Contratación electrónica en el sector publico español: eficiencia, ahorro y transparencia

Con la colaboración de EFICIENCIA | AHORRO | TRANSPARENCIA

Contratación electrónica en el sector público español

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LA LICITACIÓN ELECTRÓNICA EN SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL: Presente y futuro

Informe publicado en 2011 a modo de radiografía del sector.

Se concluía que:

1. Punto de partida

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El porcentaje medio que representa la contratación pública (15% PIB)

Cualquier mejora de la eficiencia en esta materia tendrá un

GRAN IMPACTO en la economía.

El porcentaje medio que representa la contratación pública (15% PIB)

Cualquier mejora de la eficiencia en esta materia tendrá un

GRAN IMPACTO en la economía.


Y se planteaban unas dificultades iniciales,

que a día de hoy se van despejando y empiezan a tener respuesta:

¿Quién impulsará la implantación electrónica en España?¿Quién impulsará la implantación electrónica en España?

¿Nos daremos cuenta de que NO es un reto tecnológico sino ¿Nos daremos cuenta de que NO es un reto tecnológico sino un reto psicológico?un reto psicológico?

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1. Entender claramente las nuevas demandas nuevas demandas es entender cómo quiere la ciudadanía que sea la Administración del futuro.Administración del futuro.

2. Se está dibujando una nueva relación electrónica entre la Administración y las empresas. Esta relación en formato electrónico debe ser

construida desde el sector público. Debe evitar que los ciudadanos y empresas

soporten cargas administrativas que no sean estrictamente necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.

Los gestores públicos deben ser conscientes que una prolongación indebida del tiempo prolongación indebida del tiempo dedicado a las obligaciones administrativas nos perjudica a todos.

2. Planteamiento nuevo estudio

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2. Planteamiento nuevo estudio

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Voces reconocidas.

Perspectiva global. : normativa comunitaria, normativa española, modelos para implantar la contratación, temas organizacionales….

Dr. Carlos GalánProfesor de Derecho de las TIC – Área de Derecho Administrativo. Universidad Carlos III de Madrid.

Ramiro OlivaMiembro del e-TEG (Grupo de Expertos en Licitación Electrónica de la Comisión Europea) y Director de Tecnología y Estrategia I+D en AYTOS

Víctor AlmonacidVicepresidente de Nuevas Tecnologías y Medios de Comunicación COSITAL

Virginia MorenoAsesora en modernización, simplificación y e-administración

Esther González Departamento de contratación de la Universidad de Almería

Israel RodríguezDepartamento de contratación de la Universidad de Almería

Con la colaboración de

¡¡¡MUCHAS GRACIAS!!!

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CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA

Concepto, ventajas y habilitación legislativa


1. Delimitación del concepto

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1. Modificación de los procedimientos de contratación:1. a fin de adaptarlos a su realización 2. a través de los medios electrónicos,

2. Novedades introducidas:1. agilizar la fase de tramitación, 2. implementar nuevas técnicas(subasta electrónica), 3. seguimiento de la fase de ejecución de los contratos

adjudicados.

3. Finalidad perseguida:1. salvaguardar los principios de igualdad, eficacia,

economía, eficiencia, transparencia, calidad, objetividad y legalidad

2. en la actividad contractual pública y en el servicio público.



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Front OfficeLicitación electrónica

Front OfficeLicitación electrónica Desde la publicación de los pliegos hasta

la adjudicaciónDesde la publicación de los pliegos hasta

la adjudicación

Inicio del expediente de contratación y elaboración de

pliegos


pliegosGestión del contratoGestión del contratoBack Office

Gestión de expedientesBack Office

Gestión de expedientes

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División clara entre el División clara entre el back office back office y el y el front officefront office


2. Ventajas de la contratación electrónica

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Los estados de la UE tendrán que transponer las Directivas al derecho nacional Los estados de la UE tendrán que transponer las Directivas al derecho nacional en un plazo máximo de 2 años.en un plazo máximo de 2 años.

OBJETIVOS Economía europea:

1.Abordar la necesidad de reducir el gasto público, maximizando la eficacia .2.Garantizar un servicio de mejor calidad a un precio menor buscando la sostenibilidad con el medio ambiente.3.Hallar nuevas fuentes de crecimiento económico, abriendo el mercado.

OBJETIVOS Economía europea:

1.Abordar la necesidad de reducir el gasto público, maximizando la eficacia .2.Garantizar un servicio de mejor calidad a un precio menor buscando la sostenibilidad con el medio ambiente.3.Hallar nuevas fuentes de crecimiento económico, abriendo el mercado.

EficienciaA

AhorroB

TransparenciaC



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EficienciaA

AhorroB

TransparenciaC

Entidades públicas: TIC en los trámites y servicios; Ahorro de tiempo en la fase de tramitación; Economía de recursos internos; Reducción litigiosidad; Cumplimiento de objetivos;

Proveedores: se incorporan las TIC a los trámites y servicios; se ahorra tiempo en la fase de licitación; Se ahorran constes de acceso a los consurosse reduce la litigiosidad; se consigue el perfecto cumplimiento de la ejecución contractual.

Ciudadanos: mejora la calidad del servicio público; mejora del medio ambiente; mejora de la calidad de vida.



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EficienciaA

AhorroB

TransparenciaC

Entidades públicas: se ahorran costes en la fase de tramitación; se accede a un mayor número de proveedores, se identifica con mayor aproximación la oferta económicamente más ventajosa (subasta electrónica).

Proveedores: se ahorran costes en la fase de licitación; interoperabilidad (reducción de cargas); se reducen los plazos de cobro de las facturas.

Ciudadanos: ahorros directos e indirectos derivados de la mejora del servicio público.



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EficienciaA

AhorroB

TransparenciaC

Entidades públicas: aumenta la concurrencia; aumenta la seguridad jurídica; facturación electrónica.

Proveedores: aumenta la posibilidad de concurrir; aumenta la posibilidad de resultar adjudicatario (incluso para PYME);

Ciudadanos: mejora la calidad democrática.


NORMATIVA COMUNITARIA

El recorrido de la Directiva

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1. Propuesta de Directiva…

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Principios inspiradoresPrincipios inspiradores

Simplificación y flexibilización de los procedimientos de contratación.

Utilización estratégica de la contratación pública en respuesta a nuevos desafíos.

Mejora del acceso al mercado para las pymes y las nuevas empresas.

Integridad de los procedimientos.

Gobernanza

… del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la Contratación Pública (20 de diciembre de 2011)


2. Comunicación de la CE al Parlamento Europeo…

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Argumentos económicosArgumentos económicos Los poderes adjudicadores que ya han efectuado la transición a la contratación electrónica han logrado un ahorro de costes comprendido entre el 5 y el 20%, ahorro de costes comprendido entre el 5 y el 20%, demostrándose igualmente que las inversiones necesarias para desarrollarlo pueden recuperarse con rapidez.

En mercado de la contratación pública en la Unión Europea, un ahorro de un 5% podría reportar cerca de cien mil millones de euros al erario público.cien mil millones de euros al erario público.

… al consejo, al comité económico y social europeo y al comité de las regiones de la estrategia en pos de la contratación pública electrónica. (20 de abril de 2012)

AA

Argumentos medioambientalesArgumentos medioambientalesBB Reducción del consumo de papel y transporteconsumo de papel y transporte, eliminando la necesidad de archivo físico y el consiguiente ahorro energético.

Argumentos socialesArgumentos socialesCCIncrementar la transparencia de la oferta la transparencia de la oferta de contratos y

facilitar el acceso a los mismos por parte de las pymes.

Competencia transfronterizaCompetencia transfronteriza, la innovación y el crecimiento en el mercado único.


3. La recomendación del Grupo de Expertos (eTEG)

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1. La tecnología no es la barrera definitiva. 2. 100% de adopción:

• Marco de trabajo más ambicioso que garantice:

Marco legalA

Imposición de uso, Imposición de uso, no como no como opciónopción de los medios electrónicos a través de medidas legislativas claras.

Suficiente ofertaB

Oferta marginal y se ajustan a agencias nacionales. Es fundamental llegar a la llegar a la esfera local,esfera local, donde tienen mayor actividad las Pymes.

Planes de cambioC

Agentes y metodologías Agentes y metodologías planificadas planificadas que faciliten la transición del papel al medio electrónico.

Buenas prácticasD

Experiencias similares Experiencias similares y plataformas existentes en toda Europa.

No asesinar mercado nacionalE

¿¿¿invertir en el desarrollo de nuevas nuevas soluciones soluciones desde cero???.


4. Plazos de la Directiva

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Aprobación de las

Directivas

9/12 de 2013

Ene.- Feb. de 2014

Publicación de las nuevas

directivas en el OJEU.

(Transposición a los países de

la UE y su legislación 2 años tras la publicación)

Ene.- Feb. de 2016

Obligatorio para todos los estados miembros

de la UE, la notificación notificación

electrónica electrónica en el proceso de contratación

y acceso a la acceso a la información información del

procedimiento de forma electrónica

Ene.- Feb. de 2017

Licitación Licitación Electrónica Electrónica obligatoria obligatoria

para las centrales de contratación

Jun.- Jul. de 2018

Contratación Electrónica obligatoria para todos los estados

miembros UE


5. Y en España…….

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TRLCSP

Regula Contratación

“… plena inserción de los medios plena inserción de los medios electrónicoselectrónicos, informáticos y telemáticos en el ámbito de la contratación pública, a fin de hacer más fluidas y transparentes las relaciones entre los órganos de contratación y los operadores económicos”

LAESP

Regula Administración Electrónica

Reconocimiento del derecho de los del derecho de los ciudadanos ciudadanos —persona física o jurídica— a relacionarse electrónicamente con las Administraciones, lo que conlleva la obligación para éstas de dotarse de los medios necesarios para ello.

La contratación pública electrónica avanza. Dentro de este informe se hace una mención expresa a la licitación electrónicamención expresa a la licitación electrónica y la facturación electrónica. Y se especifica la reforma de la contratación pública como uno de los elementos clave de la reformaelementos clave de la reforma de la administración pública.

CORA

Comisión para la Reforma de las Administraciones Publica

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LICITACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA

Concepto, modelo e implantación



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Se refiere fundamentalmente a la parte relacional del proceso (Front Office)


Front OfficeLicitación electrónica Desde la publicación de los pliegos hasta

la adjudicaciónDesde la publicación de los pliegos hasta

la adjudicación


pliegos


pliegosGestión del contratoGestión del contratoBack Office

Gestión de expedientesBack Office

Gestión de expedientes

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33



22

Publicación de los pliegos del procedimientos de compra

Acceso online y descarga de los pliegos del procedimiento

Solicitud de aclaraciones a los pliegos

Envío electrónico de ofertas con sellado de tiempo y certificado digital

Análisis de los pliegos y elaboración de ofertas

Constitución electrónica de la mesa de contratación y apertura de plicas

Solicitud de aclaraciones

Adjudicación y firma electrónica del contrato

1 2

3

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2. La elección del modelo

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1. La licitación electrónica es técnica y jurídicamente posible.2. Además económicamente viable si se escoge la opción adecuada a cada caso. 3. Existen fundamentalmente varias formas de implantarla en una entidad pública. 4. Estas son las más extendidas en España

Desarrollo a medida de la plataforma

AUtilización de solución existente en el mercado

B

CRITERIOS A TENER EN CUENTA EN LA ELECCIÓN…

Retorno de la inversión (ROI)

Adecuación legal de la solución

La seguridad de la solución

Interoperabilidad de la tecnología para no crear islas tecnológicas

Calidad de soporte a los usuarios

1

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5


3. El impulso decidido para la puesta en marcha

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Para el éxito de estos proyectos :1.Es imprescindible la máxima implicación institucional.2.La involucración de los dirigentes públicos

Acciones a emprender: 1.Comunicar el nuevo proceso y sus ventajas .2.Diseño de un plan estratégico que aborde las siguientes cuestiones:

Análisis de la Situación Actual del servicio de Contratación de la organización.

Elaboración de las Directrices de Seguridad necesarias.

Plan de Implantación que priorice y planifique, tanto a nivel organizativo como en lo referente a sistemas de información, las actuaciones a emprender y las inversiones/gastos a realizar.

Plan de Formación en el que se detecten las necesidades formativas de la organización y se especifiquen las acciones formativas adecuadas.


4. Difusión, formación y soporte

El factor tecnológico no es el principal. La gestión del cambio en este tipo de proyectos es clave para el ÉXITO.

TECNOLOGÍA + DIFUSIÓN + FORMACIÓN + SOPORTE = ÉXITO

Administraciones Públicas y licitadores portuguesas en 2012: Más de 200.000 llamadas/año 200.000 llamadas/año para la resolución de dudas.

El tiempo medio de respuesta de cada una de estas llamadas fue de 9’5 minutos.

Más de 100.000 emails/año100.000 emails/año, sólo de proveedores de las Administraciones Públicas.

En Portugal (1/5 del tamaño de España). licitación pública electrónica es obligatoria desde 2008 (uso extendido).

UN EJEMPLO*UN EJEMPLO*

* Datos sólo de VORTAL Portugal


5. La licitación electrónica y las PYMES

1. La Licitación Pública Electrónica permite una mayor incorporación de las micro y Pymes al mercado de la contratación pública gracias a:1. Una mejora la comunicación con los proveedores, 2. La simplificación del proceso 3. La integración del procedimiento en las Redes Sociales dando

una mayor visibilidad a los procedimientos

2. El ratio de participación de las empresas es muy bajo. 1. No llega al 10% de las invitaciones cursadas, en el caso de los

procedimientos negociados y una cifra similar en el caso de los procedimientos abiertos. (Datos de la Universidad de Almería).

3. Es imprescindible que las Asociaciones Empresariales y las Cámaras de Comercio, se impliquen en este proceso. 1. Son los grandes ausentes del proyecto.2. Deberían ser los más interesados, al igualar las oportunidades

de negocio, entre las grandes empresas, las Pymes y las micropymes.


6. Un ejercicio

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Bien sea por la inminente imposición legal…

… o por mejorar su gestión contractual pública…

… o por aplicación de la Ley de Transparencia…

… o por razones económicas, en aplicación de políticas públicas relacionadas con la promoción de las PYME…

… o por la gestión inteligente de los servicios…

Imaginen un ayuntamiento que implanta la contratación electrónica…..

¿Qué obtendría?¿Qué obtendría?


6. Un ejercicio

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En primer lugarEn primer lugar

Al aplicar sistemas de licitación electrónica,las relaciones entre las empresas licitadoras y el ente tramitador se simplifican:

Desde la presentación telemática-encriptada de ingentes cantidades de documentación

O la posible presentación de certificados sustitutivos, por cierto electrónicos, de los registros oficiales de licitadores

Hasta el video-acto de apertura de plicas, que permite la telepresencia de las empresas de modo que así no tengan que desplazarse desde sus sedes, muchas veces lejanas a las oficinas del poder adjudicador.

En segundo lugar,En segundo lugar,

Que el uso de herramientas como la subasta electrónica supone una disminución del precio inicialmente ofertado que: Beneficia tanto al ayuntamiento que va a

pagar menos por el mismo servicio… … como a la empresa que va a conseguir

su objetivo de ser contratista o concesionaria de la administración.

•… y¡¡¡ no hemos sido exhaustivos!!!,

•la facturación electrónica permite acortar los plazos de pago a los proveedores.

En tercer lugar…


7. Brindis al optimismo

Existen ya los primeros ejemplos en nuestro país de administraciones públicas que han optado por la puesta en marcha de plataformas de licitación electrónica…

Ellos ya han iniciado el camino y les seguirán otros.


La contratación electrónica La contratación electrónica

va a pasar de ser una va a pasar de ser una conveniencia a una obligación. conveniencia a una obligación.

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Con la colaboración de

GRACIAS

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