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CONGRESO INTERNACIONAL DE INICIATIVA GEMI “DESARROLLO SUSTENTABLE HACIA EL 2010”

México, D, F., 28 y 29 junio de 2001

“CRUZADA NACIONAL POR LOS BOSQUES Y EL AGUA” Ing. Enrique Mejía Maravilla

Gerente de Ingeniería Básica y Normas Técnicas Comisión Nacional del Agua

Según el más reciente informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, satisfacer la demanda de agua, disminuir y controlar el calentamiento global del planeta y controlar la deforestación y la desertificación, son los mayores desafíos que la humanidad deberá enfrentar en el presente siglo. El informe coloca en primer término, tanto el control de la deforestación como el de satisfacer la demanda de agua, que ya en muchas regiones del mundo ambos temas han empezado a convertirse en motivo de conflictos. Los países, sobre todo los que cuentan con recursos económicos suficientes, están realizando grandes esfuerzos para resolver sendos problemas. Uno de los retos más importantes del presente siglo, consiste en lograr un equilibrio entre la oferta y la demanda de los recursos forestales e hídricos, lo cual sólo es posible a través de una mayor participación de la sociedad en los organismos responsables, a nivel nacional, regional y local de administrarlos, pero lograr que la ciudadanía participe, es otro gran desafío. Controlar la deforestación y satisfacer la demanda de agua, son dos de los grandes retos de la humanidad, ya que a nivel mundial:

• La cubierta forestal se ha reducido desde los tiempos preagrícolas a la fecha, quizá hasta en un 50%;

• Menos del 40% de los bosques existentes están, relativamente, sin afectación por la acción humana. La gran mayoría de los bosques en los países industrializados, exceptuando Rusia y Canadá, son reportados en una condición “semi-natural” o se han convertido en plantaciones;

• Cerca del 30 % de las principales cuencas del planeta han perdido más de tres cuartas partes de su cubierta forestal original. Los bosques montañosos tropicales que son importantes para la protección de cuencas, se están perdiendo más rápidamente que los de cualquier otro tipo;

• La deforestación de los bosques tropicales, es probable que exceda los 140,000 km2 por año, de continuar esta tasa, se reduciría el número total de especies forestales entre 4 y 8%;

• Muchos mamíferos grandes, la mitad de los grandes primates y casi el 9 % de todas las especies arbóreas conocidas, están en riesgo;

• La quinta parte de la población no tiene acceso al agua potable; • Diez mil niños mueren diariamente por enfermedades causadas por agua contaminada; • El crecimiento demográfico, contribuye a la disminución paulatina de la disponibilidad per

cápita de agua, que actualmente es dos terceras partes de la que se tenía en 1970; y • El consumo de agua en el siglo XX se multiplicó por siete.

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BONDANDES DE LOS BOSQUES Los ecosistemas forestales, además de proporcionar comida, madera, leña, forraje, productos no maderables y recursos genéticos, remueven contaminantes del aire y producen oxígeno, hacen circular los nutrientes, proporcionan hábitat al humano y a la fauna, mantienen funciones vitales de las cuencas hidrográficas y su biodiversidad, proporcionan empleo, moderan el impacto del clima y los climas extremosos, generan suelo, proporcionan recreación y contribuyen a la belleza estética. Además, la cubierta forestal ayuda a mantener limpios los abastecimientos de agua al filtrar la que escurre y al reducir la erosión del suelo. La deforestación afecta a este proceso. Algunos países protegen o replantan árboles sobre laderas degradadas como una forma de salvaguardar sus acuíferos. La evidencia de la importancia de la cubierta forestal para regular la calidad y la cantidad del agua, se basa en las experiencias obtenidas por países industrializados en bosques administrados con el propósito primordial de proteger agua y suelo, así como en estudios de costo beneficio, que se han realizado con el fin de valorar el bosque en función del costo que tendría construir una planta de filtración para sustituirlo. Por otra parte, los bosques alojan alrededor de las dos terceras de las especies terrestres conocidas, tienen la más alta diversidad que cualquier ecosistema, así como el mayor número de especies en peligro de extinción. Cada año, al crecer los bosques e incrementar su biomasa, absorben el carbono de la atmósfera y lo almacenan en las membranas del árbol. Este proceso es conocido como secuestro del carbono y a pesar de los cambios constantes entre la biomasa forestal, los suelos y la atmósfera, una gran cantidad siempre está presente en las hojas, la corteza, las raíces y los nutrientes del suelo. Este proceso se conoce como el almacenamiento de carbono. Ambos procesos reducen la tasa a la que el bióxido de carbono se acumula en la atmósfera y mitigan el calentamiento del globo terrestre. Los bosques secuestran y almacenan más carbono que ningún otro ecosistema y constituyen una importante defensa natural contra el cambio climático. Las mayores amenazas para la extensión y condición de los bosques hoy en día, son la conversión de los hábitat forestales a otros usos y su fragmentación por la agricultura, la tala y la construcción de caminos, mismos que dan inicio a la penetración de asentamientos en los bosques intactos, incrementan la caza, las invasiones, los incendios y la exposición de la flora y fauna nativa a los brotes de peste y a la competencia que constituyen las especies invasoras. Aunque parezca increíble, los caminos en regiones tan poco desarrolladas como África Central, han fragmentado los bosques de manera importante y hay evidencia de que perturban a especies como los elefantes en África o los jaguares en Sudamérica, especies menores también son afectadas al inhibirse sus patrones de alimentación o suprimirse su fuente de sustento. Los incendios forestales son fenómenos naturales, pero a nivel mundial, los iniciados por humanos, constituyen actualmente más del 90 % de los ocurridos en bosques y sabanas. Estudios recientes de satélite demuestran que los incendios están afectando cada vez más la humedad de los bosques tropicales, mismos que en el pasado no se incendiaban. El cambio se debe tanto a las condiciones de sequía causadas por “El Niño” como por el desmonte y los incendios causados por la especie humana.

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SUPERFICIE FORESTAL Entre 1923 y 1985, se han realizado por lo menos 26 estimaciones de la superficie cubierta por bosques y éstas variaron entre 24 y 65 millones de km2. Las variaciones obedecen a la dificultad para contabilizar los inventarios nacionales, a las variaciones anuales en la información, a las diferentes definiciones de bosque, particularmente la distinción entre un bosque abierto y uno cerrado, mismas que son distintas entre países y organizaciones internacionales y aún entre distintas agencias del mismo país. En años recientes, debido a los esfuerzos para comprender mejor el cambio climático y el papel que en su regulación juegan los ecosistemas naturales, se han promovido análisis más sofisticados que emplean datos satelitales para estimar la información a nivel regional, continental o mundial. Estos análisis proporcionan imágenes de la cubierta forestal más consistentes, sin embargo requieren verificación en campo. Los análisis reportan que los bosques cubren alrededor de la cuarta parte de la superficie continental, que emerge de los océanos, sin incluir Groenlandia y la Antártida y que poco más de la mitad se encuentra en países en desarrollo, en muchos de los cuales sus exportaciones dependen actualmente de las maderas, pero que al mismo tiempo, millones de personas en los países tropicales, dependen todavía de los bosques para cubrir sus necesidades diarias de sustento. La superficie forestal desde 1980 se ha incrementado ligeramente en los países industrializados, pero se ha reducido por lo menos un 10 % en los países en desarrollo. Casi todos los bosques de Europa y Estados Unidos de América tienen algún grado de administración y control. Los caminos son un indicador de la fragmentación y la degradación de hábitat. La expansión carretera abre los bosques a las actividades humanas. Los bosques mixtos y las zonas agrícolas están proliferando rápidamente en las orillas de los bosques anteriormente intactos, pero este cambio en el uso de suelo con frecuencia no se registra como conversión de bosques.

El área que se quema por incendios naturales es despreciable en comparación con la afectada por incendios que inician las personas. Los incendios en bosques tropicales se han incrementado en años recientes debido a la sequía, desmonte agrícola y disputas por el uso del suelo. Pero los cambios en la extensión son sólo parte de la historia. Tan impactantes son los cambios que ocurren en muchos de los bosques como el hecho de que la demanda de madera, combustible, recursos minerales y producción de alimentos alteran la densidad, distribución y tamaño de los árboles y afectan radicalmente a muchas otras especies que dependen de los bosques. Al respecto, igual que con el agua, es necesario pensar más en la calidad de los bosques y no sólo en su cantidad. La buena noticia es que la producción total de productos madereros se mantiene acorde a la demanda. La mala es que casi el 80 % proviene de bosques de primarios o secundario. Para producir fibra, que podría obtenerse de plantaciones, se continúan talando bosques antiguos e irremplazables. Aunque no nos estamos quedando sin árboles, si estamos perdiendo los árboles viejos (bosques primarios). Mucha de la producción maderera en países desarrollados ocurre en bosques de crecimiento secundario o bosques administrados. Existe una tendencia a las prácticas forestales ambiental y socialmente más responsables. La conservación de la naturaleza se vuelve cada vez más importante en las decisiones de la administración forestal.

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La explotación comercial introduce cambios significativos en la ecología de los bosques. Los árboles tienden a ser más jóvenes, pequeños y más uniformes en cuanto a la composición de especies. La vegetación que crece entre los bosques se vuelve más simple y su capa más delgada, con lo que se reduce la rica variedad de aves, insectos, mamíferos, plantas y hongos típicos de los bosques naturales. El reporte señala que las plantaciones industriales abastecen alrededor del 20 % de toda la producción mundial de fibra. Se espera que tal proporción se incremente pero se advierte que esto no necesariamente implica que bajen las tasas de corte en los bosques naturales. La producción total mundial de fibra se ha incrementado en 50% desde 1960, situándose en 1,500 millones de m3 por año y se espera que para el 2020 se eleve entre un 20 y 50 %. Cerca del 80% de la producción proviene de bosques de crecimiento primario y secundario. En la mayoría de los países industrializados, el crecimiento anual neto de los árboles sobrepasa las tasas de corte, sin embargo, en muchas otras regiones, se cortan más árboles de los que el crecimiento natural reemplaza. No se espera una escasez de fibra en el futuro previsible. Actualmente las plantaciones abastecen más del 20% de la fibra industrial y se espera que el porcentaje se incremente. El corte de árboles también continuará enfocándose a bosques más jóvenes y más uniformes. Los combustibles a partir de la madera constituyen el 15 % del abasto primario de energía en países en desarrollo y en algunos proporcionan hasta el 80% de la energía total. Su uso se asocia a la pobreza. La recolección de leña es la principal causa de deforestación en parte de Asia, África y América Latina, aunque dos terceras de su volumen se recoja de las orillas de los caminos, basureros o desechos más que propiamente de la tala. A pesar del crecimiento económico, no se espera que baje el consumo de estos combustibles en las próximas décadas y la información disponible es escasa. MADERA INDUSTRIAL Las tres fuentes principales de madera industrial son: • Los bosques primarios (también conocidos como naturales, de crecimiento viejo o vírgenes); • Los bosques de secundario (también conocidos como seminaturales); y • Las plantaciones. La gran producción de madera se basa parcialmente en la tala de árboles maduros en los bosques primarios. Este método de corte está muy difundido en partes de Canadá, Siberia y la Amazonia pero obviamente son operaciones de una sola vez. La mayor producción de fibra ocurre en los bosques de crecimiento secundario, aquellos bosques naturales que han sido cortados y han vuelto a crecer, con frecuencia en varias ocasiones o han sido parcialmente replantados, y ahora son administrados con mayor o menor intensidad para la producción de madera y otros propósitos. Esta categoría comprende todos los productos de fibra de madera, desde troncos hasta pulpa, constituyendo una industria importante dominada por Norteamérica, Asia y Europa occidental. Sin embargo, la industria maderera es de gran importancia económica para algunos países en desarrollo donde las exportaciones del ramo pueden constituir hasta el 80 % de su ingreso de divisas. En las tres décadas pasadas el comercio internacional de productos forestales se ha triplicado en términos de valor ( descontada la inflación) y constituye actualmente el 3 % del comercio total mundial.

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El consumo de madera industrial se está incrementando rápidamente en las economías de Asia y Latinoamérica que tienen un crecimiento rápido y una fuerte demanda de madera para construcción, productos de madera procesada, papel y cartón. De todos los productos, los dos últimos presentan la demanda con mayor crecimiento. A nivel mundial, el consumo mundial se incrementó por veinte en el siglo pasado (se triplicó en el periodo 1970-2000). Además de los productos impresos tradicionales (libros, periódicos y revistas), los nuevos mercados demandan catálogos para ordenar por correo, material promocional, papeles sanitarios y para el hogar, además de envolturas y empaques que han incrementado el consumo de papel en décadas pasadas. El advenimiento de las computadoras también ha contribuido a ello. TENDENCIAS • De acuerdo con la definición de la FAO, menos de la mitad del área forestal del planeta está

disponible actualmente para producción de fibra. El resto está restringida, ya sea por condiciones actuales del mercado o por protección legal. La producción se concentra en Norteamérica, Europa y Asia. Actualmente, las mayores reservas no explotadas de árboles maduros se localizan en Canadá, Rusia y Brasil.

• Los Estados Unidos de América y los países de Europa Occidental cortan cada año menos madera de los terrenos forestales disponibles que la que vuelve a crecer. Canadá, Rusia, Europa Central y Oriental y la mayoría de los países en desarrollo cortan por encima de sus tasas de recrecimiento, en sus tierras disponibles.

• Las plantaciones abastecen sólo un poco más del 20% de la producción de fibra. Aunque se espera que esta proporción se incremente en el futuro, no necesariamente bajará la explotación de los bosques naturales.

• Las plantaciones madereras industriales bien administradas, especialmente las del hemisferio sur, son capaces de producir 5, 10 y hasta 50 veces más que los bosques naturales. Sin embargo, algunas plantaciones en países en desarrollo parecen tener altos índices de fallas.

• Los bosques de producción que se han administrado por décadas tienden a convertirse más uniformes en estructura; sus árboles, en promedio, son más jóvenes y pequeños en comparación con bosques no administrados.

COMBUSTIBLES DERIVADOS La leña, el carbón y otros combustibles derivados de la madera son la forma más importante de energía no-fósil en el mundo, su producción y consumo se concentran en países de bajos ingresos, pero en sólo cinco (Brasil, China, India, Indonesia y Nigeria), se concentra la mitad. La energía de biomasa incluye principalmente a los combustibles derivados de la madera y en pequeña proporción a los residuos de cultivos y desechos animales, proporciona en promedio casi el 30 % del abasto total de energía primaria en los países en desarrollo. En cambio, en los países industrializados contribuye sólo con el 3 %. La mayoría de estos combustibles se obtienen de bosques primarios o secundarios y sólo el 5 % de plantaciones. TENDENCIAS Cada año se queman directamente como combustibles 1,800 millones de m3, el equivalente a más de la mitad de la madera redondeada que se corta. La producción y el consumo se concentran en países de bajos ingresos.

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SECUESTRO Y ALMACENAMIENTO DEL CARBONO La vegetación forestal y los suelos contienen casi el 40 % de todo el carbón almacenado en los ecosistemas terrestres, el crecimiento forestal en el hemisferio norte absorbe el bióxido de carbono de la atmósfera, creando un “resumidero” donde las tasas de absorción exceden las de respiración. Sin embargo, en los trópicos, la deforestación y degradación se vuelven una fuente de emisión de carbono. Se espera que el crecimiento en las áreas de plantaciones absorberá más carbón, pero probablemente, de continuar las tasas de deforestación a los niveles actuales, los bosques del mundo seguirán siendo una fuente neta de emisiones de bióxido de carbono, contribuyendo al cambio climático mundial. TENDENCIAS • El suelo, en mayor medida, y la vegetación de los bosques almacenan alrededor del 40 % de

todo el carbono en la biósfera terrestre, más que ningún otro ecosistema. Los bosques boreales lo almacenan más en el suelo mientras que los tropicales lo hacen más en su vegetación.

• Los bosques del hemisferio norte son el principal resumidero terrestre que absorbe parte de las emisiones de bióxido de carbono originadas por los combustibles fósiles. Sin embargo, el cambio de uso de suelo y la deforestación tropical primaria liberan cada año unos 1,600 millones de toneladas de carbono a la atmósfera, que equivalen al 25 % de las emisiones totales generadas por combustibles fósiles.

• A nivel mundial, la deforestación excede por mucho el crecimiento y los recursos forestales son actualmente una fuente neta de carbono.

PROTECCIÓN DE CUENCAS Los bosques localizados en las cuencas hidrográficas contribuyen de varias maneras a mantener las condiciones ambientales de la localidad y aguas abajo, en un estado propicio para la agricultura y la protección de las poblaciones. Los bosques ayudan a estabilizar el suelo, regulan los caudales de agua y mantienen la calidad del agua, además, en el caso de bosques nublados captan agua de la atmósfera. Estas funciones no pueden ser cuantificadas a nivel mundial ni sería útil hacerlo. La información importante se maneja a nivel de cuenca, subcuenca o para un sitio específico. TENDENCIAS • Los bosques montañosos tropicales, con frecuencia localizados en las partes altas de las

cuencas que son importantes para la protección de cuencas, se están perdiendo más rápidamente que los de cualquier otro tipo.

• La deforestación está asociada con la alteración de las corrientes en su cantidad, calidad y

variabilidad, aunque los vínculos con las grandes inundaciones son más complicados que lo descrito algunas veces.

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• La cubierta de suelo vegetal parece ser más importante que la cubierta de árboles para evitar la erosión, pero las tasas de ésta en las plantaciones son 10 veces mayores que en bosques naturales y pueden ser hasta 100 veces mayores cuando se remueven raíces y la capa de hojas del suelo.

CRUZADA NACIONAL POR LOS BOSQUES Y EL AGUA En un acto celebrado el 7 de marzo de 2001 en Pátzcuaro, Michoacán, encabezado por el Presidente de Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Vicente Fox Quesada y por el Lic. Víctor Lichtinger Waisman, titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), dio inicio esta Cruzada, luego de que el primer mandatario, desde el inicio de su gestión, manifestara una gran preocupación por las condiciones de deterioro en que se encuentran nuestros recursos forestales e hídricos y los declarara asuntos de seguridad nacional. Esta iniciativa parte del convencimiento de que la solución para el manejo sostenido y sustentable de cualquier recurso natural, requiere de la acción comprometida y responsable de toda la ciudadanía en cualquier ámbito que se encuentre. En este sentido, la SEMARNAT reconoce la importancia que tiene la participación activa de toda la población en el cuidado de los bosques y el agua, y que se requiere hoy más que nunca, que la sociedad se involucre decididamente y aporte iniciativas que busquen el manejo adecuado de estos recursos naturales que son vitales para el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de todos los mexicanos. 1.VISIÓN DE LA CRUZADA Lograr una gran alianza entre la sociedad y el gobierno a fin enfrentar decididamente el grave deterioro de nuestros recursos forestales e hídricos, que forman un binomio estratégico para la seguridad de la Nación. Urge limpiar los principales cuerpos de agua, racionalizar su uso, detener la pérdida de la cubierta forestal y conservar la vegetación natural y la vida silvestre, recursos naturales que hoy están críticamente amenazados. Sin la participación social, esto no será posible. Poner freno y revertir el deterioro ambiental en nuestro territorio rebasa la capacidad de las instituciones, a las que corresponde normar y fomentar las acciones de participación social. 2. ¿EN DÓNDE ESTAMOS? El deterioro y la pérdida patrimonial de recursos y servicios ambientales, forestales e hídricos, principalmente, son causa de un mayor impacto e incidencia de desastres e inestabilidad social. El daño económico que provoca esta pérdida es muy superior al costo de su prevención. Cálculos económicos del INEGI estiman que la pérdida de capital natural causada por daños al ambiente equivale cada año a 10.6% del Producto Interno Bruto. La pérdida de bosques y su impacto en las cuencas hidrográficas se relaciona con el azolve de ríos y presas, con inundaciones y otros desastres naturales, cada vez más graves y frecuentes, como todos podemos recordar. En las zonas forestales viven más de doce millones de personas que, en su mayoría, padecen altos índices de marginación y pobreza extrema, mientras que en las regiones de mayor importancia por su biodiversidad habitan 3.3 millones de mexicanos en las mismas condiciones. Regenerar y recuperar esos recursos es un asunto de seguridad nacional. Entre las causas de esa pérdida sobresalen, en el caso del agua, que:

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• El 78% de las aguas residuales municipales y 85% de las industriales se vierten a los cuerpos de agua sin recibir tratamiento alguno;

• Las redes municipales de distribución de agua potable pierden hasta 50% por fugas; y • El 55% del agua de riego agrícola se pierde por evaporación e infiltración.

Todo ello ha conducido a que el 15% de los acuíferos se encuentren sobreexplotados, mientras que 12 millones de mexicanos aún carecen de agua potable y 24 millones de alcantarillado. Otra causa de la escasez de agua, es la pérdida de bosques, la cual altera el ciclo de lluvias y su filtración para la recarga de mantos freáticos.

• Cada año se deforestan alrededor de 600 mil hectáreas; • 40% de los bosques y selvas restantes están en malas condiciones de conservación o

presentan plagas; • La tala ilegal y el saqueo de flora y fauna silvestres alcanzan proporciones críticas en 382

áreas; • El 64% de las tierras agropecuarias y forestales ha sido dañado por erosión y otros procesos

de degradación; y • 20 millones de hectáreas de suelos han perdido entre 40 y 60% de su capacidad para retener

agua. Los procesos de deterioro ambiental no son consecuencia inevitable del desarrollo, sino secuela de procesos de desarrollo insustentable. Atender esta problemática es una necesidad nacional urgente. 3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

• Lograr una gran alianza nacional para sanear y recuperar los cuerpos de agua y las superficies forestales del país, cuyo grave deterioro amenaza la seguridad nacional y el bienestar de la población;

• Que la economía nacional, las políticas públicas y los mecanismos de mercado contribuyan al rescate de nuestros recursos naturales y no a su destrucción; y

• Que la población adquiera una nueva cultura ambiental y contribuya a alcanzar un desarrollo sustentable.

4. CONSULTA PÚBLICA Para la identificación de acciones y organización de esta Cruzada se ha consultado a la sociedad civil organizada, sobre todo a los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable, estatales y regionales, y a los Consejos de Cuenca.

RESULTADOS DE LA CONSULTA Reuniones realizadas 207 Organizaciones participantes 1,232 Participantes a nivel individual 3,773 Propuestas realizadas 1,276 Proyectos estratégicos 107 Programas regulares 149 Acciones propuestas por la sociedad civil 122

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Producto de estas reuniones son las diversas propuestas de acción y alternativas de intervención elaboradas por grupos civiles organizados y por los distintos órdenes de gobierno. Unas y otras serán inscritas en la Cruzada. 5. EJES TEMÁTICOS Y REGIONES CRÍTICAS PARA LAS ACCIONES DE LA CRUZADA a)Contaminación por aguas residuales municipales en ríos y lagos. Las 15 cuencas que reciben mayor carga de contaminantes en el país son las de los ríos:

• Moctezuma, Papaloapan, Jamana, Bravo-San Juan, Soto La Marina, Atoyac, Lerma-Salamanca, Lerma-Toluca, Santiago-Guadalajara, Santiago-Aguamilpa, Grande-Amacuzac, Tamuín, Pánuco, Yaqui y La Laja.

b) Cultura y educación para la conservación y del agua y de los bosques.

• Este es un eje temático que se aborda a nivel nacional. c) Deforestación Las regiones forestales más críticas por este problema son:

• Selva Lacandona, Selva Uxpanapa-Chimalapas-El Ocote, Bosques mesófilos de la Sierra Madre Oriental, Valle de México, Sierra Madre de Chiapas, Altos de Chiapas, Los Tuxtlas, Región de la Mariposa Monarca, Cuenca del Lago de Pátzcuaro, Sierra Norte de Oaxaca, Sierra Tarahumara, Sierra de Manantlán, Sierra Sur de Oaxaca, Sierra Sur de Guerrero, Región Huasteca y Sierra La Giganta-Magdalena

d) Desastres naturales

• Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán. e) Escasez de agua en las ciudades

• Franja fronteriza: Ensenada, Mexicali, Tijuana, San Luis Río Colorado, Nogales, Ciudad Juárez, Ciudad Acuña, Piedras Negras, Nuevo Laredo, Reynosa, Río Bravo y Matamoros.

• Ciudades de mayor desarrollo económico: Zonas metropolitanas de las ciudades de México, Guadalajara, Monterrey, Puebla, León, Toluca y San Luis Potosí y las ciudades de Querétaro, Coatzacoalcos, Chihuahua, Carmen, Aguascalientes y Hermosillo.

• Ciudades de mayor desarrollo turístico: Acapulco, Cancún, Playa del Carmen, Mazatlán, Manzanillo, Los Cabos e Ixtapa-Zihuatanejo.

• Ciudades con problemas por calidad del agua: Zimapán, Torreón y Saltillo. • Ciudades con conflictos por canales de riego: Culiacán y los Mochis.

f) Industria y contaminación de cuerpos de agua

• En este caso, las regiones prioritarias son las mismas cuencas señaladas en el primer eje temático.

g) Pobreza y degradación de recursos naturales

• 250 microrregiones (476 municipios de muy alta marginación), regiones Lacandona y Los Chimalapas y sierras Tarahumara, Norte de Oaxaca, Sur de Oaxaca y Montaña de Guerrero.

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h) Sequía en la frontera norte • Regiones hidrológicas administrativas I (Península de Baja California), II (Noroeste), VI (Río

Bravo) y VII (Cuencas centrales del Norte); acuíferos sobreexplotados; Chihuahua y Comarca Lagunera y sequía recurrente en Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas.

i) Sobreexplotación de mantos freáticos por agricultura de riego.

• Regiones hidrológicas administrativas XIII (Valle de México), I (Baja California), VII (Cuencas centrales del Norte); acuíferos de los estados de Querétaro, Guanajuato, Chihuahua, Aguascalientes y la Comarca Lagunera (En los 81 Distritos de Riego del país se estima que el 55% del agua se pierde por filtración y evaporación).

6. ESTRATEGIAS DE LA CRUZADA La Cruzada tendrá una duración de año y medio, a partir de su inicio. Consta de dos ejes estratégicos: 1. Utilizar la capacidad de convocatoria del Estado así como su capacidad de acción jurídica, presupuestal y de inversión (programas en marcha de diversas dependencias), de acción sobre el mercado (certificación, valorización, costos y precios reales) y de estímulos y desestímulos conforme a derecho. Es así que el Estado, en su papel de autoridad e inductor de acciones, durante el próximo año y medio promoverá: a) Proyectos de recuperación o restauración de recursos naturales; b) Cambios en las políticas públicas para mejorar la normatividad y la eficacia de las acciones de

fomento; c) La creación de la Comisión Nacional Forestal, que atenderá integralmente la problemática de los

bosques; d) El fortalecimiento de instituciones locales, públicas y sociales; y e) Una mejor coordinación interinstitucional y federalización de la política ambiental. 2. Aprovechar, estimular y potenciar la fuerza de acción solidaria de la sociedad que usa los servicios ambientales en general y de los sectores que utilizan el agua y el bosque con fines productivos (agropecuario, forestal, industrial) en particular. Ante el público en general, se utilizarán los medios masivos de comunicación para transmitir mensajes informativos de las acciones del Estado que sean, a su vez, detonadores de sinergia social que sirva para estimular numerosas acciones productivas y de recuperación de recursos naturales. Es así que la Cruzada captará y potenciará las acciones de la sociedad e inducirá muchas otras más, reconociéndole a ésta un papel protagónico. La eficacia de tales mensajes se logrará mediante la exposición, en tono constructivo y veraz, de los costos y beneficios concretos de actuar o dejar de hacerlo para los distintos grupos sociales. Será importante difundir ampliamente aquellas experiencias exitosas de recuperación de aguas y bosques que sirvan como modelo para su réplica o adaptación a las circunstancias de numerosas localidades.

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Toda participación colectiva y solidaria conlleva actitudes positivas, las cuales se difundirán con el apoyo a la Cruzada de personajes populares (deportistas, artistas, científicos, líderes sociales prestigiados) así como a través de eventos deportivos y artísticos. El sistema educativo tendrá un papel relevante en la Cruzada, dada su contribución estratégica al formar una conciencia en niños y adultos en torno a la necesidad de resguardar nuestros bosques y cuencas hídricas. En particular, las instituciones dedicadas a la capacitación atenderán la difusión de prácticas de conservación y técnicas sustentables para quienes tienen una relación productiva con el agua y el bosque o son sus consumidores directos e indirectos. El éxito en la inducción del uso de técnicas productivas sustentables supone tomar en cuenta que la voluntad de capacitarse de los sectores involucrados depende, por un lado, de su grado de conciencia ambiental (información acerca de causas, efectos y conocimientos de soluciones prácticas) y, por el otro, de que las acciones de las que sean protagonistas estén correctamente inscritas en el contexto de sus condiciones concretas de vida y trabajo, que cuenten con una clara normatividad, con instrumentos de estímulo, referidos a precios de mercado, y con metas y resultados tangibles a corto plazo, sin perder la mira del mediano y largo plazos. Las diversas cuencas hidrológicas integran de manera natural procesos ecológicos y productivos, los cuales a su vez se interrelacionan con los sociales y económicos. Esto hace que cada cuenca posea características particulares. La cuenca constituye un espacio privilegiado de planeación, concertación y suma de esfuerzos de todos los actores, que la Cruzada habrá de tomar en cuenta. En el hábitat de cada población a lo largo de cada cuenca, será posible lograr que cada poblado visualice claramente sus tareas, costos y beneficios conforme a resultados tangibles, que se establezcan normas e instrumentos de fomento que armonicen los diversos intereses con respecto a tales recursos y que se excluyan o prohíban actividades incompatibles con las metas de recuperación y regeneración. PRINCIPALES ACCIONES 1.CONTAMINACIÓN POR AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES DE RÍOS Y LAGOS Instituciones líderes: SEMARNAT y CNA. Se remarcará la estrecha relación entre bosque y agua, poniendo énfasis en la necesidad de considerar a las cuencas como eje central de la política pública en materia de conservación de recursos naturales. Al respecto, se presentará una visión general de la Cruzada, especificando la complejidad de la problemática, los principales temas que se abordarán y la filosofía que ésta conlleva. Asimismo, se anunciará la creación de la CNF como la institución abocada a la atención integral de la gestión forestal. Se dará a conocer a la Nación un diagnóstico objetivo relativo al rezago en materia de saneamiento y tratamiento de aguas municipales. Se plantearán las nuevas políticas públicas que promoverán la inversión acelerada en plantas de tratamiento de aguas y la eficiente operación de éstas. En el ámbito local, ya se anunció el rescate de la cuenca del Lago de Pátzcuaro.

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SANEAMIENTO INTEGRAL DE LAS CUENCAS Es éste uno de los retos más complejos debido a la diversidad y al volumen de las fuentes de contaminación, así como al rezago histórico nacional en materia de saneamiento. La contaminación de los recursos hídricos nacionales resulta de acciones directas, como las descargas municipales e industriales de agua residual, o de acciones indirectas, como la alteración del suelo por la agricultura, la silvicultura, la minería, el transporte y el impacto del propio desarrollo. Las aguas residuales que se generan en el país con mayor o menor grado de contaminantes suman alrededor de 634 m3/seg.; de éstos el sector agrícola genera el 62%, la industria el 10.3% y las descargas municipales el 28.5%. Las descargas de aguas residuales municipales contienen principalmente materia orgánica, sólidos suspendidos y microorganismos patógenos, así como algunos tóxicos que provienen de las descargas industriales conectadas a las redes de alcantarillado municipal. Al hacer una proyección al año 2010 de las necesidades de tratamiento de aguas residuales de origen urbano e industrial, puede advertirse que los esfuerzos que se requieren, sobre todo en cuanto a inversión, son muy altos. Aun cuando las aguas de retorno agrícola no pueden ser tratadas por su carácter difuso o no puntual, es importante saber que ese sector genera 337 m3/seg. de aguas residuales (aguas de retorno agrícola), y aunque no existen datos relativos a la carga contaminante derivado de actividades agrícolas, dado el uso de plaguicidas y fertilizantes, ésta debe ser sin duda muy significativa. El aporte de contaminantes a los cuerpos receptores y la filtración de agua con alto contenido de nutrientes a los acuíferos, destacan por su importancia y gravedad. Por ello es conveniente señalar que la elaboración de un inventario completo de emisiones de aguas residuales, puntuales y no puntuales, que incluya las del sector agrícola, es vital para el diseño de políticas en materia de saneamiento, medio ambiente y salud. Se estima que existen en el país descargas de aguas residuales del orden de 33 mil que se vierten a cuerpos receptores de propiedad nacional. El control de estas descargas se realiza mediante la expedición de permisos, los cuales establecen las condiciones específicas de calidad que deben reunir, de acuerdo con la calidad del agua del cuerpo receptor y de su aprovechamiento actual y potencial. Estudios realizados por la Comisión Nacional del Agua, en 218 cuencas que cubren el 78% del territorio, donde se asienta el 93% de la población y se ubica el 72% de la producción industrial, así como el 98% de la superficie bajo riego, permiten establecer una primera clasificación de las cuencas del país, en función del grado de alteración de su calidad natural. Según estos estudios, en 15 cuencas se genera el 89% de la carga orgánica total medida en términos de la demanda bioquímica de oxígeno. Sólo en cuatro cuencas (Pánuco, Lerma, San Juan y Balsas) se recibe el 50% del total de des-cargas de agua residual, incluyendo las descargas de las principales ciudades. A estas últimas pueden agregarse las cuencas de los ríos Blanco, Culiacán y Coatzacoalcos, por la magnitud y características de la contaminación industrial recibida, así como las cuencas de los ríos que descargan al Mar de Cortés, por agroquímicos que reciben de retornos agrícolas.

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Los procesos de deforestación, las prácticas agrícolas inadecuadas y la incesante urbanización contribuyen a la degradación y el deterioro de los suelos, que a su vez afectan la calidad del agua. Un indicador que refleja dicha alteración es la infestación de una gran cantidad de cuerpos de agua con malezas acuáticas. Según investigación realizada por la Comisión Nacional del Agua, existen cerca de 68 mil hectáreas infestadas con malezas acuáticas en 268 vasos y corrientes en el país, además de 10 mil kilómetros de canales y 14 mil de drenes de los distritos de riego. Otro de los retos que enfrentaremos durante el presente siglo será solucionar los problemas de la calidad del agua. La interrogante principal es cómo cumplir con las metas sociales en todos los órdenes en armonía con la calidad de las aguas nacionales, con el medio ambiente y con los ecosistemas acuáticos. Para que lo anterior pueda llevarse a cabo habrá que cumplir también con las normas oficiales mexicanas en lo que a la calidad del agua se refiere, y hacer cada vez más efectivas las acciones que realizan la Comisión Nacional del Agua y otras dependencias del Gobierno Federal, las Instituciones Académicas, el Sector Industrial y los Organismos Estatales y Municipales. Para la administración de las aguas residuales se estableció en principio una estrategia de regularización a fin de llevar el control progresivo de las descargas, con énfasis en tres criterios fundamentales:

• Controlar el mayor porcentaje posible del volumen total de aguas residuales, mediante la regularización de los grandes usuarios;

• Controlar aquellas descargas que independientemente del volumen, produzcan mayores

impactos en los cuerpos receptores; y

• Controlar el mayor porcentaje de descargas en cuencas prioritarias y zonas fronterizas. Para favorecer el tránsito hacia el desarrollo sostenido y sustentable, las estrategias y políticas sobre el manejo del agua deben satisfacer los requerimientos del medio natural, y a la vez aprovechar adecuadamente el agua en las actividades doméstica, agrícola, industrial, de generación de energía eléctrica, recreativa, turística, de acuicultura, pesca y navegación. El resultado de los esfuerzos públicos y privados para controlar las fuentes de contaminación y mejorar la calidad de las aguas y los ecosistemas acuáticos es variable, algunos problemas se han resuelto y mientras que otros más forman parte de los retos del presente milenio. CONSEJOS DE CUENCA El compromiso de crear consejos de cuenca, tal como lo establece la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, tiene el objetivo de definir los instrumentos de coordinación institucionales que permitan concertar con los usuarios y con la sociedad en su conjunto, la atención expedita de los asuntos relacionados con el agua en cada cuenca hidrológica. Los consejos representan un marco plural y abierto donde deben resolverse los problemas actuales con vistas al futuro, y acordar las acciones en materia de agua para beneficio de la región. Los consejos deben fomentar la administración integral del agua en la cuenca, con objeto de garantizar su desarrollo sostenido y sustentable; impulsar una responsabilidad común, efectiva y solidaria entre los tres niveles de gobierno y los usuarios en la administración del agua, en su uso y

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aprovechamiento y en la conservación de su calidad y cantidad; así como establecer un mecanismo efectivo de coordinación, concertación y participación para formular y ejecutar el programa hidráulico de la cuenca. En resumen, los consejos de cuenca permiten mejorar los servicios de agua, sanear las descargas de aguas residuales municipales e industriales, conservar la red hidrográfica, atender con urgencia el manejo del trinomio cubierta vegetal-suelo-agua, y en general, optimizar la gestión del agua en la región. CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO Para pronosticar la demanda futura de los recursos forestales e hídricos, resulta necesario estimar el crecimiento demográfico e industrial del país en los próximos años. Aun cuando la población registró un crecimiento con una tasa promedio anual del 3%, que la llevó de 13.6 millones de habitantes, a principios de siglo, a 81.3 millones en 1990. A partir de 1980 se observó una reducción de la tasa a valores cercanos al 2%. Tomando en cuenta que cada habitante requiere de una dotación de agua para su uso y consumo y que el recurso hídrico es finito, resulta inaplazable en estos términos establecer una política demográfica adecuada, encaminada a lograr un desarrollo sostenido y sustentable. Suponiendo un escenario futuro donde la tasa anual de crecimiento fuera de 1.3%, la proyección probable al año 2025 nos indica que seriamos aproximadamente 134.6 millones de habitantes, 37.1 más que en el 2000, lo que se traduce en un aumento considerable de la demanda de recursos naturales a nivel nacional. GOBIERNOS LOCALES Y ORGANISMOS OPERADORES Otro factor importante que puede contribuir a la solución de los problemas relacionados con la gestión del agua, es una intervención más amplia de los gobiernos estatales y municipales, que han asumido mayores atribuciones en materia de agua y que a través de sus comisiones estatales, sistemas intermunicipales y juntas municipales, proporcionan a las poblaciones los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. En estos servicios, recientemente se ha observado una mayor participación de la iniciativa privada en la operación y administración de los servicios municipales de agua sobre bases comerciales. ASOCIACIONES DE USUARIOS En los distritos de riego existen asociaciones de usuarios formadas por agricultores. Ochenta distritos (cada uno con más de 3 000 ha) cubren aproximadamente el 60% de la superficie total irrigada y son operados por sistemas de riego propios. La transferencia gradual de la responsabilidad en el manejo y la distribución del agua a dichas asociaciones fue iniciada por la Comisión Nacional del Agua en 1989, previa rehabilitación de la infraestructura hidráulica. Las asociaciones tienen a su cargo el mantenimiento de 29,000 km de canales primarios y secundarios y cada día cobran más fuerza e importancia en el manejo de los sistemas de irrigación.

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2. SEQUÍA EN LA FRONTERA NORTE Instituciones líderes: SEMARNAT, SRE, SEDESOL e INFONAVIT. Se anunciará el Programa Bilateral para el Uso Sustentable del Agua en la Frontera entre México y Estados Unidos, con base en consultas previas a la sociedad de ambos lados de la frontera. Este programa aprovechará la experiencia de acciones ciudadanas en la zona y la cooperación entre ambos países. Se anunciarán diversos cambios en materia de uso urbano, agrícola e industrial del agua, con el fin de hacer más eficiente su utilización y maximizar su reuso y reciclaje. También se mencionarán los compromisos de cooperación entre los gobiernos estatales y federales de ambos países. Se visitarán construcciones del INFONAVIT en Ciudad Juárez, que cuentan con dispositivos para el ahorro de agua y la energía. En este sentido, se anunciará una nueva reglamentación para la construcción de viviendas en zonas de escasez de agua. 3. DEFORESTACIÓN Instituciones líderes: SEMARNAT, Comisión Nacional Forestal y PROFEPA. Se anunciarán programas institucionales y acciones de alcance nacional para detener la deforestación. La Comisión Nacional Forestal anunciará sus programas y principales prioridades y acciones estratégicas. En el ámbito local se anunciará el plan de restauración de la región de Marqués de Comillas, incluyendo un esquema de plantaciones comerciales con la participación de las comunidades de la región. GESTIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES México cuenta con un conjunto de instrumentos políticos para el manejo de sus recursos forestales, que incluyen zonificaciones (que abarcan desde la protección y conservación hasta la rehabilitación y producción), permisos (requeridos para el aprovechamiento de los bosques y cambios en la utilización de la tierra) y evaluaciones de impacto ambiental de proyectos silvícolas en áreas tropicales. Los inventarios nacionales de bosques consideran el tipo de vegetación y zonificación, los cambios en la cubierta forestal, cuantificación de recursos, propiedad, autorización y restricción de prácticas silvícolas. Destaca, entre los diversos programas en este rubro, el programa silvícola de suelos de la SEMARNAT. Abarca cuestiones relativas a la deforestación severa, y promueve la reforestación y la silvicultura sustentable, haciendo énfasis en la participación de todos los sectores sociales y en la definición precisa de los derechos de propiedad. Entre sus subprogramas figuran el de prevención y combate de incendios forestales, control de plagas, substitución de leña por otros combustibles, expansión de plantaciones comerciales, reforestación y promoción de productos no maderables (por ejemplo, hongos, plantas medicinales, resinas). México cuenta con casi 50 millones de hectáreas de bosque cerrado, que representan alrededor de 25% del territorio nacional (estimaciones más pesimistas ubican solamente 44 millones de hectáreas, de esta superficie, la mitad corresponde a bosques templados de coníferas y encino, la otra a selvas tropicales).

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Las perspectivas de México en el sector forestal son alentadoras, ya que además de contar con importantes recursos en pie, presenta condiciones naturales que permiten altas tasas de crecimiento de muchas especies con valor comercial, así se han identificado 22 millones de hectáreas con valor comercial forestal en las que es posible establecer plantaciones con altos rendimientos, los bosques de Pinus Patula en Veracruz, han registrado entre 8 y 13 m3 por ha de productividad anual. No obstante lo anterior el rendimiento promedio de los bosques mexicanos es 40% menor que el promedio mundial en virtud de que la mayor parte de la producción proviene de los bosques y selvas naturales, en donde la cantidad de madera aprovechable por hectárea es menor que la obtenida en plantaciones artificiales. Este rendimiento resulta 3.5 veces menor que el de Estados Unidos de América y 2.3 veces menor que el de Canadá. Se ha llegado a esta situación por una extracción inmoderada de madera, que ha causado la eliminación de importantes áreas forestales, sobre todo en zonas templadas y tropicales, lo que a su vez ha originado la pérdida de especies vegetales de alto valor comercial; así mismo la invasión de la ganadería extensiva (bovina y ovina) de estas zonas ha tenido en efecto negativo, ya que al alimentarse de la vegetación del sotobosque afectan la regeneración de estas comunidades y provocan además la compactación del suelo, lo que disminuye la infiltración del agua. 4. CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL DE CUERPOS DE AGUA Instituciones líderes: SEMARNAT, Secretaría de Economía, SAGARPA y CNA. Se presentará el Programa Nacional de Reconversión de la Industria Azucarera, que incluye acciones para evitar las descargas de esta industria a los cuerpos de agua. Se anunciará, asimismo, la aplicación estricta de controles y estímulos para disminuir las descargas de aguas residuales industriales en todo el país. Se anunciarán compromisos de interés local en el control de descargas industriales por parte de los ingenios azucareros del área, como parte de la modernización y reconversión de la industria del azúcar. CRECIMIENTO INDUSTRIAL En materia de agua, resulta imprescindible también considerar el crecimiento del sector industrial, que se espera que en los próximos años, junto con la generación de energía eléctrica crezcan de una manera espectacular, lo que se traducirá en un incremento sustancial de la demanda de agua, así como del volumen de las aguas residuales. Esta demanda, sumada a la correspondiente al permanente crecimiento de la población que exige con urgencia nuevos servicios, presupone un reto cada vez más difícil de superar, lo que nos obliga a revisar ciertos problemas que subsisten en el aprovechamiento del agua y prever el modo en que habrán de atenderse. El escurrimiento superficial virgen de agua renovable se estima en 417 mil millones de metros cúbicos anuales y la recarga media anual de acuíferos en 66 mil millones de metros cúbicos, volúmenes que se consideran suficientes para apoyar el desarrollo previsto, siempre y cuando se cuente con recursos económicos suficientes para construir infraestructura hidráulica y se realicen las acciones necesarias para incrementar la disponibilidad de las aguas nacionales.

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Por ello resulta imprescindible que en el futuro las industrias de alto consumo de agua y mayores índices de contaminación se ubiquen precisamente en las cuencas hidrológicas donde el recurso hídricos es abundante y exista disponibilidad. Así mismo es necesario impulsar el desarrollo de nuevas tecnologías de procesamiento industrial que consuman menos agua; favorecer la recirculación del recurso; promover el tratamiento y reuso de aguas residuales por parte de la industria; implantar incentivos económicos tendientes a reducir el consumo, y controlar y prevenir la contaminación de los cuerpos receptores debido a las descargas de aguas residuales. En la producción de energía eléctrica, el agua también se utiliza en el proceso de enfriamiento de las plantas termoeléctricas y de refinación de petróleo, por lo tanto, habrá que planear en forma armónica e integral las necesidades de agua para otros usos y ubicar las plantas termoeléctricas y de refinación de manera que no compitan excesivamente con los usos ya comprometidos. La falta de recursos económicos de las empresas pequeñas, que constituyen el 97% del sector industrial, ha sido siempre un obstáculo para financiar sus plantas de tratamiento de aguas residuales, equipos de control e instalaciones con tecnología más limpia. Hasta los primeros años de la década de los noventa la industria dio poca atención a los problemas de contaminación ocasionados por el agua residual, la tecnología empleada suele ser poco eficiente con respecto al uso y la calidad del agua. De hecho, la industria genera un total de 64.5 m3/seg. de descargas contaminantes, con 1.6 millones de toneladas de materia orgánica medida en términos de demanda bioquímica de oxígeno, y el caudal sin tratar es de 59.2 m3/ seg. Estas cifras ilustran de manera objetiva lo que ocurre en el sector. No obstante, existen 1354 plantas de tratamiento industriales con una capacidad instalada de 21.9 metros cúbicos por segundo, de las cuales 469 cumplen con la calidad establecida por la Comisión Nacional del Agua en las condiciones particulares de descarga. Algunas de las industrias más contaminantes que se localizan en zonas con baja disponibilidad de agua, podrían utilizar aguas tratadas o grises para disminuir la presión sobre el recurso. En el sector industrial es cada vez mayor el compromiso ambiental, pero a pesar de que tanto la industria petrolera y un número importante de empresas privadas han acordado reducir y tratar sus aguas residuales, y de que hay avances sustanciales en el ramo del acero, papeleras y petroquímica, todavía el porcentaje del caudal tratado es mínimo. 5. TURISMO Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Instituciones líderes: SECTUR, SEDESOL, CNA y SEMARNAT. Se presentará un programa relacionado con las actividades turísticas y la conservación de la biodiversidad, orientado a contribuir a la sustentabilidad de la actividad turística y al enfoque de conservación que guardarán estos proyectos. Se impulsará la visión de cooperación e intercambio de experiencias entre los distintos actores de este tema y se apoyará el desarrollo empresarial en el ámbito comunitario.

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6. POBREZA Y DEGRADACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES. Instituciones líderes: SEMARNAT, SEDESOL y el Instituto Nacional Indigenista. Se presentará un nuevo programa cuyo propósito es romper el círculo vicioso del binomio pobreza/degradación ambiental, en el cual los instrumentos de combate a la pobreza incluirán incentivos para proteger los recursos naturales y el medio ambiente, en particular los bosques y las cuencas hidrográficas. Al respecto, se anunciará el despliegue de políticas y programas con vistas a incrementar el uso eficiente del agua de riego, así como la modificación de programas de fomento agrícola para incluir objetivos de protección del suelo, la eficiencia en el uso del agua y la protección de las áreas boscosas. Adicionalmente, se presentarán acciones a nivel nacional para retener mayor cantidad de agua de lluvia en las partes altas de las cuencas e incrementar la recarga de los mantos freáticos. Para ello, habrá que regenerar los bosques (y en general, la vegetación propia de cada región) y mejorar la capacidad de infiltración en las áreas agropecuarias, Así se conseguirá alimentar los acuíferos y las presas que abastecen a los distritos de riego y las ciudades. En interés de la localidad se atenderá la sobreexplotación y contaminación de los acuíferos subterráneos de la región lagunera. 7. SOBREEXPLOTACIÓN DE MANTOS FREÁTICOS POR AGRICULTURA DE RIEGO Instituciones líderes: SEMARNAT, Secretaría de Salud, SAGARPA y CNA. La agricultura utiliza 76% del agua disponible. La eficiencia en su uso es muy baja porque existe una falta de inversión en infraestructura de riego moderna. Asimismo, se producen cultivos de alta intensidad en el uso del agua en zonas en donde ésta escasea. Lo anterior ha provocado la pérdida de 8% de la tierra de riego en las últimas décadas por salinización o agotamiento de mantos acuíferos. Por otro lado, de acuerdo con los datos recabados por la Comisión Nacional del Agua las áreas con mayor alteración de la calidad de las aguas subterráneas son la Comarca Lagunera (estados de Durango y Coahuila), el Valle de México, la región del Bajío y el Valle del Mezquital en el estado de Hidalgo. Las principales fuentes de contaminación son: lixiviados de desechos sólidos, descargas de agua residual no incorporadas al drenaje municipal, y disolución de minerales y formaciones rocosas. También se presenta un problema general de contaminación difusa en los acuíferos que subyacen en zonas agrícolas, para los cuales debe establecerse un programa sistemático de monitoreo de la calidad del agua. Por otro lado, la sobreexplotación a que son sometidos los acuíferos localizados en las zonas litorales, propicia su contaminación debido a la intrusión salina, principalmente en la península de Baja California, en el Estado de Sonora y en la península de Yucatán. Para la atención de estos problemas se han establecido vedas a la extracción y aprovechamiento de las aguas subterráneas. 8. DESASTRES NATURALES Instituciones líderes: SEMARNAT, Secretaría de Gobernación y CNA.

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Se anunciará el Programa de prevención de desastres naturales y minimización de riesgos, la atención prioritaria a 66 cuencas hidrológicas (subdivididas en espacios reconocibles por los múltiples poblados asentados en su gran extensión) afectadas por la degradación de las zonas montañosas aledañas, que causan desastres y problemas de abasto de agua. Se anuncian acciones para el rescate de las cuencas altas en la región, así como acciones de prevención de asentamientos irregulares en zonas de riesgo. 9. ESCASEZ DE AGUA EN LAS CIUDADES Instituciones líderes: SEMARNAT y CNA. Se anunciará un programa de captación, recarga y uso eficiente del agua en las zonas urbanas. En Guadalajara se propondrá tratar un volumen de aguas servidas mayor que el actual y aplicar medidas para incrementar la infiltración en la cuenca. ABASTECIMIENTO DE AGUA A LAS CIUDADES Los problemas de dotación de agua potable, alcantarillado y saneamiento que presenta individualmente cada ciudad, constituyen, desde hoy, un reto difícil de superar, considerando los presupuestos fiscales disponibles para este rubro y que además es imperioso suministrar integralmente dichos servicios para los próximos años. Lo anterior implica identificar y reservar las fuentes de abastecimiento más adecuadas, así como construir las obras necesarias de acuerdo con un programa preestablecido de corto, mediano y largo plazo. Para cumplir con metas y programas, es preciso también cuantificar la de-manda de energía eléctrica para operar los aprovechamientos hidráulicos, entre los que destacan el suministro de agua para las zonas metropolitanas de las ciudades de México, Guadalajara, Hermosillo, Monterrey y Tijuana, así como los requerimientos de los sistemas hidroeléctricos. Para abastecer oportuna y eficientemente a las poblaciones se deben, entre otras acciones, elevar los niveles actuales de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; cumplir con la normativa aplicable a las descargas de aguas residuales; reducir las fugas en las redes y en las tomas domiciliarias; instalar equipos de bajo consumo; medir los volúmenes entregados y descargados; y establecer tarifas acordes con el costo real del agua. Asimismo, mediante el diseño de tecnologías de bajo costo, rápida construcción y operación sencilla y mínimo mantenimiento, se deberá mejorar el abasto de agua potable y saneamiento a las comunidades rurales, poniendo una mayor atención en las áreas marginadas. 10. AGUA Y SALUD Instituciones líderes: Secretaría de Salud, SEDESOL, CNA y SEMARNAT. Se elaborará un programa relacionado con los problemas de salud asociados a la problemática ambiental y específicamente a la calidad del agua. Se pondrán en marcha diversas acciones a nivel nacional para mejorar las condiciones de saneamiento y salubridad en regiones y sitios marginados, en zonas urbanas y rurales.

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11. CULTURA Y EDUCACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DEL AGUA Y LOS BOSQUES Instituciones líderes: SEMARNAT, SEP y CONACULTA. En el marco del anuncio de un vasto programa de educación y capacitación ambiental, se desarrollará un festival de música, cultura y educación. Se presentarán nuevas formas para avanzar hacia una cultura del agua y de protección de los bosques. Se anunciarán esquemas para reforzar la educación ambiental temprana, constante y efectiva. Se inaugurarán diversos esfuerzos para incluir el tema del agua y los bosques en expresiones artísticas diversas en cine, televisión, música, pintura, fotografía y otras manifestaciones. La SEMARNAT captará las iniciativas sociales solidarias con los objetivos de la misma y alentará, recogerá e inducirá esas acciones, de manera que se fortalezca la gran alianza entre el Estado y la sociedad que requiere la restauración, conservación y aprovechamiento sustentable de nuestro patrimonio natural. El desarrollo sostenido y sustentable del país presupone conciliar la actividad económica con la salud humana y la preservación del medio ambiente, mediante una gestión inteligente de los recursos naturales. Para ello, se requiere de una campaña nacional coordinada, a fin de concientizar a los amplios contingentes poblacionales. Dentro de este contexto, la participación ciudadana es determinante. Por lo que, es indispensable transformar las prácticas actuales, para que las estrategias y las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 tengan una verdadera repercusión en el manejo de los recursos naturales y, en consecuencia, en la salud humana y el medio ambiente, es decir, se requiere de una firme voluntad política, apoyada por una ciudadanía bien informada y comprometida en todos sus estratos sociales. El mayor desafío para la SEMARNAT, será mostrar a los ciudadanos un panorama muy preciso del estado que guardan nuestros recursos naturales y de los riesgos reales que se enfrentarán como resultado de su uso e interacción con el medio ambiente, y de qué manera las actividades humanas y los fenómenos naturales impactan su calidad y disponibilidad. En conclusión, la participación ciudadana constituye la premisa, el punto de partida para resolver los problemas en materia de bosques y agua. Este acercamiento también presupone riesgos, ya que en la administración de los recursos naturales intervienen multitud de factores, por tanto se requiere contar con un tejido institucional específico, en donde la regulación y la iniciativa del Estado, se conjuguen en diversa medida con el accionar de la participación privada, a través de mercados, y con las soluciones colectivas surgidas de las diferentes organizaciones de usuarios. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Actualmente la investigación y el desarrollo tecnológico no alcanzan a satisfacer las demandas de información científica y frecuentemente la toma de decisiones se basa en información empírica. Las limitaciones en la materia son, así, una de las causas de la problemática actual. Por ello, se necesita generar nuevas tecnologías y procedimientos, así como equipo rentable para remover los

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contaminantes del agua, además mediante la construcción y operación de plantas piloto, se podría demostrar a los industriales y al público en general la factibilidad de obtener agua residual tratada con la calidad que requieren los usos industriales, agrícolas, públicos y aún algunos domésticos. La investigación y el desarrollo tecnológico se han enfocado casi exclusivamente al control en la fase final de las des-cargas y no en la prevención de la generación de contaminantes que resulta de los procesos industriales. Existen procesos industriales que podrían reducir la generación de contaminantes o el consumo de agua, pero no se aplican por falta de información. Algunas industrias están poco familiarizadas con las soluciones que mejorarían sus procesos. En los conglomerados urbano-industriales los sistemas de reutilización de agua pueden ayudar a resolver el problema de abastecimiento. Es indispensable, asimismo, investigar a fondo los métodos de reutilización del agua residual en la agricultura, principal-mente en lo que se refiere a la cuantificación y evolución del impacto provocado por el riego, en los suelos, en los cultivos y en los agricultores bajo diferentes condiciones de calidad del agua, para calibrar las normas y los criterios que deben regir dicha reutilización. No existen estadísticas sobre el número de profesionales en materia de calidad de agua, aunque se intuye que su número ha crecido en función de los presupuestos asignados a los programas correspondientes; en este mismo sentido es recomendable que se multiplique la cantidad de instituciones regionales y locales dedicadas al estudio de la calidad del agua. Por otra parte, los operadores de los sistemas de potabilización y tratamiento del agua deben prepararse mejor y establecer incluso un sistema de certificación. Es necesario reforzar los programas de entrenamiento y capacitación con el propósito de preparar personal técnico en aspectos tales como: prevención y control de contaminación; muestreo y análisis de aguas; diseño, construcción y operación de sistemas de potabilización y tratamiento de agua; aspectos administrativos legales y fiscales en materia de agua; microbiología, biología marina y de agua dulce; química del agua; limnología; bioensayos; caracterización de desechos industriales, entre otros. Las relaciones entre cubierta forestal, tipo de bosques y regímenes hidrológicos aún no se comprenden adecuadamente. Se necesita información sobre las características de evaporación de diferentes especies arbóreas y combinaciones de suelos, de tasas de erosión, sedimentación e incidencia de inundaciones provocadas por el hombre. Se requieren modelos específicos de sitio para predecir los impactos de la forestación o deforestación en áreas de recarga. La información sobre calidad a nivel mundial es escasa y las evidencias son frecuentemente anecdóticas. Los bosques con un alto valor de conservación se identifican por observación en campo y opinión de expertos. Se cuenta con información más cuantitativa sobre especies amenazadas, para especies arbóreas a nivel mundial y para animales, regionalmente. Es importante analizar la condición de los bosques a nivel nacional en base a su habilidad de proporcionar un amplio rango de bienes y servicios. Mientras no se cambie la estructura de incentivos económicos, se seguirán estableciendo plantaciones pero se talarán bosques naturales, incluyendo los árboles viejos. Se recomienda que el Estado adopte políticas agresivas para incentivar la producción a partir de plantaciones y de una práctica forestal intensiva en áreas seleccionadas, desalentando el corte de árboles viejos. Actualmente se subsidia la tala y no la reforestación.

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FINANCIAMIENTO Las tendencias demográficas, el crecimiento económico y el rezago existente, manifiestan una demanda de agua en ascenso, la cual implica también una demanda financiera. Por ejemplo, las exigencias en materia de tratamiento de aguas residuales de origen urbano e industrial requerirán de enormes apoyos financieros. Las cantidades involucradas parecen astronómicas, ya que representan alrededor de 67 mil millones de dólares. Distribuyendo esta cantidad en un periodo de diez años, resultan cifras equivalentes a cerca del 1.7% del producto interno bruto nacional. Es evidente que una factura tan onerosa no podrá ser asumida por el sector público, y por ello es absolutamente indispensable considerar la participación del sector privado. El saneamiento integral de las cuencas hidrológicas se debe realizar mediante acciones conjuntas de los sectores público y privado, con estímulos fiscales e incentivos económicos, bajo el principio de que el que contamina paga, y el que no cumple la norma sea sancionado. Las descargas de aguas residuales que por una parte significan una amenaza, tienen paradójicamente un mercado enorme de oportunidad de negocios, que de ser cubierto, no sólo permitirá soluciones ambientales, sino también la posibilidad de generar importantes fuentes de empleo, ingreso y actividad económica. El agua es un recurso muy valioso para la sociedad y por ello debe recibir un tratamiento económico consecuente. El agua gratuita o subsidiada significa un incentivo perverso que favorece el derroche y el uso ineficiente. El papel del Gobierno Federal en materia de inversiones en obras y mantenimiento de infraestructura hidráulica debe replantearse. La desaparición de los subsidios en las tarifas de agua resulta prioritario. Dichas tarifas, a su vez, deben estructurarse sobre bases transparentes que hagan posible la recuperación total del costo y que incluyan criterios racionales económicos y ambientales. Existe un nuevo escenario económico en el país, donde la iniciativa privada adquiere gran importancia como impulsora del desarrollo. Sin embargo, no resulta fácil cambiar las formas tradicionales de administración en áreas que hasta ahora han sido consideradas como monopolio del Estado. Cabe destacar que una de las causas más importantes del deterioro del agua en México radica en el cobro sólo por excepción de derechos a los organismos municipales operadores y en la ausencia de tarifas que reflejen el costo real del agua. La participación privada en proyectos de distribución de agua potable, alcantarillado y saneamiento de aguas residuales puede plantear soluciones a viejos problemas a través de un nuevo diseño institucional y, lo más importante, puede contribuir a la sustentabilidad y al aprovechamiento racional de los recursos hídricos del país. Dada la importancia que el servicio de agua representa para el bienestar social y para el desarrollo regional y local, y dado el grado de deterioro en que éste se encuentra, es urgente realizar los cambios institucionales que favorezcan una mayor participación del sector privado.

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Para que esto sea posible se requiere:

• Una apertura franca de los tres niveles de gobierno, así como de los organismos responsables de administrar el agua, en cuanto a la aceptación de nuevos esquemas de participación privada;

• Mejores condiciones que permitan a la iniciativa privada aportar recursos económicos para financiar la construcción de infraestructura hidráulica;

• Adecuar el marco legal, sobre todo los de orden estatal y municipal, con objeto de propiciar estas nuevas formas de participación privada;

• Estimular y promover el desarrollo de proyectos hidráulicos en concesión a la iniciativa privada;

• Otorgar un tratamiento fiscal que favorezca y estimule resultados exitosos; • Buscar más y mejores alternativas financieras; y • Desarrollar un sentido de mayor creatividad y compromiso en las instituciones financieras, de

tal forma que se multipliquen los apoyos a la realización de estos proyectos en mejores términos y condiciones.

HACIA UNA NUEVA ESTRATÉGÍA PARA EL MANEJO DEL AGUA EN MÉXICO Misión: Administrar y preservar las aguas nacionales con la participación de la sociedad para lograr el uso sustentable del recurso. Visión: Una nación que tenga seguro el suministro del agua que requiere para su desarrollo; que la utilice de manera eficiente y reconozca su valor estratégico y económico; que proteja los cuerpos de agua y preserve el ambiente para las futuras generaciones. PRINCIPIOS RECTORES

• La unidad básica para la administración del agua es la cuenca hidrológica, ya que es la forma natural de ocurrencia del recurso.

• Las decisiones se toman con la participación de los usuarios al nivel local en función de la problemática a resolver.

• El agua es un recurso estratégico de seguridad nacional. • Los planes y programas deben incorporar las visiones de todos los copartícipes.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS 1. Fomentar la producción agrícola con base en el uso eficiente del agua para liberar volúmenes a otros usos 2. Ampliar la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento3. Lograr el uso sustentable del agua en cuencas y acuíferos4. Promover el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico5. Fomentar la participación de los usuarios en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso6. Disminuir los riesgos de inundaciones y efectos de sequías

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AMPLIAR LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

• Atender el rezago en las zonas rurales y mejorar la calidad de los servicios en zonas urbanas • Fomentar la eficiencia de los organismos operadores incluyendo posibilidades de participación

privada • Coadyuvar al desarrollo de fuentes alternas de suministro incorporando nuevas tecnologías y

aprovechando los caudales rescatados del riego • Promover el tratamiento de las aguas residuales e impulsar el intercambio de agua tratada por

agua de primer uso LOGRAR EL USO SUSTENTABLE DEL AGUA EN CUENCAS Y ACUÍFEROS

• Medir y difundir el volumen de agua disponible y utilizada • Impulsar la reducción de los volúmenes de extracción hasta lograr el equilibrio de las cuencas

y acuíferos, garantizando su calidad • Orientar el desarrollo económico hacia las zonas con disponibilidad de agua • Vincular el manejo del agua con el de los demás recursos naturales, como los bosques y el

suelo FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS EN EL MANEJO DEL AGUA Y PROMOVER LA CULTURA DE SU BUEN USO

• Consolidar el funcionamiento de los Consejos de Cuenca y Comités Técnicos de Aguas Subterráneas

• Desarrollar la Cruzada por el Agua y el Bosque • Promover los valores asociados al agua en la educación de los niños • Sensibilizar a la población sobre el valor estratégico y económico del agua

DISMINUIR LOS RIESGOS DE INUNDACIONES Y EFECTOS DE SEQUÍAS

• Mejorar los sistemas de información y alerta de fenómenos meteorológicos • Transferir a los Estados y Municipios la custodia y conservación de los cauces • Ampliar, mantener y conservar la infraestructura de control de avenidas • Promover la reubicación de los asentamientos localizados en zonas de alto riesgo • Establecer políticas de uso del agua que permitan enfrentar en mejores condiciones los

períodos de sequía El hombre necesita del bosque y del agua para poder vivir; el bosque y el agua necesita del hombre para preservar su calidad y disponibilidad.