Contabilitate publică

download Contabilitate publică

of 60

  • date post

    19-Oct-2015
  • Category

    Documents

  • view

    45
  • download

    2

Embed Size (px)

description

Contabilitate publica

Transcript of Contabilitate publică

CAPITOLUL INOIUNI GENERALE CU PRIVIRE LAORGANIZAREA SISTEMULUI BUGETAR1.1. Instituiile publice i organizarea acestora

Instituiile publice sunt uniti patrimoniale create i organizate de stat pentru realizarea funciilor sale n domeniul administraiei publice, n sfera aciunilor social-culturale, aprare, ordine public i siguran naional, nvmnt, sntate, transporturi i telecomunicaii, protecia mediului nconjurtor, cercetare tiinific, justiie etc.n conformitate cu Legea nr.500/11 iulie 2002 privind finanele publice, instituiile publice cuprind: Parlamentul, Preedinia Romniei, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, alte autoriti publice, autoritatea judectoreasc, precum i instituiile de stat de subordonare central sau local, indiferent de modul de finanare a activitii acestora.

Instituiile publice sunt nfiinate prin legi sau hotrri ale Guvernului, n care se precizeaz: forma juridic, statutul i subordonarea ierarhic, obiectul de activitate, structura organizatoric, patrimoniul atribuit pentru desfurarea activitii i realizarea serviciilor publice specifice.n general, instituiile publice sunt uniti care nu desfoar activiti productive, ci activiti de conducere, ndrumare, coordonare i control n domeniul administraiei de stat i presteaz servicii cu anumite funcii sociale n sfera aciunilor social-culturale, justiiei, procuraturii i aprrii rii.1.2. Rolul i atribuiile instituiilor publice

Aa cum prevede legea, instituiile publice sunt structuri organizatorice i funcionale att la nivelul statului, respectiv al colectivitii naionale, ct i la nivelul colectivitilor locale.Dup cum am vzut, n principal, acestea nu desfoar activiti productive i drept urmare nu sunt productoare de venituri, obiectul lor de activitate fiind situat n sfera nematerial.Instituiile publice joac un rol deosebit de important n realizarea obiectivelor politice i sociale ale statului avnd o serie de atribuiuni stabilite prin lege.

Parlamentul ca organ de decizie suprem are n principal urmtoarele atribuii:- aprob prin lege impozitele, taxele i alte venituri ale statului;- stabilete normele i normativele de cheltuieli pentru instituiile publice;- analizeaz i aprob bugetul de stat i contul de execuie a bugetului de stat.

Guvernul, n calitate de organ suprem al administraiei centrale de stat elaboreaz proiectele bugetului de stat, bugetele fondurilor speciale i ntocmete conturile generale de execuie ale acestora i le supune spre aprobare Parlamentului, iar dup aprobare rspunde de realizarea prevederilor bugetare. Guvernul exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice, examinnd periodic situaia financiar pe economie, execuia bugetului public naional i a bugetelor fondurilor speciale i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz.Ministerul Finaelor Publice n calitate de organ al administraiei de stat specializat n domeniul finanelor publice are, n principal, urmtoarele atribuii:- coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, i anume: pregtirea legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum i ale legilor privind aprobarea contului general de execuie;- dispune msurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;- emite norme metodologice, precizri i instruciuni prin care se stabilesc practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora, ncheierea exerciiului bugetar anual, contabilizarea i raportarea;- emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor i forma de prezentare a acestora;- aprob clasificaiile bugetare, precum i modificrile acestora;- furnizeaz Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul ordonatorilor principali de credite, documentele care au stat la baza fundamentrii proiectelor legilor bugetare anuale;- asigur monitorizarea execuiei bugetare, iar n cazul n care constat abateri ale veniturilor i cheltuielilor de la nivelurile autorizate, propune Guvernului msuri pentru reglementarea situaiei;- stabilete coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite;- blocheaz sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fr temei legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor de credite;- dispune msurile necesare pentru administrarea i urmrirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinanrii n bani, rezultate din contribuia financiar extern acordat Guvernului Romniei;- particip, n numele statului, n ar i n strintate, dup caz, la tratative externe privind acordurile bilaterale i multilaterale de promovare i protejare a investiiilor i conveniilor de evitare a dublei impuneri ori combatere a evaziunii fiscale i mpreun cu Banca Naional a Romniei, n probleme financiare, valutare i de pli.

Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale ndeplinesc o serie de atribuii, cum ar fi:- elaboreaz bugete de venituri i cheltuieli proprii i urmresc realizarea acestora;- repartizeaz credite bugetare organelor ierarhice inferioare;- exercit controlul financiar intern asupra unitilor subordonate.

Trezoreriile publice nu reprezint altceva dect bncile finanelor publice. Prin intermediul lor statul asigur:- ncasarea veniturilor, efectuarea plilor i pstrarea disponibilitilor;- controlul financiar preventiv asupra ncasrii veniturilor, ncadrrii cheltuielilor dispuse de ordonatorii de credite n prevederile i destinaia aprobat prin BVC al acestora;- operaiile de decontare n contul instituiilor publice i pstrarea disponibilitilor acestora n urma constituirii mijloacelor extrabugetare i a fondurilor speciale;- efectuarea de plasamente financiare pe termen a disponibilitilor statului existente temporar n conturile trezoreriei;- evidena contabil a operaiunilor privind excuia de cas a bugetului, pentru ncasri i pli, cu ajutorul conturilor sintetice i analitice desfurate pe subdiviziunile clasificaiei bugetare i pe pltitori;- gestionarea datoriei publice etc.

Consiliile locale, n calitatea lor de organe ale administraiei publice locale, au urmtoarele atribuii principale:- aprob anual bugetul local;- stabilesc n condiiile legii impozitele i taxele locale, precum i taxele cu regim special;- aprob mprumutile, virrile de credite i hotrte asupra modului de utilizare a rezervei bugetare;- aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase;- analizeaz i aprob n limitele competenelor sale documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora;- hotrsc n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune;- aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar.

Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Atribuiile acestuia se concretizeaz n :- ntocmete proiectul proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;- exercit funcia de ordonator principal de credite;- prezint trimestrial dri de seam consiliului local cu privire la executarea bugetului;- verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate;- supune spre aprobare consiliului local virrile de credite bugetare* etc.

Regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat i instituiile publice ntocmesc BVC, urmresc realizarea acestora i ndeplinirea obligaiilor fa de buget, precum i utilizarea resurselor financiare primite de la stat potrivit destinaiilor i n condiii de eficien.La baza elaborrii i execuiei oricrui tip de buget fie el de stat, al asigurrilor sociale, local sau al fondurilor speciale, stau o serie de principii i reguli bugetare cum ar fi:- principiul universalitii;- principiul publicitii;- principiul unitii;- principiul anualitii;- principiul specializrii bugetare;- principiul unitii monetare.

Bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele locale i bugetele instituiilor publice se aprob astfel:a) bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale prin lege;

b) bugetele proprii ale judeelor, ale Municipiului Bucureti i ale sectoarelor, a municipiilor, oraelor i comunelor, precum i bugetele fondurilor speciale constituite potrivit legii n afara acestor bugete de ctre consiliile judeene sau locale ale acestora, dup caz;c) bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetele prevzute la lit. a), prin lege, ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite;d) bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetele prevzute la lit.a) de ctre ordonatorul de credite ierehic superior al acestora;e) bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri proprii, de ctre organul de conducere al insitutiei publice i cu acordul ordonantorului de credite ierarhic superior;f) bugetul trezoreriei statului, prin hotrre de Guvern.

1.3. Ordonatorii de credite

n procesul de elaborare a proiectelor de buget i de execuie a bugetului aprobat, pe parcursul anului un rol deosebit l au ordonatorii de credite.Prin ordonator de credite se nelege persoana mputernicit s ndeplineasc o funcie de conducere ntr-un organ de stat, instituie etc., i creia i s-a acordat dreptul de a dispune de creditele bugetare aprobate.Ordonatorii de credite bugetare se mpart n trei categ