Conferencia Magistral

El desarrollo Humano sostenible en América Latina y el Caribe: “El Turismo Sostenible en

Salta y en el Zicosur”

Capitulo extractado de mi Plan de Desarrollo y Lineamientos Estratégicos Provincia de Salta (Rep. Argentina) Década 2008 – 2018

( https://www.box.net/shared/krux9oocxc )

VIII. Turismo

VIII.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector turístico

Se puede mencionar el Fondo Provincial de Inversiones, Créditos de Dinamización Productiva Regional, diversas leyes provinciales que otorgan beneficios fiscales para inversiones, empleo y promoción turística, además de los convenios firmados con el CFI para microempresas y Pymes. El sector turismo está cambiando reglas de juego que impidieron, en períodos similares de tipo de cambio bajo, el desarrollo efectivo de ese negocio. Todos los estudios muestran ahora un cambio basado en condiciones estructurales: mejor oferta de infraestructura de servicios, transporte, comunicación, etc.; pero también en un cambio cualitativo trascendental en la filosofía de negocios de las empresas y empresarios dedicados al turismo, así como un importante apoyo de parte del sector público.

El gobierno de la Provincia de Salta viene implantando el Plan de Desarrollo Social y Productivo 1999-2003 (PDSP), orientado a promover el desarrollo económico de Salta dentro de un proceso de generación de empleo y de distribución más equitativa del ingreso. La ejecución de este plan prioriza el desarrollo de sectores productivos que respondan a las principales necesidades, al potencial productivo y a las características socio-económicas de las zonas geográficas de la Provincia.

Entre estos sectores destaca el sector turismo considerado como uno de los ejes de la reactivación productiva provincial y como potencial fuente importante de ingresos públicos. La priorización del sector turismo responde a las ventajas comparativas de la Provincia en este sector. Si bien la participación agregada del sector turismo en el

producto provincial total es todavía limitada, su potencial de crecimiento es muy amplio. Para los próximos cuatro años, se proyecta un crecimiento significativo del sector, sin considerar los beneficios del Programa propuesto. Estas expectativas se apoyan en las perspectivas de crecimiento sectoriales a nivel nacional, las cuales se derivan a su vez de los efectos esperados de la modificación del régimen cambiario, lo cual ha convertido a Argentina en uno de los destinos más accesibles para los viajeros de la región y de otras partes del mundo. Frente a este panorama, la Provincia completó en 2000 la primera fase del Plan de Desarrollo Turístico Provincial, iniciado en 1996, el cual se apoyó en los siguientes pilares: promoción (se desarrolló una estrategia que priorizó la participación en ferias y exposiciones nacionales e internacionales y la ubicación de la Provincia como sede de conferencias y congresos) y preservación del patrimonio cultural e histórico (se iniciaron programas de capacitación y concientización a nivel municipal y de mejoramiento de la normativa vigente). Adicionalmente, se emprendió acciones de carácter institucional (como el establecimiento de la Secretaría de Turismo como ente promotor y regulador), de fomento de la demanda (como la realización de alianzas con el sector privado para la difusión de las capacidades turísticas de la Provincia) y de mejora de la oferta turística (como la incorporación de nuevos establecimientos hoteleros, restaurantes y agencias de viaje -- financiados con inversión mayoritariamente privada -- y el mejoramiento de las vías de acceso).

VIII.2 Características y Expectativas de Crecimiento del Sector Turístico en la Provincia de Salta

La geografía de Salta ofrece una variedad de climas y paisajes con gran abundancia de atractivos naturales como cañones, hondonadas, selvas, volcanes accesibles, ríos subterráneos y valles. La Provincia posee asimismo una gran riqueza patrimonial, cultural y arqueológica que incluye una red de pequeños pueblos con arquitectura del siglo XIX con iglesias antiguas, haciendas, plazas y caseríos coloniales. Diversos monumentos de la cultura incaica, tales como los caminos incaicos de Salta, con numerosos tramos en excelente estado de conservación, también forman parte del patrimonio turístico de la Provincia.

VIII.5 Expectativas de crecimiento del sector

El crecimiento de mediano plazo de los flujos de turistas hacia Salta se basa en dos aspectos resultantes de la devaluación del peso. Por un lado, la devaluación ha elevado los costos para los argentinos para viajar a otros países, lo que genera un efecto sustitución por turismo doméstico de aquellos agentes que antes viajaban al exterior, en su mayoría residentes de Buenos Aires. Por otro lado, la devaluación

representa una reducción de los precios en dólares para los turistas extranjeros, lo que contribuye a un aumento substancial en la demanda por parte de éstos.

VIII.6 Situación de la infraestructura básica de apoyo a los sectores productivos Turísticos

Dentro de las restricciones fiscales antes señaladas, la Provincia de Salta ha venido mejorando su dotación de infraestructura social y la provisión de servicios básicos que permita mejorar el nivel de vida de la población y sentar las bases para el desarrollo de los sectores productivos.

VIII.7 Situación del Sector Turístico

En el contexto de recesión e inestabilidad financiera por el que atraviesa laeconomía argentina, la recuperación de la actividad económica de la Provincia de Salta involucra el apoyo al sector turismo por ser éste un sector en el que laProvincia cuenta con ventajas comparativas. Estimaciones iniciales realizadas por la Secretaría de Turismo de la Provincia indican que la actividad turística podría generar más de 1.580 nuevos puestos de trabajo en los siguientes cuatro años.

En este sentido, el desarrollo estratégico se organiza, en primera instancia, en torno a una serie de actividades dirigidas tanto a potenciar la oferta de atractivos turísticos de la Provincia bajo una perspectiva de desarrollo sostenible, como a mejorar la infraestructura necesaria para el desplazamiento adecuado y el aumento de los días de estancia de los turistas.Como parte de esta visión, se deberían financiar también proyectos de transporte, los cuales tienen un papel relevante para impulsar el desarrollo sostenible del sector turístico, y generan adicionalmente beneficios para otros sectores, en particular el agrícola y minero. Entre las principales atracciones para los turistas nacionales y extranjeros se encuentran por ejemplo las zonas con bellos paisajes montañosos en el ascenso hacia el altiplano andino, tal como lo comprueba el éxito que ha tenido el denominado “Tren de las Nubes”, que es una de las principales atracciones turísticas de la región. Por otro lado, Salta cuenta con varios pueblos que todavía conservan el patrimonio histórico regional, pero ubicados en el altiplano andino, lejos de los principales centros urbanos. Por esta razón, el mejoramiento y la pavimentación de las Rutas No. 51, No. 33, y de la Viña al Tala, el mejoramiento del aeródromo de Cafayate y la construcción de dos puentes nuevos en el circuito vial turístico de la

Provincia, el cual es reconocido a nivel internacional, son esenciales para aumentar la accesibilidad y transitabilidad durante todo el año a las zonas que cuentan con los paisajes y pueblos que interesan a los turistas.

En segunda instancia, por un lado, un aumento de la población flotante por efecto del turismo ocasiona una presión adicional sobre la infraestructura existente, ya de por sí deficitaria, y por otro lado, el hecho de contar con la infraestructura adecuada, facilita la promoción de la Provincia como destino turístico, al evitar que se asocie con que las rutas y pueblos turísticos en el interior coexistan con vertederos incontrolados de basuras, y con episodios de inundaciones durante las épocas de lluvia, tal y como ya ocurre en la Población de Tartagal, como resultado de la tala incontrolada, y sin reforestación ninguna, lo que deja la capa de suelo fértil al arbitrio de todos los elementos atmosféricos, como las lluvias y/o vientos, terminando en la destrucción del suelo fértil y la desertificación total, y en los aluviones que ya arrasan dichas poblaciones. Asimismo, también resulta sumamente perjudicial para el turismo y la población autóctona, la contaminación de los acuíferos, por la falta de recintos apropiados para los lixiviados y productos de desecho de la industria minera, como ya ocurre, por ejemplo, en la Población de San Antonio de los Cobres, donde no es posible ya en este momento beber el agua de los acuíferos, y cuyos recursos renovables son muy limitados.

Finalmente, y a pesar del satisfactorio desempeño fiscal reseñado, la gestión fiscal del gobierno de la Provincia requiere continuar siendo fortalecida, principalmente en el contexto de recesión e inestabilidad financiera que enfrenta la economía argentina en su conjunto y de los nuevos compromisos asumidos por las provincias como parte del proceso para alcanzar el equilibrio fiscal en el corto plazo. Se debe buscar contribuir al fortalecimiento de la gestión fiscal, la cual posibilitará no sólo la mejor disponibilidad de recursos, sino también la capitalización de la mayor actividad económica que se desprenderá del mismo, principalmente en el sector turismo, de modo que secuente con recursos adicionales para dar continuidad en el tiempo a esta estrategia.

El impacto esperado del desarrollo turístico se sustenta en las ventajas comparativas de la Provincia para desarrollar el sector turismo respecto a otros destinos argentinos.

Estas ventajas comparativas no solamente se refieren a los atractivos turísticos que Salta ofrece, sino también a aspectos de gestión que potenciarán los efectos positivos de los emprendimientos y su sostenibilidad. Concretamente, la eficiente capacidad demostrada en la gestión fiscal provincial auguran que los recursos para la ejecución y los recursos presupuestarios que se requieran para sostener las inversiones se encontrarán disponibles. El gran apoyo y la participación activa del sector privado en soporte al desarrollo del

sector turismo en Salta, reflejado en inversiones muy significativas, constituye igualmente una ventaja que la Provincia puede exhibir y que sin duda potenciará los esfuerzos por otorgar mayor dinamismo al turismo en Salta.

IX. Sugerencias estratégicas para el desarrollo turístico

IX.1 Introducción

He dejado para el último el lineamiento del desarrollo turístico, pues es un tema muy complejo y relacionado con los tres grandes recursos agropecuarios, mineros y forestales, que expuse anteriormente en mi Plan de Desarrollo y Lineamientos Estratégicos Provincia de Salta (Rep. Argentina) Década 2008 – 2018 ( https://www.box.net/shared/krux9oocxc ).

Si queremos desarrollar el turismo, y queremos hacerlo con alto valor añadido entraremos de lleno en confrontación con los desarrollos mineros. Forestales y agropecuarios, a menos que se tenga una visión integral de los recursos de la provincia y se busque un proyecto equilibrado y coherente entre los tres, pues aunque aparentemente no tienen que ver, en realidad sí lo tienen y mucho, y hay que interrelacionarlos debidamente. Como ejemplo de todo lo dicho tendríamos que un desarrollo explosivo y desordenado de la minería generaría tantos desechos contaminantes, y tanto destrozo estético de los paisajes y del medio ambiente, que se opondría total y claramente al futuro sostenible de la actividad turística. Se debe de procurar que las explotaciones mineras respeten los paisajes y el medio ambiente, pues con su degradación agotamos los recursos turísticos y agrícolas. Luego es más fácil buscar una integración entre el desarrollo turístico y agropecuario, que entre el desarrollo minero y turístico, pues una casa rural se puede transformar en una hostería y alojamiento rural turístico.

El modelo de desarrollo turístico no debe primar la cantidad sino la calidad para que sea sostenible, pues si se busca como modelo de desarrollo el del turismo masivo, con la consecuencia de bajos rendimientos de la calidad de los servicios, tal como ahora se hace en Cafayate, no tiene futuro ni a medio ni a largo plazo.

El modelo que propongo es el de un desarrollo de muy alta calidad, donde se primen los servicios de alto nivel frente a la cantidad de turistas visitantes, de forma que el rendimiento económico sea muy elevado, compensando sobradamente el menor número de visitantes.

Hasta ahora el turismo que visita Salta es mayoritariamente nacional, pero su poder adquisitivo no es comparable al del turismo europeo o americano, que daría una rentabilidad cuatro veces superior como mínimo.

Habría que promocionar activamente mediante una campaña muy activa los circuitos turísticos salteños en las agencias mayoristas europeas y americanas, como por ejemplo Marsans, y para ello sería positivo crear una comisión al efecto, que llevara también la marca ProSalta a los turistas europeos y americanos, y que también regulara las certificaciones de calidad hotelera siguiendo el modelo de calidad turístico de España. Pero para ello es necesario desarrollar un mínimo de servicios que todavía están ausentes en Salta, como por ejemplo que los servicios de guías especializados de los circuitos hablen no sólo en perfecto inglés, sino y además en perfecto italiano, alemán o francés, servicios que como otros brillan por su ausencia y el turismo europeo y americano necesita para acudir a Salta.

Además de ello, es necesaria una muy fuerte inversión en educación, si se quiere desarrollar de verdad un turismo de muy alta calidad, pues los turistas interaccionan no sólo con los recepcionistas de los hoteles, sino también con la población en general. En un ejemplo en este sentido que aporta un estudio de la UNESCO, Malasia tenía en 1960 un promedio de 3,2 años cursados en la escuela por la población de entre 15 y 64 años y el PBI por habitante se ubicaba en los 2.000 dólares. En el 2000 los años de escolarización habían alcanzado un promedio de 9,31 y el PBI por habitante se había elevado a los 6.000 dólares. El trabajo del organismo internacional plantea entre sus conclusiones que el papel desempeñado por el capital humano en el crecimiento económico no sólo es más intenso una vez que se alcanzó un umbral crítico sino también que “es importante alcanzar un nivel elevado en el ciclo superior de la enseñanza secundaria y en la postsecundaria (terciaria y universitaria) para que el capital humano se traduzca en un crecimiento económico estable”.

Para desarrollar la educación, algunos de los países estudiados, movilizan recursos procedentes de una amplia gama de fuentes de financiamiento privadas, incluyendo a las familias e individuos. El turismo se potencia en aquellos países donde la media de la educación de la población es alta, ya que el viajero es atendido no sólo por los agentes especializados, sino también por el conjunto de los habitantes de un país con los cuales se cruza y a los cuales pide colaboración en forma permanente.

No es casual que una de las campañas oficiales, de cara al boom de viajerosdel exterior, haya sido “tratemos bien al turista”, dirigida no sólo a los trabajadores del sector sino al conjunto de los ciudadanos.

Hay una vinculación directa entre el nivel medio alcanzado en la educación yel cuidado, el conocimiento y la aprehensión de los bienes y valores culturalesde la región. Si no se conoce su existencia e importancia, difícilmente se puedatrasmitir el valor de los objetos, las tradiciones, las artes y los demás aspectosde la cultura salteña.

Difícilmente también se pueda lograr un cuidado espontáneo de las obras, edificios o monumentos, que tanto nos ocupamos de destruir o deteriorar. En este terreno es mucho lo que tenemos que aprender de la mayoría de los países de Europa, donde el cuidado del patrimonio no es sólo política de Estado sino parte de la educación y eso fortalece el vínculo de la población con las obras de la cultura local y por ende, de su identidad.

IX.2 CUESTIÓN DE SUSTENTABILIDAD

Frente a los actuales procesos de transformación, tanto sociales y económicoscomo políticos, donde cabe incluir la decisión de la reconversión educativa, se hace necesario ahora plantear algunos lineamientos y trabajar en la construcción de un nuevo modelo de desarrollo humano. En esta materia, surgen repetidamente las voces de quienes proponen la sustentabilidad como una de las necesidades de un sistema complejo de desarrollo en la “nueva sociedad del conocimiento”.

Los actuales modelos de desarrollo, tanto para países ricos como pobres, aúnestán demasiado alejados de aquella definición sobre desarrollo sustentableque postula el alcance de los objetivos tradicionales del crecimiento (bienestarsocial y aumento de la productividad económica) a partir de la adopción de criterios de sustentabilidad ecológica en el uso de los recursos a largo plazo. Noobstante, desde diferentes sectores el desarrollo sustentable, como concepciónteórica, se proyecta en la práctica cotidiana. Si bien no hay acuerdos amplios enla implementación de un modelo global de desarrollo sustentable, sus principios, que buscan en términos generales satisfacer las urgencias de las generaciones presentes sin comprometer el derecho de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades, han

inspirado los objetivos de políticas concretas que mejoran la gestión empresarial.

En rigor, la sustentabilidad es un atributo amplio del desarrollo e implica la capacidad de un conjunto socio económico para crecer con equidad para todos sus miembros y con racionalidad en la gestión de los recursos. El desarrollo sustentable está permanentemente expuesto a cambios estructurales, tales como la globalización, el avance tecnológico y el cambio en los hábitos y consumos. La capacidad de actuar preventivamente frente a los cambios para asegurar la capacidad de desarrollo requiere una gestión de excelencia de las empresas, de las instituciones y del sector público. La gestión de excelencia promueve la competitividad, la cual debe alcanzar a todos los agentes que conforman las distintas cadenas de valor para que éstas sean contribuyentes al desarrollo sustentable.

Para contribuir a la búsqueda de la excelencia, se propone un modelo de gestión diseñado a partir de los mejores exponentes internacionales y de la experiencia local, como una eficaz herramienta de organización y gestión para todas las organizaciones que decidan emprender el desafío de la modernización y la competitividad. El modelo debe describir una organización de excelencia en su totalidad, considerando tres componentes básicos: Liderazgo, Gestión y Resultados. A su vez, esos componentes están abiertos en un número de factores y aspectos, los que contemplan en detalle todo lo que constituye el andamiaje de una empresa.

IX.3 LA EDUCACIÓN COMO DESAFÍO TRANSFORMADOR DEL TURISMO

Los tres desafíos centrales que debe afrontar el sector:

CrecimientoCapacitaciónOrdenamiento de los recursos del EstadoLa conformación del SectorIncentivos de fomento turísticoPrograma de Inversiones TurísticasProtección al turistaTurismo social

Una respuesta posible podría ser que lo diferenciado sea la Marca ProSalta, ya que no es la geografía, ni la estabilidad política y económica, o la infraestructura turística existente, ni la seguridad de las personas. Es cierto, todos estos son factores que juegan un rol esencial a la hora de diferenciarse. Pero el factor decisivo para convertirse en un destino turístico, es sin dudas la capacidad de brindar un servicio adecuado.

Turismo es servicio y servicio es gente capacitada adecuadamente.Si analizamos los casos más exitosos en materia de crecimiento turísticovamos a ver que hay un antes y un después de la decisión estratégica que cadapaís toma en materia de servicios. Naturalmente que la creación de una MarcaTurística responde a una decisión de marketing. Pero esa ideagenial y diferenciadora puede ser implementada y, lo que es más importante, ser sostenida en el tiempo, gracias a la creación de una cultura social de servicio acorde a ese proyecto. En definitiva, de lo que estamos hablando es de gente transformando su propia realidad.

Como todas las disciplinas, la formación profesional del Turismo exige el aprendizaje de saberes propios de la especialidad, que se plasman a través del desarrollo de áreas temáticas.

Cada área temática comprende asignaturas, que cada Institución define comonecesarias conforme al perfil profesional que pretende para sus futuros egresados.

Sin embargo, cualquiera sea el criterio institucional para la formación deprofesionales, la realidad indica que una educación para el Turismo debe, almenos comprender las siguientes áreas:

• Empresarial• Técnica• Cultural• Lenguas extranjeras• Ética• Actitudinal

Las primeras cuatro áreas abarcan asignaturas que otorgan conocimientos específicos, que servirán como herramientas concretas para el desempeño cotidiano.

Las dos últimas -Ética y Actitudinal-, pueden o no dictarse como asignaturasespecíficas; pero necesariamente deben impartirse como conocimientos transversales, ya que se manifestarán en el accionar no tangible del futuro profesional:sus valores, su actitud de respeto, su compromiso profesional y social, suconciencia del rol que cumple frente a sí mismo, sus clientes, sus colaboradores, sus jefes, y su comunidad.

Es precisamente el aspecto Actitudinal, el relacionado con la conducta profundadel individuo, con su mundo afectivo; el que da lugar al desarrollo de lascompetencias profesionales que exceden el mero conocimiento de la técnica.

Lo que diferencia a un país exitoso de otro que no lo es, es su cultura. La pregunta es:¿cómo se obtiene esa cultura generadora de crecimiento que desarrolló en los últimos cincuenta años Corea del Sur y no Nigeria? La respuesta es: con educación. Lisa y llana. Esa educación que permite a las sociedades desarrollar su propia cultura, crear sus propios valores y crecer sostenidamentea lo largo del tiempo. En este sentido, si queremos pensar el futurodel turismo en Salta, tampoco podemos soslayar esa misma variable.

Es cierto que en nuestra provincia tenemos una geografía privilegiada y enormes extensiones de territorio apto para la explotación turística. Tenemos además estabilidad política y económica, infraestructura, y ya no padecemos graves problemas de seguridad. Pero todo esto no basta para competir en el mercado mundial del turismo. Necesitamos esa cultura diferenciadora que sólo puede dar la educación. Nueva Zelanda, Sudáfrica y Canadá lo entendieron así, y no les va mal.

Este informe, precisamente, hace hincapié en esta realidad, y para ello destacaque el objetivo es el de reunir información sobre el uso actual y futuro de los recursos humanos en la Industria de Viajes y Turismo, con especial énfasis enlas actividades de capacitación y educación.

Si estamos de acuerdo en que nos encontramos atravesando la “era de las personas”, como gustan definir algunos sociólogos a estos tiempos de cambioscontinuos, avances tecnológicos y competencia feroz, también acordaremos enque el capital más valioso es el humano.

Por eso es nuestra obligación aportar nuestra experiencia y recursos para lograrlos resultados esperados. Para ello debemos además realizar una inversiónespecífica y continuada, identificar necesidades (ya que llegamos a lugares quepor estar distantes de los centros urbanos muchas veces son olvidados por lasburocracias de turno y que precisamente por esa misma condición, son los

lugares turísticos por excelencia), y poner nuestros conocimientos a disposiciónde estos proyectos. En otras palabras, ocuparnos seria y sostenidamente de laeducación en nuestra provincia. Sólo así podremos avanzar y desarrollarnos como comunidad de negocios, como industria y como sociedad.

Todo ello porque La destrucción de los ecosistemas naturales que provoca el turismo es una situación palpable, y es obvio que todos los conocimientos sobre el ambiente y su conservación que existen actualmente no han sido aplicados correctamente a los planes de desarrollo turístico, los cuales deberían tener como objetivo principal la conservación del ambiente, así como el desarrollo económico y social de las regiones donde se llevan a cabo.

En el Turismo encontramos creación de empleo, incremento de ingresos económicos, evitación de migraciones por falta de trabajo, mejora del nivel cultural de la población local, intercambios culturales en ambos sentidos, de modos de vida, sensibilización de turistas y población local hacia el medio ambiente, etc. Por otra parte como consecuencias negativas encontramos incremento en el consumo de suelo, agua, energía, destrucción de paisajes, aumento de la producción de residuos y aguas residuales, alteración de los ecosistemas, introducción de especies exóticas de animales y plantas, inducción de flujos de población hacia poblaciones turísticas, aumento de incendios forestales, tráfico de personas y drogas, etc. Los flujos turísticos contribuyen notablemente, por su relación con el transporte aéreo y por carretera, a la lluvia ácida, a la formación del ozono troposférico y al cambio climático global. Y desde un punto de vista más local, el turismo afecta a todo tipo de ecosistemas: desde el litoral hasta las montañas invadidas por estaciones de esquí, pasando por los conocidos campos de golf, que tantas repercusiones tienen debido al enorme consumo de agua.

Puede decirse, pues, que el turismo, tal como se está realizando actualmente, no es sustentable.

Según la Organización Mundial del Turismo, "El turismo sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida".

Esta definición se ha traducido en la consideración de una serie de requisitos que Organización Mundial del Turismo considera

fundamentales para la implantación de la Agenda 21 en los centros turísticos:

La minimización de los residuos. Conservación y gestión de la energía. Gestión del recurso agua. Control de las sustancias peligrosas. Transportes. Planeamiento urbanístico y gestión del suelo. Compromiso medioambiental de los políticos y de los

ciudadanos. Diseño de programas para la sostenibilidad. Colaboración para el desarrollo turístico sostenible.

Los principios del turismo sustentable son:

Proporcionar experiencias de la más alta calidad a los turistas, ya que las necesidades actuales de los visitantes son más exigentes y requieren de un trato personalizado con servicios altamente calificados.

Promover el desarrollo de la riqueza natural y cultural de cada región.

Difundir las ventajas y oportunidades que la actividad turística brinda a la economía y al ambiente.

Mejorar el nivel de vida de las comunidades receptoras, creando fuente de trabajo y oportunidades de crecimiento a la población.

Se puede definir al ecoturismo como:

"Aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible". El ecoturismo busca la recreación, el esparcimiento y la educación del visitante a través de la observación, el estudio de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos.

Salta cuenta con una valiosa oferta de recursos naturales y culturales. En cuanto a recursos naturales, posee una alta diversidad de ecosistemas de interés científico y estético, buena parte de los cuales se encuentran ubicados en zonas de protección y manejo especial (parques nacionales), y permanecen relativamente en estado prístino debido fundamentalmente a su aislamiento. En relación con la oferta cultural esta se caracteriza por su autenticidad y por una gran diversidad y riqueza de elementos artesanales, arqueológicos y antropológicos.

Los factores que dan a Salta ventajas comparativas en el nicho del turismo sostenible son los siguientes:

(i) su oferta de atractivos ambientales y culturales es alta y está en buen estado de conservación; (ii) el producto salteño es relativamente nuevo para el mercado y puede atraer el interés del turista que busca conocer zonas remotas y poco conocidas hasta ahora; (iii) el sector inversionistalocal tiene algunos años de experiencia en el negocio turístico y tiene interés en seguir invirtiendo en ese campo.

Sin embargo Salta cuenta con algunas limitaciones importantes para el desarrollo del turismo tales como:

(i) Las distancias entre los puntos de interés al interior del territorio son grandes y los medios de transporte insuficientes; (ii) la infraestructura disponible –telecomunicaciones, accesos, agua potable, alcantarillado, disposición de servicios– en las zonas de interés turístico suele ser deficiente; la presencia de la pobreza y la falta de involucramiento de las comunidades en las operaciones turísticas actuales desincentivan al turismo consciente de estos aspectos; (iV) los empresarios carecen de capacitación y orientación para ofrecer un producto turístico bajo estándares ambientales y socioculturales altos; (v) la economía está en crisis y el acceso al financiamiento crediticio es limitado y excesivamente escaso para el pequeño y mediano empresario; y (vi) la imagen de Argentina en el exterior se percibe como de riesgo alto para la seguridad.

IX.4 MARCO DE REFERENCIA del Turismo sostenible

El turismo sostenible se caracteriza por cuatro condiciones básicas:

(i) el respeto de la cultura de las comunidades locales; (¡i) la inclusión económica de las comunidades locales; (iii) el respeto de las condiciones naturales; y (iv) un proceso de interacción educacional.

Un análisis del potencial de mercado para el producto “turismo sostenible” en Salta indicaría que la industria turística debe estar mejor organizada y se deben ampliar y diversificar los atractivos ofrecidos. Dicho estudio recomendaría que en lugar de desarrollar un número grande de sitios dispersos y distantes unos de otros se concentren los esfuerzos, con el fin de atraer al tipo de turista que responda al siguiente perfil:

(i) tiene un conocimiento sofisticado -a veces especializado- en aspectosambientales y/o culturales; (ii) dedica mucho tiempo a la investigación ypreparación antes del viaje; (iii) prefiere movilizarse hacia zonas remotas, en grupos pequeños; (iv) es flexible en cuanto a horarios y

condiciones mínimas de comodidad; y (v) está dispuesto a pagar un costo adicional por la calidad y autenticidad de la experiencia.

Para atraer al turista de este perfil, el estudio recomendaría diferenciar claramente el producto turístico salteño; adoptar un patrón de desarrollo constituido por centros y satélites (hubs & spokes) con el fin de concentrar y no dispersar la oferta; organizar la industria alrededor de las necesidades del nicho de mercado que genera mayor rentabilidad, proveyendo una oferta que cumpla con las necesidades y expectativas del mercado, enfatizando la calidad y la confiabilidad del servicio; invertir en elevar los estándares de calidad mediante mecanismos de certificación de la industria; y mejorar la comercialización, promoción e información.

En este sentido, el estudio concluiría que un programa de apoyo para ellogro de estos objetivos, debería dirigir la inversión hacia aquellas zonas que contienen atractivos únicos –circuito de los Valles Calchaquíes y otros-, capaces de contribuir a crear una imagen singular y reconocible de Salta en el nicho de mercado en el que se pretende incursionar, pues están en una situación donde la inversión en infraestructura turística, servicios y atractivos complementarios, y capacitación pueden incrementar notablemente su potencial en este campo; y tienen la capacidad de responder a los requerimientos del mercado identificados anteriormente, de forma que los visitantes extranjeros que llegan a Salta no sea preferentemente un destino adicional a la visita de sus países vecinos.

IX.5 Lecciones aprendidas

La conservación asociada al ecoturismo puede ser más rentable que las actividades económicas tradicionales de las comunidades locales. En los países en desarrollo, las comunidades rurales han dependido tradicionalmente de una agricultura que se ha tornado gradualmente más frágil como forma de sustento para los grupos de menores ingresos. Tradicionalmente, las comunidades han visto en la fauna silvestre una fuente de recursos o una amenaza a los hatos ganaderos y a la agricultura que constituyen su principal capital; la cacería furtiva ha sido el principal problema que enfrentan la conservación y la industria turística. En los últimos diez años, se han iniciado esfuerzos por introducir a esas comunidades como actores centrales en una economía basada en el turismo.

El Programa de Desarrollo Sostenible y Ecoturismo en San José de Uchupiamonas en Bolivia, financiado por el Fondo Multilateral de Inversiones, permitió cambiar la estructura económica de la comunidad de San José de Uchupiamonas, ubicada en la zona tropical del país que vivía del extractivismo predatorio. A través del proyecto se ha introducido el cultivo comercial de verduras, manejo de

animales de granja, desarrollo de artesanías, 24 empleos directos y participación en las utilidades del ecoalbergue que se constituyó en una empresa comercial comunitaria. Este y numerosos ejemplos en otros países en vías de desarrollo que están incursionando con éxito en este mercado, permiten observar que los proyectos de turismo sostenible contribuyen no solamente a mejorar los ingresos de comunidades pobres, sino que también contribuyen a preservar el hábitat de especies en peligro o amenazadas de extinción en la medida en que dichas especies son respetadas por las comunidades que antes las agredían.

Los proyectos de turismo sostenible tienen un período largo de maduración en su preparación y ejecución, e invariablemente suponen asistencia externa. El proyecto Chalalán en Bolivia, tomó cuatro años para iniciar operaciones y otros tres años para que la administración del ecoalbergue fuera traspasada a la comunidad como estaba previsto. Este lapso tan largo se debió en parte a la necesidad de resolver conflictos de tierra y propiedad no saneados con anticipación, y a que la entidad conservacionista que ejecutó el proyecto debió a su vez capacitarse en los aspectos empresariales y comerciales de la operación turística. Esta experiencia muestra la ventaja de organizar los proyectos sobre la base de una alianza por complementariedad de intereses entre las comunidades, ONG, el empresariado privado, y los entes gubernamentales, con el fin de que los beneficios de los proyectos se materialicen más rápidamente. Todos los proyectos analizados se han ejecutado con la cooperación de empresarios privados y/o fundaciones conservacionistas locales, quienes han iniciado procesos de discusión con las comunidades y liderado la búsqueda de financiamiento; en todos los casos las autoridades locales han contribuido con la infraestructura básica y de comunicaciones para facilitar las inversiones.

El éxito de las operaciones de turismo sostenible orientadas a atraer un turismo de alto nivel de gasto per cápita. depende de la adhesión a estándares altos de calidad ambiental y cultural, respetando las particularidades locales. El perfil del turista que se busca atraer en las operaciones de turismo sostenible requiere elevar los niveles de calidad ambiental y sociocultural de la oferta de servicios. Para atender las exigencias de esta demanda, los países han creado sistemas de certificación de calidad que facilitan la identificación y comercialización del producto que se ofrece en el mercado. Costa Rica, que aprovecha el nicho ecoturismo desde hace más de dos décadas, descubrió tempranamente que la presencia de los atractivos naturales era condición necesaria pero no suficiente, debiendo existir una infraestructura de servicios consistentemente aceptable y certificada como tal. Después de analizar las alternativas de certificación internacional, decidió desarrollar su propio sistema, ajustado a las características económicas, culturales y ambientales de su oferta, y desarrolló el CST (Certification for Sustainable Tourism).

El Gobierno de la Provincia de Salta y su Secretaría de Turismo, debería de leer muy bien cada letra de este párrafo anterior, y aprender a su vez la lección para aplicarla en su totalidad en su desarrollo turístico, que aunque sea un camino lento y de varios años vista (mientras que los tiempos políticos son muy cortos), es la única garantía real de éxito duradero y con altos beneficios económicos. Los lineamientos estratégicos que aquí se presentan, se basan en una estrategia integrada de acciones interrelacionadas dirigidas a incentivar la inversión privada en el sector del turismo sostenible, con el fin de lograr que este sector contribuya al establecimiento de la imagen de Salta como destino en el sector y por ende a la generación de empleo y de divisas. Hay que buscar alternativas para transformar a Salta en una región turística al estilo de los grandes jugadores europeos: un estándar que alcanzaron países como España, Francia y Grecia.

Salta tiene dos grandes valores que la hacen sumamente atractiva para el turismo cultural, que es el que es verdaderamente sostenible y con continuidad en el futuro; el primero es la gran abundancia de la cultura prehispánica, y el segundo es la presencia viviente de la época colonial en la cultura salteña, en su arquitectura, en un grado único en el mundo entero: ¡no existe una ciudad que refleje como Salta la época colonial ni siquiera en la España actual! Para promover la llegada de turismo europeo de forma significativa, es muy conveniente que además de la actuación activa de promoción en las agencias mayoristas europeas, realizar la conexión aérea con los grandes centros receptores del turismo europeo, como Machu Picchu en Perú, Río de Janeiro en Brasil, y Cataratas del Iguazú en Argentina, e inclusive la conexión aérea directa Madrid con Salta. Estas conexiones son fundamentales para el desarrollo estratégico futuro del turismo en Salta; y se podrían realizar con la Aerolínea Andes u otra, lo que se llama “Conectividad”: pues no todo son rosas en el horizonte. La inversión en hotelería y el desarrollo de nuevos emprendimientos choca de frente con las dificultades de los viajeros a la hora de conseguir pasajes. “Sin conectividad no se puede desarrollar productos turísticos”.

Si aceptamos este precepto, hay que tratar al transporte aéreo como una política de Estado y buscar un adecuado equilibrio entre las tarifas y loscostos de las aerolíneas”. El modelo europeo, con aerolíneas de “bajo costo”,que llegan a aeropuertos secundarios, es el más oportuno a replicar. “Las intendencias donde están radicados esos aeropuertos comprenden que por cada 100 dólares que un turista gasta en un aéreo, desembolsa otros 300 en tierra, y una parte vuelve al Estado en forma de impuestos”.Salta, como ninguna otra provincia, ha vivido ese fenómeno, ya que pasó de 11

vuelos diarios durante la década de los ’90 a sólo tres, cuando surgió la opción de ANDES, una compañía que recibe beneficios de la Provincia y agregó más de dos vuelos diarios.

Además se podría realizar a la misma vez que las actuaciones anteriores una promoción publicitaria en Europa a medio y largo plazo, y en particular en España al estilo de la campaña Murcia Turística, que tuvo una gran resonancia y aumentó espectacularmente el número de visitantes en dicha región Española.

Todas estas líneas de desarrollo habría que enmarcarlas con inteligencia dentro de los proyectos del corredor bioceánico de Capricornio, pero si se toma una actitud activa en todo lo expuesto en este documento, en menos de doce años Salta será sino la provincia más rica de Argentina, una de las de mayor riqueza.

IX.6 APOYO AL DESARROLLO TURíSTICO SOSTENIBLE

El principal objetivo es contribuir al establecimiento de una imagen de Salta como destino turístico internacional. Los objetivos específicos del Programa son: (i) apoyar la mejora en la calidad de los servicios turísticos a través de capacitación y asistencia técnica a los empleados y empresarios turísticos, para proveer servicios requeridos por los mercados internacionales y (ii) establecer proyectos de turismo sostenible que incorporen los recursos del sector privado y la participación de las comunidades locales, Municipios y organismos no gubernamentales, con el fin de crear modelos replicables que sirvan como ejemplos de sostenibilidad y buenas prácticas.

Tiene por objeto facilitar la inversión privada estableciendo incentivos y obligaciones que cambien el comportamiento del sector promoviendo el turismo sostenible; comprende tres componentes:

(i) Sistema de Acreditación yCertificación (SAC) de las empresas de servicios de turismo sostenible;(ii) Reglamentación de la Ley de Promoción y Desarrollo de la ActividadTurística en Salta orientada hacia la protección del patrimonio cultural,del medio ambiente y del usuario de los servicios turísticos; y (iii) Promociónde la imagen de Salta como destino turístico. Apoyar la ejecución de dos grupos de proyectos: (i) Proyectos demostrativos en el sector de turismo sostenible realizados de manera conjunta por los sectores público y privado, y que sean sostenibles y replicables; y (ii) Pequeños proyectos que incentiven la participación de las

comunidades y las instituciones locales en la protección de bienes culturales y naturales que tengan potencial como atractivo turístico.

Los tres lineamientos estratégicos propuestos para Salta al fomentar el establecimiento de incentivos al sector privado en el desarrollo de un nuevo segmento económico, el de turismo sostenible; al estimular la participación comunitaria en el desarrollo de los proyectos de turismo sostenible así comosu capacitación para prestar servicios de mejor calidad a los turistas;y al promover la reglamentación del sector de turismo sostenible.

Desarrollar criterios ambientales de elegibilidad para los proyectos demostrativos; asegurar que existe la capacidad institucional para implementar los objetivos y dar seguimiento; y desarrollar términos de referencia para el análisis de los impactos ambientales y sociales, acciones estratégicas para el desarrollo del turismo sostenible en Salta, incluyendo la certificación y reglamentación del sector, implantación de proyectos demostrativos y promoción de Salta como destino turístico; facilitará una mayor participación deinversionistas privados en el sector y la incorporación de las comunidadesde bajos ingresos que residen cerca de las áreas “protegidas” en lasactividades de turismo y preservación de dichas áreas.

Los componentes del Sistema de Acreditación y Certificación (SAC) yde Reglamentación del turismo sostenible sentarán las bases para que elsector pueda desarrollarse con la calidad mínima requerida por los mercadosinternacionales para este tipo de producto. Lo anterior facilitará lacomercialización de dichos productos e incentivará la demanda turísticaal garantizar un producto que cumple con unos estándares mínimos decalidad y de protección ambiental.

La implantación de proyectos demostrativos piloto de turismo sostenibley pequeños proyectos, demostrará a las comunidades y a los inversionistasla viabilidad de la actividad en la forma propuesta, o sea mediantealianzas entre empresarios, comunidades y sector público. La ejecuciónde estos proyectos proporcionará lecciones aprendidas sobre reducciónde riesgos en las actividades del sector e incentivos para la participaciónde nuevos inversionistas privados. La promoción focalizada de los productosturísticos salteños en los principales mercados turísticos externos

deberá generar mayor demanda y consecuentemente mayores ingresospara la provincia.

IX.7 ¿Pero donde están los inversores privados que dinamicen al sector turístico en Salta?

El crecimiento de las empresas españolas dentro del sector turístico mundial avanza sin pausa.

La hotelería mundial, que se distribuye por toda Europa y el Caribe, en especial; las grandes agencias de viajes, que van instalándose en destinos cada vez más lejanos a su tierra con el doble propósito de actuar como emisores-receptores del público español en cada país, etcétera.

En el caso de los españoles, que en materia turística tienen mucho por enseñar, el avanzado dossier con el que cuentan es lo que les permite identificar con claridad cuáles son los mercados emergentes con enorme potencial en los que hay que instalarse para desarrollarse y la consolidación de destinos ya impuestos que requieren atención permanente para seguir en el camino trazado.

Con respecto a Argentina, buena parte del crecimiento del turismo receptivo tiene que ver con la llegada de españoles (primer país emisor, fuera de losde la región), lo que hace que las empresas nos presten atención y les dé la posibilidad de desembarcar.

Grandes grupos que ya están instalados y con un crecimiento sostenido (NH, Marsans, Iberia, Viajes El Corte Inglés, Meliá, etc.) no hacen más que ratificar el momento por el que atraviesa la actividad en nuestro país: se encuentra en un proceso de crecimiento sostenido y con perspectivaspor demás alentadoras.

Buena parte de este proceso de integración con España también tiene que ver con la actual gestión de la SECTUR, en la administración de Enrique Meyer. Luego de sancionar la Ley Nacional de Turismo y el Plan Federal de Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS), y después del nacimiento del Ente Nacional de Promoción Turística, se firmó, en 2005, un Acuerdo de Intención con el ministro de Turismo y Comercio del Gobierno de España, Pedro Mejía Gómez, sobre el proceso de transferencia tecnológica del sistema de calidad turístico español.

Este proceso, conocido como Modelo de Buenas Prácticas (aplicado en más de 2.400 empresas españolas turísticas) es, quizás, el inicio

de un desarrollo sostenible mediante la calidad en cuanto a empresas nacionales se refiere y tomando como referencia el modelo español.

IX.8 TUCUMÁN APLICA ESTÁNDARES DE CALIDAD TURÍSTICA ESPAÑOLES

Se trata de un acuerdo suscripto entre Argentina y España para la implementación de estándares internacionales de calidad de primer nivel. Su aplicación aumenta la calidad de los servicios, para satisfacer y superar las necesidades y expectativas de los clientes. De esta manera los turistas vuelven o recomiendan el destino y los servicios. La ciudad de San Miguel de Tucumán fue elegida (me pregunto: ¿qué le faltó hacer a Salta para haber sido la elegida?) para iniciar el proceso de transferencia e implementación del Sistema de Calidad Turística de España (SCTE) ‘Buenas Prácticas’. La metodología de trabajo del ‘Modelo de Aproximación a la Calidad Turística’ (MACT) se aborda desde la perspectiva del destino turístico, creada y dirigida especialmente para pequeños y medianos prestadores.

Este intercambio marca un hito en el desarrollo turístico de ambos países, ya que significa que por primera vez se realiza la transferencia de un sistema metodológico de trabajo a nivel internacional. Trabajando la calidad desde un enfoque real y pragmático, el Sistema otorga una distinción pública a aquellas empresas que tras implementar el Sistema, demuestran efectivamente que el nivel de prestación de sus servicios ha mejorado.

Puntualmente, el SCTE Buenas Prácticas será transferido en su totalidad a la Secretaría de Turismo de la Nación (SECTUR) para su implementación en destinos turísticos y San Miguel de Tucumán fue el primer destino seleccionado para llevar adelante la prueba piloto.

Por todo esto, no es necesario nombrar a quiénes pueden venir a invertir al país, sino dejar en claro que España y sus empresas, en la totalidad del espectro turístico, tiene los ojos puestos en Argentina, casi por encima de cualquier otro destino en el mundo.

IX.9 Turismo Rural

Las principales actividades que se ofrecerían en los establecimientos son:participación en tareas rurales, cabalgadas, caminatas guiadas, observación de flora y fauna, participación en eventos, visitas a lugares históricos, Parques Nacionales y áreas protegidas, bodegas, caza y pesca ,gastronomía típica y folklore.

Es destacada la importancia del turismo rural como empleador de mano de obra local, de fuente alternativa de ingresos, su condición de promotor del arraigo y la cultura rural

La imagen turística de Salta se debería vincular con el medio ambiente natural, la demanda turística rural crece y existe un interés por incorporar la actividad turística al proceso de desarrollo rural.Los diferentes recursos, atractivos, productos y actividades que se ofrecen en el medio rural como caminatas, observación de flora y fauna, observación astronómica, cultura indígena, pesca, paseos náuticos, ascensiones, descenso en balsas y circuitos culturales.

Hay seis razones por las que el turismo rural es una oportunidad denegocios: que es una actividad económica, que refuerza la condición rural, que permite integrar a la familia, que incorpora el trabajo femenino, que complementa ingresos con otras actividades productivas y que rescata los valores culturales.

La oferta de turismo rural en Salta, debería comprender: alojamiento en casas de familia, redes de agroturismo, pequeña hotelería rural, ecolodge y lodge de pesca, circuitos o rutas temáticas, actividades de ecoturismo y aventura.El turismo rural tiene ventajas comparativas en la región y que es unproducto muy competitivo con el cuál Salta puede atraer a turistas de alto poder adquisitivo.

El objetivo principal debería ser el de potenciar y consolidar, a medio y largo plazos, la competitividad de las zonas rurales como destino turístico para que,interactuando con los otros sectores económicos, contribuyera al desarrollo económico y social de la zona con clara preservación de los valores ambientales y culturales de la región. Para esto se deben identificar las siguientes estrategias: coordinación interinstitucional eficiente y armónica entre los actores del sector turístico en la región, definición del producto turístico rural, mediante acciones de promoción y comercialización que potencializan estándares mínimos de calidad según segmentos del mercado, determinación de la infraestructura básica para potenciar los productos turísticos rurales identificados; estudio de los recursos financieros disponibles y requeridos para la ejecución del Plan y para fomento de la inversión; identificación de necesidades de formación del recurso humano para formular un plan de educación en pro de elevar niveles de cualificación de los diferentes actores.

Desde un análisis de la oferta se describen cuatro tipologías definidas: finca hotel, hotel rural, finca tradicional y chalet, de donde habría que determinar unos estándares de calidad consecuentes con la realidad empresarial, los atributos del producto que se oferta y los requerimientos de la demanda. Los estándares son: según la

prestación de servicios de alojamiento, alimentos y bebidas en las diferentes tipologías.

Por otra parte, aquellos alojamientos que superasen la evaluación formarán parte de un Club de Calidad que establecería el programa.

Luego se podrían alcanzar los siguientes resultados:

1°) Diversificar el modelo de desarrollo hacia el turismo fortaleciendola capacidad de gestión y autonomía.2°) Lograr la aceptación política y social del tema.3°) Crear una imagen de marca del destino.4°) Gran posicionamiento en el mercado turístico nacional y alta demanda generando efectos multiplicadores en la región.

Salta posee escenarios propicios para desarrollar el turismo rural considerándolo una actividad complementaria al turismo histórico cultural arqueológico.

Los principales beneficios que se obtendrían con dicho programa son: lograr mejores condiciones de vida para la población local; reactivar la economía dezonas deprimidas; generar ingresos complementarios; promocionar la conservación del patrimonio arquitectónico tradicional y el enriquecimiento cultural de la población local y lograr la sostenibilidad de la actividad agropecuaria y artesanal.

Las principales acciones en el corto plazo: evaluación técnica de las zonasidentificadas, selección de proyectos piloto, diseño del programa de inversiones en infraestructura, financiación y elaboración del reglamento de servicios de alojamiento para el turismo rural.

Por último la clave del éxito es el “compromiso de los sectores involucrados y una coordinación permanente”.

IX.10 Estrategia Final

Se debe de contemplar que la ayuda presupuestaria nacional está bajo mínimos, la coparticipación federal que hace un tiempo se distribuía con porcentajes aceptables: del 55% para la Nación y 45% para las provincias, hoy en día en cambio las provincias no reciben más del 30% de la distribución nacional, y que las provincias forman y actúan como lobbyes en el escenario político nacional, donde el gobierno nacional de turno puede o no puede ser afín con las políticas y los políticos provinciales.

Además en el escenario de fracaso actual del MERCOSUR, la efectividad del Zicosur es relativa sólo a la integración en la esfera

regional más cercana, por todo ello se propone que se gestione la provincia de Salta con una visión estratégica y presupuestaria independiente, y se busque el desarrollo y la financiación externa de manera alternativa y por las vías que no suelen ser las más usuales, tal como se ha desarrollado a lo largo de todo el documento, poniendo en práctica una estrategia ambiciosa de negociaciones bilaterales como la de Chile, denominada por algunos regionalismo “aditivo”, pues en la actualidad son muy pocas las Provincias argentinas que pueden valerse sin necesidad de ser sostenidas en base a préstamos del gobierno nacional, y Salta tiene ya la independencia presupuestaria suficiente gracias a la magnífica gestión, y al ordenamiento fiscal y administrativo de los gobiernos de don Juan Carlos Romero, y las condiciones para la importante inversión que necesita para mantener el crecimiento, tales como:

• Imperio de la ley:– Ambiente legal conocido, estable y aceptado por los

órganos de gobierno y los individuos• Control de la corrupción:

– Evitar la apropiación/desviación de recursos públicos para beneficio de personas o empresas

• Provisión eficaz de servicios públicos:– Electricidad, agua, vías, seguridad…

• Marco regulatorio:– Ambiente legal definido de funcionamiento de los

mercados– Mínima interferencia del gobierno en las decisiones

económicas privadas

¿Por qué importan estas cosas?

• Incentivos a invertir e innovar (vs. protegerse del Estado y de los demás)

• Posibilidad de tomas decisiones, aprovechar oportunidades de mercado y operar con horizontes de largo plazo.

• Uso eficiente (o no) de los recursos públicos.

lo cual contituye la base de una provincia y un gobierno autónomo capaz de construir su propio destino.

Este activismo negociador ha tenido dos efectos importantes y complementarios sobre los países de la región. Por una parte, ofrece a estos países un accesomás amplio y seguro a los mercados desarrollados, al consolidar las preferencias unilaterales existentes en esos mercados; asimismo estimulan una mayor productividad y competitividad de los países al imponerles un esfuerzo importante de adaptación a las nuevas condiciones, más exigentes. Por otro lado, configuran un entramado de normas, obligaciones y compromisos que, aunque pueden en

ocasiones generar cierta confusión entre los operadores económicos, hacen más difícil revertir la orientación de apertura de las políticas comerciales; en tal sentido, consolidan la apertura comercial de los países.Las actuales estrategias de negociación comercial no son sustitutivas entre sí. Los países no han reemplazado la integración regional por el enfoque hemisférico, ni dejado de lado las negociaciones multilaterales para avanzar en sus acuerdos bilaterales.

Se trata de estrategias complementarias, obligadas a coexistir por la naturaleza misma de los intereses comerciales de la región, y su búsqueda de una mayor y mejor participación en la economía mundial. Si bien los esquemas de integración estimulan los intercambios recíprocos, los países de laregión aspiran también a conquistar mercados más amplios, tanto a nivel hemisférico como global. La ampliación y seguridad de acceso a estos mercadoses el norte de sus estrategias de negociación comercial y éstas tienen, por diseño y necesidad, un carácter múltiple.

En este sentido, el desafío principal para los países de la región es utilizar estas diversas estrategias de negociación de una forma óptima, concentrandoesfuerzos en los asuntos más importantes, promoviéndolos en los ámbitos susceptibles a resultados satisfactorios, y procurando mantener posicionescoherentes y complementarias en las distintas negociaciones.