Conceptos básicos Administración Pública en México

AdministraciónPública

Conceptos básicosGobierno – Administración Pública

Dr. Alex Ricardo Caldera Ortega

Dpto. de Gestión Público y Desarrollo - UGTO CLE


El ESTADO como PROCESO histórico

ES UNA FORMA DE VIDA SOCIAL HISTORICAMENTE DETERMINADA: termino Estado surge en

la Edad Moderna, pero recién en siglo XVIII se consolida expresión para designar la totalidad de la comunidad política. Se confundió al principio con gobierno y otros términos.

ES UNA FORMA DE SOCIEDAD

Evolucionada históricamente: por tanto se estudian los orígenes de la sociedad y del estado


El ESTADO una forma de organización política moderna :

Evolución de las distintas formas de sociedad desde la mas primitiva que se conoce en la historia hasta la mas evolucionada (Estado):

1)Horda2)Clan3)Tribu4)Aldea5)Ciudad6)Ciudad-Estado7)Nacion8)Estado

Proceso de Poder anónimoA un poder individualizado, a

Finalmente a un poder institucionalizado


EVOLUCION DEL PODER: ( la relación de mando y obediencia):

1) Poder anonimo-difuso: No individualizado (religioso-totem)

2) Poder individualizado: (en jefes o reyes)

3) Poder institucionalizado: (dominación legal de

gobernantes sobre gobernados emana de

la Constitución)

IMPERIO DELA FUERZA

(fundado en la Fuerza)

IMPERIO DELDERECHO (fundadoen una Constitucion)

IMPERIO DE LARELIGION-MAGIA

TRADICION


Tránsito de la sociedad primitiva al Estado Con el advenimiento de los grupos territoriales en la Edad

Moderna: siglo XV, después del surgimiento del concepto de nación. Al principio con los monarcas absolutistas.

En la Antigüedad, Grecia, Roma y la Edad Media no existía el Estado como se lo conoce en la actualidad.

La organización política era distinta : en Grecia (demos primero y ciudad -estado o Polis luego) , en Roma («civitas» y otras organizaciones posteriores), y en Edad Media (se derivaba el poder político de la propiedad del suelo: «regium» (tierra del rey) o «land» (tierra)” al principio, dándose tres formas de organización política sucesivamente (una durante los reinos germánicos, otra llamada feudalismo y otra llamada estructura estamental)

Existen distintas teorías que explican los orígenes de la sociedad y del Estado.

Administración pública: una relación política

• Karl Marx … la administración pública es la actividad organizada del Estado.

• Lorenzo von Stein,... es la actividad del Estado, que tiene lugar mediante los órganos estatales y constituye, por tanto, la vida propiamente exterior del Estado, es lo que se llama administración del Estado”

El Gobierno en la relación Estado – sociedad

Estado Gobierno Sociedad

Forma de gobierno


Elementos del Estado:

•Pueblo

•Territorio

•Poder

Elementos del Estado: Pueblo

- Nación

-Población

Alemania: Identidad racial/étnica

Francia: Identidad cultural

Conjunto de personas que mantienen un vínculo…

-Jurídico.-Común.-Personal.-Vocación depermanencia.-Con un poder político soberano.

LANACIONALIDAD

-Origen: Ius Soli yIus Sanguini.-Adquirida: Naturalización y poropción.

Pueblo


Elementos del Estado: Territorio

Territorio Terreno Relación de derecho real entre el sujeto y el espacio geográfico.

Ámbito espacial en donde se ejerce el poder el poder político soberano.

Unidad

Indivisibilidad e inalienabilidad

Inviolablidad e impenetrabilidad

-Suelo-Subsuelo-Mar territorial-Espacio aéreo


Elementos del Estado: Poder

Poderío Coacción materialFuerza físicaFuerza económicaFuerza psicológica

Legitimidad Justicia o validez de la coacción materialCarismáticaTradicionalRacional-Legal

Poder

-UnidadPoder constituyente

-Institucional Personalización

-Coaccionable


Hacia un Estado Constitucional

Control y limitación del poder

-Imperio de la ley (Constitución).-Sometimiento de la Administración Pública al principio de legalidad.-Principio de separación o división de poderes.Reconocimiento, respeto y tutela de los

Derechos Fundamentales

Preocupación por asegurar y preservar la supremacía constitucional.

ReconocimientoRespeto

Tutela

Visibles jurídicamente (art. 3º)Dimensiones objetiva y subjetiva.

Constitución no sólo como norma política sino también jurídica.

-Origen.-Contenido.-Rol.

Procesos const. y tribunales idóneos.


Estado Un conjunto de instituciones y de relaciones

sociales (la mayor parte de estas sancionadas por el sistema legal de ese estado) que normalmente penetra y controla el territorio y los habitantes que ese conjunto pretende delimitar geográficamente.

Esas instituciones tienen último recurso, para efectivizar las decisiones que toman, a la supremacía en el control de medios de coerción física que algunas agencias especializadas del mismo estado normalmente ejercen sobre aquél territorio.

(Guillermo O’Donnell)


EstadoEs el conjunto de instituciones políticas y jurídicas que gobiernan una sociedad (Arnaldo Córdova)

GobiernoEs el Estado en acción (Woodrow Wilson)

Administración PúblicaEs el conjunto de actividades que realiza las instituciones ejecutivas para materializar los fines y objetivos del gobierno.

Definiciones básicas

Definiciones1. La administración pública es la actividad dinámica y en constante

movimiento, que contribuye a alcanzar los fines del Estado.

2. Es el gobierno en acción y la parte más visible de su actividad pública; inicia donde termina la política y concluye donde la política comienza.

3. Es un proceso dinámico que tiene como finalidad la satisfacción de las necesidades públicas reconocidas por el Estado.

4. Es una función que contribuye a que los ciudadanos, la sociedad y el Estado puedan alcanzar los objetivos concurrentes de estos tres factores.

5. Es el, poder ejecutivo con todos sus aparatos, órganos y dependencias públicas que lo constituyen, aunque se relaciona de manera indirecta (complementaria) con los poderes legislativo y judicial.

6. Es un instrumento fundamental del Estado para realizar aquellas actividades que el mercado no puede o deja de hacer, pero que debido al interés público debe de hacerse.

7. Como parte del gobierno que genera políticas públicas, se encuentra vinculada a toda clase de asuntos públicos, que se manifiestan de manera concreta en los servicios que realiza el gobierno.

8. Es la ciencia social que se encuentra en gestación y desarrollo, que nació como un subcampo de la Ciencia Política, que tiene por objeto estudiar, analizar y sistematizar la actividad organizada del Estado.

Administración Pública como:

• Acción, actividad

• Brazo ejecutor (pare de los órganos del Estado)

• Como proceso político

• Como ciencia


Las reglas del juego: las instituciones y las Constituciones

La dinámica política

• Su continuidad, su interpretación y su vigencia dependen de

factores extraconstitucionales.

• ¿Cómo puede ser estable una constitución? Legitimidad del

régimen.

• Las constituciones no son inmutables. Dependen del juego político

de los actores.

• Las transformaciones sociales, económicas y culturales afectan los

pactos políticos fundamentales.

• Constituciones rígidas y flexibles.

• Las constitución no es pues, un elemento aislado del sistema

político; está influida por la propia dinámica política del país.

• Pero también las constituciones determinan la dinámica política.


Formas de Estado y Formas de Gobierno

FORMA DE ESTADO.- Es el modo de estructurarse respecto de todos sus elementos constitutivos (territorio, población, gobierno, población, orden jurídico, soberanía y fines)

FORMA DE GOBIERNO.- Hace referencia a una parte del Estado e implica la preponderancia de alguno de los órganos a través de los cuales ejercita el poder.


Sistemas de gobierno

Presidencial Parlamentario Semipresidencial

• El presidente es jefe de Estado y de gobierno.

• El presidente es electo popularmente, directa o indirectamente, por un periodo fijo.

• El presidente no puede ser destituido por el Congreso y aquél no puede disolver a éste.

• El presidente tiene el control total del Ejecutivo y dirige el gobierno.

• El gobierno es unipersonal y el gabinete sólo aconseja al presidente.

• Los ministros sólo son responsables ante el presidente.

• Se basa en el principio de separación de poderes.

• Las jefaturas de Estado y de gobierno están separadas.

• La jefatura de Estado es por sucesión. designación o elección no popular, y la de gobierno emana del Parlamento.

• El primer ministro puede ser destituido por el Parlamento.

• El primer ministro puede recomendar al jefe de Estado la disolución del Parlamento.

• El primer ministro dirige el gobierno, compartiéndolo o controlándolo.

• El gobierno es colegiado; • el gabinete toma decisiones

colectivas y sus ministros deben apoyarlas.

• Los ministros son responsables ante el Parlamento.

• Se basa en el principio de fusión de poderes.

• El presidente es jefe de Estado; la jefatura de gobierno es dual o bicéfala.

• La jefatura de Estado es por elección popular y la de gobierno se instituye a propuesta del presidente, pero con aprobación de la Asamblea

• El presidente no puede ser destituido y el primer ministro puede ser removido por el presidente o la Asamblea

• El presidente dirige el Ejecutivo compartiéndolo con el primer ministro; de la misma forma que el gabinete comparte responsabilidades con el primer ministro.

• La Asamblea puede sostener o destituir gabinetes contra la voluntad del presidente.

• Se basa en el principio de compartición de poderes.


El Gobierno Según Giovanni Sartori, el gobierno tiene una doble

acepción: Designa tanto los mecanismos a través de los cuales se lleva a cabo la dirección pública de la colectividad social, como el aparato que hace aquélla posible.

“Gobierno”, por tanto, adquiere significados diversos que pueden aludir a la forma de organización global de un Estado o régimen político; la acción misma de elaboración de las políticas públicas o gobernación; o la organización institucional donde reside la autoridad formal del Estado.

Desde el punto de vista orgánico entraña el conjunto de autoridades del Estado, comprendiéndose entre ellas no sólo las administrativas sino a las legislativas y judiciales, formalmente consideradas.


El papel de los Ejecutivos

El ejecutivo: centro impulsor de la política estatal

• La vox populi atribuye al Ejecutivo (compuesto por el gobierno, la jefatura del estado y las administraciones) el mayor poder dentro de la sociedad.

• Esto por que esta es la cara más visible en el ejercicio del poder político.

• Esto también por carácter histórico y cultural: el líder del grupo (autoridad ejecutiva).

• Al ejecutivo le corresponde hoy impulsar y dirigir las grandes intervenciones políticas y aplicarlas a las situaciones concretas.

• El ejecutivo se convierte en el centro de gravedad de todo el sistema político: es el motor que lo impulsa y lo hace funcionar.


Funciones de los Ejecutivos• Tomar la iniciativa política principal, impulsando medidas de intervención global en

conflictos colectivos –o, lo que es lo mismo, orquestando la elaboración de las diferentes políticas públicas– y aplicando y ejecutando dichas políticas.

• Ejercer la dirección, coordinación y supervisión de todos los servicios y agencias vinculados a las administraciones públicas, a las que corresponde la ejecución directa de políticas señaladas anteriormente;

• Ostentar la representación simbólica de la continuidad de una comunidad política, a la que se suele identificar con los titulares de los órganos ejecutivos –jefe de estado, jefe de gobierno– más que con los titulares de los órganos colegiados –parlamentos.

• Gestionar las crisis de cualquier tipo –económicas, sociales, militares– que difícilmente son asumibles por órganos colegiados más amplios, decidiendo sobre las respuestas inmediatas a los desafíos planteados por dichas crisis;

• Desempeñar el ejercicio de un liderazgo social, marcando la agenda o selección de los asuntos de interés general que han de someterse a decisión política y movilizando desde el poder el apoyo popular a determinadas alternativas de acción política.

Configuración del Sistema Presidencial MexicanoEl Sistema Presidencial y sus elementos:1) Los propios del modelo presidencial;2) Un conjunto de instituciones y normas (régimen) que le

otorgan fuertes atribuciones al Ejecutivo, y;3) Una amplia gama de prácticas y relaciones (sistema) del

presidente con otros actores políticos para la toma de decisiones.

La centralidad “presidencialista” con respecto a:

• La relación entre los demás poderes públicos;

• La relación con los otros órdenes de gobierno.

Facultades Jurisdiccionales del Poder Ejecutivo

Tribunales al margen del Poder Judicial pertenecientes al Ejecutivo:Tribunal FiscalTribunal AgrarioTribunal AdministrativoTribunal Laboral


Constituciones Mexicanas (Régimen vs. Sistema)Constitución Organización

PolíticaSistema de gobierno

Sistema Político

Acta Constitutiva de 1824

FederalRepublicano

Presidencialismo Débil

En construcciónFragmentado

Siete Leyes Constitucionales (1835-1836)

CentralistaSupremo Poder Conservador

Monárquico Dictatorial

Bases Orgánicas de la República Mexicana, 1843

República Centralista

Presidencialismo centralista

Representación acotada

Acta Constitutiva de 1847

Federal Republicano

Presidencialismo acotado

De transición

Constitución Federal de 1857

Federal Republicano

Presidencialismo Acotado

1°: Fragmentado, 2°:2°: Dictatorial

Constitución Política de 1917

FederalRepublicano

Presidencialismo fuerte y concentrado

ConcentradoCorporativistaAhora: transición


Prácticas del Sistema «Presidencialista»

La intervención directa e en la designación del sucesor;

“Palomear” candidaturas a diputados y senadores de su

partido;

Intervención para designar o destituir gobernadores (y

algunas presidencias municipales de las capitales más

importantes);

Injerencia para determinar los liderazgos en las Cámaras de

Diputados y Senadores;

Intervención en el nombramiento del Dirigente del CEN del

PRI;

Poderes partidistas del Presidente.


Principios rectores de la forma de gobierno presidencial

1. La elección separada del Legislativo con respecto al Ejecutivo;

2. La no pertenencia de una persona a dos o más poderes al mismo tiempo;

3. La imposibilidad de reunir o concentrar dos de estas funciones o ramas gubernativas en una misma persona o corporación;

4. La inmovilidad de los jueces y magistrados para que puedan cumplir su función al margen de las presiones políticas;

5. La inmunidad o imposibilidad de que los integrantes de estas tres ramas del gobierno puedan ser destituidos o apresados para ser sujetos de la acción de la justicia ordinaria, si no es mediante el juicio de procedencia.


La forma de gobierno en México Es de una república representativa, democrática, federal, compuesta de

Estados libres y soberanos (autónomos, según la teoría constitucional), en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación. Artículo 40 Constitucional.

La forma de gobierno del Estado mexicano es de tipo presidencial: Se reúnen en una sola persona, Presidente de la República, las calidades de Jefe de

Estado y Jefe de Gobierno; No hay primer ministro, ni Gabinete que trabaje en forma colegiada y tenga

responsabilidad política frente al congreso. El congreso de la unión no tiene facultad para censurar a los Secretarios de

Estado, ni para hacerlos dimitir, tampoco la tiene respecto de los demás integrantes de la Administración Pública Federal, central y paraestatal.

El Presidente de la República nombra y remueve libremente a los funcionarios de primer nivel de la Administración Pública Federal, central y paraestatal, y a numerosos funcionarios de niveles inferiores.

La suma de facultades que otorgan la Constitución y las leyes ordinarias la Presidente de la República en todo su texto, es más amplia y variada que las que otorgan a los otros poderes de la Unión.

El refrendo ministerial no implica responsabilidad del Secretario de Estado frente al Congreso de la Unión, ni limitaciones de fondo a las facultades y actividades del Presidente de la República, ni a los Secretarios de Estado.


Poder Ejecutivo


El Poder Legislativo (1)

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300 Mayoría Relativa200 Representación Proporcional

64 MR32 PM32 RP


El Poder Legislativo (2)

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El gobierno de la Cámara de Diputados La Gran Comisión o Comisión de Gobierno (1824-1994):

Duración de un mes, con los congresistas más experimentados y connotados.

Después entró la lógica unipartidista. A partir de 1994, la presidencia de las sesiones era rotativa.• Comisión de Régimen Interno y Concertación Política (CRICP)

– Conformada por los líderes parlamentarios– No sustituye a la primera, pero le quita el poder real de la Cámara

• La Mesa Directiva (2000)– Duración un año.– Un presidente, 3 vicepresidente y 3 secretarios– La mesa directiva conduce las sesiones de la Cámara y asegura el

debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del pleno; garantiza que en los trabajos legislativos prevalezca lo dispuesto en la Constitución y la ley.

• Junta de Coordinación Política (2000)– La Junta de Coordinación Política es la expresión de la pluralidad de la Cámara;

por tanto, es el órgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias políticas con las instancias y órganos que resulten necesarios a fin de alcanzar acuerdos para que el Pleno esté en condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponden.


El Poder Legislativo (2)Relación Ejecutivo – Legislativo: Elementos para su análisis

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¿Dónde se ha observado la debilidad del Congreso? Su imposibilidad de dar rumbo a las políticas públicas del gobierno. Vigilar el cumplimiento de las políticas y a los actor regulatorios del Ejecutivo.

Algunas causas de esto:

La posibilidad de veto presidencial La facultad del Ejecutivo de presentar indicativas de ley. Facultades reglamentarias y para promulgar decretos. Ajustes al presupuesto de egresos (cortes, subejercicios, etc.).

Poderes legislativos del Ejecutivo



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Poderes ejecutivos del Legislativo Indicadores:

Nombramientos de funcionarios (Procurador de Justicia, Diplomáticos, Cónsules, altos funcionarios de Hacienda, Coroneles, Ministros de la Suprema Corte, etc.).

Posibilidad distitutiva del Presidente (art. 108). Poder de convocatoria a altos funcionarios. Poder de acusación por delitos políticos, administrativos y penales. Facultad para aprobar, modificar y rechazar Ley de Ingresos y Presupuesto de

egresos. Ejercicio de la tarea de vigilancia (Contaduría Mayor de Hacienda. Instalación de Comisiones Especiales.



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La disciplina partidaria al presidente se debió a: El carácter no competitivo del sistema. El control del Presidente sobre el proceso de selección de candidatos. La no reelección.

Qué fue minando está capacidad: La pérdida de ventajas en la estructura de oportunidades políticas por parte

del PRI. Mayor posibilidad de deserción (debido a mayor competitividad): existencia de la

“opción de salida”.

Fenómeno de “empoderamiento” de las dirigencias partidistas.


El Poder Judicial (1)

Los artículos Constitucionales en el que se describerel diseño institucional de este poder son:

Capítulo IV, del 94 al 105.

Poder Judicial de la Federación1

Función Fundamental:

1. Mantener el equilibrio entre los poderes de la Unión, dirimiendo las controversias;

2. Velar por la unión de la república, resolviendo controversias entre estados y municipios, el Distrito Federal y la federación;

3. Asegurar a los individuos que todo acto de autoridad se apegue estrictamente al orden que la constitución consagra.

4. Función jurisdiccional de impartir justicia y de control de la Constitucionalidad.

•Suprema Corte de Justicia

•Tribunal Electoral

•Tribunales Colegiados y Unitarios de Distrito

•Juzgados de Distrito

•Consejo de la Judicatura Federal

176 Juzgados de Distrito; 83 Tribunales Colegiados; 47 Tribunales Unitarios; 1 Tribunal Especializado (Electoral); Suprema Corte de Justicia



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El Poder Judicial en el tiempo

A) Relaciones Poder Judicial-Poder Ejecutivo Normadas por:

1) El control del Poder Judicial sobre los actos del Poder Ejecutivo

2) Las facultades jurídicas y jurisdiccionales del Poder Ejecutivo

1824 1836 1857 1917 1917 (1994)

Corte Suprema de Justicia

Corte Suprema de Justicia

Suprema Corte de Justicia

11 Ministros 11 Ministros numerarios y 4 Supernumerarios

En 1900 15 Ministros (sin distinción)

11 MinistrosEn 1934 se elevó a 21 Ministros

11 Ministros

El Presidente de la CSJ a la falta de Presidente de la república lo sustituía

Nombrados por 2/3 partes del Senado a propuesta del Presidente. 15 años.



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1) Control del Poder Judicial sobre el Poder Ejecutivo

A través de las Controversias Constitucionales (invasión de atribuciones entre los poderes públicos y los órdenes de gobierno)

Los actos de Inconstitucionalidad (procuración de que todo acto político y administrativo no contradiga el texto constitucional)

El Juicio de amparo (procuración del respeto de las garantías individuales)

2.1) Facultades jurídicas del Ejecutivo

Obligación de prestar auxilio para hacer efectivas las resoluciones del Poder Judicial:

Policía Judicial (Ministerial) Sistema carcelario preventivo Readaptación social Máxima seguridad de reos y sentenciados

Función de acusador y monopolizador de la acción penal a través del Ministerio Público;

Facultad de conceder indultos a reos y sentenciados por delitos federales y del orden común en el Distrito Federal.



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Forma de elegir a los Ministros

¿Cómo se ha tratado de despolitizar a la Suprema Corte? Al ya no ser un trampolín para convertirse en el sustituto de la cabeza

del Poder Ejecutivo; Incluyendo a los otros 2 poderes en la decisión de la integración. Dotando de inmovilidad a los Jueces (equivalente a la inmunidad del

ejecutivo y a la inviolabilidad de los legisladores)



Evolución de las Facultades Cambios sustancial en la reforma Zedillo de 1994.

Aumento en cuanto a las facultades de resolver Controversias Constitucionales. Un Incremento en ellas es observado por el fenómeno de los Gobiernos

Yuxtapuestos y los Gobiernos Divididos.

Acciones de Inconstitucionalidad La declaratoria de inconstitucionalidad se puede dar aun y si no la inicia un

afectado; se sanciona alguna acción legislativa que se considere como tal.; Pude ser iniciada por el 33% de una representación parlamentaria o por el

Procurador General de la República. Un problema sigue siendo el no considerar a los derechos políticos como derechos

individuales.

El Poder Político del Judicial Facultades ejecutivas del Judicial:

Formular su propio presupuesto Conceder licencias a Ministros A propuesta del Presidente de la república el nombrar Comités y Secretario

General de Acuerdos Nombrar a comisionados para vigilar acciones de Jueces y Magistrados que

presuntamente estén violando derechos humanos.



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Facultades Legislativas: El control de la constitucionalidad No tiene facultad de iniciar leyes (desde la Constitución de 1857) El recurso de amparo y sus “problemas”

Se ha convertido en muy complicado y especializado Sólo tutela a quien lo pide, no deroga o deja inaplicable en términos

generales (fórmula Otero); Sólo la reforma Zedillo pudo remediar esto con respecto a los actos de

inconstitucionalidad., cosa que no pasa para los casos de particulares.


El gobierno de la Federación Está constituido por los Poderes de la Unión:

Ejecutivo, Legislativo y Judicial (las entidades federativas también tienen esta distribución).

Estimamos que en un régimen federal como el nuestro, hay una sola soberanía y diferentes potestades, o competencias, derivadas de la constitución: la competencia federal, la competencia o potestad local, y la esfera municipal.


Régimen de distribución de competencias entre la federación y los estados miembro

Las bases de la distribución :

a) Poderes reconocidos a los estados; es decir, que éstos están facultados para decidir sobre ciertas materias para su gobierno interior, exclusivamente.

b) Poderes otorgados al gobierno federal, facultándolo para decidir y actuar en áreas específicas pero con impacto en toda la federación.

c) Existencia de materias concurrentes entre ambos órdenes de gobierno; permite la posibilidad de que ambas esferas de gobierno (federal y local) actúen en ciertas materias bajo circunstancias específicas.

d) Prohibiciones expresas tanto a la federación como a los miembros de la unión; estas prohibiciones permiten la coexistencia de los estados dentro de la federación, evitando dualidad de funciones.


El Federalismo Una federación no puede crearse por

decreto, se construye a partir de la voluntad consciente de sus miembros, que pactan la unión y mantienen una convivencia respetuosa y el reconocimiento de identidades y objetivos. En síntesis el federalismo es un pacto que tiene como finalidad fundamental asegurar una forma superior de convivencia política.

El federalismo es una decisión política fundamental en la cual coexisten los tres niveles de gobierno: el federal, el estatal y el municipal (Jorge Carpizo)


Marco Jurídico Una de las características del federalismo

consiste en que el Estado posee dos tipos de normas: las que rigen todo el territorio y las que rigen a los estados miembro.

Las leyes emanadas del Congreso de la Unión son de observancia obligatoria en todo el territorio de la República (tierras, aguas y espacios aéreos). Artículo 42 de la Constitución.

En nuestro país se aplica el sistema residual de competencia, es decir, aquellas competencias que no estén expresamente concedidas al ámbito federal se entienden reservadas a los estados.


Estatal y municipal Cada estado emite su propia Constitución,

misma que queda sujeta a los principios democráticos y republicanos de la Constitución federal, de la cual derivan leyes secundarias estatales.


Los órdenes de gobierno Dentro de la administración pública contamos con tres órdenes de

gobierno, 1.- nivel federal, 2.- estatal y 3.- municipal.

ORDEN FEDERAL.- Tenemos diferentes unidades administrativas de las cuales podemos distinguir a la Presidencia de la República, Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos (en este momento, no contamos con ninguno), Consejería Jurídica, Procuraduría General de la República, Organismos Descentralizados, desconcentrados, empresas públicas, instituciones nacionales de crédito y los fideicomisos públicos.

ORDEN ESTATAL.- Gobernador del estado, secretario general de gobierno, oficial mayor, procurador de justicia, tesorero, secretarías, departamentos o unidades administrativas, organismos desconcentrados, descentralizados, empresas públicas y fideicomisos públicos.

NIVEL MUNICIPAL.- H. Ayuntamiento, Presidente Municipal, Sindicatos y Regidores, Tesorería municipal, organizaciones descentralizadas, empresas municipales, para - municipales, fideicomisos públicos o municipales.


Definiciones AP Definición constitucional.

Será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso. Distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación, que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de creación de las Entidades Paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación (artículo 90).

Definición operativa. Es la acción encauzada a lograr los propósitos de la comunidad, que determina

cómo se distribuye y ejerce la autoridad política y la económica. Esta acción compromete a las instituciones, autoridades, servidores y particulares a asumir y ejecutar las funciones, atribuciones o competencias propias del Estado, para satisfacer el interés general o comunitario (Santofimio, J. Tratado de Derecho Administrativo 2002 y Muñoz, P. Introducción a la Administración Pública México 1997).

Definición funcional. Es un instrumento de acción del Estado, que dicta y aplica las disposiciones

necesarias para el cumplimiento de las leyes para la conservación y fomento de los intereses públicos. Es un elemento estratégico para el desarrollo de la sociedad, que responde a un modelo que propicia los cambios políticos, económicos, sociales y culturales (Muñoz, P. Introducción a la Administración Pública México 1997 y Amaro, R. Introducción a la Administración Pública 1993.)


Marco jurídico y organizacional de la APF


FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Tradicionalmente se han considerado cuatro formas:

1. Centralización 2. Desconcentración. 3. Descentralización y 4. Sociedades Mercantiles y Empresas de Estado.

El Gobierno se sirve de la Administración Pública Federal para realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federación (Presidente).

Cualquier sistema de administración, la Administración Pública Federal realiza procesos relacionados con la Planeación , la Organización , la Administración de Personal, Dirección y Control

https://spc.conanp.gob.mx/capacitacion/nociones/contenidos/modulo3/mod_3_2.htm


Los organismos que integran la Administración Pública Centralizada son:

Presidencia

de la

República

Secretarías

de

Estado

Departamentos

Administrativos

Consejería Jurídica

delEjecutivo Federal

Procuraduría General

de la

República

Administración Pública Centralizada

Establece las bases de Organización en la A.P.F. Centralizada y Paraestatal definiendo el ámbito de sus respectivas competencias.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal


Organism osD escentralizados

Em presasde

ParticipaciónEstatal

InstitucionesN acionalesde C rédito

OrganizacionesAuxiliares

N acionales deC rédito

InstitucionesN acionalesde Seguros

y de F ianzas

Fideicom isosPúblicos

Administración Pública Paraestatal

El sector paraestatal comprende entidades de naturaleza muy diversa y está conformada por:


El Poder Ejecutivo apoya su gestión en la Administración Pública Centralizada en donde podemos encontrar las siguientes Secretarías de Estado y Organismos :

Secretaría de Gobernación Secretaría de Relaciones Exteriores Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Marina Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Energía Secretaría de Economía Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaría de Comunicaciones y Transportes Secretaría de Educación Pública Secretaría de Salud Secretaría del Trabajo y Previsión Social Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Secretaría de Turismo Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal


AP descentralizada Aeropuertos y Servicios Auxiliares Banco de Comercio Exterior Banrural Comisión Federal de Electricidad Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Consejo Nacional de Población Comisión Nacional del Agua Instituto Nacional de Ecología Instituto Nacional Indigenista Instituto Mexicano del Petróleo Petróleos Mexicanos Instituto Mexicano del Seguro Social Servicio de Administración Tributaria Procuraduría Federal del Consumidor


Órganos Autónomos Banco de México Comisión Nacional de Derechos Humanos Instituto Nacional Electoral Instituto Nacional de Estadística y

Geografía Instituto Federal de Acceso a la

Información Instituto Federal de Telecomunicaciones Comisión Reguladora de Energía Comisión Federal de Competencia Económica Universidades púbicas autónomas


Sectorización de la AP Es el acto jurídico administrativo mediante el cual el Presidente

de la República determina el agrupamiento de un conjunto de entidades paraestatales bajo la coordinación del titular de una secretaría o departamento. La sectorización es, por tanto, un sistema de trabajo.

Tres elementos componen esta definición:

1. Un sujeto activo, representado por la secretaría o departamento administrativo que coordina el sector correspondiente.

2. Los sujetos coordinados expresados en el grupo de entidades paraestatales que integran cada sector: organismos, empresas de participación estatal, sociedades nacionales de crédito, fondos y fideicomisos.

3. Una acción, que es la de coordinar los fines y actividades de un grupo determinado de entidades, dentro de un sector, y que considera conducir la programación, coordinación y evaluación de su funcionamiento.


Objetivos de la sectorización Ordenar la administración pública paraestatal en

sectores, o sea en grupos de empresas que dependen en ciertos aspectos de un coordinador de sector que es un secretario de estado o un jefe de departamento. Ello con el fin de lograr una mayor coordinación y control de las entidades que la integran.

Elevar la eficiencia de las entidades. Convertir a las entidades paraestatales agrupadas en

cada sector administrativo en instrumentos para la implantación de las políticas sustantivas que llevan a cabo las dependencias centralizadas.

Modernizar los sistemas de planeación, programación, presupuestación, control, información y evaluación de la administración pública federal.


Coordinación en la AP La Secretaría de Hacienda y Crédito Público

y la Secretaría de la Función Pública en su condición de dependencias de orientación y apoyo global, llevan a cabo las siguientes tareas para efectos de la sectorización:

Normativas o definitorias, en virtud de que son órganos de autoridad.

De vigilancia y control global en materia de políticas, planes, programas, objetivos, metas, acciones y recursos del sector público.

De apoyo y asistencia técnica, para habilitar a las dependencias en su papel de coordinadoras de sector.

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Marco Jurídico


Rol que cumple la APF La Administración Pública maneja la

planeación como una actividad que permite vincular los medios y fines, diseñar normas organizativas, distribuir funciones, procurar la eficiencia en los objetivos de desarrollo a los que aspira la sociedad y dignificar y enriquecer la función pública.

El enfoque gubernamental está orientado a la elaboración de planes, fijación de objetivos y selección de alternativas para que sus resultados impacten en la sociedad, a través de la determinación de prioridades de acuerdo a los requerimientos y demandas de los diversos grupos sociales que interactúan en comunidad.


Planeación Democrática

La responsabilidad del Estado en la planeación nacional es organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, que tenga como características fundamentales: imprimirle solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía.

La planeación será democrática mediante la participación de los diversos sectores sociales (Art. 26 Constitucional).

Recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo y a los programas correspondientes.

http://pnd.gob.mx/


Plan de Gobierno Es un indicador del grado en el que Estado

reconoce y atiende las demandas de la sociedad, marcando la jerarquía que les reconoce según los diferentes sectores. De ahí que el Gobierno elabora un plan general conocido como Plan Nacional de Desarrollo, de cuyos principios se deriva la necesidad de atender demandas más específicas que respondan a problemas delimitados y que se conocen como demandas sectoriales (Senado de la República , 1987).

Plazo para su presentación: 6 meses después de tomar protesta (art. 21 de la Constitución)


Ejes discursivos del PND 2013-2018 El Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 proyecta, en síntesis, hacer

de México una sociedad de derechos, en donde todos tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitución.

Aquí se traza los grandes objetivos de las políticas públicas y se establece las acciones específicas para alcanzarlos.

Ejes: México en Paz, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México Próspero y un México con Responsabilidad Global.

Se impulsa un federalismo articulado, partiendo de la convicción de que la fortaleza de la nación proviene de sus regiones, estados y municipios.

Asimismo, promueve transversalmente, en todas las políticas públicas, tres estrategias: Democratizar la Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, así como incorporar la Perspectiva de Género.

Se incluye por primera vez dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, indicadores que reflejen la situación del país en relación con los temas considerados como prioritarios para darles puntual seguimiento y conocer el avance en la consecución de las metas establecidas y, en su caso, hacer los ajustes necesarios para asegurar su cumplimiento.


Estructura de todo plan de gobierno

Diagnóstico Plan de acción/ Estrategias y líneas de acción

Programas, Proyectos Elementos transversales(i.e. género,

desigualdad, democratización, etc.) Sistema de Evaluación/ Indicadores

http://pnd.gob.mx/


Política Económica El objetivo de la política económica es promover

un crecimiento con calidad, sostenido y dinámico, que permita abatir la pobreza y que abra espacios a los emprendedores; que avance en la igualdad de oportunidades entre regiones, empresas y hogares; con baja inflación; que contribuya a la recuperación de los salarios reales; la reducción en las tasas de interés y la expansión del crédito; incluyente; que considere el proceso de globalización de la economía mundial; que responda a la transición social; que aproveche las oportunidades de una población económicamente activa en crecimiento y asuma los retos; que sea sustentable y que proteja el capital natural de nuestra nación.


Política Social La acción de gobierno descrita en el Plan Nacional

de Desarrollo tiene por fin último mejorar la calidad de vida de los mexicanos, asegurar el pleno ejercicio de su libertad personal en un entorno de convivencia humana y de respeto a la naturaleza que multiplique las oportunidades de progreso material, favorezca el desenvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimiento cultural de cada uno de los ciudadanos del país, siendo la educación, estrategia central para el desarrollo nacional.


Política Interior Se centra en construir una plena gobernabilidad

democrática y consolidar una democracia legítima, genuina y duradera.

Política exterior Se basa en aprovechar en beneficio de la nación

nuestros recursos naturales; en encontrar y fomentar los espacios que permitan impulsar el desarrollo nacional integral, sostenido y sustentable; y en participar activamente en la conformación de un sistema internacional que promueva la estabilidad y la cooperación, sobre la base del derecho internacional.


Los Servicios Públicos "El servicio público es una actividad técnica,

directa o indirecta, de la administración pública activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar –de una manera permanente, regular, continua y sin propósitos de lucro-, la satisfacción de una necesidad colectiva de interés general, sujeta a un régimen especial de derecho público." ( Serra Rojas Andrés. Tratado de Derecho Administrativo 1993, pág. 102)


Tipos de servicios públicos Prestaciones de orden material, como

distribución de agua, gas, electricidad, mercancías, transportes de personas y conducción de mercaderías, etcétera.

Prestaciones de orden financiero, como el suministro de crédito, el régimen de seguros, el régimen de fianzas, la asistencia pecuniaria, etcétera.

Prestaciones de orden intelectual o cultural, como la enseñanza, en todos sus grados y formas; la formación estética, la educación física, etcétera.


Características de los servicios públicos Generalidad: todos los habitantes tienen

derecho a usar los servicios públicos de acuerdo a las normas que los rigen; es decir, de acuerdo con su forma, condiciones y limitaciones.

Uniformidad o igualdad: todos los habitantes tienen derecho a prestaciones en igualdad de condiciones, si cumplen con los requisitos determinados por la ley.

Continuidad: el servicio no debe interrumpirse.


Regularidad: el servicio se realiza de acuerdo a las condiciones establecidas por la Ley , es decir, medir, ajustar o computar el servicio por comparación o reducción. El servicio debe manejarse conforme a reglas.

Obligatoriedad: es el deber que tienen las autoridades encargadas de prestar el servicio.

Persistencia: que comprenda nuevas necesidades colectivas. Silva Cimma ( Derecho administrativo chileno y comparado. T II, pág 71), considera como carácter del servicio público la permanencia o sea, “que el servicio público debe existir en tanto subsistan las necesidades públicas para cuya satisfacción fue creado”.

La gratuidad y sostenibilidad financiera del servicio: debe ofrecerse al público sin la idea de lucro. Algunos servicios públicos y los de tipo industrial y comercial requieren de un régimen financiero adecuado.


Servicio Profesional de Carrera

Es un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública con base en el mérito y con el fin de impulsar el desarrollo de la función pública para beneficio de la sociedad.

Las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del Sistema del Servicio Profesional en las dependencias de la Administración Pública Federal Centralizada se establecen por ley.

Las entidades del sector paraestatal previstas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal podrán establecer sus propios Sistemas de Servicio Profesional de Carrera.


¿Para qué sirve el servicio profesional de carrera?


¿Por qué es importante contar con un servicio profesional de carrera?


Componentes del servicio profesional de carrera


1. Recursos Humanos


2. Ingreso


3. Desarrollo Profesional


4. Capacitación


5. Evaluación del Desempeño


6. Separación


7. Control y evaluación


Marco Jurídico de los servidores públicosDefinición de Servidor Público

Toda persona que desempeña un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza dentro de la administración pública, sea Federal, del Distrito Federal o de los otros órdenes de gobierno.

Marco jurídico Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores

Públicos Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Públicos


Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Empleo público regulado por el artículo 108 y 123

Constitucional, apartado B.

Nos otorga las reglas de comportamiento político de gobernados y gobernantes. Una concepción ética de la existencia y, por tanto, el aseguramiento de los derechos intrínsecos de los hombres: los derechos que los hombres tenemos sobre y por encima del estado.

La Constitución es también y primordialmente una norma; nada menos ni nada más que la primera, la de mayor jerarquía, la suprema, la norma por la cual se crean y delimitan todas las demás normas del orden jurídico.


Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos

Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Título Cuarto Constitucional (artículos 108 a 114) en materia de:

I.- Los sujetos de responsabilidad en el servicio público; II.- Las obligaciones en el servicio público; III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio

público, así como las que se deban resolver mediante juicio político; IV.- Las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar dichas

sanciones; V.- Las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la

procedencia del procesamiento penal de los servidores públicos que gozan de fuero, y

VI.- El registro patrimonial de los servidores públicos.

Son sujetos de esta Ley, los servidores públicos mencionados en el párrafo primero y tercero del artículo 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos económicos federales.


Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado Esta Ley es reglamentaria del segundo párrafo del artículo 113 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones son de orden público e interés general; tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer el derecho a la indemnización a quienes, sin obligación jurídica de soportarlo, sufran daños en cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado.

La responsabilidad extracontractual a cargo del Estado es objetiva y directa, y la indemnización deberá ajustarse a los términos y condiciones señalados en esta Ley y en las demás disposiciones legales a que la misma hace referencia.

Son sujetos de esta Ley, los entes públicos federales. Para los efectos de la misma, se entenderá por entes públicos federales, salvo mención expresa en contrario, a los Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo de la Federación, organismos constitucionales autónomos, dependencias, entidades de la Administración Pública Federal, la Procuraduría General de la República, los Tribunales Federales Administrativos y cualquier otro ente público de carácter federal


Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos

Tiene por objeto reglamentar el Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de:

Responsabilidades administrativas Obligaciones Sanciones administrativas Autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas

sanciones, y Registro patrimonial de los servidores públicos

Son sujetos de esta Ley, los servidores públicos federales mencionados en el párrafo primero del artículo 108 Constitucional, y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos públicos federales.


Tipos de responsabilidades

En México, a nivel Constitucional (título 4°, artículos 108 a 114) se contienen disposiciones relativas a los tipos de responsabilidades en las que pueden incurrir los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, mismas que pueden ser de carácter civil, administrativo, político y penal.

La responsabilidad civil se manifiesta en la reparación pecuniaria. La responsabilidad administrativa del servidor público se presenta

para sancionar actos y omisiones de legalidad, honradez, imparcialidad, economía y eficacia, en la administración pública.

La responsabilidad política objeto del juicio político hace referencia a actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho.

La responsabilidad penal, es aplicable sólo después de una declaración de procedencia.


Código de ética Establece los principios éticos que forman la base de las

relaciones entre los servidores públicos y ciudadanos. Define los lineamientos y estándares de integridad y

transparencia a los que deben ajustarse todos los servidores públicos, cualquiera que sea su nivel jerárquico o especialidad, así como el compromiso de una gestión abierta y transparente, basada en el respeto a las normas internas y leyes.

El servidor público debe desempeñar sus funciones de acuerdo con las leyes, las reglamentaciones externas e internas y las pautas de este Código, sobre una base de compromiso personal e indelegable con la honestidad, la lealtad y la transparencia en todos los actos laborales.


Fuente de esta sección Secretaría de la Función Pública, Nociones

Básicas de la Administración pública Federal, https://spc.conanp.gob.mx/capacitacion/nociones/

El municipio mexicano


El municipio mexicano En México el primer ayuntamiento se creo en Veracruz en

1519. Es la base de la división territorial del Estado y de su

organización política y administrativa (Art. 115) Es una instancia que ejerce poder público y realiza diversas

funciones a través del ayuntamiento; pero fundamentalmente gobierna y administra.

Se le considera la instancia más cercana y más sensible a la problemática de la comunidad.

Los gobiernos locales se han alejado de la tradicional función de agencias administrativas prestadoras de servicios públicos que tuvieron durante décadas.

Los cambios ocurridos en los últimos veinte años en México, económica, política y socialmente, han dado a los gobiernos locales un papel más activo en el federalismo mexicano

AdministraciónPública101

En México aún persisten “dos mundos distintos”:

Uno con Municipios con capacidad institucional avanzada (Municipios urbanos y metropolitanos)


Otro con Municipios con capacidad institucional limitada (Municipios rurales y con población indígena)


Distribución poblacional en tipo de municipio

ClasificaciónNo de

MunicipiosPorcentaje

URBANO 155 7.35 %

SEMIURBANO

327 13.40 %

SEMIRURAL 460 19 %

RURAL 1,497 61.37 %

TOTAL 2,439 100 %


Reforma política en los municipiosLos cambios jurídicos se remontan a 1983 con la

Reforma al artículo 115 Constitucional donde se otorgaron facultades al municipio para cobrar predial y administrar servicios públicos. .

En 1999 cuando se reconoce al municipio como orden de gobierno.


PRINCIPALES FUNCIONES Y SERVICIOS PÚBLICOS DE UN MUNICIPIO EN MÉXICO (ART. 115 CONST.)

agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;

alumbrado público; limpia, recolección, traslado, tratamiento y

disposición final de residuos; mercados y centrales de abasto; panteones; rastro; calles, parques y jardines y su equipamiento; seguridad pública, policía preventiva y de

tránsito.


Artículo 115 Constitucional (…) Tendrán Facultad para aprobar los bandos,

reglamentos, circulares y disposiciones administrativas, (…) que organicen la administración publica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.


La mayoría de los municipios mexicanos son dependientes de las participaciones y aportaciones federales

En promedio, los municipios dependen en un 38% de las aportaciones federales (FAISM y FORTAMUNDF del ramo 33), que son recursos “etiquetados” ya que deben destinarse exclusivamente a los rubros de gasto indicados en la Ley de Coordinación Fiscal.

De igual forma, dependen en un promedio aproximado de 45% de las participaciones federales (ramo 28), que aunque no están etiquetadas, pero que no representan recursos estables para los municipios, ya que varían según lo haga la recaudación federal participable. Índice de Capacidades Financieras Municipales INAFED 2004.


Problemáticas Aproximadamente el 45% de los municipios destinan más de la

mitad de sus ingresos totales al gasto corriente.

Solamente el 1.17% de los municipios del país es capaz de cubrir su gasto corriente con ingresos generados directamente por ellos (ingresos propios).

La mayoría de los gobiernos municipales aún tienen problemas para contar con sistemas administrativos modernos

Existe niveles desiguales en la de preparación profesional de las autoridades y funcionarios municipales

Inexperiencia en la gestión local de las autoridades locales

Para el 70% de los munícipes, su periodo de gestión es su primera experiencia de gobierno.


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Ley del Servicio Profesional de Carrera. Resumen Ejecutivo de la Versión Impresa. Secretaría

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Conceptos básicos Administración Pública en México

Education

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