Convenţia de la Aarhus - Centrul de Resurse Juridice• Orice persoană are dreptul să trăiască...
Transcript of Convenţia de la Aarhus - Centrul de Resurse Juridice• Orice persoană are dreptul să trăiască...
Convenţia de la Aarhus
Asociaţia Justice and Environment Centrul de Resurse Juridice
Sinaia, 30 noiembrie ‐
4
decembrie
2011
Izvoarele • Declaraţia de la Rio, Agenda 21 –
1992 –
principiul privind accesul la informaţii, participarea publicului la luarea deciziilor şi acces la justiţie în probleme de mediu
• Ghid privind accesul la informaţii de mediu şi participarea publicului la luarea deciziilor de mediu adoptat la a treia conferinţă ministerială “mediul pentru Europa”
la
Sofia în 1995 –
decizia de a se adopta o convenţie
• Convenţia este adoptată în 1998
la Aarhus, Danemarca, şi intră în vigoare în 30 octombrie 2001
Preambulul Convenţiei
• Conectează drepturile omului de dreptul la un mediu sănătos
• Dezvoltarea durabilă poate fi obţinută numai prin implicarea tuturor factorilor interesaţi
• Leagă răspunderea de mediu de responsabilitatea guvernamentală
• Impune autorităţilor publice obligaţii privind accesul la informaţie şi participare publică
• Conţine prevederi clare privind accesul la justiţie în probleme de mediu
• Orice persoană are dreptul să trăiască într‐un mediu sănătos, având obligaţia să protejeze
acest mediu nevoia de acces la informaţii, dreptul de participare la luarea deciziilor,
dreptul de acces la justiţie• Nevoia de a avea o dezvoltare sănătoasă a
mediului depinde de nivelul implicării publicului în luarea deciziilor permis de
autorităţile publice – decizia politică trebuie să se întemeieze pe opinia publicului
Definiţii• Art.2.1
–
parte –
state semnatare a convenţiei ‐
• Art. 2.2 ‐ autoritate publică
–
structuri guvernamentale, persoane fizice sau juridice, entităţi care exercită autoritatea
de stat sau îndeplinesc activităţi, servicii publice specifice în legătură cu mediul, inclusiv cele care se află sub controlul
administraţiei de stat, instituţii ale organizaţiilor regionale de integrare economică
• Art.2.3
‐
Informaţia de mediu – calitatea mediului, date privind emisiile inclusiv măsuri administrative, politici,
legislaţie, sănătate publică, etc, în orice formă materială: scrisă, visuală, electronică, etc.
• Art. 2.4 ‐
publicul
–
persoane fizice sau juridice, ONGuri• Art. 2.5 –
public interesat –
Public afectat sau care poate fi
afectat sau care are un interes cu privire la luarea deciziei de mediu; ONGurile de mediu sunt considerate public afectat
ART 3 – prevederi generale• Compatibilitate între reglementările adoptate de părţi privind
accesul la informaţii, participare publică şi acces la justiţie • Obligaţia de a asista şi ghida publicul• Edicaţia de mediu ‐
creşterea gradului de conştientizare a
publicului cu privire la AI, PP, AJ• Recunoaşterea şi susţinerea ONGurilor• Convenţia reprezintă o limită minimă nu maximă ‐
“a floor
not a ceiling”
– părţile pot menţine sau adopta reglementări mai favorabile privind AI, PP, AJ
• Promovarea pincipiilor Convenţiei de la Aarhus în luarea deciziilor la nivel internaţional
• Principiul nediscriminării• Pricipiul de a nu se exercita presiuni şi a nu se hărţui cei care
îşi exercită drepturile prevăzute de convenţie
Primul pilon
–
acces la informaţie, art. 4, 5
• Esenţial
pentru
PP• Nu este o parte a procedurii de PP, acest
drept putând fi exercitat în mod independent • Art. 4 –
dreptul publicului de a obţine
informaţii şi obligaţia autorităţilor de a comunica un răspuns la cererea formulată
• art. 5 – Dreptul publicului de a primi informaţii şi obligaţia autorităţilor de a
colecta şi disemina informaţii din oficiu
Art. 4
• Autorităţile trebuie să furnizeze informaţii la cerere, inclusiv copii xerox
• Informaţia trebuie comunicată într‐un timp rezonabil – nu mai mult de o lună, sau două luni dacă
informaţia este complexă• Solicitantul nu trebuie să justifice sau să dovedească
un interes• Informaţia trebuie comunicată în forma solicitată de
reclamant, cu două excepţii:– Este mai rezonabil pentru autoritate să o comunice în altă
formă (autoritatea trebuie să declare motivul)– Informaţia este deja disponibilă în spaţiul public
Art. 4. 3
–
excepţii procedurale
• Autoritatea nu deţine informaţia• Cererea este nerezonabilă sau prea generală
– Nu poate fi considerată nerezonabilă o cerere pentru că volumul sau complexitatea informaţiilor este prea mare
– Poate fi considerată prea generală o cerere privind orice documente emise de autorităţile publice privind o anumită specie
– Nu este considerată prea generală o cerere privind rezultatea analizei apei potabile realizată de toate autorităţile locale într‐o perioadă
anume • Priveşte documente nefinalizate, comunicări interne ale
autorităţilor– Documentele nefinalizate se referă la acte individuale la care se
lucrează, chiar dacă nu sunt terminate per ansamblu şi decizia la baza căreia acestea vor sta, nu a fost luată
– acordurile/avizele de mediu, rapoartele de evaluare a impactului asupra mediului/rapoartele de mediu, politicile, programele, planurile,
actele normative care fac obiectul PP (aret 6,7,8) nu pot fi considerate documente nefinalizate sau în curs de completare
Art. 4.4
–
Excepţii de fond
• Confidenţialitatea procedurilor autorităţilor publice• Relaţiile internaţionale, apărarea şi securitate
publică• Cursul justiţiei• Confidenţialitatea comercială sau industrială• Drepturile de proprietate intelectuală• Datele personale• Interesele terţilor care nu au obligaţia de a furniza
informaţia• Protecţia mediului
Confidenţialitatea procedurilor autorităţilor publice
• se referă la operaţiunile interne ale autorităţilor şi nu la procedurile substanţiale
• trebuie să fie reglementată în legea naţională• Documentele/procedurile nu pot fi declarate
în mod unilateral confidenţiale de autoritatea publică
• Legea naţională trebuie să prevadă reguli de bază pentru această confidenţialitate
Relaţiile internaţionale, apărarea şi securitate publică
Unele state (Ukraina, Federaţia Rusă) au adoptat legislaţie conform căreia informaţia
de mediu nu poate să fie secretă în nici o situaţie
Cursul justiţiei
• Dreptul unei persoane la un proces echitabil, capacitatea unei autorităţi publice de a
desfăşura o anchetă penală sau disciplinară• Nu se aplică unor informaţii pentru că au fost
la un moment dat parte dintr‐un dosar al unei curţi de justiţie
• Nu se aplică procedurilor civile sau administrative
Confidenţialitatea comercială sau industrială
• Legea naţională trebuie să protejeze acel tip de informaţie ca secret industrial sau comercial
• Această confidenţialitate trebuie să protejeze un interes economic legitim
• Informaţia trebuie să nu facă parte din domeniul public• Interesul economic legitim trebuie determinat în fiecare stat
conform unor metode sau unor teste clar stabilite în legislaţie• Numai dacă dezvăluirea informaţiei ar provoca un prejudiciu
semnificativ entităţii care deţine informaţia, aducând avantaje competitorilor
• Informaţiile privind emisiile în mediu nu pot fi confidenţiale (directiva IPPC 96/61/EC)
Drepturile de proprietate intelectuală
• Drepturi de autor• Marcă comercială• Brevet• Nu sunt protejate ideile şi conceptele, principiile
naturii, datele ştiinţifice, nume şi expresii care sunt deja de domeniu public
• Scopul protecţiei în interesul unei persoane sau companii este acela de a crea recompense
economice prentru autori/inventatori şi trebuie să fie pe durată limitată
Datele personale
• Informaţii care aduc atingere vieţii publice a unei persoane fizice
• Nu se aplică persoanelor juridice• Confrdenţialitatea acestor date trebuie
reglementată în legislaţia naţională• Persoanele fizice pot să renunţe la
confidenţialitate
Interesele terţilor care nu au obligaţia de a furniza informaţia
• Terţi care dau voluntar informaţia autorităţilor publice
• Terţi nu sunt consideraţi cei care sunt părţi ale unei tranzacţii su acord, ci persoane care au un interes
sau drepturi în legătură cu informaţia respectivă• Scopul este de a încuraja transmiterea voluntară a
informaţiilor de la persoane fizice către autorităţi publice
• Este vorba de furnizarea informaţiilor fără ca persoana fizică să aibă o obligaţie legală de a o
transmite
Protecţia mediului
• Scopul este de a permite autorităţilor publice să protejeze specii, situri chiar părin a
secretiza locul în care acestea se află. • Ex. locuirile în care cuibăresc anumite specii
protejate
Reguli
• Art. 4.5 –
solicitantul trebuie informat în legătură autoritatea care deţine informaţia,
solicitarea sa putând să fie transferată acesteia
• Separarea informaţiei care nu este publică şi comunicarea informaţiei publice
• Refuzul trebuie trimis în scris şi motivele trebuie să fie declarate
• Costuirle trebuie să fie rezonabile
Pilonul II ‐ Participarea publică art. 6, 7, 8
• Art 6 – PP privind deciziile de au ca obiect activităţi specifice
• Art. 7 – PP privind decizii ce au ca obiect planuri şi programe
• Art. 8 – decizii privind adoptarea legislaţiei care are impact asupra mediului
Art. 6 –
Activităţi specifice – proiecte
• Activităţile sunt listate în Anexa 1 a Convenţiei • Se aplică şi activităţilor care nu sunt în Anexa 1 dar
pot avea impact asupra mediului • Activităţile privind apărarea naţională pot fi
exceptate • Publicul trebuie informat în legătură cu începutul
procesului de luare a deciziei prin anunţ
public sau individual într‐un mod eficient (publicul să aibă acces
la întrega informaţie relevantă), cât mai devreme posibil (asigurând cât mai mult timp publicului pentru
a se informa şi a‐şi forma o opinie) şi în mod adecvat (anunţurile şi forma de publicare a informaţiei să fie în mod direct accesibile publicului)
• Participare publică – are loc la începutul procedurii înainte de luarea oricărei decizii, când toate opţiunile sunt posibile – aceasta înseamnă
înainte de finaliazrea proiectului tehnic• Asigurarea accesului la toate informaţiile relevante • Identificarea publicului, comunicare informaţiilor şi discuţiile cu publicul
trebuie să aibă loc înainte de emiterea actelor de reglementare (acord, aviz, autorizaţie)
• PP trebuie să permiă publicului să trimită propuneri, comentarii, analize, opinii, informaţii, atât în formă scrisă cât şi în dezbateri publice
• La luarea deciziei trebuie să se ia în considerare opinia publicului • Publicul trebuie să fie informat în legătură cu luarea deciziei • Dacă activităţile sunt modificate publicul trebui consultat încă odată
Art. 7 – Planuri, programe, politici
• PP în timpul pregătirii planului, programului într‐un cadru echitabil şi transparent
• Se aplică principiile prevăzute la art
6 applies: stabilirea unor termene pentru PP, cât mai devreme,
înainte de luarea unei decizii, opinia publicului trebuie luată în considerare
• Autoritatea publică trebuie să identifice publicul• În timpul pregătirii politicilor de mediu fiecare parte
trebuie să facă eforturi să pună publicului la dispoziţie ocazii pentru PP
Art. 8 – legi şi regulamente
• PP trebuie să aibă loc cât mai devreme, în timpul elaborării planurilor şi porgramelor
• Termene clare pentru PP• Proiectele de legi/acte normative trebuie să
fie făcute publice • Publicul trebuie să aibă posibilitatea să
comenteze proiectele şi aceste comentarii trebuie luate în considerare
Art.9 – acces la justiţie • Proceduri de revizuire în legătură cu cererile de informaţii: organ judiciar
sau independent şi imparţial, la care orice persoană poate apela, taxe scăzute. Deciziile acestui organ trebuie să fie obligatorii şi în formă scrisă
• Proceduri de revizuire în legătură cu PP: calitate procesuală activă conform legislaţiie naţionale, dar ONG urile de mediu trebuie să fie
considerate a avea interes suficient. Revizuirea administrative nu este exclusă
• Publicul trebuie să poată cere revizuirea actelor, omisiunilor persoanelor de drept privat sau autorităţilor publice
• Remedii adecvate şi eficiente inclusiv: procedura de suspendare a actelor atacate în instanţă, cauzele să fie judecate cu celeritate, taxele să nu fie
prohibitive, să se desfăşoare în scris şi să fie deschisă pentru public • Publicul trebuie să fie informat cu privire la accesul la revizuire judiciară şi
administrativă şi trebuie să aibă acces la mecanisme de reducere sau înlăturare a barierelor financiare
Comitetul de Aplicare al Convenţiei de la Aarhus
Analizează respectarea convenţiei. Mecanismul de stabilire a conformităţii poate fi activat astfel:
Prin plângere de către un stat semnatar al Convenţiei împotriva unui alt stat semnatar
Prin plângere de către un stat semnatar al Convenţiei în legătură cu propria sa neconformare
Secretariatul Convenţiei Publicul pot comunica comitetului o situaţie de
neconformare a unui stat Comitetul analizează conformitate din nproprie
iniţiativă şi poate face recomandări
Links
• http://www.unece.org/env/pp/welcome.html• www.crj.ro• http://www.justiceandenvironment.org/