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Guatemala, febrero 2012

CONSEJO NACIONAL DE PROMOCION DE EXPORTACIONES-CONAPEX-

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La elaboración de esta Política estuvo a cargo de la Comisión Nacional Coordinadora deExportaciones -CONACOEX-, y aprobada por el Consejo Nacional de Promoción deExportaciones -CONAPEX-.

En la elaboración de este documento, se contó con el apoyo del Proyecto "Fortalecimientode la Posición de Guatemala en los Mercados Internacionales", del Ministerio de Economíay la Unión Europea.

La elaboración del diseño e impresión de este documento ha sido posible gracias al apoyodel pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidospara el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista/opiniones de este documentoson responsabilidad del Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones y no reflejannecesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos.

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Pol í t ica Integrada de Comerc io Exter io r,Competitividad e Inversiones de Guatemala

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Presentación

1. Resumen Ejecutivo

2. Política Integrada de Comercio Exterior, Competitividad e Inversiones2.1 Retos de la Política Integrada de Comercio Exterior, Competitividad e Inversiones2.2 Principios de la Política Integrada de Comercio Exterior, Competitividad e Inversiones2.3 Objetivos de la Política Integrada de Comercio Exterior, Competitividad e Inversiones

2.3.1 Objetivo General2.3.2 Objetivos Específicos

2.4 Áreas Estratégicas de la Política Integrada de Comercio Exterior, Competitividad e Inversiones2.4.1 Mejora de la competitividad2.4.2 Ampliación y diversificación de la oferta exportable2.4.3 Consolidación del acceso a los mercados2.4.4 Promoción del comercio exterior y de la inversión extranjera directa (IED)

2.5 Eje Transversal: Marco Jurídico - Institucional2.6 Líneas de Acción para la Estrategia de Implementación de la Política Integrada de

Comercio Exterior, Competitividad e Inversiones2.7 La Institucionalidad de la Política Integrada de Comercio Exterior, Competitividad e

Inversiones2.8 Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de la Política

SiglasListado de CuadrosListado de GráficosListado de Figuras

ANEXO 1: Evolución del comercio, las inversiones y las condiciones de competitividad enGuatemala

ANEXO 2: AntecedentesReferencias

CONTENIDO

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77899

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101011111112

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1719

20212121

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3744

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Con el propósito de contribuir al crecimientoy desarrollo económico del país a través dela generación de empleos, Guatemalarequiere adaptar a las nuevas tendenciasmundiales, las políticas públicas que permitanal país participar exitosamente de los flujos decomercio e inversión; contribuyendo así a lareducción de la pobreza.

El presente documento contiene la PolíticaIntegrada de Comercio Exterior, Competitividade Inversiones de Guatemala la cual a travésde un proceso de socialización con los distintossectores, tanto públicos como privados, harecogido no solo las nuevas tendencias, sinotambién nuevas necesidades resultantes delos avances que el país ha tenido en suprogresiva participación del comercio mundial,regional y nacional.

Guatemala t iene el mayor nivel dediversificación de la economía y el mercadomás grande de la región Centroamericana,con una población cercana a los 14 millonesde habitantes y una fuerza laboral estimadaen 4.1 millones1, la cual requiere de másoportunidades de empleo formal, en especialpara los jóvenes que cada año se incorporanal mercado laboral. Estas oportunidades segeneran en la medida en que se incrementala inversión extranjera directa, la inversiónnacional y la participación exitosa del país enel comercio.

El modelo de desarrollo económico que haseguido el país, ha estado sustentado en unapolítica de apertura comercial llevada a lapráctica a través de la adhesión del país a laOrganización Mundial del Comercio, losacuerdos de la integración regional y lostratados comerciales tanto de carácterregional como bilaterales.

No obstante el potencial del país, sudesempeño en la atracción de inversiones hasido limitado comparado con otros países deLat inoamérica. Los indicadores decompetitividad muestran retos importantesque el país tiene que superar para aprovecharmejor los beneficios de la apertura y de laparticipación en el comercio global.

El presente documento contiene la nuevaPolítica de Comercio Exterior del país la cualmantiene los principios que fueron desarrolladosen la Política de Comercio Exterior de 1997, yse basa en la premisa que el comercio exteriorcontribuye al desarrollo económico de lospaíses mediante el estímulo a la producción,la generación de empleos y el aumento delingreso para la población. Asimismo persigueel ingreso exitoso de la producciónguatemalteca, tanto de bienes como deservicios, en los mercados internacionales ycompetir, a su vez, en el mercado local, conlas producciones de otros países. Se sustentaen la mejora de la competitividad yproductividad.

Los resultados obtenidos con la política anteriorson importantes en materia del crecimiento delas exportaciones, el cambio de la estructuraproductiva del país por la diversificación deproductos y diversificación de mercados. Sinembargo, la necesidad de crear más empleos,producto de la participación en la economíamundial, requiere de la incorporación deelementos nuevos que vayan en concordanciacon las nuevas tendenc ias de lacompetitividad, tales como la innovación, eluso de la tecnología, incorporación a lascadenas globales de valor, aumento de losestándares de calidad, así como optimizar losbeneficios de los acuerdos comerciales y deinversión negociados por Guatemala durantelos últimos quince años.

La Política será complementada con unaestrategia de implementación, que incluiráplanes de acción de corto, mediano y largoplazo; los cuales estarán basados en metas eindicadores clave, que permitan avanzar enlos esfuerzos del Gobierno y del sectorproductivo, para mejorar la posición deGuatemala en el comercio exterior y laatracción de inversiones. La estrategiacontempla además, el desarrollo de unaestructura institucional para la ejecución yseguimiento de la Política, basada en la alianzaentre los actores públicos y privados, bajo elliderazgo del CONAPEX.

Guatemala, febrero del 2012

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1. UNCTAD, Análisis de la Política de Inversión de Guatemala, 2011.

Hoy, por hoy Guatemala tiene aún desafíospendientes en materia de competitividad ydesarrollo institucional, que permitan lacreación de un clima favorable para laatracción de inversiones productivas, lageneración de empleos y el incremento ydiversif icación del comercio exterior.

En ese sentido, la nueva “Política Integrada deComercio Exterior, Competit ividad eInversiones”, busca superar los retos actualesdel país en torno a la atracción de inversionesproductivas, incremento y diversificación delcomercio; aumento de la participación de laspequeñas y medianas empresas (PYMES) enel comercio exterior, a través de suinternacionalización; optimización de losacuerdos comerciales y de inversiónnegociados, a través de su correcta aplicacióny administración; promoción de la ofertaexportable del país, para diversificar y ampliarel comercio; así como para adaptarla a lasnuevas tendencias internacionales de losmercados.

Su principal fundamento establece que elincremento del comercio exterior del país esproducto de la compet i t iv idad, la

diversificación y promoción de la ofertaexportable de mercancías y servicios y lacreación de un clima de negocios favorablea la inversión.

Como objetivo, la Política Integrada deComercio Exterior, Competitividad e Inversionesbusca contribuir al desarrollo económicosostenido, la generación de empleos y elbienestar de la población; mediante laparticipación exitosa de la producción nacionalde bienes y servicios, tanto en el mercadonacional como extranjero, así como lapromoción y la atracción de inversiones al país.

Presenta cuatro grandes áreas estratégicas:

Mejora de la competitividad; ampliación ydiversificación de la oferta exportable;consolidación del acceso a los mercados; ypromoción del comercio exterior y de lainversión extranjera directa (IED).

Una par te muy impor tante es suinstitucionalidad, la cual será ejercida a travésde la alianza entre los actores públicos yprivados, en el marco del Consejo Nacionalde Promoción de las Exportaciones (CONAPEX).

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1. RESUMEN EJECUTIVO

En los últimos 15 años han surgido nuevastendencias en el comercio global, productode la dinámica internacional, a las cualesGuatemala tiene que adaptarse paraparticipar exitosamente de los flujos decomercio e inversión; como vía para lograr unmayor crecimiento y desarrollo económico,que permita la generación de empleos y lareducción de la pobreza.

Estas nuevas tendencias pueden resumirse en:

Aceleración de la innovación y los cambiostecnológicos, que han llevado a nuevosconocimientos a la producción, el comercioy los negocios.

Creación de Cadenas Globales de Valor(CGV), que abren las perspectivas para eldesarrollo de las PYMES productoras de bienesy servicios.

Nuevos temas de la agenda global, talescomo normas de seguridad, calidad einocuidad, responsabilidad social yambiental.

Surgimiento de grandes mercadosemergentes que están cambiando laorientación de los flujos del comerciomundial.

La era de las telecomunicaciones einformación ha derrumbado las fronterasfísicas abriendo oportunidades de comercioa través de las redes informáticas.

El surgimiento de las redes sociales estácambiando los paradigmas de la forma depromover los negocios.

Espacios de cooperación e integraciónregional: facilitar el comercio, innovación yel progreso tecnológico, desarrollo decadenas regionales de valor y flujo deinversiones.

La tendencia mundial a una vida sana ysaludable es cada vez más fuerte, abriendooportunidades a los productos alimenticiosde alta calidad, el entretenimiento y elturismo.

El principal reto de esta política consiste enaumentar el comercio exterior a través demejorar la competitividad del país, laampliación de los mercados, la atracción deinversiones, el aumento de la productividady la calidad de los bienes y servicios nacionalesy, aprovechar los tratados de libre comerciopara que Guatemala participe exitosamenteen los mercados internacionales, a la vez quecompite en el mercado local.

Para ello, es necesario:

Contar con una Agenda Nacional deCompetitividad que aborde las áreas delpaís que requieren mejorar sus niveles deeficiencia.

Contar con una oferta de bienes y serviciosde calidad y alto valor agregado, quecompitan en el mercado interno y externo.

Aumentar la participación de las pequeñasy medianas empresas (PYMES) en el comercioexterior, a través de su internacionalización.

Optimizar los acuerdos comerciales y deinvers ión, a través de su correctaimplementación y admin i s t rac ión.

Promover al país como un centro deatracción de inversiones.

Promover la oferta exportable del país en elexterior.

Fortalecer la institucionalidad del comercioexterior encargada de llevar a cabo lastareas, a través de las alianzas público-privadas.

2.1 Retos de la Política Integrada deComercio Exterior, Competitividad eInversiones

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2. POLÍTICA INTEGRADA DE COMERCIO EXTERIOR, COMPETITIVIDAD EINVERSIONES

Visión de largo plazo: Es una política deEstado y de país, que trasciende los períodosde Gobierno.

Flexibilidad en la implementación: La políticaestablece las prioridades del país en materiade comercio exterior y atracción deinversiones. Para su implementación, sedesarrollarán estrategias y planes de acciónde corto y mediano plazo; los cuales seránrevisados y actualizados, de acuerdo a ladinámica nacional e internacional, y segúnlos resultados alcanzados.

Continuidad de las acciones: Las accionesemprendidas para la consecución de losobjetivos planteados en la Política, tendránuna continuidad más allá de los Gobiernosde turno. La política será revisada en unperíodo de 5 años, para adaptarla a lastendencias vigentes del comercio exterior einversiones; y las modificaciones seránvalidadas por el CONAPEX.

Participación y Coordinación Público-Privada:La implementación de la Política serácoordinada en el marco del ConsejoNacional de Promoción de las Exportaciones(CONAPEX), presidido por el Ministro deEconomía; e integrado al más alto nivel porlas instituciones del sector público yorganizaciones privadas. La aplicación eimplementación de las acciones, se realizarápor las instituciones públicas y/o privadas, deacuerdo a sus respectivos ámbitos decompetencia.

Implementación Integral: La Política seráimplementada de forma integral en todassus áreas estratégicas; a efectos de alcanzarsus objetivos. La Comisión NacionalC o o r d i n a d o r a d e E x p o r t a c i o n e s

(CONACOEX) informará al CONAPEX sobrelos resultados que se vayan alcanzando yapoyará en el seguimiento de las accionesestablec idas en la est rategia deimplementación y los planes de trabajo.

Fortalecimiento institucional: Las institucionespúblicas responsables de cada una de lasáreas de la Política, así como las entidadesdel sector privado, procurarán los recursoshumanos, técnicos, tecnológicos yfinancieros, para la implementación yseguimiento de las acciones de la Política.

2.2 Principios de la Política Integradade Comercio Exterior, Competitividade Inversiones

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2.3 Objetivos de la Política Integrada de Comercio Exterior, Competitividad eInversiones

2.3.1 Objetivo General

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1. Mejorar lacompetitividaddel país, para

atraerinversiones yexpandir elcomercio

2. Ampliar ydiversificar la

ofertaexportable, decalidad y alto

valor agregado

3. Consolidar laapertura y elacceso a los

mercadosinternacionales

4. Promover lasoportunidadesdel comercioexterior y la

inversiónextranjera

Contribuir al desarrolloeconómico, lageneración de

empleos y el bienestarde la población

Figura 1: Objetivos PolíticaIntegrada de ComercioExterior, Competitividad eInversiones de Guatemala

Contribuir al desarrollo económico sostenido,la generación de empleos y el bienestar de lapoblación; mediante la participación exitosade la producción nacional de bienes y servicios,tanto en el mercado nacional como extranjero,así como la promoción y la atracción deinversiones al país.

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2.3.2 Objetivos Específicos 2.4 Áreas estratégicas de la PolíticaIntegrada de Comercio Exterior,Compet i t i v idad e Invers iones

2.4.1 Mejora de la competitividad


Mejorar la competitividad del país, paraaumentar los niveles de inversión productivay favorecer la expansión y diversificación delcomercio.

Ampliar y diversificar la oferta exportable, através de la modernización productivasostenible; para contar con bienes y serviciosde calidad internacional y alto valoragregado, que se encuentren en condicionescompetitivas en el mercado interno y externo.

Consolidar la apertura y el acceso a losmercados internacionales; así comoimplementar y administrar de forma eficientelos instrumentos comerciales vigentes,garantizando la competencia leal entrebienes y servicios nacionales e importados.

Promover las oportunidades de comercioexterior, así como diversificar los mercadosde destino, a través de estrategias depromoción de la oferta exportable y lainversión extranjera directa.

La Política está dividida en cuatro áreasestratégicas, que responden a cada uno delos objetivos específicos.

Para que Guatemala se beneficie del comercioexterior, se deberán crear las condiciones quedisminuyan los obstáculos para que lasempresas, tanto nacionales como extranjeras,inviertan en el país. En ese sentido, la políticaincluye un conjunto amplio de factores, quehacen posible la atracción de inversiones, elimpulso a la producción nacional y el desarrollodel comercio exterior.

A partir de 1996, Guatemala ha tenidoresultados positivos en materia del manejo desu macroeconomía. Sin embargo, para que elpaís mejore sus niveles de competitividad paraatraer las inversiones necesarias para impulsarmayor producción, que será canalizada através del comercio exterior, se requiere deotros elementos que contribuyen a la mejoradel clima de negocios, por lo que se priorizarála identificación y mejora de los índices demedición internacional ta les como:gobernabilidad, seguridad, formación decapital humano, innovación y calidad,infraestructura productiva, reducción de costosde la logística, de la energía y uso de lastelecomunicaciones, apertura de negocios,procesos aduaneros, entre otros.

También se impulsará la modernización delmarco legal que permita la aplicación demecanismos eficaces y eficientes, así como lafacilitación de procesos para la atracción deinversiones y la facilitación del comercioexterior; y, se promoverá el uso de lastecnologías de la información y comunicación.

2.4.2 Ampliación y diversificación de la ofertaexportable:

2.4.3 Consolidación del acceso a los mercados

En materia de negociaciones comerciales, sediseñará una estrategia de negociación queofrezca las mejores posibilidades para laatracción de las inversiones, y la participaciónen nichos de mercado para los productos yservicios con potencial de exportación.

2.4.4 Promoción del comercio exterior y de lainversión extranjera directa (IED):

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Esta área estratégica busca el desarrollo deuna oferta diversificada que reduzca lavulnerabilidad del país al depender de pocosproductos, agregar valor a la producción,aumento de los volúmenes, incorporación de las regiones del interior del país de acuerdoal potencial y condiciones de cada una deellas. Para ello, se desarrollará una estrategiade incentivos que promuevan la producción,la productividad y la atracción de inversioneshacia los sectores productivos del país queofrecen mayor potencial. Se impulsará eldesarrollo científico-tecnológico, la innovación,la calidad y el uso de las tecnologías de lainformación y comunicación (TICs); y sefortalecerá el sector de las micro, pequeñas ymedianas empresas (MIPYME). Esta áreaafrontará los cuellos de botella relacionadoscon la producción e impulsará las solucionesen forma coordinada entre dependenciaspúblicas o privadas.

La apertura comercial y el acceso a losmercados internacionales, desempeñan unimportante papel en la política comercial deGuatemala. Esta área estratégica persiguemejorar las condiciones de acceso de lasexportaciones de bienes y servicios deGuatemala a los mercados externos,proporcionando a los actores económicosreglas claras del comercio que den certezajurídica a sus inversiones. Asimismo velaráporque la apertura brinde condiciones similaresde competencia a la producción nacional.

La prioridad en materia de acceso a mercadoses la optimización de los acuerdos, a través desu correcta implementación y administración,garantizando la competencia leal entreproductos nacionales e importados; así comola consolidación de la Unión AduaneraCentroamericana, a través de la eliminaciónde los obstáculos que limitan la libre circulación.

El desarrollo de esta área estratégica estarávinculado a la optimización de los instrumentoscomerciales vigentes; y a la identificación delos mercados prioritarios en el marco de laestrategia de negociación de acuerdoscomerciales.

Con su implementación, se buscará diversificary consolidar la presencia de las empresas, conénfasis en las PYMES; así como los productos yservicios guatemaltecos en los mercadosinternacionales. La prioridad será unificar losesfuerzos de los programas de promoción delcomercio y las inversiones realizadas por elsector público y el sector privado, así comolas acciones de la estrategia de imagen país.Se promoverá a Guatemala como un centrode inversiones y se dará a conocer la ofertaexportable y potencial de bienes y servicios.La estrategia se basará en una diferenciaciónde mercados, priorizados de acuerdo alpotencial que representen.

2.5 Eje Transversal: Marco Jurídico - Institucional

inversionistas respecto a la seguridad y certezajurídica en el clima de negocios. Lo anterior,desarrollado en un marco de estrechacolaboración entre instituciones públicas yprivadas.

2.6 L íneas de Acción para laEstrategia de Implementación de laPolítica Integrada de Comercio Exterior,Compet i t i v idad e Invers iones

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Para el óptimo funcionamiento de la políticay su implementación, se debe promover lacreación y aplicación de un Marco Legal eInstitucional, que coadyuve a la generaciónde empleos y a fortalecer la confianza de los

Figura 2: Áreas Estratégicas Política Integrada de Comercio Exterior, Competitividade Inversiones

ÁreaEstratégica 1

Mejora de lacompetitividad

Eje Transversal: Mejora del Marco Legal e Institucional

ÁreaEstratégica 2

Ampliación yDiversificación

de la ofetaexportable

ÁreaEstratégica 3

Consolidacióndel acceso a los

mercados

ÁreaEstratégica 4

Promoción delcomercio

exterior y la IED

La implementación de la Política, se llevará acabo mediante una estrategia de largo plazoen cada una de las cuatro áreas estratégicas,y contendrá planes de acción de corto ymediano plazo, los cuales estarán basados enmetas específicas, medibles, medianteindicadores a ser cumplidos, tanto por lasinstituciones públicas como las organizacionesempresariales, de acuerdo a los ámbitos desus competencias. El diseño y seguimiento dela estrategia de implementación y los planesde acción, estará basado en las siguienteslíneas:

2.6.1 Área Estratégica 1: Mejora de lacompetitividad

Esta área está dividida en siete líneas de acción:

1. Actualizar la Agenda Nacional deCompetitividad, la cual está basada en seisejes estratégicos: (i) sociedad sana, educada,capacitada e incluyente; (ii) modernización yfortalecimiento institucional; (iii) balance ysostenibilidad ambiental; (iv) descentralizacióny desarrollo local; (v) fortalecimiento deinfraestructura productiva y tecnológica; y, (vi)fortalecimiento del aparato productivo.

2. Mejorar los índices de competitividad delpaís, diferenciando los relacionados con laatracción de inversiones, el desarrollo eincremento de la producción y el comercioexterior.

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3. Promover un ambiente macroeconómico,que fomente la estabilidad y la certidumbrepara la inversión.

4. Mejorar la Infraestructura productiva; comola infraestructura de transporte (carreteras,puertos, aeropuertos).

5. Facilitar el acceso a los servicios de logísticay transporte, energía y telecomunicaciones.

6. Mejorar el marco general de inversiones ydel comercio exterior (clima de negocios):

a. Programas de fomento al desarrollo deactividades productivas y la inversión.

b. Certeza en el régimen fiscal.

c. Capacidad institucional de las agenciasgubernamentales , inc luyendo lasadministraciones aduaneras.

d. Modernización y facilitación de trámitesy eficiencia administrativa; incluidas lasaduanas.

e. Coordinación con políticas relacionadas:Política laboral, política de competencia,política ambiental, propiedad intelectual,sanidad agropecuaria.

b. Promover la implementación, el desarrolloy la utilización de las tecnologías de lainformación y comunicación (TICs) en eldesarrollo de los negocios y en las empresas,para aumentar sus niveles de productividad.

c. Fortalecer el funcionamiento del SistemaNacional de la Calidad (SNC) y susinstituciones, para que contribuyan en surol y fomentar la calidad de los bienes yservicios nacionales, tanto en el mercadointerno como a nivel internacional.


7. Promover el desarrollo de la competitividady la productividad de los productos nacionales,a través de la innovación, la calidad y el usode las tecnologías de la información ycomunicación (TICs).

a. Promover la creación de un SistemaNacional de Innovación (SIN), integrado porel Gobierno, sector privado y la academia(universidades, centros de investigación).Fomentar la inversión en investigaciónaplicada y desarrollo, e innovación, enestrecha coordinación con el ConsejoNacional de Ciencia y Tecnología(CONCYT).

2.6.2 Área Estratégica 2: Ampliación ydiversificación de la oferta exportable.

Esta área está dividida en cuatro líneas deacción:

1. Desarrollar una estrategia de incentivos parapromover la producción, la productividad y laatracción de inversiones; impulsando eldesarrollo de oferta exportable del país, através de la creación de incentivos de nuevageneración acordes a las tendencias actualesde fomento a la inversión, la innovación y elempleo.

2. Promover el desarrollo de sectores conpotencial: agrícola, pecuario, forestal,hidrobiológico, agroindustria, industriamanufacturera, artesanías, industria extractivay el comercio de servicios. Para la identificaciónde los sectores potenciales, se coordinará coniniciativas encaminadas por diversos sectoreso instituciones, tales como la IniciativaGuatemaltecos Mejoremos Guatemala, endonde se priorizan 26 sectores estratégicospara el desarrollo económico en el país

3. Desarrollar, implementar y fortalecer lossistemas sanitarios, fitosanitarios e inocuidadque permitan a los sectores cumplir con losestándares internacionales para ampliar laoferta exportable.

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4. Fortalecer el sector de la Micro, Pequeña yMediana Empresa, para que esté encondiciones de competir en el mercado internoy externo.


a. Promover el acceso y consolidación delos mercados (internacionalización).

b. Facilitar el acceso a Servicios Financierosy de Desarrollo Empresarial.

c . P romover e l emprendimiento.

d . D e s a r r o l l a r e n c a d e n a m i e n t o sempresariales productivos y sistemas locales;incluyendo encadenamientos empresarialesde segundo nivel, tales como manufacturaligera, agroindustria, servicios empresariales,entre otros.

e. Proveer asistencia técnica y programasde apoyo para PYMES en materia de buenasprácticas agrícolas, buenas prácticas demanufacturas, certificaciones de empresas,infraestructura productiva, transferencia detecnología, etc.

f. Promover la capacitación y formacióndel recurso humano, para contar conrecurso humano capacitado, de acuerdoa los requerimientos del mercado.

g. Apoyar en el cumplimiento de estándaresen los mercados de exportación prioritarios(Global Gap, producción ambientalmentesostenib le, responsabi l idad socia lempresarial, productos verdes, comerciojusto, entre otros).

2.6.3 Área Estratégica 3: Consolidación delacceso a los mercados.

Esta área será desarrollada con base en cuatrolíneas de acción:

a. Implementar una estrategia deadministración de los acuerdos, que tomeen cuenta los compromisos adquiridos y lacoordinación interinstitucional público-privada, para su implementación yseguimiento. Asimismo, fortalecer lasinstituciones y los equipos técnicosresponsables del seguimiento a laimplementación de los compromisosderivados de los acuerdos.

b. Desarrollar la normativa que permitacumplir con los compromisos contractualesen el marco multilateral, regional y bilateral;incluyendo la normativa técnica y decalidad que fomente el comercio leal enel mercado interno.

c. Implementar un sistema permanente deinformación de las oportunidades decomercio e inversión, derivadas de losacuerdos v igentes, as í como loscompromisos establecidos en los mismos.

d. Establecer un sistema moderno dedefensa de la producción nacional, paragarantizar la competencia leal entreproductos nacionales e importados.

e. Establecer una unidad administrativade solución de diferencias en el Ministeriode Economía y en la Procuraduría Generalde la Nación, para contribuir con laproducción nacional en los casos deconflictos comerciales y de inversiones.

1. Optimizar la utilización de los instrumentoscomerciales vigentes, a través de su correctaimplementación y administración; encoordinación con los actores públicos yprivados involucrados.

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2. Profundizar en el proceso de integracióneconómica centroamericana, a través depromover el avance y consolidación de laUnión Aduanera Centroamericana (UAC).

4 . Implementar una es t ra teg ia denegociaciones de acuerdos comerciales,priorizando la atracción de las inversiones y labúsqueda de nichos específicos de mercadopara los productos y servicios con potencialde exportación; tomando en cuenta lacomplementariedad de las economías y laatracción de inversiones.

a. Concluir la negociación, puesta envigencia e implementación de lasnegociaciones actualmente en curso ofinalizadas, tomando como base losintereses comerciales de la producciónnacional y los beneficios para el país.

b. Actualizar, conjuntamente entre el sectorpúblico y privado, la priorización de frentesde negociación o renegociación; quepriorice la diversificación y ampliación delos mercados y productos exportados;estableciendo parámetros, de acuerdo alos intereses comerciales y los beneficiospara el país.

c. Definir conjuntamente entre el sectorpúblico y privado, una estrategia para eldesarrollo de la normativa de los acuerdoscomerciales, que permita utilizarlos paraatraer IED al país y facilitar el comercio.

2.6.4 Área Estratégica 4: Promoción delcomercio exterior y de la IED.

Esta área será desarrollada con base en cincolíneas de acción:

1. Diseñar, desarrollar y promover una imagenpaís; que promueva a Guatemala como uncentro de inversiones para dar a conocer laoferta exportable del país.

a. Promover la puesta en vigencia, y eldesarrollo del Convenio Marco de la UniónAduanera Centroamericana, suscrito endiciembre de 2007; que contempla tresetapas: Promoción de la libre circulaciónde bienes y servicios, facilitación delcomercio; modernización y convergencianormativa; y, desarrollo institucional.

b. Impulsar el desarrollo de la normativa enmateria aduanera y tributaria, sanitaria yla armonización de registros y reglamentostécnicos; para promover la libre circulacióny la facilitación del comercio.

c. Dar seguimiento a la implementaciónde las Resoluciones de COMIECO,mediante el fortalecimiento de la “ComisiónInterinstitucional para Vigilancia delCumplimiento de las Resoluciones deCOMIECO”, la cual desarrolla funcionesbajo la coordinación del Viceministerio deIntegración y Comercio Exterior delMinisterio de Economía.

d. Negociar el proceso de adhesión dePanamá, al Subsistema de IntegraciónEconómica Centroamericana.

3. Desarrollar una estrategia para laparticipación de Guatemala en el ámbitomultilateral en la Organización Mundial delComercio, coordinada entre el sector públicoy privado, que identifique las prioridades ydesarrolle las acciones, de acuerdo a losintereses nacionales.

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a. Identificar la oferta exportable y la ofertacon potencial de exportación deGuatemala, que incluya bienes y servicios,especialmente para desarrollar pequeñasy medianas empresas exportadoras.

b. Identificar los mercados prioritarios paralos bienes y servicios que integran la ofertaexportable.

c. Organizar la participación en ferias yconvenciones internacionales.

d. Organizar ferias y convencionesinternacionales en Guatemala.

e. Desarrollar un sistema de informacióncomercial e inteligencia de mercados.

f. Organizar misiones comerciales enmercados prioritarios y misiones inversaspara atraer compradores al país.

2. Identificar los mercados prioritarios; tanto enmateria de promoción de exportaciones comode inversiones. En el caso de la promoción deexportaciones, se realizará en coordinacióncon la estrategia de optimización de losinstrumentos comerciales vigentes. Lapromoción de las inversiones se coordinará conla identificación de los mercados prioritarios adesarrollar en la estrategia de negociación deacuerdos comerciales y de inversión.

3. Fortalecer la promoción del comercio y lasinversiones, a través de las oficinas comercialesen el exterior. En esta área, se priorizará ladiversificación de los mercados de destino; deacuerdo a la identificación de la ofertaexportable y los mercados prioritarios.

4. Desarrollar una estrategia de promocióncomercial que incluya, entre otros, los siguienteselementos:

5. Desarrollar una estrategia de promoción dela IED que incluya:

a. Definición y desarrollo de sectoresprioritarios, para atraer Inversión ExtranjeraDirecta.

b. Promover la suscr ipción y e laprovechamiento de los Acuerdos dePromoción y protección Recíproca de lasInversiones.

c. Desarrollar programas de promoción dela IED, tales como, preparación deproyectos de investigación, mercadeo ypromoción, entrada temporal de personasde negocios, servicios al inversionista(facilitación de trámites, aspectos legales,enlaces empresariales).

g. Desarrollar instrumentos y programas deformación y capacitación, especialmenteorientados hacia el aumento de laspequeñas y medianas empresasexportadoras.

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2.7 La Institucionalidad de la PolíticaIntegrada de Comercio Exterior,Competitividad e Inversiones deGuatemala


Figura 3: Líneas de Acción de la Política Integrada de Comercio Exterior, Competitiividad e Inversiones.

Mejora de laCompetitividad

La instrumentalización y el seguimiento de laPolítica y sus áreas estratégicas, estaráapoyada en una estrecha coordinación,alianza y cooperación entre el sector públicoy el sector privado; en el marco del ConsejoNacional de Promoción de las Exportaciones(CONAPEX) y su órgano técnico la ComisiónNacional Coordinadora de Exportaciones(CONACOEX).Para el óptimo funcionamiento del marcoinstitucional de la Política, en la estrategia deimplementación se contemplarán accionespara el fortalecimiento de las siguientesinstituciones:

2.7.1 El Consejo Nacional de Promoción delas Exportaciones (CONAPEX)

Es el órgano asesor del Presidente de laRepública en materia de competitividad,comercio exterior e inversiones. Está presididopor el Ministro de Economía, e integrado porlos Ministros o autoridades máximas de las

instituciones del sector público y los Presidentesde las distintas Cámaras y Asociacionesempresariales.

En el marco de la estrategia de implementaciónde la Política, se revisará el marco normativodel CONAPEX; para actualizar sus funciones,sus integrantes y, establecer un mecanismo detrabajo y seguimiento.

Asimismo, para lograr la viabilidad en laejecución de las acciones para laimplementación de la Política, se deberáfortalecer la Secretaría Técnica, la cual deberáestar representada por los dos sectores, públicoy privado. Para ello, el MINECO deber nombrara un ejecutivo de buen nivel para constituirseen el enlace dentro las instancias del Estado,de forma que pueda interactuar con lasdiferentes dependencias encargadas deejecutar las tareas de la Política Integrada deComercio Exterior, Competitividad e Inversiones,en sus cuatro áreas: Mejora de lacompetitividad, ampliación y diversificaciónde la oferta exportable, consolidación delacceso a mercados, y, promoción delcomercio exterior y la IED.

Ampliación yDiversificación

de la Oferta Exportable

Consolidacióndel accesos a los

mercados

Promoción delcomercio exterior

y la IED

Actualizar la AgendaN a c i o n a l d eCompetitividadMejorar los índices decompetitividadPromover un ambientem a c r o e c o n ó m i c oMejorar la infraestructuraproductivaFacilitar el acceso a losservicios de logística ytransporte, energía ytelecomunicacionesMe jo ra r e l marcogeneral de inversiones ydel comercio exteriorPromover el desarrollo yla productividad de losproductos nacionales.

D e s a r r o l l a r u n aestrategia de incentivospara promover lap r o d u c c i ó n , l aproductiv idad y laatracción de inversionesPromover el desarrollod e s e c t o r e s c o npotencialDesarrollar, implementary fortalecer los sistemassanitarios, fitosanitariose inocuidadFortalecer el sector dela micro, pequeña ymediana empresa.

Optimizar la utilizaciónde los instrumentosvigentesPromover el avance yconsolidación de laU n i ó n A d u a n e r aC e n t r o a m e r i c a n aD e s a r r o l l a r u n ae s t r a t e g i a p a r ap a r t i c i p a c i ó n d eGuatemala en el ámbitomultilateral de la OMCI m p l e m e n t a r u n ae s t r a t e g i a d en e g o c i a c i o n e s d eacuerdos comerciales.

Diseñar, desarrollar ypromover una imagendel paísIdentificar los mercadosprioritarios, tanto enexportaciones comoinversionesFortalecer la promocióndel comercio y lasinversiones D e s a r r o l l a r u n ae s t r a t e g i a d epromoción comercialD e s a r r o l l a r u n ae s t r a t e g i a d epromoción de la IED.

18


2.7.3 El Ministerio de Economía (MINECO)

De acuerdo a la Ley del Organismo Ejecutivo,Decreto 114-97 del Congreso de la República,el Minister io de Economía, t iene laresponsabilidad de hacer cumplir el régimenjurídico relativo al desarrollo del comercioexterior, la promoción de la competitividad yla inversión nacional y extranjera. Para elcumplimiento de sus funciones en el marco dela Política Integrada de Comercio Exterior,Competitividad e Inversiones, deberánfortalecerse técnica y financieramente los tresViceministerios responsables: Inversión yCompetencia; Integración y Comercio Exterior,y Desarrollo de la MIPYME.

Asimismo, el MINECO deberá coordinarinterinstitucionalmente con los otros Ministeriosde Estado relacionados con los temas deCONAPEX.

Es el órgano asesor en mater ia decompetitividad. Es el responsable de darleseguimiento al área de competitividad. ElPRONACOM deberá ser fortalecido técnica yfinancieramente, para lo cual se creará unin s t rumento lega l que per mi ta suinstitucionalización.

2.7.4 El Programa Nacional de Competitividad(PRONACOM)

2.7.5 El Consejo Nacional para el Desarrollode la Competitividad Empresarial

Este Consejo fue creado en el marco de laPolítica Nacional para el Desarrollo de las Micro,Pequeñas y Medianas Empresas en el año 2007.El Consejo está presidido por el Viceministeriode Desarrollo de la MIPYME, con una integracióndel sector público, privado, y de la cooperacióninternacional.

Deberá revisarse la viabi l idad de sufuncionamiento, a efecto de fortalecer el áreade ampliación y diversificación de la ofertaexportable.

2.7.2 La Comisión Nacional Coordinadora deExportaciones (CONACOEX)

Es el órgano técnico que coordina elseguimiento e implementación de las decisionesdel CONAPEX, en el marco de la PolíticaIntegrada de Comercio Exterior, Competitividade Inversiones. Está integrado por representantesde alto nivel de las instituciones representadasen CONAPEX.

El funcionamiento, conformación y mecanismosde trabajo de CONACOEX serán revisados, aefecto de garantizar el seguimiento a laimplementación de la Política.

2.7.8 Creación de la Agencia de Promocióndel Comercio y la Inversiones

2.7.6 El Sistema Nacional de la Calidad (SNC)

Tiene como objetivo promover la adopción deprácticas de gestión de la calidad de lasempresas que conforman el sector productivodel país, para fomentar la calidad de los bienesy servicios que se ofrecen en el mercadonacional e internacional. Fue establecido conbase en el Decreto No. 78-2005, del Congresode la República. Para el logro de sus objetivosen el marco de la Política, es necesario vincularloal CONAPEX, así como fortalecerlo técnica yfinancieramente.

2.7.7 Consejo Nacional de Ciencia yTecnología (CONCYT)

Para mejorar el rol de la innovación en elproceso de implementación de la Política, sedebe fortalecer el funcionamiento del ConsejoNacional de Ciencia y Tecnología;incrementando la participación del sectorprivado y fortaleciendo la vinculación entre elsector público, la academia y la empresa.

En el marco de esta Agencia, deberán unificarselos esfuerzos de los programas de promocióndel comercio y las inversiones: Programa deAgregados Comerciales, Inversión y Turismo

19

(PACIT), la Agencia de Promoción de lasInversiones (Invest in Guatemala), y elDepartamento de Promoción Comercial delMinisterio de Economía. Será creada en elmarco de la Política como una agencia decarácter público-privada.

Fortalecimiento de la autoridad competenteen materia de puertos.

Otras.


Es la responsable del desarrollo y seguimientoa los procesos de negociaciones en el marcomultilateral, regional y bilateral; así como dela administración de los acuerdos vigentes.Está coordinada por el Ministerio de Economía,a través del Viceministerio de Integración yComercio Exterior, e integrada por un equipomultidisciplinario de las organizaciones delsector público y del sector privado.

En el marco de la Política, deberán fortalecersetécnica y financieramente, las direccionestécnicas vinculadas con las negociacionescomerciales, la administración del comercioexterior y la integración económica.

2.7.9 La Comisión Nacional para lasNegociaciones y la Administración de losAcuerdos Internacionales

Institucionalidad encargada de mejorar,desarrollar e implementar normas sanitariase inocuidad que permitan a los productosagrícolas, procesados y pecuarios ehidrobiológicos, cumplir con los estándaresinternacionales para participar en elcomercio internacional.

Incorporación en el marco del CONAPEX ala Agencia Nacional de Alianzas para elDesarrollo de Infraestructura Económica(ANADIE), institución especializada del Estadoresponsable del cumplimiento de la Ley deAlianzas para el Desarrollo de InfraestructuraEconómica y su reglamento.

2.7.10 Fortalecimiento de las AutoridadesCompetentes:

2.8 Monitoreo, Seguimiento yEvaluación de la Política

El monitoreo, seguimiento y evaluación de estaPolítica serán desarrollados por el Ministerio deEconomía.

20


ADA Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea

APPRI Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones

CA Centroamérica

CONACOEX Comisión Nacional Coordinadora de Exportaciones

CONAPEX Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones

CENCIT Comisión Empresarial de Negociaciones Comerciales Internacionales

COMIECO Consejo de Ministros responsables de la Integración Económica

CONEI Comisión Nacional de Negociaciones Internacionales

EUA Estados Unidos de América

FOGUAMI Programa Fortalecimiento de la Posición de Guatemala en los

Mercados Internacionales

FMI Fondo Monetario Internacional

ICG Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial

IED Inversión Extranjera Directa

IFC Índice de Facilitación del Comercio del Foro Económico Mundial

MIPYME Micro, pequeña y mediana empresa

OMC Organización Mundial del Comercio

PIB Producto Interno Bruto

PRONACOM Programa Nacional de Competitividad

SIECA Secretaría de Integración Económica Centroamericana

SNC Sistema Nacional de la Calidad

SNI Sistema Nacional de Innovación

TICs Tecnologías de la Información y Comunicación

UAC Unión Aduanera Centroamericana

UE Unión Europea

UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

SIGLAS

21


Objetivos Política Integrada de Comercio Exterior, Competitividad eInversiones de GuatemalaÁreas Estratégicas Política Integrada de Comercio Exterior,Competitividad e InversionesLíneas de Acción de la Política Integrada de Comercio Exterior,Competitividad e Inversiones

LISTADO DE CUADROS

LISTADO DE FIGURAS

Productos exportados hacia los principales SociosComerciales de Guatemala (2010). En millones de US$GUATEMALA: Comercio Exterior de Servicios (2007 - 2009)Índice de la Competitividad de los países CentroamericanosÍndice de la Competitividad Global de GuatemalaÍndice Facilitación del Comercio de los países de CentroaméricaÍndice de Facilitación del Comercio de GuatemalaGUATEMALA: Comercio abarcado con países/regiones con AcuerdosComerciales vigentes, suscritos o en negociación (Año 2010)GUATEMALA: Acuerdos de Inversiones Suscritos y en Vigencia

LISTADO DE GRÁFICOS

Comercio Exterior de Guatemala (1994 - 2001)Comercio Exterior de Guatemala (2002 - 2010)Crecimiento Comercio Exterior de Guatemala (1995 - 2001)Crecimiento Comercio Exterior de Guatemala (2003 - 2010)GUATEMALA: Volumen de las Exportaciones 1994-2010.Productos Agropecuarios* y Agroindustriales.Guatemala: Destino de las Exportaciones (2010)Guatemala: Origen de las Importaciones (2010)Guatemala: Evolución de las Exportaciones 1994 - 2010Guatemala: Estructura de las Exportaciones (2010)Guatemala: Exportaciones por Tipo de Régimen (2002-2010)Exportaciones Mundiales de Servicios (2000 - 2009)Comercio Exterior de Servicios de Guatemala (2001 - 2010)GUATEMALA: Inversión Extranjera Directa 2003-2011Promedios de flujos de Inversión Extranjera Directa 1991-2009

Figura 1.

Figura 2.

Figura 3.

Cuadro 1.

Cuadro 2.Cuadro 3.Cuadro 4.Cuadro 5.Cuadro 6.Cuadro 7.

Cuadro 8.

Gráfico 1.Gráfico 2.Gráfico 3.Gráfico 4.Gráfico 5.

Gráfico 6.Gráfico 7.Gráfico 8.Gráfico 9.Gráfico 10.Gráfico 11.Gráfico 12.Gráfico 13.Gráfico 14.

22


8,000.06,000.04,000.0

2,000.00.0

-2,000.0-4,000.0

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

2,411.7

5,606.6

-3,194.9

1,502.6

2,647.6

-1,145.1

1,935.5

3,292.5

-1,356.9

2,030.7

3,146.2

-1,115.5

2,344.1

3,852.0

-1,507.9

2,581.7

4,650.9

-2,069.3

2,460.4

4,560.0

-2,099.5

2,699.0

5,171.4

-2,472.4

Exportaciones

Importaciones

Saldo Comercial

Mill

on

es

Dó

lare

s EU

A

Aunque en el 2009, el comercio guatemaltecotuvo un retroceso por factores como la crisisfinanciera internacional, durante los últimosocho años, el valor de las exportaciones seduplicaron; pasando de US$ 4,162.8 millonesen el año 2002 a una cifra record de US$ 8,466.2millones en el 2010 (Ver Gráfico 2). Lasimportaciones crecieron en el mismo períodoel 80%, pasando de US$ 7,658.8 en 2002 a US$13,836.3 en 2010.

Cifras preliminares del Banco de Guatemala,indican que, al mes de noviembre de 2011 lasexportaciones guatemaltecas crecieron 25.2%,con respecto al mismo mes del año anterior,alcanzando un monto de US$9,478 millones.Las exportaciones tradicionales crecieron 27.1%,las exportaciones a Centroamérica 18% y lasexportaciones no tradicionales al resto delmundo, crecieron 28.6%.

1. Evolución del Comercio Exterior

1.1 Comercio de BienesPor su parte, las importaciones crecieron 21.9%,llegando a un monto de US$ 15,306.8 millonesa noviembre de 2011. El crecimiento se dioprincipalmente en las importaciones decombustibles y lubricantes (37.7%); materiasprimas y productos Intermedios para la Industria(19.8%); y los bienes de capital para la industria,telecomunicaciones y construcción (21.1%).

Para evaluar el comportamiento del comercioexterior en los últimos 15 años, se presentan lossiguientes gráficos con la dinámica delcomercio exterior a partir de 1994. En el gráfico1 se muestra el comercio del territorio aduanerohasta el año 2001; el cual no incluye lasexportaciones amparadas por la Ley de ZonasFrancas y la Ley de Fomento y Desarrollo de laActividad Exportadora y de Maquila. A partirdel año 2002, el Banco de Guatemala registrael comercio total, incluido el amparado porambos regímenes de incentivos (gráfico 2).

Gráfico 1. Comercio Exterior de Guatemala (1994 - 2001)

Comercio Territorio Aduanero. FUENTE: Elaboración propia con cifras del Banco de Guatemala

ANEXO 1.EVOLUCIÓN DEL COMERCIO, LAS INVERSIONES Y LAS CONDICIONES DECOMPETITIVIDAD EN GUATEMALA

23


20,000.0

15,000.0

10,000.0

5,000.0

0.0

-5,000.0

-10,000.02002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

8,466.2

13,836.3

-5,270.1

4,162.1

7,658.8

-3,496.7

4,459.4

8,126.9

-3,667.5

5,036.4

9,474.5

-4,438.1

5,380.8

10,492.6

-5,111.7

6,025.2

11,918.9

-5,893.7

6,897.7

13,575.7

-6,678.0

7,764.9

14,545.0

-6,780.1

Exportaciones

Importaciones

Saldo Comercial

Mill

on

es

Dó

lare

s EU

A

2010

7,231.3

11,525.6

-4,294.3

Exportaciones

Importaciones

Saldo Comercial

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

35.030.025.020.015.010.0

5.00.0

-5.0-10.0-15.0

% d

e c

rec

imie

nto

28.8

24.4

26.0

4.9

-4.4

-1.0

15.4

22.4

19.7

10.1

20.7

16.7

-4.7

-2.0

-2.9

9.7

13.4

12.1

-10.6

8.4

1.9

Gráfico 2. Comercio Exterior de Guatemala (2002 - 2010)

Comercio General. FUENTE: Elaboración propia con cifras del Banco de Guatemala

En los gráficos anteriores se observa que, conciertas excepciones, el comercio exterior deGuatemala a partir de la aprobación de laPolítica Integrada de Comercio Exterior de1997, ha mantenido una tendencia decrecimiento. No obstante, los niveles decrecimiento no han sido constantes. Tantodurante el período 1994-2001 como el período2002-2010, los porcentajes de crecimiento hansido variables (gráficos 3 y 4), con una

tendencia hacia la baja. Sin embargo, ésta esmenos pronunciada durante el segundoperíodo señalado, aún cuando en el 2009, elcomercio se redujo significativamente,principalmente por la baja de las importacionesen un 20%. Como ya se señaló, en el 2010 sedio una la recuperación del comercio exterior,principalmente de las exportaciones; y duranteel 2011, las cifras muestran que se mantendráuna tendencia al crecimiento positivo.

Gráfico 3. Crecimiento Comercio Exterior de Guatemala (1995 - 2001)

Comercio Territorio Aduanero. FUENTE: Elaboración propia con cifras del Banco de Guatemala

24


Gráfico 4. Crecimiento Comercio Exterior de Guatemala (2003 - 2010)

Con relación al volumen de las exportaciones,el siguiente gráfico muestra la evolución queh a n r e g i s t r a d o l a s e x p o r t a c i o n e sguatemaltecas de productos agropecuariosy agroindustriales, incluidos los productosalimenticios. Puede observarse que en 15 años,el volumen de las exportaciones de este tipo

de productos se ha duplicado. Sin embargo,a los largo de los años se han registradoperíodos de crecimiento negativo, tanto en losproductos tradicionales (café, azúcar, bananoy cardamomo), como en los productos notradicionales.

Gráfico 5. GUATEMALA: Volumen de las Exportaciones 1994-2010.Productos Agropecuarios* y Agroindustriales.

Comercio General. FUENTE: Elaboración propia con cifras del Banco de Guatemala.El crecimiento se muestra a partir del año 2003, debido a que antes del 2002 el BANGUAT no registra el comercio bajo losregímenes de incentivos (29-89 y 65-89)

* Excluye animales vivos. ** Tradicionales: Café, azúcar, banano, cardamomo. FUENTE: SIECA

25.020.015.010.0

5.00.0

-5.0-10.0-15.0-20.0-25.0

% d

e c

rec

imie

nto

Exportaciones

Importaciones

Comercio Total

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

7.1

6.1

6.5

12.9

16.6

15.3

6.8

10.7

9.4

12.0

13.6

13.0

14.5

13.9

14.1

12.6

7.1

9.0

-6.9

-20.8

-15.9

17.1

20.0

18.9

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20101994

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0

Tradicionales

Total

No Tradicionales1,471607.22,078

1,753770.82,524

1,729844.82,574

1,909907.1

2,896

2,408903.0

3,311

2,1231169.7

3,293

2,4471172.5

3,619

2,3751063.1

3,438

2,666999.73,665

2,695799.93,495

2,516 2,751 2,708 3,087 3,058 3,646 3,4801428.3

3,9451356.34,108 4,264 4,718 4,749 5,200 4,915

1556.41631.11691.4 1553.6 1435.9

25


Gráfico 6. Guatemala: Destino de las Exportaciones(2010)

Con respecto a los socios comerciales deGuatemala, el 77% de las exportaciones tienencomo destino cuatro mercados principales:Estados Unidos, Centroamérica, los países dela Unión Europea y México. El 13% se exportaa Panamá, Japón, Canadá, RepúblicaDominicana, Arabia Saudita, Chile, Perú yCorea. El 10% restante se envía a otros países(ver gráfico 6).

Gráfico 7. Guatemala: Origen de las Importaciones(2010)

FUENTE: Elaboración propia con cifras del Banco de Guatemala.

Por su parte, el 73% de las importacionesprovienen de los siguientes orígenes: EstadosUnidos, Centroamérica, México, la RepúblicaPopular de China y los países de la UniónEuropea. El 15% provienen de Panamá,Colombia, Corea, Japón, Brasil, Ecuador,Antillas Holandesas, Hong Kong e India. El 12%restante se importa de otros países (gráfico 7).

Al analizar la oferta exportable de Guatemala,ésta también se ha diversificado. En el siguientegráfico se muestran los niveles de crecimientoque han tenido las exportaciones notradicionales, con relación a las exportacionestradicionales. Mientras que en 1995 el 51%fueron exportaciones tradicionales (café,azúcar, banano, petróleo y cardamomo), enel 2001 el porcentaje se redujo al 37% y, a partirdel 2002, se han mantenido en el rango del20 % al 27%.

Hong Kong1%Antillas

1%Ecuador

1%

Japón2%

Colombia3%

Panamá3%

Corea3%

Brasil2%

India1%

RestoMundo

10%

Estados Unidos37%

UE7%

China7%

México11%

CA11%

Arabia Saudita1%Rep.Dom

2%Canadá

2%Japón

2%

Chile1%

Perú1%

Panamá3%

Estados Unidos38%

Centroamérica28%

UE6%

México5%

26


Gráfico 8. Guatemala: Evolución de las Exportaciones 1994 - 2010

Actualmente, los productos tradicionales deexportación: azúcar, café, banano,cardamomo y petróleo, constituyen el 27% delas exportaciones del país. Mientras que el 73%de las exportaciones guatemaltecas sonproductos no tradicionales como vestuario ytextiles, que durante 2010, representaron el

17% de las exportaciones; productos químicos,el 10%; productos alimenticios, el 8%; minerales,el 6% y frutas, el 5%. Otros productos sonvegetales, flores, caucho, productos plásticos,productos de madera, pesca y acuicultura,tabaco y manufacturas diversas (ver gráfico 9).

1994-2001 Comercio Territorio Aduanero. 2002-2010 Comercio General. FUENTE: Elaborado con cifras del BANGUAT.

Gráfico 9. Guatemala: Estructura de las Exportaciones (2010)

FUENTE: Asociación Guatemalteca de Exportadores, con cifras del Banco de Guatemala.

10,000,000

8,000,000

6,000,000

4,000,000

2,000,000

0

Porc

en

taje

(%

)

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Tradicionales

No Tradicionales

Expotaciones Totales

Otras manufacturas6%

Metálicos1%

Vidrio1%Plásticos

2%

Madera y Manuf.1%

Pesca1%

Ajonjolí0%

Vegetales2%

Tabaco rama1% Flores

1% Caucho3%

Minerales6% Otros Productos

9%

Frutas5%

Petróleo3%

Banano4% Cardamomo

4%

Café8%

Azúcar9%

Vestuario y Tex.17%

Tradicionales 27.4 %No tradicionales 72.6 %

27


Cuadro 1. Productos exportados hacia los principales Socios Comerciales de Guatemala(2010). En millones de US$

En el siguiente cuadro se muestran losproductos exportados hacia los principalessocios comerciales de Guatemala: EstadosUnidos, Centroamérica, la Unión Europea yMéxico. Como puede observarse, los primerosproductos exportados hacia Estados Unidosson vestuario, minerales de plata y productosagrícolas tradicionales. Por su parte, el mayor

porcentaje de exportaciones hacia la UniónEuropea se concentra en café. Mientras tanto,la estructura de las exportaciones aCentroamérica es mucho más diversificada,d o n d e s o b re s a l e n l a s m e rc a n c í a smanufacturadas y algunos productos de laagroindustria.

Productos plásticos.Productos de la fundición,hierro y acero.Productos de belleza,perfumería y tocador.Derivados de petróleo;energía eléctrica.Jabones, preparacionestensoactivas.Medicamentos.Insecticidas, fungicidas yherbicidas.Panadería, pastelería ygalletería; preparacionesalimenticias, salsas ypreparaciones, mostaza,helados; extractos, esencias yconcentrados a base de café;levaduras.Agua, incluida la mineral.Alcohol etílico.Cerveza de malta.Productos de papel y cartón.Manufacturas de fundición,hierro y acero.Materiales y aparatoseléctricos.Legumbres y hortalizas (papas,coles, coliflores y brócolis,tomates, zanahorias yremolachas, pimientos,cebollas, lechugas).Otros: Manufacturas dealuminio, productoscerámicos, motocicletas ytriciclos, preparaciones delegumbres y hortalizas,muebles, etc.)

Prendas y complementos devestir, de punto.Minerales de plata.BananoCafé oro.Cardamomo.Petróleo.Prendas de vestir, exceptolas de punto.Azúcar de caña y melazaOtros frutos comestibles(melones, mangos, piñas,nueces de macadamia,berries, limones).Legumbres y hortalizas(arvejas, hortalizas en vaina,frijoles, coles y brócoli, colesde bruselas, pimientos,tomates, puerros, cebollas,lechugas y escarolas,mezclas).Cajas de papel y cartón.Artículos de joyería.Caucho natural.Plantas, flores y follajes.Tabaco.Químicos orgánicos.Productos de cuero (cintosy cinturones).Preparaciones alimenticias.Semillas y frutos oleaginosos.Preparaciones de frutas yhortalizas.Productos plásticos.Camarones y langostinos,pescado.Madera y productos demadera.

Café sin tostar.Atunes en conserva.Alcohol etílico.Tabaco.Cardamomos.Melaza de caña deazúcar.Partes de plantas.Guisantes o arvejas.Jaleas y mermeladas.Camarones y langostinos.Ron.Esquejes e injertos.Ajonjolí.Semillas de legumbres yhortalizas.Camisas de algodón.Aceite de palma enbruto.Manufacturas demadera.Follajes.Aceites esenciales.Pantalones de algodón.Alubias.Suéteres, jerséis, pullovers.

Caucho natural.Aceite de palma y dealmendra de palma.Azúcar de caña.Alcohol etílico.Cerveza de malta.Camarones y langostinos.Pescado seco.Tejidos de algodón.Preparaciones alimenticias.Productos de papel ycartón.Productos plásticos.Hortalizas de vaina, arvejas,coles de bruselas.Pilas y baterías.Prendas de vestir, de punto.Tejidos de filamentossintéticos.Productos farmacéuticos(medicamentos).Productos de panadería ypastelería.Pastas alimenticias.Cepillos de dientes, brochasy pinceles.Aparatos y artefactosmecánicos.Preparaciones delegumbres y hortalizas.

Estados Unidos Centroamérica Unión Europea México

3,258.62 38.49% 2,394.62 28.28% 491,95 5.81% 448,49 5.3%

FUENTE: Trade Map (CCI - International Trade Centre)

28


Gráfico 10. Guatemala: Exportaciones por Tipo de Régimen (2002-2010)

La diversificación de la oferta exportable delpaís, particularmente con el crecimiento dela participación de los productos notradicionales, ha sido incentivada en buenamedida por los regímenes de incentivosvigentes en Guatemala:

La Ley de Fomento y Desarrollo de la ActividadExportadora y de Maquila (Decreto 29-89) y laLey de Zonas Francas (Decreto 65-89). Ver elgráfico 10.

FUENTE: Elaboración propia con cifras del Banco de Guatemala.

Las exportaciones mundiales de servicios hantenido una tendencia al crecimiento durantela última década, llegando a superar los US$5,700 millardos en el año 2008 (Gráfico 11). Estatendencia se ha visto interrumpida a partir del2009, debido principalmente a la crisiseconómica, como consecuencia de la crisisfinanciera internacional.

1.2 Comercio de Servicios

9,000.08,000.07,000.06,000.05,000.04,000.03,000.02,000.01,000.0

0.02002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Comercio General

Territorio Aduanero

29-89

Zonas Francas

4,162.1

2,275.8

1,700.5

185.7 222.0 267.9 353.4 291.9 317.4 355.3 293.3 335.4

4,459.4 5,036.4 5,380.8 6,025.2 6,897.7 7,764.9 7,213.7 8,466.2

2,412.7 2,663.8 3,026.1 3,424.1 4,202.6 5,046.7 4,627.1 5,476.9

1,824.7 2,104.6 2,002.4 2,309.2 2,377.7 2,363.0 2,293.3 2,653.9

Mill

on

es

Dó

lare

s EU

A

29


Gráfico 11. Exportaciones Mundiales de Servicios (2000 - 2009)

Fuente: Trade Map. Cálculos del CCI basados en estadísticas de Eurostat, OMC, Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico (OCDE), División de Estadísticas de Naciones Unidas, Fondo Monetario Internacional

Gráfico 12. Comercio Exterior de Servicios de Guatemala (2001 - 2010)

En el caso de Guatemala, el país ha mostradouna tendencia al alza en el comercio deservicios, del orden del 23% de crecimientoanual, a partir del año 2001 (gráfico 12). Antela crisis económica mundial a partir del 2008,

las exportaciones guatemaltecas de este rubrodisminuyeron en el 2009, pero en el año 2010se recuperaron, alcanzando una cifra récordsuperior a los dos millardos de dólares de losEUA.

División de Estadísticas de Naciones Unidas, Organización Mundial del Comercio, Fondo Monetario Internacional.

7,000,000

6,000,000

5,000,000

4,000,000

3,000,000

2,000,000

1,000,000

02002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 201020012000

Mill

on

es

Dó

lare

s EU

A

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20102001

1,044.8

927.9

317.0

1,145.4

1,066.1

79.3 -67.3

1,126.1

1,058.8 1,100.5

1,344.4

-243.9 -141.8

1,449.7

1,307.9 1,518.8

1,778.4

-259.6

1,731.2

2,041.2

-310.0

Exportaciones

Importaciones

Saldo Comercial

1,872.9

2,149.0

-276.1

1,512.5

1,882.6

-370.1 18.3

2,197.6

2,215.9

2,500.0

2,000.0

1,500.0

1,000.0

500.0

0.0

-500.0

Mill

on

es

Dó

lare

s EU

A

30


Como se observa en el cuadro 2, el rubro másimportante de la exportación de servicios esturismo y viajes de negocios, seguido portransportes y comunicaciones, principalmentelos relacionados con las telecomunicaciones.También se aprecia una importancia de otrosservicios empresariales, que incluyen los serviciosprofesionales y técnicos y los relacionados conel comercio; así como los de seguros yfinancieros.

Entre los sectores prometedores, en vista de supotencial de crecimiento durante los últimosaños, resaltan los relacionados con los serviciosde in fo r mát ica y de in fo r mac ión ;particularmente la industria del software,contact centers y BPO y desarrollo deaplicaciones digitales; asimismo el turismosostenible, turismo de salud y bienestar y losservicios de laboratorio.

Cuadro 2. GUATEMALA: Comercio Exterior de Servicios (2007 - 2009)

Total serviciosTransportesViajes y turismoServicios de comunicacionesServicios de construcciónServicios de segurosServicios financierosServicios de informática y deinformaciónRegalías y derechos de licenciaOtros servicios empresarialesServicios personales, culturales yrecreativosServicios del gobierno, n.i.o.p.

1,731,200187,900

1,054,600265,000

--20,60014,800

10,90010,80054,800

--111,800

1,872,900254,500

1,068,300273,100

10021,900

5,800

11,00011,90084,900

--141,400

1,512,500215,100819,600224,700

2,10019,00010,000

11,80011,60094,400

--106,300

2,041,2001,073,100

597,00032,100

--201,800

8,200

9,40072,20018,900

4,30024,100

2,149,0001,146,700

606,00032,400

200203,900

11,100

8,40062,10040,500

4,40033,300

1,882,600934,800538,800

37,100400

198,4003,100

10,00092,70038,400

3,90025,300

Exportaciones (Miles US$) Importaciones (Miles US$)

Fuente: Trade Map. Cálculos del CCI basados en estadísticas de División de Estadísticas de Naciones Unidas, Organización Mundialdel Comercio, Fondo Monetario Internacional.

200920092007 2008 2007 2008Descripción del servicio

31


El Análisis de la Política de Inversión deGuatemala, realizado por la UNCTAD (2011),señala que dada su posición geográfica, y porser el mayor mercado de la región, con unapoblación cercana a las 14 millones,Guatemala tiene potencial para atraer másIED para desarrollar al país como centroregional de negocios que exporte aCentroamérica y el sur de México. Guatemalatambién tiene la mayor fuerza laboral deCentroamérica, estimada en 4.1 millones, conuna cifra anual de graduados universitarios de176 mil2. Otros factores favorables son elestable manejo macroeconómico desde 1996

2. Inversión Extranjera Directa - IED

Gráfico 13. GUATEMALA: Inversión Extranjera Directa 2003-2011

y que Guatemala ofrece una economíabastante diversificada.

En el gráfico 13, se muestra la tendencia decrecimiento de la IED en Guatemala, a partirdel 2003 y una proyección de la Agencia InvestIn Guatemala para el 2011 y 2012. De acuerdoal Análisis de UNCTAD, la IED en Guatemala seha diversificado durante los últimos años. Sinembargo, para el período 2007-2009, lainversión de Estados Unidos se mantiene en33%; el 10% provino de México, el 9% del ReinoUnido, el 8% de Canadá y el 8% de España. El18% restante provino de otros países.

*Estimado**ProyectadoFuente: BANGUAT

2. UNCTAD, Análisis de la Política de Inversión (Guatemala). Nueva York y Ginebra, 2011.

En millones de US$

263.3 296.0

508.3591.6

745.1 753.8

600.0

805.8910.8

1002.7

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012**

32


Los principales sectores que atraen IED sonmanufacturas, banca y finanzas, electricidad,telecomunicaciones, minería y petróleo, yagricultura. Otros sectores, principalmente enservicios, como centros de atención al cliente,BPO y turismo, tienen un potencial decrecimiento en IED. También hay sectores quehan generado inversiones como alimentos ybebidas, textiles y comercio minorista. Conrespecto a invers ión ext ranjera eninfraestructura de transporte, ésta ha sidolimitada; pero se espera que esta área mejorecon la reciente aprobación de la Ley deAlianzas para el Desarrollo de InfraestructuraEconómica en 2010 y su respectivo reglamentoen el 2011.

No obstante el potencial del país para atraerIED y el crecimiento durante los últimos años,el análisis de la UNCTAD muestra que

Gráfico 14. Promedios de flujos de Inversión Extranjera Directa 1991-2009

Guatemala ha tenido un desempeño menorque los países vecinos en atracción de IED ytiene el ingreso de IED más bajo en la región,que para el período 2006-2009, fue menor aUS$ 50 por persona. En el gráfico 14, se aprecianlos promedios de flujos de Inversión ExtranjeraDirecta en el país, desde 1991 hasta 2009,comparado con el resto de países deCentroamérica, Panamá y la RepúblicaDominicana.

Entre los factores que señala el informe comolimitantes de un mejor desempeño en atracciónde IED, están los altos niveles de crimen einseguridad, la grave desigualdad de losingresos, un sistema educativo débil, que limitala disponibilidad de mano de obra calificaday una baja inversión en infraestructuraeconómica y social.

FUENTE: UNCTAD, Análisis de las Política de Inversión de Guatemala, 2011.

1991-1995

2001-2005

2006-2009

2,500.0

2,000.0

1,500.0

1,000.0

500.0

0.0

Mill

on

es

Dó

lare

s EU

A

1996-2000

Panamá Rep.Dom Costa Rica Honduras El Salvador Guatemala Nicaragua

209.4

896.5

643.9

2,112.2

227.0

701.5

928.1

1,944.1

257.1

494.7

669.9

1,677.2

52.5

187.1

425.7

749.3

19.4

309.4

353.0

741.1

93.5

243.7

354.3

664.1

47.9

206.1

209.3

432.2

33


De acuerdo al último informe sobre laCompetitividad Global - ICG (2011-2012), queel Foro Económico Mundial elabora desde1979, Guatemala ocupó el lugar 84 de 142países analizados; lo cual significó una bajade 6 puestos, con respecto al informe 2010-2011, cuando se ubicó en el puesto 78 de 139países. (Ver cuadro 3). El Foro define la

Cuadro 3. Índice de la Competitividad de los países CentroamericanosMedición de 142 países.

FUENTE: World Economic Forum. Reporte de la Competitividad Global.

3. Competitividad Internacional y facilitación del comercio

3.1 Competitividad

De acuerdo a informes anteriores, Guatemalahabía tenido algunas mejoras en su índice decompetitividad. Sin embargo, en el últimoperíodo analizado, los principales factores queincidieron en la baja fueron los problemas deseguridad, la falta de certeza jurídica, lasdeficiencias en la calidad de la educación yen la calidad de las instituciones deinvestigación, así como las dificultades con lapropiedad intelectual. Como ventajascompetitivas, Guatemala obtuvo un buen

competitividad como el “conjunto de factores,políticas e instituciones, que determinan el nivelde productividad en un país”. El Informepresenta un estudio comparativo entre lospaíses analizados, sobre los factores que incidenen la competitividad y el crecimientoeconómico.

desempeño en disponibilidad de serviciosfinancieros, acceso al crédito, disponibilidad yutilización de las tecnologías, y disponibilidady calidad de los proveedores locales.

En el siguiente cuadro, se muestran los 12 pilaresdel Informe, en el que se analizan 113 variables;basándose principalmente en informaciónestadística y encuestas a instituciones yempresarios.

PanamáCosta RicaGuatemalaHondurasEl SalvadorNicaragua

4961848691

115

4.354.274.003.983.893.61

5356789182

112

4-5-65

-9-3

ICG 2011-2012 Variación2009-2010

4.334.314.043.893.993.57

4-5-65

-9-3

Variación2009-2010

5955808977

115

ICG2009

País Posición Calificación

ICG 2011-2012

Posición Calificación Posición

34


De acuerdo a un análisis realizado por laFundación para el Desarrollo de Guatemala(FUNDESA), institución socia del Foro en laelaboración de las encuestas en el país;Guatemala mejoró en el pilar de eficiencia delmercado laboral en la variable de pago porproductividad, que mejoró 15 posiciones y enel pilar de innovación en cuanto a la cantidadde marcas registradas, que mejoró 10posiciones.

No obstante, Guatemala continúa en el últimolugar por los costos asociados al crimen y laviolencia, colocándolo en la posición 142 de142 países evaluados.

Cuadro 4. Índice de la Competitividad Global de Guatemala

FUENTE: World Economic Forum. Reporte de la Competitividad Global 2011-2012.

84788093

1297076

10081

1006598468076565591

4 . 04 . 04 . 04 . 23 . 13 . 94 . 75 . 33 . 93 . 54 . 24 . 04 . 43 . 53 . 53 . 54 . 12 . 9

3.2 Facilitación del Comercio

Para beneficiarse del comercio, los paísesdeben crear las condiciones que disminuyanlos obstáculos para que las empresas, tantonacionales como extranjeras, ingresen almercado. En ese sentido, la política comercialde un país, debe tomar en cuenta un conjuntoamplio de factores que hacen posible elcomercio.

Estos factores son analizados por el ForoEconómico Mundial, en el Informe Global deFacilitación del Comercio (IFC); el cual analizaen cada uno de los mercados que formanparte del informe, cuatro categorías de factoresque tienen incidencia en el comercio: accesoal mercado, administración aduanera,t r a n s p o r t e e i n f r a e s t r u c t u r a d etelecomunicaciones, y, clima de negocios.

ICG 2011-2012ICG 2010-2011 (de 139)ICG 2009-2010 (de 133)Requerimientos básicos (42.2%)1. Instituciones2. Infraestructura3. Estabilidad macroeconómica4. Salud y educación primariaPotenciadores de la eficiencia (48.3%)5. Educación superior y capacitación6. Eficiencia del mercado de bienes7. Eficiencia del mercado laboral8. Desarrollo del mercado financiero9. Preparación tecnológica10. Tamaño del mercadoFactores de innovación y sofisticación (9.4%)11. Sofisticación de los negocios12. Innovación

Índice de competitividad global Rango Calificación(de 142) (1-7)

35

Posición


Según el Informe de 2010, Guatemala ocupael lugar 69 de 125 países analizados, con unadisminución de 9 puestos con respecto al año2009. Con respecto al resto de países de

Centroamérica, incluyendo Panamá;Guatemala se encuentra en una de lasposiciones más bajas de la región, sólosuperando a Nicaragua. (Ver cuadro 5).

Cuadro 5. Índice Facilitación del Comercio de los países de Centroamérica

FUENTE: World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report, 2010.

Las cuatro categorías anteriores, se dividen enlos siguientes pilares:

Condiciones de acceso a los mercadosinterno y externo.Eficiencia de la administración aduanera.Eficiencia en los procedimientos deexportación e importación.Transparencia en la administración enfrontera.D i spon ib i l idad y ca l idad de lainfraestructura de transporte.Disponibilidad y uso de las Tecnologías dela Información y Comunicación (TICs).Entorno normativo.Seguridad física.

En cuadro 6 se muestran las posiciones queGuatemala ocupó en cada una de lascategorías y los pilares, con respecto al restode países analizados; 125 en total y supuntuación sobre 7 puntos.

Costa RicaEl SalvadorPanamáHondurasGuatemalaNicaragua

445761666979

4.454.164.123.983.973.85

435653665877

-1-1-80-9-2

IFC 2010 IFC 2009Variación2009-2010CalificaciónPosiciónPaís

36


El cuadro muestra que Guatemala tiene unaclara ventaja en acceso al mercado; el cualmide aspectos como aranceles y medidas noarancelarias. También está bien ubicado enla eficiencia de la administración aduanera,pero tiene una baja calificación en la eficienciade los procedimientos de exportación eimportación. Los índices más bajos están en elclima de negocios, donde ocupa el lugar 119de 125 países analizados, y que mide el entornonormativo y la seguridad física; y, lainfraestructura de transporte y comunicaciones.

Con respecto a la disponibilidad y uso de lasTICs, Guatemala tiene ventajas en la suscripción

Cuadro 6. Índice de Facilitación del Comercio de Guatemala

FUENTE: World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report, 2010.

Índice de Facilitación del Comercio Rango Calificación(de 125) (1-7)

Índice 2010Índice 2009Acceso al mercado1er. Pilar: Acceso al mercado interno y externoAdministración en frontera2o. Pilar: Eficiencia de la administración aduanera3er. Pilar: Eficiencia de los procedimientos deexportación e importación4o. Pilar: Transparencia en la administración enfronteraInfraestructura de transporte y comunicaciones5o. Pilar: Disponibilidad y calidad de la infraestructurade transporte6o. Pilar: Disponibilidad y calidad de los servicios detransporte7o. Pilar: Disponibilidad y uso de la TICsClima de negocios8o. Pilar: Entorno normativo9o. pilar: Seguridad física

69581313623795

63

8289

82

7211984

124

4 . 04 . 05 . 25 . 24 . 14 . 74 . 0

3 . 5

3 . 33 . 5

3 . 4

3 . 03 . 33 . 53 . 1

a teléfonos móviles y el uso de Internet en losNegocios, pero todavía hay algunaslimitaciones en el desarrollo de banda ancha,los servicios gubernamentales en línea y el usogeneralizado de Internet en la población.

En el caso del entorno normativo, Guatemalano presenta mayores restricciones al flujo de laIED y en la apertura a la participación de capitalextranjero. Los índices más bajos están en lacorrupción, la influencia indebida, y, losderechos de propiedad intelectual .Calificaciones medias se obtienen en eficienciagubernamental, facilidad de mano de obra yeficiencia de los mercados financieros.

37


La Constitución Política de la República deGuatemala establece como obligacionesfundamentales del Estado “(…) promover eldesarrollo ordenado y eficiente del comercioexterior del país”, fomentando la inserción delos productos nacionales en los mercadosinternacionales; así como “proteger laformación de capital, el ahorro y la inversióny crear las condiciones adecuadas parapromover la inversión de capitales nacionalesy extranjeros”.

Por su parte, la Ley del Organismo Ejecutivo,Decreto 114-97 del Congreso de la República,designa al Ministerio de Economía, laresponsabilidad de hacer cumplir el régimenjurídico relativo al desarrollo del comercioexterior, la promoción de la competitividad yla inversión nacional y extranjera. En materiade productos agropecuarios, la políticacomercial se diseña de manera conjunta conel Ministerio de Agricultura, Ganadería yAlimentación.

El Ministerio de Economía, como instituciónresponsable de las políticas relacionadas conel comercio exterior, la competitividad y lasinversiones; ejerce la función de coordinacióny facilitación, con las instituciones públicas yprivadas, relacionadas con dichos temas. Lacoordinación se lleva a cabo en el ConsejoNacional de Promoción de las Exportaciones(CONAPEX), creado en el año 1986, medianteel Acuerdo Gubernativo 367-86, modificadopor el Acuerdo Gubernativo 399-90.

El CONAPEX es un Consejo Público- Privado,que funciona al más alto nivel y tiene comoobjetivo proponer al Presidente de la República,la política nacional de “…promoción,diversi f icación e incremento de lasexportaciones, y velar por la instrumentacióny ejecución de la misma”.

1. El Consejo Nacional de Promoción de lasExportaciones

ANEXO 2.ANTECEDENTES

El Ministro de Economía, quien lo preside;El Ministro de Agricultura, Ganadería yAlimentación;E l M in i s t ro de Comun icac iones ,Infraestructura y Vivienda;El Ministro de Finanzas Públicas;El Ministro de Relaciones Exteriores; y,El Presidente del Banco de Guatemala.

Participan como observadores del sectorpúblico:

El Ministerio de Trabajo, el Ministerio deEnergía y Minas, la Superintendencia deAdministración Tributaria (SAT), la Secretaríade Planificación y Programación, y, elComis ionado Presidencial para laCompetitividad.

Por parte del sector privado, integran elCONAPEX:

El Presidente de la Cámara Empresarial deGuatemala;El Presidente de la Cámara del Agro;El Presidente de la Asociación de Azucarerosde Guatemala;El Presidente de la Cámara de Comerciode Guatemala;El Presidente de la Cámara de Finanzas;El Presidente de la Cámara de Industria deGuatemala;E l P res idente de la Asoc iac iónGuatemalteca de Exportadores; y,El Presidente de la ConfederaciónGuatemalteca de Federaciones deCooperativas.

Participan como Observadores del sectorprivado:

La Cámara Guatemalteca de laConstrucción, la Asociación Nacional delCafé, la Federación de la Pequeña yMediana Empresa, y, la Cámara Empresarialde Comercio y Servicios.

Está integrado por:

38


Para la ejecución y seguimiento de las políticasy decisiones emanadas del Consejo, seconformó la Comisión Nacional Coordinadorade Exportaciones (CONACOEX), la cual estáintegrada por funcionarios de alto nivel técnicoy ejecutivo, de las entidades públicas y privadasrepresentadas en CONAPEX.

Desde su creación, el CONAPEX ha tenidologros importantes en materia de comercio ypromoción de las exportaciones; con medidastales como, la creación de la Ventanilla Únicapara las Exportaciones (VUPE), el Comité deOperación de la Bodega de Carga Aérea(COMBEX) y el Programa Integral de ProtecciónAgrícola y Ambiental (PIPAA); así como laaprobación de la Ley de Fomento y Desarrollode la Actividad Exportadora y de Maquila(Decreto 29-89) y la Ley de Zonas Francas(Decreto 65-89). Asimismo, resalta la creacióndel Programa de Agregados Comerciales deInversión y Turismo (PACIT), que cuenta conoficinas en el exterior, ubicadas en ciudadesde importancia para promover el comercio yla atracción de inversiones.

En el año 1997, en el marco del CONAPEX, seformuló y aprobó la “Política Integrada deComercio Exterior”, la cual establece unconcepto integrado que contempla lasexportaciones, las importaciones y lasinversiones; combinando elementos generalesde la economía del país, su ambiente para lasinversiones, la infraestructura, el comercio deservicios, el rol del sector privado comoproductor y comercializador eficiente, laaplicación de las reglas mundiales decomercio, la negociación de los tratadoscomerciales, y la incorporación a los bloquesregionales.

Desarrollo de la competitividad, conénfasis en el incremento de la productividady la reconversión productiva; y,La apertura comercial, a través del accesoa nuevos mercados y la correcta aplicacióny aprovechamiento de los mismos.

La Política Integrada de Comercio Exterior,aprobada en el año 1997; fue formulada conel objetivo de promover la competitividad y elcomercio exterior, y contribuir al desarrolloeconómico y social del país y está definidacomo “(…) el conjunto de acciones coherentesy armonizadas, ejecutadas tanto por el sectorpúblico como privado, destinadas a lograr lainserción exitosa de Guatemala en el comerciointernacional”.

Actualmente, las áreas de la Política Integradade Comercio Exterior son:

2. La Política Integrada de Comercio Exterior

El objetivo de la Política Integrada de ComercioExterior es apoyar en la disminución de lapobreza, promoviendo el desarrollo económico,a través de la creación de las condicionesnecesarias para la producción y el acceso alos mercados internacionales.

En el área 1: Desarrollo de la Competitividad,se definieron los niveles meta (concienciacolectiva sobre la importancia del comercioexterior), macro (política monetaria, cambiaria,crediticia, fiscal, arancelaria, infraestructura yservicios), meso (desarrollo institucional deorganizaciones públicas y privadas) y micro(estrategias empresariales para la inserción enlos mercados internacionales). Esta área sedividió en tres ejes:

i. Condiciones para el fomento del comercioy las inversiones;ii. Modernización productiva; y,iii. Promoción de exportaciones, inversionesy mercadeo.

39


En el área 2: Negociaciones Comerciales, elobjetivo fue lograr el acceso de la producciónguatemalteca competitiva a los mercadosinternacionales prioritarios, en coordinaciónentre el sector público y privado, en tres planos:

Según la Agencia de Promoción de InversiónExtranjera Directa (Invest in Guatemala), laestabilidad macroeconómica de Guatemalapermitió cerrar el 2010 con un crecimientoeconómico proyectado de 2,8%, esperandoun crecimiento superior al 3,0% para el 2011.De acuerdo con la Agencia, el crecimientoeconómico de Guatemala ha sido constantey estable, con la volatilidad en crecimiento delPIB más baja de América Latina entre 1990 y2007.

En el marco del eje de Competitividad, en 1999fue creado el Programa Nacional de laCompetitividad (PRONACOM), que trabaja lasáreas de: clima de negocios, clúster, agendasde desarrollo local y promoción de lasinversiones. Se trata de un programa mixto queincorpora al sector público, el sector privadoy la sociedad civil (centros de investigación,universidades, grupos sociales).

En el 2004 se conformó la Oficina delComisionado Presidencial para la Inversión yCompetitividad, con dos entidades ejecutoraspara alcanzar sus planes en esta materia: elPrograma Nacional de Competitividad(PRONACOM) y la Agencia de Promoción deInversión Extranjera Directa “Invest inGuatemala”.

En el año 2005, el PRONACOM lanzó la AgendaNacional de Competitividad de Guatemala2005-2015, la cual fue el resultado del consensoentre los diferentes sectores que integran elPRONACOM. La Agenda se planteó comometa una Guatemala próspera, solidaria yequitativa y se basó en seis ejes estratégicos:(i) sociedad sana, educada, capacitada eincluyente; (ii) modernización y fortalecimientoinstitucional; (iii) balance y sostenibilidadambiental; (iv) descentralización y desarrollolocal; (v) fortalecimiento de infraestructuraproductiva y tecnológica; y, (vi) fortalecimientodel aparato productivo y exportador.

Multilateral, a través de una participaciónactiva en la Organización Mundial delComercio (OMC), a la cual Guatemalaingresó desde su formación en 1995;Regional, a través del perfeccionamientodel proceso de integración económicacentroamericana, iniciado en 1960 y quetomó un nuevo impulso a partir del año1993, con la suscripción del Protocolo deGuatemala al Tratado General deIntegración Económica Centroamericana;y,Bilateral, mediante la negociación,suscripción y administración de acuerdoscomerciales de libre comercio; y, losacuerdos para la promoción y protecciónrecíproca de las inversiones (APPRI).

2.1 Evolución de la Política Integrada deComercio Exterior

2.1.1 ÁREA 1: Competitividad y ReconversiónProductiva

Guatemala ha mantenido un manejomacroeconómico estable, con un nivel deendeudamiento en relación al PIB de los másbajos de América Latina y un déficit delGobierno relativamente bajo, que según datosdel FMI en el 2009 fue del 3.4 %.

De acuerdo al Análisis de la Política de Inversiónde Guatemala, realizado por la UNCTAD (2011),el crecimiento promedio real del PIB duranteel período 1996-2006 fue del 3.5%, mientras queen el 2009 se redujo al 0.6, como consecuenciade la reducción del crecimiento de los EstadosUnidos, principal socio comercial del país y elorigen de la mayor parte de las remesas queingresan al país.

40

servicios financieros, y de desarrolloempresarial; ampliación de la baseempresarial; acceso a tecnología ypromoción de la innovación; desarrollo deencadenamientos productivos y sistemaslocales; información sectorial, monitoreo yevaluación de impacto.

Creación del Comité Nacional dePromoción del Comercio en el año 2006,coordinado por el Ministerio de Economía,e integrado por instituciones del sectorempresarial y cámaras binacionales. ElComité, fue conformado para planificar lasactividades de promoción del comercioexterior, en apoyo a las pequeñas ymed ianas empresas , la s cua lescomprenden misiones comerciales yparticipación en ferias internacionales. Porsu parte, las diferentes organizaciones delsector empresarial, han llevado a cabo unaser ie de fe r ias y convenc ionesinternacionales; asimismo, promueven lainternacionalización de las empresas, at ravés de mis iones comerc ia les ,participación en ferias especializadas, asícomo actividades permanentes deformación y capacitación.

Ley de Alianzas para el Desarrollo deInfraestructura Económica, Decreto 16-2010,que pone a Guatemala al nivel de muchosotros con legislaciones similares de otrospaíses, que les ha permitido el desarrollode infraestructura productiva. Esta Leypromueve la inversión, tanto nacional comoextranjera, lo que permitirá destinar recursospr ivados para la const rucción ymodernización de infraestructura, enproyectos de interés público en las áreasde carreteras, puertos, aeropuertos,proyectos eléctricos o de desarrollo urbano,en alianza público-privada. El Reglamentofue aprobado en octubre de 2011, el cualcrea la Agencia Nacional de Desarrollo dela Infraestructura Económica (ANADIE).


Otras medidas adoptadas partir de laaprobación de la Política fueron:

Ley de Inversión Extranjera, Decreto 9-98del Congreso de la República en 1998. EstaLey permite a los inversionistas extranjeros,part icipar en cualquier act iv idadeconómica en Guatemala; con algunaslimitaciones en el sector de silvicultura.

Ley de Libre Negociación de Divisas,Decreto 94-2000 en el 2001; permite la libredisposición, tenencia, contratación, remesa,transferencia, compra, venta, cobro y pagode y con divisas.

Ley del Sistema Nacional de la Calidad(SNC), Decreto 78-2005. Esta Ley tiene entresus objetivos promover la adopción deprácticas de gestión de la calidad de losbienes y servicios que se ofrecen en elmercado nacional e internacional. El SNCestá conformado por la ComisiónGuatemalteca de Normas (COGUANOR),la Oficina Guatemalteca de Acreditación(OGA), el Centro Nacional de Metrología(CENAME), la Comisión Nacional deReglamentación Técnica (CRETEC), elCentro de Información (CEINFORMA), y, laDirección del Sistema Nacional de laCalidad, del Ministerio de Economía. La Leycreó un Consejo Nacional de Calidad,integrado por los Ministerios y entidades delsector privado, relacionadas con la calidad,así como el sector académico y los colegiosprofesionales.

Aprobación de la “Política Nacional parael Desarrollo de la Micro, Pequeña yMediana Empresa (2006)”, para desarrollarMIPYMES competitivas en los mercadoslocales, regionales e internacionales, decara a la globalización. La política incluyósiete áreas de actuación: Fortalecimientodel marco inst itucional; acceso yconsolidación de mercados; acceso a

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i. Instalación de la Misión Permanente antela Organización Mundial del Comercio en1998; lo que le ha permitido un rol activo enel ámbito multilateral, particularmente a partirdel in ic io de la Ronda Doha deNegociaciones, en el año 2001.

ii. Promoción del avance y consolidacióndel proceso de integración regional y laUnión Aduanera Centroamericana (UAC).

iii. Negociación de acuerdos comerciales yde inversión bilaterales, con los principalessocios comerciales del país.

2.1.2 ÁREA 2: Negociaciones ComercialesInternacionales

Durante los últimos 15 años, Guatemala hatenido una estrategia de apertura demercados, con el propósito de consolidar lainserción en los mercados externos y ampliarlas oportunidades económicas para lossectores productivos nacionales; en tres líneasde acción:

Con respecto a los temas vinculados a laintegración regional, además del libre comerciopara la mayor parte de los bienes originariosde la región y la existencia del arancel externocomún en un 95.7%; se han dado avances enel establecimiento del CA4, que permite el libremovimiento de personas entre Guatemala, ElSalvador, Honduras y Nicaragua y en el ámbitonormativo se han registrado logros con elReglamento de Origen, las reformas al CódigoAduanero Centroamericano y su Reglamento,la aprobación del Código de ValoraciónAduanera, el avance en la armonización deregistros, el mecanismo de solución dediferencias y el Acuerdo Centroamericano deServicios e Inversión, entre otros.

Aunque hay una importante agendapendiente en materia de integracióneconómica, en diciembre de 2007 se firmó elConvenio Marco para el Establecimiento dela Unión Aduanera Centroamericana, el cualcontiene los lineamientos para el desarrollo delas disposiciones jurídicas que consolidan losobjetivos y principios necesarios para alcanzarla unión aduanera, y establece el compromisode creación del marco institucional paraadministrar el proceso. El Convenio Marco yafue ratificado por El Salvador, Honduras yGuatemala.

En el campo de las negociaciones comercialesbilaterales, a partir de 1996, de forma individualo c o n j u n t a m e n t e c o n l o s p a í s e scentroamericanos, Guatemala ha negociadoy puesto en vigencia siete tratados de librecomercio con México, República Dominicana,Taiwán, Estados Unidos, Colombia, Panamá yChile; así como tres acuerdos de alcanceparcial, con Belice, Cuba y Venezuela. De igualforma, conjuntamente con Centroamérica yPanamá, se han concluido las negociacionesde un Acuerdo de Asociación con la UniónEuropea (ADA), que incluye una zona de librec o m e r c i o e n t r e a m b a s r e g i o n e s .

Otras medidas adoptadas partir de laaprobación de la Política fueron:

Para coordinar el área de las negociacionescomerciales, la Política creó la ComisiónNacional de Negociaciones Internacionales(CONEI). Este foro fue presidido por elViceministro de Integración y Comercio Exteriory, en el marco del mismo, se trataron los temasrelacionados con las negociacionescomerciales y la priorización de los frentes denegociación. La CONEI fue conformada porrepresentantes de las instituciones del sectorpúblico, vinculadas al comercio exterior, y porparte del sector privado, por la ComisiónEmpresarial de Negociaciones y ComercioInternacional (CENCIT). Actualmente el CONEIno está activo.

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13,836,305.80


Recientemente se concluyeron lasnegociaciones para un Acuerdo de AlcanceParcial con Ecuador y un Tratado de LibreComercio con Perú; y se unificaron y ampliaronlos acuerdos comerciales que los paísescentroamericanos tenían con México.

Como lo muestra el siguiente cuadro, losacuerdos comerciales vigentes en Guatemala,

Cuadro 7. GUATEMALA: Comercio abarcado con países/regiones con Acuerdos Comerciales vigentes,suscritos o en negociación (Año 2010)

cubren cerca del 80% de las exportaciones yel 67% de las importaciones del país. Cuandoentre en vigencia el ADA y los acuerdos queestán en proceso de suscripción o ennegociación; el 88% de las exportaciones y el76% de las importaciones se realizarán conpaíses con acuerdos preferenciales decomercio.

Fuente: Elaboración propia con cifras del BANGUAT* Acuerdos de Alcance Parcial.** Se refiere al flujo comercial con los países*** Fecha de suscripción

Tratado General de IntegraciónEconómica CentroamericanaTLC Triángulo Norte -MéxicoTLC Centroamérica - RepúblicaDominicanaTLC Guatemala - TaiwánTLC Centroamérica, Rep. Dominicana,Estados Unidos

TLC Centroamérica - PanamáTLC Triángulo Norte -ColombiaChileCuba*Belice*

El Salvador, Honduras,Nicaragua, Costa RicaMéxicoRepública Dominicana

TaiwánEstados Unidos, RepúblicaDominicana, Costa Rica,El Salvador, Honduras,Nicaragua,PanamáColombiaChileCubaBelice

15/06/196115/03/200115/10/200101/07/2006

01/07/2006

22/06/200913/11/200923/11/2009 18/05/200107/10/2009

2,394,624.60448,492.30134,038.20

43,733.40

3,258,622.40

221,972.60 54,487.0091,594.1016,731.6048,080.20

28.285.301.580.52

38.49

2.620.641.080.200.57

1,494,171.301,542,578.60

39,492.3093,340.00

5,123,981.30

440,376.50393,961.50

93,924.401,449.707,110.40

10.8011.15

0.290.67

37.03

3.182.850.680.010.05

Comercio con Países/Regiones con Acuerdos vigentes**

Total Comercio Guatemala (Año 2010)

Acuerdo Contrapartes Exportaciones ImportacionesFecha entrada en vigencia

Valoren miles US$

% delTotal

Valor enmiles US$

% delTotal

Subtotal Acuerdos de Comercio vigentes** 6,712,376.40 79.28 9,230,386.00 66.71Comercio con Países/Regiones con Acuerdos suscritos /negociados

Unión EuropeaEcuador*Perú

27 países MiembrosEcuadorPerú

Pendiente firma15/04/2011***

Pendiente firma

491,945.2029,516.2079,885.50

5.810.350.94

953,224.80178,183.30 67,439.80

6.891.290.49

Subtotal Acuerdos suscritos/negociados** 601,346.90 7.10 1,198,847.90 8.67Comercio con Países/Regiones con Acuerdos en negociación

Canadá Canadá 135,973.00 1.61 103,881.90 0.75

Subtotal Acuerdos en negociación** 135,973.00 1.61 103,881.90 0.75Total comercio con países con acuerdos vigentes, suscritos o en negociación** 7,449,696.30 87.99 10,533,115.80 76.13

8,466,206.40 100 100

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Como parte del proceso de aperturanegociada, la Pol í t ica incorporó lanegociación de Acuerdos para la Promocióny Protección Recíproca de las Inversiones(APPRI), con el objetivo de promover los flujosde inversión extranjera directa, de los paísescon los que hay interés de mejorar la relacióncomercial. Guatemala ha suscrito y puesto envigencia 17 tratados bilaterales sobreinversiones, con 18 socios comerciales. ElMercado Común Centroamericano y el CAFTA-DR también contienen normativa relacionadacon las garantías para las inversiones. Por suparte, el reciente finalizado Acuerdo deAsociación con la Unión Europea, contemplaun capítulo especial para las inversiones, queinclui rá a los 27 Estados Miembros.

Cuadro 8. GUATEMALA: Acuerdos de InversiónSuscritos y en Vigencia

AlemaniaArgentinaAustriaBélgica yLuxemburgoChileRepública deCoreaCubaRepúblicaChecaEspañaFinlandiaFranciaIsraelItaliaPaíses BajosSueciaSuizaRepúblicaChina(Taiwán)

17-10-200321-04-199816-01-200614-04-2005

08-11-199601-08-2000

20-08-199908-07-2003

09-12-200214-04-200527-05-199807-11-200608-09-200318-05-200112-02-200409-09-200202-11-1999

19-01-200507-12-2002Pendiente01-09-2007

13-10-200117-08-2002

10-08-200229-04-2005

21-05-200406-01-200428-10-200115-01-200903-03-200801-09-200201-07-200503-05-200501-12-2001

En el campo de la administración de losacuerdos en vigencia, incluidos los acuerdosde inversiones, no se ha desarrollado unaestrategia integral, por lo que el reto esentonces, la optimización de los mismos, através de su correcta implementación yadministración. Sin embargo, se han realizadoacciones puntuales como la creación de losComités Técnicos de Administración deTratados, integrados por representantes de lasinstituciones públicas y privadas relacionadascon la temática de los Acuerdos; así como elimpulsó de un Plan de Acción Nacional parael Fortalecimiento de las CapacidadesComerciales. Asimismo, se ha iniciado elproceso para la elaboración y puesta envigencia de un Plan de Administración deAcuerdos Comerciales, que incluirá medidasrelacionadas con la defensa de la producciónnacional, entre otros.

FUENTE: OMC, Examen de las Políticas Comerciales deGuatemala, 2009.

Países Suscripción Vigencia

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Asociación Guatemalteca de Exportadores, Duplicando Exportaciones y Empleos en Guatemala.Estrategia renovada para el 2012-2015. Guatemala, julio 2011.

Bovenschulte, Marc, Estrategia de Sistemas Nacionales de Innovación para Honduras yGuatemala. Hacia una Agenda de Innovación Regional. Programa Desarrollo EconómicoSostenible en Centroamérica DESCA/GTZ. Berlín, junio 2010.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Análisis de la Política deInversión: Guatemala, Nueva york y Ginebra, 2011.

Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones (CONAPEX), Política Integrada deComercio Exterior de Guatemala. Diciembre, 1997.

FOGUAMI (Proyecto de Fortalecimiento de la Posición de Guatemala en los mercadosinternacionales), Análisis sectorial para la atracción de inversiones. Guatemala 2011.

FOGUAMI (Proyecto de Fortalecimiento de la Posición de Guatemala en los mercadosinternacionales), Diagnóstico de comercio exterior e inversiones. Guatemala 2011.

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FOGUAMI (Proyecto de Fortalecimiento de la Posición de Guatemala en los mercadosinternacionales), Mejores Prácticas para la Promoción del Comercio Exterior y la Atracción deInversiones. Guatemala 2011.

Fundación para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA), Lanzamiento del Informe deCompetitividad Global 2011-2012. Guatemala, 7 septiembre 2011.

Ministerio de Economía, Política Nacional para el desarrollo de las Micro, Pequeñas y MedianasEmpresas.

Organización Mundial del Comercio, Examen de las Políticas Comerciales, Guatemala. Informede la Secretaría. Diciembre, 2008.

World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2011-2012. Ginebra, Suiza, 2011.

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REFERENCIAS

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Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica. Decreto 16-2010, del Congresode la República.

Ley del Sistema Nacional de la Calidad. Decreto 78-2005, del Congreso de la República.

Acuerdo Gubernativo 367-86. Creación del Consejo Nacional de Promoción de Exportaciones(CONAPEX).

Acuerdo Gubernativo 399-906. Modificación de la integración del Consejo Nacional dePromoción de Exportaciones (CONAPEX).

Banco de Guatemala. www.banguat.gob.gt

Secretaría de Integración Económica Centroamericana. www.sieca.int

Centro de Comercio Internacional (CCI). www.trademap.org

LEGISLACIÓN Y NORMATIVA

ESTADÍSTICAS

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