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constitucional
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I n t e r p r e t a c i ó n constitucional
Domingo Rafael Vásquez Correa Hermógenes Acosta de los Santos
Domingo Gil
Interpretación Constitucional
1.ª edición agosto 2020 © Escuela Nacional de la Judicatura, 2020 Calle César Nicolás Penson núm. 59, Gascue Tel.: (809) 686-0672 Santo Domingo, Distrito Nacional, República Dominicana E-mail: info@enj.org www.enj.org
Consejo Directivo: Luis Henry Molina Peña (Presidente) Leonardo Recio Tineo (Miembro) Bernabel Moricete Fabián (Miembro) Keila González Belén (Miembro) Juan Francisco Puello Herrera (Miembro) Miguel Surun Hernández (Miembro) Dariel A. Suárez Adames (Secretario)
Coordinación Técnica: Diana Núñez, Denia Pichardo, Dilenia Hernández y Ninoska Pichardo Corrección de Estilo Mayra Arbaje Arielina Oviedo Landestoy Diseño y Diagramación: Centro de Documentación e Información Judicial Dominicano (Cendijd)
Santo Domingo, República Dominicana 2020
Vásquez Correa, D. R., Acosta , H., & Gil , D. (2020). Interpretación Constitucional . Santo Domingo : Escuela Nacional de la Judicatura.
ISBN: Impreso: 978-9945-425-54-3 Digital: 978-9945-425-53-6
Todos los derechos reservados. No se permite la reproducción total o parcial de esta obra, ni su incorporación a un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio (electrónico, mecánico, fotocopia, grabación u otros) sin autorización previa y por escrito de los titulares del copyright. La infracción de dichos derechos puede constituir un delito contra la propiedad intelectual.
Domingo Rafael Vásquez Correa
Fue primer Director y Profesor Titular de la Facultad de Derecho de la Universidad Dominicana O&M,
extensión Santiago (1983-1998). Juez Segundo y Primer Sustituto de la Presidencia y Juez Presidente de la Primera Sala de la Cámara Civil y Comercial de la Corte de Apelación del Departamento Judicial de Santiago (1998-2019). Miembro del primer cuerpo docente y del Comité de Docencia de la Escuela Nacional de la Judicatura. Autor de artículos sobre Responsabilidad Civil y Garantías Constitucionales, publicados en la Revista Gaceta Judicial.
Hermógenes Acosta de los Santos
Juez del Tribunal Constitucional de la República Dominicana. Dedicado a la docencia y a la investigación.
Autor del libro El Control de la Constitucionalidad como Garantía de la Supremacía de la Constitución y coautor de otros libros en esta materia. Director de la Revista Dominicana de Derecho Procesal Constitucional. Coordinador de la Maestría en Procedimiento Civil de la Pontificia
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Los principios de la interpretación constitucionalAutores
Universidad Católica Madre y Maestra. Miembro de la Comisión Redactora del Proyecto de Código Procesal Civil dominicano. Fundador y Pre-sidente del Instituto Dominicano de Derecho Procesal Constitucional (Iddpc).
Domingo Gil
Juez del Tribunal Constitucional de la República Dominicana. Académico y autor de La responsabilidad
penal de las personas morales (memoria para la obtención de la Licenciatura en Derecho, Pucmm, 1978); La représentativité des organisations syndicales et la convention collective (memoria para la obtención del DEA, Universidad de Estrasburgo, 1981); Le régime de l’assurance garantie des créances salariales (tesis para la obtención del doctorado en Derecho Social, Universidad de Estrasburgo, 1982). Ha escrito numerosos ensayos sobre derecho del trabajo, seguridad social, teoría del derecho y derecho constitucional.
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Contenido
DE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL ..................................... 25 ESTUDIO DE LOS PRINCIPIOS Capítulo 2
1.4. La concurrencia de métodos y principios ..............................22
1.3. Concurrencia de los principios de interpretación .................21
interpretación .............................................................................20 1.2. Los métodos de interpretación y los principios de
Introducción ........................................................................................17
PRIMERA PARTE
Prólogo .......................................................................................................... 13
Presentación ................................................................................................. 11
2.2. Principios de interpretación unánimemente admitidos .......26
2.3. Principios de interpretación según algunos autores .............27
2.4. Los principios propios y admitidos en el ámbito latinoamericano ..........................................................................27
Capítulo 3 ANÁLISIS PARTICULAR DE LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL ............................................ 29
3.1. Preámbulo ...................................................................................29
3.3. Principio de la concordancia práctica .....................................32
3.4. Principio de la corrección funcional ........................................33
3.5. Principio de la eficacia integradora .........................................37
3.6. Principio de la fuerza normativa de la Constitución ............39
3.7. Principio de la máxima efectividad .........................................41
3.8. Principio de la Constitución como orden de valores ............43
3.9. Principio de la razonabilidad ...................................................50
3.10. Configuración del principio de la razonabilidad ..................52
3.11. Principio de continuidad de la jurisprudencia constitucional .......53
3.12. Principio de presunción de legitimidad .................................61
3.13. Principio de divisibilidad de la norma impugnada ..............63
3.14. Principio de interpretación extensiva de la función del órgano judicial ............................................................................63
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3.15. Respecto de los actos administrativos: la preferencia de la vía contencioso-administrativa sobre la vía constitucional .............................................................................65
3.16. Principio de existencia de normas constitucionales fuera del texto de la Constitución ......................................................68
3.17. Principio de validez del argumento de autoridad ................70
3. 18. Principio de prudencia ..............................................................71
Bibliografía .........................................................................................73
INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
1.1 Ausencia de tradición en la interpretación constitucional .... 77
4.2. Aplicación de los métodos tradicionales a la interpretación constitucional ..............................................................................81
Capítulo 5 LOS MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN ............................................ 95
5.1. Interpretación gramatical o literal ..........................................95
5.2. Interpretación histórica .............................................................97
5.3. Interpretación sistemática .........................................................99
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Bibliografía ........................................................................................183
CONSTITUCIONAL................................................................................ 151 LOS CONTROLES SOBRE LA LABOR DEL INTÉRPRETE Capítulo 7
6.1. El principio: la prohibición de mutaciones ..........................125
INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL.......................................... 125 LA NECESIDAD DEL ESTABLECIMIENTO DE LÍMITES A LA Capítulo 6
Bibliografía ........................................................................................119
Presentación
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PRESENTACIÓN
En el marco de la celebración de su vigésimo segundo aniversario, la Escuela Nacional de la Judicatura se complace en presentar
el libro Interpretación Constitucional, de la autoría de los magistrados Hermógenes Acosta de los Santos y Domingo Gil, jueces del Tribunal Constitucional dominicano, y del exmagistrado Domingo Rafael Vásquez Correa, todos destacados juristas y académicos dominicanos, docentes de nuestra Escuela.
Se trata de un trabajo de varios años, surgido de la necesidad de contar con materiales didácticos para las formaciones en derecho constitucional, especialmente de los miembros de la judicatura nacional, a partir de la experiencia acumulada de los autores en el estudio de la Constitución y del derecho constitucional.
Su presentación se hace en ocasión del cumplimiento del primer centenario de la creación del Tribunal Constitucional de Austria, considerado el tribunal constitucional más antiguo, referente del modelo de jurisdicción constitucional concentrada implementado a partir de 1920, de inspiración kelseniana.
Cabe recordar que en nuestro país se estableció el control concentrado desde 1924 hasta 1927, retomándose a partir de la Constitución del año 1994 y fortaleciéndose en la Constitución del año 2010 con la creación del Tribunal Constitucionalde la República Dominicana.
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Los principios de la interpretación constitucionalPresentación
Esta obra será puesta a disposición en formato digital y de manera gratuita para jueces, servidores judiciales y la comunidad jurídica en general. Con ello, la Escuela pretende mantenerse fiel a su filosofía institucional de compartir con la comunidad el conocimiento producto de su actividad educativa, y a su misión de contribuir a la excelencia de la administración de justicia, conforme a los valores de una sociedad democrática.
Esperamos que esta publicación sobre un tema tan importante, como lo es la interpretación constitucional, sea de provecho para toda la comunidad jurídica. Agradecemos el esfuerzo de sus autores por su culminación, en especial al Magistrado Hermógenes Acosta, uno de los principales propulsores de la capacitación e investigación en materia constitucional en nuestra Escuela y nuestro país.
Dariel A. Suárez Adames
Prólogo
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PRÓLOGO
El sistema de justicia constitucional dominicano experimentó una profunda transformación a partir de la última revisión
constitucional. Este proceso de revisión inició a finales del año 2008 y culminó el 26 de enero de 2010, fecha en que tuvo lugar la proclamación de la Constitución vigente. Se trató de un proceso trascendente porque se crearon instituciones y figuras jurídicas nuevas, y, además, se modificaron o actualizaron otras que ya existían. Esta revisión tuvo una incidencia significativa en todas las materias reguladas por la Constitución y, en particular, en el sistema de justicia constitucional. Por otra parte, para hacer viables las reformas indicadas, el 15 de junio de 2011 fue promulgada la Ley núm. 137-11. Dicha ley regula el funcionamiento del alto tribunal, así como los procesos constitucionales que existen en el sistema de justicia constitucional dominicano, con la excepción del habeas corpus.
Entre las instituciones nuevas, destacamos el Tribunal Constitucional porque, con dicha creación, la República Dominicana entró en el concierto de las naciones que cuentan con un sistema de justicia constitucional especializado. Como sabemos, la supremacía de la Constitución y la protección de los derechos fundamentales eran responsabilidad de la Suprema Corte de Justicia y de los demás jueces que integran el Poder Judicial. Actualmente, este poder del Estado controla la constitucionalidad de las leyes por la vía del control difuso de constitucionalidad, mientras que protege los
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Los principios de la interpretación constitucionalPrólogo
derechos fundamentales por la vía de la acción del amparo ordinario y los amparos especiales.
En este momento estelar de la justicia constitucional dominicana surge este libro. Tres especialistas dominicanos abordan temas esenciales de la interpretación constitucional: Domingo Rafael Vázquez Correa (los principios de la interpretación constitucional), Hermógenes Acosta de los Santos (los métodos de interpretación) y Domingo Gil (los límites de la interpretación constitucional). De manera que los temas abordados en este libro conciernen a la interpretación constitucional; labor interpretativa que es más compleja que la relativa al derecho común, porque el texto constitucional se compone, principalmente, por valores y principios, los cuales son ambiguos y abiertos, características que dificultan la tarea hermenéutica.
La Constitución es la norma suprema y fundamental del ordenamiento, como se destaca en primer capítulo de este libro. Lo anterior supone que los poderes públicos están limitados en el ejercicio de sus funciones. El control de la observación de estos límites es, precisamente, la misión que tienen el Tribunal Constitucional y los jueces del Poder Judicial.
En el cumplimiento de esta labor, los tribunales interpretan la Constitución; labor que se debe llevar a cabo siguiendo las reglas de los métodos tradicionales de interpretación, y con el auxilio de los principios de interpretación constitucional que la doctrina y la jurisprudencia han venido desarrollando. La observación de estos principios es vital, porque, como indicamos anteriormente, los textos constitucionales están integrados, esencialmente, no por reglas, sino por principios y valores. Por estas razones, el segundo capítulo de este libro aborda el estudio de los referidos principios, y el tercero, los métodos tradicionales de interpretación, así como el método
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Prólogo
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tópico y el método comparativo, los cuales han adquirido relevancia en los últimos tiempos.
Por otra parte, el intérprete de la Constitución tiene un ámbito de creatividad más amplio que el intérprete del derecho común, dadas las características de los textos constitucionales, indicadas anteriormente. Esto le permite contribuir a la actualización del texto constitucional; labor imprescindible cuando se interpreta un texto constitucional que no es reciente. No obstante, la labor creativa no supone que la actividad hermenéutica pueda conducir a la modificación del texto constitucional, pues ello implicaría invadir el ámbito competencial del constituyente derivado, que es el único autorizado, por la propia Constitución, para llevar a cabo esta tarea. El último capítulo de este libro está dedicado, precisamente, al estudio de los límites de la interpretación constitucional; cuestión que ha ocupado la atención de la doctrina especializada.
Con la publicación de esta obra, la Escuela Nacional de la Judicatura y los autores pretenden generar un ambiente académico propicio para el debate y la discusión de uno de los temas trascendentales del derecho, como lo es la interpretación judicial y, en particular, la interpretación constitucional.
Hermógenes Acosta de los Santos
Los principios de la interpretación constitucional
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INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
Introducción
Varias son las acepciones que se dan del concepto de lo que es un principio, pero en esta investigación retendremos aquellas que
interesan de modo directo al tema que tratamos en ella. En primer lugar, se define como principio, a la razón fundamental sobre la cual se procede discurriendo en cualquier materia; también se define como las primeras proposiciones o verdades fundamentales, en las que se funda el estudio de las ciencias.
De acuerdo a esas concepciones, los principios son los fundamentos racionales sobre los que se basa el análisis o estudio de todo objeto que interese al discurso de la razón para llegar a conclusiones válidas sobre él mismo. Ese objeto se puede referir al campo de la filosofía, pero también al de las ciencias. No vamos a entrar en la discusión respecto de si el derecho es o no ciencia, puesto
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Los principios de la interpretación constitucional
que partiremos del presupuesto de que las ciencias jurídicas son una realidad o, al menos, de que el fenómeno jurídico es objeto de análisis racional y como tal tiene, a la vez, objeto sobre el cual discurrir y que interesa a los principios, en el sentido en que retenemos la definición dada; pero sin desechar aquella del campo filosófico, en la medida en que lo jurídico interesa a este campo por su vocación totalizante; en una palabra, a la teoría del derecho.
El estudio de los principios, sobre los que discurre la interpretación de la Constitución o normas que integran el Bloque de Constitucionalidad, tiene esa vocación totalizante, aspira a la universalidad, pues busca trascender en el tiempo y en el espacio, de modo que pretende estar presente en todo ordenamiento jurídico. Estos principios o normas se erigen en categorías válidas en ellos, al margen de toda ideología o concepción con respecto al intérprete u operador de la norma constitucional.
La interpretación constitucional debe abarcar la Constitución en sus dos partes fundamentales, la parte dogmática y la parte orgánica, cada una con sus particularidades y objeto; pero con conciencia de la unidad de la Constitución, la primera en tanto que regula derechos de los que los sujetos o individuos son titulares y la segunda, en cuanto que se refiere a la organización, estructura, funciones y fundamento del Estado.
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CONSTITUCIONAL
1.1. Concepto de principio de interpretación constitucional
Comparto la tesis de Pérez Luño1, en esta materia específica, los principios constituyen las directrices o pautas fundamentales que orientan la actividad hermenéutica o labor de interpretación; no son el producto de la invención o preferencias contingentes de los operadores jurídicos, sino que son referentes básicos que de modo necesario encauzan y orientan la interpretación del sistema constitucional. al profundizar la definición dada, podemos decir que los principios son los que trazan las pautas o líneas necesarias que orientan, de modo determinante y conforme a la razón, la interpretación constitucional, al margen de las concepciones subjetivas de cualquier naturaleza del operador o intérprete, así se confirma lo que hemos sostenido ya, la vocación universal, totalizante y trascendente de todo principio, al margen de toda concepción de aquel que la realiza, ya ideológica, religiosa, cultural, filosófica o jurídicamente.
1 Pérez Luño, Antonio Enrique. (1999). Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitución. sexta edición. Madrid. Tecno. p. 283.
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No obstante lo anterior, se señala que al momento del discernimiento interpretativo intervienen valoraciones, conceptos y creencias, sobre todo en la solución de casos difíciles y socialmente trascendentes que implican toma de posición. Un acto de poder, un acto político, así como en materia de derechos individuales, en los que los intereses políticos han jugado un papel preponderante2, creemos, sin embargo, que esas contingencias no impiden que ella sea sometida a las leyes y reglas que rigen el discurso como acto racional y permitir que la comprensión, en vista a su concreción del bloque de normas fundamentales, trascienda más allá de todo interés creado o prejuicio particular del intérprete.
1.2. Los métodos de interpretación y los principios de interpretación
No se deben confundir los principios de interpretación de la Constitución con los métodos orientados a esos fines. Los métodos son los medios o instrumentos utilizados en la actividad interpretativa3; son los caminos o las vías posibles, y los principios son las guías que orientan esos caminos por los que transita el intérprete u operador, conduciéndolo y dirigiéndolo. De modo que los métodos están permeados o informados por los principios para dotarlos de la eficacia necesaria en la concreción de la norma interpretada. Todo lo anterior implica que entre los fines perseguidos por el operador principalmente está aquel de precisar, en el orden práctico, el contenido de la norma, por lo general abstracta y vaga, para dotarla de su función integradora en el ordenamiento constitucional, como garantía del control de aplicación efectiva de la Constitución, para
2 Flores, María Sandra. (2006). Interpretación Constitucional. Córdoba. Ed. Mediterránea. pp. 141-142.
3 Jorge Prats, Eduardo. (2003). Derecho Constitucional. Volumen I. Santo Domingo. República Dominicana. Ed. Gaceta Judicial. p. 254.
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dar la solución correcta de y desde la Constitución y garantizar la defensa total del sistema constitucional, los métodos de interpretación serían infuncionales si ellos no son orientados por los principios en la materia.
1.3. Concurrencia de los principios de interpretación
Nos vamos a referir aquí a la noción de principio, al establecer la diferencia con los principios y reglas contenidos, unos y otras, en la Constitución, con carácter y sentido normativo. En efecto retendremos, la noción al respecto, en tanto que son reglas del discurso racional dirigida a la interpretación de la misma, y, por tanto, de los mismos principios normativos contenidos con ella. La noción de principio, en lo que concierne al tema en cuestión, es la que los define como los fundamentos racionales, refiriéndose al estudio o análisis de un objeto que interesa al discurso de la razón, para llegar a conclusiones válidas sobre ese objeto, mediante su interpretación, orientando en su aplicación los métodos a esos fines; así los principios son recursos racionales para acceder al conocimiento de lo que es conocido o conocible, que aplicado a la interpretación de la Constitución, repetimos de nuevo la definición de Pérez Luño al respecto, como las directrices o pautas fundamentales que orientan la actividad hermenéutica o labor interpretativa, que de modo necesario encausan la interpretación de la Constitución, al operar conforme a la razón y con pretensión a ser ajenos a toda preferencia, contingencia, subjetividad o prejuicio personal del intérprete.
Los principios así definidos, al igual que los métodos, son instrumentos válidos para ser empleados por el intérprete al realizar la labor hermenéutica, ya que puede concurrir uno o varios de ellos entre sí y a la vez, con uno o varios métodos. Son ejemplos al efecto, el principio de la razonabilidad, que está presente en toda interpretación; pero, además, está el principio de la unidad de la Constitución, que
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Los principios de la interpretación constitucional
no puede ser aislado del principio de la concordancia práctica, el principio de la corrección funcional, cuya aplicación no es efectiva, sino se hace en concurrencia con los dos anteriores y el de prudencia con este último, Así resulta, que la interpretación misma, como su objeto, es el resultado de la pluralidad o concurrencia de principios.
1.4. La concurrencia de métodos y principios
En doctrina, y en particular con respecto de los métodos tradicionales propios del derecho privado, se cuestiona su validez de aplicación, en lo que a la interpretación de la Constitución se refiere; así se habla de que son insuficientes y por eso aparecen nuevos métodos de interpretación más específicos y efectivos a la hermenéutica constitucional; pero se arriba también, con relación a los últimos, a la misma conclusión, la insuficiencia de esos métodos nuevos y a los fines perseguidos.
La interpretación jurídica, y en igual sentido la interpretación constitucional, no es el resultado de la aplicación de un método único, sino el resultado de la concurrencia necesaria de distintos métodos entre sí. Por ejemplo, del método gramatical con el histórico, el lógico con el teleológico, el método de la concreción o concretización con el científico y espiritual y con el método comparativo. De igual modo, debemos admitir esa concurrencia, también necesaria como recíproca, de…