Conflictos electorales

Conflictos electorales y estrategias de intervención 33

Esta unidad busca aportar a que funcionarios y servidores electorales, entiendan conceptos y categorías existentes en materia de conflictividad electoral. Además, se incluye un desarrollo breve de los roles y competencias de los organismos electorales frente a los escenarios de riesgo o conflicto electoral.

Conflictos electorales y rol del Estado

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2.1 Definiciones deconflictos electorales

Características de una elección democrática:•Equitativasycompetitivas.•Limpiasytransparentes.•Confiables.

Enregímenesdemocráticoscomoelperuano,lalegitimidaddelpoderpolíticolodalavoluntadpopularquesecanalizaatravésde losprocesoselectorales,quepermitea losciudadanosex-presarsuspreferenciaspolíticasyresolverlaluchaporelpoderentre losdiversosactorespolíticos.Alserespaciosdedisputaestánpermanentementepropensosasituacionesdeconflicto.

Sinembargo,losconflictoselectoralessedesencadenannosóloporlanaturalezacompetitivadelosprocesoselectorales,sinotambiénpordeterminadassituacionescomolanoaceptacióndelosresultadoselectorales,porque:

•Unadelaspartesnoreconoceladerrotasufridaenlasurnas,o•Lapercepciónciudadana(verdaderaofalsa)dequelaelecciónoconsultapopularnohagarantizadoelrespetodelavoluntadpopular.

Enseguida,sepresentanbrevementelasprincipalescategoríasyvariablesquepermitenentenderlaconflictividadelectoral.

a. El conflicto electoral

ComosehavistoenlaprimeraUnidadTemáticaelconflictosocialeslacontroversiaentreactores

Conflictos electorales y estrategias de intervención36

Elemento Detalle

Elementos básicos en el conflicto electoral

•Candidatosyorganizacionespolíticas(partidos,movimientosregionalesyorganizacioneslocales).

•Organismoselectorales.•Líderesdeopinión.•Organizacionessociales.

•Vigenciayaplicacióndelasnormas.•Principiosdelprocesoelectoralrelacionadoscon:neutralidaddeautoridades,electoresgolondrinos,gestiónelectoral,resultadosdelaelección,entreotros.

•Accionesdentrodelacontiendaelectoralreglamentada,conplazosyprocedimientos.

•Denunciascontracandidatos,impugnacionesdeactasoderesultados,tachasdecandidatosodelistas,etc.,comopartedelasvíasinstitucionalesprevistas.

•Usodemediosdemanifestaciónoprotestas,comomovilizaciones,plantones,paros,entreotros.

•Usodemediosilícitoscomodestruccióndematerialelectoral(actas),ataquescontrapersonerosopersonaldelosorganismoselectorales,tomadelocalesdevotaciónoatentadoscontralasoficinasdescentralizadasdelosorganismoselectorales.

Actores

Problemas

Procesodelconflictoelectoral

socialesquepercibenquesusintereses,necesidadesovaloresse ven amenazados. Estas situaciones deben ser manejadasadecuadamenteparanollegaralaviolencia.

Enesesentido,elconflictodenominadoelectoralesuntipo de conflicto social entregruposorganizadosoactoressocialesypolíticosconelpropósitode intervenir en la competencia por el poderydondeelfactordelconflictoestádadoporlasreglasdeelección.

Losactosquesemanifiestanenunconflictoelectoralpuedendarsedeformapacíficaoviolenta,dentrodelmarcodelaLeyofueradeella.Estostienenantecedentespreviosyestánvinculadosconlaculturapolítica, losvalores,creenciasycomportamientosacercadelademocraciaysuejercicio.

b. Elementos del conflicto electoral

Aplicandoloseñaladoenlaprimeraunidadtemática,delostreselementosdelconflictoelectoralsepuedenidentificaractores,problemas,yhechosdelosprocesosespecíficos.

Elconflictodenominadoelectoralesuntipodeconflictosocialdondelaspartesencontradicciónoconfrontadasbuscaninterveniroinfluirenlacompetenciaporelpoder.


Institución FuenteSub tipo de conflicto electoral

Sub tipos de conflictos electoralessegún la ONPE, el JNE y la Defensoría del Pueblo

•Supuestapresenciadeelectoresgolondrinos.

•Oposiciónantelareeleccióndeautoridades.

•Disconformidadconlosresultadoselectorales.

•Posiblevulneracióndelprincipiodeneutralidad.

•Laexistenciadesupuestoselectoresgolondrinos.

•Cuestionamientoalagestiónelectoral.•Rechazoalosresultadoselectorales.

Investigacionessobreconflictoselectoralesmunicipales2002-2003y2006-2010elaboradasporelÁreadeInvestigacióndelaONPE.

Sistematizacióndelprocesoelectoral2006yseguimientoalaconflictividad2010,elaboradosporlaDirecciónNacionaldeFiscalizaciónyProcesosElectoralesdelJNE.

ONPE

JNE

Esimportantetenerencuentaqueentodoconflictoelectoralsiempreseencontraráunactorde-mandante;unproblemaoproblemas,olapercepcióndesuexistencia,queestableceladisputa,controversiaodemandas;yunaseriedehechosenelmarcodelprocesoelectoral.Paraelesta-blecimientodelaestrategiamásconvenienteparalaintervenciónfrenteaconflictoselectoralesesfundamentaltenerinformaciónprecisadequienesson,cuáleselproblemaodemandasycuálessonloshechos,manifestacionesyaccionesdecadaparteduranteelprocesodelconflicto.

c. Sub tipos de conflicto electoral

Ladefinicióndelossubtiposdeconflictoelectoralpuedevariardeacuerdoalaentradaquetengamosdelosmismosycomolosdiferenciemos:desdesuscausas,losactoresysuscompeten-cias,porlafasedelprocesoelectoral(antes,duranteydespués),entreotros.

La tipología implementada en cualquier caso está sujeta a lapropiaexperienciadeconflictoselectorales.Enesesentido,loscasosmásconocidosdeconflictoelectoral,enotraspartesdelmundo,estánrelacionadosconsituacionesdecrisispolíticaycuestionamientosasussistemaselectoralesque,aparentemente,sucumbenantelaspresionespolíticasgenerandoconflictividadelectoral.

ApartirdelseguimientoylasinvestigacionesrealizadasporlaONPE,elJNEylaDefensoríadelPuebloseidentificaronsubtiposdeconflictividadelectoralvinculadosconsusposiblescausas.

DeacuerdoconlosreportesdelaDefensoríadelPuebloyelJuradoNacionaldeElecciones,losconflictoselectoralesfueronidentificadosfundamentalmenteenlosgobiernosmunicipales.

(continúa)


Apartirdeestamismalabordeseguimientoeinvestigacióndelosorganismospúblicosmen-cionados,sepuededistinguirclaramentequelaconflictividadelectoralseencuentrafundamen-talmenteasociadaalosescenarioselectoralessubnacionales,principalmentelosmunicipales.

Sinembargo,aunquemenosvisiblesporsucostosocialysuduración,tambiénsepuedeiden-tificar situacionesde tensiónoconflictosensu fase tempranaen losprocesosdeeleccionesnacionales.

Institución FuenteSub tipo de conflicto electoral

•Posiblevulneracióndelprincipiodeneutralidad.

•Laexistenciadesupuestoselectoresgolondrinos.

•Cuestionamientoalagestiónelectoral.

ReporteespecialdeconflictoselectoralesenEleccionesRegionalesyMunicipales2006.Reportedeconflictossociales,octubre2010.Documento“PautasdeActuacióndelaDefensoríadelPuebloenConflictosSocialesElectorales2010”.ElaboradoporlaAdjuntíaparalaPrevencióndeConflictosSocialesylaGobernabilidaddelaDefensoríadelPueblo.

DefensoríadelPueblo

Sub tipos de conflictos electoralessegún tipo de proceso electoral y fase del proceso electoral

SI

NO

SI

NO*

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

NO

SI

NO

SI

SI

NO

SI

NO

NO

SI

SI

SI

VulneracióndelPrincipiodeNEUTRALIDAD

VOTOSGOLONDRINOS

CUESTIONAMIENTOalagestiónelectoral

RECHAZOalosresultadoselectorales

Otros(relacionadosconactividadesdelcalendarioelectoral)

Nota: (*) Salvo situaciones de crisis política.

Procesos electorales Momento del proceso electoral

Antes Durante Después

Sub Tipos

Nacionales Sub Nacionales


Lastresinstitucionescoincidenenlossiguientestiposdeconflictos:

• Por posible Vulneración del Principio de Neutralidad

DeacuerdoalCódigodeÉticadelaFunciónPública(LeyNº27815)unodelosdeberesdelasautoridadesydelosfuncionariospúblicosesguardarabsolutaneutralidadeimparcialidadenelmarcodeunprocesoelectoral.

Elprincipiodeneutralidadimplica:

•Usarlosrecursospúblicossinfinalidadesproselitistas.•Preservarquelasconductasfuncionalesnoperjudiquenobeneficienaalgúncandidatouorganizaciónpolítica.

La legislación electoral norma la neutralidad delasautoridadesyfuncionariosquesepostulenaalgún cargo de elección popular, estableciendoque90díasantesdelsufragiolasautoridadesolos funcionariospúblicosquepostulenacargosdeeleccióno reelecciónpopular, estánprohibi-dos de:

•Hacerproselitismopolíticoenlainauguracióneinspeccióndeobraspúblicas.Enelcasodelosalcaldesyregidoresestánprohibidosdeparticiparenlainauguracióneinspeccióndeobraspúblicas.•RepartirapersonasoentidadesprivadasbienesadquiridoscondinerodelEstadoocomoproductodedonacionesdetercerosalgobiernonacional,regionalolocal.•Referirsedirectaoindirectamentealosdemáscandidatosomovimientospolíticosensusdisertaciones,discursosopresentacionespúblicasoficiales.

• JNE• ONPE• Defensoría

del Pueblo

Posiblevulneración

del principio de neutralidad

Rechazo a los resultados electorales

Cuestionamientos a la gestión electoral

Existencia de supuestos electores

golondrinos

Lasnormasqueabordaneltemason:CódigodeÉticadelaFunciónPública(LeyNº27815),elartículo361delaLeyOrgánicadeElecciones,LeyNº26859(LOE),ylaSextaDisposiciónComplementariadelaLeyNº27734(quemodificaalaLeydeEleccionesMunicipales,Nº26864).


Elincumplimientodelprincipiodeneutralidadesunodelosfactoresqueoriginalamayorcan-tidaddeconflictoselectorales,sobre todocuandose tratade favorecera laautoridad localoregionalquepostulaalareelección.

Situación Procedimiento

CuandoseutilizabienesoserviciosdepropiedaddelEstado

Enelcasoderepartirbienesapersonasoentidadesprivadas.

Seabonarántodoslosgastosinherentesaldesplazamientoyelalojamientopropioyeldesusacompañantes,dandocuentadocumentadaalJuradoNacionaldeEleccionesyJuradosElectoralesEspeciales.

Esosbienesdeberánseradquiridosconrecursospropiosdelcandidatoodonadosaésteensucondicióndecandidatooalaagrupaciónpolíticaqueapoyasucandidatura.

Asimismo,segúnlascitadasnormas,lasautoridadesquepostulanalareelecciónsólopuedenhacerproselitismopolíticocuandonorealicenactosdegobiernoniutilicenmediosdepropiedadpública.Enesoscasosseprocededelasiguientemanera:

EldíadelasEleccionesRegionalesyMunicipalesde2006,lospobladoresdeSanGabán,destruyeron

yquemaronmaterialelectoralantevulneraciónalprincipiodeneutralidadporpartedelcandidato-

alcaldedeSanGabán,quepostulabaalareelección.ElJNEconvocóaeleccionescomplementarias

ylamunicipalidadfuecerradaporlapoblaciónhastaqueserealicelaseleccionescomplementarias.

Actores primarios: Sr. Adolfo Huamántica, alcalde de San Gabán 2003-2006 (Movimiento

Independiente“MosoqCarabaya”)ycandidatoalareelecciónparaperíodo2007-2010(porelpartido

político“FuerzaNacional”),ypobladoresdeSanGabán.

Actores terciarios:OficinaDescentralizadadeProcesosElectoralesdelaONPEdeCarabaya,Jurado

ElectoralEspecialdeCarabaya,OficinaDefensorialdePuno.

Hechos.Eldíade lasEleccionesRegionalesyMunicipales2006,ungrupodepobladoresdeSan

Gabán,destruyóelmaterialelectoral.Seenteraronqueen4delas8mesasdevotaciónibaganadoel

alcaldequepostulóalareelecciónporelPartidoPolítico“FuerzaNacional”,hechoquehabríaocurrido

alas5:00p.m.EnellocaldevotaciónseencontrabanochomiembrosdelEjércitoycuatrodelaPNP,el

personaldelaONPEydelJNEquienesserefugiaron,enelCentrodeAcopio.Alas10:00p.m.llególa

FiscalProvincialdeCarabayacon25efectivospoliciales,aquiénleentregaroncuatroactas.

El8demarzomedianteAcuerdoNº08037–003-2007-JNE,elplenodelJNEdeclaraimprocedente

la solicitud de vacancia del alcalde reelecto, porque el pedido no cumplía con los documentos

necesariosenelplazoexigido.CiudadanosdeSanGabánvuelvenapresentarunnuevopedido

Caso: distrito de San Gabán,provincia de Carabaya, Puno


• Por la existencia de supuestos electores golondrinos.

Elfenómenodeloselectoresgolondrinosconsisteenelcambiodedomiciliodeunconjuntodeelectoresinscritosenelpadrónelectoral,conelpropósitodedistorsionarlavoluntadpopularporloqueseleconsideracomounaformadefraudeelectoral.

El tamaño del padrón electoral puede cambiar, elección traselección,pordiversasrazones:incorporacióndenuevosciuda-danosporcumplirlamayoríadeedad,fallecimientosycambiosdomiciliariosdeunacircunscripciónaotra(queimpliquecuandomenosvariardedistritoderesidencia),sinembargocuandoestecrecimientoesdesproporcionadopodríamosestaranteunasi-tuacióndeelectoresgolondrinos.

Estetipodeconflictosecaracterizapor:

•Elcambiodedomiciliodeungrupodeelectoresencomplicidadconalgúnagenteinstigador,queseveríafavorecidoconsusvotos.•Serunfenómenodealcancelocal,queocurreenlaselecciones(orevocatorias)delasautoridadesmunicipalesdistritales,odeprovinciasconrelativamentepocapoblaciónelectoral.

Elmediopararealizarestamodalidaddefraude,eselpadrónelectoral,cuyaconfecciónescom-petenciadelRegistroNacionaldeIdentificaciónyEstadoCivil(RENIEC)ycuyafiscalizaciónesfuncióndelJuradoNacionaldeElecciones.

devacancia.ElJNErespondemedianteResoluciónNro.090-2007-JNEdel10demayode2007y

declaraimprocedentelasolicitud.

El21demayolaOficinaDefensorialenuneventosobre“NeutralidaddeFuncionariosyServidores

Públicos en un Contexto Electoral”, desarrollado en San Gabán, los pobladores expresaron su

malestarpor larespuestadelJNEacercadelavacanciadelalcaldedeSanGabán,ysurechazo

a lacandidaturadedichaautoridad,quiénademásestaríahaciendousode recursosdelEstado

parafinesproselitistas.Lospobladoresprecisaronqueexistíanpanelespublicitariosdeobrascon

el nombre del alcalde reeleccionista. Estos hechos fueron puestos en conocimiento del JEE de

Carabaya.Luego,el1dejuliode2007,enlasEleccionesComplementariasMunicipales,elcandidato

delPartidoApristaPeruanoganódichaselecciones, quedandoen segundo lugar el alcaldeque

postulóalareelección.Elprocesoelectoralsedesarrollóconnormalidadyelresultadofueasumido

contranquilidadporpartedelospobladores.

ContraelalcaldequefuealareelecciónseabrióprocesosjudicialesenelJuzgadoMixtodeCarabaya,

pordelitoscontralaAdministraciónPública.

Fuente: Reporte de Conflictos sociales Nº 44, octubre 2007, Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo.

Estefenómenoyahasidotipificadocomodelitoelectoral,mediantelaLeyNº29287,quemodificóelartículo359delCódigoPenal.EstaLeyestablecequeseráprivadodesulibertadentre2a8añosquiencambiededomicilioconelpropósitodeimpediroalterarelresultadodeunprocesoelectoral,favoreceroperjudicarauncandidatouorganizaciónpolítica.


Sinembargo,unvacíoenesta figuraes ladeterminacióndecuándounciudadanopuedeserconsiderado“electorgolondrino”ono.Estoporquemuchosciudadanos,especialmenteenelámbitorural,cambiandedomiciliorealaotroporrazonesdeestudiootrabajo,peromantienenensudocumentonacionaldeidentidadeldomiciliodesulugardeorigen.

Portanto,elconflictosepresentacuandohayunincrementosustancialdeelectoresacausadecambiosdomiciliariosmasivos,conelpropósitodefavoreceraunadeterminadaopciónelectoral.

Luegodeconcluirelprocesodeconteodevotosenlasmesasdesufragio,pobladoresingresaronal

localdevotaciónyquemaronlatotalidaddeactasdevotación.Estosactosseprodujeronenrechazo

alosllamados“electoresgolondrinos”yalaeventualreeleccióndelalcalde.

Actores Primarios:Sr.EdgarArceRamírez,alcalde2003-2006y2007-2010(PartidoDemocrático

SomosPerú)candidatoalareelecciónporelperíodo2011-2014,organizacionespolíticaslocalesy

poblaciónlocal.

Actores Terciarios: Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE), Jurado Electoral

Especial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.

Hechos:El14deoctubrelaODPEHuarirealizóunadiligenciaderecepcióndecuatrodelasactas

extraviadas,quehabíanestadoenpoderdelospersoneroslegales.Estasactasfueronimpugnadas.

El18deoctubreelcentrodecómputodelaODPEfuecerradoyseconcluyóconesteprocesoen

uncentrodecómputodecontingenciaenlaciudaddeLima.SegúninformaciónoficialdelaONPE

(4denoviembrede2010),soloseprocesóunactadevotación,dadoquelas10restantesfueron

observadasporilegibilidaduotrasobservaciones.

Mediante Resolución N° 4708-2010-JNE de fecha 22 de noviembre de 2010, el JNE confirmó la

ResolucióndelJEEdeHuariqueconsiderócomovotosnulosel“totaldeelectoreshábiles”deonce

(11)actaselectorales,aexcepcióndelActaElectoralN°159423-50-P.Conestadecisión,seprevé

queelJNEconvoqueaunnuevoprocesoelectoralmunicipalenestalocalidad.

Fuente: Reportes de Conflictos Sociales Nº 80 y 81, Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo.

Caso: distrito de Acochaca,provincia de Asunción, Ancash

• Por cuestionamiento a la gestión electoral.

Losorganismoselectorales,especialmenteelJuradoNacionaldeEleccionesylaOficinaNacio-naldeProcesoElectorales,concentranlamayoríadecompetenciaspúblicasrelacionadasconlafunciónelectoraldelEstado;asícomosusórganostemporalesdescentralizados:losJurados


Desdeel4deoctubrede2010manifestantesrodearonlasededelaODPEylanzaronpiedrasaeste

localreclamandounpresuntofraudeelectoral.El5deoctubrede2010personaldelaODPEintentó

salirdeestalocalidadporvíaaéreahacialaciudaddePucallpa,perolapoblaciónlohabríaimpedido

mediantelatomadelaeródromodelaciudad.Finalmentealdíasiguientelograronserevacuados

hacialaciudaddePucallpa.Elalcaldeseríavirtualmentereelecto.Hastael6deoctubrede2010la

turbamantuvotomadoellocaldelaMunicipalidadProvincial.

Actores Primarios: Sr. Francisco de AsísMendoza de Souza, alcalde provincial por Movimiento

Ucayali Región con Futuro (2006-2010) y candidato a la reelección para período 2011-2014 (por

MovimientoIntegrandoUcayali),organizacionespolíticaslocalesypoblaciónlocal.

Actores Terciarios:MinisteriodelInterior,OficinaDescentralizadadeProcesosElectorales,Jurado

ElectoralEspecial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.

Hechos:El19deoctubrelaOrganizaciónIndígenaRegionalAtalayaremiteunoficioalaDefensoría

delPuebloinformandosobrelasirregularidadesocurridasenlaelecciónmunicipaldelaprovinciade

Atalaya.LaDefensoríadelPueblotrasladaestedocumentoalaONPEyalJNEysolicitainformación

de loshechosseñalados.MedianteResoluciónN°2604-2010-JNE,publicadael23deoctubre,el

JNEdispusoformalmente,pormotivosdeseguridad,elcierredelJuradoElectoraldeAtalaya.Del

mismomodo,argumentadorazonesdeseguridad,elcentrodecómputodelaODPEfuecerradoy

sehaconcluidoconesteprocesoenuncentrodecómputodecontingenciaenlaciudaddeLima.

PrevioalcierredelJEE,estainstanciahabíadeclaradolanulidaddelprocesoelectoralmunicipalen

eldistritodeTahuania,porlavulneracióndediversasnormaselectorales.


Caso: provincia de Atalaya, Ucayali

Factores que pueden contribuir a generar confianza en la gestión electoral•Quelosorganismoselectoralesejerzansusatribucionesycompetenciasconabsolutatransparencia,imparcialidad,objetividadyceleridad.•Elprofesionalismodelosresponsablesdellevaracabolosprocesoselectoralesencadalocalidad(jefesdeODPE,coordinadoresdistritales,delocal,demesa,presidentesymiembrosdelosJEE,fiscalizadores,etc.).•Unabuenaactuacióndelosmediosdecomunicación.

ElectoralesEspeciales(JEE)ylasOficinasDescentralizadasdeProcesosElectorales(ODPE).

Actualmente,lagestiónelectoralnoesunapreocupaciónenelpaísdada lacredibilidadde losorganismoselectorales,recuperadadurantelatransicióndemocrática,postrégimenautoritariodeladécadadelos90.

Sinembargo,unamalaoineficientegestión,sobretododelos órganos descentralizados temporales (JEE y ODPE),puedegenerardesconfianzaen lapoblaciónyposterioresconflictoselectorales.


• Por rechazo al resultado electoral.

EnlasrecientesEleccionesRegionalesyMunicipalesde2010,el39%deloscasosdeconflictoselectoralesestuvorelacionadoconelrechazoalosresultadosdondelasautoridadessepresen-taronalareelección.

Elrechazoalosresultadoselectoralespuededarseporque:

•Uncandidatonoaceptaelresultadodesfavorableyutilizamétodosviolentos(destruccióndelmaterialelectoral)paraimpedirelescrutinio.•Losciudadanospercibenqueunaelecciónoconsultapopularnosehagestionadoadecuadamente,porquepreviamentehanocurridohechoscomo:existenciadeelectoresgolondrinos,vulneracióndelprincipiodeneutralidadporpartedelasautoridadesoproblemasenlagestiónelectoralporpartedelaODPEodelJEE.

Enambassituacionesluegodeconocidoslosresultadoselectoralessepodríagenerarunasitua-cióndecrisisydeviolencia.

Concluidas las Elecciones Regionales Municipales 2010 se produjeron disturbios en el local de

votaciónqueterminaroncon laquemadeactaselectorales,enrechazoa lavirtual reeleccióndel

alcalde.Aldíasiguienteenlamadrugadalapuertadeingresodelamunicipalidadfuetapiadaporla

población.

Actores Primarios:Sr.MiguelTerryGuerrero,alcalde2006-2010(MovimientoIndependienteNuevo

Destino)quepostulaalareelección2011-2014,organizacionespolíticaslocalesypoblaciónlocal.

Actores Terciarios: Párroco distrital, Oficina Descentralizada de Procesos Electorales, Jurado

ElectoralEspecial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.

Hechos:ConlaintervencióndelaDefensoríadelPueblo,elMinisterioPúblicoyelpárrocodistrital,

el19deoctubreseconcretólareaperturadellocalmunicipal.Sinembargo,nosehapermitidoel

retornodelalcaldeenfunciones.LaAlcaldíahasidoencargadaalTenienteAlcalde.Finalmentese

lograronrecuperardosactaselectorales,delascincomesasdesufragiodeldistrito.Sinembargo,

sólofuecomputadounporcentajemínimodevotosdeltotaldeelectores.

Lapoblacióndelacapitaldeldistritodemandaqueelalcaldeenfuncionesdesistadepresentarse

alareelección.

Caso: distrito de Huata,provincia de Huaylas, Ancash


• Otros (relacionados con actividades del calendario electoral).

Existenotrassituacionesocasosvinculadosalaconflictividadelectoral:una,lasqueestánre-lacionadascon lasactividadeselectoralesydos,conotrassituacionesque tienenun impactodirectoenelclimadelprocesoelectoral.

Las situaciones de impacto social que afectan el clima del proceso electoral,peronocorres-pondenalalabordelosorganismoselectorales,sonaquellassituacionesvinculadasaatentadoscontralavidadeloscandidatosocandidatas,escenariosdetensiónoviolenciaporotrosconflic-tossocialespreexistentes,comolossocioambientales,narcotráficooterrorismo.

d. Conflicto y delito electoral

Aunquenotodaslassituacionesdeconflictoselectoralesinvolucrandelitos,esimportantereco-nocerenquécasosestassituacionestienenoincluyenestafigura.

Los delitos electorales, son aquellos que atentan contra el derechode sufragio o la voluntadpopularexpresadaatravésdelsufragio.TalesdelitosestántipificadosenelCódigoPenal(títuloXVII),asícomoenlaLeyOrgánicadeElecciones(títuloXVI).

ElJEEdeHuaylasdeclarólanulidaddelprocesoelectoralenestalocalidad.Conestadecisión,se

prevéqueelJNEconvoqueanuevaselecciones.


Actividad del calendario electoral que genera controversias.

Controversias específicas producidas en el marco del calendario electoral

Momento del proceso electoral


Eleccióndecandidatosoconformacióndelistascomopartedelademocraciainternadelospartidosoagrupacionespolíticas.Presentaciónyresolucióndetachas.Manejodelapublicidadestatal.Presentacióndelasdeclaracionesjuradasdebienesyrentasdeloscandidatos.Presentacióndelashojasdevida,verificacióndedatos.Impugnaciones,apelaciones,observacióndeactas.Resolucionesdeactasimpugnadasuobservadas.

Elaboración: propia

SI

SISISI

SINONO

NO

NONONO

NOSINO

NO

NONONO

NOSISI


Delitos electorales considerados por el Código Penalsegún momento del proceso electoral

Tipo penal En qué consiste

Sanción Momento del proceso electoral


Perturbaciónoimpe-dimentodeprocesoelectoral(artículo354).

Impedimentodelejerciciodederechodesufragio(artículo355).

Inducciónanovotarohacerloensentidodeterminado(artículo356).

Suplantacióndevotan-te(artículo357).

Publicidadilegaldelsentidodelvoto(artícu-lo358).

Atentadoscontraelderechodesufragio(artículo359).

Perturbaroimpedirquesedesarrolleunprocesoelectoralgeneraloconsultapopular.

Impediraunelectormediantelaviolenciaoamenaza,ejercersuderechodesufragiouobligarloahacerloenun sentido determi-nado.

Inducir a un elector a novotaroavotarenun sentido determina-do,mediantedádivas,ventajasopromesas.

Suplantaraotrovotanteovotarmásdeunavezenlamismaelección sin tener derecho.

Hacerpúblicoelvotoduranteelactoelectoral.

•Alterarelregistroelectoralparabeneficiodeunacandidatura.

•Falsificar,alterary/odestruirregistros,documentos de identidadymaterialelectoral.

•Sustraery/odestruiránforas,cédulas,

•Realizaractosorientadosaimpedirlavotacióny/oelescrutinio.

•Facilitaroimpedirenformadiscrecionalelvotodeunelector.

•Retenereldocumento de identidad del elector paraimpedirquesufrague.

Penaprivativadelibertadnomenordetresnimayordediezaños.

Penaprivativadeliber-tad no menor de uno nimayordecuatroaños.



Penaprivativadeliber-tadnomayordeunañooconprestacióndeserviciocomunita-riodeveinteatreintajornadas.

Penaprivativadelibertadnomenordedosnimayordeochoaños.

NO

SI

SI

NO

NO

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

NO

NO

NO

NO

SI

Fuente: Código Penal / Elaboración propia.


LaLey orgánica de Elecciones,porsuparte,entresusartículos382y392,establecediversosdelitosofaltaselectorales,variosdeloscualesconcuerdanosonlosmismosquelosestableci-dosporelCódigoPenal,aunqueestableciendodistintassanciones.

Conductas sancionadas por la Ley Orgánica de Elecciones

Delito Sanción

SiendopersonaldelasFuerzasArmadasodelaPolicíaNacional,participarvistiendouniformeenmanifestacionesuotrosactosdecarácterpolítico(artícu-lo382,incisoa).

Tratardeconocerelvotodeunelectorodeobligarloavotarpordeterminadocandidatouobstruireldesarrollodelosactoselectorales,oprovocardesórde-nesduranteéstos(artículo382,incisob).

Portararmasdecualquierclasedurantelarealizacióndelosactoselectoralesoficiales,aunquesetengalicencia(artículo382,incisob).

Siendopresidentedemesa,incumplirconremitirlasánforasolasactaselecto-rales,oparticiparendichodelito(artículo384,incisoa).

Interrumpirointentarhacerloelactoelectoral.Sielculpableintegraungrupoofuesefuncionariooempleadopúblicolapenaesmayor(artículo384,incisob).

Impediroperturbarunareuniónenrecintoprivadoolaqueserealiceenlugardeusopúblico,convocadaconfineselectorales(artículo384,incisod).

Siendoautoridadpolítica,militar,policial,municipalofuncionariooempleadopúblicos:•Realizaralgúnactoquefavorezcaoperjudiqueadeterminadopartidoocandidato(artículo385,incisoa);

•Imponerasussubalternosoaparticularesdescuentosomultas•Ordenarcambiosdecolocaciónotraslados,conelobjetodefavoreceroperjudicarlosresultadosenfavoroencontradeundeterminadocandidato(artículo385,incisob).

Instalarohacefuncionarlocalespolíticosuoficinasdepropaganda,uorganizaropermitirreunionesomanifestacionespolíticasdentrodezonasprohibidasoenlosplazosenquedichaactividadestésuspendidaconformealey(artículo388).

Hacerpropagandaelectoralenlashorasenqueestásuspendida(artículo389).

Venderbebidasalcohólicas,uorganizarespectáculosoreunionesprohibidosdesdedosdíasantesdelsufragio(artículo390,incisoa).

Destruiruobstaculizarlapropagandaelectoraldeuncandidatoopartido(artículo390,incisob).

Penaprivativadelalibertadentreunmesyunaño.



Pena privativa de la libertad entreunoytresaños.Sielculpablefuesefuncionario o empleado público lapenaesmayor.

Pena privativa de la libertad entreunoytresaños.

Pena privativa de la libertad entreunoytresaños.Sielculpablefuesefuncionario o empleado público lapenaesmayor.

Pena privativa de la libertad entredos y seis años, hasta treinta díasmulta e inhabilitación por igualtiempoaldelacondena.

Pena privativa de la libertad entretresmesesydosaños.Sielculpableesunaautoridadpolítica,lapenaesmayor.

Pena privativa de la libertad nomenordedosaños.

Pena privativa de la libertad nomayor de seis meses, multa einhabilitación.

Pena privativa de la libertad nomayor de seis meses, multa einhabilitación.

Fuente: Ley Orgánica de Elecciones / Elaboración propia.


EnestoscasoscorrespondealMinisterioPúblicoestablecerquédelitosenparticularsehanpo-didocometerenelmarcodeunprocesoelectoralyalJuradoNacionaldeEleccionesrealizarlafiscalizaciónrespectodedichasconductas.


2.2 El proceso de unconflicto electoral

Comofueseñaladoenlaprimeraunidad,elconflictoensuevoluciónpuedelograrsalidasyalcan-zarser“resuelto”,manifestándoseendistintosestadosyformasespecíficas.

Ensuevoluciónelconflictoelectoralpuede lograrsalidasyal-canzarser“resuelto”,estopuededarseporprocedimientoslega-les,comoresolucionesadministrativasdispuestasporentidadescomoelJNE, laONPE, laContraloríaGeneraldelaRepública,entreotras;por resoluciones judicialesoconstitucionales,quepuedenestar referidasacambiosen lanormatividadelectoral;yporprácticasdediálogo,atravésdemesasocomisionesqueevalúenytomenacuerdossobresalidasalacontroversia,perodentrodelmarconormativoelectoralvigente.

Unconflictoelectoralpuedetenersuorigenentemastotalmentedistintosaláreapropiamenteelectoral,desdedemandasoreivin-dicacionesinclusoajenasalagestióndelgobiernoenelecciónhastaloscuestionamientosalasautoridadeslocales,regionalesonacionales.Enestecaso,estasotrasdemandassocialesnoresueltaspuedenconfigurarunconflictoelectorallatenteycon-llevar,conelprocesodedisputaelectoraldelpoder,aunconflic-toelectoralactivo,inclusiveparaaprovecharlaarenaelectoralyponerdemanifiestolaagendapendiente.

Estado latente de un conflicto electoral sobre el que debemos poner atención:TraslasEleccionesRegionalesyMunicipalesde2010,enlas localidades donde se destruyómaterialelectoral,existetranquilidad,peroelconflictonohadesaparecidopuesdondeseanulólaseleccionesestánalaesperadelasnuevaseleccionesmunicipalescomplementarias;ydondenofueanuladoelprocesoelectoral,lademandaposiblementesemanifiestedurantelagestióndelanuevaautoridadmunicipal.


Porotrolado,loscasosquepuedenoriginarseenloscuestionamientosalagestióndealgunaautoridadsubnacionalelegida,principalmentemunicipalquebuscasureelección,puedenllevaralareaccióndelsectoropositorygenerarunconflictoelectoral.Eneseescenariooenotrodondeexisten resultadosadversosa lasdemandascontra la reelecciónde laautoridadcuestionada,puedepresentarsenuevamenteunconflictosocialopolítico.

El conflicto electoral según estados

Conflicto social

Conflicto social

Conflicto político

Conflicto político

Conflicto electoral latente

Conflicto electoral latente

Resuelto

CONFLICTO ELECTORAL

ACTIVO


2.3 Factores que pueden contribuir a la conflictividad electoral

LasinvestigacionesrealizadasporlaONPEmuestranqueexistenfactoresquepodríancontribuirconlaconflictividad,veamostrestiposdefactores:lasconductaselectoralesatípicas,losantece-dentesdeconflictividadyriesgoelectoral,ylosconflictossocialespreexistentes.

a. Conductas electorales atípicas

Sonvariableselectoralesquedealgunamaneraafectanelprocesoelectoralypuedenrepresen-tarriesgosdeconflictividad.Estasvariablesestánrelacionadasconelvotonulo,ausentismoyvotoblanco;tambiénconeltamañoylasvariacionesdelpadrónelectoral.

• El ausentismo y el abstencionismo electoral

Losconceptosabstencionismoyausentismopuedenparecersinónimosperonosonlomismo1.

Abstencionismo:

•Comportamientodeliberadodelelectorquenodeseaemitirsuvoto,porlasrazonesquefuera.

1 TUESTA SOLDEVILLA, Fernando. Representación política: las reglas también cuentan. Sistemas electorales y partidos políticos, Lima: Fundación Friedrich Ebert, 2005, pp. 167 y 168.


•Puedeserunaexpresiónderepudioalsistemademocrático,apatíasobrelosefectosdelvoto,rechazoalmaldesempeñodelgobierno,percepcióndefraude,rechazoconelcambiodeloslocalesdevotación,entreotros.•Nosepuedecuantificarporqueeldatoqueseregistraesdelausentismoengeneral.

Ausentismo

•Constituyeelhechoobjetivodenoiravotarpordecisiónpersonaloporrazonesinvoluntariascomo:problemasenelregistroelectoral,inadecuadadistribucióndeloslocalesdevotaciónycostodedesplazamientoalosmismos,cambiodomiciliarionoreportado,desastresnaturales,intimidacióndegruposarmados,cuandoeldíalaborablecoincideconlajornadaelectoral,entreotros.

Asimismo,enelPerúelausentismoesmenorporquelalegislaciónestableceelvotoobligatorio.Esasíqueladisconformidadconelsistemademocráticoocualquieradelasrazonesquesuelenoriginarelabstencionismo,seexpresanmásbienatravésdelvotoviciadooenblanco.Sinem-bargo,enlasEleccionesRegionalesyMunicipales2006seregistraron6distritosconunausentis-mosuperioral33%delapoblaciónelectoral,elmásaltosepresentóeneldistritodelaPeca,enlaprovinciadeBagua,Amazonas,dondeseregistróunausentismodel83%.

• Votos nulos y en blanco

Deacuerdoalalegislaciónelectorallosvotosnulosyenblancosonlomismoyaqueexpresanlanomanifestacióndevoluntadporningunadelasopcioneselectoralesendisputaynosecon-sideranenelconteoparaladefinicióndelosresultados.

Sinembargo,desdeelpuntodevistadesusignificadopolítico,existeunadiferenciaentrelosvotosenblancoynulos.

Losvotosnulos,noporerrorsinoporintención,ylosvotosenblancopuedenexpresareldescon-tentosocialyposiblesconflictos.

b. Antecedentes de conflictividad y riesgo electoral

Cadalocalidadtieneunahistoriaelectoralquecondicionasuformaderelacionarseconlospro-cesoselectorales.Nosreferimosa:

•Consultas populares de revocatorias realizadas.EnelPerú,hastaelmomentosehanllevadoacabo753procesosdeconsultaderevocatoriasen555localidadesdelpaís,en166deellassellevóacabohastaendosoportunidades.Laconsultaderevocatoriaserealizaparaqueelciudadano/a

El voto nulo y en blanco puede expresar una actitud de protesta y ser indicador de posible conflicto electoral.


confirmeonolaconfianzaalaautoridadelegida,eselmecanismodeparticipaciónycontrolciudadanomásutilizado.

•Incidentes de violencia o conflictos electorales sucedidos con algúnprocesoelectoralanterior.Enel2006,enlasEleccionesRegionalesyMunicipales,elJNEregistró149localidadesdondesucedieronhechosdeviolenciaoconflictos.

•Autoridades locales elegidas con bajos porcentajes o en contextos de fragmentación política.Unadesusrazoneseselnúmerodelistasoagrupacionespolíticasencarrera,Unejemplo,eneldistritodeChinchao,enHuánuco,quetieneunapoblaciónde13,699electores,seinscribieronparaelprocesodeEleccionesMunicipales2010untotalde19listasoagrupacionespolíticas,mientrasqueenel2006sepresentaron6agrupacionesylaautoridadelegidaobtuvolaelecciónconel22.42%delosvotosválidos.

c. Conflictos sociales pre existentes

Existenfactoressocialesquepuedenponerenriesgolajornadaelectoral,talescomo:

Factores Cómo se manifiestan

•Crecimientoeconómicovinculadoconcanonyregalíasyunaineficienteutilizacióndeestosrecursos.

•Casosdecorrupción-sobretodosilaautoridadpretendereelegirseyestosgiranentornoalusoindebidoderecursospúblicosencampaña-,etc.

•Permanenciadenivelesdepobrezadelapoblación. •Reclamosreferidosatemassocioambientales,demarcaciónterritorial,comunales,entreotros.

Laaltadisponibilidadderecursospúblicosyunaineficientegestión.

Laconflictividadsocialactual.


2.4 Funciones y competencias de los organismos electorales frente a los conflictos

LaConstituciónPolíticade1993,mediantesuartículo177,conformóun“SistemaElectoral”com-puestoportresorganismoselectoralesautónomos:elJuradoNacionaldeElecciones(JNE),laOficinaNacionaldeProcesosElectorales(ONPE)yelRegistroNacionaldeIdentificaciónyEstadoCivil(RENIEC),loscualesactúanconautonomíaymantienenentresírelacionesdecoordinación,deacuerdoconsusatribuciones.

Estesistematieneporfinalidadasegurarquelasvotacionestraduzcanlaexpresiónauténtica,libreyespontáneadelosciudadanosyquelosescrutiniosseanlaexpresióndelavoluntaddelelector.

Funciones básicas del sistema electoral• Elplaneamiento,laorganizaciónylaejecucióndelosprocesoselectoralesodereferéndumuotrasconsultaspopulares.

• Elmantenimientoylacustodiadeunregistroúnicodeidentificacióndelaspersonas;yelregistrodelosactosquemodificanelestadocivil.

• Laresolucióndelascontroversiasjurídicaselectorales(ojusticiaelectoral).

• Lafiscalizaciónelectoral.


a. Funciones y competencias de los organismos electorales

• El Jurado Nacional de Elecciones

Deconformidadconelartículo1ºdesuleyorgánica(LeyNº26486),elJNEestáacargodead-ministrarjusticiaenmateriaelectoral.Susfuncionessepuedenorganizarentrestipos:

Función jurisdiccional electoral:resuelvetodaslascontroversiasjurídico-electorales(incluyendoladeclaracióndelasnulidades).

Función de fiscalización electoral:loqueincluyelafiscalizacióndetodoelprocesoelectoraloconsultaspopulares,asícomovelarporelcumplimientode lasnormassobreorganizacionespolíticas.

Funciones de gestión electoral:seencuentranelregistrodepartidosydemásorganizacionespolíticas, la inscripcióndecandidaturas, ladeterminaciónde lascircunscripcioneselectorales-administrativasenlarealizacióndelosprocesoselectoralesyconsultaspopulares,laeducaciónelectoral.

Función de educación electoral: desarrollaprogramasdeeducacióncívicaelectoralyenotrasmateriasafines,orientadasafortalecerlosvaloresdemocráticosycrearconcienciacívicaenlaciudadanía;yeldesarrollodeprogramasdecapacitaciónyeducaciónelectoral,dirigidosalosfuncionariosyservidoresdelJuradoNacionaldeEleccionesydelosJuradosElectoralesEspe-ciales.

•Fiscalizarlalegalidaddelejerciciodelsufragio,delarealizacióndelosprocesoselectorales,del

referéndumydeotrasconsultaspopularesydelaelaboracióndelospadroneselectorales.

•Mantenerycustodiarelregistrodeorganizacionespolíticas.

•AutorizarparacadaprocesoelectoralelusodelPadrónElectoral,elaboradoporelRENIEC.

•Inscribiraloscandidatosolistasdecandidatosenlosprocesoselectorales,resolviendoen

instanciaúltimaydefinitivasobreelparticular.

•Proclamaraloscandidatoselegidos;elresultadodelreferéndumoeldeotrostiposdeconsulta

popularyexpedirlascredencialescorrespondientes.

•Diseñaryejecutarprogramasdecapacitaciónelectoraldirigidosalosmiembrosdelos

organismosconformantesdelSistemaElectoral.

•Desarrollarprogramasdeeducaciónelectoralquepermitancrearconcienciacívicaenla

ciudadanía.

•Declararlavacanciadeloscargosyproclamaraloscandidatosqueporleydebenasumirlos.

ElJNErealizapartedeestasfuncionesatravésdelosJuradosElectoralesEspeciales(JEE).

Fuente: Ley Orgánica del JNE, Ley Nº 26486.

Principales funciones del Jurado Nacional de Elecciones


• La Oficina Nacional de Procesos Electorales

Deconformidadconelartículo182delaConstitución,alaONPElecorrespondeorganizartodoslosprocesoselectorales,dereferéndumylosdeotrostiposdeconsultapopular.

• El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

Segúnelartículo183delaConstitución,elRENIECtieneasucargolainscripcióndelosnaci-mientos,matrimonios,divorcios,defunciones,yotrosactosquemodificanelestadocivilyemitirlasconstanciascorrespondientes.También:

•Preparaymantieneactualizadoelpadrónelectoral.•ProporcionaalJuradoNacionaldeEleccionesyalaOficinaNacionaldeProcesosElectoraleslainformaciónnecesariaparaelcumplimientodesusfunciones.•Mantieneactualizadoelregistrodeidentificación.

•Elaborareldiseñodelacéduladesufragio.

•Produciryentregarlasactasydemásmaterialnecesarioparalosescrutiniosyladifusióndesus

resultados.

•Brindarinformaciónsobreelcómputodesdeeliniciodelescrutinioenlasmesasdesufragio.

•Planificar,prepararyejecutartodaslasaccionesnecesariasparaeldesarrollodelosprocesosa

sucargo.

•CoordinarconelRENIEClaelaboracióndelospadroneselectoralesyrecibirdelJNElos

padroneselectoralesdebidamenteautorizados.

•Establecerlaconformacióndelasmesasdesufragioyestablecerloslocalesdevotación.

•Prepararydistribuiralasoficinasdescentralizadasdeprocesoselectoraleselmaterialnecesario

paraeldesarrollodelosprocesosasucargo.

•Dictarlasinstruccionesydisposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccióndela

libertadpersonalduranteloscomicios.EstasinstruccionesdebenseracatadasporlasFuerzas

ArmadasylaPolicíaNacionaldelPerú.

•Divulgarportodoslosmediosdepublicidadquejuzguenecesarios,losfines,procedimientosy

formasdelactodelaelecciónydelosprocesosasucargoengeneral.

•Diseñaryejecutarlacapacitaciónoperativadirigidaalosmiembrosdemesayciudadaníaen

general,durantelaejecucióndelosprocesoselectorales.

•Establecerlosmecanismosquepermitanalospersonerosdelasorganizacionespolíticasy

delosorganismosdeobservaciónhacerelseguimientodetodaslasactividadesdurantelos

procesosasucargo.

CabetambiénseñalarquelaONPErealizagranpartedeestasfuncionesatravésdelasOficinas

DescentralizadasDeProcesosElectorales(ODPE).

Fuente: Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE, Ley Nº 26487.

Principales funciones de la ONPE


•Emitelosdocumentosqueacreditanlaidentidaddelosciudadanos.

Lafuncióndeelaborarlospadroneselectoralesesunelementocrucialenlosprocesoselectoralesoconsultaspopulares,por-quequiennoestáenelpadrónelectoralnopuedeejercersuderechoalsufragio.

b. Instrumentos normativos de los organismos electorales ante los conflictos electorales

Cuandoseatiendeunasituacióndeconflictounaspectoimportanteyqueesdepreocupacióndelasinstituciones,esresguardarlaseguridadpúblicaydelpersonal.

Paraatendersituacionesdeseguridad,prevenciónymanejodeconflictolosorganismoselecto-ralesemitenunaseriedeorientacionescomosepuedeverenelsiguientecuadro:

El RENIEC es fundamentalmente una institución de registro civil y ciudadano, siendo su única función estrictamente electoral la elaboración del padrón electoral.

ResolucióndeSecretaríaGene-ralparagarantizarelorden,laseguridadylalibertadpersonal.

ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesdelaONPE,aproba-doporResoluciónJefaturalNº030-2010-J/ONPE.

ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesdelJNE,aprobadoporresoluciónNº601-2010-JNE.

ElPactoÉticoElectoral

Seemiteencadaprocesoelectoralcon instrucciones y disposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccióndelalibertadpersonalduranteloscomicios.

Establece como función coordinarconlasFuerzasArmadas,PolicíaNa-cionaldelPerúyelMinisterioPúblicolos asuntos relacionados con la se-guridaddelosprocesoselectorales.

Establececomounade las funcio-nesdelaDirecciónNacionaldeFis-calización y Procesos Electorales,supervisarelrigurosocumplimientode la normatividad electoral en losprocesos electorales, referéndum ydeotrasconsultaspopulares,yemi-tir oportunamente las resolucionesquecorrespondan, respectode loshechoseinfraccionesdetectadas.

Compromete a los candidatos yorganizaciones políticas en la im-plementación de buenas prácticasy conductas durante los procesoselectorales.Esta iniciativa cívica ciudadana tie-necomofinalidadmejorarlacalidaddelprocesoelectoral.

LaONPE

ElJNE

Fuente: documentos normativos de JNE y de la ONPEElaboración propia.

Instrumento DescripciónOrganismo electoral


Esimportantereconocerquealafechanoexisteuncódigoelectoralunificado,loquelimitalacomprensiónintegralyelaccionardelosorganismoselectorales.

c. Otras actores institucionales y sus competencias

Cuandosepresentancontextosconflictivoslomejoresestablecercanalesfluidosdecoordina-ciónycooperaciónconotras institucionesque,sinserpropiamenteelectorales,coadyuvanalnormaldesarrollode losprocesoselectoralesoconsultaspopulares.Entreestas institucionesdestacan:

•LaDefensoríadelPueblo.•ElMinisterioPúblico.•LaContraloríaGeneraldelaRepública.•LasFuerzasArmadasylaPolicíaNacionaldelPerú.

.La Defensoría del Pueblo,sufunciónconstitucionales:

•Defenderlosderechosconstitucionalesyfundamentalesdelapersonaydelacomunidad.•Supervisarelcumplimientodelosdeberesdelaadministraciónestatalylaprestacióndelosserviciospúblicosalaciudadanía(artículo162delaConstitución).

TieneunaAdjuntíapara laPrevencióndeConflictosSocialesy laGobernabilidadcuyafunciónescontribuiralasoluciónpacíficadelosconflictossocialesatravésdelainvestigacióndelasproblemáticasqueestándetrásdetalesconflictosyeldiseñodemecanismosdeatencióndelaconflictividad.Estainstituciónpuedeserunodelosprincipalesaliadosdelosorganismoselecto-ralesparaenfrentarlosconflictos.

El Ministerio Público,tieneentresusfuncionesconstitucionales:

•Promoverdeoficio,oapedidodeparte,laacciónjudicialendefensadelalegalidadydelosinteresespúblicos.•Conducirdesdesuiniciolainvestigacióndeldelito,enestoscasoslaPolicíaNacionaldelPerúestáobligadaacumplirsusmandatos.•Ejercerlaacciónpenaldeoficiooapeticióndeparte(artículo159delaConstitución).

La Contraloría General de la RepúblicaConstitucionalmenteeselórganosuperiordelSistemaNacionaldeControlytienecomofunción:

•SupervisarlalegalidaddelaejecucióndelPresupuestodelEstado,delasoperacionesdeladeudapúblicaydelosactosdelasinstitucionessujetasacontrol(artículo82delaConstitución).

Función específica del Ministerio Público en los conflictos electoralesEn el marco de los conflictos electorales su función es:• Investigar la presunta comisión de delitos electorales y, de ser el caso, formalizar la denuncia correspondiente para que se inicie el proceso penal en el Poder Judicial. • Durante las elecciones las Fiscalías Especiales de Prevención del Delito son las que desempeñan este rol.


Serelacionaconlosconflictoselectoralescuandolassituacionesimplicanvulneracióndelprinci-piodeneutralidadporpartedelasautoridadesofuncionariospúblicos,especialmenteenloqueserefierealusodelosrecursospúblicos.

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del PerúLasFuerzasArmadasestánconformadasporelEjército,laMarinadeGuerraylaFuerzaAérea,tienencomofinalidadprimordial:

•Garantizarlaindependencia,lasoberaníaylaintegridadterritorialdelaRepública(artículo165delaConstitución).

Asimismo,laPolicíaNacionaldelPerútieneporfinalidadfundamental:

•Garantizar,manteneryrestablecerelordeninterno.•Prestarprotecciónyayudaalaspersonasyalacomunidad.•Garantizarelcumplimientodelasleyesylaseguridaddelpatrimoniopúblicoydelprivado.•Prevenir,investigarycombatirladelincuencia;yvigilarycontrolarlasfronteras(artículo166delaConstitución).

Enelmarcodelosprocesoselectoralesoconsultaspopulares,lasFuerzasArmadasylaPolicíaNacionaldelPerúestánobligadasacumplirlasdisposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccióndelalibertadpersonalduranteloscomicios(artículo186delaConstitución).

d. Situaciones de conflicto y posibles acciones de respuesta

Deacuerdoalostiposdeconflictosdesarrolladosenlaprimeraparte,lassiguientesseríanalgu-nasdelasaccionesquepuedenrealizarlosfiscalizadoresdelJNE,representantesdelaONPEuotroscomolaDefensoríadelPueblo,deacuerdoasusfuncionesestablecidasconstitucional-mente.

• JNE: recibedenuncias, las reporta y el JEEdeterminará lasme-didascorrectivasnecesarias, incluyendolaposibledenunciaanteelMinisterioPúblicoolaContraloríaGeneraldelaRepúblicaalosfuncionariosinvolucrados.

•DefensoríadelPueblo:recibelaquejadelosciudadanos,poneenconocimientodelaautoridadqueesmotivodelaquejaypresentarecomendacionesantelasautoridadespertinentes.

•ContraloríaGeneraldelaRepública:recibedenunciasparasures-pectivainvestigaciónyremisióndelinformealJNE,PoderJudicialoMinisterioPúblico,paraelestablecimientoderesponsabilidades.

•MinisterioPúblico: puede intervenir en casoque seproduzcaundelito,segúncorresponda.

Antesupuestavulneracióndelprincipiodeneutralidad

Acciones que se pueden realizar

Situaciones de conflicto

(continúa)


•JNE:identificaelincidentederechazo,quepuedeincluiratentadocontraellocaldevotación,destruccióndelmaterialelectoral,entreotros;elaboraunreporteydacuentaalaautoridadcorrespondien-te (Fiscal, si se encuentra en el local de votación, o la autoridadpolicial).

•ONPE:evalúayestablecelasaccionescorrespondientesparaga-rantizareldesarrollode lasactividadeselectoralesy laseguridaddelmaterialoequiposelectoralescríticos.Coordinaconlosefec-tivosdelasFF.AA.oPNPparareforzarlaseguridadenellocaldevotaciónocentrodecómputo.

•MinisterioPúblico:recibelasdenunciascorrespondientesyrealizalainvestigaciónrespectiva.

Publicación del padrón.•RENIEC:difundelapublicacióndelPadrónElectoralenlosdistritoseinformasobrelaposibilidaddepresentarreclamosalosmismosenunplazode5díascalendarios(Artículos198°y199°delaLeyOrgánicadeElecciones).

•JNE:realizalafiscalizacióndelapublicacióndelpadrónelectoralenloslocalesestablecidos.

Identificación de electores “golondrinos” previo a la publicación definitiva del padrón.•JNE:Tras recibirelpadróndelRENIEC, realizaelprocedimientodeidentificacióndeposibleselectores“golondrinos”,analizandoeidentifi-candolocalidadesconunavariaciónsignificativadelapoblaciónelec-toral.Estopuedeconsiderar laverificacióndirectade lossupuestos“golondrinos”conparticipacióndeljuezdepazlocal.Finalmente,in-formaalRENIECsobreposibleselectores“golondrinos”encontrados.

•RENIEC: notifica a los ciudadanos identificados como posibleselectores“golondrinos”encontradosparaqueenelplazodeleyes-tablecido(10díasútiles)efectúenlosdescargoscorrespondientesevitandolassancioneslegales.Loscasosverificadossonretiradosdelpadrónelectoral.

Identificación de electores “golondrinos” posterior a la aprobación del padrón.•JNE:RecibedenunciasdelosciudadanosylasreportaalosJEE.•DefensoríadelPueblo: recibe lasquejasde losciudadanosy lascomunicaantelasautoridadeselectorespertinentes.

•ONPE:Ayudaaidentificarestasmesasdevotaciónyestableceac-cionesdecontingenciafrenteaesteescenarioderiesgo.

•JNE:Puededeclararlanulidaddelasmesasdesufragiodondehaypresenciadeelectores“golondrinos”verificados.

•ONPE-JNE: Informana todoelpersonalelectoral sobre la impor-tanciaquesuconductapersonalyprofesionaltieneparaladebidagestiónelectoral.

•JNE:supervisa la legalidaddelprocesoelectoral,estopuedeha-cersetambiénatravésdelosJEE.

•DefensoríadelPueblo: recibe lasquejasde losciudadanosy lascomunicaantelasautoridadeselectoralespertinentes.

•Observadoreselectorales:recibenlasquejasdelosciudadanosylascomunicaantelasautoridadeselectoralespertinentes.

•Personerosdelasorganizacionespolíticas:puedenpresentarde-nunciaanteelJEEoelJNE.

•JNE-ONPE:Informanampliayadecuadamentea lapoblaciónyalosactorespolíticossobrelasmedidasadoptadasoporadoptarsefrentealoscuestionamientosalagestiónelectoral.

Ante rechazo a los resulta-dos electorales

Ante posible presencia deelectores“golondrinos”

Ante cuestionamientos a lagestiónelectoral

Fuente: Marco normativo de la ONPE y del JNE / Elaboración propia.


Cabeañadirquelomencionadosonprocedimientosestablecidosqueenmarcanunalaborpre-ventivaydegestiónanteposiblessituacionesdeconflictoodecanalizacióndeescenariosderiesgo,consideradosen lascompetencias institucionales.Sinembargo,esnecesario tenerenclaroqueencontextospreviosaunaconsultapopularoposterioresaescenariosdeviolencia,durantelajornadaelectoral,unesfuerzofundamentallorepresentalalaboreducativa.Desarrollarprogramasdeformaciónoeducaciónciudadanaenlassituacionesmencionadasrepresentaunainversiónpúblicaclaveparafortalecerlosprincipiosdemocráticosyevitarnuevosdesembalsesdeenfrentamientooviolencia.Estopermitirá,enconcreto,elconocimientoyusoampliodelosdiferentesmecanismosdeparticipaciónciudadana,ynosólodelavacanciaolarevocatoria.

Finalmente,lasistematizaciónylainvestigaciónrepresentantambiénunalabortransformadora,otorgandounaimportanteoportunidadparaidentificarlostemasclavesquepuedangenerarten-sionesyconflictos,yparareconocerloscambiosquerequiereelsistemaelectoralparaevitarlos.

Conflictos electorales

Law

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