podrán aplicar la metodología de la auditoría de desechos peligrosos en función de esta reglamentación que incluye la definición local utilizada para identificar los desechos peligrosos.

Ejemplo: En Canadá, todo lo relativo a la aplicación de la Convención de Basilea (movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación) es de competencia federal. Por consiguiente, la definición federal de desechos peligrosos es

28

compatible y coherente con la de la Convención de Basilea. Sin embargo, incumbe a las provincias canadienses la responsabilidad de definir qué se entiende por desecho peligroso, en lo que respecta a su manejo interno en su territorio.

Ejemplo: En El Salvador no existe actualmente, ninguna reglamentación nacional que defina, entre otras cosas, qué se entiende por desecho peligroso. El Salvador ha ratificado la Convención de Basilea y asimismo, un acuerdo regional sobre desechos peligrosos (en el que participan seis países de América Central). En el caso de El Salvador, se podrá tener en cuenta este acuerdo en la definición de desechos peligrosos.

Un procedimiento simple, rápido y eficaz, que permite identificar cuando un desecho es o no peligroso, abarca cuatro etapas. El siguiente cuadro describe esas etapas:

CuadroA-4: Proceso lógico para la determinación del grado de peligro de un desecho según el Convenio de Basilea

Etapa Instrumentos Comentarios

1 Definición nacional/ regional

Verificar si existe una definición nacional o regional para el establecimiento que se considera. En caso afirmativo se debe tomar en cuenta la definición nacional/regional para determinar si el desecho es peligroso

2 Lista A Verificar si el desecho identificado está incluido en la Lista A. En caso afirmativo, el desecho es peligroso

3 Lista B Verificar si el desecho identificado está incluido en la Lista B. En caso afirmativo, el desecho no es peligroso, a menos que contenga materiales incluidos en el anexo I en una cantidad tal que les confiera una de las características del anexo III, en cuyo caso es peligroso

4 Anexo I con criterio al anexo III

Por último, verificar si el desecho identificado está incluido en el anexo I con alguna de las características del anexo III. En caso afirmativo, el desecho es peligroso.

29

ANEXO B: Anexos VIII y IX del Convenio de Basilea

Anexo VIII

LISTA A

Los desechos que figuran en este Anexo son considerados peligrosos de acuerdo al apartado a) del párrafo 1 del Artículo 1 del Convenio y la inclusión de un desecho en el presente anexo no excluye que se use el anexo III (características peligrosas) para demostrar que un desecho no es peligroso.

A1 Desechos metálicos o que contengan metales A1010 Desechos metálicos y desechos que contengan aleaciones de cualquiera de las sustancias

siguientes:

- Antimonio - Arsénico - Berilio - Cadmio - Plomo - Mercurio - Selenio - Telurio - Talio

excluidos los desechos que figuran en la lista B

A1020 Desechos que tengan como constituyentes o contaminantes, excluidos los desechos de metal en forma masiva, cualquiera de las sustancias siguientes:

- Antimonio; compuestos de antimonio - Berilio; compuestos de berilio - Cadmio; compuestos de cadmio - Plomo; compuestos de plomo - Selenio; compuestos de selenio - Telurio; compuestos de telurio

A1030 Desechos que tengan como constituyentes o contaminantes cualquiera de las sustancias siguientes:

- Arsénico; compuestos de arsénico - Mercurio; compuestos de mercurio - Talio; compuestos de talio

A1040 Desechos que tengan como constituyentes: - Carbonilos de metal - Compuestos de cromo hexavalente

A1050 Lodos galvánicos

A1060 Líquidos de desecho del decapaje de metales

A1070 Residuos de lixiviación del tratamiento del zinc, polvos y lodos como jarosita, hematites, etc.

A1080 Residuos de desechos de zinc no incluidos en la lista B, que contengan plomo y cadmio en concentraciones tales que presenten características del anexo III

30

A1090 Cenizas de la incineración de cables de cobre recubiertos

A1100 Polvos y residuos de los sistemas de depuración de gases de las fundiciones de cobre

A1110 Soluciones electrolíticas usadas de las operaciones de refinación y extracción electrolítica del cobre

A1120 Lodos residuales, excluidos los fangos anódicos, de los sistemas de depuración electrolítica de las operaciones de refinación y extracción electrolítica del cobre

A1130 Soluciones usadas de ácidos para grabar que contengan cobre disuelto

A1140 Desechos de catalizadores de cloruro cúprico y cianuro de cobre

A1150 Cenizas de metales preciosos procedentes de la incineración de circuitos impresos no incluidos en la lista B34

A1160 Acumuladores de plomo de desecho, enteros o triturados

A1170 Acumuladores de desechos sin seleccionar, excluidas las mezclas de acumuladores de la lista B. Los acumuladores de desecho no incluidos en la lista B que contengan constituyentes del anexo I en tal grado que los conviertan en peligrosos

A1180 Montajes eléctricos y electrónicos de desecho o restos de éstos35 que contengan componentes como acumuladores y otras baterías incluidos en la lista A, interruptores de mercurio, vidrios de tubos de rayos catódicos y otros vidrios activados y capacitadores de PCB, o contaminados con constituyentes del anexo I (por ejemplo, cadmio, mercurio, plomo, bifenilo policlorado) en tal grado que posean alguna de las características del anexo III (véase la entrada correspondiente en la lista B B1110)36

A2 Desechos que contengan principalmente constituyentes orgánicos que puedan contener metales o materia orgánica

A2010 Desechos de vidrio de tubos de rayos catódicos y otros vidrios activados

A2020 Desechos de compuestos inorgánicos de flúor en forma de líquidos o lodos, excluidos los especificados en la lista B

A2030 Desechos de catalizadores, excluidos los especificados en la lista B

A2040 Yeso de desecho procedente de procesos de la industria química, si contiene constituyentes del anexo I en tal grado que presenten una característica peligrosa señalada en el anexo III (véase la entrada correspondiente en la lista B (B2080))

A2050 Desechos de amianto (polvo y fibras)

A2060 Cenizas volantes de centrales eléctricas de carbón que contengan sustancias del anexo I en concentraciones tales que presenten características del anexo III (véase la entrada correspondiente en la lista B B2050)

____________________ 34 Obsérvese que en el apartado correspondiente de la lista B (B1160) no se especifican excepciones. 35 En esta entrada no se incluyen restos de montajes de generación de energía eléctrica. 36 El nivel de concentración de los bifenilos policlorados de 50 mg/kg o más.

31

A3 Desechos que contengan principalmente constituyentes orgánicos, que puedan contener metales y materia inorgánica

A3010 Desechos resultantes de la producción o el tratamiento de coque de petróleo y asfalto

A3020 Aceites minerales de desecho no aptos para el uso al que estaban destinados

A3030 Desechos que contengan, estén integrados o contaminados por lodos de compuestos antidetonantes con plomo

A3040 Desechos de líquidos térmicos (transferencia de calor)

A3050 Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de resinas, látex, plastificantes o colas/adhesivos, excepto los especificados en la lista B (véase el apartado correspondiente en la lista B B4020)

A3060 Nitrocelulosa de desecho

A3070 Desechos de fenoles, compuestos fenólicos, incluido el clorofenol en forma de líquido o de lodo

A3080 Desechos de éteres, excepto los especificados en la lista B

A3090 Desechos de cuero en forma de polvo, cenizas, lodos y harinas que contengan compuestos de plomo hexavalente o biocidas (véase el apartado correspondiente en la lista B B3100)

A3100 Raeduras y otros desechos de cuero o de cuero regenerado que no sirvan para la fabricación de artículos de cuero y que contengan compuestos de cromo hexavalente o biocidas (véase el apartado correspondiente en la lista B B3090)

A3110 Desechos del curtido de pieles que contengan compuestos de cromo hexavalente o biocidas o sustancias infecciosas (véase el apartado correspondiente en la lista B B3110)

A3120 Pelusas - fragmentos ligeros resultantes del desmenuzamiento

A3130 Desechos de compuestos de fósforo orgánicos

A3140 Desechos de disolventes orgánicos no halogenados pero con exclusión de los desechos especificados en la lista B

A3150 Desechos de disolventes orgánicos halogenados

A3160 Desechos resultantes de residuos no acuosos de destilación halogenados o no halogenados derivados de operaciones de recuperación de disolventes orgánicos

A3170 Desechos resultantes de la producción de hidrocarburos halogenados alifáticos (tales como clorometano, dicloroetano, cloruro de vinilo, cloruro de alilo y epicloridrina)

A3180 Desechos, sustancias y artículos que contienen, consisten o están contaminados con bifenilo policlorado (PCB), terfenilo policlorado (PCT), naftaleno policlorado (PCN) o bifenilo polibromado (PBB), o cualquier otro compuesto polibromado análogo, con una concentración de igual o superior a 50 mg/kg37

A3190 Desechos de residuos alquitranados (con exclusión de los cementos asfálticos) resultantes de la refinación, destilación o cualquier otro tratamiento pirolítico de materiales orgánicos

____________________ 37 Se considera que el nivel de 50 mg/kg es un nivel práctico internacional para todos los desechos. Sin

embargo, muchos países han establecido en sus normas niveles más bajos (por ejemplo, 20 mg/kg) para determinados desechos.

32

A4 Desechos que pueden contener constituyentes inorgánicos u orgánicos

A4010 Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de productos farmacéuticos, con exclusión de los especificados en la lista B

A4020 Desechos clínicos y afines; es decir los resultantes de prácticas médicas, enfermería, dental, veterinaria o actividades similares, y desechos generados en hospitales u otras instalaciones durante actividades de investigación o el tratamiento de pacientes, o de proyectos de investigación

A4030 Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de biocidas y productos fitofarmacéuticos, con inclusión de desechos de plaguicidas y herbicidas que no respondan a las especificaciones, caducados38 , o no aptos para el uso previsto originalmente

A4040 Desechos resultantes de la fabricación, preparación y utilización de productos químicos para la preservación de la madera39

A4050 Desechos que contienen, consisten o están contaminados con los productos siguientes: - Cianuros inorgánicos, con excepción de residuos que contienen metales preciosos, en forma

sólida, con trazas de cianuros inorgánicos - Cianuros orgánicos

A4060 Desechos de mezclas y emulsiones de aceite y agua o de hidrocarburos y agua

A4070 Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de tintes, colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o barnices, con exclusión de los especificados en la lista B (véase el apartado correspondiente de la lista B B4010)

A4080 Desechos de carácter explosivo (con exclusión de los especificados en la lista B)

A4090 Desechos de soluciones ácidas o básicas, distintas de las especificadas en el apartado correspondiente de la lista B (véase el apartado correspondiente de la lista B (B2120))

A4100 Desechos resultantes de la utilización de dispositivos de control de contaminación industrial para la depuración de gases industriales, con exclusión de los especificados en la lista B

A4110 Desechos que contienen, consisten o están contaminados con algunos de los productos siguientes:

- Cualquier sustancia del grupo de los dibenzofuranos policlorados - Cualquier sustancia del grupo de las dibenzodioxinas policloradas

A4120 Desechos que contienen, consisten o están contaminados con peróxidos

A4130 Envases y contenedores de desechos que contienen sustancias incluidas en el anexo I, en concentraciones suficientes como para mostrar las características peligrosas del anexo III

A4140 Desechos consistentes o que contienen productos químicos que no responden a las especificaciones o caducados40 correspondientes a las categorías del anexo I, y que muestran las características peligrosas del anexo III

A4150 Sustancias químicas de desechos no identificadas o nuevas, resultantes de la investigación y el desarrollo o de las actividades de enseñanza y cuyos efectos en el ser humano o el medio ambiente no se conocen

A4160 Carbono activado consumido no incluido en la lista B (véase el correspondiente apartado de la lista B B2060)

____________________ 38 "Caducados" significa no utilizados durante el período recomendado por el fabricante. 39 Este apartado no incluye la madera tratada con preservadores químicos. 40 "Caducados" significa no utilizados durante el período recomendado por el fabricante.

33

ANEXO B: Anexos VIII y IX del Convenio de Basilea

Anexo IX

LISTA B

Los desechos que figuran en el presente anexo no estarán sujetos a lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 1 del Artículo 1 del Convenio de Basilea, a menos que contengan materiales incluidos en el Anexo I en una cantidad que les confiera una de las características del Anexo III.

B1 Desechos de metales y desechos que contengan metales

B1010 Desechos de metales y de aleaciones de metales, en forma metálica y no dispersable: - Metales preciosos (oro, plata, el grupo del platino, pero no el mercurio) - Chatarra de hierro y acero - Chatarra de cobre - Chatarra de níquel - Chatarra de aluminio - Chatarra de zinc - Chatarra de estaño - Chatarra de tungsteno - Chatarra de molibdeno - Chatarra de tántalo - Chatarra de magnesio - Desechos de cobalto - Desechos de bismuto - Desechos de titanio - Desechos de zirconio - Desechos de manganeso - Desechos de germanio - Desechos de vanadio - Desechos de hafnio, indio, niobio, renio y galio - Desechos de torio - Desechos de tierras raras

B1020 Chatarra de metal limpia, no contaminada, incluidas las aleaciones, en forma acabada en bruto (láminas, chapas, vigas, barras, etc), de:

- Desechos de antimonio - Desechos de berilio - Desechos de cadmio - Desechos de plomo (pero con exclusión de los acumuladores de plomo) - Desechos de selenio - Desechos de telurio

B1030 Metales refractarios que contengan residuos

B1040 Chatarra resultante de la generación de energía eléctrica, no contaminada con aceite lubricante, PBC o PCT en una cantidad que la haga peligrosa

34

B1050 Fracción pesada de la chatarra de mezcla de metales no ferrosos que no contenga materiales del anexo I en una concentración suficiente como para mostrar las características del anexo III41

B1060 Desechos de selenio y telurio en forma metálica elemental, incluido el polvo de estos elementos

B1070 Desechos de cobre y de aleaciones de cobre en forma dispersable, a menos que contengan constituyentes del anexo I en una cantidad tal que les confiera alguna de las características del anexo III

B1080 Ceniza y residuos de zinc, incluidos los residuos de aleaciones de zinc en forma dispersable, que contengan constituyentes del anexo I en una concentración tal que les confiera alguna de las características del anexo III o características peligrosas de la clase H4.342

B1090 Baterías de desecho que se ajusten a una especificación, con exclusión de los fabricados con plomo, cadmio o mercurio

B1100 Desechos que contienen metales resultantes de la fusión, refundición y refinación de metales:

- Peltre de zinc duro - Escorias que contengan zinc: - Escorias de la superficie de planchas de zinc para galvanización (>90% Zn) - Escorias del fondo de planchas de zinc para galvanización (>92% Zn) - Escorias de zinc de la fundición en coquilla (>85% Zn) - Escorias de planchas de zinc de galvanización por inmersión en caliente (carga) (>92% Zn) - Espumados de zinc - Espumados de aluminio (o espumas) con exclusión de la escoria de sal - Escorias de la elaboración del cobre destinado a una elaboración o refinación posteriores,

que no contengan arsénico, plomo o cadmio en cantidad tal que les confiera las características peligrosas del anexo III

- Desechos de revestimientos refractarios, con inclusión de crisoles, derivados de la fundición del cobre

- Escorias de la elaboración de metales preciosos destinados a una refinación posterior - Escorias de estaño que contengan tántalo, con menos del 0,5% de estaño

B1110 Montajes eléctricos y electrónicos: - Montajes electrónicos que consistan sólo en metales o aleaciones - Desechos o chatarra de montajes eléctricos o electrónicos43 (incluidos los circuitos

impresos) que no contengan componentes tales como acumuladores y otras baterías incluidas en la lista A, interruptores de mercurio, vidrio procedente de tubos de rayos catódicos u otros vidrios activados ni condensadores de PCB, o no estén contaminados con elementos del anexo I (por ejemplo, cadmio, mercurio, plomo, bifenilo policlorado) o de los que esos componentes se hayan extraído hasta el punto de que no muestren ninguna de las características enumeradas en el anexo III (véase el apartado correspondiente de la lista A A1180)

____________________ 41 Obsérvese que aun cuando inicialmente exista una contaminación de bajo nivel con materiales del anexo

I, los procesos subsiguientes, incluidos los de reciclado, pueden dar como resultado fracciones separadas que contengan una concentración considerablemente mayor de esos materiales del anexo I.

42 La situación de la ceniza de zinc está siendo objeto de examen y hay una recomendación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en el sentido de que las cenizas de zinc no deberían considerarse mercancías peligrosas.

43 Este apartado no incluye la chatarra resultante de la generación de energía eléctrica.

35

- Montajes eléctricos o electrónicos (incluidos los circuitos impresos, componentes electrónicos y cables) destinados a una reutilización directa44 , y no al reciclado o a la eliminación final45

B1120 Catalizadores agotados, con exclusión de líquidos utilizados como catalizadores, que contengan alguno de los siguientes elementos:

Metales de transición, con exclusión de catalizadores de desecho (catalizadores agotados, catalizadores líquidos usados u otros catalizadores) de la lista A:

escandio vanadio manganeso cobalto cobre itrio niobio hafnio tungsteno

Titanio cromo hierro níquel zinc circonio molibdeno tántalo renio

Lantánidos (metales del grupo de las tierras raras):

lantanio praseodimio samario gadolinio disprosio terbio iterbio

cerio neodimio europio terbio holmio tulio lutecio

B1130 Catalizadores agotados limpios que contengan metales preciosos

B1140 Residuos que contengan metales preciosos en forma sólida, con trazas de cianuros inorgánicos

B1150 Desechos de metales preciosos y sus aleaciones (oro, plata, el grupo de platino, pero no el mercurio) en forma dispersable, no líquida, con un embalaje y etiquetado adecuados

B1160 Cenizas de metales preciosos resultantes de la incineración de circuitos impresos (véase el correspondiente apartado de la lista A A1150)

B1170 Cenizas de metales preciosos resultantes de la incineración de películas fotográficas

B1180 Desechos de películas fotográficas que contengan haluros de plata y plata metálica

B1190 Desechos de papel para fotografía que contengan haluros de plata y plata metálica

B1200 Escoria granulada resultante de la fabricación de hierro y acero

B1210 Escoria resultante de la fabricación de hierro y acero, con inclusión de escorias que sean una fuente de TiO2 y vanadio

B1220 Escoria de la producción de zinc, químicamente estabilizada, con un elevado contenido de hierro (más de 20%) y elaborado de conformidad con especificaciones industriales (por ejemplo, DIN 4301) sobre todo con fines de construcción

B1230 Escamas de laminado resultantes de la fabricación de hierro y acero

B1240 Escamas de laminado del óxido de cobre

____________________ 44 Pueden considerarse como reutilización la reparación, la reconstrucción o el perfeccionamiento, pero no

un nuevo montaje importante. 45 En algunos países estos materiales destinados a la reutilización directa no se consideran desechos.

36

B2 Desechos que contengan principalmente constituyentes inorgánicos, que a su vez puedan contener metales y materiales orgánicos

B2010 Desechos resultantes de actividades mineras, en forma no dispersable: - Desechos de grafito natural - Desechos de pizarra, estén o no recortados en forma basta o simplemente cortados, mediante

aserrado o de otra manera - Desechos de mica - Desechos de leucita, nefelina y sienita nefelínica - Desechos de feldespato - Desecho de espato flúor - Desechos de sílice en forma sólida, con exclusión de los utilizados en operaciones de

fundición

B2020 Desechos de vidrios en forma no dispersable: - Desperdicios de vidrios rotos y otros desechos y escorias de vidrios, con excepción del

vidrio de los tubos rayos catódicos y otros vidrios activados

B2030 Desechos de cerámica en forma no dispersable: - Desechos y escorias de cerametal (compuestos metalocerámicos) - Fibras de base cerámica no especificadas o incluidas en otro lugar

B2040 Otros desperdicios que contengan principalmente constituyentes inorgánicos: - Sulfato de calcio parcialmente refinado resultante de la desulfurización del gas de

combustión - Desechos de tablas o planchas de yeso resultantes de la demolición de edificios - Escorias de la producción de cobre, químicamente estabilizadas, con un elevado contenido

de hierro (más de 20%) y elaboradas de conformidad con especificaciones industriales (por ejemplo DIN 4301 y DIN 8201) principalmente con fines de construcción y de abrasión

- Azufre en forma sólida - Piedra caliza resultante de la producción de cianamida de calcio (con un pH inferior a 9) - Cloruros de sodio, potasio, calcio - Carborundo (carburo de silicio) - Hormigón en cascotes - Escorias de vidrio que contengan litio-tántalo y litio-niobio

B2050 Cenizas volantes de centrales eléctricas a carbón, no incluidas en la lista A (véase el apartado correspondiente de la lista A A2060)

B2060 Carbón activado consumido resultante del tratamiento del agua potable y de procesos de la industria alimentaria y de la producción de vitaminas (véase el apartado correspondiente de la lista A A4160)

B2070 Fango de fluoruro de calcio

B2080 Desechos de yeso resultante de procesos de la industria química no incluidos en la lista A (véase el apartado correspondiente de la lista A A2040)

B2090 Residuos de ánodos resultantes de la producción de acero o aluminio, hechos de coque o alquitrán de petróleo y limpiados con arreglo a las especificaciones normales de la industria (con exclusión de los residuos de ánodos resultantes de la electrolisis de álcalis de cloro y de la industria metalúrgica)

B2100 Desechos de hidratos de aluminio y desechos de alúmina, y residuos de la producción de alúmina, con exclusión de los materiales utilizados para la depuración de gases, o para los procesos de floculación o filtrado

37

B2110 Residuos de bauxita ("barro rojo") (pH moderado a menos de 11,5)

B2120 Desechos de soluciones ácidas o básicas con un pH superior a 2 o inferior a 11,5, que no muestren otras características corrosivas o peligrosas (véase el apartado correspondiente de la lista A A4090)

B3 Desechos que contengan principalmente constituyentes orgánicos, que pueden contener metales y materiales inorgánicos

B3010 Desechos sólidos de material plástico:

Los siguientes materiales plásticos o sus mezclas, siempre que no estén mezclados con otros desechos y estén preparados con arreglo a una especificación:

Desechos de material plástico de polímeros y copolímeros no halogenados, con inclusión de los siguientes, pero sin limitarse a ellos46 :

- etileno - estireno - polipropileno - tereftalato de polietileno - acrilonitrilo - butadieno - poliacetálicos - poliamidas - tereftalato de polibutileno - policarbonatos - poliéteres - sulfuros de polifenilenos - polímeros acrílicos - alcanos C10-C13 (plastificantes) - poliuretano (que no contenga CFC) - polisiloxanos - metacrilato de polimetilo - alcohol polivinílico - butiral de polivinilo - acetato de polivinilo

Desechos de resinas curadas o productos de condensación, con inclusión de los siguientes: - -resinas de formaldehidos de urea - -resinas de formaldehidos de fenol - -resinas de formaldehido de melamina - -resinas expoxy - -resinas alquílicas - -poliamidas

Los siguientes desechos de polímeros fluorados47 - -Perfluoroetileno/propileno (FEP) - -Perfluoroalkoxi-alkano (PFA) - -Perfluoroalkoxi-alkano (MFA) - -Fluoruro de polivinilo (PVF) - -Fluoruro de polivinilideno (PVDF)

____________________ 46 Se entiende que estos desechos están completamente polimerizados. 47 - Los desechos posteriores al consumo están excluidos de este apartado - Los desechos no deberán estar mezclados - Deben tenerse en cuenta los problemas planteados por la práctica de la quema al aire libre

38

B3020 Desechos de papel, cartón y productos del papel

Los materiales siguientes, siempre que no estén mezclados con desechos peligrosos: Desechos y desperdicios de papel o cartón de:

- papel o cartón no blanqueado o papel o cartón ondulado - otros papeles o cartones, hechos principalmente de pasta química blanqueada, no coloreada

en la masa - papel o cartón hecho principalmente de pasta mecánica (por ejemplo, periódicos, revistas y

materiales impresos similares) - otros, con inclusión, pero sin limitarse a: 1) cartón laminado, 2) desperdicios sin triar

B3030 Desechos de textiles

Los siguientes materiales, siempre que no estén mezclados con otros desechos y estén preparados con arreglo a una especificación:

● Desechos de seda (con inclusión de cocuyos inadecuados para el devanado, desechos de hilados y de materiales en hilachas)

- que no estén cardados ni peinados - otros ● Desechos de lana o de pelo animal, fino o basto, con inclusión de desechos de hilados pero

con exclusión del material en hilachas - borras de lana o de pelo animal fino - otros desechos de lana o de pelo animal fino - desechos de pelo animal ● Desechos de algodón, (con inclusión de los desechos de hilados y material en hilachas) - desechos de hilados (con inclusión de desechos de hilos) - material deshilachado - otros ● Estopa y desechos de lino ● Estopa y desechos (con inclusión de desechos de hilados y de material deshilachado) de

cáñamo verdadero (Cannabis sativa L.) ● Estopa y desechos (con inclusión de desechos de hilados y de material deshilachado) de yute

y otras fibras textiles bastas (con exclusión del lino, el cáñamo verdadero y el ramio) ● Estopa y desechos (con inclusión de desechos de hilados y de material deshilachado) de sisal

y de otras fibras textiles del género Agave ● Estopa, borras y desechos (con inclusión de desechos de hilados y de material deshilachado)

de coco ● Estopa, borras y desechos (con inclusión de desechos de hilados y de material deshilachado)

de abaca (cáñamo de Manila o Musa textilis Nee) ● Estopa, borras y desechos (con inclusión de desechos de hilados y material deshilachado) de

ramio y otras fibras textiles vegetales, no especificadas o incluidas en otra parte ● Desechos (con inclusión de borras, desechos de hilados y de material deshilachado) de fibras

no naturales - de fibras sintéticas - de fibras artificiales ● Ropa usada y otros artículos textiles usados ● Trapos usados, bramantes, cordelería y cables de desecho y artículos usados de bramante,

cordelería o cables de materiales textiles - tríados - otros

B3040 Desechos de caucho

Los siguientes materiales, siempre que no estén mezclados con otros desechos:

39

- Desechos y residuos de caucho duro (por ejemplo, ebonita) - Otros desechos de caucho (con exclusión de los desechos especificados en otro lugar)

B3050 Desechos de corcho y de madera no elaborados: - Desechos y residuos de madera, estén o no aglomerados en troncos, briquetas, bolas o

formas similares - Desechos de corcho: corcho triturado, granulado o molido

B3060 Desechos resultantes de las industrias agroalimentarias siempre que no sean infecciosos: - Borra de vino - Desechos, residuos y subproductos vegetales secos y esterilizados, estén o no en forma de

bolas, de un tipo utilizado como pienso, no especificados o incluidos en otro lugar - Productos desgrasados: residuos resultantes del tratamiento de sustancias grasas o de ceras

animales o vegetales - Desechos de huesos y de médula de cuernos, no elaborados, desgrasados, o simplemente

preparados (pero sin que se les haya dado forma), tratados con ácido o desgelatinizados - Desechos de pescado - Cáscaras, cortezas, pieles y otros desechos del cacao - Otros desechos de la industria agroalimentaria, con exclusión de subproductos que

satisfagan los requisitos y normas nacionales e internacionales para el consumo humano o animal

B3070 Los siguientes desechos: - Desechos de pelo humano - Paja de desecho - Micelios de hongos desactivados resultantes de la producción de penicilina para su

utilización como piensos

B3080 Desechos y recortes de caucho

B3090 Recortes y otros desechos de cuero o de cuero aglomerado, no aptos para la fabricación de artículos de cuero, con exclusión de los fangos de cuero que no contengan biocidas o compuestos de cromo hexavalente (véase el apartado correspondiente de la lista A A3100)

B3100 Polvo, cenizas, lodos o harinas de cueros que no contengan compuestos de cromo hexavalente ni biocidas (véase el apartado correspondiente en la lista A A3090)

B3110 Desechos de curtido de pieles que no contengan compuestos de cromo hexavalente ni biocidas ni sustancias infecciosas (véase el apartado correspondiente de la lista A A3110)

B3120 Desechos consistentes en colorantes alimentarios

B3130 Éteres polímeros de desecho y éteres monómeros inocuos de desecho que no puedan formar peróxidos

B3140 Cubiertas neumáticas de desecho, excluidas las destinadas a las operaciones del anexo IV.A

B4 Desechos que puedan contener componentes inorgánicos u orgánicos

B4010 Desechos integrados principalmente por pinturas de látex/o con base de agua, tintas y barnices endurecidos que no contengan disolventes orgánicos, metales pesados ni biocidas en tal grado que los convierta en peligrosos (véase el apartado correspondiente en la lista A A4070)

B4020 Desechos procedentes de la producción, formulación y uso de resinas, látex, plastificantes, colas/adhesivos, que no figuren en la lista A, sin disolventes ni otros contaminantes en tal grado que no presenten características del anexo III, por ejemplo, con base de agua, o colas

40

con base de almidón de caseína, dextrina, éteres de celulosa, alcoholes de polivinilo (véase el apartado correspondiente en la lista A A3050)

B4030 Cámaras de un solo uso usadas, con baterías no incluidas en la lista A

41

Anexo C: El código económico seleccionado: la CIIU

En el cuadro siguiente figuran las categorías y divisiones relativas a los sectores de actividad económica utilizadas por las Naciones Unidas. Este sistema de codificación se denomina la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) de todas las actividades económicas (tercera revisión, 1990). Cuadro C-1 de los sectores económicos de la CIIU

Categoría de

clasificación

División Descripción

A 0100 y 0200 Agricultura, ganadería, caza y silvicultura B 0500 Pesca C 1000 a 1400 Explotación de minas y camperas D 1500 a 3700 Industrias manufactureras

1 1710 Fabricación de productos textiles 2 1720 Fabricación de prendas de vestir, adobo y teñido 3 1900 Curtido de cueros 4 2000 Producción de madera, fabricación de productos de madera 5 2100 Fabricación de papel y de productos de papel 6 2200 Actividades de edición, impresión, etc. 7 2310 y 2320 Fabricación de coque, refinación de petróleo 8 2400 Fabricación de sustancias y productos químicos 9 2510 Fabricación de productos de caucho

10 2520 Fabricación de productos de plástico 11 2600 Fabricación de productos minerales no metálicos 12 2700 Fabricación de productos metalúrgicos básicos 13 2800 Fabricación de productos de metal 14 3100 y 3200 Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos, de equipos de radio, televisión y

comunicaciones 15 3400 y 3500 Fabricación de material de transporte (vehículos automotores, remolques y otro

tipo de equipos de transportes) E 4000 y 4100 Producción y distribución de electricidad, gas y agua F 4500 Construcción G 5000-5200 Comercio al por mayor y menor H 5500 Hoteles y restaurantes I 6000-6400 Transporte, almacenamiento y comunicaciones J 6500-6700 Intermediación financiera K 7000 a 7400 Actividades y mobiliarios, de alquiler y servicio a las empresas L 7500 Administración pública y defensa, seguridad social obligatoria M 8000 Enseñanza N 8500 Actividades de servicios sociales y de salud O 9000-9300 Otras actividades comunitarias, sociales, de servicio P 9500 Hogares privados con servicio doméstico Q 9900 Organizaciones y organismos extraterritoriales

Nota: Los sectores económicos (véanse las divisiones) seleccionados para el Anexo F (Indice de generación) figuran en negritas.

42

Anexo D: Cuadro sobre parámetros técnicos

Este cuadro refleja e identifica las diferentes posibilidades realistas de elaboración de índices o proporciones de generación de desechos peligrosos en función de factores de producción. Se entiende por factores de producción los elementos fundamentales o componentes principales vinculados a la producción del bien de que se trata. En el cuadro siguiente, en abcisa se encuentra las columnas que representan los determinados factores de producción seleccionados y que pueden tener una correlación importante y significativa en la generación de desechos peligrosos.

Si, por ejemplo, se toma el caso de una fábrica de aluminio, en la producción de aluminio se utiliza un procedimiento de electrólisis que está directamente vinculado al consumo de energía eléctrica. El consumo de electricidad, en kilovatios por hora, es directamente proporcional a la producción de aluminio y por consiguiente a la generación de desechos peligrosos asociada (por ejemplo, los desechos catódicos que contienen flúor, los residuos de cianuro y otras sustancias peligrosas).

Los demás factores de producción seleccionados para el análisis son el número de empleados (que agrupa a los administrativos y los vinculados a la producción), los insumos (materias primas que se utilizan en el proceso de producción) y los productos, es decir productos acabados (por ejemplo, número de automóviles producidos, número de pieles fabricadas, cantidad de lingotes de aluminio colados, etc.). Si se establece un orden, se determinan los subsectores económicos del sector manufacturero que se han seleccionado para la elaboración de índices y proporciones. En cada casilla del cuadro se pueden encontrar algunas de las informaciones siguientes: • sí: es decir, que existe una correlación importante entre el factor de producción y el sector

económico de que se trata. • n.a.: no aplicable, es decir, no existe una correlación importante entre el factor de

producción y el sector económico de que se trata. • otros comentarios: ejemplo del sector de la salud, donde el índice/proporción retenido se

vincula con el número de camas instaladas. • algunos casos remiten a notas al pie de página.

Por último, se observa que el índice/proporción seleccionado y elaborado en el anexo siguiente (Anexo F) corresponde al de toneladas de desechos peligrosos generados por personas en un año (TM/año/empleado). La utilización de la relación TM/año/empleado es la más sencilla desde el punto de vista de la elaboración y la utilización. Casi todos los países disponen de este tipo de informaciones (número de empleados por sector económico). Además, existen ya algunos datos (proporción por sector de actividad económica) que pueden utilizarse y se encuentran en el Anexo F.

A medida que se constituyen los inventarios nacionales, incluida la recopilación de datos sobre el terreno producidos por los diferentes agentes del ámbito de los desechos peligrosos, será posible actualizar y precisar la proporción de TM/año/empleado (para cada subsector de actividad económica, según los procesos tecnológicos utilizados). Se podrá asimismo elaborar otras proporciones que, en ciertos aspectos serán eficaces y se convertirán en normas comparadas para evaluar los resultados ambientales de las industrias del mismo sector de la actividad económica, que producen en general los mismos productos acabados y utilizan en general las mismas tecnologías de producción.

43

Cuadro D-1 sobre los factores de producción que pueden presentar un determinado grado de correlación con la generación de desechos peligrosos

Nombre del sector industrial Código CIIU48

Consumo de energía kilovatios/

hora

Número de

empleados

Materia prima

utilizada, insumos

Unidad de productos acabados productos

Otros

1 Industria primaria del textil 1710 n.a. Sí Sí Sí n.a.

2 Textiles 1720 n.a. Sí n.a. n.a. n.a.

3 Cuero 1900 n.a. Sí n.a. Sí n.a.

4 Madera 2000 n.a. Sí n.a. n.a. n.a.

5 Papel y productos conexos 2100 n.a. Sí n.a. n.a. n.a.

6 Imprenta 2200 n.a. Sí n.a. n.a. n.a.

7 Refinería de petróleo 2300 n.a. Sí Sí Sí n.a.

8 Industria de productos químicos 2400 n.a. Sí n.a. n.a. n.a.

9 Productos del caucho 2510 n.a. Sí n.a. n.a. n.a.

10 Productos de plástico 2520 n.a. Sí n.a. n.a. n.a.

11 Productos no metálicos 2600 n.a. Sí Sí Sí n.a.

12 Productos metálicos básicos 2700 Sí49 Sí Sí Sí n.a.

13 Productos metálicos acabados 2800 Sí50 Sí n.a. Sí n.a.

14 Productos eléctricos y electrónicos

3100 y 3200

n.a. Sí n.a. n.a. n.a.

15 Industria del transporte 3400 y 3500

n.a. Sí n.a. Sí n.a.

16 Sector de la salud 8500 n.a. n.a. n.a. n.a. Número de camas51

____________________ 48 CIIU: Codificación Industrial Internacional Uniforme, tercera revisión, 1990, Naciones Unidas. 49 Sobre todo para la producción de aluminio (desechos catódicos). La fabricación de aluminio exige un

gran consumo de electricidad (procedimiento del electrólisis). 50 Sobre todo las industrias de laminado de metales (laminado en cromo, cobre y otros metales). Estas

industrias utilizan en general un procedimiento por electrólisis). 51 Proporciones utilizadas por la OMS y la OPAS (para confirmación, remitirse a los textos pertinentes).

44

Anexo E: Modelización: Indice/proporción de generación según los Anexos VIII y IX

1. Anexo VIII (o Lista A) con los emplazamientos espejo del Anexo IX (Lista B) En el cuadro siguiente se presentan, por sector económico seleccionado (según el código CIIU) e indicado en abcisa en primera línea, las posibilidades de generación de desechos peligrosos enunciados en la Lista A y en algunos casos, la Lista B, si es aplicable (desechos espejo). Se entiende por desechos espejo los que se encuentran en la Lista A y en la Lista B al mismo tiempo; la diferencia es que en la Lista A el desecho se considera peligroso, pero no en la Lista B. En el cuadro se encuentran las informaciones siguientes: • n.a.: no aplicable o poco significativo, es decir, que existe muy poca probabilidad de

generación de desechos peligrosos para el sector económico considerado. • sí: indica que hay gran probabilidad de generación de un tipo de desechos peligrosos, pero

sin índice/proporción cuantitativa disponible. • un número: si se indica un número, éste representa el índice o la proporción de

generación determinada en TM/año/empleado, o TM/cama/año para el sector 8500.

Cuadro E-1: Proporción/índice de generación por sector de actividad económica, en TM/año/empleado, con excepción del sector 8500 de la salud

(El índice se representa en TM/cama/año)

Código Anexo VIII

Código espejo

Anexo IX

1711 1720 1900 2000 2100 2200

2310

et

2320

2400 2510 2520 2600 2700 2800 3100

y

3200

3400

y

3500

8500

Lista A Lista B 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

A1 Desechos metálicos o que contengan metales

1010 n.a. n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a Si n.a n.a n.a Si Si Si n.a. n.a.

1020 n.a. n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a Si n.a n.a n.a Si Si Si n.a. n.a.

1030 n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a Si n.a n.a n.a Si Si n.a. n.a. n.a.

1040 n.a n.a Si n.a. n.a n.a n.a Si n.a n.a n.a Si Si n.a. n.a. n.a.

1050 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a Si Si n.a. Si n.a.

1060 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a n.a. Si n.a. Si n.a.

1070 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a Si n.a n.a. n.a n.a.

1080 1080 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a Si n.a. n.a. n.a n.a.

1090 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a n.a n.a Si n.a n.a.

1100 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a Si n.a n.a n.a n.a.

1110 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a Si n.a n.a. n.a n.a.

1120 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a Si n.a. Si n.a n.a.

1130 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a Si n.a Si n.a n.a.

1140 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a. n.a n.a.

1150 1160 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a Si n.a n.a. n.a n.a.

1160 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si

1170 1090 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si

1180 1110 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a Si n.a n.a.

A2 Desechos que tengan como constituyentes o contaminantes, excluidos los desechos de metal en forma masiva, cualquiera de las sustancias siguientes:

2010 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si

45

2020 2020 n.a n.a. n.a n.a n.a. n.a n.a. n.a n.a n.a. n.a. Si n.a n.a. n.a n.a.

2030 1120 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a Si n.a n.a n.a Si n.a n.a. n.a n.a.

2040 2080 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a Si n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a

2050 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si

2060 2050 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a. n.a n.a.

A3 Desechos que contengan principalmente constituyentes orgánicos, que puedan contener metales y materia inorgánica:

3010 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a Si n.a. n.a n.a n.a Si n.a n.a. n.a n.a.

3020 0,026

n.a. 0,001

0,003 0,018 0,001

0,044 0,242 0,003 n.a. 0,003 0,413 0,006 0,003

0,016 Si

3030 gasolina ?

n.a. n.a. n.a. n.a. 0,001 n.a. 0,007 1,109 0,330 0,027 0,104 0,381 0,002 n.a. 0,005 Si

3040 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si

3050 4020 0,002

0,049 0,001

n.a. 0,002 n.a 0,042 0,041 0,003 0,002 0,365 0,001 0,006 0,002

0,008 n.a.

3060 n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a Si Si Si n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a.

3070 n.a. n.a n.a. n.a. n.a n.a n.a. 0,278 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.

3080 3130 n.a n.a. n.a. n.a. n.a n.a Si Si Si Si n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a.

30903100-3110

3100-3090-3110

n.a n.a 0,208

n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a. n.a n.a.

3120 n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a. n.a n.a n.a. Si n.a.

3130 Fósforo n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a Si n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a

3140 Si 0,012

0,005 0,008

0,007 0,295 0,052

0,021 0,304 0,018 0,020 0,020 0,010 0,113 0,020

0,110 Si

3150 0,006

0,003 0,004

n.a. 0,002 n.a. 0,118 0,008 0,003 0,004 0,002 0,006 0,014 0,022

0,008 Si

3160 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si

3170 n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a Si Si Si Si n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a

3180 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si

3190 n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a Si Si n.a n.a. n.a Si n.a n.a. n.a n.a

A4 Desechos que pueden contener constituyentes inorgánicos u orgánicos 4010 Si n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a. 0,00

1 n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a. n.a Si

4020 n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a. n.a. n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a 0,4752

4030 n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a. 0,005

n.a. n.a n.a n.a. n.a. n.a n.a Si

4040 n.a. n.a n.a Si n.a. n.a n.a n.a. n.a n.a n.a. n.a n.a n.a. n.a n.a.

4050 n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a. Si n.a n.a n.a. Si n.a n.a. n.a n.a.

4060 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.

n.a n.a. n.a n.a. 0,133 0,006 n.a n.a. n.a n.a.

4070 4010 n.a. 0,002

0,007

0,004 0,001

0,006

n.a. 0,051

0,007 0,003 n.a. 0,130 0,024 0,006

0,083

n.a.

4080 Si n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a. n.a n.a n.a. n.a. n.a.

____________________ 52 Cálculo con arreglo a las cifras suministradas por OPAS, Réf : Estudio de generación de Desechos

Sólidos Hospitalarios en el Area Metropolitana de San Salvador, ALA 91/33 página 12 y anexo 2. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la proporción podría variar de 0,24 à 0,60 TM/camas/año. Fuente : WHO/PEP/GETNET/93.1-A Environmental Technology Series, 1993

46

4090 2120 0,008

n.a n.a. n.a. 0,006

0,004

0,031 0,343

0,003 0,012 0,017 0,465 0,116 0,038

0,607

n.a.

4100 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si n.a.

4110 n.a. n.a n.a n.a Si n.a.

n.a. Si n.a. n.a n.a n.a n.a. n.a n.a n.a.

4120 Peroxido

4130 Embalaje

4140 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si

4150 Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si

4160 2060

Nota: Existen más de 19 flujos de desechos espejo (a partir de la Lista A). Los desechos espejos de A3140, A4010 y A4080 son muy generales, es decir, pueden corresponder a varios de la Lista B.

Comentarios sobre el cuadro 1. Los índices elaborados deben utilizarse a título indicativo y los resultados de la

modelización deben interpretarse con precaución. En cambio, los resultados que proceden de agentes del ámbito de desechos peligrosos, con carácter anual, servirán para constituir el inventario nacional que en definitiva represente mejor la realidad sobre un territorio determinado.

2. Los índices disponibles en el cuadro proceden de un trabajo de correlación sobre índices de generación de desechos peligrosos elaborados en 803 empresas canadienses situadas en la provincia de Ontario por el año 198953.

3. Los resultados del cuadro representan solamente las cantidades de desechos peligrosos (Lista A).

4. El código de desechos peligrosos 4090, inscrito en la Lista B, abarca todos los desechos que tienen componentes de metales pesados y se encuentran en soluciones ácidas o básicas.

5. Las clases de peligro es la definida en la Convención de Basilea, pero no se ha elaborado ningún criterio técnico de grado de peligro (parámetros técnicos no identificados). En cambio, los índices canadienses utilizan tales criterios técnicos (por ejemplo, nivel de pH).

6. Algunos flujos de desecho no pueden cuantificarse para cada sector económico. Es el caso de los PCB. En la práctica, este último está más vinculado a la utilización de sustancias (para aparatos eléctricos) directamente ligado a la producción de bienes.

7. Se observará que algunos flujos de desechos peligrosos se encuentran en casi todos los sectores económicos mencionados en el cuadro. Por ejemplo los PCB (A3180), las emulsiones agua/aceite (A4060), los disolventes (A3140, 3150 y 3160), los aceites usados (A3020), los lodos contaminados por compuestos antidetonantes (A3030 - depósito de gasolina) y los líquidos fluidos térmicos (A3150).

Es también el caso del amianto (A2150, en las estructuras de construcciones), las astillas de hierro como tubos catódicos destinados a la iluminación (A2010) y los acumuladores (A1160 y A1170). También se aplica a los códigos A4140 y A4150.

Anexo F: Resumen de una metodología sobre una auditoría de desechos peligrosos

____________________ 53 Trabajo de correlación producido por Martin Clermont, consultor internacional en manejo de desechos

peligrosos. El índice de generación se elaboró a partir de los datos recogidos en 803 empresas canadienses por los servicios ambientales MDD inc., en 1990-1991.

47

Introducción: Resumen de las etapas En el siguiente cuadro F-1 figura una descripción sucinta de las 11 principales etapas de una auditoría de desechos peligrosos:

Cuadro F-1: Etapas de una auditoría de desechos peligrosos

Nº de la etapa Nombre de la etapa 1 Metodología y preparación preliminar 2 Visita sobre el terreno 3 Almacenamiento de materiales y mantenimiento 4 Procedimientos y subprocedimientos 5 Sistemas de tratamiento de desechos 6 Identificación y caracterización de los desechos enunciados 7 Manejo actual de estos desechos inventariados 8 Identificación de otras soluciones para reducir los desechos al mínimo 9 Análisis coste/beneficio

10 Conclusiones y recomendaciones 11 Informe de auditoría

1. Metodología y preparación de la auditoría Antes de llevar a cabo la visita sobre el terreno, se recomienda tener en cuenta las siguientes subetapas: • Plan de trabajo: preparación de un plan de trabajo metódico que incluya el establecimiento

de actividades de acopio de información previas, la formación de los agentes, etc. • Información pertinente sobre los criterios preestablecidos de la auditoría: por ejemplo,

¿qué reglamentación se aplica a la auditoría? ¿el Convenio de Basilea o una reglamentación local específica?

• Información previa: se deberá obtener información previa sobre el establecimiento, por ejemplo de: • Un plano del emplazamiento • Un mapa de los alrededores, con la información sobre los cursos hídricos, la hidrología,

las zonas pobladas, etc. • El sector de actividad industrial (codificación industrial) • Una descripción histórica de la producción, cuantificación de la producción del

establecimiento, desde cuándo el sitio está en funcionamiento, etc. • Los procedimientos de producción utilizados, edad del procedimiento, sustancias y

tecnologías utilizadas. • Segmentación resumida del proceso de producción (diagrama de producción) • Obtención de información industrial sobre el tipo de desechos probables según el sector

de actividad industrial54. • Importancia del consumo de agua en estado bruto.

____________________ 54 Documentación de la OMS, información del USEPA, otras fuentes.

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• Información de las autoridades gubernamentales locales competentes en la materia. • Otras informaciones.

Formación de los agentes: se deberá verificar la competencia de los agentes que llevarán a cabo la auditoría, y si ésta no es satisfactoria, se deberá preveer la formación adecuada.

Formato: elaboración o no de un cuestionario que deberá llenarse, utilización de una hoja de apuntes con las informaciones recogidas durante la visita en el terreno.

Comentarios:

2. Visita en el terreno, observaciones, preguntas, notas e informes Se estudiarán de forma pormenorizada las diferentes zonas o secciones del establecimiento, con la ayuda de un formato para tomar notas y consignar las observaciones. Las zonas de interés pueden abarcar: • La sección de depósito, mantenimiento y reparación del equipo/maquinaria móvil y fija • Almacenamiento de materiales (peligrosos) y su manipulación • Zonas potenciales o conocidas de vertimiento de sustancias posiblemente peligrosas (por

ejemplo, aceites usados, PCB) en el terreno • Zona y procedimiento de producción • Sistema de captación y tratamiento de los efluentes industriales • Equipo eléctrico utilizado, PCB • Estructuras de los edificios, utilización de pinturas con mercurio de amianto, etc • Utilización de otras sustancias contaminantes • Otros aspectos

Durante la visita en el terreno es aconsejable la compañía de un miembro del personal del establecimiento al quien se habrá prevenido con anterioridad. Durante la auditoría, esta operación se llevará a cabo con autorización y bajo la dirección de esta persona. Es a través de ella que se plantearán las preguntas necesarias y se pedirá autorización para tomar fotos o grabar vídeos. La persona también podrá responder preguntas sobre la trayectoria histórica de la producción del establecimiento de que se trata. Por último, también se deberá seguir en contacto con esta persona, si se plantean cuestiones suplementarias después de la visita sobre el terreno. El formato de los apuntes de la visita sobre el terreno puede elaborarse según el cuadro F-2:

Cuadro F-2: Formato de los apuntes sobre el terreno/ejemplos de observación general

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Zonas/operaciones elementales

consideradas

Descripción de la actividad y su localización

Observación general y comentarios

Notas/Referencia a un número de expediente

Almacenamiento de materias brutas

Esquina noroeste del emplazamiento

Operación de lavado Lavado de materias primas Esquina noroeste del establecimiento

Utilización de un baño de sedimentación con una capacidad de 5m3. Equipo con 15 años de antigüedad

Calefacción y mezcla de materias primas

Moldeado del producto semiacabado procedente de una etapa anterior

Vertimiento de aceites usados

Sobre el suelo próximo del taller de reparación

Tratamiento de efluentes industriales

Remítase a una hoja de terreno específica

Otros

Comentarios:

3. Almacenamiento de materiales y manipulación: productos caducados, desechos En esta sección, se tratarán las materias primas, los productos caducados y los desechos. En la sección "comentarios" se pueden indicar las observaciones sobre la ubicación del almacén, las medidas de protección contra la intemperie (lluvias y migración en los suelos, etc.), la seguridad y la accesibilidad a este almacén, las medidas de seguridad, la formación del personal, los planes en casos imprevistos y los vertimientos observados.

A) Cuadro F-3: Detalle de las materias primas almacenadas: pérdidas debidas al almacenamiento y la manipulación

Materia prima

Grado de peligro55

Cantidad almacenada

Cantidad de materia prima

adquirida por año

Tipo de almacenamie

nto

Duración media del

almacenamiento

Pérdidas anuales

estimadas

Disolvente H3 400 litros 800 litros toneles 6 meses 50 litros por

derramamiento en el suelo

____________________ 55 Véase en el Capítulo II, el cuadro del Anexo III del Convenio de Basilea sobre las características de

peligro.

50

Otra materia

H3: líquidos inflamables

B) Cuadro F-4: Almacenamiento de materias primas u otras sustancias caducadas

Materia caducada

Grado de peligro56

Cantidad almacenada

Tipo de almace-

namiento

Duración de almacenamiento

Estado de los contenedores

Pintura H3 400 litros Barril 18 meses Oxidado, con pérdidas en el suelo

Otra materia

H3: líquidos inflamables

C) Cuadro F-5: Almacenamiento de desechos

Desechos Grado de

peligro estimado57

Cantidad almacenada

TM

Tipo de almacenamiento

Duración del almacenamiento

Estado del almacenamiento

Lodos de tratamiento del depósito de la fábrica

H8 5 m3 Apilado Desde hace 6 meses

Ninguna protección

Transformador no utilizable con PCB

H11 350 litros de líquido

Líquido absorbido, en 2

toneles

Desde hace 2 años

Buen estado de los toneles

H8: materias corrosivas

H11: materias tóxicas

Comentarios:

a) ubicación

b) protección contra la intemperie

c) medidas de seguridad y accesibilidad

d) medidas de seguridad, formación, plan en casos imprevistos

e) vertimiento o contaminación

f) otros

____________________ 56 Véase en el Capítulo II, el cuadro del Anexo III del Convenio de Basilea sobre las características de

peligro. 57 Véase en el Capítulo II, el cuadro del Anexo III del Convenio de Basilea sobre las características de

peligro.

51

4. Procedimiento industrial estudiado: segmentación de las actividades o subprocedimientos

A) Segmentación e identificación de los procedimientos de producción utilizados

Diagrama de producción

B) Cuadro F-6: Ejemplos: Observaciones de residuos/desechos generados para cada uno de los subprocedimientos segmentados

Operaciones/ subprocedimientos

Función de la operación

Consumo de agua (litros/tiempo)

Tratamiento de residuos líquidos

Cantidad58 y frecuencia de los residuos al final del proceso

1. Operación de lavado de materias primas

Lavado de materias primas, en un baño de sedimentación

5 m3 / lote

3 lotes/día

No, residuo de agua directamente al río, sin tratamiento

1 m3 /meses de lodos de sedimentación, durante el enjuague de la cubeta

2. Calefacción y mezcla de materias primas

3. Moldeado del producto semiacabado procedente de la etapa anterior

Equipos moviles Ninguno Aceites usados 200 litros/mes

Comentarios:

5. Identificación y evaluación de los sistemas establecidos de tratamiento de residuos Esta etapa consiste en identificar y localizar, en el caso de los subprocedimientos segmentados, los sistemas de tratamiento de residuos atmosféricos y líquidos existentes e indicar los desechos generados por éstos: lodos, polvo, filtros. Se darán precisiones sobre la cantidad (sobre una base anual: TM/año), el grado de peligro y el estado físico (gaseoso/líquido/sólido).

____________________ 58 Sobre una base anual: Toneladas métricas per año: TM/an

52

Cuadro F-7: Sistemas de tratamiento de residuos

Subprocedimientos Tipo de residuos Unidad de tratamiento

Desechos procedentes de la unidad de tratamiento

Cantidad, estado físico,

grado de peligro Operación de lavado de materias primas

Residuo líquido No No

Calefacción y mezcla de materias primas

Residuo atmosférico No No

Moldeado del producto semiacabado procedente de una etapa anterior

Residuo líquido Sí 1 m3 /2 meses lodos Lodos semilíquidos

Tóxicos

Comentarios:

6. Identificación y caracterización de los desechos generados a) Muestreo/caracterización e identificación de desechos Se deberá proceder a una evaluación, caso por caso, de la necesidad de tomar muestras para determinar el nivel de peligro. Será preciso también definir un procedimiento de muestreo y un procedimiento para los análisis de laboratorio.

Conviene asignar especial atención a los desechos llamados "espejo", es decir aquellos que pertenecen al Anexo VIII y al Anexo IX. Cuadro F-8: Caracterización de los desechos

Fuentes Residuos Muestreo Resultados de la caracterización

Subprocedimiento 1.0 B 3020 Sí/no Peligroso o no Subprocedimiento 2.0 A 1130 No necesario No aplicable Subprocedimiento 3.0 Y45 Sí Peligroso o no Zona almacenamiento

B 3020: desechos de papel, cartón y productos de papel

A 1130: solución de decapaje que contiene cobre disuelto

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Y45: compuestos organoclorados distintos a las materias que figuran en el Anexo I del Convenio de Basilea. b) Resultados

Los resultados, segmentados por fuentes de generación de desechos, deben indicarnos la codificación del desecho, su grado de peligro y las cantidades anuales producidas. Cuadro F-9: Resultados

Fuentes Residuos

Identificación Codificación con arreglo

a la Convención de Basilea

Características: grado de peligro,

estado físico Cantidad TM/año

Subprocedimiento 1.0 B 3020 H6.2 457 TM/año Zona de almacenamiento

Total

B 3020: desechos de papel, cartón y productos de papel

H6.2: desecho infeccioso

Comentarios:

7. Manejo actual de los desechos peligrosos Esta etapa permite resumir para cada tipo de desecho peligroso, codificado según la definición de la Convención de Basilea, la fuente o procedencia de dicho desecho, su cantidad anual, si el desecho se genera en el lugar o se transporta al exterior. Por último, se indicará el modo de manejo utilizado, con arreglo al Anexo 4 de la Convención. El almacenamiento se identifica como D15 o R13, según se trate de un almacenamiento en espera de actividad, eliminación o, de actividad de reciclado.

Cuadro F-10: Manejo actual de los desechos peligrosos

Desechos por codificación

Identificación de fuentes

Cantidad anual TM/año

Manejo in situ o ex situ

Modo de manejo Eliminación D1 a D15

Modo de manejo Reciclado R1 a R13

54

Total Cantidad

Comentarios:

8. Identificación de las opciones para reducir al mínimo los desechos peligrosos Una vez completado el cuadro precedente, se pueden anotar observaciones o efectuar comentarios sobre la posibilidad de reducir al mínimo cada uno de los desechos peligrosos ya identificados. En ese momento se podrán preparar hipótesis de trabajo y elaborar supuestos que incluyan la estimación de desechos peligrosos generados con estas modificaciones hipotéticas. El cuadro G-4 permite observar algunos supuestos en la reducción de desechos al mínimo.

En realidad, en cualquier modificación al procedimiento de la fábrica basada en consideraciones ambientales o económicas, se deberá tener siempre en cuenta algunos datos ambientales como la índole, cantidad y grado de peligro de los residuos atmosféricos y líquidos. Asimismo, con los datos obtenidos en nuestra auditoría es posible proceder a otra auditoría más general (por ejemplo, la del PNUMA/ONUDI) a fin de buscar soluciones que respeten cada vez más el medio ambiente. En resumen, las auditorías son un proceso interactivo y permanente.

Cuadro F-11: Posibilidad de reducción al mínimo

Número Actividad que permite o favorece la reducción al mínimo la generación de desechos peligrosos

Comentarios

1 Introducción de tecnologías limpias, mediante subprocedimientos

2 Sustitución de la materia prima utilizada (producto o sustancia que genere pocos o menos desechos peligrosos)

3 Instalación de equipos eficaces de tratamiento de residuos atmosféricos, acuosos y de otro tipo

4 Sustitución del procedimiento de producción o adaptación de su producto en función de objetivos ecológicos

5 Cierre de la fábrica 6 Otros

55

9. Análisis coste/beneficios El análisis coste/beneficios permite evaluar la rentabilidad de la adopción de medidas de reducción de los desechos al mínimo. Es posible utilizar varios enfoques económicos. En un primer momento se estiman los gastos que ocasionaría la medida, luego los beneficios, y luego se procede a efectuar un cálculo de rentabilidad. 10. Conclusiones y recomendaciones En las conclusiones figurarán las informaciones sobre los resultados de la auditoría, las informaciones contenidas en la sección 7.0, y las recomendaciones sobre las posibilidades de mejorar el manejo de los desechos peligrosos y reducir al mínimo estos desechos a corto y largo plazo. 11. Informe de la auditoría, contenido En el informe deberá figurar un resumen de las conclusiones y los detalles de la auditoría: las hojas de apuntes, las hojas de cálculo, las fotos, los mapas y todos los demás documentos que ya han servido para la realización de la auditoría. En regla general, en el caso de una fábrica pequeña (de 0 a 20 empleados) esta auditoría no debería llevar más de 2 a 3 días, a saber, un día para la preparación y el acopio de la información previa, una media jornada de visita y la redacción del informe. En las demás fábricas, el tiempo variará según la disponibilidad de las informaciones pertinentes al procedimiento.

56

Anexo G: Formato del informe anual sobre los desechos peligrosos En el cuadro siguiente se consigna un ejemplo de formato de informe anual sobre desechos peligrosos

Formato de balance anual que deberá llenar cada agente que interviene en el manejo de los desechos peligrosos Período abarcado: del _______ de ___________ al ___________ de ________ del año _____

Informaciones

Casillas que deberán llenarse Sección identificación del agente

Número del agente Número del agente, según el catastro gubernamental:

Empresa Razón social de la empresa:

Dirección Calle, ciudad, estado, código postal:

Persona encargada Nombre, función, teléfono, fax, correo electrónico:

Sector económico ___ ___ ___ ___ (4 dígitos de precisión)

Tipo de procedimiento de producción

Descripción resumida de los productos y la tecnología:

Venta total anual En dólares de los Estados Unidos $US

Cantidad de productos acabados

cantidad____________________ Unidad __________________

Indole del agente Generador Transportista Centro de manejo de desechos peligrosos Otros (especificar) _________________________

Empleados Número de empleados, incluidos los empleados administrativos ____________empleados

57

Comentarios del agente Certificación ISO 14 001, SME, política interna, realización de auditorías de desechos peligrosos, programa de reducción al mínimo de desechos peligrosos

Comentarios internos de la autoridad

Referencia a una inspección de control:

Informaciones sobre el manejo de desechos peligrosos

Nota: Cantidades en kilogramos.

N° Información que deberá recopilarse

Desecho peligroso N°1

Desecho peligroso N°2

Desecho peligroso N°3

Desecho peligroso N°4

Desecho peligroso N°6

1 Código de desecho 2 Estado físico59 3 Grado de peligro60 4 Cantidad generada durante el

período abarcado

5 Cantidad almacenada el primer día del período abarcado

6 Cantidad almacenada el último día del período abarcado

7 Cantidad exportada fuera de del establecimiento

8 Nombre, dirección y país de destinatario

9 Cantidad recibida en el establecimiento

10 Nombre, dirección, país del remitente

11 Cantidad manejada in situ, reciclada (asociada con el código de manejo adecuado R1 a R13)61

12 Cantidad manejada in situ eliminación (asociada con el código de manejo adecuado D1 a D15)62

____________________ 59 Gaseoso, líquido, sólido. 60 Según el Anexo II del Convenio de Basilea, H1 a H13 61 Según el Anexo IV del Convenio de Basilea, sección B, operación de reciclage 62 Según el Anexo IV del Convenio de Basilea, sección B, operación de eliminación

58

Anexo H: Ejemplo de hoja de cálculo para estimación de la generación de desechos peligrosos según el método indirecto

En las páginas siguientes se ilustran las diferentes etapas seguidas en la confección de una hoja de cálculo para hacer una estimación de la generación de los desechos peligrosos con arreglo al Anexo VIII y Anexo IX del Convenio de Basilea.

Esta tabla se ha elaborado como instrumento de apoyo para la presente guía y está disponible en la Secretaría de la Convención de Basilea. La versión preliminar de la hoja de cálculo deberá completarse regularmente durante los años próximos, para ser totalmente operacional.

CUADRO DE INDICES DE GENERACION DE DESECHOS PELIGROSOS POR SECTOR DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL

Cálculo de las tasas

Sectores de las actividades económicas (de acuerdo al CITI, 3ra versión)

Número de empleados Códigos Nombre 1 1711 Producción de textiles2 1720 Producción de otros artículos de textiles3 1900 Preparación y curtido del cuero4 2000 Producción de madera y de artículos de madera5 2100 Fabricación de papel, de cartón y de artículos de papel y cartón6 2200 Edición, impresión7 2310-2320 Cocinado y fabricación de productos petroleros8 2400 Fabricación de productos químicos9 2510 Productos de artículos de caucho

10 2520 Fabricación de artículos de plastico11 2600 Fabricación de productos minerales no metálicos12 2700 Fabriación de productos metalúrgicos de base13 2800 Fabricación de productos metálicos finos14 3100-3200 Fabricación de máquinas y artefactos eléctricos y equipos y artefactos de radio, TV y comunicación15 3400-3500 Fabricación de material de transporte

Número de camas Códigos Nombres16 8500 Salud y acción social

Cálculo de las tasas Solamente los Desechos Peligrosos

Código Código 1711 1720 1900 2000 2100 2200 2310-20 2400 2510 2520 2600 2700 2800 31-32 34-35 8500 TotalAnexo VIII Anexo IX

A BNro de empleados 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

A1 1010 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01030 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01040 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01050 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01060 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01070 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01080 1080 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01090 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

59

1100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01110 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01120 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01130 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01140 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01150 1160 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01160 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01170 1090 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 01180 1110 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Sub-total A1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

A2 A B2010 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 02020 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 02030 1120 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 02040 2080 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 02050 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 02060 2050 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Sub-total A2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

A3 A B3010 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03030 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03040 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03050 4020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03060 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03070 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03080 3130 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3090-3100-3110 3090-3100-3110 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03120 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03130 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03140 si 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03150 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03160 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03170 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03180 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 03190 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Sub-total A3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

A4 A B4010 si 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04030 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

60

4040 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04050 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04060 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04070 4010 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04080 si 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04090 2120 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04110 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04120 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04130 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04140 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04150 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04160 2060 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Sub-total A4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Interpretación: Los índices/tasa (en rojo) de 0,001 TM/empleado se han determinado con precisión y han sido incluídos en el cuadro a título informativo

Reflejan únicamente la presencia de una fuente potencial de generación de desechos. Estos coeficientes deberán ser definidos antes de realizar un evaluación cuantitativa.

Limitaciones: Ver los comentarios del anexo E

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