CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDADConsejo Privado de Competitividad

DEBATE SOBRE COYUNTURA ECONÓMICA“El papel del gobierno y la política industrial en el desarrollo

del sector real colombiano”

¿Política industrial o política de competitividad?

Juan Mauricio RamírezConsejo Privado de Competitividad

Bogotá, marzo 12 de 2008

CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDADConsejo Privado de Competitividad

En los últimos 40 años el desarrollo productivo en Colombia ha sido poco

dinámico...

En el crecimiento del PIB per cápita…

Fuente: Penn World Data

0

5000

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30000

1955

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1964

1967

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

PIB per cápita (PPP)

Brasil

Chile

Colombia

Irlanda

Corea

México

En capacidad exportadora…

25763

9267

6721 60654847 4095 3380

2390 2058 1177 734 715 5430

5000

10000

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20000

25000

Exportaciones per cápita, 2006 (US$)

En capacidad exportadora…

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60

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1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

COL BRA CHL MEX

Exportaciones per cápita(Indice 1960=100)

Diez productos más exportados de Colombia

Ingreso per cápita promedio en Colombia (PPP) … US$ 8.585

Fuente: COMTRADE, cálculos Hausmann, Hwang y Rodrick y cálculos propios CPC

Colombia necesita una transformación productiva !

% DE LAS EXPORTACIONES

TOTALES DE COLOMBIANOMBRE DEL PRODUCTO

INGRESO PER CÁPITA PROMEDIO DE LOS PAÍSES

QUE EXPORTAN … (DÓLARES PPP)

2,0% Automotores 2048911,5% Carbón 1492226,2% Petróleo 102501,5% Ropa para hombres o niños 82144,3% Flores 77033,5% Ferroaleaciones 76272,4% Banano 58431,3% Caña de azúcar 58052,4% Oro 29677,0% Café 2814

SUMA: 62,1% PROMEDIO PONDERADO 9689

¿La razón del bajo dinamismo ha sido la carencia de una “política

industrial” en Colombia?

MCIT

BANCOLDEX

• Zonas Francas,

• Contratos de Estabilidad Jurídica,

• Fomipyme,

• Programas de Asociatividad

• Banca de las Oportunidades

• Crédito de redescuento y leasing

• Centros de Información Empresarial Bancóldex

• Programas de formación empresarial

• Programas en formación exportadora

• Semilleros Zeiky

• Expopyme

• Aseguramiento de la calidad

• Ferias internacionales

• Agendas comerciales

PROEXPORT

SUPERINTENDENCIA DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

• Consulta Banco de patentes,

• Marcas, denominaciones de origen

• Metrología

• Calibración instrumentos de medición

Agropecuario, pesqueroy de desarrollo rural

• Agro Ingreso Seguro

• Incentivos por producto

• Medidas sanitarias y fitosanitarias, Apertura de mercados, Líneas especiales de crédito, Proyectos empresariales sociales.

Minas y energía• Asesoría técnica en temas mineros, Plan Estratégico de Tecnologías de Información y

Comunicación, Estrategia de financiamiento, Control Integral a la Ilegalidad, Ampliación del conocimiento geológico y servicios de información geocientífica y minera (Ingeominas), Distritos mineros (modelo de gestión)

Comunicaciones • Gobierno en línea territorial, Programa Compartel. Conectividad en banda ancha para instituciones públicas, Computadores para educar.

Ministerio deEducación

• Centros regionales de educación superior (Ceres), Competencias laborales, formación para el trabajo y pertinencia de la educación media, Cobertura y calidad en educación superior, Fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica.

Sena• Actualización tecnológica y formación especializada del talento humano, Fondo Emprender,

Programa nacional de incubadoras de empresas de base tecnológica, Contribución a la innovación y al desarrollo tecnológico, Asistencia al desarrollo empresarial, el emprendimiento y el empresarismo.

Colciencias

• Estrategia de regionalización de ciencia, tecnología e innovación (Codecyt), Estímulos tributarios: exención de IVA, descuentos en la renta líquida, Cofinanciación de proyectos relacionados con CTeI: convocatorias de Colciencias, SENA, MADR y Fomipyme, Financiación de estudios de formación técnica y avanzada: programas del SENA, convocatorias de Colciencias.

Tomado de: DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Manual de oferta institucional del Gobierno Nacional hacia las entidades territoriales. Bogotá, diciembre de 2007.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Impulso a la competitividad del agro colombiano. Presentación de octubre de 2007.

Otros estímulos: exenciones

SUBSECTOR ECONÓMICO TOTAL PARTICIPACIÓN

Servicios* 2.242 50,3%Minero 865 19,4%Industria de la madera, corcho y papel 295 6,6%Manufactura alimentos 254 5,7%Fabricación de productos minerales y otros 236 5,3%Fabricación de sustancias químicas 219 4,9%Comercio** 119 2,7%Actividades deportivas y de esparcimiento 63 1,4%Agropecuario, silvicultura y pesca 59 1,3%Construcción 42 0,9%Electricidad, gas y vapor 36 0,8%Manufactura de textiles, prendas de vestir y cuero 29 0,7%

TOTAL 4.459 100,0%

Rentas Exentas Personas Jurídicas - Sociedades

(Miles de Millones de Pesos)

*Servicios financieros, de transporte, almacenamiento y comunicaciones, de hoteles restaurantes y similares y otros**Comercio al por mayor, al por menor y de vehículos automotores, accesorios y productos conexos

Colombia ha venido aplicando políticas industriales, igual que la mayoría de países

latinoamericanos…– “Siempre que el gobierno favorece concientemente unas

actividades económicas sobre otras, está haciendo

política industrial” (D. Rodrik).

– El problema no es “redescubrir las políticas industriales”

sino enfocar los esfuerzos en una manera más

productiva…

• Han sido frecuentes las políticas dirigidas a aumentar la

rentabilidad de actividades específicas, sin aumentar su

productividad (mucha zanahoria).

• Ha carecido de mecanismos de evaluación y de medición de

impactos (poco garrote).

Colombia ha venido aplicando políticas industriales, igual que la mayoría de países

latinoamericanos…

• Frecuentemente se ha recurrido a la limitación de

la competencia (especialmente externa)

permitiendo la sobrevivencia de firmas de baja

productividad.

• Los instrumentos rara vez discriminan entre

innovadores e imitadores.

• Los comportamientos rentistas han sido comunes.

• No ha habido una visión articulada.

• Se ha carecido de una arquitectura institucional

adecuada (el equilibrio entre Gobierno y Sector

Privado).

La experiencia internacional muestra la importancia de las políticas públicas y de las alianzas público-privadas en

los casos exitosos de desarrollo exportador…

Ejemplo: La industria de software en India

• El papel del Gobierno:

– Impulso a la educación técnica, científica y tecnológica desde los 50s y 60s.

– Políticas como eliminación de barreras de entrada a empresas extranjeras, eliminación de aranceles de ciertos productos, racionalización de impuestos y simplificación de trámites para exportar.

– PARQUES TECNOLOGICOS para la industria del software con acceso ainfraestructura avanzada de telecomunicaciones y de tecnologías de información; capital humano; acceso a nuevas tecnologías; beneficios tributarios, ventanilla única de trámites regulatorios para las empresas.

La industria de software en India ha crecido a tasas superiores a 30% anual durante los últimos 20 años. Las empresas han pasado de ofrecer servicios de programación de bajo costo a ofrecer una amplia gama de servicios avanzados de desarrollo y diseño de software.

La industria de software en India

– La relación entre el sector público y el sector privado:

• La asociación nacional de empresas de software y servicios (NASSCOM) ha jugado un papel clave como interlocutor entre el gobierno y las empresas del sector privado.

• A finales de los 90 el gobierno creó cuatro grandes grupos de trabajo, compuestos por presidentes de las principales empresas de software del país, para estudiar el sector y recomendar acciones de política.

Más que una “política industrial”se requiere una política de

competitividad...

Elementos de una política de competitividad

Sectores de clase

mundial

Salto en la productividad

y el empleo

Formalización laboral y

empresarial

Ciencia, Tecnología e Innovación

Transformación Productiva

4

Hacia una política de competitividad

Estrategias trasversales de eliminación de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversión

1 2 3

5

“En 2032 Colombiaserá uno de los tres países más competitivos de

América Latina y tendrá un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos medios altos, a través de una economía

exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore

las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza”

Política activa “moderna”

Bienes específicos

Bienes transversales

Condiciones de entorno o de contexto

Provisión de “bienes públicos”

Seguridad democrática

Estabilidad macroeconómica

Justicia

Desarrollo sostenible

Condiciones de entorno

Internacionalización

Fuente: OMC y FMI y cálculos CPCLos acuerdos tenidos en cuenta son los tratados de comercio notificados al GATT/WTO que están en vigencia

Internacionalización de la economía: Es urgente ampliar nuestros acuerdos

comerciales...

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35000

40000

Suma del PIB de los países con los que se tienenacuerdos comerciales

TLC con Estados Unidos

Marco regulatorio para la competitividad

Infraestructura y logística

Educación y destrezas laborales

Profundización financiera

TIC

Bienes transversales

Tienen una dimensión regional / local…

Dependen de las apuestas productivas y de las alianzas público-privadas en las regiones

“Doomed to choose” (Condenados a escoger)

Bienes específicos

Lo más difícil: la arquitectura institucional...

MOTORES DE CRECIMIENTO

• Innovación: estrategia basada en IED y apoyo al sector doméstico.

“Hardware”: IDA Ireland, Enterprise Ireland, Forfas

• Competitividad: alianzas público-privadas y papel del gobierno trabajando constantemente en temas para facilitar la actividad empresarial.

“Hardware”: Forfas, Competitiveness Council

El caso de Irlanda

El caso de Irlanda

• Enterprise Ireland (EIR)

• Misión: Acelerar el desarrollo de empresas irlandesas de clase mundial.

• Apoyo a empresas nuevas en manufactura o servicios, orientadas a exportaciones y basadas en innovación.

• Cada empresa tiene tres años para alcanzar un millón de euros en exportaciones y 10 empleados o mas.

• Un componente de promoción en el exterior (en 33 países) con contactos a alto nivel, ferias, etc.

• Un componente de programas dirigidos a mejorar la productividad ("Productivity Improvement Fund“, “Seed and Venture Capital Program“, eBusiness, etc.).

Articulación nacional-regionalCNC-CRC

Articulación nacional-regionalCNC-CRC

Espa

cio de

diálo

go pú

blico

-

priva

do C

NC

Espa

cio de

diálo

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priva

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NC

Espacio de diálogo público-

privado CRC

Espacio de diálogo público-

privado CRC

Dimensión regionalpública

Dimensión regionalpública

2

Empresas (sector privado)

Empresas (sector privado)

3

Dimensión nacionalpública

Dimensión nacionalpública

1

Agenda InternaCRCs

Esquema de diálogo público-privado

Mercado

Señales

Apuestas

Productivas

ProyectosEspeciales

El Sector privadodecide qué se produce

Gobierno lidera facilidades paralas apuestas productivas

Infraestructura

Desarrollotecnológico

Capital humano

Desarrolloinstitucional

Formula políticas para sectores estratégicos

Facilitadores de las apuestas productivas

El esquema institucional de la estrategia de competitividad

Fuente: Comisión Regional de Competitividad - Caldas

Evaluación desolicitudes delsector privado

Coordinación depresupuestación y

gestión públicaProvisión de bienes

públicos

Evaluación del impacto de la

política14

23

Esquema de diálogo público-privado

A manera de conclusión…

– No es posible lograr el desarrollo productivo sin la

utilización de políticas activas y sin la articulación de

alianzas público-privadas.

• “Market forces and private entrepreneurship would be in the

driving seat (…) but governments would also perform a

strategic and coordinating role (…) beyond simply ensuring

property rights, contract enforcement and macroeconomic

stability”.

• “The right model is not that of an autonomous government

applying Pigouvian taxes or subsidies, but of strategic

collaboration between the private sector and the government”.

D. Rodrik (2004) “Industrial Policy for the Twenty-First

Century”.

A manera de conclusión…

– El esquema adecuado no es un conjunto de “políticas

industriales” inconexas, sino una política de competitividad

coherente.

– El principal reto NO es la selección de sectores por parte del

gobierno (“picking winners”) ni la escogencia de

instrumentos “adecuados”.

– El principal reto es construir una estructura institucional que

responda adecuadamente a las dos principales externalidades

que incentivan (o dificultan) la transformación productiva:

1) las externalidades de información y 2) las externalidades

de coordinación.

A manera de conclusión…

Retos específicos:

1.Legitimación del proceso a través de “victorias tempranas”.

2.Hacer de la política de competitividad una política de Estado

(consenso social).

3.Lograr que el “criterio de competitividad” incida en la

definición de políticas y en la asignación del presupuesto.