Con la satisfacción del deber cumplido.

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES

2011-2013

COMPROMISO 79Realizar un estudio de mejora regulatoria y reingeniería de procesosadministrativos en los procedimientos para la apertura de negociosencaminado a garantizar una respuesta de la autoridad municipal enun plazo máximo de 5 días hábiles o la aplicación de la positiva ficta.

CUMPLIDOLa reingeniería realizada en la mejora regulatoria para la emisión deuna Licencia Comercial, dio como resultado la implementación delSistema de Apertura Rápida de Negocios (SARE), el cual nospermite otorgar una Licencia Comercial en 198 Giros comercialesconsiderados de bajo riesgo (una vez que se ha cumplido con losrequisitos), en un tiempo que va desde una hora (si se hace enventanilla), hasta un día (si se hace por internet).Este sistema está en concordancia con los requerimientos de laSecretaría de Desarrollo Económico del Estado de Aguascalientes alreducir los tiempos para la apertura de negocios e incorporar lahomologación de los giros de negocio con el Sistema de ClasificaciónIndustrial de América del Norte (SCIAN).

ANTECEDENTEDoing Business – Global Report (Reporte Mundialde Emprendiendo Negocios), es un reporte anual queinvestigan las regulaciones de cada país que favorecen o querestringen la actividad empresarial. El Reporte Mundial deEmprendiendo Negocios, presenta indicadores cuantitativossobre las regulaciones empresariales y la protección de losderechos de propiedad que pueden compararse entre 181economías participantes (desde Afganistán hasta Zimbabwe).En este reporte, se miden las regulaciones gubernamentales queafectan las 10 etapas de la vida de una empresa: 1) apertura deuna empresa, 2) manejo de permisos de construcción, 3) empleode trabajadores, 4) registro de propiedades, 5) obtención decréditos, 6) protección de a inversionistas, 7) pago de impuestos,8) comercio transfronterizo, 9) cumplimiento de contratos y

10) cierre de una empresa. Los datos del Reporte Mundial de Emprendiendo Negocios 2009, son lostomados al 30 de junio de 2008. Los indicadores se utilizan para analizar los resultados económicos delpaís en cuestión e identificar qué reformas han funcionado, dónde y por qué.

Doing Business – Subnational Report(Reporte por País de Emprendiendo Negocios)

MÉXICOEL Reporte por País de Emprendiendo Negocios 2009, capturalas diferencias en cuanto a regulaciones sobre los negocios y suaplicación a través de las distintas ciudades de un solo país (Méxicoen este caso). El reporte proporciona datos sobre la facilidad dehacer negocios, clasifica a cada ciudad participante de México, yrecomienda las reformas necesarias para mejorar el rendimiento encada una de las áreas de los 10 indicadores.De los 10 indicadores que se miden en el Reporte Mundial, al interiorde cada país se miden solamente los siguientes cuatro, que tienenque ver con el impacto que produce la legislación de los gobiernostanto estatales como municipales en el fomento o en la restricción dela actividad empresarial: 1) Apertura de una empresa,

2) Obtención de permisos de construcción, 4) Registro de la propiedad, y 9) Cumplimiento decontratos. Los otros 6 indicadores el 3), 5), 6), 7), 8), y 10), son de la competencia del Gobierno Federaly se miden en el Reporte Mundial del país en cuestión.

La tabla del Reporte México de Emprendiendo Negocios 2009, en las páginas 38 y 39, resumelos resultados obtenidos por Aguascalientes al 30 de junio del 2008, en los siguientes indicadores:

1) Apertura de una Empresa. (Área de oportunidad para el municipio)2) Obtención de Permisos de Construcción. (Área de oportunidad para el municipio)4) Registro de la Propiedad. (Área de oportunidad para el estado)9) Cumplimiento de Contratos. (Área de oportunidad para el estado)

HISTORIA DEL REPORTE MÉXICO DE, EMPRENDIENDO NEGOCIOS

Primera edición en 2005, con cobertura de 12 estados de la República MexicanaSegunda edición 2007, extendió la cobertura a los 31 estados de la República MexicanaTercera edición 2009, primera vez que el Grupo del Banco Mundial trabajó conjuntamente con elInstituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) para la realización de este reporte.Este reporte de la tercera edición, es el documento base vigente, al momento del inicio de laAdministración Municipal 2011-2013 de la Lic. Lorena Martínez Rodríguez, en donde se muestranresultados de los indicadores, y que sirvió como el punto de partida para la administraciónmunicipal (En el Reporte México de Emprendiendo Negocios 2009, la economía de cadaestado es representada por la ciudad más poblada, por ende la de mayor actividad económica,como la zona metropolitana del Distrito Federal en el caso de México, la de Monterrey en el casode Nuevo León, la de Guadalajara en el caso de Jalisco, la de la Ciudad de Aguascalientes en elcaso del Estado de Aguascalientes, etc.).

ÁREA DE OPORTUNIDAD PARA EL MUNICIPIO

Estas tablas nos permiten ver las áreas de oportunidad sobre las cuales debíamos trabajar, desdeel ámbito municipal, es por eso la redacción del:

COMPROMISO No. 79Realizar un estudio de mejora regulatoria y reingeniería de procesos administrativos en losprocedimientos para la apertura de negocios encaminado a garantizar una respuesta de laautoridad municipal en un plazo máximo de 5 días hábiles o la aplicación de la positiva ficta.

ÁREA DE OPORTUNIDAD PARA EL MUNICIPIO

Cuarta edición 2012El Reporte México de Emprendiendo Negocios2012, continúa analizando mejoras en lasentidades. Las comparaciones con el resto delmundo se basan en los 10 indicadores definidosen el Reporte Mundial de EmprendiendoNegocios 2012: publicado por el Banco Mundial yla Corporación Financiera Internacional.Los indicadores del Reporte México deEmprendiendo Negocios, 2012, son tambiéncomparables con los datos en otros reportes porpaís.Los datos aquí publicados están actualizados al 31 de octubre de 2011. Los datos aquí reflejados son la base para laevaluación del cumplimiento del compromiso No.79, como a continuación se muestran:

La tabla del Reporte México de Emprendiendo Negocios 2012, en las páginas 50, resume losresultados obtenidos por Aguascalientes al 31 de octubre del 2011, en los siguientes indicadores:

Estos datos promedio avalan el cumplimiento del compromiso No. 79

CÓMO LO LOGRAMOSEl estudio realizado conllevó una reingeniería de procesos que permitió hacer una clasificaciónde giros de negocio, para determinar en dónde se podían reducir dramáticamente los tiemposde apertura y el número de requisitos, y en que casos se podía aplicar la Positiva Ficta. Laclasificación básica de los negocios se determinó como sigue:1. NEGOCIOS DOMICILIADOS

Es todo negocio que se establecerá en un local exprofeso para tal fin ya sea en propiedaddel empresario, en arrendamiento, en comodato, o en cualquier otra modalidad legalmenteválida.

INDICADOR 2008 2011 VARIACIÓN1) APERTURA DE UNA EMPRESA

No. de Trámites 9 6 Mejor en 3Tiempo (días) 13 7 Mejor en 6

2) OBTENCIÓN DE PERMISOS DECONSTRUCCIÓN

No. de Trámites 10 10 IgualTiempo (días) 41 37 Mejor en 4

2. NEGOCIOS EN LA VÍA PÚBLICAAquellos negocios que se instalan sobre la vía pública y que pueden ser:• fijos (puestos ubicados sobre la vía pública),• semi-fijos (puestos que se ubican en un lugar determinado de la vía pública en horarios

de actividad comercial), o• ambulantes (que deambulan por cualquier vía pública del municipio).

INSTANCIA AUTORIZADA PARA LA EMISIÓN DE LICENCIASLa única instancia autorizada para la emisión de una Licencia Municipal de OperaciónComercial, y la consecuente recaudación del costo correspondiente, es la Secretaría deFinanzas del Ayuntamiento de Aguascalientes.

REQUISITOS PARA LA OBTENCIÓN DE UNA LICENCIAPara el otorgamiento de una Licencia Municipal de Operación Comercial, debe cumplirsecon una serie de requisitos que van desde una identificación personal y un croquis de laubicación, hasta estudios especializados y autorizaciones de instancias municipales,estatales o federales, los cuales tomarán los tiempos que cada dependencia tengaestablecido por ley o por reglamento interno.

CLASIFICACIÓN DE LOS GIRO DE NEGOCIO DOMICILIADOSDe una base de 620 giros que se manejan en el municipio de Aguascalientes, sedeterminaros las siguientes clasificaciones y el número de cada uno de ellos como sigue:1. De Bajo Riesgo (198 giros, Ver Anexo A)

Giros de negocio que no implican restricción alguna o instalaciones especiales oparticulares),

2. De Mediano Riesgo (196 giros, Ver Anexo B)Giros de negocio que requieren el cumplimiento de algunos requisitos de bajo nivel decomplejidad y de un moderado nivel de exigencia,

3. De alto Riesgo (37 giros, Ver Anexo C)Giros de negocio que requieren el cumplimiento de requisitos más complejos y de unalto nivel de exigencia)

4. Especiales (31 giros, Ver Anexo D)Giros que tiene un impacto en el entorno social y que implica el cumplimiento derequisitos que impidan generar un impacto que afecte la sana convivencia de lasociedad o que atenten contra las buenas costumbres, o aquellos dedicados a la ventade medicamentos controlados y no controlados en cualquier presentación tanto de lamedicina alópata como de la medicina alternativa),

5. Reglamentados (66 giros, Ver Anexo E)Giros dedicados a la venta y/o el consumo de bebidas alcohólicas en cualquiercantidad o presentación,

6. Desconcentrado del Estado (92 variantes de los 22 giros,, Ver Anexo F)Cualquiera de los 22 giros de negocio desconcentrados del ámbito del Estado deAguascalientes mediante los acuerdos de colaboración entre el estado y losmunicipios, que fueron publicadas el día 30 enero del 2006 en el periódico oficial delestado.

TIPO DE NEGOCIOS EN EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES

SISTEMA DE CLASIFICACIÓN INDUSTRIAL DE AMÉRICA DEL NORTE (SCIAN) 2007

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), haimpulsado la primera norma oficial del Sistema Nacional deInformación Estadística y Geográfica, que establece que el Sistemade Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN) es elclasificador obligatorio para todas aquellas instituciones del sectorprivado y las instancias gubernamentales de los ámbitos, federal,estatal y municipal que generen estadísticas económicas.Este acuerdo se publicó el 10 de julio de 2009 en el Diario Oficialde la Federación (DOF). El SCIAN deberá ser adoptado a mástardar en un plazo de tres años a partir de esta fecha.

El SCIAN viene a cubrir la necesidad surgida entre Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, yMéxico, con motivo del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), para compartirinformación estadística comparable, necesidad que sólo podría satisfacerse con la unificación desus sistemas de presentación de datos, lograda principalmente por la homogeneización de sussistemas de clasificación de las actividades económicas.Desde 1994, los tres países han venido coordinando sus esfuerzos para la realización yactualización del SCIAN a través de sus respectivas agencias estadísticas:• Statistics Canada, por parte de Canadá; la• Office of Management and Budget, por parte de los Estados Unidos, y el• Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), por parte de México.

HOMOLOGACIÓN DEL CATALOGO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES CON EL (SCIAN) 2007

Como parte integral del cumplimiento del compromiso No. 79 de la Lic. Lorena Martínez Rodríguez,Presidenta Municipal de Aguascalientes, la Reingeniería realizada a los procesos de mejora regulatoria(y digitalización de los mismos), para la apertura de negocios contempló la homologación del catálogomunicipal de giros de negocios para el otorgamiento de la licencia municipal correspondiente con elSCIAN 2007 en vigor. Esto nos pone a la vanguardia nacional entre los municipios, ya que loimplementamos antes del plazo de tres años que se dio en el Diario Oficial de la Federación.La homologación que se llevó a cabo fue entre las 1,049 clases de actividad descritas en el SCIAN2007 y los 620 giros de negocio que se manejan en el Municipio de Aguascalientes (ver anexo G).

Otorgamiento de licencias para giros de bajo Riesgo en 1 hora

• Otorgamiento de licencias para giros de Bajo Riesgo en 1 hora• Otorgamiento de licencias para giros de Mediano y Alto Riesgo en 10 días

posteriores a la verificación o aplicación de la Positiva Ficta

• Otorgamiento de licencias para Negocios en la Vía Pública en 5 días o aplicación de la Positiva Ficta.

• Otorgamiento de licencias para Estacionamientos de cualquier tipo en 10 días posteriores a la verificación o aplicación de la Positiva Ficta

• Otorgamiento de licencias para cualquiera de los 22 giros desconcentrados en 10 días posteriores a la verificación (no hay aplicación de la Positiva Ficta)

• Otorgamiento de licencias para cualquiera de los giros especiales, o reglamentados en 21 días posteriores a la verificación, o la aplicación de la Negativa Ficta a los 45 días)

• Otorgamiento de licencias para giros de bajo riesgo en 1 día

ANEXO A

ANEXO A

ANEXO A

ANEXO A

ANEXO A

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ANEXO B

ANEXO B

ANEXO B

ANEXO B

ANEXO B

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ANEXO C

ANEXO D

ANEXO E

ANEXO E

22 GIROS DE NEGOCIO DESCONCENTRADOS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES MEDIANTE LOS ACUERDOS DE COLABORACIÓN ENTRE

EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS, QUE FUERON PUBLICADAS EL DÍA 30 ENERO DEL 2006 EN EL PERIÓDICO OFICIAL DEL ESTADO

1. Academias de belleza.2. Academias deportivas.3. Actividades que generen molestias sanitarias.4. Agencias funerarias.5. Baños públicos y regaderas.6. Baños sauna.7. Boliches y billares.8. Casa de huéspedes.9. Centros de espectáculos.10. Circos, carpas y ferias temporales.11. Clubes y centros deportivos.12. Comercio informal de alimentos en la vía pública.13. Estacionamientos o pensiones de vehículos.14. Estudios de cine y televisión con asistencia de espectadores.15. Existencia de animales en casa habitación, zahúrdas y establos

en áreas urbanos.16. Expendio de carbón, leña o combustible.17. Expendio de gasolina y distribución.18. Habitaciones amuebladas.19. Hoteles, moteles y similares.20. Peluquerías y salones de belleza.21. Salones de fiesta en general alquiler.22. Sanitarios públicos.

ANEXO F

SUBCLASIFICACIONES DE LOS 22 GIROS DESCONCENTRADOSANEXO F

SUBCLASIFICACIONES DE LOS 22 GIROS DESCONCENTRADOSANEXO F

SUBCLASIFICACIONES DE LOS 22 GIROS DESCONCENTRADOSANEXO F

ANEXO G

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