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"PROYECTO DE LEY

MIGUEL ANGEL ELÍAS AVALOS

"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "A~o de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

QUE DECLARA DE

CONGRESO DE LA REPÚBLICA ÁREA DE TR.l\MITE DOCUMENTARIO

11 JU.N 2019

NECESIDAD PÚBLICA E INTERÉS NACIONAL LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA CORREDOR VIAL INTERREGIONAL DE LOS ANDES, QUE UNE LOS DEPARTAMENTOS DE ICA - HUANCAVELICA - AYACUCHO Y APURÍMAC"

Los Congresistas de la Republica que suscriben, a iniciativa del Congresista MIGUEL ÁNGEL ELÍAS AVALOS, miembro del Grupo Parlamentario "Fuerza Popular", ejerciendo el derecho a iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú y en concordancia con los artículos 22° inciso c), 67°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República, presentan el siguiente Proyecto de Ley:

El Congreso de la República ha dado la siguiente Ley:

"LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTERÉS NACIONAL LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA CORREDOR VIAL INTERREGIONAL DE LOS ANDES, QUE UNE LOS DEPARTAMENTOS DE ICA - HUANCAVELICA­

AYACUOHO Y APURÍMAO"

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CONGRESO --dch--

REPÚBLICA

"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" • Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

l. ANTECEDENTES PARA LA PROPUESTA DE LEY:

El presente proyecto de Ley surge a raíz de la necesidad de diversas comunidades ubicadas en dichos departamentos, que reclaman la falta de apoyo del Estado de proyectos de relevancia para la mejora de su transitabilidad, ya que sufren al no contar con una carretera que permita su integración y conexión, que actualmente son trochas abandonadas e intransitables. A modo de antecedente, se tiene el caso de la carretera lea Córdova Ruta 08 -106, que es parte beneficiaria de la presente iniciativa de ley.

En efecto, la construcción (asfaltado) de la carretera lea Córdova Ruta 08 - 106 ha sido declarada de necesidad pública mediante Ley N° 30106, publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 12 de noviembre de 2013; sin embargo, desde esa fecha la carretera sigue abandonada.

Habiendo transcurrido aproximadamente cuatro años, con fecha 09 de agosto de 2017, el suscrito cursó el Oficio Nº 023-2017-2018-MAEA/CR al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, solicitando un informe sobre el cumplimiento y ejecución de la citada Ley Nº 30106, precisando los avances y estado actual del proyecto; habiendo obtenido como respuesta el Oficio Nº 290-2018-MTC/01, de fecha 01 de febrero de 2018 (seis meses después), adjuntando el Informe Nº 002-2018-MTC/21.GMS, de la Gerencia de Monitoreo y Seguimiento de Provias Descentralizado, señalando que se viene realizando las gestiones con el fin de obtener el presupuesto necesario para continuar con el financiamiento de diversos proyectos durante el año 2018, los mismos que han sido considerados tomando en cuenta su continuidad en relación a los años 2016 - 2017, y que se ha tomado nota del pedido formulado, incorporándolo en una base de datos para establecer su posible intervención, en función a la disponibilidad de recursos.

No obstante ello, existen comunidades aledañas a esta ruta, que también merecen la atención del Estado en la construcción de su carretera y mejorar su condición de vida, motivo por el cual en la presente iniciativa se propone llamar la atención del Poder Ejecutivo para atender a estas comunidades olvidadas e incluir su transitabilidad a través de un Corredor Vial que permitirá interconectar a lea, Huancavelica, Ayacucho y Apurímac.

11. SOBRE LA PROPUESTA DE LEY:

El presente proyecto de Ley propone la declaración de necesidad pública y de preferente interés nacional la construcción de la carretera Corredor Vial lnterregional de los Andes, que beneficiará a diversos distritos de los departamentos de lea - Huancavelica - Ayacucho y Apurímac.

Los corredores viales están referidos a una amplia franja geográfica, que conecta generadores importantes de viajes, pudiendo contener cierto número de carreteras, vías y líneas de transporte público, que permitirán la mejora de la calidad de vida de la población. Los corredores viales permiten dinamizar la economía de las localidades beneficiadas con esta infraestructura, reducir los tiempos de transporte, desarrollar la

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MIGUEL ANGEL ELÍAS AVALO$

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integración de los pueblos con los mercados regionales y nacionales, reducir costos de operación vehicular, incrementar el valor de los predios de las comunidades donde se ubican los corredores, entre otros.

En la actualidad, las comunidades en las que se desarrollará este Corredor Vial cuentan con vías en mal estado, constituidas en trochas carrozables o lastradas, que no permiten un normal tránsito y tampoco cuenta con vías de acceso, todo ello causa perjuicio a los moradores quienes viven aislados dedicándose a la agricultura y la ganadería como medio de subsistencia, ya que resulta costoso y complicado sacar sus productos hacia los mercados, generando un retraso en su desarrollo socioeconómico.

Las localidades beneficiadas con la presente iniciativa de ley son las siguientes 1:

Región Provincia Distrito Situación actual de la vía

ICA lea Los Aquijes Lastrado en mal estado Yauca del Rosario (16,500 km.)

Córdova Laramarca Lastrada (30,85 km) Santiago de HUANCAVELICA Huaytará Chocorvos Trocha en mal estado

Pilpichaca (63,70 km)

Querco

Víctor Fajardo Tatos ~

Paras María Parado de Lastrado (195 km)

AYACUCHO Cangalla Bellido Trocha en mal estado (Pomabamba) (63,70)

Chuschi

Vilcashuamán Saurama

APURÍMAC Andahuaylas Talavera Lastrado en mal estado

(94,55 km)

Los caminos y las carreteras para estas localidades no solamente se constituyen en vías de comunicación, sino que también son un eje de desarrollo económico para la población, quienes podrán llevar sus productos a otros mercados, dinamizarán su comercio y los servicios y, por ende, su subsistencia familiar y calidad de vida.

La propuesta del mejoramiento vial se efectuaría en los siguientes tramos2:

1 Información remitida por la Liga Provincial Huaytará de la Región Huancavelica. 2 Información remitida por la Liga Provincial Huaytará de la Región Huancavelica, en concordancia con la Mancomunidad Regional de Los Andes.

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CORREDOR VIAL INTERREGIONAL DE "LOS ANDES'' ICA - HUANCAVELICA. AYACUCHO • APURIMAC

Km 00+000 - Km 546+335 MEJOR/,MIENTO VIAL A NIVEL DI:: SOLUCIONES 8AS1CAS Y NIVELES DE SERVICIO

Tramo 1; EMP. PE-1S (DV. A LOS AQUIJES - ICA) · HUANCAVELICA. EMP. PE-300 (CCATUMARCCO -AYACUCHO) Km 16+500 · Km 345+000

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CORREDOR VIAL INTERREGIONAL DE "LOS ANDES" ICA- HUANCAVELICA-AYACUCHO - APURIMAC

Km 00+000 - Km 546+335 MEJORAMIENTO VIAL A NIVEL DE SOLUCIONES BASICAS Y NIVELES DE SERVICIO

Tramo 11: EMP. PE-32A (DV. ACOMAYOPATA • AYACUCHO) • EMP. PE-3S (TALAVERA • ANDAHUAYLAS - APURIMAC) Km 345+000 - Km 546+335

TIIAMO (l(mJ

AVACUCHO 10ilOOOKM

AY ,1041 25.000

AY-10, [ 75.000 1 Km 3,1,000,Km ~20,000 IEMP.PE-J2A {DV ~.COMAYOPATA),VISCONCHO,

VILCASHUA•AAN, El'? AV,!O'(C\I SAUR/<l,i,\)

Km <lO•OilJ. Km 41;,ooo ¡EMP AY-103 (DV SAURAM/\1 · t O APUR!1~1C ~NCAChAC,\ ;AP,!05a S/,U'lAIN,RCAJ

APl/Rb\\AC IAP· 719! 23.835 ¡t5~Krn

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El,IP A•, 10, ¡Nr.l!VIOAD)

AP, 104 j 32.000 J K1, S1••lJI • Km !461ll5 iEL'P Af>.719 - HUACOiO · EM?,P<3S (HLAVERA)

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REPÚBLICA "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

Mapa del proyecto del Corredor Vial:

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Para poder incorporar a las comunidades y población en la vida económica y social del país, el Estado tiene el deber de impulsar el desarrollo de un sistema vial y de telecomunicaciones, que facilitarán la movilidad de bienes y servicios y coadyuvará al acceso de las personas en los servicios básicos y aprovechamiento de oportunidades que generen la articulación con los mercados, mejorando no sólo su desarrollo individual, sino también familiar y local.

Sin embargo, cabe resaltar que en el Perú esto no sucede así, ya que existe una precaria situación del sector transportes y es poco lo que se ha ejecutado en infraestructura vial; ello se debería a que no cuenta con un plan nacional de infraestructura, generando desazón en la población. En efecto, el Instituto Peruano de Economía señala lo siguiente3:

"(. . .) el Plan Nacional de Infraestructura, elaborado por AFIN y la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico, ha estimado una brecha de infraestructura para el periodo 2016-2025 de US$ 159,549 millones. Ahora bien ¿Cómo se encuentra Transportes? De acuerdo al Instituto Peruano de Economía (/PE), la brecha de infraestructura en ese sector (ferrocarriles, carreteras, aeropuertos y puertos) asciende a US$ 57,499 millones para el período 2016-2025. En comparación al resto de sectores, es la brecha más grande por cerrar(. . .).

3 Instituto Peruano de Economía, ¿Hacia dónde va la infraestructura del transporte en el Perú?. Revista Costos, 2017. Tornado de la página web: https://www.ipe.org. pe/portal/hacia-donde-va-la-infraestructura-del-transporte-en-el-peru/

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AVANCES EN TRANSPORTES. En términos relativos, la infraestructura de transportes no ha presentado un avance significativo en los últimos años (. . .) Ello se puede observar a través de los indicadores de infraestructura del Reporte de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, así como estadísticas del MTC. «según el reporte del WEF, entre el 2011 y 2016, el Perú ha retrocedido en infraestructura de caminos y ha mejorado muy levemente en infraestructura ferroviaria. Respecto a la infraestructura de caminos, mientras que el Perú retrocedió, el promedio latinoamericano mejoró», advierte el Instituto Peruano de Economía. Desde otra óptica, podemos observar que la mejora de la infraestructura terrestre también depende del nivel de gobierno encargado de su gestión. La Red Vial Nacional, el conjunto de vías bajo responsabilidad del gobierno central, es la que se encuentra en mejor estado y la que ha mejorado más en los últimos años. El /PE manifiesta que, entre el 2001 y el 2015, el porcentaje de vías pavimentadas de la red mejoró en 19 puntos porcentuales, de 51% a 70%. No obstante, aún existe un alto porcentaje de vías no pavimentadas.

«De otro lado, el estado de las vías de la Red Vial Departamental y la Vecinal es muy pobre, con 86% y 92% de las vías aún no pavimentadas, respectivamente. Asimismo, el avance en ambos casos fue muy reducido: en el caso de la Red Departamental, el porcentaje de vías pavimentadas solo mejoró 6 pp., mientras que para la Red Vecinal, en 14 años el porcentaje de vías no pavimentadas se mantuvo en un 98%», señala el /PE.

FACTORES QUE IMPIDEN REDUCIR LA BRECHA (. . .) son seis los principales factores que entorpecen la reducción de la brecha de infraestructura. Son los siguientes: A diferencia del resto de países de la Alianza del Pacífico, el Perú no cuenta con un plan nacional de infraestructura. Esto implica que los actuales proyectos tienen la lógica de resolver un problema puntual, y no una solución integral de largo plazo. (. . .)"

Ahora bien, la ejecución del proyecto del Corredor Vial lnterregional de los Andes, planteado en la presente iniciativa legislativa, es de suma importancia para las regiones de lea, Huancavelica, Ayacucho y Apurímac y sus Distritos mencionados, contribuyendo a la finalidad del Estado de disminuir la brecha en infraestructura.

En ese contexto, la conectividad y la integración vial que permitirá este importante proyecto, busca consolidar el desarrollo de las personas que habitan en los Distritos señalados, en especial de las zonas rurales dispersadas y alejadas de los centros urbanos importantes y de los mercados interregionales y nacionales, revitalizará la pequeña agricultura, además de sus actividades pecuarias y fomentará la comunicación entre los pueblos, incorporándolos de esta manera en la vida económica y social de nuestro país (además se presentan las relaciones de coordinación y cooperación entre los Gobiernos Regionales para la integración de sus comunidades).

Cabe precisar que el suscrito, a través de la presente iniciativa de ley, hace suya la propuesta de la Liga Provincial de Huaytará, para lo cual cuenta con el apoyo de la Mancomunidad Regional de Los Andes y sus regiones conformantes, así como por las autoridades locales de los Distritos beneficiados con este proyecto de gran necesidad y envergadura.

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III. RELACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL:

El presente Proyecto de Ley tiene sustento constitucionalmente en el Artículo 44º de la Carta Magna, que señala que uno de los deberes primordiales del Estado es promover el bienestar general, fundamentado en la justicia y el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

De otro lado, cabe resaltar que también guarda relación con las Políticas de Estado establecidos en el Acuerdo Nacional, tales como:

A. Política 1: Democracia y Estado de Derecho

• Objetivo 8: Descentralización Política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú: El Estado se compromete a desarrollar una integral descentralización política, económica y administrativa; para lo cual su objetivo consiste en promover la eficiencia y transparencia en la regulación y provisión de servicios públicos, así como en el desarrollo de infraestructura en todos los ámbitos territoriales.

B. Política 11: Equidad y Justicia Social

• Objetivo 10: Reducción de la pobreza: El Estado se compromete a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social; para lo cual su objetivo consiste en promover la ejecución de proyectos de infraestructura logística y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y regional con intervención de la actividad privada.

C. Política 111: Competitividad del País

• Objetivo 17: Afirmación de la economía social de mercado: El Estado se compromete a sostener la política económica del país sobre los principios de la economía social de mercado, realizando el papel de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario del país mediante un crecimiento económico sostenido con equidad social y empleo; para lo cual su objetivo consiste en fomentar el desarrollo de la infraestructura.

• Objetivo 21: Desarrollo en infraestructura y vivienda: El Estado se compromete a desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin de eliminar su déficit, hacer al país más competitivo, permitir su desarrollo sostenible y proporcionar a cada familia las condiciones necesarias para un desarrollo saludable en un entorno adecuado; para lo cual su objetivo consiste en elaborar un plan nacional de infraestructura identificando ejes nacionales de integración y crecimiento para desarrollar una red energética, vial, portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, que permita fluidez en los negocios y en la toma de decisiones.

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IV. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO:

El presente proyecto de ley no irroga gasto al Estado ni genera afectación al tesoro público de otra índole, pues solo se trata de una iniciativa de carácter declarativo que tiene como finalidad la exhortación al Poder Ejecutivo para tomar en cuenta la necesidad y urgente atención a diversos distritos de las Provincias de lea (Departamento de lea), Huaytará (Departamento de Huancavelica), Víctor Fajardo, Cangalla y Vilcashuamán (Departamento de Ayacucho) y Andahuaylas (Departamento de Apurímac). Esta declaratoria de interés nacional está justificada en los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, pues no afecta derechos constitucionales ni de índole cultural o ambiental.

Por el contrario, se produce un efecto positivo, pues con la construcción del citado Corredor Vial se beneficiará a la población de dichas localidades, quienes actualmente se sienten abandonados por el Estado al no contar con una infraestructura vial adecuada, que permita mejorar su condición de vida y continúan trasladándose en trochas intransitables. Además, la propuesta es relevante para el desarrollo nacional y regional, contribuyendo a la reducción de la brecha en infraestructura.

Asimismo, el proyecto del Corredor Vial promoverá la conectividad entre los Departamentos de lea, Huancavelica, Ayacucho y Apurímac, generando polos de desarrollo en las mismas y sus localidades; dinamizará su economía, se reducirá los tiempos de transporte y se integrarán con los mercados regionales y nacionales, se trasladarán con mayor facilidad a las escuelas, hospitales, entre otros, generando un impacto notable a nivel local, más aún cuando las localidades beneficiadas son zonas rurales y campesinas, con lo cual también se fortalece la inclusión social de los moradores que habitan en las zonas más alejadas y excluidas del Perú.

V. VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA

La propuesta normativa no tiene efecto contradictorio con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú y no deroga ninguna norma nacional o sectorial; por el contrario, se encuentra en concordancia con la Constitución Política del Perú y con el Acuerdo Nacional, contribuyendo al cumplimiento de sus objetivos y la disminución de la brecha en infraestructura vial, beneficiando a las zonas más alejadas de nuestro país.

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"Año de la Lucha Contra la Corrupción y la impunidad"

Lima, 1 O de setiembre de 2019.

OFICIO Nº 215- 2019- 2020/WMA/CR

Señor Congresista PEDRO CARLOS OLAECHEA ÁLVAREZ-CALDERÓN. Presidente del Congreso de la República. Presente. -

Asunto: Adhesión a Proyecto de Ley Nº 4449/2018-CR

De mi especial consideración:

Tengo el agrado de dirigirme a usted con la finalidad de solicitar se considere la adhesión de mi firma al Proyecto de Ley Nº 4449/2018-CR, "LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTER!!3 NACIONAL LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA CORREDOR V~L INTERREGIONAL DE LOS ANDES, QUE UNE LOS DEPARTAMENTOS DE,,CA-HUANCAVELICA-AYACUCHO Y APURÍMAC" presentado por el Grupo Parlamentario Fuerza Popular.

Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para renovar los sentimientos de mi co"íl~ideración-y estima personal.

···: ..

Atentamente,

WMA/vat

····-···························· WUILIAN ALFONSO MONTEROLAABREGU Congresista de la República

CONGR~O DE LA REPÚBLICA RECIBIDO

1 Z SEP 2019 ~ra: ~ . F1nna · •......•..............................•......... DIRECCIÓN GENERAL PARLAMENTARIA

1 1 Recibido por;

www.congreso.gob.pe Jr. Junín Nº 330 - Oft'cina 202 - Lima Perú Edificio Roberto Ramírez del Vi llar

Directo: 3117644 -Anexos: 7644-764

JAIME AfNSUR PINASCO Director G era! Parlamentario CONGRE O DE LA REPUBLICA

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-~~·~-~···-·=·------- .. DEPP,RTAMEf'ffO Df. 0 • , r . -· RELATOHÍA/GENDI•. y I\CWS U,~G~NTE0 -- llv1.'0R1ANTE0

Área de Despacho Parlamentario

Área de Recta·cción de Actas

o Atender

Tramitar o Agrefiar .a sus o Antecedentes Junta de o Portavoces

Consejo o Directivo

CÉSAR DELGADO"f:¡UEMBES Jefe . del Dep¡rtamento de Relatorí¡, il¡enda y Actas

CONGRESO DE LA REPÚBLICA