Convegno Confindustria - CNIPA La qualità negli acquisti di beni e servizi ICT
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1venezia - 8 marzo 2006
L’evoluzione della normativa: la Direttiva comunitaria
Annalisa QuagliataAnnalisa QuagliataIBM Italia S.p.A. - Partecipante al gruppo di lavoroIBM Italia S.p.A. - Partecipante al gruppo di lavoro
Convegno Confindustria - CNIPAConvegno Confindustria - CNIPA
La qualità negli acquisti di beni e servizi ICTLa qualità negli acquisti di beni e servizi ICT
Venezia, 8 marzo 2006Venezia, 8 marzo 2006
2venezia - 8 marzo 2006
Presentazione
Direttiva Comunitaria 2004/18/CE
Principali novità
Particolare attenzione a...
Il “Codice De Lise”
3venezia - 8 marzo 2006
La Direttiva 2004/18/CE
Pubblicazione GUCE del 30/04/04
Entrata in vigore in Italia 01/02/06 (per le parti self-executing)
Testo unico per gli appalti di lavori (Dir. 93/37/CEE), servizi (Dir. 92/50/CEE) e forniture (Dir. 93/36/CEE)
Principi ispiratori
1. Flessibilità
2. Adeguamento tecnologico
3. Semplificazione
4venezia - 8 marzo 2006
Principali novità
Ampliamento del numero e delle procedure di aggiudicazione
Flessibilità delle procedure
Cooperazione tra committente e appaltatore
Ricorso agli strumenti telematici
Accentuazione della trasparenza e par condicio nelle gare
Subappalto e avvalimento
Ruolo della concessione (lavori e servizi)
Nuovi strumenti di qualificazione
Forme semplificate di adeguamento delle soglie
Adozione del CPV unico
5venezia - 8 marzo 2006
Particolare attenzione a....
Dialogo competitivo
Criteri di aggiudicazione
Avvalimento e subappalto
Appalti in house
Il ruolo dell’Autorità di vigilanza per i lavori pubblici rispetto al settore ICT
6venezia - 8 marzo 2006
Dialogo competitivo (art.29)
Introduzione di una nuova procedura
da utilizzare nel caso di appalti particolarmente complessi qualora la PA ritenga che la procedura aperta o ristretta non permetta l'aggiudicazione
Domanda di partecipazione alla gara Preselezione imprese da parte dell’amministrazione
Invito a presentare proposte
Presentazione proposte tecniche e non economiche
Apertura dialogo competitivo con le imprese Scelta della proposta ritenuta migliore
Chiusura del dialogo competitivo con le imprese Invito alle imprese preselezionate a formulare una offerta tecnica ed economica sulla soluzione prescelta
Valutazione delle offerte da parte dell’amministrazione Aggiudicazione offerta economicamente più vantaggiosa
7venezia - 8 marzo 2006
Criteri di aggiudicazione (art. 53)
Gli unici criteri ammessi sono:
1. prezzo più basso
2. offerta economicamente più vantaggiosa
Scelta discrezionale della PA, ad eccezione del dialogo competitivo dove è ammesso solo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa
Per i servizi ICT dovrebbe essere applicato, quasi esclusivamente, il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa
Obbligo di ponderazione: la PA deve attribuire un peso ai criteri di aggiudicazione per determinare l’offerta economicamente più vantaggiosa, informandone in tempo utile i partecipanti
• nel capitolato o nel bando di gara
• in caso di dialogo competitivo nel “documento descrittivo”
8venezia - 8 marzo 2006
Avvalimento (artt. 47-48) e Subappalto (art.25)
Principio del cosiddetto “avvalimento”, secondo il quale un’impresa, nella partecipazione ad una gara di appalto, ha facoltà di fare affidamento sulla capacità economica e tecnica di altri soggetti
non necessariamente imprese
a condizione che dimostri, all'ente appaltante, la disponibilità di dette capacità
dandone prova concreta
Subbappalto
indicare in offerta la parte della fornitura in subappalto e il subappaltatore
non viene mai meno la responsabilità del’appaltatore principale
Nessun limite al subappalto nella Direttiva, esistente invece nella normativa nazionale vigente
9venezia - 8 marzo 2006
Prestazioni in House (art. 18)
Prestazioni in house
un’amministrazione che si avvale di un’altra amministrazione in base ad un diritto di esclusiva conferito con disposizione di legge, regolamentare o amministrativa
Appalti di servizi aggiudicati sulla base di un diritto esclusivo
È confermata la disposizione della direttiva 92/50/CEE che consente, per i soli appalti di servizi, la prestazione in house e stabilisce che tale modalità è lecita laddove le norme che conferiscono tale diritto di esclusiva “siano compatibili con il Trattato”
10venezia - 8 marzo 2006
Il “Codice De Lise”
Lo schema di D.Lgs. recante “il Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture” ai sensi dell’art. 25 della L.62/2005
Le difficoltà di approvazione e le osservazioni del Consiglio di Stato
La posizione delle associazioni di categoria
L’avvio di un probabile contenzioso (amministrativo e con le Regioni)