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CONTRADICCIONES Y TENSIONES SOCIO-ESPACIALES ENTRE LAS INTERVENCIONES URBANSTICAS EN LA COMUNA 8 DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Daniela Szajnberg I Anabella Roitman I aanabellaroitman@gmail.com !"#$%

&"'(!"))( !"La Plata, Buenos Aires, Argentina.

RESUMEN

Las polticas pblicas urbanas alternan entre pro-puestas de escala regional, metropolitana, secto-rial-temticas y de sector. Estas operan tanto de manera concurrente como contradictoria, trayendo consecuencias de gran impacto en la escala local. La Comuna 8 fue progresivamente escenario de $ $ % &-mente como un enclave postergado respecto a su desarrollo, siendo sistemticamente evitado por !'$!$()para la Comuna 8, propone el desarrollo urbans-'

brindando soluciones habitacionales y oportuni-dades laborales. Sin embargo algunas visiones cuestionan esta operatoria y los movimientos sociales locales reclaman su vinculante participa-'*$de lo local frente a esta clase de propuestas.+/$!'*-$&012como interlocutor y articulador entre las pro-puestas metropolitanas y las demandas locales, y '3' *-! '$

$ $3 '4*4 & $$ ' las grandes ciudades.

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ABSTRACT

Public urban policies alternate between regional, metropolitan, sector-theme and sector proposals. These operate both in a recurrent and contradictory fashion, with great impact at the local level. The comuna 8 has progressively been a kind of perpetual state of underdevelopment, accentuated by a systematic lack in private investment. currently, the comuna 8 master plan proposes the urban, economic and social development of this land crop, providing housing options and employment opportunities. however, some views question this plan, as local social movements

claim their participation in decision-making, strengthening the weight of that that is local as opposed to these kinds of proposals.it is of interest to show the view of the different comuna as the connecting point between metropolitan and local demands and proposals. the role of the comuna might also be relevant in relation to the limits in the coordination of actions between jurisdictions where the pace at which models are set up differ, and access to

big cities.

D:F1"$'-$3&'-$!'$de los planes a escala metropolitana, los temti-cos (de vivienda social, de vialidad, de transporte, $'al espacio pblico), y las intervenciones de escala $

*$!&territorio desarticulado y fragmentado.

2. LA COMUNA 8. EL ROL HISTRICO DE LA GESTIN PBLICA EN LA CONFIGURACIN ACTUAL DEL RECORTE TERRITORIAL. 5"*'**'-nos vinculados a las desigualdades. Su propio na-cimiento es producto del desequilibrio regional en la poca colonial, lo cual devino progresiva-'$0-dista que buscaba equilibrar las inequidades del $G%)%-lante en la historia, la rica Buenos Aires, se de-bata entre ser la cabeza del pas, o separarse de las provincias pobres, motivando sucesivas lu-

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Figura 2 - Tabla sntesis de tipos de planes e intervenciones en la 1>'$'!periodo Fuente::'$$$$!'(05$&''3KK+2

chas entre unitarios y federales. Luego de la inde-$:$y la ciudad de Buenos Aires crece producindose * *' /$' -''$y nueva residencia entre otras, determinando una ' '- $'$ sector sur postergado.se encuentran dentro de la zona sur. (20%). Es en esta rea donde es posible encontrar los nive- ="+ &respecto a infraestructuras de salud y educativa, entre otros indicadores que dan cuenta de la in- $ ' los recursos y las posibilidades1. Para comprender esta disparidad Norte - Sur de &!-'1>U97Villa lugano y Villa Riachuelo), se propone el es-tudio de la zona sur y sus respectivos barrios en

X$;YYZZZ[\X\!Y&!$

Figura 1:''>Fuente::'$$$*'$")$!" 9']\2 http://mapa.buenosaires.gob.ar/

'*$' disciplinares. En la siguiente tabla encontraremos algunos de los puntos ms destacables:

Como es posible observar en la tabla, los barrios de la Comuna 8 se incorporan tardamente a la trama urbana, y se ubican a distancia considerable /'"con La Plata, como de los enclaves productivos al

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Figuras 3 y 4 -::'115)Fuente::'$$

la basura de toda la ciudad, como las obras de &'/$'!`)%$de crisis del desarrollismo (1960 - 1980), se imple-mentan en este sector algunas de las polticas del Plan Regulador y su respectivo Plan Piloto Almi-rante Brown, que constituye un antecedente de plan de sector para la actual Comuna 8. En este $$$% '-nales, equipamientos y parques pblicos a escala metropolitana. En este periodo tambin se realiza la construc-' $ ' -$-plos ms destacables son los Barrios Lugano I y II(80.000 habitantes2`((16.000 habitantes3). En paralelo en este mismo periodo se producen determinados cambios en materia ambiental que & ; 052$'-*%U1:)7:`-)%%'$%ambiental actualmente persiste, vindose inten-&$ $' -*&G%3Respecto a las decisiones en materia productiva, se observa que las intervenciones urbanas y los procesos econmicos desatados durante la lti-ma dictadura resultaron centrales para la zona sur4$3'

["3

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Figura 5 y 6 -+% 15I y II y Piedrabuena Fuente:]:'$$/3(*

Figura 7: Imagen actual - Villa 20 y Barrio Papa Francisco - Fuente::'$$

$$'$!'de los sectores donde se encontraban estas in-fraestructuras. $ UXw>\ [\\\` $ ' -cionales y se produce el crecimiento de las villas '*$3-cas habitacionales a nivel nacional y municipal. En paralelo comienza a desarrollarse el proyecto ' 1$'"77:U1"77:`$[\\\ : $' [\\X $de acciones que abarca el territorio de la actual Comuna 8, entre otros de la zona sur, siendo este

el segundo antecedente de plan de sector impul- $ ' $ periodo neodesarrollista (2000-actual) se aprueba el Plan Urbano Ambiental (PUA), que retoma las propuestas de desarrollo para el rea, y se reali-za un diagnostico urbano para cada Comuna de la 1&)-delo Territorial Buenos Aires 2016, que sentara las $$$()51"77:!7%-+'U7:1+`$-'$ % '!:H*'de las tomas de tierra en el Parque Indoamericano (2010), y en el predio lindero a la villa 20 (2014) en forma de asentamientos organizados.$!'!-cia del Estado en el desarrollo del rea fue crucial $ & &' '-mica y espacial de la Comuna 8. Respecto a la ac-''$3!0'de las intervenciones generaron impactos negati-

vos, resultando en un territorio segregado en rela-'2U9;[\XX`Actualmente podemos ver como estas tendencias fragmentarias se siguen superponiendo dentro del territorio comunal, a partir de decisiones tomadas a nivel nacional, municipal y en alianzas con inver-$!:$-$'$$-ra de cargas en actuales terrenos del Parque Roca, '![!3transito pesado el paralelo al curso del Riachuelo, donde en paralelo se propone un camino de sirga '/!metrobus sobre las avenidas Roca y Fernandez de la Cruz, que a su vez tambin son de transito pe-' *Hospital - dentro del actual predio del Parque de 1'!!social y sede del Ciclo Bsico Comn de la Univer-sidad de Buenos Aires - UBA - dentro del predio (9'de un polo farmacutico en terrenos linderos a las vas del FFCC y al Parque Indoamericano, entre

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: ' $3$ -ciones fragmentarias y discontinuas respecto a ur-'*!!'%'*31y de puesta en valor de las infraestructuras indus-/

3. LOS FACTORES LIMITANTES EN LA GESTIN DE LO METROPOLITANO Y LO LOCAL.( '-cionar del Gobierno de la Ciudad de Buenos Ai- $ & '*$$3estratgicos y culturales que limitan y delinean ''nacional y respecto a sus municipios vecinos.:$ &

'$$$3*!-dades entre el avance del paradigma disciplinar ' "Aires - de corte neoliberal tardo, donde la inver-' $ privado, aunque con algunos cambios respecto a $ $&!$302U7;[\X[`o neokeynesianio, donde resurgen polticas pro-$&' -gional toma protagonismo nuevamente como es-'*':*$$$'entre las propuestas de planes urbano-estrat-gicos generados en cada caso. El Plan Urbano Ambiental (PUA) para la ciudad de Buenos Aires $ $! ) ?-U)?`$-$%'

para diagnosticar las problemticas y potenciali-dades de la ciudad. Este documento aporta una $ * *' $ &-'$*$3$G3$!'-tiones sociales y la falta de instancias participa-! ! &' presenta como modelo deseado comunitario5. ) $ 0-rrollista nacional, el Plan Estratgico Territorial (:?!'-cala micro que recoge datos locales, para luego $$!'$%$$!***'$ $&' : Gse debe al carcter federal del sistema represen-tativo que requiere de consensos y adaptaciones $$$!!4-

&3$&-mente las metas federales desde las escalas mu-nicipales, considerando el distanciamiento de la $$

05 ' $ /$' 3$!G-' '$&$!$3%U`$ parte de los indicadores, (y) (...) en los casos en que se con- %& $$ tienden a diluirse al ser ponderadas con escasa relevancia, en el marco de indicadores que privilegian lo fsico(...), Lo que es ms preocupante an es que algunas de las medidas y proyec-$$*G&$&'$$&!!$%2!U[\X[`0$$3)?";5$/26!1*G1XX>$;YYwww.cafedelasciudades.com.ar/planes_118.htm

Podra decirse que, mientras en el caso de la ciu-dad de Buenos Aires se mantiene el distancia-miento entre la disciplina urbanstica - planteada G'-!$&$3U$acciones propuestas en los planes, no logran rever-$/!'!!'$`!$-tende dar impulso a esta disciplina entendiendo la $&'$3-$*$nacional de ordenamiento territorial realizado por 1(&'

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Figura 8 - Tabla sntesis de intervenciones y proyectos sugeridos en $'1> Fuente::'$$

''*- $$el voto de los habitantes de la Ciudad de Buenos & modelos a la hora de acercarse a las urnas. :!*-$'!$'que actualmente se denomina el valor social de la tierra, entendido como su rol a escala urbana $02!'7; y la herencia cultural del peso de la propiedad priva- ! %/ Ueste caso urbanas) de poder, donde el carcter individual de rige por sobre las necesidades co- ! ' $$3:' / !!-das vacantes en condiciones optimas de ser ha-bitadas, se produce en paralelo el crecimiento de villas y asentamientos informales en terrenos que &$$$!especulando con el valor futuro de estos, y en zo-$!-' % $ '! - $ $ & -!H!/a los que es posible acceder. (como es el caso del citado barrio Papa Francisco en Lugano, donde

1'=XU`0::-% & % %de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades $!3&'-$$$':$/$$'$-$'!$'*-**$''familiar y el acceso a una vivienda digna.

recientemente fueron censadas 1800 personas)8 . : ' & ! $ * $ -' ! * !!-da popular, que no responden a las normativas $ ' a redes de servicios, infraestructuras y equipa-

8 Artculo periodstico: las claves y los resultados del censo ![\529[][\X- http://www.diarioveloz.com/notas/125298-las-claves-y-los-resultados-del-censo-la-villa-20-lugano

mientos bsicos. En tercer lugar, observamos las diferencias en '$3$$' & $impactando en las escalas locales, en este caso '1>5'-terminadas obras de infraestructura, saneamien- ' $ &en los diferentes planes, son fundamentales para revertir el carcter actualmente aislado y degra-

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dado de la Comuna 8. :/-tivos, algunas de estas posibles intervenciones & $ $$ -das, los actores que deberan involucrarse para su ''seleccionado::/$)6U1-)6`$H$$$& - $ -/$$% &$ !asumiendo los lmites de su alcance, ya que esta '*3de regular las voluntades individuales de cada uno !$$3'$$'!'1)6$&3$%U)[\X[` : 3 ' 1'"U1"`3operar en trminos sistmicos como proceso de primer nivel, constituyndose la ordenadora del efecto local sobre el medio fsico o sobre la socie-dad que lo habita(R. Garca), supeditado este a los $1)6$$

'todos los municipios involucrados. :$/-'$3-'$*$'1"&012-tro de esta estrategia. Las comunas de la ciudad de Buenos Aires son las 15 unidades administrativas en las que subdi-!'$territorial, del patrimonio de su territorio y perso-

33$$$%*-' *comunales y nacionales. Fueron establecidas en Xww1'1de Buenos Aires, reglamentadas en 2005 a travs 5X3&[\\>$Ley 2650. Las primeras elecciones para las Juntas 1 !X\ 2011. Cada comuna est integrada por la Junta Co-(11!accionar no puede contradecir el inters general de la Ciudad. Las comunas no pueden crear im-puestos, tasas o contribuciones, ni tomar crditos y los mandatos de los miembros de las Juntas Comu-nales son revocables por voto popular. 7/!-'$'$-to de los espacios verdes y de las vas de trnsito '$$!''$3+$'$-'$'4y la convocatoria a Audiencia Pblica para debatir asuntos de inters general. en paralelo las Comu-nas tienen a su cargo en forma concurrente con el (:! ' $ ' ! ' *-ras, polticas sociales, y fomento a organizaciones no gubernamentales, entre otras9; 5 !'$! 1 1' +-$$*funcionario con rango de Secretario por l desig-nado, e integrado por los presidentes de todas las Juntas Comunales10. Si bien en la retorica pblica se promueve la difu-

9 Ley 1777, Legislatura C.A.B.A: Artculo 11.- Competencias concurrentesX\:/32;$;YYZZZY

' 1 ! $!barrios y sus vecinos, en la prctica se evidencian acciones tendientes a evitar su empoderamiento ' $3 - : ' $*'$[XYXU[\X`crea la estructura organizativa de las Comunas de ")-)'73'1'1%*$$!e interpretativas que fueren necesarias. Segn los sectores opositores a esta medida este decreto profundiza el vaciamiento del poder comunal Este decreto se encuentra actualmente frenado por un recurso de amparo11 presentado por los $$diferentes organizaciones sociales que se ocupan de temticas inherente a lo urbano y la participa-'!12 , lo cual puede considerarse a su vez como un antecedente de empoderamiento y legi-'&$'En sntesis, ya sea debido a cuestiones de tipo dis-$$3'$$&'-sos a la hora de operar en las diferentes escalas de

XX ( X> [\X; 09

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Figura 9 -?3$$ ()Comuna 8 Fuente::'$$$$!'

'!$para los recortes locales, en este caso la Comuna 8, que a su vez buscan mitigar estos impactos a tra-vs de las organizaciones barriales, sociedades de fomento, clubes deportivos y sociales, ONGs, equi-pos acadmicos consultivos, sociedades de comer-ciantes, entre otros.

7';()-das sociales.

Actualmente el territorio de la Comuna13 8 es nuevamente escenario de diferentes proyectos y obras provenientes de distintas unidades y escalas administrativas. Entre ellos se destaca el proyecto $()1>:proyecto se enmarca dentro de las directivas que & $ ( Ambiental (P.U.A.) para la ciudad de Buenos Aires U[w]\Y[\\>`$!)?(2011), a partir de los cuales se realizaron informes territoriales para cada una de las comunas de la CABA, donde algunos devinieron en propuestas preliminares de planes de sector, como en el caso de la Comuna 8 (2012). Este documento formula-')1"'$$-$()$'$-viesa las instancias formales de audiencias pbli-cas y debate entre legisladores y dems actores intervinientes.:$las problemticas territoriales previamente des-criptas de la Comuna 8 engloba diferentes tipos de instrumentos urbansticos. Algunos de estos 13 Spalla, m.c. y Ritondo, c. (2013) Proyecto de Ley plan )$1>251'-"/$=][ [\X[

&'!&se convertirn en actores intervinientes, debiendo !/ 1 1 ' $3!!'$-tiva, la operatoria propuesta plantea por una parte

%!*'$'$-$3%U'-!$!`caracterizando en este caso al recorte territorial 0$2$/-

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Figura 10 y 11 - Imgenes actuales Predio Parque Roca y Parque de 17*9(-tas viviendas seran transferidas al Instituto de la Vivienda (IVC) en el marco del programa Primera 12$/!habitantes de la Comuna 8 como vivienda nica,

*$'$:'%%!!el proyecto se limita a enunciar conceptualmente las propuestas pero no las desarrolla y tampoco &$/'![\UX\Y\`:$$'$ ' ! 0$ ' /'25$$!deberan, segn lo propuesto, realizarse a partir $'$3'3%-$&'-!3$&'-'$'$$H:acciones deberan darse en el marco de una parti-$'!3$ ' ' -

'*'$H7 / -$*'-'%'las villas, ya que hay sectores que denuncian que este proyecto de ley apunta a universalizar la po-ltica de entrega de ttulos de propiedad a los ha-bitantes de las villas de la Comuna, liberalizando $'H*0:$-se como garante del derecho a la vivienda, a un hbitat adecuado, del derecho a la ciudad a la !/$inquilinos (Valdiviezo:2014).Relacionando esta temtica con las problemticas & ' $$'$'3$$'1;0

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darles la escritura los converts en ciudadanos y el sentido de propiedad va a hacer que la gente tienda *$$214 .Segn las crticas, esta propuesta - vinculada al paradigma neoliberal mencionado anteriormen-te- donde el mercado formal va a regular en */*!$'!!3''-co a escala metropolitana, aumentando la inequi-dad en la escala local. En otras palabras, no consti-3'$!!'!!$$3que aporta nuevas tierras formales al mercado inmobiliario de la CABA, cuyo inters en este sector *' U9!-`%)Z$-miento como punto de apalancamiento debe ser correctamente conducido y regulado para evitar el U)Z;Xww`6/$-%'!$$&& 06' (!-'7!+*

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la no linealidad, y la necesidad de regresar repetida-*'$$aspectos no incluidos previamente (R.Garca:2006). 0'$'$'$$$!&' $$' $*$G-!25'!%!$/$-'$$

5. CONCLUSIONES GENERALESLos alcances de los diferentes tipos de planes y proyectos implementados en el recorte territorial de la Comuna 8 durante los sucesivos paradigmas (liberal, desarrollista, neoliberal, neodesarrollista respectivamente), y las actuales propuestas agru-$$()1-muna 8, dan cuenta de la enorme relevancia que $&% ' $H !3 /Ude un sector de la ciudad de Buenos Aires), a la vez que demuestran las efectivas contradiccio- $ / continuo despliegue de las polticas pblicas - en-desarrolladas desde el mbito estatal -, sumadas al accionar de los dems actores participantes. :$'&$$de la multiescalaridad de intervenciones diver-

/'* presenta la Comuna 8, y las falencias para mitigar los impactos locales de estas, consideramos a la $$ ( ) $ !' cualquier forma, su potencialidad como plan ser tangible solo en la medida que su puesta en mar-cha logre efectivamente cumplir - adems de sus !$3& -

'' $!'la escala local, considerando ambos puntos como cuestiones transversales inseparables de la ope-ratoria; la estrategia tendr necesariamente que dar respuesta tambin a cuestiones por dentro y fuera de esta escala comunal, respuestas multies-calares. En este punto es necesario que se produz-ca rpidamente el efectivo empoderamiento de la entidad Comuna como mbito de desarrollo '!$-$3 -plementadas en lo local con la meta de lograr efectos a la medida de las necesidades concre-tas de los barrios, mitigando las actuales huellas territoriales negativas dadas entre las diversas ' ! U -$ ` $!intervenciones que cada escala propone. En segundo lugar, respecto a las diversas velocida-*&';+`$**$' /$'!%%$ $'$3de vivienda social- ;II) al carcter de las inversio-nes privadas y las obras pblicas, - donde escasea el inters privado por instalarse en el territorio y el Estado opera de manera fragmentaria; III) a las $*'$33- $'seguimiento, donde la falta de continuidad de las

&'-vergadura que den soluciones de fondo. A Partir del anlisis de estas dinmicas contra-$&1>-te donde se evidencia especialmente la necesidad de instalar una autoridad regional que regule las ! '$$!-$'&

dar real impulso a las estrategias necesarias para ' -lizar las obras correspondientes que sienten las bases las bases de las transformaciones futuras. 6$$$()-$Glas dinmicas relacionadas con las velocidades de operatoria de los pares opositivos presentados U: ) =' 1 +*-mal) y pueda a su vez dar respuesta estratgica a &'!'$$estructura gubernamental de los poderes (poder !!`: $$ ' 0( )2 fundamental lograr que el plan adopte una ra-cionalidad poltica que le permita concretar y desplegar acciones, armar consensos duraderos &7%& ! -'$$!$-' ! & -rando que en la generalidad las cuestiones vincu-ladas con la poltica urbana tienen gran depen-dencia de decisiones que se toman en mbitos por fuera de sus competencias. En paralelo ser preciso considerar tambin a la poltica como %'$!%0$2partes transferibles, y no como un absoluto indi-visible, donde es fundamental adems contar con '3$as evitar la dicotoma del rol tcnico versus el $32$&'Finalmente se plantea como fundamental la $ ' actoral de la Comuna, -compuesto tanto por las instituciones pblicas y su desagregado, como

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por los partcipes privados, las organizaciones no gubernamentales, las agrupaciones vecinales, de comerciantes, entre otras-, como insumo funda-$'$$ser imprescindible conocer su alcance en rela-'$''base territorial de referencia. La instancia de par-$''$$-%'$042''

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