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COMUNE DI PESCHIERA BORROMEO Provincia di Milano

PGT 2011

PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO

DOCUMENTO DI PIANO

i RELAZIONE e AMBITI DI TRASFORMAZIONE Adottato con delibera C.C. n. ………………….. del ………………………. Approvato con delibera C.C. n. ………………… del ………………………

GENNAIO 2011 rev_GENNAIO 2012

COMUNE DI PESCHIERA BORROMEO [Provincia di Milano] PARTE I

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CENTRO STUDI PIM [CON_05_10_ELA_TE20_rev4] RELAZIONE DDP

Il Sindaco Antonio S. Falletta

Comune di Peschiera Borromeo ing. Giuseppe Cancellieri (responsabile settore Pianificazione e Gestione del territorio) gruppo di lavoro: dott. Viviana Lazzarini, ing. Agazio Montirosso, arch. Gabriella De Sanctis, geom. Emanuela Pedone, geom. Nadia Verner con la collaborazione del Centro Studi PIM dott. Franco Sacchi (Direttore Responsabile) gruppo di lavoro: arch. Cristina Alinovi, ing. Mauro Barzizza, arch. Pietro Lembi; consulenti esterni: arch. Edoardo Marini, arch. Dario Corvi, arch. Massimo Spirlandelli.

Per gli aspetti riguardanti la Valutazione Ambientale Strategica:

ing. Francesca Boeri consulente esterno: dott.ssa Valentina Gambirasio


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Sommario

I INTRODUZIONE

Premessa ......................................................................................................... 5

Che cos’è questo Documento ..................................................................................................... 5 Scheda 1: Cos’è e come funziona il Documento di piano ............................................................ 6

II IL PROGETTO STRATEGICO 1. Il progetto strategico per la città ................................................................... 9

1.1 Rallentare lo sviluppo edilizio della città ............................................................................. 12 1.2 Riconnettere parti di città – collegare, ricompattare e dare forma .................................... 13 1.3 Potenziare e razionalizzare il sistema dei servizi esistenti .................................................. 18 1.4 Valorizzare la campagna ...................................................................................................... 25 1.5 La città consolidata: obiettivi per il metabolismo urbano ................................................... 30

Scheda 2: Le nuove infrastrutture dell’area metropolitana milanese ...................................... 16 Scheda 3: Servizi per l’istruzione ............................................................................................... 34

2. La città in trasformazione ........................................................................... 40 2.1 Ambiti di Trasformazione urbana ........................................................................................ 40 2.2 Quantità .............................................................................................................................. 51

Scheda 4. Disciplina della città storica ...................................................................................... 43 Scheda 5. Disciplina d’uso ......................................................................................................... 46 Scheda 6. Rete Ecologica Comunale .......................................................................................... 48 Scheda 7. Caratteri culturali e naturali del paesaggio locale e sensibilità paesaggistica dei luoghi......................................................................................................................................... 49

III SCHEDE AMBITI DI TRASFORMAZIONE URBANA IV COMPATIBILITÀ CON IL [PTCP]

3. La compatibilità con il [PTCP] e il recepimento delle previsioni prevalenti ... 76 3.1 Compatibilità con le previsioni sovracomunali ................................................................... 76 3.2 Consumo di suolo ................................................................................................................ 83


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INTRODUZIONE


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Premessa

Che cos’è questo Documento

Questo testo esplicita i punti salienti del nuovo PGT di Peschiera Borromeo. Il fuoco è

centrato sul Documento di Piano, che è lo strumento che meglio di altri esplicita le

trasformazioni della città, ma alcune delle riflessioni proposte toccano più direttamente

la disciplina della città esistente, e cioè il Piano delle Regole, e la città pubblica che è il

contenuto proprio del Piano dei Servizi.

Il Documento è costituito da un breve testo, e da alcune schede riguardanti temi

particolari che riguardano punti ritenuti nodali del progetto che si ritiene debbano

essere conseguentemente approfonditi come, ad esempio, i servizi per l’istruzione, il

metabolismo urbano, il funzionamento del documento di piano, la disciplina della città

storica, etc. Il Documento non ha nessuna pretesa di essere esaustivo ma è volutamente

selettivo e incentrato sugli aspetti ritenuti più qualificanti del progetto e meritevoli di

approfondimento e discussione. Per una visione più complessiva e approfondita della

città e del piano rimandiamo al quadro conoscitivo, che integra e supporta questo

documento nonché alle relazioni degli altri piani e alla VAS.

I temi affrontati in questo documento sono :

il progetto della mobilità: la viabilità che si prevede vengano potenziate, quelle

da riqualificare o da destinare ad altri usi e quelle da realizzare ex novo;

le strategie proposte per la valorizzazione dello spazio agricolo e il sistema

ambientale, come, ad esempio, il Parco agricolo sud Milano, il Lambro, la riserva

del Carengione, le cave dismesse, i corridoi ecologici individuati dal Piano

territoriale di coordinamento provinciale, dal Piano territoriale regionale o

proposti dal Piano di Governo del territorio.

le proposte relative al potenziamento della città pubblica (capitolo 3) che

riguardano soprattutto la scuola, ma anche altri servizi e attrezzature,

gli interventi più “rilevanti” che interessano e cioè gli Ambiti di trasformazione

urbana con le relative quantità.

Il Documento si conclude con le Schede degli ambiti di trasformazione urbana. Ogni

scheda è costituita da uno schema di assetto che a una scala adeguata riporta il

perimetro dell’ambito e le sue caratteristiche principali, da una tabella che specifica le

destinazioni d’uso, gli indici e i parametri edificatori, e da una breve descrizione delle

caratteristiche e degli obiettivi dell’intervento. Le Schede sono vincolanti e costituiscono

parte integrante delle Norme tecniche d’attuazione.


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Scheda 1: Cos’è e come funziona il Documento di piano

“Ambiti di trasformazione” è la denominazione scelta dalla nuova legge urbanistica per definire le

trasformazioni di una certa rilevanza previste dal Documento di piano. Gli ambiti possono

riguardare aree di nuova costruzione, trasformazioni della città esistente o interventi che

prevedono la realizzazione di opere particolarmente delicate sotto il profilo architettonico e del

rapporto con il contesto. Il Documento di piano evidenzia anche le opere pubbliche più

importanti da realizzarsi all’interno o all’esterno degli ambiti di trasformazione: le aree verdi che

si intende realizzare, le strade da potenziare o da realizzare ex novo, la rete della mobilità lenta e

i nuovi servizi come il centro scolastico omnicomprensivo, etc.

Gli ambiti di trasformazione sono obbligatoriamente subordinati alla pianificazione attuativa,

mentre gli interventi direttamente promossi dall’Amministrazione sono soggetti alle procedure

previste per la realizzazione delle opere pubbliche. E’ importante precisare che l’operatività e la

piena legittimità delle previsioni del Documento di piano sono demandate all’adozione dei piani

attuativi o, nel caso degli interventi pubblici, all’approvazione del progetto dell’opera pubblica.

Fintanto che il piano attuativo non è stato adottato o il progetto dell’opera non è stato approvato

il regime giuridico e la classificazione urbanistica delle aree è quella dettata dal Piano delle regole

o dal Piano dei servizi. Tale classificazione è anche quella propria delle aree una volta che decade

il Documento di piano se il piano attuativo o il progetto dell’opera pubblica non è stato adottato.

E questo perché secondo la legge regionale 12/2005 il Documento di piano definisce il valore

giuridico delle aree solo in modo indiretto, in quanto espressione della volontà

dell’Amministrazione, e in quanto prodromico alla realizzazione dei piani attuativi. E’ a questi che

tocca definire in via definitiva cosa e quanto deve essere realizzato sulla scorta d’indicazioni che

possono essere espresse anche in forma generica. Per evitare o contenere possibili

fraintendimenti, ma anche per assicurare una maggiore flessibilità al piano, le norme prevedono

esplicitamente che la pianificazione attuativa possa: 1) modificare il perimetro degli ambiti di

trasformazione, delle aree fondiarie e di quelle a standard individuate dal Documento di piano, al

fine di escludere reliquati e proprietà non interessate a operare o per assicurare una migliore

organizzazione planivolumetrica degli interventi, purché tali modifiche siano comunque

contenute; 2) scindere in due o più piani attuativi distinti quanto individuato unitariamente,

purché ogni singolo strumento attuativo si faccia carico: 2a) della quota parte delle opere da

realizzare e della porzione delle aree da cedersi per urbanizzazioni primarie o secondarie previste

dalle schede, 2b) della realizzazione delle opere e della cessione delle aree comunque

imprescindibili affinché l’insediamento possa correttamente funzionare (le urbanizzazioni a rete e

le strade di accesso ad esempio); 3) realizzare servizi o opere di urbanizzazione e cedere aree

diverse da quelle esplicitamente indicate nelle schede, qualora l’Amministrazione ritenga

necessario modificare le proprie priorità d’intervento, ma purché non muti il valore economico

dei servizi o delle opere realizzate o delle aree cedute, che dovrà essere dimostrato attraverso

perizia e computo metrico estimativo.

La pianificazione attuativa deve invece obbligatoriamente adeguarsi alle indicazioni del

Documento di piano che concernono: le volumetrie massime realizzabili, le destinazioni d’uso, le

altezze massime degli edifici, le indicazioni riguardanti la conservazione e/o la possibilità di

demolire gli edifici, la realizzazione delle fasce boscate, degli interventi di mitigazione ambientale


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e delle opere di compensazione ambientale. Sono inoltre vincolanti le indicazioni dettate dal

Documento di Piano riguardanti le opere da realizzarsi e le aree da cedere, fatto salvo quanto già

specificato nel precedente punto 3, il che significa che diventa vincolante il valore delle opere e

delle aree individuate dal Documento di piano. “Vincolante” significa che una realizzazione

difforme richiede una variante del Documento di piano, mentre laddove il Piano attuativo può

modificare o integrare quanto specificato, la variante, e cioè la ri-adozione del Documento di

piano non è necessaria.


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IL PROGETTO STRATEGICO

COMUNE DI PESCHIERA BORROMEO [Provincia di Milano] PARTE II

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1. Il progetto strategico per la città

Il progetto di Piano di Governo del Territorio parte da un presupposto: la realizzazione di

un progetto strategico di sviluppo e valorizzazione per la città. Alla base della definizione

degli elementi e dei contenuti progettuali, che a vario modo si incrociano sia

internamente al Documento di Piano che nel rapporto dello stesso con gli altri strumenti

(Piano dei Servizi e Piano delle Regole), vi è la volontà di individuare alcune invarianti

progettuali ed elementi strutturali da cui partire per definire le possibilità di

trasformazione e sviluppo della città.

Il quadro all’interno del quale è concretamente possibile delineare il futuro assetto

urbanistico della città è sostanzialmente determinato dal contemperamento dei diversi

obiettivi ormai largamente condivisi alla scala sovralocale - la salvaguardia dei valori

ambientali e il contenimento del consumo di suolo, o anche quelli finalizzati ad ottenere

un’armatura infrastrutturale adeguata ed efficiente a supporto della popolazione e delle

attività insediate nell’area metropolitana milanese - e da quelli locali finalizzati a

soddisfare le istanze di sviluppo e i fabbisogni, in termini di servizi e attrezzature,

espressi dalla popolazione e dal tessuto produttivo, sia esistenti che insorgenti.

Le previsioni contenute nel Documento di Piano tengono conto del sistema delle c.d.

"invarianti territoriali", su tutte la presenza del Parco Agricolo Sud Milano, grande

risorsa della città, entro i cui confini ricadono la quasi totalità delle aree non edificate di

Peschiera Borromeo. Ma soprattutto gli ambiti interessati dalla presenza del Parco sono

caratterizzati da diversi elementi qualificanti del territorio. Non sono dunque

esclusivamente da intendersi come aree sottoposte ad un vincolo, ma come le

componenti qualitative del sistema paesistico-ambientale di Peschiera Borromeo. In

particolare si richiamano qui a scopo esemplificativo la proposta di riserva orientata del

Carengione, l’ambito vallivo del fiume Lambro e la proposta di Parco Fluviale di cui è

oggetto, il sistema dei fontanili e delle acque per l’agricoltura e non ultimo l’ambito del

castello Borromeo.

Questa condizione specifica ha di fatto portato al consolidamento di una città dai due

volti oggi in parte separati: quella urbanizzata, che rappresenta ca. il 25% del territorio

comunale, e quella dominata dalla campagna, quasi interamente assoggettata alle

regole del Parco Agricolo Sud Milano, che si sviluppa su ca. il 61% del territorio

comunale.

La doppia prospettiva del Documento di Piano

Il Documento di Piano, che rappresenta lo strumento di indirizzo strategico per lo

sviluppo della città, si confronta con due condizioni: da un lato una temporalità ridotta


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di efficacia, 5 anni; dall’altra l’esigenza di fornire un quadro di più ampio respiro, in

grado di orientare nel medio-lungo periodo le scelte di sviluppo della città.

Poste queste condizioni, si è deciso di affrontare secondo questa logica differenziata la

composizione del Documento di Piano, individuando alcuni interventi che si potranno

esprimere nel breve termine (5 anni) e quelli che hanno necessariamente uno sfondo

decisionale e di fattibilità temporalmente più ampio, di medio e lungo periodo.

Quest’ultima prospettiva temporale si ritiene essere fondamentale non solo per le scelte

del Documento di Piano, ma più in generale per garantire una corretta visione delle

politiche urbanistiche della città, che devono essere in grado di agire ed integrarsi in un

quadro territoriale più ampio, capace di interpretare ed indirizzare da subito i potenziali

mutamenti della città.

Accanto all’orizzonte temporale si è tenuto in particolare considerazione il quadro delle

trasformazioni programmate alla scala sovralocale, su cui è necessario porre da subito

l’attenzione per poter intraprendere riflessioni specifiche a livello locale. Il contesto

territoriale in cui si colloca Peschiera Borromeo è infatti in forte evoluzione e

mutamento. Si pensi ai progetti per la mobilità, che vanno dalla previsione di

prolungamento della linea M3 fino a Paullo (con stazione a Peschiera B.) e la nuova M4

con capolinea a Linate; le grandi previsioni infrastrutturali, che andranno a mutare

l’assetto complessivo del quadrante ovest di Milano, con la realizzazione della TEEM e

della BreBeMi, e la riqualifica di Paullese, Rivoltana e Cassanese (cfr. Scheda 3).

A partire da questi presupposti è stato costruito lo scenario di sviluppo della città, che ha

guidato la realizzazione del Documento di Piano.

Definite le linee di indirizzo, si alimenta il quadro strategico di sviluppo per la città,

attraverso una serie di progetti specifici che alimentano i macro obiettivi, di seguito

esposti. La scelta è stata quella di concentrarsi su dei progetti cardine, che saranno pochi

ma di rilievo, selezionati secondo le priorità emerse dalla città, in compatibilità con le

capacità di spesa attuali. Saranno le trasformazioni programmate a contribuire alla

realizzazione dei progetti per la città. Il Piano punta a realizzare nel breve termine gli

obiettivi più stringenti, necessari e fattibili (5 anni), in coerenza con l’impostazione di un

quadro di sviluppo della città che traguarda al lungo periodo.

Gli obiettivi per la città

Il Documento di Piano, e più in generale il PGT, individua cinque macro obiettivi, che si

ritiene possano essere in grado di valorizzare le potenzialità del territorio e

compensare/rimediare alle problematicità esistenti:

- Rallentare lo sviluppo edilizio della città

- Riconnettere parti di città - collegare, ricompattare e dare forma

- Riqualificare lo spazio pubblico e i servizi


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- Valorizzare la campagna e fruire del verde

- La città consolidata: obiettivi per il metabolismo urbano

Anzitutto un progetto di città pubblica, che sia in grado di incidere sulla riorganizzazione

di alcune parti di città e di generare qualità diffusa alla città consolidata che non sarà

direttamente oggetto della trasformazioni. Di seguito vengono descritti i contenuti

specifici di questi 5 macro obiettivi per la Peschiera Borromeo di domani.


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1.1 Rallentare lo sviluppo edilizio della città

La crescita di Peschiera Borromeo avvenuta nei decenni passati ha pressoché saturato

tutto lo spazio non interessato dal Parco Agricolo Sud, fatte salve alcune aree che per

diversi motivi poco si prestano a uno sviluppo edilizio (per il loro valore ambientale,

paesaggistico o per limitazioni di diversa natura come la presenza di vincoli geologici, la

commistione di usi non compatibili, etc.) e non a caso sono rimaste le ultime disponibili.

Per molte di queste aree la scelta del PGT è stata quella di congelarle e di subordinare la

loro eventuale utilizzazione per scopi edificatori alla risoluzione nei prossimi anni dei

problemi che ne sconsigliano oggi l’utilizzo.

Il PGT prevede limitati interventi che si caratterizzano perlopiù come:

a) completamenti di piccoli lotti rimasti inedificati all’interno della città compatta;

b) trasformazione di aree produttive dismesse e in stato di degrado;

c) recupero e valorizzazione dei nuclei storici e rurali.

Il PGT non prevede la trasformazione per usi urbani di suolo ora agricolo, andando

esclusivamente a ricomporre alcuni margini urbani. Per queste ragioni il PGT di

Peschiera Borromeo si caratterizza come un “piano a sviluppo zero”. Ciò significa che il

fuoco del nuovo PGT è posto eminentemente sul miglioramento della città esistente e

la valorizzazione ambientale e fruitiva dello spazio agricolo che, di fatto, è la risorsa

territoriale più importante di Peschiera Borromeo.

Inoltre, il PGT ha scelto di non prevede un’ulteriore consistente crescita residenziale

della città (+161 abitanti teorici), destinando la maggior parte delle (poche) aree di

trasformazione all’insediamento di funzioni terziarie, commerciali e produttive. Questa

scelta è dettata in primo luogo dalla dimensione degli interventi attualmente in fase di

realizzazione, che sono in sovrannumero rispetto alla domanda. Secondo una stima

approssimativa sono in corso di costruzione o sono già stati programmati abitazioni per

circa 360.000 mc che corrispondono a totale di 2.800 “abitanti teorici”. Da questo punto

di vista le abitazioni già sul mercato o in procinto di esserlo sono sufficienti per

assicurare le esigenze residenziali dei prossimi cinque anni (durata del Documento di

piano) e oltre.

Dall’altra, come detto, tale scelta è stata presa anche in considerazione delle condizioni

di contesto. Gli ambiti di trasformazione individuati, e di fatto disponibili, non sono

idonei per una trasformazione di tipo residenziale. Questo ha spinto alla scelta di

escludere tale destinazione, evitando di riproporre situazioni di incompatibilità

funzionale come talvolta accaduto in passato.


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1.2 Riconnettere parti di città - collegare, ricompattare e dare forma

Una delle principali problematiche che emergono dalle analisi della città di Peschiera

Borromeo è la divisione del territorio in differenti quartieri e frazioni, che allo stato

attuale soffrono di una eccessiva frammentazione fisica e una scarsa connessione, in

particolare viabilistica. Peschiera è infatti una città fatta di “parti specializzate” e poco

connesse fra loro, che mantengono una loro alterità rispetto alle altre. Collegare le

differenti parti della città e i servizi in esse ospitate significa anche conferirgli una forma

più compatta.

Uno degli obiettivo del PGT è dunque quello di ricompattare, collegare e dare forma

compiuta alla città, lavorando sia localmente, a livello di organizzazione dello spazio

pubblica, sia promuovendo una politica di valorizzazione e messa in sicurezza della rete

viabilistica esistente e il potenziamento di quella ciclabile e pedonale.

Questa specificità locale si colloca in un quadro d’area metropolitana caratterizzato da

grandi dotazioni infrastrutturali come la Tangenziale est, il sistema viario della Cassanese

e della Rivoltana (da connettere in futuro alla BreBeMi), il sistema aeroportuale di

Linate, le nuove linee metropolitane e la futura rinnovata linea ferroviaria. Elementi che

si configurano come delle potenzialità per lo sviluppo futuro di tutta questa porzione

dell’area metropolitana milanese, ma che riflettono in ambito locale alcune esternalità.

Il PGT, pertanto, nell'ambito delle competenze proprie in materia di mobilità, e quindi in

una visione strategica, dovrà raccogliere e mettere a sistema le esigenze e le

opportunità connesse alle diverse opere per:

migliorare le condizioni di accessibilità veicolare di scala sovralocale e la

protezione della città dal traffico di attraversamento e riduzione della

congestione attraverso una migliore definizione della gerarchia della rete e

l’applicazione di strumenti di moderazione;

ottimizzare in termini di sicurezza la viabilità e la relativa rete stradale;

valorizzare le linee di forza del trasporto pubblico, presenti e previste sul

territorio, con il recepimento della previsione di prolungamento della M3 verso

Paullo e connettendo la frazione di San Bovio con il resto del territorio per

mezzo del trasporto pubblico;

potenziare l'offerta infrastrutturale per la mobilità dolce (ciclisti e pedoni).

ridurre l’inquinamento e migliorare l’ambiente urbano per tutti i residenti e gli

utenti.

Alla scala locale il PGT assume la programmazione in corso, puntando in particolare al

completamento della rete viaria esistente e alla messa in sicurezza delle strade che

collegano le diverse parti della città. Lo sviluppo tumultuoso di Peschiera è avvenuto

dimenticandosi, talvolta, di collegare fra loro i diversi nuclei e frazioni: in particolare San


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Bovio, Bellaria e altri nuclei rurali ancora. Il piano intende migliorare e agevolare questi

collegamenti, adeguando e completando la rete stradale esistente.

In particolare, due sono i progetti rilevanti già programmati:

- la nuova viabilità di Bellaria, che in relazione alla realizzazione del nuovo Centro

Commerciale e alla previsione degli Ambiti di Trasformazione del PGT, andrà a

costituire l’alternativa per i traffici locali della strada Paullese, fornendo accessibilità

sia allo stesso Centro Commerciale che ai due ambiti di trasformazione previsti dal

PGT, oltreché al tessuto esistente;

- la viabilità di collegamento tra la SP15b (via Buozzi/Mondadori) e San Bovio,

necessaria a fronte dell’attivazione della nuova sede di Microsoft e in previsione del

completamento degli insediamenti residenziali in cantiere.

Accanto alle opere già programmate il PGT prevede ulteriori interventi di

razionalizzazione, allo scopo di completare alcune tratte di viabilità e mettere in

sicurezza e migliorare le strade esistenti. Più precisamente si tratta di quattro interventi:

- messa in sicurezza e valorizzazione paesistica di via Lombardia, di collegamento tra

Bettola e San Bovio e suo prolungamento fino a via 2 Giugno (vecchia Paullese). Per

quanto riguarda il tratto già esistente il PGT propone un limitato ampliamento della

sede stradale esistente (ad esempio la realizzazione di una strada locale extra urbana

di tipo F1 o F2) e la realizzazione di una pista ciclabile che potrà anche seguire un

itinerario parzialmente diverso. Entrambi queste opere, che dovranno essere

concordate con il Parco Agricolo sud Milano e la Provincia, dovranno tassativamente

mantenere e anzi valorizzare il carattere paesaggistico di questa strada, ovvero

realizzare una vera e propria strada parco (cfr. paragrafo successivo);

- valorizzazione/adeguamento delle strade campestri di collegamento ai nuclei rurali

(cascina Carolina, cascina Fornace e altre). In particolare, per quanto riguarda il

collegamento con cascina Fornace, va precisato che l’itinerario individuato dal

Documento di piano, e che riprende un progetto già allo studio, è solo esemplificativo,

poiché questa opera dovrà essere concordata con la Soprintendenza e il Parco Agricolo

Sud Milano e dovrà essere attentamente valutata al fine di trovare la soluzione più

rispettosa della presenza del castello Borromeo e dei relativi annessi.

- realizzazione dello svincolo sulla Paullese, connesso al’AT2, al fine di garantire

l’accessibilità all’area produttiva di Bettola e il collegamento dell’ambito di

trasformazione della ex-Cartiera verso sud e, in prospettiva, con la Peschiera-

Melegnano e il comune di Mediglia.

- la razionalizzazione dell’attuale accesso alla frazione di San Bovio con conseguente

declassamento della strada che costeggia cascina Longhignana e il Castello.

Infine, in una prospettiva di lungo termine, si auspica un parziale interramento della

strada paullese, che rappresenterebbe il vero elemento in grado di garantire la


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ricucitura del tessuto urbano di Peschiera Borromeo collocato a sud della stessa strada.

Un evidente problema per la città è infatti rappresentato proprio dal traffico in

attraversamento.

L'esigenza di proteggere la città dal traffico di attraversamento, pur garantendo le

opportune condizioni di accessibilità, può essere affrontata, inoltre, con la definizione

delle zone a traffico limitato (ZTL), argomento non affrontabile all’interno del PGT, che

necessita di uno strumento di settore e di maggior dettaglio. Tale obiettivo può,

successivamente, essere messo a sistema nella visione generale e strategica del PGT

facendo lavorare i diversi piani e strumenti in sinergia.

La mobilità dolce

Per quanto riguarda il tema dell'incentivazione della mobilità dolce e della protezione

delle utenze deboli, il PGT dovrà prevedere l’estensione e la messa a sistema della rete

dei percorsi ciclo pedonali e la sua integrazione con la rete sovra locale, nella prospettiva

di rendere maggiormente fruibili gli spazi agricoli. La programmazione di una rete

ciclopedonale completa e organica permetterà inoltre di riconnettere alla scala locale le

diverse parti di città, che oggi soffrono di un certo distacco anche dal punto di vista della

connessione ciclo-pedonale.

In particolare, il PGT punta l’attenzione su tutte le connessioni esistenti ma non

adeguate che richiedono esclusivamente di essere valorizzate e messe in rete, in

particolare negli ambiti del Parco Sud, allo scopo di implementare le connessioni ciclo-

pedonali e di valorizzare le possibilità fruitive del Parco Agricolo Sud.

La strada parco - Via Lombardia

Uno dei progetti principali che il Documento di Piano prospetta è la messa in sicurezza di

via Lombardia, in un’ottica di valorizzazione del tracciato stesso che si dovrà configurare

come una vera e propria strada parco. Questo progetto è necessario poiché riduce

l’isolamento della frazione di San Bovio dal restante territorio comunale e permettere di

potenziare e migliorare il trasporto pubblico locale, ad oggi impossibile in quando la

carreggiata non è sufficiente, riducendone i costi e migliorandone l’efficienza. L’ipotesi è

dunque di attrezzare adeguatamente via Lombardia, che nonostante sia una vecchia

strada provinciale è oggi poco più che una capezzagna, e di connetterla direttamente

all’asse di via XXV Aprile - 2 Giugno. Si tratta esclusivamente di ampliare l’attuale

carreggiata quando basta a garantire il doppio senso di marcia, adeguandola così al

codice della strada (strada locale extra urbana di tipo F1 o F2). Giacché questa strada

attraversa un territorio di particolare pregio e interesse sotto il profilo paesaggistico e

naturalistico dovrà essere concepita come una sorta di strada parco, che mantenga ed

anzi valorizzi gli attuali caratteri.


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Scheda 2. Le nuove infrastrutture dell’area metropolitana milanese

Nell’area metropolitana milanese sono in fase di realizzazione/programmazione diversi

interventi di potenziamento delle infrastrutture che interessano Peschiera Borromeo

direttamente o indirettamente. Prima fra tutte la riqualificazione della Paullese,

interessata dal progetto definitivo della Provincia di Milano per il raddoppio della

carreggiata tra Peschiera Borromeo e Spino d’Adda e dal progetto del prolungamento

dell’itinerario verso ovest dall’attuale svincolo sulla A51 (quartiere Rogoredo-Montecity)

fino a via Bacchiglione. Questo progetto deve essere considerato come elemento

primario per ridefinire la gerarchia della viabilità all’interno della rete comunale, in

modo da alleggerire il traffico di attraversamento che oggi gravita proprio sulla viabilità

locale. Anche i raddoppi della carreggiata della SP14 Rivoltana e della SP103 cassanese,

interventi facenti parte delle opere connesse al progetto della BreBeMi, avranno effetti

sulla nostra città. Altro importante intervento, relativo invece ai collegamenti trasversali,

è la Tangenziale Est Esterna.

Il secondo grande progetto che interessa direttamente la città è il prolungamento della

linea M3 da San Donato Milanese a Paullo/Zelo Buon Persico. L’opera prevede la

realizzazione della stazione di Peschiera Borromeo in prossimità dell'incrocio tra il Viale

Matteotti e via Don Luigi Sturzo, per la quale dovrà essere approfondito lo schema di

accessibilità e il sistema della sosta. Si dovrà dunque accompagnare nel miglior modo

possibile lo sviluppo di tale progetto, andando a riorganizzare gli spazi pubblici e

l’ambito attorno al quale sorgerà la nuova fermata.

Sempre a livello di rete metropolitana sarà realizzata entro il 2015 la nuova linea M4 che

collegherà Linate a San Babila e successivamente a Lorenteggio, ed è in fase di

valutazione la possibilità di un suo prolungamento fino a Segrate e o l’Idroscalo.


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1.3 Potenziare e razionalizzare il sistema dei servizi esistenti

La terza politica del PGT è rivolta al potenziamento e alla razionalizzazione dei servizi

esistenti. Anche in questo caso la duplice velocità del Piano, basata sul breve e sul lungo

periodo, inquadra l’individuazione degli aspetti problematici nonché le potenzialità

emerse dalla lettura critica dello stato di fatto, e per quelle affrontabili solo nel lungo

tempo propone degli indirizzi e dei possibili scenari alternativi.

Polarità della città pubblica

Peschiera Borromeo, come emerso dalle analisi contenute nel Quadro Conoscitivo del

Documento di Piano, può contare su una buona dotazione di servizi, sia sotto il profilo

quantitativo, che dal punto di vista qualitativo. Con una dotazione pro-capite di 57

mq/ab, e un sistema di servizi di scala sovra locale di rilievo, le priorità devono orientarsi

anzitutto sulla valutazione critica del sistema esistente. Scorporando per macrotipologie

i servizi esistenti sono emersi infatti alcuni dati molto interessanti relativamente ad

alcune categorie che hanno evidenziato la necessità di riorganizzare e razionalizzare

taluni servizi, mentre in altri casi è emersa l’opportunità di prevederne il potenziamento.

I potenziamenti come le riorganizzazioni individuate sostanziano il progetto della città

pubblica proposto dal Piano di Governo del Territorio. Alcuni di queste azioni sono

previste dal Piano dei Servizi (e dal Piano delle regole), mentre altri fanno parte del

disegno strategico proposto dal Documento di piano e dunque sono passibili di ulteriori

approfondimenti, in quanto necessariamente legati ai tempi e alle risorse derivanti dalle

trasformazioni nel lungo periodo.

Nello specifico, l’attenzione è stata rivolta in particolare all’istruzione, la cui

organizzazione mostra un elevato grado di dispersione all’interno della città e la

necessità di un potenziamento in alcuni settori, denotando talvolta la necessità di

interventi di manutenzione anche radicali. Relativamente agli altri servizi è emersa la

possibilità di prevedere nuove attrezzature, come ad esempio quelli assistenziali, in

particolare rivolte agli anziani e la possibilità di potenziare l’attuale centro sportivo.

Servizi per l’istruzione

Non c’è dubbio che i servizi scolastici rappresentano uno dei punti di forza della città,

giacché per quanto si possa far rilevare che alcuni edifici necessitano di un po’ di

manutenzione, le scuole esistenti, compreso i nidi programmati o in corso di apertura,

coprono adeguatamente la domanda e in modo omogeneo il territorio. E’ però

probabile che negli anni futuri siano necessari degli investimenti, vuoi per ampliare

l’offerta, vuoi per mantenere adeguatamente le strutture esistenti (cfr. approfondimenti

successivi). La dinamica demografica e le abitazioni che sono state programmate o sono

in corso di costruzione faranno infatti aumentare la popolazione, e con essa la domanda

d’istruzione. Soprattutto per le scuole dell’obbligo (primaria e secondaria di primo


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grado), ma anche per le scuole per l’infanzia e gli asili nido, sebbene in maniera più

limitata. Se la crescita della città dovesse essere uguale a quella avvenuta negli anni

passati possiamo aspettarci un incremento degli studenti pari a 9 e a 7 classi,

rispettivamente per le “elementari” e per le “medie”, che potrebbero diventare anche di

più, nel caso il numero degli alunni per aula rimanga invariato.

Le nuove aule possono essere recuperate ampliando una o più delle scuole esistenti o

organizzando in maniera più efficiente gli spazi interni. E’ la soluzione meno costosa e

più facile da realizzare, ma che inevitabilmente comporta un peggioramento, almeno

relativo, degli immobili che saranno ampliati (meno spazio verde per il gioco) e non

risolve il problema della scarsa efficienza energetica e funzionale e della vetustà di

alcune scuole. Secondo il Programma triennale delle opere pubbliche la spesa necessaria

per mantenere in efficienza i servizi scolastici, compreso la realizzazione di quella nuova

a San Bovio, si aggira intorno ai 3,4 milioni di euro che diventano 7/8 milioni di euro se

consideriamo gli ampliamenti.

La necessità di ampliare l’offerta può anche diventare l’occasione per una diversa

articolazione della scuola dell’obbligo e, in particolare, dei tre plessi di Bettola, Mezzate

e Monasterolo. E poiché il plesso di Monasterolo è quello più baricentrico e che può

crescere con meno difficoltà, va da sé che è il candidato ideale per trasformarsi nel

nuovo campus scolastico. Questa soluzione è più impegnativa sotto il profilo

dell’investimento iniziale, ma permette maggiori risparmi in prospettiva. I costi di

gestione e quelli di manutenzione sono, infatti, mediamente elevati e crescenti nel

tempo. Ovviamente la percorribilità di questa ipotesi dipende in larga misura dalla

disponibilità delle risorse necessarie per l’investimento iniziale. Vi sono però tutti i

presupposti per avviare uno studio di fattibilità più dettagliato che esplori possibilità,

impegni economici ed esigenze degli operatori e degli utenti.


20


Un nuovo centro: il cuore verde attrezzato di Peschiera Borromeo

Uno dei caratteri peculiari di una città di recente formazione come Peschiera Borromeo

è forse l’assenza di un vero centro. Il Documento di Piano propone di individuare uno

spazio collettivo che possa essere riconosciuto come “nuova centralità pubblica”,

costituita dal verde piuttosto che dal costruito, e che compensi la mancanza di una

centralità urbana riconoscibile.

Il baricentro di Peschiera, e cioè ciò che unisce Bettola, Mezzate e Zeloforamagno, i

quartieri lungo via Matteotti e l’area industriale di via Di Vittorio – via Grandi, è una

grande area verde tuttora in buona parte destinata a usi agricoli, sebbene con caratteri

marginali sotto il profilo agronomico. Vista da questa prospettiva Peschiera Borromeo è

una città con un “cuore verde attrezzato” e una corona edificata esterna. Oltre ai campi,

alle vecchie marcite e agli orti il “cuore” ospita gli impianti sportivi di via Carducci, la

cascina Monasterolo ormai recuperata a usi abitativi, il plesso scolastico con la


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biblioteca annessa, la sede di diverse associazioni sportive e di volontariato e altre

attività ancora.

Il compendio è ricompreso all’interno del Parco Agricolo Sud Milano, che lo classifica

come ambito di fruizione e, più specificatamente, come ambito destinato ad interventi

per la fruizione culturale, ricreativa e sportiva.

Il Documento di piano propone di trasformare quest’area in una polarità della città

pubblica, realizzando, soprattutto e in primo luogo, un grande parco urbano,

recuperando le vecchie marcite e le rogge esistenti, moltiplicando gli orti urbani e

potenziando i filari e la dotazione arborea, e in secondo luogo concentrando alcune delle

attrezzature pubbliche necessarie alla città: ad esempio i nuovi impianti sportivi,

l’ampliamento delle scuole e anche i servizi che nel tempo diventeranno necessarie, se

compatibili con la normativa prevista dal Parco Sud e il mantenimento del carattere

verde e poco costruito del nuovo “cuore verde”.

In altre parole si tratta di dare attuazione al progetto proposto dal Piano Territoriale di

Coordinamento del Parco, dando l’avvio a un percorso il cui sviluppo non potrà che

avere un orizzonte temporale a lungo termine, e prevedendo conseguentemente

un’attuazione per fasi distinte.

Lo schema allegato, che non è null’altro che un’esemplificazione esplorativa delle

potenzialità dell’area, mette in evidenza alcune geometrie, alcuni percorsi, le principali

risorse e i possibili punti di ingresso all’area e di contatto fra città e il cuore. Lo schema ci

dice anche che quest’area potrà rimanere agricola nella sua parte centrale e lungo via

XXIV Aprile, dove è necessario recuperare le marcite, mentre può diventare un vero e

proprio giardino o parco urbano lungo i margini sud ed est e il confine con la città più

densa. Ad esempio, conferendo più spazio al Laghetto azzurro o legando fra loro i

giardini già esistenti perpendicolari a via Matteotti, che potranno rappresentare dei

corridoi d’ingresso all’intera area. Traslando idealmente verso nord questi giardini, sarà

possibile trasformarli in unico grande parco urbano, offrendo contemporaneamente la

possibilità di ripensare almeno in parte il margine urbano verso via Mateotti in funzione

della programmata nuova fermata della linea metropolitana M3.

Le attrezzature costruite, ad esempio quelle sportive o scolastiche, trovano invece la

loro collocazione ideale laddove sono già presenti, e cioè lungo via Carducci, mentre il

lato verso via XXV Aprile non occupato dalle marcite può essere trasformato in un bosco

che protegga e schermi il nuovo parco.

In questa direzione si muove anche uno dei progetti strategici promossi

dall’Amministrazione Comunale, e già allo studio, che riguarda la realizzazione della

cosiddetta “città dello sport”, e che conferma la vocazione attribuita dal Parco Agricolo

Sud Milano per l’area e prevede il potenziamento, verso nord, e su di un’area già di

proprietà pubblica, delle attrezzature sportive già esistenti sul fronte ovest di via

Carducci.


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Facciamo notare, inoltre, che il nuovo “cuore verde” di Peschiera deve anche e

necessariamente essere concepito come il punto di congiunzione fra la città, da una

parte, e dall’altra il “corridoio verde” verso ovest che divide Mezzate dall’area

industriale, con le relative cave, e quello che verso est permette di riconnettersi al

Carengione e allo spazio agricolo aperto e di maggior pregio. Mentre il secondo

corridoio deve conservare un carattere più marcatamente ambientale e naturalistico,

quello oltre Mezzate può assumere una valenza anche fruitiva e ludica più marcata. Da

questo punto di vista il cuore verde deve diventare anche il punto focale delle risorse

ambientali presenti a scala dell’intero territorio comunale.

Riqualificare lo spazio pubblico della città

Lo spazio pubblico delle città italiane come di Peschiera Borromeo soffre di

un’insufficiente manutenzione e definizione. Strade, piazze, parcheggi, aree verdi hanno

generalmente caratteri non adeguati e comparabili con quelli di altri paesi europei.

Benché la riqualificazione di questi spazi trova un limite nella scarsità di risorse degli enti

locali, il Piano può utilmente individuare una gerarchia delle necessità e proporre


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progetti e idee per la riqualificazione dello spazio pubblico della città, ad iniziare dagli

interventi per mobilità dolce e la valorizzazione del paesaggio agrario.

A breve termine, il Piano individua un sistema di percorsi ciclopedonali formati da un

insieme di anelli che uniscono i servizi esistenti incrementandone la fruizione e

accessibilità con la mobilità dolce e utilizzano strade campestri già esistenti, in buona

parte tracciati storici, con lo scopo finale di superare il limite fisico fra campagna e città e

il relativo senso di separatezza.

A lungo termine, invece, propone di sfruttare le porosità della città compatta per

valorizzare i servizi esistenti andando ad indicare interventi sugli spazi pubblici (spazi per

la sosta, arredo urbano, completamento di piste ciclopedonali) che contribuiscano a

costruire degli spazi urbani di maggior vivibilità e riconoscibilità.

Di seguito, si riportano alcune prime esemplificazioni progettuali.


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I servizi programmati negli Ambiti di Trasformazione della città pubblica

Il Documento di Piano individua nel suo apparato la presenza di un Ambito di

Trasformazione (ATU9) della città pubblica, da destinarsi all’ampliamento

dell’attrezzatura religiosa esistente nella frazione di San Bovio che ha bisogni di nuovi

spazi per poter svolgere le sue attività anche in previsione dei nuovi insediamenti e

come uno dei principali luoghi di aggregazione della frazione.

Per quanto riguarda gli altri Ambiti di Trasformazione sono previste dotazioni di servizi

commisurate alle destinazioni d’uso previste per gli ambiti e ai relativi carichi insediativi.


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1.4 Valorizzare la campagna

Il territorio agricolo costituisce la risorsa territoriale di maggiore interesse di Peschiera

Borromeo ma è altresì uno spazio percepito talvolta come distante, separato dalla città

e certamente non adeguatamente utilizzato. Sembra quasi che la presenza del Parco

Agricolo Sud Milano abbia giustificato una sorta di delega piena alla gestione di questa

importante porzione del territorio comunale che in alcuni casi sembra un modo per

dimenticarsi della sua esistenza.

Uno degli obiettivi più ambiziosi e a lungo termine del PGT è quello di dare un’immagine

unitaria alla città di Peschiera Borromeo, mettendo anche a sistema “i pieni e i vuoti” del

suo territorio che debbono essere considerati come parti complementari di un unico

insieme. Questa azione di ricomposizione non può che partire dalla valorizzazione dello

spazio agricolo. In questo senso è necessario:

- salvaguardare la produttività delle aziende e le attività di carattere agricolo

ancora presenti su tutto il territorio comunale;

- favorire l’introduzione di attività compatibili e connesse all’agricoltura quali

l’agriturismo, la vendita diretta di prodotti agricoli coltivati o allevati in loco, la

permanenza e la ricettività di persone nelle aziende agricole opportunamente

attrezzate per viabilità, servizi essenziali e senza stravolgere il paesaggio rurale e

la percezione che si ha di esso (la cosiddetta diversificazione aziendale);

- permettere il recupero, anche a fini residenziali, dei complessi cascinali

degradati e non più dediti all’agricoltura secondo le regole dettate dal Parco

Agricolo Sud Milano, per ricostruire i capisaldi fondamentali del paesaggio

agrario utili, anche, alla costruzione di un’immagine identitaria dei luoghi;

- contribuire a ripensare la fruibilità dello spazio aperto, anche attraverso

progetti ed interventi di valorizzazione dei percorsi campestri che possano

aumentarne la fruibilità e allo stesso tempo siano un’occasione per ricostruire gli

elementi costitutivi della tradizionale orditura paesistico - agraria di questi

luoghi;

- favorire l’utilizzo delle compensazioni ambientali, di cui all’art.43 della legge

regionale n.12/e relative delibere attuative, per la realizzazione di interventi

riforestazione e rinaturalizzazione nelle porzioni del territorio di maggior pregio

ambientale e paesaggistico indicate dal Parco Agricolo Sud Milano come la zona

di interesse naturalistica del Carengione e la proposta di parco naturale lungo

le sponde del Lambro, ma nel rispetto dei vincoli imposti da Enac e dalla

presenza dell’aeroporto Enrico Forlanini;


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- proporre, di concerto con gli enti territoriali preposti alla realizzazione dei Piani

di Cintura, il recupero a scopi fruitivi degli specchi d’acqua artificiali (ex-cave)

ricadenti al loro interno;

- permettere, nel rispetto di salvaguardia e tutela del paesaggio, l’introduzione

delle tecnologie e dei miglioramenti utili alla corretta ed economica conduzione

delle aziende agricole;

- favorire il recupero delle cascine malmesse (ad esempio cascina Brusada) lungo

il corso del fiume Lambro ove, in prossimità dei salti di quota del fiume e di

concerto con enti territoriali competenti, possono essere proposte

trasformazioni d'uso a favore di attività ricettive, culturali, ricreative e sportive o

legate all’utilizzo delle energie rinnovabili. Trasformazioni che potranno, nel

lungo periodo, costituire occasioni importanti per riportare utilizzi e funzioni

pubbliche e di interesse pubblico all'interno della aree agricole (ma, ancora, nel

rispetto dei vincoli imposti dal Parco Agricolo Sud Milano, dalla Rete Ecologica

Regionale, del Pai e da Enac e dalla presenza dell’aeroporto Enrico Forlanini).

Lo scopo del Piano è di individuare per il territorio rurale nuove forme di sviluppo e

recuperare alti livelli di qualità ambientale e di abitabilità per il comune di Pescheria

Borromeo. Per garantire, quindi, migliori condizioni di vita e migliore abitabilità è

necessario che il Piano operi per conservare e valorizzare le risorse esistenti, per

mantenere la rete ecologica, per il riequipaggiamento della campagna, dei filari e dei

sistemi verdi, per la riqualificazione del sistema idrico minore delle rogge e dei canali,

per mitigare la pressione antropica sulle risorse naturali.

Fruizione e valorizzazione del verde

Il sistema ambientale rappresenta una grande risorsa per la città di Peschiera Borromeo,

che può contare su ampi spazi aperti e alcuni elementi di pregio assoluto, come la

Riserva del Carengione e il fiume Lambro. La strategia del Piano è quella di valorizzare

questi spazi e, in particolare, incrementare la loro valenza ambientale e laddove

possibile e opportuno garantirne una adeguata fruibilità. L’obiettivo è dunque quello di

valorizzare queste risorse sotto il profilo sfruttandone appieno le potenzialità oggi in

parte latenti, attraverso alcune mosse:

- promuovere e valorizzare il territorio ricadente nel Parco agricolo Sud Milano,

preservando l’integrità degli ambiti a maggiore valenza naturalistica e

ambientale, ad esempio attraverso specifiche azioni di riqualificazione degli

spazi agricoli abbandonati o sottoutilizzati, e valorizzando le emergenze storico-

architettoniche come ad esempio il Castello Borromeo;

- definire un sistema di interventi coerenti con le caratteristiche ambientali

dell’ambito fluviale del Lambro, valorizzando le iniziative che possano avviare in

concreto la progressiva riqualificazione ambientale del Fiume in sinergia con le


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iniziative promosse dal Parco Agricolo Sud Milano e dall’Autorità di bacino del

Fiume Po’.

- la messa a sistema dei diversi elementi componenti lo spazio agricolo, come ad

esempio quello già messo in evidenza a proposito del “cuore verde” che tenta di

ricomporre in un disegno unitario il Carengione con l’area verde e le cave

dismesse collocate fra Mezzate e l’area industriale;

- Il mantenimento e la valorizzazione delle fasce non edificate residue di

penetrazione nei tessuti urbani (cintura verde), sia periferici, sia semicentrali,

che potranno garantire la funzione ecologica e al tempo stesso l’abitabilità della

città attraverso, per esempio, il recupero ambientale dei laghi artificiali.

Interventi di rilevanza ambientale ed ecologica e d’incremento della naturalità

Come noto, una delle ultime modifiche della legge regionale n°12 dell’11 marzo 2005 ha

stabilito che una quota variabile del contributo di costruzione (oneri di urbanizzazione

primaria, oneri di urbanizzazione secondari e costo di costruzione) sia destinato alla

realizzazione di interventi di rilevanza ambientale ed ecologica e di incremento della

naturalità. Come recita il comma 2 bis dell’art.43 della legge, questa disposizione si

applica agli interventi che sottraggono superfici agricole allo stato di fatto

(indipendentemente cioè dalla classificazione del Pgt).

Il Piano dei servizi, che è la sede “naturale” di questo provvedimento, può stabilire che

questi interventi possono essere realizzati dagli operatori, previa stipula di apposita

convenzione, dal comune, eventualmente in accordo con gli altre amministrazioni, dal

Parco agricolo sud Milano o dalla Provincia (e cioè gli enti istituzionalmente competenti).

I contenuti minimi della convenzione, ovvero dell’atto d’obbligo unilaterale, devono

anch’essi definiti dal Piano dei servizi. La convenzione deve specificare il costo degli

interventi, i tempi di realizzazione, le modalità e la periodicità della manutenzione e le

garanzie prestate per la realizzazione e la durata, comunque non inferiore a 20 anni.

La quota del contributo di costruzione è stata fissata pari al massimo ammesso dalla

legge regionale (equivalente al 5%). Le opere possono interessare anche aree di soggetti

terzi e non per forza di cosa devono essere cedute alla pubblica amministrazione.

Qualora subentri un soggetto diverso dall’operatore - come, tipicamente, l’agricoltore o

il proprietario dei fondi - dovrà anch’esso sottoscrivere la convenzione.


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Il piano dei servizi deve esplicita un elenco di opere e interventi che possono essere

considerati di rilevanza ambientale ed ecologica: sono gli interventi ritenuti più

necessarie per il territorio di Peschiera e le sue caratteristiche come, ad esempio, la

realizzazione di aree vegetate, la creazioni siepi e cortine vegetali e di filari, il recupero

delle zone umide e delle cave, la tutela o l’impianto di prati permanenti stabili o di

marcite, la realizzazione e il recupero di percorsi poderali anche ciclo-pedonali o le

opere di sistemazione della vegetazione spondale. In ogni caso l’elenco delle opere non

è e non vuole essere esaustivo e potrà essere integrato con altri interventi aventi gli

stessi requisiti, pur con l’esclusione di quelli esplicitamente non considerabili come tali

dalla delibera della giunta regionale del 22 dicembre 2008 n°8/8757, pubblicata sul Burl

il 12 gennaio 20091.

1 L’allegato B della Delibera regionale stabilisce che non possono essere considerati interventi di rilevanza ambientale ed ecologica e d’incremento della naturalità i seguenti interventi: “studi, ricerche, pianificazione, programmazione; spese di gestione dei processi tecnico amministrativi collegati (istruttoria, verifiche controlli, monitoraggio, collaudi ecc.); realizzazione di viabilità percorribile da mezzi motorizzati e sua manutenzione straordinaria; giardini e relative attrezzature; impianti forestali a scopo prevalentemente produttivo (pioppeti, short rotation, impianti forestali comunque di durata inferiore a 20 anni); interventi di lotta fitosanitaria chimica; realizzazione delle opere idrauliche, movimenti di


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Per gli ambiti di trasformazione che sottraggono aree allo stato di fatto agricole è stato

inoltre aumentare il contributo previsto dalla legge 12 in modo differenziato per gli usi

residenziali e le altre destinazioni. Poiché gli usi produttivi non sono soggetti al

pagamento del costo di costruzione, il metodo di calcolo proposto dalla legge

urbanistica regionale tende infatti a penalizzare la residenza in confronto alle altre

destinazioni, senza che questo abbia corrispondenza con l’effettivo carico inquinante dei

diverse attività.

Anche con le correzioni proposte l’incidenza degli oneri da destinare a compensazione

ambientale rimane comunque decisamente limitato, sia rispetto ai costi di costruzione,

sia rispetto ai valori immobiliari, ma al tempo stesso si tratta di risorse rilevanti per la

realizzazione di questo tipo di interventi, giacché nella maggior parte dei casi queste

opere hanno costi limitati.

terra non correlati direttamente alla realizzazione forestale e comunque con il riutilizzo sul posto della terra movimentata; opere di ingegneria civile; vivai e piantonai; interventi di compensazione a seguito di trasformazione del bosco; opere di compensazione dovute o prescritte per compensazione di impatti ambientali.”


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1.5 La città consolidata: obiettivi per il metabolismo urbano

I quartieri e le diverse parti che costituiscono Peschiera Borromeo possono essere

facilmente ricondotti ad alcuni tipi fondamentali. Con una qualche semplificazione,

ovviamente, ma in maniera abbastanza precisa perché la città non ha più di ’50 anni e i

materiali che la compongono sono ancora tutti perfettamente riconoscibili.

Il Documento di piano propone un sistema di regole che facilitino la trasformazione di

alcuni di questi materiali e la risoluzione di alcuni dei problemi che interessano le

diverse Peschiera. Laddove esistono dei problemi, ovviamente, e laddove è possibile

proporre delle soluzioni.

Da questo punto di vista, è bene precisare che gli strumenti che i piani urbanistici

possono mettere in campo sono limitati e non sempre sortiscono degli effetti. Nella

cassetta degli attrezzi dell’urbanistica troviamo, infatti, solo due utensili che possono

essere utili per intervenire in queste condizioni: la disciplina d’uso e gli incentivi

volumetrici, che, come dimostra ad esempio la scarsa efficacia del cosiddetto Piano

casa, non sempre sono sufficienti per innestare le trasformazioni desiderate.

Dicevamo che con qualche semplificazione Peschiera è riconducibile ad alcuni, pochi

materiali tipo: ne abbiamo individuati quattro, ai quali dobbiamo aggiungerne i due della

città storica, e cioè lo spazio agricolo e quello delle cascine e dei borghi rurali, per i quali

gli obiettivi da perseguire sono, in un caso quello del mantenimento e della difesa

(vincolo) e nell’altro della valorizzazione (incentivi), facilitando le trasformazioni d’uso,

laddove possibile (recupero a fini residenziali).

La "Città industriale”

E’ la Peschiera costituita dalla sequenza di capannoni piccoli e grandi, vecchi e nuovi, che

caratterizzano il lato destro e quello sinistro dell’itinerario via Grandi - via Di Vittorio (e

via Liguria). E’ una città in sé poco problematica, se si escludono i problemi del traffico

generato e attratto e la convivenza, talvolta difficile, con i nuclei residenziali e le vecchie

cascine che questa Peschiera nasconde al suo interno (Foramagno e Canzo).

La logistica, che trova la sua ragion d’essere nella vicinanza con l’aeroporto, sta

lentamente sostituendo il vecchio tessuto produttivo e gli impianti chimici un tempo

legati alla presenza dell’Eni e all’invenzione della plastica e oramai poco compatibili con

la presenza dell’aeroporto, innanzitutto per motivi di sicurezza.

A questa città occorre lasciare una grande libertà di modificarsi nel tempo, ammettendo

un set di destinazioni d’uso abbastanza vasto, pur rimanendo all’interno della famiglia

degli usi produttivi (attività terziarie, di servizio o dedicate alla produzione di beni).

Anche le attività commerciali e paracommerciali possono essere incluse, ma se di

dimensioni medie e comunque non alimentari, e alcune particolari tipologie di servizi

alla persona (le palestre, ad esempio). Il Documento di piano ammette infatti la

possibilità di insediare medie strutture di vendita non alimentari con una superficie di


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vendita inferiore a 1500 mq. nel caso sia possibile reperire una dotazione di parcheggi

pari almeno alla superficie commerciale insediata. E’ inoltre prevista la possibilità di

realizzare un limitato ampliamento qualora siano migliorati il rendimento energetico dei

nuovi edifici e il ricorso a fonti di energia rinnovabili rispetto ai limiti fissati dalla

legislazione vigente. Ammettere la possibilità di realizzare limitati ampliamenti, anche in

deroga ai rapporti di copertura e agli indici esistenti, e di aumentare la volumetria degli

immobili da ricostruire, può essere infatti utile per facilitare l’adattamento di questa

città alle evoluzioni imposte dallo sviluppo produttivo e per facilitare la riconversione dei

capannoni più vecchi e in parte sottoutilizzati o dismessi.

L’aspetto più controverso di questa Peschiera è invece la definizione dello spazio

pubblico e in particolar modo delle strade più interne: l’assenza dei marciapiedi, di

adeguate alberature, la carenza di parcheggi, etc., ma per affrontare questo problema le

norme non sono sufficienti ed è anzi necessario agire con adeguati investimenti e opere

pubbliche.

La città “Oltre la Paullese”

È l’infilata di capannoni, attività commerciali e direzionali, abitazioni di varie tipologie

che segnano il lato meridionale della Paullese e il fronte verso nord, ma solo

parzialmente, poiché questo lato della strada si presenta con un carattere più ordinato,

sia dal punto di vista dei materiali urbani che della frammistione funzionale, essendo

decisamente più residenziale. Si tratta di immobili sorti presumibilmente fra gli anni ’60

e ’70, come un avamposto della città in affaccio alla Paullese, che si trovano ora

schiacciati fra questa ed i quartieri residenziali edificati successivamente alle loro spalle.

In parte abbandonati e non sempre tenuti in condizioni decorose questi immobili

segnano l’immagine della città per chi percorre la statale. L’apertura del centro

commerciale ha rafforzato il carattere commerciale di questa Peschiera e ha già indotto

la riconversione i alcuni vecchi edifici produttivi in attività commerciali. La

trasformazione e il recupero di questi immobili, e soprattutto di quelli originariamente

destinati ad attività produttive, può essere favorita ammettendo limitati incrementi

volumetrici, la realizzazione di uffici e l’apertura di medie strutture di vendita che


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possano rafforzare la vocazione commerciale dell’area, e di fatto sancire il la sostituire

della ormai residua struttura produttiva. Come per la città specializzata il Documento di

piano prevede sia la possibilità di limitati ampliamenti sia l’insediamento di medie

strutture anche con una superficie dedicata alla vendita fino a 2.500 mq.

Tessuti misti residenziali-produttivi

Sono i tessuti urbani costituiti da case non riconducibili, né al condominio, né alla casa

unifamiliare, che orgogliosamente occupano piccoli lotti disposti in sequenze rese non

omogenee dalla presenza di altri materiali: l’autofficina, il capannone abbandonato,

quello appena rifatto, il condominio nuovo, ciò che rimane della vecchia cascina e altri

materiali ancora. È la Peschiera edificata nei decenni appena successivi al secondo

conflitto mondiale: come ad esempio alcuni quartieri di Mezzate e alcuni isolati di

Bettola. E’ la Peschiera sorta quando, come testimoniano le diverse case-capannone

ancora presenti, l’abitare e il produrre nello stesso luogo era considerato un dato

normale e abituale.

La strategia che il PGT propone per questi tessuti è quella di ridurre la frammistione

d’uso, soprattutto quella fra la residenza e la produzione, oggi difficilmente conciliabili,

favorendo il rinnovamento del patrimonio edilizio, soprattutto sotto il profilo del

risparmio energetico, che per vetustà e caratteristiche ha prestazioni non elevate.

A tal fine il Documento di piano prevede la possibilità di riconvertire ad abitazione i

vecchi insediamenti industriali (alcuni dei quali sono dismessi) concedendo anche un

limitato incremento volumetrico (cfr. anche ATU6).

In ogni caso è necessario tener presente che la spinta verso una specializzazione

residenziale di questi quartieri è in parte frenata dalla presenza di alcuni insediamenti

produttivi più estesi e di difficilmente trasferibili.


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Scheda 3: Servizi per l’istruzione

Due distretti scolastici, 2.252 studenti frequentanti (esclusi i nidi), 101 aule, 3 grandi plessi

(Bettola, San Bovio, Zeloforamagno), a cui occorre aggiungere uno più piccolo (Mezzate) e le

innumerevoli scuole private e pubbliche per i ragazzi fino a cinque anni disperse per la città, sono

i numeri dell’istruzione di Peschiera.

Non c’è dubbio che i servizi rappresentano un punto di forza della città, giacché per quanto si

possa far rilevare che alcuni edifici bisognano di interventi manutentivi, le scuole esistenti,

compreso i nidi programmati o in corso di apertura, coprono adeguatamente la domanda e in

modo omogeneo il territorio. Anzi, forse, la caratteristica più saliente del “sistema istruzione” è la

molteplicità delle sedi e una adeguata copertura di tutti i quartieri, fatta eccezione per il vecchio

e piccolo nucleo di Linate, ove è presente solo una scuola dell’infanzia privata e, forse, per i nuovi

quartieri oltre la Paullese. Se l’offerta appare oggi adeguata, è però assai probabile che negli anni

futuri siano necessari degli investimenti, sia per ampliare l’offerta, sia per mantenere

adeguatamente le strutture già oggi esistenti, ma procediamo con ordine.

Domanda futura

Come la popolazione, anche la domanda d’istruzione è destinata a crescere, vuoi in conseguenza

dell’evoluzione della popolazione presente, e cioè per la crescita dei ragazzi già residenti, e che

fra cinque o dieci anni frequenteranno la scuola primaria o la secondaria di primo grado, vuoi per

effetto dei flussi migratori, che a loro volta dipendono dalla disponibilità di abitazioni.

Nei grafici e nei brevi commenti allegati abbiamo analizzato come potrebbe crescere la

popolazione complessiva della città secondo due scenari che prevedono rispettivamente che i

flussi migratori rimangono invariati o che aumentino. Abbiamo successivamente messo in

evidenza quali riflessi possiamo attenderci per la popolazione delle fasce di età che interessano il

nido, la scuola dell’infanzia, la scuola primaria e la scuola secondaria di primo grado.

Secondo lo scenario più verosimile (ipotesi tendenziale) la domanda d’istruzione espressa dai

ragazzi fino ai cinque anni è destinata a crescere limitatamente, mentre quella delle scuole

“elementari” e “medie” è destinata ad aumentare anche in modo sensibile. Se le ipotesi avanzate

dovessero inverarsi, dovrebbe esserci un aumento di 230/250 ragazzi per la scuola primaria e di

80/90 alunni per la scuola secondaria di primo grado, che potrebbero diventare 190 nel 2020.

Conseguentemente, e se ipotizziamo che la frequenza (rapporto fra popolazione e alunni) e il

numero degli alunni per classe rimanga invariato, l’incremento della popolazione si traduce nella

necessità di reperire nuove aule e, più precisamente: 12 classi per la scuola primaria e circa 3-4

per la scuola secondaria di primo grado che diventano 8-9 nel 2020.

Ma mentre non vi è ragione di ritenere che la frequenza debba mutare radicalmente, è invece

assai probabile che muti il numero di alunni per classe in conseguenza dell’attuazione della

riforma scolastica e degli standard da essa imposti. Il numero di aule da apprestare per coprire la

crescita della domanda dovrebbe conseguentemente essere leggermente inferiore ai valori prima

dichiarati: circa 9 classi per le “elementari” e 3 per le “medie” nel 2015 se assumiamo come

riferimento gli standard imposti dalla riforma scolastica (25/27 alunni per classe) che potrebbero

diventare rispettivamente 8 e 7 nel 2020.

Per la scuola dell’infanzia le necessità dovrebbero rimanere invariate, sebbene è ipotizzabile che

ad un aumento dell’offerta possa corrispondere una equivalente crescita della domanda, e la


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stessa cosa vale per i nidi per i quali, a maggior ragione, vi è un numero non irrilevante di

richieste non esaudita (che troverà però parziale soddisfazione nelle nuove scuole programmate

o in corso di costruzione).

Volendo riassumere, possiamo dunque affermare che:

a) se i flussi migratori confermino le tendenze in atto, la popolazione di Peschiera è destinata ad

aumentare;

b) parimenti, aumenterà la popolazione nelle fasce di età di riferimento per l’istruzione e, in

particolare, per la scuola dell’obbligo (5-10, 11-13 anni);

c) per coprire la domanda sarà necessario approntare un numero consistente di nuove aule: circa

12 (nel 2015) per la scuola primaria e 8 per la secondaria (nel 2020), se il numero medio di alunni

per classe rimarrà grosso modo quello attuale (rispettivamente pari a 20,6 e 22,9 alunni/classe);

d) se le dimensioni delle classi aumenteranno, come previsto dalla riforma scolastica, le esigenze

di nuove aule si ridurranno a 9 (nel 2015) e 7 classi (nel 2020), rispettivamente per le

“elementari” e per le “medie”;

e) esigenze più contenute riguarderanno il nido e la scuola dell’infanzia, per le quali già ora esiste

probabilmente una domanda potenziale o inevasa.

Ampliamenti/riorganizzazioni

Gli spazi necessari per rispondere all’aumento del numero degli studenti possono essere reperiti

ampliando le sedi attuali a scapito dei relativi giardini e/o riorganizzando gli spazi interni dei

singoli istituti Come è già successo negli anni passati, peraltro. Il plesso di Bettola e quello di

Mezzate, ma forse anche le scuole di San Bovio e di Monasterolo dispongono di aree residue

sufficienti per accogliere limitati ampliamenti.

Oppure si può pensare a una riarticolazione più radicale dell’offerta formativa dismettendo

alcune scuole e costruendo dei nuovi edifici più efficienti e meno dispendiosi sotto il profilo

energetico e manutentivo.

Se è vero, infatti, che lo stato delle scuole è complessivamente discreto, grazie alla costante

realizzazione di interventi e l’apporto di risorse, almeno alcuni immobili richiedono una

manutenzione continua e crescente in ragione della loro età. Secondo i dati del programma

triennale delle opere pubbliche sarebbero necessari poco più di 3.200.000 € per realizzare gli

interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria necessari a garantire un ottimale

funzionamento degli edifici (circa 1500 € per studente equivalenti a 90 € per mq di superficie

lorda di pavimento). Sempre secondo la stessa fonte, gli interventi più rilevanti riguardano il

plesso di San Bovio, ove è stata programmata la realizzazione di una nuova scuola materna,

quello di Mezzate e, in parte, quello di Bettola (scuola secondaria di primo grado). Le opere

necessarie riguardano soprattutto gli impianti, e quelli termici in modo particolare, i serramenti

esterni e interni, in alcuni casi le coperture, gli intonaci, i pavimenti e in altri casi i servizi igienici.

Anche il costo del riscaldamento è particolarmente elevato: circa 437.000 €/annui che

equivalgono a 194 € per studente. Da questo punto di vista la realizzazione di una nuova scuola

permetterebbe consistenti risparmi di gestione a fronte di un investimento iniziale certamente

più elevato.

Sotto il profilo prettamente localizzativo facciamo notare che: a) i nidi e le scuole dell’infanzia

devono preferibilmente coprire in modo omogeneo tutto il territorio comunale, giacché si tratta


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di piccole strutture che devono essere facilmente raggiungibili; b) il quartiere San Bovio è quello

più decentrato rispetto al “cuore” della città, meno facilmente accessibile, che sta crescendo in

modo deciso, e che deve per forza di cose mantenere una sua autonomia; c) i plessi di Mezzate,

Bettola e Monasterolo, che servono i rispettivi quartieri, sono relativamente prossimi uno

all’altro e, almeno potenzialmente, possono essere interessati da un’ipotesi di riorganizzazione

più radicale. Mentre le scuole di Mezzate e Bettola sono decentrate, la scuola “media” e

“elementare” di Monesterolo è per la sua posizione e l’effettiva disponibilità di spazio quella più

idonea ad accogliere eventuali accorpamenti.

Questa ipotesi presuppone una riarticolazione complessiva del servizio e dei distretti scolastici e

deve pertanto essere attentamente discussa e approfondita con gli operatori del “sistema”

istruzione e i cittadini: da questo punto di vista il PGT sta delineando un possibilità non operando

una scelta.

Volendo ricapitolare quanto fino ad ora esposto, emergono le seguenti considerazioni:

a) se l’espansione urbana e le dinamiche demografiche che hanno contrassegnato la Nostra città

negli ultimi anni perdureranno, sarà necessario un potenziamento dei servizi scolastici:

soprattutto della scuola primaria e di quella secondaria di primo grado;

b) le nuove necessità possono essere assolte ampliando una o più scuole esistenti. E’ la soluzione

meno costosa e più facile da realizzare ma che inevitabilmente comporta un peggioramento,

almeno relativo, delle scuole interessate da opere (meno spazio non costruito) e non risolve il

problema della manutenzione delle strutture esistenti. Se consideriamo validi i dati espressi dal

Programma Triennale delle opere pubbliche l’investimento necessario per i servizi all’istruzione

comprensivo delle manutenzioni e degli ampliamenti si aggirerebbe intorno ai 7/8 milioni di euro;

c) le nuove necessità possono anche diventare l’occasione per una diversa articolazione della

scuola dell’obbligo e, in particolare dei tre plessi di Bettola, Mezzate e Monesterolo. E’ la

soluzione più impegnativa sotto il profilo dell’investimento iniziale, ma che permette maggiori

risparmi in prospettiva. I costi di gestione e quelli di manutenzione sono, infatti, mediamente

elevati e crescenti nel tempo, in conseguenza alla vetusta degli immobili. Va da sé che la

percorribilità di questa ipotesi dipende in larga misura dalla disponibilità delle risorse necessarie

per l’investimento iniziale. Vi sono però tutti i presupposti per avviare uno studio di fattibilità più

dettagliato che esplori possibilità, impegni economici ed esigenze degli operatori e degli utenti;

d) se si sceglie l’alternativa di cui al precedente punto “C”, l’ipotesi più verosimile è quella di

ampliare il plesso di Monasterolo, e cioè di realizzare un nuovo campus scolastico all’interno del

grande triangolo rimasto non edificato che divide Bettola da Zelofaramagno e Monasterolo.

1861-2009 l’evoluzione della popolazione a Peschiera

Il grafico mostra l’andamento della popolazione di Peschiera secondo i censimenti promossi dal

1861. Si noti come la crescita demografica della città sia stata pressoché costante o in leggero

incremento fino al 1961 (quando Peschiera aveva 4892 abitanti, mentre erano 2696 nel 1861),

per esplodere nei decenni successivi e, in particolare, negli anni ’60 e ’70, quando l’incremento si

è attestato intorno al + 64/65%. Gli anni ’80 sono stati caratterizzati da un rallentamento relativo

dello sviluppo demografico (+38,4%), che si è accentuato nel decennio successivo quando la

popolazione è aumentata “solo” di 1600 unità (+9,3%). Non così negli anni 2000, quando la

crescita è tornata a essere più brillante (+11/14%) ancorché comunque lontana dagli sviluppi


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degli anni ’60 e ’70. Rispetto alla popolazione presente nel 1861, e cioè un secolo e mezzo fa, la

popolazione Peschiera è cresciuta di quasi otto volte.

Popolazione secondo i censimenti( fonte anagrafe)

Proiezioni demografiche

Il grafico mostra come potrebbe variare la popolazione fra cinque e dieci anni. La proiezione è

stata elaborata sulla base dei coefficienti di mortalità e fertilità elaborati da Regione Lombardia

per la Provincia di Milano, e le caratteristiche della popolazione dedotte dall’anagrafe comunale

(novembre 2010). I numeri relativi alla popolazione residente fino al 1 gennaio 2010, e cioè i

valori scritti in nero nel grafico, si riferiscono ai residenti registrati dall’anagrafe ogni fine anno,

quelli in rosso sono gli abitanti previsti rispettivamente fra cinque e dieci anni secondo due

scenari.

La retta rossa presuppone che il saldo migratorio (differenza fra emigrati e immigrati) rimanga

invariato, ovvero che segua la tendenza disegnata negli ultimi anni (crescita). La retta gialla

ipotizza che l’afflusso di popolazione dagli altri comuni aumenti in conseguenza di diversi fattori

fra cui, non ultimo, le abitazioni in corso di costruzione e le pochissime previste dal Pgt.

Questa ipotesi, invero un po’ estrema, presuppone che tutti i volumi con destinazione

residenziale in corso o previsti dal PGT vengano costruiti generando un flusso di popolazione

dagli altri comuni consistente. Secondo questo calcolo, il saldo migratorio del prossimo decennio

dovrebbe essere pari a 5050 anime, di cui 2520 nel primo quinquennio. Secondo l’ipotesi

tendenziale, e più credibile (retta rossa), l’aumento dovrebbe attestarti intorno alle 2800

persone, di cui 1370 nei primi cinque anni (il saldo migratorio degli ultimi anni è stato pari a 1600

persone). Entrambe le rette del grafico presuppongono che le caratteristiche di genere e l’età

degli immigrati rimangano le medesime degli anni passati. Secondo queste ipotesi la popolazione

della città dovrebbe complessivamente attestarsi fra 24.270 e 25.490 abitanti fra cinque anni è


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fra 25.800 e 28.340 abitanti alla fine del prossimo decennio. L’incremento percentuale

oscillerebbe fra il 7,0 e il 12,4% nel 2015, e fra il13,9 e il 25,0% nel 2020.

Vale la pena precisare che la crescita prevista da entrambi gli scenari è quasi interamente

attribuibile al saldo migratorio, nel senso che se azzeriamo quest’ultimo, la popolazione della

città è destinata a rimanere invariata e anzi a diminuire leggermente nel 2010.

Un’ultima avvertenza: la frammentarietà del primo tratto delle due rette (valori in nero) è dovuta

al fatto che si riferisce a dati reali, mentre la relativa omogeneità di quelle disegnate dai numeri

azzurri è tipica di tendenze elaborate su valori “medi” che, per definizione, riducono la variabilità

del mondo reale.

Proiezione della popolazione

La crescita della popolazione in età scolare

Il grafico mostra la crescita attesa della popolazione suddivisa per le fasce d’età corrispondenti ai

diversi cicli scolastici. I valori scritti in nero sono quelli risultanti all’anagrafe nel 2010, quelli in

rosso sono i valori previsti rispettivamente fra cinque e dieci anni, a partire dall’ipotesi che negli

anni a venire il flusso migratorio segua quanto è avvenuto in passato (cfr. proiezione della

popolazione, retta rossa).

Secondo questo scenario la popolazione fino ai 5 anni dovrebbe rimanere costante o diminuire

solo lievemente. I ragazzi dell’età corrispondente alla scuola primaria e alla scuola secondaria di

primo grado dovrebbero al contrario crescere in maniera decisa e, più precisamente, dovrebbero

aumentare del 31,4% nel primo caso e del 20,9% nel secondo. Andamenti analoghi, ma

ovviamente con valori assoluti differenti, emergono se ipotizziamo che i flussi migratori

aumentino (cfr. grafico proiezione della popolazione, retta gialla). Secondo questo scenario anche

le fasce d’età corrispondenti alla scuola dell’infanzia e della materna registrerebbero un

aumento. Facciamo notare che i diversi andamenti delle rette corrispondenti alle diverse scuole

dipendono in larga misura dall’età della popolazione residente e dalle caratteristiche della

popolazione migrante, ma solo in minima parte. Il che significa che l’incremento delle fasce d’età


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corrispondenti alla scuola dell’obbligo è imputabile alle variazioni della popolazione avvenute

negli anni precedenti (struttura della popolazione).

Proiezione della popolazione in età scolare al 2015 e al 2020


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2. La città in trasformazione

2.1 Ambiti di Trasformazione Urbana

La scelta intrapresa dal Documento di Piano di limitare lo sviluppo insediativo, in

particolare delle funzioni di tipo residenziale, ha portato all’individuazione di 9 Ambiti di

Trasformazione Urbana (ATU), per un totale di 276.000 mq di aree interessate da

previsioni di trasformazione. Di queste, il 60% interessa aree già edificate, di cui si

prevede un cambio di destinazione d’uso e del carico insediativo (ATU2, ATU6, ATU8),

per un totale di ca. 166.000 mq di aree. Un altro 30% è rappresentato dalla riconferma

di aree su cui già insistevano previsioni secondo il PRG vigente, mai attuate (ATU1,

ATU3, ATU4, ATU5/comparto B, ATU7). Solamente due ambiti (ATU5/comparto A,

ATU9), di cui uno destinato a servizi (ATU9), insistono su aree attualmente a

destinazione agricola, per una superficie territoriale complessiva di circa 27.000 mq, che

rappresenta il 10% delle previsioni di trasformazione.

Più in generale, e se escludiamo i due grandi impianti produttivi di cui si prevede la

riconversione (ex Cartiera ed ex Postalmarket), possiamo affermare che nella maggior

parte dei casi si tratta di lotti residuali posti fra la città esistente e il Parco Agricolo Sud

Milano. Ne consegue che questi interventi sono orientati alla ridefinizione del margine

urbano, al fine di consolidarne la forma, contribuendo in questo modo a meglio definire

la linea di confine tra la città e la campagna. Vale la pena inoltre notare che molti di

questi lotti si concentrano perlopiù nelle porzioni di città di più recente formazione,

dove cioè la crescita non ha ancora colmato tutte le porosità del tessuto urbano (come

ad esempio a sud della Paullese e a Mezzate) e sono mediamente di limitata estensione.

E proprio perché si tratta di lotti interstiziali, di terreni di confine o collocati fra i

quartieri residenziali e le aree produttive o a ridosso delle infrastrutture, spesso, si tratta

di siti che poco si prestano a uno sviluppo di tipo residenziale. Per certi versi si tratta di

aree residuali, e non a caso il PGT propone uno sviluppo residenziale molto contenuto

(ca.7.000 mq equivalenti a 160 abitanti teorici).

Questa condizione è comune a molte amministrazioni della cintura sud milanese. Lo

sviluppo edilizio di Peschiera Borromeo, tumultuoso in molte fasi, ha provocato

anzitempo la saturazione dello spazio che al momento della sua costituzione il Parco

Agricolo Sud Milano aveva destinato alla crescita della città. Il risultato è che fra il Parco,

che occupa poco più del 60% della superficie territoriale, e la crescita entropica della

città sono rimaste solo poche aree residuali. Ma proprio perché queste sono le ultime

aree, l’utilizzo a scopo edificatorio di queste porosità deve necessariamente diventare

l’occasione per migliorare la città e i suoi margini.


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La città “Oltre la Paullese”

Intorno alla Paullese sono concentrati la maggior parte degli Ambiti di Trasformazione

previsti dal Documento di Piano. Realizzata in sostituzione del vecchio tracciato storico,

questa infrastruttura ha per lungo tempo agito come un freno alla crescita della città,

vuoi imponendo il rispetto di un’adeguata distanza fra essa e le abitazioni (il controviale,

i negozi, i giardini, etc.), vuoi rallentando l’edificazione della Peschiera collocata più a

sud (Bellaria).

La realizzazione di questa città, e cioè della Peschiera “oltre la Paullese”, è iniziata negli

anni ’50 e ’60 attraverso la costruzione di pochi insediamenti commerciali e produttivi,

perlopiù collocati a ridosso della stessa strada, e si è intensificata solo negli ultimi anni,

quando la progressiva saturazione delle aree a nord ha portato la città a scavalcare la

strada spinta dai vincoli imposti dal Parco Agricolo Sud Milano. Il risultato complessivo

ha portato alla definizione di una città dai caratteri incerti, poco raggiungibile e separata

dal resto della città, in cui diverse vocazioni e funzioni convivono non sempre con

facilità.

Con il PGT completa questa parte di Peschiera Borromeo, andando a definire il margine

verso est, che è poi la porta della città per chi entra nella conurbazione milanese, e

conclude la viabilità interna, oltre ai servizi, dando continuità alla via Della Bellaria.

In questa porzione di città il Documento di piano prevede 3 interventi per una superficie

territoriale complessiva di 126.000 mq. Tutti questi Ambiti di Trasformazione hanno

vocazione terziaria e commerciale ed escludono la possibilità di una crescita

residenziale. Lo scopo è rafforzare la vocazione di tutto l’asse a sud della Paullese, che

soffre, come detto, di una frammistione eccessiva di funzioni, spesso difficilmente

compatibili.

Due interventi sono poco più che dei completamenti del tessuto esistente (ATU 3 -

Bellaria Centro e l’ATU 4 - Bellaria ovest), che concorrono alla riconfigurazione del

margine sud verso il parco e al completamento della viabilità programmata, con il

prolungamento di via Della Bellaria e la riorganizzazione del parterre verde posto a

separazione delle abitazioni dalla nuova viabilità, che dovrà diventare un asse viario

“interno” all’esclusivo servizio degli abitati esistenti.

Accanto a questi ambiti di completamento si colloca una delle due grandi aree di

trasformazione previste dal PGT, l’ambito 2 dell’ex Cartiera, che si sviluppa su un’area di

76.000 mq. La necessità di recuperare la vecchia cartiera, abbandonata da tempo,

rafforza la vocazione terziaria e commerciale proposta dal Documento di Piano.

L’edificazione di questo compendio è però subordinata alla realizzazione di un accesso

diretto dalla Paullese in entrambi i sensi di marcia, ovvero alla realizzazione di un

cavalcavia (o di altra idonea soluzione), certamente impegnativo sotto il profilo tecnico

ed economico, e alla bonifica dell’area. Dovranno essere inoltre previste delle adeguate


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schermature verdi per proteggere le abitazioni in costruzione limitrofe all’area di

intervento e prevedere opere di compensazione ambientale verso il Parco Sud.

Completamenti e riqualificazioni (Zeloforamagno, Mezzate nord, San Bovio)

Gli altri ambiti di trasformazione previsti dal PGT vanno completano il disegno della

città, con lotti che si attestano su una dimensione di circa un ettaro ognuno. L’altra

grande area di trasformazione è l’ex Postalmarket, che supera gli 80 mila mq.

Zeloforamagno

L’ambito di trasformazione è costituito da due aree: il comparto “B” da destinare a

servizi e il comparto “A” per attività produttive e compatibili. La finalità del comparto

“B” è completare il parco di via Nino Bixio e realizzare al contempo una fascia verde

d’interposizione fra le abitazioni e l’area industriale esistente. La vocazione del

comparto “A” è quella di completare l’area produttiva di Peschiera attraverso la

realizzazione di un nuovo capannone o, preferibilmente, di un edificio per uffici che

valorizzi l’accessibilità e la riconoscibilità di questo lotto direttamente prospiciente la

Paullese. Il documento di piano ammette anche l’insediamento di attività commerciali.

Una grande attenzione dovrà essere conferita alle prescrizioni dettate dal Piano

geologico, ovvero alla messa in sicurezza della nuova costruzione rispetto a possibili

esondazioni del fiume Lambro (cfr. vincoli dettati nella successiva scheda).

Mezzate, via XXV aprile

L’area a sud di Mezzate lungo via XXV aprile, è costituita da due lotti produttivi in fase di

dismissione. Questo è l’unico ambito a vocazione residenziale contenuto nel Documento

di Piano.

Mezzate, via Galvani

Il Documento di piano prevede un ambito di trasformazione posto a confine con il Parco

Sud, e collocato fra un’area produttiva e gli impianti sportivi di Mezzate. Anche questo

intervento si configura come un completamento a vocazione terziaria.

San Bovio

Si tratta del recupero e della trasformazione per attività terziarie e piccolo commercio

dell’ex sede della Postalmarket. Il piano prevede la conclusione della viabilità urbana

verso ovest e la ridefinizione del parco urbano lungo via Veneto che dovrà essere

ampliato e ridefinito, anche attraverso la realizzazione di una cortina edilizia che potrà

ospitare una limitatissima quota di attività residenziali (max.10% volumi edificabili).


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Scheda 4. Disciplina della città storica

Peschiera Borromeo è una città recente e priva di un vero e proprio centro antico o di edifici

storici aventi valore documentale. Fatta eccezione, ovviamente, per il Castello Borromeo e per

pochi altri casi. Sotto il profilo storico non c’è dubbio che le vecchie cascine sono le testimonianze

più importanti, sia se facciamo riferimento a quelle tuttora agricole, e comunque esterne alla

città, sia se consideriamo quelle inglobate nel tessuto urbanizzato e che nel tempo hanno dato

vita ai diversi quartieri e alle frazioni che la costituiscono. Quasi tutti i pochi edifici di valore

“storico” sono già stati o sono in corso di recupero e sistemazione, e allo stesso modo molti dei

nuclei rurali sia interni che esterni alla città. Ciò che rimane da recuperare sono soprattutto le

cascine collocate all’interno del Parco, fra cui quelle di Linate, fortemente penalizzate dalla

presenza dell’aeroporto Enrico Forlanini2 e quelle tuttora utilizzate a scopi agricoli anche se

talvolta solo parzialmente (cascina Carolina, cascina Fiorano, cascina Pestazza, cascina Topicco,

cascina Giberta, cascina Titta e altre).

Per questi nuclei il Piano di Governo del Territorio, e segnatamente il Piano delle regole, propone

nella sostanza una medesima disciplina basata su un’attenta valutazione del valore

architettonico, storico e documentale dei singoli edifici. Più precisamente: innanzitutto il piano

individua diverse categorie di edifici in base alla loro importanza e al loro interesse tipologico o

morfologico (le famiglie individuate sono: monumenti e altri edifici di particolare interesse; edifici

da conservare; immobili di origine rurali da conservare, altri edifici). A ognuna di queste

categorie corrispondono diverse possibilità di intervento che variano dal restauro cosiddetto

“scientifico”, ad esempio per i pochissimi edifici vincolati e per quelli classificati come

“monumenti”, alla demolizione integrale con ricostruzione anche in forme differenti per quelli

definiti come “altri edifici”, che sono poi gli immobili che non rivestono nessun interesse sotto il

profilo architettonico o storico o documentale. Per gli edifici da conservare, quelli per così dire di

valore intermedio, il Piano ammette un ampio ventaglio di interventi, allo scopo di facilitare il

loro recupero e adattamento alle esigenze abitative contemporanee, ma obbliga altresì a

garantirne l’originalità che si sostanzia nel divieto di sostituire integralmente i muri perimetrali

(demolizione con ricostruzione ancorché fedele). Si tratta di un numero limitato di edifici per i

quali il piano ritiene opportuno preservare almeno l’originalità dell’involucro esterno, come

d'altronde è tradizione negli interventi di recupero attuati fino ad ora nel comune di Peschiera.

La disciplina proposta per la città storica usa poi un linguaggio diverso dalle più tradizioni

categorie d’intervento fissate dalla legge 457/1978 e riprese dal Testo unico dell’edilizia e dalla

legge regionale 12/2005. Modalità di intervento che, come noto, sono prevalenti, ma hanno il

difetto di essere soggette a continue ridefinizioni e modifiche ad opera della giurisprudenza. Il

Piano delle regole definisce al contrario le “opere edilizie” effettivamente realizzabili nelle singole

2 Facciamo notare che la scarsità di organismi da recuperare deve essere intesa come l’esito

positivo di una politica urbanistica attenta al recupero ma è anche, paradossalmente, una penalizzazione, perché non permette di controbilanciare le espansioni urbane con interventi di recupero e di utilizzo più efficiente della città esistente, e giacché anche le aree di nuova costruzione sono scarse, la città rischia nel tempo di non avere più aree edificabili. Facciamo anche notare che le aree produttive dismesse, sottoutilizzate o comunque passibili di utilizzi più efficienti sono poche e anche questa risorsa, che in altri contesti ha permesso alla città di crescere e di modificarsi non è presente.


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famiglie di edifici e lascia sullo sfondo le modalità d’intervento codificate dalla legislazione

vigente, che saranno determinate successivamente in base alle opere effettivamente realizzate. Il

linguaggio utilizzato dal nuovo piano assicura una maggiore stabilità delle regole per il centro

storico, il cui recupero richiede tempi lungi, e quindi una maggiore aderenza alla tempistica della

città, ma senza perdere nulla in semplicità e agevolezza. Il Piano delle regole definisce infine

alcuni caratteri minimi di carattere edilizio e compositivo che dovranno essere rispettati dagli

interventi (cfr. Prescrizioni particolari art.15 NTA).

Va precisato però che se il metodo e le regole fissate per la città storica sono nella sostanza le

medesime, e stato necessario diversificare la disciplina per tener conto della normativa dettata

dal Parco Agricolo sud Milano e delle differenze che connotano i diversi insediamenti. Più

precisamente, il piano distingue:

1. i Nuclei rurali e di origine storica, che corrispondono agli insediamenti parzialmente o

totalmente ricompresi all’interno del tessuto urbano consolidato, ove le regole di cui sopra

valgono in modo pieno. I Nuclei Rurali sono classificati ai sensi della legge regionale 12/2005

come Nuclei di antica formazione. Il Piano ha scelto di individuare tutti gli insediamenti risultanti

dalla carta redatta dall’Istituto geografico militare nel 1936, compreso quelli totalmente

recuperati o ricostruiti, in ottemperanza con quanto dettato dal Piano territoriale di

coordinamento provinciale, e per mettere in evidenza il valore testimoniale degli insediamenti

che hanno generato Peschiera;

2. gli Edifici di pregio esterni al nucleo di antica formazione, anch’essi interamente ricompresi

all’interno del tessuto urbano consolidato, si differenziano dai Nuclei rurali in quanto edifici

isolati. In questo caso il Piano delle regole si limita a prescrivere il divieto di demolire la struttura

murale esterna (anche non integralmente), mentre la disciplina urbanistica è e rimane quella

definita per il Tessuto urbano consolidato. In altre parole non si tratta di Nuclei di antica

formazione;

3. i Nuclei rurali all’interno del Parco Agricolo Sud Milano, che corrispondono a tutte le cascine

ricomprese all’interno del Parco Agricolo sud Milano, vuoi già recuperati e destinati ad abitazioni,

vuoi ancora agricoli e parzialmente o completamente dismessi. In questo caso la disciplina è per

forza di cose quella detta dal Piano di coordinamento del Parco e il Piano di governo del

Territorio si limita a segnalare gli edifici di maggior pregio che meritano attenzione in

ottemperanza con quanto richiesto dall’art.62 della legge regionale 12/2005. Per quanto riguarda

gli edifici non individuati dal PGT il piano rimanda alle successive determinazione del Parco

Agricolo Sud Milano, ovvero ad un verifica più attenta del valore e della opportunità di

mantenere questi immobili. In questo senso il Piano si limita a un’individuazione di minima e non

preclude a nessuna più ponderata futura determinazione del Parco;

4. l’Ambito di interesse agro-paesistico del Castello Borromeo e del nucleo di grande valore

storico e monumentale di Mirazzano, che corrispondono agli insediamenti di maggiore valore

storico-architettonico presenti a Peschiera Borromeo. Per il Castello Borromeo e Mirazzano il

Parco detta un’apposita disciplina (art.38 nta PTC) mentre la Sopraintendenza ha espresso due

provvedimenti di vincolo, vuoi più allargato e di carattere paesistico, vuoi più ristretto e

riguardante il Castello e parte delle pertinenze, per le quali detta precise indicazioni. E’ infine

tuttora vigente il Piano Particolareggiato adottato dall’Amministrazione comunale che è lo


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strumento che definisce la disciplina urbanistica per questo ambito, fatte salve eventuali ulteriori

precisazioni ed indicazioni della Sovraintendenza. Almeno fintanto che il Piano particolareggiato

sarà valido o che il Consiglio Comunale decida di modificarlo con un provvedimento motivato, ad

esempio, per cercare di risolvere la scarsa efficacia che questo strumento ha fino ad ora

dimostrato. Ciò significa che la disciplina dettata dal PGT è subordinata a quella del Piano

particolareggiato, almeno finché non si verificheranno una delle due condizioni prima

richiamate, ed è per questi motivi che il PGT si limita a dettare dei vincoli di minima rimandando

ad un futuro più approfondito studio una nuova eventuale determinazione delle regole

urbanistiche: regole che dovranno essere ovviamente decise di concerto con il Parco e la

Sovraintendenza. Facciamo infine notare che un piano di maggiore dettaglio può essere sostituito

da uno strumento di uguale livello, mentre è difficile pensare che esso possa essere cambiato con

un piano più generale.


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Scheda 5. Disciplina d’uso La disciplina d’uso del territorio è definita nelle norme di zona con riferimenti all’art.14 delle

norme tecniche d’attuazione che elenca le destinazioni d’uso per raggruppamenti funzionali. La

distinzione fra usi principali e complementari richiamata dal comma 1 dell’art.51 della legge

regionale n°12/2005 è definita dallo stesso elenco che distingue gli usi residenziali, quelli

produttivi, quelli terziari e quelli commerciali dagli usi complementari agli stessi.

Gli usi non ammessi (art.51 e comma 3 dall’art.10) sono definiti dal PGT con una doppia

negazione, nel senso che sono considerate non ammesse tutte le destinazioni d’uso incluse nei

raggruppamenti funzionali elencati nell’art.14 non esplicitamente richiamate nella normativa

delle zone3.

Ad esempio: per quanto riguarda i nuclei di antica formazione le destinazioni d’uso ammesse

sono l’uso residenziale e gli usi complementari alla residenza e sono vietati tutti gli altri usi di cui

all’art.14 e cioè gli usi produttivi, quelli complementari al produttivo, gli usi commerciali, gli usi

complementari al commerciale, gli usi complementari al terziario e così via di seguito.

E’ bene precisare che i raggruppamenti funzionali dell’art.14 non sono un elenco mutuamente

escludente ma piuttosto una sorta di “alfabeto cinese”.

Innanzitutto perché alcune destinazioni d’uso sono presenti in più raggruppamenti funzionali. Gli

esercizi di vicinato sono ad esempio compresi negli usi commerciali e in quelli complementari al

residenziale, e la stessa cosa vale per i servizi per il tempo libero (usi produttivi e usi terziari), per

l’artigianato di servizio, per i bar, per i ristoranti, per gli esercizi pubblici (ricompresi negli usi

complementari al commerciale e negli usi terziari) e per altre destinazioni ancora.

In secondo luogo non si tratta di un elenco mutualmente escludente perché alcuni

raggruppamenti funzionali sono contenuti in altri. E’ il caso del raggruppamento “usi terziari”, che

è ricompreso negli usi complementari alla residenza, e del raggruppamento “usi di interesse

comune”, che è richiamato negli usi complementari alla residenza, in quelli complementari al

produttivo, negli usi complementari al commerciale, al terziario e negli usi agricoli (ma con

esclusione degli usi abitativi, e cioè dell’edilizia residenziale pubblica).

Va da sé che quando un raggruppamento funzionale è incluso in una famiglia “complementare”

diventa automaticamente tale ai fini della distinzione richiesta dall’art.51 della legge regionale

n°12/2005. Per tornare all’esempio precedente, ciò significa che gli usi terziari sono ammessi nei

nuclei di antica formazione solo come usi complementari perché espressamente ricompresi nel

raggruppamento funzionale “usi complementari alla residenza”. Gli usi terziari sarebbero invece

da considerare come principali se la disciplina di zona li avesse esplicitamente richiamati come

tali accanto a quelli residenziali e a quelli complementari alla residenza.

E’ bene altresì precisare che quando il PGT cita un raggruppamento funzionale fa sempre

riferimento a tutte le destinazioni d’uso in esso ricomprese. Ciò significa che quando si parla di

“usi terziari” si fa riferimento all’artigianato di servizio; ai bar, ai ristoranti, alle edicole e agli altri

esercizi pubblici; agli studi professionali; agli uffici privati; alle sedi di associazioni, alle fondazioni,

ai centri culturali, ai partiti, ai sindacati; ai servizi per le attività produttive; ai servizi per il tempo

libero e agli altri usi elencati dall’art.14 sotto la voce “usi terziari” . Ciò non esclude che in alcuni

3 Fanno eccezione le aree agricole per le quali il PGT fa diretto riferimento agli usi definiti dalla

normativa regionale e nazionale vigente.


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casi il PGT possa fare riferimento al singolo uso per ammettere o escludere specifiche funzioni.

Come ad esempio nel caso degli usi d’interesse comune ammessi nelle aree agricole, ma con

esclusione dei servizi abitativi, che è poi l’edilizia residenziale pubblica, o come negli artt. 8 e 28,

che definiscono le superfici da destinarsi a parcheggi pertinenziali e le dotazioni di attrezzature

pubbliche, ove gli usi commerciali sono distinti a seconda che si tratti di esercizi di vicinato, medie

o grandi strutture di vendita4.

Due ulteriori precisazioni sono necessarie per concludere l’argomento. Se teniamo conto dei

rimandi e dei riferimenti incrociati esistenti fra i diversi raggruppamenti funzionali, nonché della

normativa delle diverse zone, possiamo concludere che il PGT distingue solo fra alcune poche

grandi macro funzioni: l’abitare, la produzione e il terziario, gli usi di interesse comune (servizi),

quelli tecnologici5, l’agricoltura e le attività complementari, vuoi all’abitare, vuoi alla produzione.

La seconda notazione concerne le dizioni utilizzate per definire le singole destinazioni d’uso che

non sono quasi mai casuali e fanno sempre riferimento nella normativa di settore o urbanistica:

normativa che deve essere richiamata per discernere casi dubbi e per ulteriori precisazioni.

4 Facciamo notare come nelle due tabelle sia stata inserita la voce “altri usi” per ricomprendere

eventuali funzioni non menzionate nei raggruppamenti funzionali esplicitamente richiamati. 5 Alcuni servizi tecnologici costituiscono standard e per questi motivi sono stati distinti dai più

generici “usi di interesse comune” al fine di tener conto delle loro specifiche esigenze localizzative e dell’impatto generato.


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Scheda 6. Rete Ecologica Comunale Le previsioni e i contenuti del PGT del sistema paesistico - ambientale, concernenti le strutture

fondanti della rete ecologica regionale e provinciale, recepiscono alla scala comunale i temi e gli

elementi segnalati, nell’ottica della tutela e della valorizzazione del paesaggio, della difesa del

suolo e della tutela degli ecosistemi. Analogamente, per le aree ricadenti all’interno del Parco

Agricolo Sud Milano, il PGT fa proprie quelle disposizioni di tutela delle aree e dei beni che

connotano gli ambiti agricoli e quelli di rilevanza paesistico ambientale del territorio comunale. In

tale ottica assume una particolare importanza, il tema del recupero ambientale delle aree

circostanti il Fiume Lambro. In molti strumenti e progetti di scala sovra comunale6 il tema è stato

affrontato in un’ottica di ampio respiro volto a inserire le aree attraversate dal fiume all’interno

di un programma di riqualificazione complessiva dell'asta fluviale e a creare, in tal modo, una

vera e propria "green way" di collegamento fra i diversi comuni rivieraschi del Lambro. Ai fini del

raggiungimento di tale obiettivo, si ritiene che il PGT debba delineare un sistema organico di

interventi di rinaturalizzazione delle sponde e di rimboschimento, nonché volti al miglioramento

delle condizioni di accessibilità e sicurezza ai fini di una migliore fruizione dell’ambito, da attuarsi

anche con il contributo dei privati. In un’ottica di cooperazione pubblico/privato, è altresì

possibile valorizzare, mettendoli a sistema, l’insieme delle iniziative già poste in essere o in fase

di realizzazione.

6 Si fa qui riferimento anche ai Contratti di Fiume promossi dalla Regione Lombardia e accordo di

programma per la salvaguardia idraulica e riqualificazione dei corsi d’acqua dell’area metropolita milanese.


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Scheda 7: Caratteri culturali e naturali del paesaggio locale e sensibilità paesaggistica dei luoghi7 Un’attenta conoscenza dei luoghi è il presupposto per un’efficace tutela e gestione paesaggistica degli stessi. Il quadro conoscitivo assume, da questo punto di vista, un ruolo fondamentale nella definizione e nell’aggiornamento delle scelte di pianificazione e costituisce anche lo strumento quotidiano per la gestione dei progetti di trasformazione e il monitoraggio. Il quadro conoscitivo del paesaggio è per sua definizione unico e in continua evoluzione e aggiornamento; i tre atti del PGT fanno riferimento ad esso per verificare le scelte di piano o definire l’impostazione della disciplina degli interventi, ne integrano nel tempo i contenuti e lo assumono quale riferimento per la gestione del piano e degli interventi sul territorio. La conoscenza paesaggistica attraversa le diverse componenti del territorio, naturali e antropiche, considerandone le specificità proprie e le relazioni che le legano tra loro in modo caratteristico ed unico dal punto di vista fisico-strutturale, storico-culturale, visivo, percettivo - simbolico. Essa permette, inoltre, di inquadrare la realtà locale nel contesto più ampio, sia di indagare le specificità proprie dei luoghi e il valore ad essi assegnato dalle popolazioni locali. Tutte le indicazioni sono state riportate nella tavola 4dp "carta del paesaggio" e poi nella tavola 5dp”sensibilità paesaggistica”, acquisite precedentemente nella fase ricognitiva, attinenti alla qualità e alle condizioni del paesaggio nelle sue diverse componenti. Ciò allo scopo anche di passare da una rappresentazione del paesaggio come mero “repertorio di beni” a una lettura che metta adeguatamente in evidenza le relazioni tra i beni stessi, e in particolare quelle relazioni di continuità e di contiguità spaziale e visiva che costituiscono lo specifico della dimensione paesaggistica in quanto distinta dalle dimensioni storica, naturalistica, geomorfologia ecc. Nella formazione della "Carta del Paesaggio" si è cercato di mettere insieme diversi aspetti, analizzando i caratteri culturali e naturali, la lettura diacronica e la percezione sociale del paesaggio comunale. La principale potenzialità del territorio di Peschiera Borromeo è quella di offrire un ambito insediativo caratterizzato da un diffuso buon livello qualitativo del tessuto urbanizzato consolidato e da un diffuso pregio ambientale e paesaggistico grazie anche alla presenza del Parco Agricolo Sud Milano per quanto riguarda l’ambito dedicato all’attiva rurale. Valore ambientale che vede nell’emergenza nella zona di interesse naturalistica del “Carengione” il suo punto eccellenza. Il profilo piano qualifica il paesaggio di Peschiera Borromeo salvo la presenza del tracciati viario della strada provinciale Paullese e dell’aeroporto di Linate. Ambiti agricoli che riescono a preservare le peculiarità del paesaggio della pianura irrigua, mantenendo al loro interno delle permanenze eccellenti come il borgo di Mirazzano e il castello Borromeo, la cascina Longhignana o la rete delle cascine presenti. Un ulteriore caratteristica che segna il paesaggio del Comune è la presenza del fiume Lambro che nel settore sud est attraversa uno spazio aperto che mantiene ancora degli elementi di naturalità nonostante la presenza di manufatti ed elementi non compatibili ambientalmente con il rischio di esondazione del corso d’acqua. Nei nuclei originari di peschiera Borromeo è possibile identificare alcune peculiarità di valore storico-architettonico e di particolare interesse ambientale. Oltre all’impianto urbano dei nuclei rurali e civili di origine storica, ancora presenti, si ritrovano altri beni di valore architettonico - documentale, e dunque degni di salvaguardia, come, ad esempio, nella frazione di Canzo la cappella privata, nella frazione di Linate l’ex sede municipale o nella frazione di Mezzate l’antico cimitero in disuso.

7 Rif. Tavv. 1.3dpA, 2.8dpA, 13dpA,4dp e 5dp


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Le diverse componenti del sistema ambientale locale sono tra loro connesse da percorsi ciclo pedonali, che ripercorrono spesso antichi tracciati e collegano ambiti di differente interesse (naturalistico, paesaggistico, ambientale..). Tali segni raccordati dalla rete degli itinerari esistenti e previsti dai comuni contermini all’interno del Parco Agricolo Sud Milano. I principali elementi che hanno una specifica valenza paesaggistica possono sintetizzarsi nei seguenti: Ambienti naturali: il sistema naturale della pianura irrigua con il fiume Lambro, l’insieme dei corsi irrigui; Ambienti colturali: coltivazione a seminativo e marcite; Ambienti storici: il nucleo originario di Mirazzano e del castello Borromeo, cascina Longhignana e il sistema delle Cascine di origine storica; Percorsi storici e di interesse naturalistico: percorso verso il castello di Borromeo; Punti di particolare percezione visiva: verso l’oasi naturalistica del Carengione e dell’ambito di fruizione “n”(detto triangolone).


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2.2 Quantità

Il Documento di Piano prevede la realizzazione di nove ambiti di trasformazione, di cui

uno esclusivamente destinato a servizi e attrezzature collettive, per una superficie

territoriale complessiva di 276.000 mq, che corrisponde al 2,9% della città esistente

(urbanizzato) e all’1,2% dell’intero territorio comunale. La distanza fra le due percentuali

è imputabile all’estensione del territorio agricolo di Peschiera Borromeo, e cioè alla

parte del territorio comunale vincolata dal Parco Agricolo Sud Milano che è pari al 61%

dell’intera superficie comune. Solo il 10% dei circa 27 ha previsti dal Documento di piano

è territorio allo stato attuale destinato ad usi agricoli. Se escludiamo gli ambiti di

trasformazione che insistono su aree già costruite il consumo di suolo a scopi edificatori

scende al 1,2% della superficie urbanizzata.

All’interno dei 27 ha il piano prevede la costruzione di 109.800 mq di superficie lorda di

pavimento di cui 102.800 mq da destinare alla realizzazione di funzioni terziarie e

commerciali e solamente 7.000 mq per nuove abitazioni. Tradotti in abitanti teorici si

tratta di 161 abitanti8 che corrispondono ad un incremento della popolazione nell’arco

del cinquennio praticamente nullo. Questa scelta è motivabile da tre considerazioni.

In primo luogo è condizionata dagli interventi in fase di realizzazione, che sono in

sovrannumero rispetto alla domanda. Sono infatti in cantiere circa 367.000 mc

residenziali, per un totale di 2.820 abitanti teorici.

In secondo luogo vi sono le particolari condizioni di molti degli ambiti di trasformazione

individuati che non sono predisposti a una trasformazione di tipo residenziale.

Infine dietro questa scelta c’è la volontà di non consumare nuovo suolo per insediamenti

residenziali, facendo prevalere una politica di recupero e riqualificazione del patrimonio

esistente. In questa direzione si colloca la scelta puntare alla politica di recupero dei

nuclei cascinali e delle aree produttive dismesse nei tessuti misti.

8 Facciamo notare che gli abitanti teorici dovranno essere incrementati tenendo conto dei

volumi previsti dal Piano delle regole. Si tratta comunque di numeri decisamente inferiori a quelli previsti dal PRG vigente e dei volumi residenziali attualmente in corso di costruzione.


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COMUNE DI PESCHIERA BORROMEO [Provincia di Milano] PARTE III

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SCHEDE AMBITI DI

TRASFORMAZIONE


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ATU 1 - Bettola, via Liguria

1. DESCRIZIONE AREA

L’ambito completa l’area industriale di via Liguria. Tutt’ora non edificato, è destinato dal PRG ad usi

produttivi.

2. TUTELE SOVRAORDINATE E VINCOLI

Classe di fattibilità geologica

Classe di fattibilità 2: “fattibilità con modeste limitazioni”.

Vincoli e fasce di rispetto

fascia di rispetto per i corsi idrici, 10 m (secondo R.D. 523/1904);

beni di interesse ambientale, ai sensi dell'art. 136 DLgs. 42/2004 del Ministero per i Beni e le

attività culturali, per immobili e aree di notevole interesse pubblico.

3. PRESCRIZIONI PARTICOLARI

E’ prevista la realizzazione di una fascia di parcheggi in fronte alla strada. Il margine verso la

campagna (lato est) dovrà essere opportunamente schermato con materiale verde.

4. USI AMMESSI

Usi produttivi, usi terziari, usi complementari al produttivo, usi complementari al terziario

5. PARAMETRI QUANTITATIVI E FUNZIONALI

S.t. 11.365 mq

S.f. 10.165 mq

S2 da reperire in loco min. 1.200 mq

S.l.p. max. 6.800 mq


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AT U 2 - Ex Cartiera

1. DESCRIZIONE AREA

L’ambito costituisce il terminale verso est della città a sud della Paullese. Un campo agricolo separa

l’area della cartiera dismessa dal nuovo quartiere residenziale e dagli stabilimenti dell’industria

Mapei, collocati più a sud nel territorio del comune di Mediglia. Per la sua particolare collocazione

quest’area si presta a diventare la nuova porta della città per chi entra nell’area metropolitana

milanese provenendo da est. Per certi versi, l’ambito deve essere considerato il controcampo del

nuovo erigendo centro commerciale, collocato al margine ovest del comune, sempre sulla Paullese.



Classe di fattibilità 2 “fattibilità con modeste limitazioni”.


Fascia di rispetto stradale della Paullese (40 metri) che è classificata come strada di categoria B;


fascia di rispetto dell’oleodotto;

fascia di rispetto dell’elettrodotto;

fascia di rispetto del gasdotto.

Bonifiche

L’area è soggetta alle disposizioni di cui al Titolo V del D.Lgs. 152/2006


Il PGT prevede l’insediamento di funzioni terziarie e/o commerciali, incluse le medie e le grandi

strutture di vendita non alimentari. L’accessibilità al comparto deve essere garantita direttamente

dalla strada Paullese attraverso la realizzazione di idonee corsie di decelerazione e di un cavalcavia

e/o altra soluzione da approfondire in sede di pianificazione attuativa (prolungamento controviale

fino alla rotonda di Pantigliate per svolta a sinistra). Per tale motivo, l’intervento è subordinato alla

redazione di un apposito studio concernente: le soluzioni, anche alternative, da adottare per

garantire l’accessibilità all’ambito in relazione ai flussi generati dal nuovo intervento, gli impatti

sulla viabilità esistente e il suo eventuale adeguamento.

I costi delle opere necessarie per garantire la corretta accessibilità all’intervento e l’adeguamento

della viabilità esistente sono interamente a carico dei lottizzanti, anche quando esterni all’ambito di

trasformazione.

E’ prevista la realizzazione sul lato verso ovest del lotto di una fascia boscata per offrire una

adeguata schermatura alle abitazioni contigue, e verso il Parco Agricolo a sud. Una particolare cura

dovrà essere conferita proprio alla definizione del margine verso la campagna e all’inserimento

paesistico del nuovo intervento.

In ogni caso, le nuove edificazioni dovranno essere compatibili con la presenza dell’industria

chimica collocata a sud-ovest, in territorio di Mediglia, classificata come attività a rischio di

incidente rilevante.


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4. USI AMMESSI

Usi terziari, usi complementari al terziario, usi commerciali - medie e grandi strutture di vendita

non alimentari.


S.t. 76.484 mq

S.f. 45.000 mq


protezione ambientale min. 20.000 mq

S.l.p. max. (in alternativa) Ipotesi 1 terziario 45.000 mq

Ipotesi 2 commercio 30.000 mq


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ATU 3 - Bellaria centro

1. DESCRIZIONE AREA

L’ambito e collocato nella città a sud della Paullese ed è inserito in un contesto particolarmente

frammentato sotto il profilo degli usi urbani e delle relative forme: abitazioni, fabbriche, spazi

aperti, strade, etc. L’area sarà attraversata dalla cosiddetta “bretella sud”.





Fascia di rispetto per i corsi idrici, 10 m (secondo R.D. 523/1904);

rispetti e vincoli dettati dalla presenza dell’aeroporto.

Previsioni infrastrutturali

Sull’area insiste il progetto della bretella sud, di collegamento est-ovest dell’ambito urbano di

Bellaria, a sud della Paullese.


Si prevede di prolungare via Della Bellaria fino alla viabilità prevista dall’erigendo centro

commerciale e la realizzazione di una piccola rotonda secondo lo schema indicato nella tavola.

Dovrà essere assicurata continuità anche al giardino pubblico delimitato fra via Della Bellaria e via

Fratelli Cervi che deve rimanere una strada urbana a fondo cieco. L’ambito prevede due comparti

aventi destinazione funzionale differenti: il comparto “A”, prossimo al quartiere di via Fratelli Cervi,

per usi terziari e compatibili con il terziario; il comparto “B”, separato da questo dalla nuova

strada e attiguo alle industrie esistenti, destinato ad usi commerciali, produttivi o terziari. Il

comparto A dovrà essere adeguatamente distanziato dalle limitrofe abitazioni. La definizione

dell’accesso ai due comparti dalla viabilità di progetto o da via Giusti, per il comparto B, verrà

definita in sede di pianificazione attuativa.

4. USI AMMESSI

Comparto A = uso terziari, usi complementari al terziario

Comparto B = usi produttivi, usi terziari, usi complementari al produttivo, usi complementari al

terziario, usi commerciali – negozi di vicinato e medie strutture di vendita non alimentari


comparto A comparto B

S.t. 39.553 mq

S.f. 15.000 mq 5.550 mq


S.l.p. max. 12.000 mq 3.000 mq


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ATU 4 - Bellaria ovest

1. DESCRIZIONE AREA

L’ambito Bellaria ovest affaccia sulla Paullese ed è inserito in un contesto in fase di profonda

trasformazione. L’area è interclusa tra un insediamento residenziale, un ambito misto produttivo-

residenziale e il centro commerciale in fase di realizzazione. Il PRG vigente destina l’area a sviluppo

commerciale e terziario.





Fascia di rispetto stradale della Paullese (40 metri) che è classificata come strada di categoria B;




Il lotto può avere accesso dal controviale della ex SS. 415 o dalla viabilità in corso di realizzazione al

servizio del nuovo centro commerciale.

4. USI AMMESSI

Usi terziari, usi complementari al terziario, usi commerciali – negozi di vicinato e medie strutture di

vendita non alimentari.


S.t. 9.957 mq

S.f. 7.000 mq




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ATU 5 - Zeloforamagno

1. DESCRIZIONE AREA

L’ambito è organizzato in due comparti non contigui. Il primo (comparto A) si localizza tra gli

insediamenti produttivi di Zeloformagno, il Lambro e la statale Paullese; il secondo (comparto B) è

un’area interposta tra gli insediamenti produttivi ad est di via Di Vittorio e il quartiere residenziale

composto da abitazioni uni e bi-familiari di via Togliatti e via Primo Maggio. Il comparto B si pone in

continuità con il parco di via Togliatti ed è destinata a standard dal PRG vigente. Per la sua vicinanza

al Lambro, il comparto A richiede lo scrupoloso rispetto di tutte le indicazioni necessarie per

garantirsi dal rischio idraulico.



Comparto A: Classe di fattibilità 2 “fattibilità con modeste limitazioni”.

Comparto B: Classe di fattibilità 3.3 “fattibilità con consistenti limitazioni”.


Comparto A: Fascia di rispetto stradale della Paullese (40 metri) che è classificata come strada di

categoria B;


PAI e Componente geologica, idrogeologica e sismica del PGT;



Il documento di piano prevede di concentrare le volumetrie ammesse esclusivamente nel comparto

A, che avrà una vocazione di tipo terziario, commerciale e produttiva. La realizzazione delle

capacità edificatorie previste nel comparto A sono subordinate alla cessione quale standard del

comparto B che sarà attrezzato come area verde per completare l’attuale parco di via Togliatti e

sistemare le aree a servizio di via Primo Maggio. Nel comparto B dovrà essere prevista

un’opportuna fascia di protezione verde con profondità non inferiore a 5 metri atta a dividere il

nuovo parco dagli attigui insediamenti produttivi.

L’edificazione del comparto A è subordinata alle prescrizioni previste per la classe 3.3 dalla

Componente geologica, idrogeologica e sismica del PGT nonché alle norme dettate dal PAI, ovvero

è subordinata alla presentazione –fra le altre condizioni- di uno specifico studio di compatibilità

idraulica che evidenzi le modalità proposte per la mitigazione del rischio mediante l’adozione di

specifici accorgimenti, assumendo come riferimento quelli indicati ai punti da a) ad e) di cui al

capitolo 4 dell’Allegato 4 della D.G.R. 22 dicembre 2005, n. 8/1566 e previa rinuncia, da parte del

soggetto interessato, al risarcimento in caso di danno o in presenza di copertura assicurativa. Ogni

insediamento dovrà essere realizzato ad una quota superiore rispetto a quella idrometrica della

piena di riferimento della Variante al PAI. L’accesso al comparto A dovrà obbligatoriamente essere

previsto da via Giuseppe di Vittorio e dovrà essere sufficiente distanziato dall’intersezione fra

questa e la strada Paullese.


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4. USI AMMESSI

Comparto A: usi terziari, usi complementari al terziario, usi commerciali - negozi di vicinato e medie

strutture di vendita non alimentari, usi produttivi, usi complementari al produttivo

Comparto B: usi di interesse comune


comparto A comparto B

S.t. 20.560 mq 10.352 mq

S.f. 18.500 mq -

S2 da reperire in loco min. 4.800 mq 10.352 mq

S.l.p. max. 10.000 mq -


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ATU 6 - Mezzate, via XXV Aprile

1. DESCRIZIONE AREA

L’ambito si trova a sud di Mezzate, in affaccio su via XXV Aprile e via Puccini ed è attualmente

utilizzato da due insediamenti produttivi parzialmente non utilizzati.





Rispetti e vincoli dettati dalla presenza dell’aeroporto.

Bonifiche



Una particolare cura trova essere prestata all’inserimento paesistico del nuovo volume, soprattutto

per quanto riguarda il margine con la campagna. Gli edifici dovranno possedere requisiti di

riduzione acustici passivi adeguati per contenere l’inquinamento prodotto dal traffico lungo via

XXIV aprile.

4. USI AMMESSI

Uso residenziale, usi complementari con il residenziale


S.t. 7.250 mq

S.f. 5.750 mq




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ATU 7 - Mezzate, via galvani

1. DESCRIZIONE AREA

L’ambito di trasformazione è costituito da due compendi non attigui posti uno sopra all’altro a

ridosso del margine est di Mezzate. Entrambi confinano con il Parco Agricolo Sud Milano. Il lotto

più a nord, sebbene privato, è attualmente utilizzato come parcheggio pubblico







Il documento di piano prevede di concentrare le volumetrie ammesse esclusivamente nel comparto

A, che avrà una vocazione di tipo terziario. La realizzazione delle capacità edificatorie previste nel

comparto A sono subordinate alla cessione quale standard del comparto B che sarà destinato a

parcheggio pubblico e area verde

4. USI AMMESSI

Uso terziario, usi complementari con il terziario


S.t. 11.842 mq

S.f. 10.000 mq




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ATU 8 - Ex Postalmarket

1. DESCRIZIONE AREA

L’ambito si trova nel cuore di San Bovio ed interessa la vecchia sede della Postalmarket, oramai

dismessa da tempo e confinante con la nuova sede della Microsoft-italia. Secondo il PRG l’area ha

destinazione produttiva, oltre ad una fascia destinata a servizi posta a ridosso dell’attuale parco e

tuttora non realizzata.





Fascia di rispetto cimiteriale;

area di tutela assoluta del pozzo ad uso idropotabile (10m);



Bonifiche



Il Documento di piano prevede di riqualificare il vecchio stabilimento della Postal Market

prevedendo la realizzazione di un nuovo insediamento terziario, produttivo e commerciale ma, in

questo caso, ad esclusivo servizio degli abitanti di San Bovio (media struttura di vendita). E’ altresì

prevista la realizzazione di una limitata quota di nuove abitazioni (massimo 10% della slp.

complessiva) dell’ex-Postalmarket. Gli usi produttivi non potranno avere una estensione superiore

al 30% della slp ammessa. E’ previsto l’’ampliamento dell’attuale parco pubblico e la realizzazione

di una nuova strada urbana da collocarsi preferibilmente al margine ovest del comparto. Via

Trieste dovrà essere organizzata come un grande “boulevard verde” prevedendo un adeguato

arretramento da attrezzare a verde e parcheggi. Le attività commerciali dovranno essere

concentrate prevalentemente lungo via Toscana.

4. USI AMMESSI

Usi terziari, usi complementari al terziario, usi commerciali - negozi di vicinato, usi commerciali -

medie strutture di vendita (superficie di vendita < a 1500 mq), usi produttivi (max 30% slp), usi

residenziali (max 10% slp)


S.t. 82.061 mq

S.f. 50.000 mq


S.l.p. max. 33.000 mq


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ATU 9 - San Bovio, via Trieste

1. DESCRIZIONE AREA

L’ambito è localizzato a nord della frazione San Bovio. L’area è attualmente destinata a produttivo

agricolo.







L’ambito di trasformazione prevede l’ampliamento dell’oratorio e delle funzioni connesse alla

chiesa.

4. USI AMMESSI

Dotazioni e attrezzature pubbliche e di interesse pubblico o generale.


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COMPATIBILITÀ

CON IL PTCP

COMUNE DI PESCHIERA BORROMEO [Provincia di Milano] PARTE IV

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3 La compatibilità con il [PTCP] e il recepimento delle previsioni prevalenti

3.1 Compatibilità con le previsioni sovracomunali

3.1.1. Recepimento delle previsioni dei piani sovracomunali.

Il Documento di Piano recepisce i contenuti della programmazione di livello sovracomunale ed

individua pertanto:

Il progetto di riqualificazione della strada provinciale Paullese, oggetto uno Studio di

fattibilità e finalizzato alla riorganizzazione delle intersezioni esistenti, al fine di fluidificare,

mettere in sicurezza, aumentare complessivamente la capacità dell’itinerario stradale in

adeguamento del Codice della Strada.

Il prolungamento della linea M3 da San Donato Milanese a Paullo, per il quale è in corso di

redazione il progetto definitivo.

I percorsi ciclopedonali relativi a “Mi-Bici”.

In merito al recepimento dei contenuti prescrittivi del PTCP della Provincia di Milano si

rimanda ai paragrafi successivi.

6.1.2. Compatibilità con gli obiettivi strategici del [PTCP]

Gli obiettivi delineati dal presente Documento di Piano tengono conto della coerenza con le

politiche di scala sovracomunale, in particolare con i contenuti del PTC della Provincia di

Milano.

Il PTCP definisce infatti strategie e indirizzi di riferimento per la pianificazione comunale, in

relazione ai rilevanti effetti che le scelte insediative dei comuni producono rispetto a tre

strategie fondamentali relative alla eco sostenibilità, alla valorizzazione paesistica, allo

sviluppo economico.

Nello specifico, il Piano provinciale stabilisce direttive per gli strumenti urbanistici comunali:

per quanto riguarda l’obiettivo di eco sostenibilità viene richiesta l’assunzione di criteri di

sviluppo sostenibile nella definizione di tutte le politiche di programmazione; per quanto

riguarda l’obiettivo di valorizzazione paesistica, viene richiesta l’assunzione della tutela del

paesaggio come valore primario e trasversale nei diversi settori di intervento economico e di

pianificazione spaziale. Da ultimo, l’obiettivo di sviluppo economico si fonda sulla creazione

delle infrastrutture e delle condizioni territoriali adatte a favorire una crescita equilibrata oltre

che di iniziative di marketing territoriale.

Per un territorio come quello della Provincia di Milano, caratterizzato da forte dinamicità

economica ed elevata pressione ambientale, lo sviluppo, la competitività e la coesione sociale

in un quadro di sostenibilità costituiscono degli obiettivi prioritari del piano.

Sulla base di questo principio, cinque macro obiettivi, trasversali alle diverse componenti

territoriali, costituiscono il riferimento per la definizione delle politiche e delle azioni che il

PTCP metterà in campo per raggiungere uno “sviluppo economico sostenibile:


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- riequilibrio eco sistemico fondato sulla ricostruzione di una rete ecologica;

- riduzione dei carichi inquinanti;

- razionalizzazione del sistema infrastrutturale e trasportistico;

- tutela e valorizzazione del sistema paesistico-ambientale;

- valorizzazione delle potenzialità economiche.

Al fine di concretizzare l’azione di piano rispetto alla sostenibilità, i macro obiettivi sono stati

articolati in “obiettivi generali” che delineano lo scenario complessivo di lungo periodo per il

territorio milanese.

Gli obiettivi generali assunti alla base della formazione e attuazione del PTCP vengono riportati

in un quadro sintetico che li accorpa rispetto ai tre sistemi territoriali:

- paesistico - ambientale e di difesa del suolo;

- infrastrutturale della mobilità;

- insediativo.

Su tale coerenza si basa la verifica di compatibilità delle previsioni degli strumenti urbanistici

comunali nonché l’assegnazione di eventuali meccanismi premiali (ulteriori facoltà di

espansione e/o assegnazione di maggiori punteggi nelle graduatorie di bandi provinciali per il

finanziamento di interventi).

Ai fini della verifica di compatibilità i comuni sono tenuti pertanto a seguire i seguenti

“obiettivi strategici fondamentali” (Provincia di Milano, PTCP, Relazione, § 2.4):

obiettivi strategici per la valorizzazione e la salvaguardia paesistico ambientale

- la valorizzazione dei luoghi, degli elementi con significato storico-culturale e del

patrimonio paesistico con potenzialità di attrazione turistica e dei parchi regionali;

- la conservazione dell’identità del territorio rurale e la conservazione del suo ruolo di

presidio dell’ambientale;

- la valorizzazione e la riqualificazione del paesaggio urbano;

- la costruzione di una rete ecologica polivalente;

- la tutela e la valorizzazione del reticolo idrografico superficiale;

- la salvaguardia e la gestione razionale del patrimonio delle acque sotterranee;

- la riduzione delle fonti inquinanti mediante il sostegno e la promozione dell’innovazione

tecnologica.

obiettivi strategici per il miglioramento dell’accessibilità nel territorio provinciale

- razionalizzazione ed incremento dell’offerta di trasporto pubblico in funzione della

domanda;

- integrazione tra modalità differenti mediante il potenziamento e lo sviluppo degli

interscambi;

- potenziamento della rete di trasporto pubblico privilegiando linee di forza su ferro;

- il potenziamento del sistema ferroviario in termini di infrastrutture e di servizi;

- la ristrutturazione del sistema di attestamento delle merci;


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- la riorganizzazione e lo sviluppo del sistema viabilistico gerarchizzando e razionalizzando la

rete al fine di fluidificare la circolazione veicolare;

- il potenziamento e la razionalizzazione di infrastrutture di accesso alle grandi funzioni

strategiche di interesse regionale e sovra regionale;

- la riduzione degli impatti delle infrastrutture sull’ambiente e il territorio mediante

interventi di mitigazione/compensazione e specifiche azioni di riqualificazione delle aree

in cui le opere si inseriscono;

- lo sviluppo e miglioramento della mobilità ciclabile.

obiettivi strategici assetto territoriale per la valorizzazione della maglia policentrica

- la valorizzazione delle potenzialità locali dei diversi ambiti della provincia;

- la promozione della diversificazione, riconversione, qualità e innovazione delle imprese

con particolare riferimento ai sistemi locali e alle loro vocazioni;

- il contenimento della dispersione degli insediamenti;

- la definizione di criteri localizzativi e di indicatori su cui misurare la sostenibilità dello

sviluppo;

- la promozione e il graduale recupero delle situazioni di sfrangiamento del tessuto urbano

orientando lo sviluppo delle nuove urbanizzazioni in adiacenza e continuità con l’edificato

esistente;

- il governo del fenomeno della logistica;

- l’introduzione di meccanismi di equa ripartizione territoriale delle ricadute positive e

negative degli interventi a carattere sovra comunale anche attraverso lo sviluppo di

sistemi perequativi.

Il percorso che il PGT ha inteso perseguire per la verifica di compatibilità segue quello indicato

dal PTCP:

1- la corrispondenza tra alcuni obiettivi strategici espressi dal PTCP e dagli obiettivi della

pianificazione comunale;

2- l’applicazione delle regole del consumo di suolo non urbanizzato, la valutazione delle

condizioni di accessibilità, il rispetto, in termini complessivi, di alcuni indicatori di

sostenibilità per il controllo degli effetti indotti dalle previsioni di PGT;

3- l’accoglimento, nello strumento urbanistico comunale, di criteri progettuali e attuativi

indicati dal PTCP per gli interventi con effetti sovra comunali.

Gli obiettivi del Documento di Piano Peschiera Borromeo, nonché le politiche e i progetti di

intervento più specifici, mirano a porsi in coerenza con tali strategie, soprattutto per quanto

riguarda:

- la valorizzazione e la salvaguardia paesistico ambientale in tutti i punti indicati;


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- la riduzione degli impatti delle infrastrutture sull’ambiente e il territorio mediante

interventi di mitigazione/compensazione e specifiche azioni di riqualificazione delle aree

in cui le opere si inseriscono;

- la riorganizzazione e lo sviluppo del sistema viabilistico gerarchizzando e razionalizzando la

rete al fine di fluidificare la circolazione veicolare;

- lo sviluppo e miglioramento della mobilità ciclabile;

- il contenimento della dispersione degli insediamenti;

- la promozione e il graduale recupero delle situazioni di frangia del tessuto urbano

orientando lo sviluppo delle nuove urbanizzazioni in adiacenza e continuità con l’edificato

esistente.

3.1.2 Compatibilità con i contenuti prescrittivi del [PTCP]

Le norme tecniche del PTCP contengono indirizzi volti a fissare obiettivi per l’attività di

pianificazione comunale, provinciale di settore e altri soggetti competenti in materia di

programmazione territoriale, direttive riguardanti disposizioni da osservare nell’attività di

pianificazione comunale e provinciale, e prescrizioni concernenti le disposizioni relative

all’individuazione delle caratteristiche del territorio e alla loro disciplina.

In particolar modo, la verifica di coerenza complessiva del Documento di Piano verterà sul

recepimento delle seguenti disposizioni del PTCP:

- parte II “Sistemi territoriali” titolo I,

- parte II “ Sistema infrastrutturale della mobilità”titolo II,

- art. 81 e 82 NdA;

- art.84;

- art.86.

In riferimento alla “PARTE II – SISTEMI TERRITORIALI”, il PGT ha preso in considerazione sia il

principio di “Valorizzazione” che di “Riqualificazione”.

Il PGT ha individuato, come uno degli obiettivi per il Sistema Ambientale, il paesaggio come

risorsa da mantenere e valorizzare, attraverso il recupero ambientale delle aree circostanti il

Carengione e il fiume Lambro, la proposta, a lungo termine, della realizzazione dell’ambito

della fruizione del Parco Agricolo Sud Milano, le azioni volte al recupero e al mantenimento sia

delle presenze storiche che dei complessi storici rurali ancora presenti nel territorio comunale,

l’implementazione delle piste ciclabili e dei percorsi fruitivi nel verde. La tavola 4dp individua la

sensibilità dei luoghi mentre si rinvia ad altri elaborati per ulteriori dettagli.

Per quanto riguarda il principio di “riqualificazione”, il tema è stato affrontato attraverso

l’individuazione di Ambiti di Trasformazione che consentono il recupero di aree produttive

dismesse e l’individuazione di progetti di riqualificazione di aree a verde fruitivo nell’ambiente

urbano, la realizzazione e/o il completamento di aree a verde pubblico.


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Fermo restando, ai sensi dell’art. 1 delle relative Norme di Attuazione la prevalenza delle

previsioni urbanistiche del PTC del Parco, nella redazione del PGT, si è riscontrata la sostanziale

coerenza tra le previsioni dello strumento di settore con quelle del PTCP, che in parte interessa

anche i territori ricadenti all’interno del Parco Agricolo Sud Milano, per cui si ritiene che il

recepimento delle previsioni e delle relative disposizioni per tali ambiti soddisfi, al contempo,

anche il requisito della sua compatibilità con il PTCP.

Mentre si rinvia alla PARTE I, Cap. 2, § 2.4 della Relazione del Quadro Conoscitivo, per una più

dettagliata descrizione dei contenuti del PTCP, si riportano di seguito l’indicazione dei

documenti e degli elaborati del PGT in cui vengono recepite le previsioni del PTCP, con

riferimento alle disposizioni dirette ed indirette, ai fini della verifica di compatibilità.

Con riferimento agli articoli prescrittivi diretti ed indiretti, si elencano, di seguito, i documenti

del PGT in cui sono recepite le previsioni del PTCP.

Il PGT declina e specifica le Unità di paesaggio individuate dal PTCP non solo negli obiettivi e

azioni del Documento di Piano ma anche attraverso il recepimento, nel Piano delle Regole,

della disciplina di tutela paesistica introdotta con il PTPR e normata dalla DGR 08 novembre

2002 n° 7/11045; la disciplina paesaggistica degli interventi.

(Cfr. PTCP, art. 29 NdA)

Per gli “Ambiti di rilevanza paesistica” le disposizioni dell’art. 31, in particolar modo quelle di

cui ai cc. 2 e 3, vengono fatte proprie nelle strategie del Documento di Piano riguardanti il

sistema ambientale (oltre che nel Piano delle Regole) che confermano l’individuazione degli

“ambiti di rilevanza paesistica” e degli “ambiti di rilevanza paesistico fluviale” operata dal PTCP

nella Tav. 3g e che coincidono, rispettivamente, con gli ambiti agricoli ricadenti nel Parco

Agricolo Sud Milano intorno alla zona di interesse naturalistica “Carengione” e con la valle del

Lambro.

Per l’ambito di rilevanza paesistica coincidente con la valle del Lambro e il Carengione, il Piano

delle Regole confermerà la proposta di Parco Naturale operata dal PTC del Parco e proporrà

interventi di rinaturalizzazione anche ai sensi Dl. 12/05.

Il PGT recepisce, altresì, il vincolo paesaggistico (DLgs. 42/04, art. 136 già L. 1497/39) che

individua una fascia di vincolo lungo il corso del fiume Lambro e dell’Idroscalo.

Il PGT recepisce, altresì, il vincolo indiretto intorno che interessa una fascia agricola di

pertinenza del Castello Borromeo e in particolare i criteri di applicazione del vincolo stesso e

nelle norme di attuazione del PdR.

(Cfr. PTCP, Tav. 3g e art. 31 NdA)


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Per quanto riguarda gli ambiti agricoli, gli indirizzi e le direttive vengono recepiti nelle strategie

riguardanti il sistema ambientale del Documento di Piano, mentre per gli Ambiti di

Trasformazione prospicienti alle aree agricole, si vedano le prescrizioni contenute nelle schede

Norma del presente Documento di Piano, che prevedono la realizzazione di opportune fasce

arboreo arbustive di mitigazione ambientale e volte alla definizione del margine urbano. In

particolare la superficie destinata all’agricoltura viene mantenuta e, rispetto alle aree agricole

già previste dal PRG, implementata. L’adeguamento al PTC del parco ha infatti comportato

anche la riclassificazione in ambiti agricoli di aree destinate a standard e non attuate ma anche

a pianificazione attuativa non realizzata come quella limitrofe al fiume Lambro in Linate

oppure al radar dell’aeroporto.

Gli ambiti agricoli verranno disciplinati nel Piano delle Regole, coerentemente alla disciplina

del PTC del Parco.

(Cfr. PTCP, Tav. 3g e art. 33 NdA).

Le disposizioni, riguardanti gli elementi del paesaggio agrario, verranno disciplinati e

individuati cartograficamente nel Piano delle Regole. Inoltre, sempre per le questioni

pertinenti al paesaggio agrario, il Piano delle Regole recepirà anche gli aspetti relativi alla

componente geologica come la rete irrigua, i fontanili.


Gli indirizzi del PTCP per gli ambiti individuati quali “Parchi Urbani e fruizione” mirano alla

creazione di aree per la fruizione ricreativa anche attraverso un sistema percorsi ciclopedonali

di connessione. Si tratta in sostanza dell’ambito territoriale già individuato dal PTC del Parco

agricolo Sud Milano quale “ambito della fruizione (m e n)” e per i quale il Documento di Piano

mantiene tale destinazione proponendo per l’ambito “n” l’attuazione, a lungo termine, del

nuovo cuore verde della città con ampliamento dei servizi esistenti. Mentre per quello “m” la

tutela e la fruizione attraverso un sistema di percorsi ciclopedonali in maniera tale da

connettere il sistema del verde a scala urbana con quello territoriale, quale anticipazione del

Piano di fruizione previsto dal Parco Agricolo Sud Milano.

(Cfr. PTCP, Tav. 3g e art. 35 NdA).

Il DdP, in base all’individuazione fatta nel PTCP Vigente, propone l’individuazione dei Nuclei di

Antica Formazione comprendenti i Centri Storici e i Comparti storici del 1930, avendo

verificato la permanenza di nuclei storici esistenti e adeguando di conseguenza i perimetri.

Oltre a riportare nella tavola delle strategie i perimetri dei nuclei. Le modalità di intervento

edilizio verranno disciplinate nel Piano delle Regole sia cartograficamente che all’interno delle

Nta. Il DdP e poi il PdR individuano gli Ambiti costituenti il nucleo di antica formazione urbana

Zeloforamagno, Mezzate per i quali si evidenzia ancora un mantenimento della configurazione

storica della città.

(Cfr. PTCP, Tav. 3g e artt. 36 e 37 NdA).


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Uno degli obiettivi del Documento di Piano è il recupero dei complessi cascinali, nuclei rurali

nonché il nucleo di grande valore storico di Mirazzano ancora esistenti, sia interni che esterni

al Parco Agricolo Sud Milano, da perseguire attraverso una serie di azioni mirate a questo,

mentre il Piano delle Regole preciserà la disciplina per essi.


Il Piano mantiene come “giardini e parchi storici” sia l’ambito individuato dal PTCP Vigente

indicante il parco privato del castello Borromeo incluso anch’esso nel nucleo di grande valore

storico, altresì, individuato nel PTC del Parco Agricolo Sud Milano.

(Cfr. PTCP, Tav. 3d e art. 39 NdA)

Gli indirizzi delineati dal PTCP Vigente, per quanto riguarda i percorsi di interesse paesistico,

vengono recepiti e declinati nel PGT.


Il PTCP Vigente, per quanto riguarda le aree di interesse archeologico, individua una fascia di

rispetto archeologico intorno ai corsi del Lambro.


Le problematiche legate alla difesa del suolo e i loro approfondimenti hanno trovato

precisazione negli studi di settore che vengono allegati al PGT: Studio geologico comunale e

Piano Urbano Generale dei servizi nel sottosuolo(PUGSS).

(cfr. PTCP, Tav. 2g e artt. da 44 a 47 delle NdA)

Il Documento di Piano, dopo le verifiche puntuali condotte per la redazione del PGT e secondo

quanto previsto dal PTCP Vigente, mantiene il corridoio ecologico primario ad est di Peschiera

Borromeo, salvo prevedere nel PdR misura di tutela del varco individuato e recepire dalle linee

guida per la per interventi .

(Cfr. PTCP, Tav. 4 e art. 58 NdA)

Per quanto riguarda gli elementi vegetazionali che il Piano di Indirizzo Forestale disciplina, il

PGT li recepisce previo verifica della loro consistenza e di conseguenza avanza la proposta di

modifica e aggiornamento degli elaborati del PTCP e PIF, nonché della Banca dati provinciale.

Inoltre a riguardo delle infrastrutture di progetto, propone delle fasce di mitigazione

ambientale a tutela dell’abitato e dello spazio aperto che esse attraversano.

(Cfr. PTCP, Tav. 3g e artt. 63 e 64 NdA)

Le previsioni di natura sovraordinata riguardanti il sistema infrastrutturale, ricadenti nel

comune di San Donato Milanese, sono recepite nel Documento di Piano. A tale riguardo, per


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gli approfondimenti si veda la PARTE III capitolo 2.5 “sistema infrastrutturale della mobilità”

della presente relazione, di seguito si riportano in sintesi i principali (:

- La riqualificazione della strada provinciale Paullese.

- Il prolungamento della linea M3 da San Donato Milanese a Paullo.

- I percorsi ciclopedonali relativi a “Mi-Bici”.

(Cfr. PTCP, art.76 NdA “Trasformazioni urbanistiche e connessioni lungo la viabilità

extraurbana”)

Per quanto riguarda le direttive per gli insediamenti produttivi, il DdP le disciplina all’interno di

ogni singola scheda – norma che viene poi sviluppata anche all’interno delle NTA del Piano

delle Regole.


Il Piano delle Regole recepirà e norma gli impianti fissi per le telecomunicazioni e per la radio

televisione come da indirizzi del PTCP Vigente.


3.2 Consumo di suolo

La verifica di compatibilità rispetto al PTCP, definita in funzione dell’obiettivo di contenere il

consumo di suolo, prevede di valutare le nuove aree destinate all’espansione insediativa

rispetto a due criteri fondamentali:

1- Esaurimento delle potenzialità edificatorie dello strumento urbanistico comunale

vigente, eventualmente anche per singole funzioni;

2- Definizione di una variazione massima ammissibile della superficie urbanizzata che

regoli la crescita insediativa.

Lo strumento urbanistico generale vigente, pertanto, è stato analizzato anche rispetto allo

stato di attuazione delle relative previsioni di sviluppo urbanistico (zone C e D) ciò al fine di

stimare la capacità insediativa residua del PRG preliminarmente all’eventuale previsione di

ulteriori sviluppi. Occorre infatti tener conto che la verifica dell’attuazione del PRG è

obbligatoriamente richiesta dal vigente PTCP che, ai fini del contemperamento dell’obiettivo

del contenimento del consumo di suolo con le istanze di sviluppo insediativo, detta precise

disposizioni alla pianificazione comunale.

In particolare l’ammissibilità di ulteriori incrementi urbanizzativi nel PGT è subordinata alla

verifica dell’avvenuto utilizzo di almeno il 75% delle previsioni già contenute nel PRG9.

Nella Tabella, riportata nel Quadro conoscitivo del Documento di Piano ( cfr. tabella 3 e 4 §6

della Relazione QC) vengono riportati i piani attuativi, sia di trasformazione che di espansione,

9 Restano ferme le ulteriori limitazioni contenute in altri strumenti di pianificazione sovra locale.


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individuati nel vigente PRG con l’indicazione delle relative quantità. Ai fini della verifica

vengono considerate attuate le previsioni dei piani attuativi già convenzionati e in fase di

realizzazione e quelli non attuati, al momento della redazione del Quadro Conoscitivo del

Documento di Piano10. Come evidenziato in sintesi nella Tabella successiva emerge che per

quanto riguarda le zone di espansione e trasformazione residenziali del PRG sono state attuate

tutte, eccezion fatta per un’area di trasformazione/riqualificazione collocata nella frazione di

Linate mentre per quanto riguarda la funzione produttiva (D) rimangono né attuati né adottati

i piani attuativi sei piani attuativi pari al 6% del totale circa. La mancata attuazione soli di

alcuni piani attuativi produttivi nel suo complesso, fa sì che sia verificato il controllo per il

consumo di suolo relativo anche all’attività produttive.

10 Secondo le disposizioni di PTCP si considerano attuate le previsioni contenute in piani anche solo adottati.

Stato di attuazione dello strumento urbanistico vigente

Funzioni d'uso

Slpp

Previste

(mq)

Slpa

attuate/programmate

(mq)

Stato di

attuazione

Slpa/Slpp (%)

VERIFICA

Slpa/Slpp

>75%

Residenziale 257.379 250.682 97% SI

Extra residenziale 630.487 591.631 94% SI

Totale 887.866 842.313


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86


La verifica dell’attuazione delle previsioni di PRG è anche un importante indicatore circa la

reale rispondenza, e dunque l’attualità, di dette previsioni. A tale proposito, visto la cospicua

quota di cantieri ancora in fase di realizzazione, il PGT, perseguendo l’obiettivo di

contenimento del consumo di suolo e facendo riferimento alla breve durata del Documento di

Piano, ha operato una “selezione” delle aree non attuate andando a confermarne solo alcune

con una quota significativa di aree produttive dismesse. L’individuazione degli ambiti di

trasformazione è stata fatta in base ai vincoli di difesa del suolo e di rischio aereo-idraulico su

di esse gravanti oppure alla vicinanza ad aree di pregio ambientale- naturalistico del Parco

Agricolo Sud Milano.

Ne discende che Peschiera Borromeo, inclusa nel tavolo interistituzionale del Sud Est Milanese,

può espandersi nella misura del 2% della superficie urbanizzata, avendo l’Indice di consumo di

suolo ricompreso nella classe D (46%-65%).

Gli Ambiti di Trasformazione del Documento di Piano sono stati individuati esclusivamente al di

fuori del Parco Agricolo Sud Milano per la quasi totalità delle aree su zone già previste dal PRG

Vigente. Di conseguenza la quota di incremento massimo ammissibile per nuove espansione è

stata utilizzata in soli due casi che vede un Ambito di Trasformazione a servizi (ampliamento

B)

S.U. mq. 9.490.000

S.T.C. mq. 23.480.000

I.C.S. mq. 40,42%

Semax mq. 0,02

mq. 189.800

C)

mq. 189.800

Superficie

territoriale

mq. 27.122

mq. 162.678

Documento di Piano

Consumo effettivo di suolo urbanizzabile rispetto al PRG Vigente

(ATU9. San Bovio, via Trieste per servizi)

Residuo rispetto alla Variazione massima consentita da PTCP Vigente

Incremento di espansione massima consentita (determinato in base alla tab. 3. "Classi di

consumo e incrementi percentuali ammessi di superficie urbanizzata" (NdA PTCP Vigente)

Superficie di espansione massima consentita

Superficie urbanizzata

Superficie territoriale comunale

Rapporto percentuale

Tavolo del Sud Est Milanese (Classe D: 46-65)

Incremento percentuale di espansione massima consentita (determinato in

base alla tab. 3. "Classi di consumo e incrementi percentuali ammessi di superficie

urbanizzata" (NdA PTCP Vigente)

Verifica della Variazione massima consentita dell'urbanizzato(determinato in base alla tab. 3. "Classi di consumo e

incrementi percentuali ammessi di superficie urbanizzata" (NdA PTCP Vigente)

(Semax) Superficie di espansione massima consentita da PTCP


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oratorio) su un’area che nel PRG Vigente era destinata agricola per una superficie territoriale

di 6.742 mq. e un’altra area azzonata in gran parte agricola adiacente alla Paullese e attestata

all’inizio di via Di Vittorio, ambito attualmente produttivo.

La verifica del consumo di suolo evidenzia che su una quota complessiva di 162.678 mq di

possibile espansione, in questo Documento di Piano ne viene utilizzata solo il 17% per una

superficie territoriale pari a 27.122 mq. circa.

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