COMPROMISO NACIONAL POR LA EDUCACIÓN Nacional por la Edu… · 5. Estudiantes (de Premedia y Media...
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COMPROMISO NACIONALPOR LA EDUCACIÓN
Agosto, 2017
Diseño gráfico:Editora Novo Art, S.A.Pedro A. Argudo, concepto gráfico, diagramación y cubiertaMontserrat de Adames, edición de textos y estilo
Primera edición, 20171,000 ejemplares
Impreso en Colombia por Disonex, S.A., quien solo actúa como impresor,para Editora Novo Art, S.A., en Panamá.
1. Confederación Nacional de Padres de Familia de la República de Panamá La Confederación aglutina a todas las Federaciones de Padres de Familia a nivel nacional, ademásde la Unión de Asociaciones de Padres de Familia de las Escuelas Particulares, Asociación de Padresde Familia de estudiantes en el extranjero, Alianza Evangélica Nacional, Sindicato de Trabajadoresde la Industria del Banano y Agropecuaria y Empresas Afines (SITRAIBANA), Federación Nacionalde Inclusión, Asociación Panameña de Psicólogos y la Alianza Panameña por la Vida y la Familia.
La Confederación de Padres de Familia coordina con el MEDUCA el proceso de enseñanza y vi-gila y defiende que se cumplan las leyes establecidas en el tema educativo. De acuerdo a lo esta-blecido en la Ley 47-Orgánica de Educación: En cada escuela o colegio, sea oficial o particular,los padres y madres de familia conformarán la asociación de padres de familia del respectivo plan-tel. Tales asociaciones podrán organizarse en federaciones ésta, a su vez, en confederaciones1.
2. Consejo de Rectores de las Universidades Públicas y PrivadasEl Consejo de Rectores de Universidades de Panamá es una organización sin fines de lucro que reúne alas 5 universidades oficiales y las 15 universidades particulares de Panamá con el objetivo de: “Procurar,en forma permanente, el mejoramiento de la calidad y pertinencia, equidad y modernización de la gestiónde las instituciones de educación superior, para lograr una mejor eficiencia y eficacia administrativa”2.
3. Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP)Máxima cúpula empresarial creada en 1964. Es el interlocutor nacional encargado de unir, coor-dinar y representar a las organizaciones empresariales para el fortalecimiento del sector privadode la República de Panamá, a fin de impulsar la economía, la transformación social, económicay política del país y su proyección internacional3. Agrupa a más de 20 gremios empresariales, re-presentativos de los sectores más importantes del sector productivo del país.
4. Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO)Este Consejo Nacional está conformado por distintas centrales de trabajadores de la Repúblicade Panamá y tiene por objetivos:a. Estudiar y buscar soluciones a la problemática general de los trabajadores; elaborando con todas y cada
una de las organizaciones que la integran, respetando su autonomía y velando por la libertad sindical.b. Contribuir a que la educación que es un derecho humano fundamental llegue a toda la sociedad
panameña, con equidad, calidad y sea fuente de justicia social para mejorar la condición devida de los ciudadanos panameños.
1 Ley 47-Orgánica de Educación. Artículo 320. En: http://www.meduca.gob.pa/sites/default/files/2016-01/1946_ley_00047_25042_2004.pdf
2 En: https://docenciasuperior.jimdo.com/asignaciones-msp-707/asignaci%C3%B3n-9-consejo-de-rectores/3 En: http://www.CoNEP.org.pa/politicas/
Sectores participantes delCompromiso Nacional por la Educación
5. Estudiantes (de Premedia y Media de escuelas oficiales y particulares)Los representantes estudiantiles convocados al Diálogo forman parte del Programa Asamblea Juvenilque fue creado en el año 2002 por iniciativa del entonces presidente de la Asamblea Nacional. Esteprograma “es el espacio de participación creado para los jóvenes que buscan agruparse, discutir yencontrar respuestas a los temas que les aquejan, es allí donde encontramos la esencia y la impor-tancia de la existencia de los Parlamentos Juveniles o la Asamblea juvenil. Es un norte para los jó-venes en la búsqueda de la ciudadanía e identidad propia de grupo, que los lleve a ser beligerantesen sus comunidades en todos los aspectos: político, social, empresarial y cultural”4. Los adolescentesy jóvenes que participan en este programa refuerzan sus conocimientos sobre el sistema democrá-tico panameño y desarrollan competencias de liderazgo político y social. Los estudiantes que ac-tualmente conforma la Asamblea Juvenil son quienes participaron durante las Mesas Plenarias delDiálogo y las Mesas Temáticas, haciendo llegar las propuestas del sector estudiantil.
6. Gremios de Educadores: Unión Nacional de Educadores de Panamá (UNEP)y Unión Nacional de Educadores por la Calidad de la Educación (UNECEP)Los Gremios de Educadores participantes en el Diálogo forman parte de la Unión Nacional delos Gremios Magisteriales de la República de Panamá y cuyo objetivo es la humanización, digni-ficación, equidad y calidad de la educación panameña. La misma aglutina a miembros de la UniónNacional de Educadores de Panamá (UNEP) y la Unión Nacional de Educadores por la Calidadde la Educación Panameña (UNECEP), que formaron parte de este proceso.
7. Ministerio de Educación (MEDUCA)Es el garante de la organización y dirección del servicio educativo en todo el territorio nacionalpor la facultad concedida por la Constitución Política de la República de Panamá.
8. ONG sector educativoLas ONG que trabajan en el sector educativo, está conformado por organizaciones que se dedicana desarrollar planes, proyectos e iniciativas para impactar en la calidad de los aprendizajes, reducirlas desigualdades educativas, forjar alianzas con organismos internacionales y coadyuvar en lamejora de los procesos educativos, como un apoyo de la ciudadanía organizada y otros sectoresde la vida nacional en la administración del sistema educativo.
Coordinadores nacionales del Compromiso Nacional por la Educación
1. Ministerio de Educación (MEDUCA): Marelisa Tribaldos, Asesora del Despacho Superior.2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Massimo Lorenzato,
Especialista Senior.
Este documento fue culminado a través de un proceso colectivo y participativo con todos estos sectores,en la última reunión de la Mesa Plenaria realizada en el mes de mayo de 2017.
4 En: http://www.asamblea.gob.pa/asamblea-juvenil/
En el 2016 el Presidente de Panamá, Juan Carlos Varela, junto con la Ministra de Educación Mar-cela Paredes instalaron, con el apoyo y la facilitación de Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), una Mesa para el “Diálogo: Compromiso Nacional por la Educación”, invi-tando a los ocho sectores indicados por todos los actores consultados durante la fase exploratoria:Confederación Nacional de Padres de Familia de la República de Panamá, Consejo Nacional de laEmpresa Privada (CoNEP), Consejo de Rectores de las Universidades Públicas y Privadas, ConsejoNacional de Trabajadores Organizados (CONATO), Representantes Estudiantiles, Gremios deEducadores, Ministerio de Educación (MEDUCA) y Organizaciones no gubernamentales (ONG)del sector educativo.
La elaboración de políticas educativas y líneas de acción, se llevó a cabo en base a cinco ejestemáticos:1. Calidad de la Educación.2. Equidad Educativa.3. Formación de Educadores.4. Gestión de la Educación.5. Inversión para la Educación.
La Mesa del Diálogo inició sus sesiones en el mes de octubre de 2016, para ofrecer lineamientos yanalizar las propuestas presentadas por las 5 Mesas temáticas que iniciaron sus reuniones en el mesde noviembre de 2016. En total, se realizaron 117 reuniones de las Mesas Temáticas y 22 reunionesde la Mesa Plenaria, donde se lograron consensuar un total de 37 políticas públicas articuladas en241 Líneas de Acción, plasmadas en el presente documento.
La Mesa Plenaria identificó la necesidad de crear un Consejo Permanente Multisectorial para la Im-plementación del Compromiso Nacional para la Educación (COPEME) para realizar el seguimientoy monitoreo de la implementación de las políticas y sus respectivas líneas de acción, consensuadaentre todos sectores durante el Dialogo.
A partir de junio de 2017, los esfuerzos deben estar enfocados la divulgación de los resultados espe-rados en todos los espacios ciudadanos y el inicio de la planificación para hacer posibles los retosplasmados en las políticas y líneas de acción propuestas.
El objetivo de estas propuestas, resultado del esfuerzo conjunto de los ocho sectores, es lograr quela República de Panamá tenga una política de Estado para la Educación, que sistema educativo quegarantice y promueva el ejercicio efectivo del derecho a una educación de calidad y con equidadpara todos los panameños y panameñas.
Resumen Ejecutivo
Glosario de términos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151.1. Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151.2. Marco Global de Acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151.3. Marco Nacional: Constitucional y Legal de la República de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161.4. Oportunidades de desarrollo de interés público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192.1. Descripción del proceso metodológico del Diálogo: Compromiso
Nacional por la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192.2. Descripción de los espacios de participación de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202.3. Argumentación y criterios de priorización.
Mapeo de actores sociales e institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212.4. Estrategias de transversalización utilizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3. El estado de la Educación en Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233.1. Organización del Sistema Educativo de la República de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233.2. Principales desaf íos del Sistema Educativo panameño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253.3. Problemas abordados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
• Mesa Temática de Calidad de la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31• Mesa Temática de Equidad educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32• Mesa Temática de Formación de Educadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34• Mesa Temática de Gestión de la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35• Mesa Temática de Inversión para la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4. Lineamientos para las políticas educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394.1. Principios rectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394.2. Modelo pedagógico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404.3. Enfoque estratégico para el sector educativo panameño:
Meta Mayor y Objetivos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40• Meta Mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40• Objetivos Específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
5. Políticas educativas: propuestas para la acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415.1. Enunciados de las políticas y líneas de acción por Mesa Temática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415.2. Planes, programas y proyectos por Política de Estado
Diálogo Compromiso Nacional por la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Contenido
6. Mecanismos de Implementación, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación . . . . 636.1. Propuesta de Ley para la creación del Consejo Permanente Multisectorial para
la Implementación del Compromiso Nacional por la Educación (COPEME) . . . . . . . . . . 63
7. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677.1. Instrumentos Internacionales referidos en el Marco Global de Acción . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
• Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible/ Objetivos de DesarrolloSostenible (ODS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
• Iniciativa Educación Para Todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68• Metas Educativas 2021 – Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) . . . . . . . . . . 69• Declaración de Incheon- Educación 2030: Hacia una educación inclusiva,
equitativa y de calidad a lo largo de toda la vida para todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70• Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil . . . . . . . . . . . . . . . 70• Convención Internacional sobre los Derechos del Niño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71• Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y protocolo
facultativo de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad . . 71• Convención Internacional sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72• Convenio N° 87 (año 1948) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
sobre la libertad sindical y la protección del derecho a la sindicación y elConvenio 98 (año 1949) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)sobre el derecho a la sindicación y de negociación colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
7.2. Marco Nacional: Constitucional y Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73• Constitución Política de la República de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73• Texto Único de la Ley 47 de 1946: Orgánica de Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73• Decreto 687 del 26 de diciembre de 2008 sobre educación bilingüe intercultural . . . . 75
7.3. Listado de participantes de la Mesa Plenaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757.4. Listado de participantes de las Mesas Temáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
• Mesa temática de Calidad de la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77• Mesa temática de Equidad de la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78• Mesa Temática de Formación de Educadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79• Mesa temática de Gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80• Mesa Temática de Inversión en la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
7.5. Reglamento de la Mesa Plenaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 827.6. Reglamento de las Mesas Temática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857.7. Matrices de las Mesas Temáticas: Diálogo Compromiso Nacional por la Educación . . . 89
• Matriz de Trabajo de la Mesa de Calidad de la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89• Matriz de Trabajo de la Mesa de Equidad Educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97• Matriz de Trabajo de la Mesa Temática de Formación de Educadores . . . . . . . . . . . . . . . . 105• Matriz de Trabajo de la Mesa Temática de Gestión de la Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111• Matriz de Trabajo de la Mesa temática de Inversión para la Educación . . . . . . . . . . . . . . . 123
7.8. Listado de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
5 De acuerdo a lo establecido en el Texto Único de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, artículo 10.
1. Calidad de la educación
2. Ciudadano integral
3. Competencias básicas
4. Factores asociados
5. Defensorías escolares
6. Derecho a la educación(derecho humano fundamental)
7. Desarrollo
8. Diversidad
9. Educación inclusiva
Aspectos fundamentales que debe ofrecer el sistema educativo, tales comoequidad, eficacia, eficiencia, pertinencia y relevancia.
Todo panameño(a) coherente, consciente, participativo, productivo y solidarioen el cumplimiento de sus responsabilidades y deberes ciudadanos5.
Elementos fundamentales que debe garantizar el sistema educativo que des-arrolle cada estudiante. Conocimientos, habilidades y destrezas en lenguaje,matemática y ciencias, saber hacer, ser, convivir y aprender. Comentario: laaspiración es formar la capacidad crítica, autocrítica, analítica y capacidadpara resolver problemas y conflictos.
El contexto educativo está influenciado por una serie de elementos y factoresque favorecen u obstaculizan el proceso de enseñanza/aprendizaje en elaula. Se compone de factores como: ubicación geográfica, diversidad étnicay cultural, número de individuos que lo conforman, relaciones de poder entresus miembros, etc.
Son programas para identificar a tiempo estudiantes en riesgo de abandonoescolar (gabinetes psicopedagógicos y orientadores).
1. Disponible (que exista el centro educativo).2. Asequible (acceso igualitario sin prejuicio o discriminación).3. Adaptable (según las necesidades y cambios).4. Aceptable (buena calidad, aceptable para la sociedad).
Procesos evolutivos y su impacto en la transformación del ser humano.
En el contexto educativo, la atención a la diversidad es el conjunto de accionesque organiza el sistema educativo y que debe regir todo proceso de aprendizajecon el fin de prevenir y dar respuesta a la multiplicidad de factores o variablesque inciden y generan barreras al aprendizaje como pueden ser desventajasociocultural, altas capacidades, lengua, etnia, necesidades educativas espe-ciales asociadas o no a discapacidad, religión, cultura y otras formas de exclu-sión de manera que la educación sea pertinente para todas las personas.
Un modelo que garantiza el derecho de todos y todas a recibir una educa-ción de calidad que promueva el aprendizaje durante toda la vida y que prestaespecial atención a los grupos excluidos y procura desarrollar su potencial.Favorece el acceso igualitario a todos los niveles de enseñanza y contribuyea la eliminación de desigualdades y barreras al aprendizaje.
Concepto Definición
Glosario de términos
12 Compromiso Nacional por la Educación
10. Eficacia
11. Eficiencia
12. Educación panameña
13. Equidad educativa
14. Estándares educativos
15. Exclusión
16. Formación integral
17. Gestión administrativa
18. Gratuidad de la educación pública
19. Igualdad de oportunidades educativas
20. Individualidad
El logro de los objetivos de los aprendizajes para ser, hacer, convivir y aprender.
Uso racional de los recursos al menor costo y mayor rendimiento.
Es de carácter público y social. Se brindará a través de instituciones oficialesy particulares. La opción de educación oficial es gratuita.
• Capacidad del sistema de proporcionar a cada estudiante los recursos, yapoyos necesarios para el desarrollo de sus capacidades atendiendo a ladiversidad.
• Capacidad del sistema de proporcionar a cada uno los recursos, y apoyosnecesarios para el desarrollo y potencial de cada estudiante en atención ala diversidad.
• Según UNESCO: El grado de justicia e imparcialidad del acceso a la educa-ción y las posibilidades de educación ofrecidas a los niños y los adultos. Lograrla equidad supone reducir las disparidades basadas en el sexo, la pobreza,el lugar de residencia, la pertenencia étnica, la lengua y otras características.
Criterios claros y públicos que permiten conocer lo que deben aprender losniños(as) y ser referentes de qué saben y qué deben hacer en las diferentesáreas. Orientador para mejorar continuamente la calidad de la educación.
Marginación que afecta las posibilidades de inclusión en una sociedad. Laexclusión educativa, esto es, la imposibilidad de hacer efectivo el derechohumano a la educación, puede traer como consecuencia la exclusión social.
Se refiere al proceso continuo, permanente y participativo que tiene comoobjetivo desarrollar armónica y coherentemente todas y cada una de las di-mensiones del ser, hacer, aprender y convivir.
Capacidad del Estado para contratar, invertir y priorizar los recursos humanosy materiales utilizando métodos científicos, técnicos y consideraciones de-mográficas a fin de identificar y atender según grado de necesidad la equidadeducativa.
La gratuidad implica para el Estado proporcionar al educando todos los útilesnecesarios para su aprendizaje mientras completa su educación básica ge-neral. La gratuidad de la educación no impide el establecimiento de un dere-cho de matrícula pagada en los niveles no obligatorios6.
En el ámbito educativo, la igualdad de oportunidades es la capacidad quetienen los sistemas educativos de generar servicios, recursos y apoyos deaccesos igualitarios con equidad para todos los estudiantes.
Perfil que caracteriza de manera especial y diferente a cada persona quedebe ser tomado en cuenta, con miras a lograr el desarrollo pleno de sus ca-pacidades conforme a las exigencias sociales mínimas.
Concepto Definición
6 Constitución Política de la República de Panamá de 1972, artículo 95. Comentario complementario: el país tiene pendiente la obligato-riedad de la gratuidad de la educación hasta el segundo nivel de enseñanza.
Compromiso Nacional por la Educación 13
21. Libertad de enseñanza
22. Marginación
23. Multilingüe/Bilingüe
24. Obligatoriedad de la educación
25. Organización escolar integral
26. Pertinencia
27. Relevancia
28. Ritmos de aprendizaje
29. Sistema de evaluación
Se garantiza la libertad de enseñanza y se reconoce el derecho de crear cen-tros docentes particulares con sujeción a la Ley7.
El acto de excluir por acción u omisión a una persona, privándole de la oportu-nidad de ejercer a plenitud sus capacidades en lo social, económico y cultural.
• Es la capacidad que tiene todo ser humano de aprender más de una lenguay cómo estas actúan entre sí y se apoyan unas a otras en los procesos deadquisición y/o aprendizaje de las mismas.
• Lo bilingüe se refiere solo a un manejo perfecto de dos lenguas, que puedenser utilizadas por el individuo en forma indistinta.
Es obligatorio el primer nivel de enseñanza o educación básica general. (Delprimero a noveno grado). También implica obligatoriedad en tres dimensiones. 1. Obligación del padre de familia: Los padres están obligados a alimentar,
educar y proteger a sus hijos para que obtengan una buena crianza y unadecuado desarrollo físico y espiritual, y éstos a respetarlos y asistirlos.(Patria potestad) Art. 59 CN. Comentario: No está desarrollada el caráctervinculante (consecuencias) para garantizar el ejercicio del derecho de laeducación del niño(a).
2. Obligatoriedad del estudiante y del ciudadano de educarse: Todos tienenel derecho a la educación y la responsabilidad de educarse. Art. 91. CNComentario: Se debe establecer el carácter forzoso de educarse.
3. Obligatoriedad el Estado: De ofrecer educación básica general (11 años)de manera gratuita y accesible como derecho fundamental. Art. 64 de laLey 47 de 1946.Comentario: Se debe extender hasta el segundo nivel.(Preuniversitario).
Se refiere a la ordenación de los objetivos, la estructura y los sistemas derelaciones que se dan en el ámbito escolar, con un enfoque integral que in-cluye los aspectos cognitivos, académicos, sociales, culturales, éticos, espi-rituales, afectivos, comunicativos, estéticos, corporales y sociopolíticos.
Utilidad de los aprendizajes para el desenvolvimiento en sociedad en lo pro-ductivo, social, cultural y cívico.
Uso práctico y útil de los aprendizajes significativos para el desarrollo y cre-cimiento profesional, social y cultural.
Diferencias de aprendizaje atendiendo a aspectos culturales, socioeconómi-cos, étnicos, madurez cognitiva, tipo de inteligencia, motivación, estimulación,entre otros.
Conjunto de herramientas científicas, investigativas e indicadores de progresocon hitos de logro que permite de manera transparente y eficaz medir el des-empeño del sistema con relación a los objetivos y metas planteadas.
Concepto Definición
7 Constitución Política de la República de Panamá de 1972, artículo 94.
1.1. Presentación
El presente documento sistematiza el proceso de Diálogo: Compromiso Nacional por la Educaciónque se inició en el mes de octubre de 2016 y se extendió hasta el mes de abril de 2017. Se refiere condetalle a los resultados obtenidos, con la finalidad de presentarlo al Poder Ejecutivo Nacional y a lasociedad panameña para hacer posible que las propuestas de políticas generadas, sean implemen-tadas y tengan el impacto esperado.
En su primera parte, el documento describe todos los marcos de referencias nacionales e internacio-nales a los que responden estas políticas. Posteriormente, explica la metodología de Diálogo Demo-crático que dio cabida a la participación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) en el proceso y especifica cómo esta metodología fue adaptada a las necesidades específicasdel momento, tomando en cuenta a los sectores participantes, el tiempo disponible para la generaciónde propuestas y las prioridades nacionales en materia educativa. Se especifican los principales proble-mas abordados durante el trabajo técnico realizado por las 5 Mesas Temáticas que cumplieron con losrespectivos análisis técnicos y propusieron las políticas que finalmente fueron estudiadas, examinadasy mejoradas por la Mesa Plenaria, máxima instancia de decisión de este proceso. Se presentan los re-sultados obtenidos: un total de 37 políticas y 241 líneas de acción organizadas por temas y subtemas.
Finalmente, el documento recoge la propuesta de creación de un Consejo Permanente, de caráctermultisectorial y expone una propuesta de Ley especialmente diseñada para regular el funcionamientode este consejo, cuya principal tarea es acompañar a las autoridades en el proceso de implementaciónde las políticas y líneas de acción.
Es importante acotar que todo el contenido de este documento, respeta el espíritu que acompañó el pro-ceso de diálogo y los resultados presentados por las Mesas Temáticas y consensuados por la Mesa Plenaria.
1.2. Marco global de acción
En atención a su marco constitucional, la República de Panamá cuenta con diferentes instrumentoslegales, además de compromisos suscritos y ratificados en materia educativa. Son un importante ejede referencia para el país y elemento clave para el proceso de Diálogo, pues marcaron pautas im-portantes en el análisis de lo existente y el diseño de lo posible. A continuación, se presenta un listadode estos instrumentos8 a su alcance en materia de Educación:
8 Para abundar en el contenido de estos documentos por favor revisar el Anexo 1: Instrumentos Internacionales referidos en el MarcoGlobal de Acción.
1. Introducción
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible/Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).Iniciativa Educación para Todos.Metas Educativas 2021-Organización de Estados Iberoamericanos (OEI).Declaración de Incheon-Educación 2030: Hacia una educación inclusiva, equitativa y de calidada lo largo de toda la vida para todos.Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil.Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y protocolo facultativo de laConvención sobre los derechos de las personas con discapacidad.Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial.Convenio 87 (año 1948) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la libertad sin-dical y la protección del derecho a la sindicación.Convenio 98 (año 1949) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre el derecho a lasindicación y de negociación colectiva.
1.3. Marco nacional: Constitucional y legal de la República de Panamá
La República de Panamá tiene principalmente dos instrumentos legales que establecen los paráme-tros para garantizar el derecho a la educación:
La Constitución Nacional9 en su Título III, Capítulo V, que establece dicta y regula el sistemaeducativo panameño y el Texto Único de la Ley 47 de 1946: Orgánica de Educación, que ratifica laeducación como un derecho y establece que es el Estado panameño el encargado de organizar y di-rigir el servicio público de educación10.
1.4. Oportunidades de desarrollo de interés público
Las Políticas de Estado consensuadas por los sectores participantes dentro del proceso de DiálogoCompromiso Nacional por la Educación, toman como punto de partida lo que establece el TextoÚnico de la Ley 47-Orgánica de Educación con respecto a la educación como un derecho humanofundamental. Para las Mesas Temáticas, los lineamientos emanados de la Mesa Plenaria, fueron lossiguientes:
La Calidad del sistema educativo debe responder a atributos de equidad, pertinencia, relevancia,eficiencia y eficacia.La Equidad, responda a eliminar las brechas identificadas para la garantía del derecho a la edu-cación a todas las personas.
16 Compromiso Nacional por la Educación
9 Para consultar el texto completo de la Constitución Política de la República de Panamá: http://www.organojudicial.gob.pa/cendoj/wp-content/blogs.dir/cendoj/CONSTITUCIONES_POLITICAS/constitucion_politica.pdf
10 Para consultar el texto de los artículos de la Constitución Política de la República de Panamá y el Texto Único de la Ley 47, Orgánica deEducación ver anexo 2.
La Formación de los Educadores se realiza con miras a asegurar la calidad del sistema educativo.La Gestión Educativa debe ser eficiente y eficaz, transparente y descentralizada; respondiendo alos nuevos enfoques de la administración pública.La Inversión en Educación debe garantizar la disponibilidad de los recursos (humanos, econó-micos y naturales) que requiere el sistema educativo para su óptimo funcionamiento.
Los factores críticos de éxito que se han identificado durante el proceso, están relacionados con laviabilidad de la aplicación de las políticas educativas diseñadas en este proceso de compromiso na-cional por la educación. En tal sentido se ha determinado que la viabilidad de estas políticas está re-lacionada con:
Voluntad del nivel político para su implementación.Disponibilidad de recursos financieros y de recursos humanos calificados, suficientes y com-prometidos.Articulación entre los distintos niveles del sistema educativo y las instituciones que lo conforman.Empoderamiento y participación de la ciudadanía a través en los espacios y mecanismos deimplementación.
Compromiso Nacional por la Educación 17
La metodología usada para llevar a cabo el proceso de Diálogo: Compromiso Nacional por la Edu-cación fue la de Diálogo Democrático, la cual ha sido ampliamente trabajada, estudiada y sistema-tizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el marco de lacooperación relativa a propiciar una mayor y mejor gobernabilidad en los países.
2.1. Descripción del proceso metodológico delCompromiso Nacional por la Educación
Para el caso del Compromiso Nacional por la Educación, el proceso de Diálogo Democrático estuvocompuesto normalmente por cinco etapas que presentamos en el siguiente cuadro resumen:
Junio 2017 - Octubre 2017
ETAPA CREACIÓN COPEMECreación del Consejo
Permanente Multisectorialpara la Implementación del
Compromiso Nacional para laEducación (COPEME)
Mayo 2016
ETAPA DISEÑOPNUD configura el diseñometodológico del proceso
de acuerdo a la EtapaExploratoria
Abril 2016
ETAPA EXPLORATORIA• Entrevista de actores.• Definición de sectores de diálogo.• Propuestas de temas.• Propuestas metodológicas.
Agosto 2016 - Abril 2017
ETAPA DIÁLOGOLos ocho sectores se reúnen con facilitación PNUD
• 22 reuniones de Mesas Plenarias.• 115 reuniones de Mesas Temáticas.• 37 políticos consensuados.• 241 líneas de acción consensuadas.• Documento final consensuado.
Octubre 2017 - Indefinido
ETAPA DE IMPLEMENTACIÓNY ACTUALIZACIÓN DE
POLÍTICAS CONSENSUADAS
2. Metodología
2.2. Descripción de los espacios de participación de la ciudadanía
Los espacios de participación contemplados tuvieron dos instancias principales: la Mesa Plenariadonde se llevó a cabo el proceso de generación de consensos y las Mesas Temáticas, cuyo principalobjetivo fue la elaboración de propuestas técnicas.
La Mesa Plenaria del Diálogo: Fue la instancia con el más alto poder de decisión. Estuvoconformada por 21 Miembros Titulares y 21 Miembros Suplentes11, en representación de los 8sectores convocados al proceso (MEDUCA, Gremios de Educadores, Representantes Estudianti-les, Confederación de Padres de Familias, Consejo de Rectores, ONG, CONEP y CONATO), deacuerdo a lo siguiente:
20 Compromiso Nacional por la Educación
Ministerio de Educación (MEDUCA) 3
Gremios de Educadores (UNEP y UNECEP) 5
Confederación de Padres de Familias de la República de Panamá 2
Representantes de Estudiantes 2
Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) 2
Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) 2
Consejo de Rectores de Panamá 2
ONG del sector educativo 3
TOTAL 21
Sector No. Titulares
11 Ver listado de participantes en el Anexo 7.1.12 En el anexo 7.3. de este documento puede consultar el Reglamento de Funcionamiento de la Mesa Plenaria.13 Ver listado de participantes en el Anexo 7.2.
Todas las propuestas emanadas de esta instancia se aprobaron por consenso12.La Mesa Plenaria del Diálogo Compromiso Nacional por la Educación mantuvo un total de 22reuniones desde octubre 2016 a abril 2017, para un total aproximado de 176 horas de dedicación:
Las Mesas Temáticas del Diálogo: Fueron los 5 espacios de nivel técnico del diálogo y estabanconformadas por 16 Miembros Titulares (2 por cada sector) y 16 Miembros Suplentes13, en re-presentación de los 8 sectores convocados.
Al igual que en la Mesa Plenaria, todas las propuestas discutidas en las Mesas Temáticas se apro-baron por consenso y las mismas eran sistematizadas por las facilitadoras y relatoras de cada unade las Mesas Temáticas para ser elevadas a la Mesa Plenaria.
Desde el mes de noviembre de 2016 hasta el mes de abril de 2017, las Mesas Temáticas mantu-vieron un total de 117 reuniones efectivas:
2.3. Argumentación y criterios de priorización.Mapeo de actores sociales e institucionales
Los resultados de las entrevistas realizadas por el equipo PNUD en la fase de exploración de posi-bilidades del Diálogo, arrojó que era imprescindible la participación de los 8 sectores que finalmentefueron convocados, dado el nivel de representatividad que tienen pues incluyen al sector público, elsector privado, las comunidades educativas (padres, educadores y estudiantes), la academia y la so-ciedad civil organizada: 1. Confederación Nacional de Padres de Familia de la República de Panamá.2. Consejo de Rectores de las Universidades Públicas y Privadas.3. Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP).4. Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO).5. Estudiantes.6. Gremios de Educadores.7. Ministerio de Educación (MEDUCA).8. Organizaciones no gubernamentales (ONG) del sector educativo.
2.4. Estrategias de transversalización utilizadas
La discusión de la plenaria en el proceso de Diálogo: Compromiso por la Educación estuvo basadaen una lógica causa-efecto, esto es que la Gestión administrativa, la Formación de educadores y laInversión inciden directamente en la calidad y la equidad de la educación.
Compromiso Nacional por la Educación 21
Sector Público
Comunidad Educativa
Academia
Sector Productivo
Sociedad Civil
1. Ministerio de Educación (MEDUCA)
2. Gremios de Educadores (UNEP Y UNICEP)
3. Confederación Nacional de Padres de Familia
4. Representantes de Estudiantes
5. Consejo de Rectores
6. Consejo Nacional de la Empresa Privada
7. Consejo Nacional de Trabajadores Organizados
8. Organizaciones No Gubernamentales
Estado
Educadores, maestrosy docentes
Padres y representantes
Educadores, maestrosy docentes
Universidades oficialesy particulares
Empresa privada
Trabajadores
Grupos sociales
Se determinó que ambos conceptos son fundamentales para construir una propuesta de Política Pú-blica en materia educativa, en tanto constituyen el propósito de la misma mientras que la Gestión,la Inversión y la Formación de Educadores son parte del proceso que las hace posible.
Otros aspectos del enfoque transversal que predominaron en el trabajo técnico de las Mesas Temá-ticas, fue el de incluir el enfoque de equidad de género para darle visibilidad a las niñas y las jóvenes,la integración y la capacidad institucional.
Por ello, los resultados de las políticas propuestas se orientan en fortalecer el enfoque de la educacióncomo un derecho a lo largo de la vida y a la optimización de los servicios educativos desde la gestiónhasta la inversión, a través de los aspectos relativos a la formación de los educadores como pilaresfundamentales del proceso. De igual manera, dada la estructura social de Panamá, se incorporaronaspectos de pertinencia cultural para la inclusión de las comarcas indígenas en las propuestas depolíticas.
La Educación de Panamá, ha tenido avances en algunos aspectos en lo que respecta a mejorar y mo-dernizar el sistema educativo. Sin embargo, el país presenta deficiencias y tiene desaf íos para Ga-rantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades deaprendizaje durante toda la vida para todos14. Este objetivo sigue impulsando transformacionesdel sistema educativo nacional.
22 Compromiso Nacional por la Educación
• Inversión• Gestión• Formación docente
Causas
Efectos • Calidad• Equidad
14 En concordancia con el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) Número 4.
3.1. Organización del Sistema Educativo de la República de Panamá
El Sistema Educativo Panameño tiene tres niveles educativos: Primer nivel o Educación Básica Ge-neral que es gratuita y obligatoria en el sector oficial y tiene una duración de 11 años. Incluye la edu-cación preescolar, primaria y premedia. Segundo nivel o educación media que es de tres años y elTercer nivel o educación universitaria que tiene una duración variable de 3 a 5 años, dependiendode la carrera de estudio. Los proveedores de educación pueden ser oficiales (públicos) y particulares(privados). La educación particular sigue los lineamientos establecidos para la educación oficial yexiste en el Ministerio de Educación una Dirección de Educación Particular que se encarga de la su-pervisión de las instituciones particulares, de monitorear su funcionamiento para verificar que siguealineada a las disposiciones que regulan la educación oficial. La educación particular es consideradacomplementaria a la educación oficial del país.
El Sistema Educativo panameño está compuesto a su vez, por dos subsistemas: el regular y el no re-gular. Ambos pueden darse en la modalidad formal y no formal. La modalidad formal se realiza enlas escuelas, en los horarios establecidos y la modalidad no formal es la que utiliza estrategias noconvencionales de enseñanza, modelos de autoaprendizaje, radio, TV, educación a distancia, edu-cación en línea y periodos de enseñanza más cortos.
3. El estado de la educaciónen Panamá
Educación Básica General (EBG) Educación Preescolar 2 Educación Primaria 6 Educación Premedia 3
Educación Media Educación Media Académica o Técnica Profesional 3
Educación Post-Media no universitaria Educación Técnica Superior 1-2
Primer ciclo de Educación Terciaria Formación General y Técnica Profesional 2
Segundo ciclo de Educación terciaria Formación Especializada 2-3
Nivel Enseñanza Duración en años
Cuadro 1. Subsistema Regular Formal Oficial y Particular por niveles y por duración en años
Fuente: MEDUCA (2010). Estadísticas Educativas. Dirección de Planeamiento. Panamá. Subsistema Regular Formal Oficial y Particular por niveles y por duración en años
El subsistema regular formal (oficial y particular), se organiza en los tres niveles antes descritos: Pri-mer Nivel o Educación Básica General, Segundo Nivel de enseñanza o Educación Media, y TercerNivel de enseñanza o de Educación Superior Universitaria.
El subsistema no regular de enseñanza (oficial y particular) se orienta básicamente hacia la atenciónde jóvenes y adultos mayores de 15 años, que no están incorporados al subsistema regular, o se hanquedado fuera del sistema educativo por aislamiento, exclusión o marginación y que desean iniciar,continuar o culminar sus estudios primarios, medios o post medios, en turnos vespertino y nocturnoy en centros o instituciones diferentes a las escuelas regulares. La etapa A del subsistema no regularofrece educación parvularia para niños de 2 a 5 años, alfabetización a mayores de 15 años, lo mismoque educación primaria acelerada en dos años, educación suplementaria y educación especial. Losjóvenes que completan la primaria, pueden seguir a la etapa B, y realizar los estudios de premedia,que le permite acceder a la educación media técnica profesional y a la educación post-media o téc-nica superior, no universitaria.
Ambos subsistemas –regular y no regular– modalidad formal y no formal (oficial y particular) fun-cionan coordinada y simultáneamente con articulación y continuidad de grados, con etapas y nivelesque aseguren la calidad, eficiencia y eficacia del sistema, dentro de una concepción de educaciónpermanente.
El sistema educativo panameño da acceso a niños y jóvenes con necesidades educativas especiales;ofrece educación bilingüe intercultural para los grupos originarios; programas educativos para niñosy jóvenes en comunidades de riesgo y programas de alfabetización para jóvenes y adultos. Se ofreceeducación multigrado para primaria y premedia y se utiliza la Tele-Básica, Tecno- Edúcame y lasescuelas nocturnas para que los jóvenes que habitan en zonas alejadas puedan tener acceso y com-pletar la educación premedia y media.
24 Compromiso Nacional por la Educación
Parvulario 1, 2, 3 (2-5 años de edad) Premedia 7, 8, 9 grados
Primaria 1, 2, 3, 4, 5, 6 Media Técnica Profesional 10, 11, 12 grados
Alfabetización (mayores de 15 años)
Educación suplementaria: cursos de capacitación laboral Postmedia no universitaria para jóvenes y adultosde corta duración. (MEDUCA, INADEH)
Educación especial (IPHE)
Etapa A Etapa B
Cuadro 2. Subsistema No Regular, Formal y no Formal, Oficial y Particular
Fuente: MEDUCA (2010). Estadísticas Educativas. Dirección de Planeamiento. Panamá.
3.2. Principales desafíos del Sistema Educativo panameño
La educación en Panamá ha tenido algunos avances que, aunque son insuficientes, establecen unabase importante en materia educativa. En 1997 se volvió a escribir el nuevo currículo de primaria,y en el año 2001 se puso en marcha el programa, Escuela Nueva, Escuela Activa, que se institucio-nalizó en el 2007 formando parte del modelo de enseñanza de las escuelas multigrado del país. Enel año 2004 se inició el Proyecto de Transformación Curricular de la Educación Media, orientado ala reducción de los bachilleratos y a la formación por competencias, mismo que finalmente se aprobóe implementó en el año 2010 de manera experimental en 57 centros educativos del país.
En el año 2005, se creó el Plan Nacional de Educación Bilingüe intercultural como política de Estadopara ofrecer educación en su lengua materna a los niños, niñas y jóvenes de las diversas comarcasindígenas.
A partir de 2006, se han puesto en ejecución las políticas trazadas, pero no se han establecido nuevaspolíticas que incidan en la calidad de la educación panameña.
El acceso a la Educación Básica General es universal, gratuito y obligatorio para todos los niños,niñas y jóvenes en edad de ir a la escuela. Además, se da acceso a niños y jóvenes con necesidadeseducativas especiales; se ofrece educación bilingüe intercultural para los grupos originarios; pro-gramas educativos para niños y jóvenes en comunidades de riesgo y programas de alfabetizaciónpara jóvenes y adultos. Se ha ampliado la capacidad de aulas escolares para dar acceso a más niñosen educación pre escolar y se utiliza la educación no formal para ampliar el acceso a los niños quehabitan en las zonas más alejadas del país. Se ofrece educación multigrado para primaria y premediay se utiliza la Tele-Básica y las escuelas nocturnas para que los jóvenes que habitan en zonas alejadaspuedan tener acceso y completar la educación premedia y media.
Existen programas, entre ellos la beca universal; la Red de Oportunidades, los bonos escolares y lasayudas nutricionales entre otras, destinadas a garantizar la permanencia de los estudiantes en lasescuelas y apoyos directos a los hogares vulnerables para aumentar la retención en el nivel primarioy en premedia. Sin embargo, a pesar de todos estos esfuerzos el acceso a la educación preescolar,premedia y media aún no llega a todos.
En términos de la tecnología el acceso todavía es reducido y muchas escuelas tienen limitacionestanto en sus infraestructuras como en los servicios básicos. Se ha dado capacitación en tecnologíay se ha provisto de computadores de bajo costo a los docentes que finalizan sus cursos, pero no seha completado la función de trabajar en el aula clases con el uso de la tecnología. A pesar de estosesfuerzos quedan brechas importantes para ofrecer una educación de calidad y con tecnología depunta.
En educación preescolar el porcentaje de cobertura es insuficiente. Mas niñas y niños del área urbanase benefician con la educación prescolar que además tiene otros programas complementarios y laoportunidad de acceder a la educación particular. En las comarcas indígenas hay menos programasy menos oportunidades para que los niños y niñas puedan beneficiarse con la educación prescolar.Un reto importante para el país es aumentar la cobertura de educación preescolar para niños entre
Compromiso Nacional por la Educación 25
de 3 y 5 años principalmente en las comarcas indígenas dónde hay menos programas formales ymenos oportunidades para que los niños y niñas puedan beneficiarse con la educación prescolar.
En educación primaria se refleja una alta cobertura, pero solo el 94% de los estudiantes la completay al menos un tercio de los estudiantes de sexto grado tiene logros educativos deficientes como lomuestran los resultados de las pruebas Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad (SINECA) re-alizadas en 2005 y SERCE15 realizadas en 2006 y el TERCE16 en 2014. La tasa de analfabetismo esbaja, sin embargo, a lo interno del país, las diferencias son grandes en particular en las comarcas in-dígenas en las que existen grandes brechas en el alfabetismo entre hombres y mujeres.
La brecha entre las zonas urbanas e indígenas en términos de matrícula es muy grande y muy pocosjóvenes indígenas logran cursar la educación media. En términos de género, más hombres que mu-jeres están en la primaria y en la premedia. Sin embargo, hay más mujeres que hombres en la edu-cación media, particularmente en la media académica. De acuerdo a las zonas geográficas las mujeresaventajan a los hombres en la premedia, en la media académica y en la media técnica profesionalurbana. Las mujeres rurales aventajan a los hombres en la media académica y en las áreas indígenaslas mujeres están en desventaja en todos los niveles educativos.
En educación premedia y media la matrícula se reduce drásticamente en las zonas rurales e indíge-nas. En términos de género, más hombres que mujeres están en la primaria y en la pre media. Sinembargo, hay más mujeres que hombres en la educación media, particularmente en la media aca-démica. Las mujeres rurales aventajan a los hombres en la media académica y en las áreas indígenaslas mujeres están en desventaja en todos los niveles educativos. En términos generales, el porcentaje de jóvenes que culmina la secundaria es poco y sus posibilidadesde insertarse en el mundo del trabajo son menores que si obtienen títulos técnicos superiores, o uni-versitarios o si continúan una carrera de licenciatura, maestría o doctorado.
Estos datos permiten señalar que un reto educativo crucial para Panamá es la permanencia y fi-nalización de los niños, niñas y jóvenes en la educación premedia y media. La sostenibilidaddel desarrollo del país en el mediano y largo plazo se verá seriamente amenazada por la falta de re-curso humano calificado si no se incrementan los niveles de finalización de la educación media, par-ticularmente en las zonas rurales e indígenas.
El currículo basado en competencias busca desarrollar en las jóvenes capacidades personales comola solución de problemas, el pensamiento crítico y el avance tecnológico. Este nuevo enfoque peda-gógico requiere capacitación de los docentes para que no sea un mero ejercicio conceptual, sino quese dé una verdadera transformación en el aula de clases. El reto importante es la transformación do-cente en el nivel de formación universitaria.
Con respecto a los retos económicos, tenemos que una educación de calidad requiere servicios bá-sicos, como agua, luz, sanidad y acceso a internet. Al menos un tercio de los estudiantes carece delsuministro de agua potable y servicios de sanidad. El suministro de luz es superior al 80% en las
26 Compromiso Nacional por la Educación
15 SERCE: Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo.16 TERCE: Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo.
escuelas premedia y media. El porcentaje de estudiantes con acceso a computadora en primaria,premedia y media es relativamente alto, aunque hay pocas computadoras por alumno y el porcentajede escuelas con acceso a internet, sigue siendo bajo. Aún subsiste una brecha amplia en número dealumnos por computadora y el acceso al internet en las escuelas.
La provisión de infraestructura adecuada sigue siendo crítica para Panamá, sobre todo porque esuno de los factores asociados de manera importante con el rendimiento escolar. La mayor parte delas escuelas se encuentran en las zonas rurales, con menos población estudiantil, en contraste conlas zonas urbanas que tiene pocas escuelas para la población estudiantil que atienden y que ademásreciben cada año la migración de los jóvenes de las zonas rurales e indígenas en busca de escuelaspremedias y medias para poder concluir sus estudios. Por su parte, las zonas indígenas tienen másescuelas de prescolar y primaria, Básicas completas y escuelas completas, con un número reducidode estudiantes. El reto planteado es aumentar las escuelas completas considerando la movilidad dela población estudiantil del campo a la ciudad para continuar la educación media de manera que lainversión sea mucho más productiva y se puedan atender de mejor manera las necesidades de accesoy cobertura para una educación completa y de calidad.
Con respecto a los docentes, uno de los problemas del sector es que los docentes no están certificadospara enseñar en el nivel o en la asignatura que dictan. El país no se ha establecido la certificaciónpara la enseñanza en los diversos grados y niveles lo mismo que en las asignaturas de la especialidad.El reto pendiente se refiere a la formación, certificación y capacitación continua del docente paralograr las transformaciones cognoscitivas, prácticas y actitudinales para la vida y el trabajo.
Otro reto importante está en transformar la evaluación docente en un instrumento que permitamedir su desempeño y asociarlo con los resultados de los aprendizajes de sus estudiantes.
Los retos sociales, culturales y políticos lo podemos evidenciar en el índice de desigualdad de gé-nero que es de 0.4920, que es un indicador de Índice de Desarrollo Humano Medio (IDHM) y quecontrasta con la calificación del país de Índice de Desarrollo Humano Alto (IDHA). Más hombresque mujeres están ocupados y el desempleo y la informalidad en el trabajo es mayor en la mujer. Laparticipación de la mujer en el trabajo es de 0.6 en un indicador máximo de 1.0, lo que denota unadesigualdad en el trabajo atribuida también al género.
La tasa de embarazo en jóvenes de 15 a 19 años es de 86.2 por cada mil, el sexto lugar en AméricaLatina y equivalente a un Índice de Desarrollo Humano Bajo (IDHB).
En el ámbito político, aunque las mujeres tienen pleno derecho de participación aún no están muyrepresentadas en ese escenario.
En el ámbito cultural la educación no enfatiza mucho en el terreno de las bellas artes y estos estudiosse consideran complementarios e independientes para aquellos estudiantes con las habilidades ydestrezas para desempeñarse con éxito en el escenario artístico y cultural. La cultura esta pobrementedimensionada en la educación del país y falta brindar los apoyos necesarios para facilitar la expresióncultural de los estudiantes. El reto es fortalecer la igualdad de género y su participación en todos losámbitos políticos, sociales y culturales.
Compromiso Nacional por la Educación 27
Las áreas críticas del sistema pueden evidenciarse en:
La eficiencia interna:
La eficiencia interna del sistema se mide por la cantidad de años que le toma a una cohorte terminar suciclo completo. La eficiencia interna del sistema se ve afectada por la repotencia de los estudiantes que in-variablemente lleva a la sobreedad y que probablemente conduzca la deserción debido a que tanto el mediocomo los procesos dejan de ser conductivos para aprendizajes significativos, liderazgo y cohesión social.
a. La reprobación y la repitencia en el nivel primario es mayor en las comarcas, en las zonas ru-rales, y en los varones.
b. El rezago escolar y sobreedad: Solo la mitad de los que ingresan en la premedia tienen la edadoportuna y a esa edad ya existe un 11% de niños y niñas fuera del sistema. A los 17 años sólo el25 % de los jóvenes tienen la edad oportuna para estar en el último año de secundaria, pero el47 % está fuera del sistema. La pérdida de capital humano es muy grande y compromete de ma-nera importante el futuro del desarrollo económico y social de la nación.
c. La deserción ocurre cuando un estudiante abandona un grado escolar sin concluirlo o cuandono regresa al siguiente año después de haberlo concluido. La deserción es mayor en las Comarcas,en Bocas del Toro y Darién y también en la Provincia de Panamá, lo que refleja un importanteproblema de deserción que se agudiza en la educación media, en la comarca y en las mujeres.
En el caso de las mujeres muchas jóvenes salen del sistema escolar de manera temprana por emba-razo, aunque la tasa de deserción femenina es más alta que el embarazo. Sin embargo, es amplia-mente conocido en la literatura científica, que el embarazo adolescente afecta adversamente a lasestudiantes porque limita la oportunidad de seguir estudiando y aprendiendo y pone en riesgo susalud y el desarrollo futuro de sus hijos.
La información disponible hasta el momento, señala de manera importante que la repetición, la so-breedad y la deserción son áreas críticas del sistema educativo panameño que requieren ser atendidoscon prioridad para detener y revertir la pérdida de capital humano y social.
La eficiencia externa:
La eficiencia externa se refiere a las condiciones de contexto que permiten que la mayor parte de losdestinatarios acceda a la escuela, permanezca en ella y egrese, habiendo alcanzado los objetivos deaprendizaje. Entre estas condiciones contextuales están las políticas educativas públicas, la planifica-ción, los estándares educativos, los sistemas informáticos, la divulgación de los resultados educativosy la rendición de cuentas a la sociedad, por los recursos públicos que se ponen a disposición del sistemaeducativo para el desarrollo del capital humano y social de la nación. La carencia, deficiencia o insufi-ciencia de estos marcos contextuales pone en peligro la eficiencia externa del sistema educativo.
a. La insuficiencia de políticas educativas públicas: Al presente existen pocas políticas educativaspúblicas, las que existen son poco conocidas y muchas de ellas se ven descontinuadas con loscambios en el gobierno. Existen acciones de gobierno que son el resultado de los consensos lo-grados en la Concertación Nacional para el desarrollo cuyos resultados no se pueden evaluar porla falta de monitoreo y seguimiento. Las políticas públicas deben ser más permanentes y de largo
28 Compromiso Nacional por la Educación
plazo para poder establecer continuidad y tener la oportunidad de evaluar los resultados de suaplicación. Las discontinuidades en las políticas educativas, hace que los intentos de reforma separalicen o no logren los resultados esperados debidos a los cambios en la dirección política.
b. La falta de planificación: La planificación estratégica no ha establecido objetivos nacionalesde largo alcance, requeridos para monitorear los avances sobre la base de los logros y deficienciasdel sistema, hecho que no permite vislumbrar soluciones en el corto, mediano y largo plazo.
c. La inexistencia de estándares de contenido, de desempeño y de oportunidades para apren-der: La transformación curricular que utiliza un enfoque de competencias debe establecer es-tándares de contenido y desempeño para determinar lo que un niño y niña debe conocer y saberhacer en cada nivel del sistema educativo. También se deben establecer estándares de oportu-nidades de aprender para niños y jóvenes de orígenes diversos, y con necesidades educativasespeciales, en todos los niveles y grados escolares.
d. La falta de un sistema de información gerencial para todo el sector educativo: El Ministeriode Educación requiere un sistema de información gerencial que le permita integrar y sistema-tizar la información de las regiones educativas, las escuelas, los docentes, los estudiantes y todoslos procesos administrativos y académicos del sistema de forma tal que se puedan conocer losresultados, realizar auditorías y monitorear los avances en cada nivel y región educativa.
e. La falta de divulgación de los resultados de los aprendizajes de los niños y jóvenes: Los resul-tados de los logros escolares no se divulgan a la sociedad y la repetición, la sobreedad y la desercióntampoco se discuten ampliamente. Los padres de familia, lo mismo que diversos sectores de la so-ciedad desconocen el impacto y las consecuencias futuras por los bajos logros escolares y el bajonúmero de egresados. Existe resistencia para la participación en pruebas internacionales por lospobres resultados obtenidos en evaluaciones previas. Es importante para el país divulgar sus resul-tados educativos, discutir ampliamente con la comunidad educativa escolar las causas y conse-cuencias de los bajos logros escolares para que los padres y los diversos actores sociales tomenconciencia que, si no se mejora la educación del país, se pone en juego el desarrollo de ésta y de lasfuturas generaciones.
f. La dispersión de programas de prevención de situaciones de riesgo social y la falta de mo-nitoreo y seguimiento: La prevención del riesgo social no es considerada como una línea depolítica. La tasa de embarazo de las adolescentes de entre 15 y 19 años es de 82.6, situación quecompromete su vida futura y la de sus infantes, condenándolas a tener que enfrentar una vidacon pocas posibilidades para salir de la pobreza. Existen programas nacionales, interinstitucio-nales, de cooperación internacional, de organizaciones de la sociedad civil y clubes cívicos quepor iniciativa propia desarrollan programas. Sin embargo, la mayoría de ellos actúan aislada-mente, aun dentro de una misma institución y no se evalúan los resultados para conocer losimpactos sobre la población escolar en riesgo social.
g. La estructura del Ministerio responde a un modelo administrativo centralizado: La gestiónes centralizada y aunque se ha desconcentrado el sistema en regiones educativas, muchas delas funciones siguen siendo centrales, lo que trae como consecuencia que algunas de las accionestengan como responsable final la figura del ejecutivo al cargo. Se hace necesaria una gestióncolaborativa, en la que se fomente la interdependencia y se trabaje en base a resultados paramejorar la eficiencia interna del sistema.
h. Los procesos de reformas deben ser consensuados con los diversos actores sociales: Unavisión de estado y no de gobierno y un compromiso con la calidad son elementos indispensablespara mejorar el sistema educativo panameño.
Compromiso Nacional por la Educación 29
En atención a estos elementos, la Mesa Plenaria del Diálogo Compromiso Nacional por la Educación,estableció como directriz para las Mesas Temáticas, una Meta Mayor y siete Objetivos Específicosde manera tal que las propuestas de política ofrecieran respuestas a estos lineamientos. Cada unode estos enunciados, surgió del análisis de los principales problemas identificados en la educaciónde la República de Panamá, a los que este proceso ofrece respuestas. De acuerdo con esto, los prin-cipales desaf íos se detallan a continuación:
30 Compromiso Nacional por la Educación
Que Panamá cuente con un sistema educativo que garan-tice y promueva el ejercicio efectivo de acceder a una edu-cación de calidad como derecho humano fundamental.
Una educación en la que toda la población tenga opcióna ejercer el derecho al acceso gratuito, en igualdad deoportunidades, atendiendo al interés nacional, los ODSen educación y los avances del mundo que garantice unsistema educativo de calidad, incluyente y equitativo queforme un ciudadano integral.
1. Asegurar la implementación de un diseño curricular yde evaluación que asegure en los estudiantes capaci-dad crítica, autocrítica, analítica y para resolver proble-mas y conflictos, promoviendo su estabilidad emocionaly su inserción personal, escolar y social.
2. Implementar un modelo de gestión administrativa y deinversión eficaz y eficiente.
3. Desarrollar un Sistema Institucional de toma de deci-siones basado en la investigación e información técnica,en constante actualización y renovación, con la partici-pación de todos los actores.
4. Garantizar la funcionalidad de las comunidades educa-tivas para que asuman la responsabilidad de participarde forma activa y propositiva en la mejora continua delSistema educativo.
5. Diseñar e implementar una política pública que asegurela atracción, retención y formación inicial y continua delos mejores candidatos a la docencia, a través de unaLey de Carrera Docente que garantice opciones de mo-vilidad jerárquica y económica.
6. Garantizar la formación y efectividad de la gestión téc-nico-docente y técnico-administrativa en los colegios.
7. Incorporar a los actores de la sociedad de manera in-tersectorial e interinstitucional con el objeto de lograr si-nergias y no duplicar esfuerzos.
a. Reducir las brechas en los niveles de calidad en laeducación entre:• Educación pública y particular.• Áreas urbanas y rurales.• Provincias y comarcas.
b. Asegurar que todos los niños, niñas y adolescentesterminen la enseñanza primaria y secundaria, gratuita,equitativa y de calidad en particular, atendiendo a:• Primera infancia.• Personas con discapacidad.• Poblaciones originarias.
c. Eliminar las disparidades en el acceso a la educacióncon respecto a género, y niñez en situación de vulne-rabilidad.
d. Mejorar la infraestructura educativa eliminando paulati-namente las escuelas rancho y las escuelas multigrados.
e. Contar con un cuerpo docente capacitado y motivadopara hacer frente a los retos educativos del siglo XXI.
f. Modernizar la estructura y la gestión administrativade MEDUCA.
g. Asegurar que los estudiantes adquieran conocimien-tos, habilidades, actitudes, destrezas y competenciasque permitirán su inserción en el mercado laboral yen la sociedad del siglo XXI.
h. Impulsar una política de Estado en materia de edu-cación, robusta y sostenible a mediano y largo plazotomando como base los programas exitosos.
Enunciados propuestos como lineamientos Desafíos17
MET
A M
AYO
RO
BJET
IVO
S ES
PECÍ
FICO
S
17 Desafíos identificados por los actores entrevistados por el PNUD en la fase exploratoria del Diálogo.
Compromiso Nacional por la Educación 31
3.3. Problemas abordados
Cada tema analizado por las Mesas Temáticas dio lugar a la identificación de una serie de problemas,cuyas soluciones constituyen el nodo central de las propuestas presentadas por las Mesas Temáticas,en atención a los desaf íos de la educación panameña, a la Meta Mayor y Objetivos específicos con-sensuados como lineamientos por la Mesa Plenaria.
A continuación, se detallan los problemas identificados en cada una de las Mesas Temáticas y losindicadores que fueron utilizados en el análisis para elaborar las propuestas presentadas.
Mesa Temática de Calidad de la Educación
DESAFÍOS
Asegurar que los estudiantes adquieren conocimientos y competencias pertinentesque permitirán su inserción en el mercado laboral y en la sociedad del futuro.
Impulsar una política de Estado en materia de educación, robusta y sostenible a me-diano y largo plazo tomando como base los programas exitosos.
1. Evaluación General
Ausencia de un sistema de indicadores estadísticosy de información para el área educativa.
Ausencia de un sistema de evaluación integral.
Reducción de la cobertura a partir de premedia(ver cuadro 1 y 2).
Se requiere de un curículo actualizado y pertinente.
Ausencia de un Plan Nacional de Educación queoriente las políticas educativas.
Ausencia de políticas de innovación, ciencia ytecnología en el desarrollo de curriculum.
Poca participación de los padres de familia en lasactividades de la comunidad educatuva.
Factores Asociados que afectan la calidad y laequidad de la educación.
2. Currículum
Calid
ad
3. Factores Asociados
Niveles de competencia de los estudiantes en pruebas internacionales:
En el informe de resultados del Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE)18 pu-blicado en julio de 2015, se incluyen datos de 15 países de la región latinoamericana, siendo Pa-namá uno de ellos. Este estudio fue llevado a cabo por el Laboratorio Latinoamericano deEvaluación de la Calidad de la Educación (LLECE), aplicando pruebas estandarizadas de evalua-ción de aprendizajes a estudiantes de educación primaria. El TERCE evaluó logros de aprendizajeen las disciplinas de lenguaje (lectura y escritura) y matemática en 3° y 6° grado de primaria y,además, ciencias naturales en 6° grado. En todas las materias evaluadas, para todos los gradosevaluados, Panamá se encuentra por debajo de la media regional. Se hace imprescindible me-jorar el desempeño de los estudiantes panameños en las áreas de lenguaje (lectura y escritura) ymatemática, no sólo para garantizar una mejora en el desempeño en las evaluaciones internacio-nales sino para garantizar que los niños y niñas de Panamá adquirían las competencias requeridaspara su grado de escolaridad.
Mesa Temática de Equidad Educativa
32 Compromiso Nacional por la Educación
18 El TERCE es el estudio de logro de aprendizaje a gran escala más importante de la región, ya que comprende 15 países (Argentina,Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicanay Uruguay) más el Estado de Nuevo León (México).
DESAFÍOS
Reducir las brechas en los niveles de calidad en la educación entre:Educación pública y educación particular.Áreas urbanas y rurales.Provincias y comarcas.
Asegurar que todos los niños, niñas y adolescentes terminen la enseñanza primariay secundaria, gratuita, equitativa y de calidad en:
Primera infancia.Personas con discapacidad.Poblaciones originarias.
Eliminar las disparidades en el acceso a la educación con respecto a género, y niñezen situación de vulnerabilidad.
Niveles de cobertura del Sistema Oficial, número de niños, niñas y adolescentes que han sidoreprobados y que han desertado del sistema oficial (2015)
De acuerdo a las cifras del Departamento de Estadística de la Dirección de Planeamiento Educativodel Ministerio de Educación, para el año 2015 la matrícula total del sector oficial era de 410.726para el nivel de Primaria, 191.553 para el nivel de Premedia y 131.680 para el nivel de Media19.
Las mismas estadísticas indican que un total de 19.232 niños, niñas y adolescentes salieron delsistema escolar: 4.244 de ellos en el nivel de Primaria, 10.360 en la Premedia y 4.628 en el nivelde Media. Sin embargo, no se cuenta con una investigación o un estudio causal que permita iden-tificar las causas que incidieron en que estos niños, niñas y adolescentes salieran del sistema oficial,ya sea para incorporarse al sector particular, a alguna actividad productiva o ninguna actividad es-pecífica. De igual manera, se desconocen los factores asociados al abandono escolar, pero even-tualmente pueden estar relacionados con pobreza, embarazos adolescentes, vulnerabilidad social,consumo de sustancias psicotrópicas, entre otros.
Compromiso Nacional por la Educación 33
1. Cobertura(ver gráfica 1)
Ausencia de una Política orientada a garantizarel acceso y permanencia.
Baja cobertura de Primera Infancia.
Poco acceso a la educación de la población connecesidades educativas especiales, con y sindiscapacidad (PENDIS 2006).
Se carece de una base de datos actualizada paraanalizar los temas vinculados para atención a ladiversidad.
Deserción escolar significativa a partir del ingresoa la premedia especialmente en los grupos devulnerabilidad (ver cuadro 2).
Inequidad al acceso educativo de estudiantes deáreas rurales y pueblos originarios (ver cuadro 1).
2. Educación impulsivaEquid
ad
3. Abandono escolar y reinserción
19 En: http://www.meduca.gob.pa/sites/default/files/2016-12/PRINCIPALES_INDICADORES_DE_LA_EDUCACION_MEDIA_%202015.pdf
Mesa Temática de Formación de Educadores
Porcentaje de docentes calificados en el sistema escolar oficial (2010 a 2014)
De acuerdo a las cifras del Departamento de Estadística de la Dirección de Planeamiento Educativodel Ministerio de Educación, el número de docentes calificados ha ido aumentando año tras añopara todos los niveles educativos20. De 2010 a 2014 el porcentaje de docentes calificados para Pres-colar se incrementó de 43.3% a 45.5%; para el nivel de Primaria, pasó de 91.3% a 92.1%; en Pre-media aumentó de 86.5% a 88.3% y finalmente, para Media aumentó de 88.3% a 89.6%.
A pesar de los avances con respecto a la capacitación de los educadores, persisten desaf íos nacio-nales importantes pues estas mismas cifras revelan que a nivel de preescolar un 54.5% de los do-centes no se encuentra calificado para ejercer su rol; mientras que en Primaria esta cifra es de un8%. Para Premedia y Media la cifra se incrementa y (11.7% de los docentes de Premedia y 10,4% delos docentes de Media).
34 Compromiso Nacional por la Educación
20 En: http://www.meduca.gob.pa/sites/default/files/transparencia/Estadistica/Estadistica%202015/CUADRO%20%205%20OTROS%20INDICADORES.pdf
DESAFÍOS
Contar con un cuerpo docente capacitado y motivado para hacer frente a los retoseducativos del siglo XXI.
1. Evaluación General
Ausencia de un sistema de requisitos de formacióndocente y directivos de acuerdo alas competencias.
Falta de actualización o planes de estudiono actualizados.
La falta de un sistema nacional de capacitación ycualificación de los docentes.
Ausencia de una carrera docente.
2. Currículum
Form
ación
de ed
ucac
ión
3. Factores Asociados
El documento “Panamá: estrategia del BID con el país 2015-2019” del Banco Interamericano deDesarrollo (2015) indica:
En cuanto a los docentes, si bien el país ha avanzado significativamente en la certificación y enla capacitación a través de programas como “Panamá Bilingüe”, el proceso de formación se con-centra en áreas generales y teóricas, necesitándose mayor preparación en competencias especí-ficas y la atracción de buenos candidatos a la docencia21.
Mesa Temática de Gestión de la Educación
Compromiso Nacional por la Educación 35
21 En: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=40043019
DESAFÍOS
Modernizar la estructura y la gestión administrativa de MEDUCA.
1. Administración delsistema educativo
Falta de planificación estratégica del sistema queresponda a un modelo de gestión pública y social.
Debil implementación de la Ley 50 (descentralización).
Bajo impacto en la implementación del FECE.
Normativa desactualizada.
Baja participación ciudadana e intersectorial conrelación al tema educativo.
Ausencia de un sistema automatizado para laadministración del RRHH.
Debilidad de la supervisión en todos los nivel y áreas,incluyendo los centros educativos particulares.
2. Administración derecusos humanos
3. Administración derecusos humanos
4. Administraciónenfocada en lograruna organizaciónescolar integral
Gesti
ón
Ausencia de un sistema de registro y seguimientode los fondos FECE.
Falta de cumplimiento de las normas de manejo defondos de las asociaciones de padres de familia.
La estructura programática presupuestaria actualdificulta la gestión
Ausencia de un sistema que responda a las necesi-dades de la organización escolar de forma integral
Gestión de la educación eficaz y eficiente
El Plan Estratégico del Ministerio de Educación 2014-201922 incluye un análisis FODA23 que men-ciona dos debilidades importantes identificadas con respecto a los procesos de Gestión: la primerade ellas, relacionada con Carencia en la calidad en la gestión y la segunda, con la existencia deuna Gestión descentralizada.Como respuesta a estas debilidades identificadas, el documento plantea que en el marco de des-arrollo de capacidades de servicio, es necesario abordar la Gestión de Calidad y la Orientacióna resultados.Desaf íos de la institución, así como la actualización permanente del Recurso Humano y la rein-geniería de la organización. Estos planteamientos evidencian la urgente necesidad de modernizar y desarrollar las competen-cias a fin de ad las nuevas tecnologías, los procesos internos de la organización con la finalidad deofrecer una gestión más eficiente y eficaz, en un marco de transparencia y descentralización.
Mesa Temática de Inversión para la Educación
36 Compromiso Nacional por la Educación
22 En: http://www.meduca.gob.pa/sites/default/files/2016-11/Plan-Estrategico-MEDUCA-Oficial-2014%20-2019_3.pdf23 Metodología que permite el análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de una organización o proyecto, de allí las
siglas que identifican esta metodología.
DESAFÍOS
Mejorar la infraestructura educativa eliminando paulatinamente las escuelas ranchoy las escuelas multigrados.
1. Planificación
La infraestructura educativa existente no responde a los indicadores de calidad y equidad.
No existen planes de mantenimiento permanente delainfraestructura escolar a nivel nacional.
Carancia de un Plan Nacional de Desarrollo deEstado con inversión basada en resultados.
La inversión financiera no está impactando en la calidady la equidad de la educación.
2. Infraestructura
Inver
sión
3. Financiamiento
Disponibilidad de infraestructura y porcentaje del PIB invertido en educación
El documento “Panamá: estrategia del BID con el país 2015-2019” del Banco Interamericano deDesarrollo (2015) se refiere al tema de disponibilidad de la infraestructura:
En cuanto a las condiciones para el aprendizaje, la falta de infraestructura, sobre todo en zonasrurales y comarcas indígenas, y el deterioro de las instalaciones existentes son el principal reto,afectando tanto el rendimiento escolar como el acceso24.
En el tema de Gasto Público en Educación25, el Observatorio de la CEPAL indica que desde 2000hasta 2014 este indicador ha tenido fluctuaciones y el porcentaje del PIB destinado a educación re-portado para el año 2014 es una de los más bajos en el período examinado.
Porcentaje del PIB para Gasto en Educacióndel Gobierno Central, 2000-2014 (CEPAL)
Compromiso Nacional por la Educación 37
24 En: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=40043019, pág. 13.25 El indicador de Gasto Público en Educación se refiere a “los desembolsos en los distintos niveles de enseñanza, desde el preescolar hasta
el terciario, incluidos los servicios auxiliares y la investigación y desarrollo relacionados con la educación”. Fuente: Base de datos de inversiónsocial en América Latina. CEPAL. En: http://observatoriosocial.cepal.org/inversion/es/indicador/gasto-educacion.
Fuente: CEPAL.
8
6
4
2
0
Educación
Año
PIB %
2000
4.0 4.3 4.2 3.8 3.7 3.7 3.7 3.8 3.8 3.5 3.4 3.5 3.2 3.24.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
4.1. Principios rectores
Los principios rectores contenidos y definidos en los lineamientos para las políticas educativas estánfundamentados en la Constitución Política de la República de Panamá, el Texto Único de la Ley 47de 1946-Orgánica de Educación y en las Normas de carácter internacional suscritas por el país, es-pecialmente el ODS Nro. 4 y la Declaración de Incheon.
Amparados en estos principios, se establecieron tres ejes estratégicos para orientar la formulaciónde las políticas:
4. Lineamientos paralas políticas educativas
Respeto a la dignidad humana, la equidad e igualdad de oportunidades, la solidaridad eintegridad, el respeto a la diversidad cultural, la inclusión social de las mujeres y las niñas yde personas con discapacidad, como ciudadanos con plenos derechos y el acceso a las opor-tunidades sociales.
Enfoque de Derechos
Enfoque de la política pública educativa para tener al estudiante como principal actor delaprendizaje, la calidad y excelencia en todos los niveles y la evaluación integral como ele-mento indispensable para el aprendizaje continuo.
Enfoque Humanista
La participación ciudadana, la ejecución descentralizada, la accesibilidad, la corresponsa-bilidad y la construcción de un país para todos y todas.
Enfoque de Participación
4.2. Modelo pedagógico
La definición del Modelo Pedagógico de la República de Panamá fue objeto de una amplia y extensadiscusión en las sesiones de la Mesa Plenaria del Diálogo Compromiso Nacional por la Educación.En virtud de esto, su definición quedó asignada como uno de los principales e iniciales productosdel Compromiso Nacional por la Educación (COPEME).
4.3. Enfoque estratégico para el sector educativo panameño:Meta Mayor y Objetivos Específicos
La Meta Mayor y los Objetivos Específicos fueron redactados por una Comisión Ad Hoc debida-mente elegida por unanimidad entre los miembros de la Mesa Plenaria, con un representante decada uno de los sectores participantes del Diálogo. Esta comisión tenía como finalidad establecerlas orientaciones generales para el trabajo de las Mesas Temáticas.
Meta Mayor
Que Panamá cuente con un sistema educativo que garantice y promueva el ejercicio efectivo de ac-ceder a una educación de calidad como derecho humano fundamental.
Una educación en la que toda la población tenga opción a ejercer el derecho al acceso gratuito, enigualdad de oportunidades, atendiendo al interés nacional, los ODS en educación y los avances delmundo que garantice un sistema educativo de calidad, incluyente y equitativo que forme un ciuda-dano integral.
Objetivos Específicos
1. Asegurar la implementación de un diseño curricular y de evaluación que asegure en los estudiantescapacidad crítica, autocrítica, analítica y para resolver problemas y conflictos, promoviendo suestabilidad emocional y su inserción personal, escolar y social.
2. Implementar un modelo de gestión administrativa y de inversión eficaz y eficiente. 3. Desarrollar un Sistema Institucional de toma de decisiones basado en la investigación e informa-
ción técnica, en constante actualización y renovación, con la participación de todos los actores.4. Garantizar la funcionalidad de las comunidades educativas para que asuman la responsabilidad
de participar de forma activa y propositiva en la mejora continua del Sistema educativo.5. Diseñar e implementar una política pública que asegure la atracción, retención y formación inicial
y continua de los mejores candidatos a la docencia, a través de una Ley de Carrera Docente quegarantice opciones de movilidad jerárquica y económica.
6. Garantizar la formación y efectividad de la gestión técnico- docente y técnico-administrativa enlos colegios.
7. Incorporar a los actores de la sociedad de manera intersectorial e interinstitucional con el objetode lograr sinergia y no duplicar esfuerzos.
40 Compromiso Nacional por la Educación
5.1. Enunciados de las políticas y líneas de acción por Mesa Temática
Tema 1: EVALUACIÓN GENERAL
SUBTEMAS:1.1. Sistema de Evaluación Integral:
1.1.1. Estudiantes, Docentes.1.1.2. Comunidad Educativa.1.1.3. Evaluación Institucional.
1.1.3.1. Niveles: Nacional, Regional y Local.Propuesta de Política:1.1.1. Establecimiento de un sistema de evaluación público, integral, autónomo, científico-técnico e
independiente que permita medir que la educación cumple con los estándares de inclusión,equidad, calidad, obligatoriedad del sistema educativo, para todos los niños, niñas, jóvenes yadultos de la República de Panamá y que promueva la mejora continua de la calidad de todossus actores.
1.1.2. Establecimiento y desarrollo de un sistema de información institucional sobre la evaluaciónintegral, accesible a todos los sectores de la población, para brindar información oportuna,útil, confiable y actualizada.
1.1.3. Creación de un instituto de evaluación integral, que mida la calidad de los aprendizajes de acuerdoa los estándares a nivel nacional e internacional, tomando en cuenta los factores asociados.
Líneas de Acción:1. Crear un ente público para el establecimiento de un sistema de evaluación integral debidamente
legitimado, representativo, autónomo e independiente con fines de investigación y mejora de lacalidad del sistema educativo.
2. Establecer un sistema interinstitucional de estadística educativa centralizada y pública que aporteen tiempo real datos sociales desde los centros educativos, para la toma de decisiones confiablesobre los problemas identificados en el sistema educativo.
5. Políticas educativas:Propuestas para la acción
MESA TEMÁTICA DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
Temas
3
Subtemas
8
Políticas
13
Líneas de Acción
46
3. Identificar e implementar un sistema de indicadores de equidad que determinen la relación entrelos diagnósticos, procesos de investigación, fiscalización y supervisión del sistema educativo conindicadores de progreso e hitos de logro.
4. Elaborar un manual de cumplimiento y código de ética de los actores del sistema educativo.5. Institucionalizar la evaluación periódica del cumplimiento de estándares de aprendizajes a nivel
nacional e internacional, que permita el fortalecimiento de las capacidades del docente y la in-tervención académica para la mejora continua de los aprendizajes.
6. Crear un instrumento de divulgación de los resultados de estudios e investigaciones para orientarla gestión, minimizar las desigualdades y asegurar la calidad de la educación en todos los nivelesde acuerdo a las exigencias de cada contexto.
7. Establecer programas interinstitucionales para el intercambio de información educativa que ga-rantice la toma de acciones inmediatas y la prevención de las deficiencias académicas, deserción,rezago y abandono con el propósito de establecer los mecanismos para ofrecer servicios socialesde forma cohesionada que ayuden a optimizar la gestión en los centros educativos.
8. Sistematizar, articular e integrar información socioeducativa de los estudiantes y cuerpo docentepara conocer y prevenir la deserción, deficiencias académicas, abandono, embarazo precoz, vio-lencia, intentos de suicidio, otros.
9. Asegurar la trazabilidad de los diferentes actores del sistema educativo a través de un códigoúnico.
10. Adaptar el modelo de aprendizaje en el aula escolar con un enfoque integral biopsicosocial queatienda las necesidades particulares para lograr óptimos estándares de calidad de los aprendizajes.
SUBTEMAS:1.2. Estándares Educativos para medir Competencias Académicas, Técnicas y Socioemocionales. 1.3. Mecanismos de Evaluación y Seguimiento de los Procesos de Calidad.1.4. Sistema de Medición e InformaciónPropuesta de Política:1.2.1. Creación de un ente técnico investigativo con un conjunto de herramientas científicas, indi-
cadores de progreso e hitos de logro, que periódicamente rinda informes, de acuerdo a los re-sultados esperados del sistema educativo.
1.2.2. Creación de estándares de calidad para evaluar los resultados de los aprendizajes escolares,desempeño docente, directivos y supervisores.
1.2.3. Redefinición de la naturaleza, funciones y desempeño de la supervisión en términos de unaevaluación integral.
Líneas de Acción:1. Desarrollar programas públicos que fomenten la formación de especialistas locales en evaluación
educativa que aseguren la sostenibilidad del sistema.2. Crear un instituto público de estadística educativa de evaluación e investigación que provea in-
sumos para la formulación de planes de mejora continua en áreas de especialidad. 3. Implementar planes de mejora continua en áreas de especialidad. Se repite el concepto.4. Evaluar el impacto de los programas del Ministerio de Educación en los centros educativos a
nivel nacional para determinar su alcance y sostenibilidad.
42 Compromiso Nacional por la Educación
Tema 2: CURRÍCULO
SUBTEMA:2.1. Actualización Permanente del Currículum: Diseños, Planes y Programas.Propuesta de Política:2.1.1. Institucionalización de prácticas pedagógicas innovadoras, pertinentes al contexto, con el fin
de armonizar el modelo pedagógico con el currículo, para que sea aplicado de forma coherente,conforme a los indicadores de la calidad de los aprendizajes.
2.1.2. Creación de estándares de calidad alineados con el currículo para medir y evaluar los resultadosde los aprendizajes, según el grado y nivel escolar.
2.1.3. Establecimiento de un currículo por competencias basado en la diversidad y en los principiosy valores éticos y morales26.
Líneas de Acción:1. Actualizar periódicamente el currículo de acuerdo con el avance de la ciencia, la 2. Articular el modelo pedagógico, el currículo y los estándares de calidad.3. Elaborar guías didácticas para la enseñanza y el aprendizaje, acorde al currículo con el propósito
de lograr una formación integral27.4. Armonizar el sistema de evaluación con el modelo pedagógico por niveles.5. Revisar el currículo para que se logre una formación integral reiterativo.6. Institucionalizar y evaluar de forma periódica todos los programas educativos para mejorar las
competencias28.7. Promover experiencias innovadoras en las escuelas a nivel nacional mediante espacios de expe-
rimentación en el aula para los educadores.
Tema 3: CALIDAD OBSERVACIÓN: SE ACORDÓ EN PLENARIADEFINIR CONTEXTO, TAREA QUE QUEDÓ PENDIENTE
SUBTEMA:3.1. Cumplimiento Integral de la Ley Orgánica de Educación sobre los procesos establecidos para
asegurar la calidad de la educación.Propuesta de Política:3.1.1. Definición y establecimiento de un Plan Nacional de Educación que ofrezca estrategias y orien-
taciones a los centros educativos para garantizar el derecho a una educación incluyente, equi-tativa, de calidad, obligatoria, para todos los niños, niñas, jóvenes y adultos de la República dePanamá.
Líneas de Acción:1. Implementar las acciones en materia educativa establecidas en el Plan Nacional de Educación
en todos los niveles con base en los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Compromiso Nacional por la Educación 43
26 Ciudadanía, estilo de vida saludable, conservación de medio ambiente.27 Como herramientas estandarizadas debidamente estructuradas, alineadas a las bases teóricas, pedagógicas, científicas y éticas que
sustenten el currículo.28 Por ejemplo: Programa Panamá Bilingüe, Jornada Extendida, Aprende al Máximo.
2. Cumplir con los convenios internacionales y las leyes nacionales que regulan y aseguran la in-clusión de todos los niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo nacional.
3. Reactivar la Comisión Coordinadora de Educación Nacional29 y su rol consultivo, garantizandola participación multisectorial.
SUBTEMA:3.2. La integración efectiva y eficiente de la Política de Ciencia y Tecnología para la Investigación,
Desarrollo e Innovación Educativa, Estudiantes, Docentes: (Apoyos, herramientas y equipos).Propuesta de Política:3.2.1. Implementación de un Sistema Permanente de desarrollo de las ciencias, la innovación y la
tecnología en los centros educativos a nivel nacional.Líneas de Acción:
1. Establecer una alianza interinstitucional e intersectorial30 que coordine un sistema permanentede desarrollo de las ciencias, la innovación y la tecnología, con la formación técnica y dual en loscentros educativos a nivel nacional.
2. Instituir un programa que fortalezca la investigación y la dotación de medios que den cumpli-miento de la Ley Orgánica de Educación y sus regulaciones, para elevar la gestión, minimizarlas desigualdades y asegurar la calidad de la educación en todos los niveles y de acuerdo a lasexigencias de cada contexto.
3. Unificar e implementar los contenidos programáticos de las guías didácticas en las áreas de in-novación, ciencia y usos de nuevas tecnologías en los distintos niveles educativos.
4. Crear un fondo nacional para incentivar el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovaciónen los centros educativos a nivel nacional, atendiendo sus particularidades y contextos.
5. Fortalecer los programas de formación docente en el desarrollo de las áreas científicas, tecnoló-gicas e innovación desde el aula y en los centros educativos.
6. Implementar nuevas estrategias metodológicas de enseñanza para que los contenidos tenganimpacto social y así promover las vocaciones científicas.
7. Asignar fondos al Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá paraincentivar la investigación social, científica y tecnológica en el sector universitario, que estén di-rigidas al desarrollo de capacidades, conservando su orientación pública y social.
SUBTEMA:3.3. Factores asociados que afectan la calidad y la equidad de la educación, relacionados a la calidad
de vida de los estudiantes y docentes.Propuesta de Política:3.3.1. Establecimiento de un programa de salud pública, higiene, seguridad ocupacional especializada
para el sector educativo, que tome en cuenta el contexto, y que, de manera sistémica, se en-cargue del estudio, prevención, diagnóstico y atención integral de la salud f ísica, mental ysocial de estudiantes, docentes y administrativos.
44 Compromiso Nacional por la Educación
29 Adscrita al Ministerio de Educación de acuerdo al artículo 25 del Texto Único de la Ley Orgánica de Educación.30 Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, Ministerio de Educación, Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá,
sector productivo, otros.
Líneas de Acción:1. Realizar un censo a nivel nacional para actualizar la información sobre el recurso humano que
labora en el sistema y su condición actual.2. Establecer la carga horaria y laboral de manera que sea compatible con el desempeño docente,
el descanso y la recreación.3. Instituir progresivamente, desde las direcciones regionales hacia los centros educativos, los co-
mités de higiene, salud laboral, seguridad y riesgo en el trabajo que establece la ley 51 de la Cajade Seguro Social con fundamento en un manual de cumplimiento.
4. Brindar servicios idóneos de primeros auxilios a nivel nacional, aprovechando los recursos tec-nológicos y de salud disponibles en las distintas regiones del país.
5. Fortalecer de forma progresiva los gabinetes psicopedagógicos con orientadores que apoyen a lacomunidad educativa.
6. Crear un manual de procedimientos de higiene, salud y seguridad ocupacional para los estudian-tes, docentes y administrativos.
7. Promover que los Comités de Salud desarrollen procesos de atención, prevención y diagnósticode aspectos que afecten el desempeño de docentes, administrativos y estudiantes.
8. Establecer programas permanentes de concienciación, promoción y reconocimiento para dig-nificar la carrera docente y el trabajo en equipo; dentro y fuera del centro educativo.
9. Elaborar un diagnóstico con datos confiables que identifiquen las causas del ausentismo en es-tudiantes y docentes con miras a desarrollar programas que mejoren la asistencia.
10. Establecer un programa de seguridad pública, en coordinación con las instituciones correspon-dientes, que vele por la integridad y vida, especialmente en zonas rojas, de los estudiantes, do-centes y administrativos que se trasladan hacia y desde sus centros educativos.
11. Implementar estrategias que estimulen, en los estudiantes, la investigación, el trabajo en equipoy el desarrollo del pensamiento crítico y analítico para el crecimiento personal y colectivo.
SUBTEMA:3.4. Factores asociados que afectan la calidad y la equidad de la educación, asociados a la calidad de
vida de los estudiantes y docentes.
Propuesta de Política:3.4.1. Ampliación del tiempo de oportunidades de aprendizaje de los estudiantes dentro del ámbito
escolar como parte de una formación integral para la vida.
Líneas de Acción:1. Generar programas culturales, educativos y deportivos que desarrollen el pensamiento creativo
y las competencias f ísicas de los estudiantes en los centros educativos.2. Implementar programas de ayuda para el reforzamiento académico y formación de competen-
cias, habilidades y destrezas del siglo XXI para la formación de un ciudadano integral.3. Asegurar, en forma progresiva, que los centros educativos cuenten con programas de enseñanza
de inglés o de otras lenguas extranjeras y originarias que contribuyan a desarrollar su formaciónintegral con habilidades del siglo XXI.
4. Establecer programas para consolidar la formación de la personalidad y la promoción y la prácticade los valores éticos y morales.
Compromiso Nacional por la Educación 45
Tema 1: COBERTURA
SUBTEMA: 1.1. Cobertura preescolar, primaria, premedia y media.Propuesta de Política: 1.1.1. Garantía de la educación desde preescolar hasta la media (el equivalente a 14 años de escola-
ridad) gratuita y obligatoria en todas las regiones y culturas del país. Líneas de Acción:
1. Establecer como meta 14 años de escolaridad de manera obligatoria y gratuita. 2. Revisar el censo real de estudiantes a través del registro único estudiantil y elaborar una proyec-
ción de su crecimiento a fin de garantizar la infraestructura necesaria para atenderlos.3. Elaborar un inventario de la infraestructura actual y necesaria para tener una cobertura adecuada. 4. Crear un programa de rehabilitación de infraestructura y apertura de centros educativos con
dormitorios acorde a la movilidad demográfica.5. Incrementar el porcentaje de profesores calificados en el área de preescolar. 6. Modificar el Art. 67 de la Ley Orgánica de Educación31 convirtiendo en obligatorio el ingreso de
los niños y niñas a la educación preescolar.
SUBTEMA:1.2. Primera Infancia.Propuesta de Política: 1.2.1. Crear un sistema de integración interinstitucional que garantice los procesos de desarrollo de
la educación inicial (0 a 3 años) a través de programas de atención que permitan la inclusiónequitativa de los niños y niñas al sistema educativo respetando y diseñando modelos deacuerdo al contexto.
Líneas de Acción:1. Establecer mecanismos de cumplimiento de lo establecido en el Título III -Capítulo II, Artículos 94,
95, 96, 97 y 98 de la Ley Orgánica de Educación vigente. Decreto 107 de 6 de diciembre de 2016para la creación de los Centro de Atención Inicial de Primera Infancia.
2. Crear un Sistema Único de Registro de la primera infancia consolidando la información del nú-mero de Centros de Atención Infantil que garantice el acceso público y universal a todos losdatos actualizados sobre la primera infancia.
3. Garantizar que los recursos de los centros de atención de primera infancia sean pertinentes, ac-cesibles, disponibles y sostenibles.
46 Compromiso Nacional por la Educación
MESA TEMÁTICA DE EQUIDAD EDUCATIVA
Temas
3
Subtemas
8
Políticas
9
Líneas de Acción
51
31 Art. 67 Ley Orgánica de Educación “La edad mínima de ingreso de cuatro años a la preprimaria, no será compulsiva para la madre o elpadre de familia”.
4. Establecer un manual interinstitucional de procedimiento y funcionamiento regentado por Mi-nisterio de Educación en coordinación con Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud,Ministerio de Comercio e Industrias y Caja de Seguro Social, entre otras entidades responsablesque norme la creación de nuevos centros y el seguimiento y fiscalización de los existentes, condi-cionando que se emita la resolución de los CAIPI al cumplimiento de lo establecido en el manual.
5. Modificación del parágrafo del Art. 94 de la sección primera de educación inicial de la ley orgá-nica de educación, que sean de obligatoriedad para entidades del Estado, regentados por el Mi-nisterio de Educación.
6. Guías de apoyo para la aplicación de estrategias de aprendizaje basadas en la neurociencia.
Tema 2: EDUCACIÓN INCLUSIVA
SUBTEMA: 2.1. Estudiantes con necesidades educativas especiales con y sin discapacidadPropuesta de Política:2.1.1. Educación inclusiva, equitativa, pertinente y de calidad que garantice el acceso a la educación
de los estudiantes con necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad. Promociónde oportunidades educativas en un entorno accesible y en igualdad de oportunidades, al restode sus pares, que asegure su participación y no discriminación.
Líneas de Acción:1. Crear un Sistema de diagnóstico integral y multidisciplinario para determinar las medidas nece-
sarias a fin de atender las necesidades educativas especiales.2. Promover programas innovadores para ubicar niños y jóvenes que no estén escolarizados a fin
de lograr su incorporación a las escuelas de su comunidad.3. Incrementar la cantidad de docentes idóneos con la formación científica y pedagógica32 para
atender a niños con necesidades especiales.4. Implementar la exigencia que los docentes que atienden a niños con necesidades especiales cuen-
ten con una formación científica y pedagógica en función de su idoneidad. 5. Incrementar el presupuesto para atender las necesidades educativas especiales con y sin discapacidad.6. Implementar un modelo oportuno de atención temprana integral y transdisciplinaria en la etapa
escolar que atienda las diferencias individuales de cada estudiante y garantice el ejercicio efectivodel derecho a la educación de todos los niños, niñas y adolescentes dentro del sistema educativo,con equiparación de oportunidades.
7. Garantizar el acceso, permanencia y promoción de los estudiantes al sistema educativo con equi-paración de oportunidades, priorizando el aprendizaje para todos a lo largo de la vida.
8. Potenciar el acceso al conocimiento, investigación y evaluación pedagógica que mejore la for-mación de las competencias del docente a fin que facilite el desarrollo de prácticas innovadoras,eficaces e inclusivas como parte de una oferta educativa de calidad.
9. Generar las condiciones necesarias en los distintos niveles del sistema educativo para que los estu-diantes egresen con las competencias necesarias que garanticen una verdadera inclusión social.
Compromiso Nacional por la Educación 47
32 Considerar competencias, actitudes, habilidades y destrezas para la vida. El currículo debe ser flexible y pertinente.
SUBTEMA:2.2. Educación inclusiva para la atención a la diversidad.Propuesta de Política: 2.2.1. Educación asequible, disponible, adaptable y aceptable en su infraestructura, recursos (huma-
nos y tecnológicos), procesos y resultados.2.2.2. Establecimiento de estrategias flexibles de identificación, reinserción de niños y jóvenes fuera
del sistema educativo.2.2.3. Incorporación de una educación equitativa y global33.2.2.4. Garantía del acceso a educación de calidad; especialmente atendiendo todas las formas de ex-
clusión y marginación.Líneas de Acción:
1. Asegurar la equidad en las oportunidades de aprendizaje a través de la equiparación en el calen-dario y la jornada escolar, la asistencia de educadores y estudiantes, la práctica en el aula, los re-cursos, el número de estudiantes por salón de clase y su gestión, entre otros; conforme al modelopedagógico y al diagnóstico de equidad nacional.
2. Realizar auditoría integral de las necesidades especiales en el sistema educativo.3. Establecer indicadores de equidad para determinar la relación dialéctica entre los diagnósticos,
procesos de investigación, fiscalización y supervisión del sistema educativo, tomando en cuentalos objetivos de mejora, con indicadores de progreso e hitos de logro.
4. Identificar a los niños y jóvenes que no están siendo atendidos en el sistema para hacer un diag-nóstico estadístico por región geográfica e implementar una estrategia de integración y de recu-peración de años de escolaridad que fomente la inserción personal, social y productiva, a travésde un esquema de colaboración intersectorial e interinstitucional.
5. Elaborar un diagnóstico para contar con una aproximación estadística por región geográfica delos niños y jóvenes que no están en la escuela, para tomar medidas inmediatas de alternativas dereinserción.
6. Crear la Dirección Nacional de Investigación Educativa dotada con los recursos humanos, ma-teriales y de infraestructura en todas las regiones educativas del país.
7. Elevar todo programa exitoso probado localmente, a política de Estado para garantizar su con-tinuidad.
SUBTEMA: 2.3. Educación intercultural.Propuesta de Política:2.3.1. Incremento de la oferta de educación intercultural bilingüe de calidad contextualizada e in-
clusiva para niños, niñas y adolescentes de los pueblos originarios, atendiendo los requeri-mientos de la demanda.
Líneas de Acción:1. Actualizar la codificación las escuelas de los pueblos originarios.2. Crear centros educativos de todos los niveles con dormitorios en lugares socialmente sensitivos
y de dif ícil acceso.
48 Compromiso Nacional por la Educación
33 Entendemos por educación global que la educación logre las competencias en ciudadanía, ética, lenguaje, matemáticas y ciencias,requeridas para que el estudiante pueda incorporarse de forma activa a la vida productiva y social.
3. Generar estadísticas de otros grupos étnicos activos y determinar si son elegibles para su incor-poración en la Educación Intercultural.
4. Crear ambientes de aprendizaje virtuales y accesibles, al servicio de la comunidad educativa, enlos centros educativos, de preferencia en zonas sociales excluidas, a fin de potenciar cualitativa-mente el aprendizaje.
5. Propiciar la vinculación docente en relación al escenario intercultural de Panamá, a partir de suformación inicial, a través de prácticas docentes en contextos de patrones culturales propios.
6. Crear un programa de “Formación de Formadores” que garantice la sostenibilidad de la educaciónintercultural.
7. Reglamentar la Ley 88 del 22 de noviembre de 2010, Educación Intercultural Bilingüe.8. Fortalecer la sostenibilidad de los grupos familiares mediante programas comunitarios, a través
de la participación interinstitucional en aras de crear una relación estratégica y comprometidacon la comunidad.
9. Impulsar el acceso, permanencia y promoción de las niñas, jóvenes y mujeres en el sistema edu-cativo en concordancia con el ejercicio efectivo de sus derechos humanos.
10. Establecer programas flexibles para el ingreso y reingreso de estudiantes que incluya calendariosescolares diferenciados y currículo contextualizado.
Tema 3: ABANDONO ESCOLAR Y REINSERCIÓN
SUBTEMA: 3.1. Abandono por temas económicos.Propuesta de Política:3.1.1. Garantizar el derecho efectivo a una educación de calidad como bien público y social a todos
los habitantes de la República de Panamá desarrollando medidas de prevención, contención eintervención para reducir el rezago y la deserción escolar.
Líneas de Acción:1. Establecer una estrategia de retención escolar, que considere la ruta crítica y la susceptibilidad
del abandono escolar en los trayectos escolares, con base en un diagnóstico que identifique lascausas específicas del abandono escolar por área geográfica y por nivel educativo.
2. Evaluar la eficacia y el impacto de los programas de retención escolar34.3. Implementar programas de defensorías escolares (gabinetes psicopedagógicos y orientadores)
para identificar a tiempo estudiantes en riesgo de abandono escolar.
SUBTEMA:3.2. Abandono escolar por temas sociales y culturales.Líneas de Acción:
1. Implementar un programa de apoyo a las familias en áreas comarcales para propiciar una relaciónmás estrecha con la escuela35.
Compromiso Nacional por la Educación 49
34 Por ejemplo, beca universal entre otros.35 Considerar factores asociados como: distancia a la escuela, grado de escolaridad de la madre, Programas de inducción, acompaña-
miento y apoyo.
SUBTEMA:
3.3. Abandono escolar por dificultades en accesibilidad/ áreas con dif ícil acceso.Líneas de Acción:
1. Realizar un inventario y estudio proyectivo de la infraestructura necesaria para una adecuadacobertura de primaria, premedia y media en áreas de dif ícil acceso.
2. Diseñar e implementar programas para garantizar el acceso de los niños, niñas y adolescentesde las zonas remotas.
3. Crear programas escolares con pernocta de lunes a viernes para los estudiantes de las zonas re-motas incluyendo modalidades flexibles considerando la distancia geográfica.
4. Instaurar una zonificación escolar en aras de promover una supervisión efectiva a fin de asegurarun acceso equitativo a la educación.
5. Institucionalizar y perfeccionar el programa de formación bilingüe a nivel nacional.6. Ampliar la jornada educativa en las escuelas, con un currículo que atienda la diversidad. 7. Incorporar metodologías interactivas y participativas para promover la retención de todos los
niños en el sistema escolar a través de una revisión del currículo. 8. Incrementar la cobertura y la pertinencia de escuelas técnicas con ciclo diversificado en los ni-
veles de premedia y media, vinculado a áreas de formación que promuevan el acceso inmediatoa actividades productivas en la región, una vez terminado el ciclo educativo.
9. Implementar programas de formación en emprendimiento para adolescentes y jóvenes.
50 Compromiso Nacional por la Educación
Tema 1: FORMACIÓN
SUBTEMA:1.1. Formación inicial del docente.1.2. Perfil de ingreso y egreso en la formación inicial del educador.1.3. Formación del docente preescolar.1.4. Perfil del docente de primaria, premedia y media.1.5. Marco de cualificaciones para la formación docente.Propuestas de Política:1.1.1. Establecimiento de requisitos de ingreso y egreso de formación docente de acuerdo a las com-
petencias que demanda la sociedad actual.1.1.2. Optimización de la práctica profesional para lograr el mejor desarrollo del estudiante y pre-
paración de ingreso a su vida profesional.1.1.3. Diversificación de las carreras de Educación para despertar el interés en los estudiantes.Líneas de Acción:
1. Establecer un sistema de requisitos de ingreso a los centros de formación inicial docente, queincluya un protocolo riguroso36.
2. Establecer los programas de formación inicial del docente con pertinencia, estándares de calidady con base en competencias.
3. Actualizar las propuestas curriculares con base en competencias en las áreas personal, académicay pedagógica37.
4. Acreditar las carreras de educación a nivel superior. 5. Establecer los estándares para las prácticas profesionales en la formación inicial, guiada y tuto-
rada, desde el inicio de la carrera38.6. Diversificar y articular el proceso de formación con las prácticas pedagógicas. 7. Definir e implementar los criterios de egreso de los programas de formación docente39.8. Utilizar los resultados de las evaluaciones para promover investigación educativa, que permita
adecuar las metodologías y estrategias de enseñanza durante la formación inicial de docentes.9. Incrementar el perfil de ingreso de los estudiantes que opten a la carrera docente, en base a su
desempeño académico (estudiantes con promedio alto).10. Implementar la práctica profesional en los centros educativos desde el inicio de la carrera de
educación.
Compromiso Nacional por la Educación 51
MESA TEMÁTICA DE FORMACIÓN DOCENTE
Temas
3
Subtemas
8
Políticas
9
Líneas de Acción
36
36 Prueba Psicológica y Vocacional, entrevista personal uniforme y prueba que evalúe las habilidades en Comprensión Lectora, Matemática,Ciencias Sociales y Naturales para optar por el grado de licenciatura. Aprobar exámenes de ingreso. Pruebas de Personalidad, Conoci-miento, Actitudinales. Entrevistas.
37 Saber ser, saber hacer, saber aprender y saber convivir.38 Observación, participación y ejecución.39 Presentar examen de egreso y evaluación general de competencias para el ejercicio de la profesión docente.
11. Establecer un sistema de financiamiento, becas y/o créditos educativos a los estudiantes intere-sados en la carrera en educación.
SUBTEMA:1.6. Perfil de los directivos de acuerdo a las competencias (incluye Directores, Subdirectores,
Supervisores).Propuesta de Política:1.6.1. Establecimiento de un sistema de requisitos para la Formación de Directivos de acuerdo a las
competencias globales.1.6.2. Establecimiento del grado de maestría de la especialidad como requisito para directores y su-
pervisores.Líneas de Acción:
1. Identificar las competencias que debe tener el director, subdirector y supervisores40, según lasnecesidades laborales actuales de la sociedad.
2. Verificar que todo aspirante a director cuente con las competencias para el ejercer el cargo, conuna formación mínima de maestría en las especialidades pertinentes a sus funciones.
3. Establecer por ley el cumplimiento de los requisitos de formación financiera y de gestión públicapara los cargos de directores y subdirectores regionales y de centro educativos.
4. Evaluar la pertinencia del diseño curricular de las ofertas de maestría en educación.5. Establecer vínculos permanentes entre las instituciones formadoras y el sistema educativo. 6. Instituir incentivos de formación a nivel de maestría a los directores y supervisores.7. Elaborar un diagnóstico de la cantidad de directivos y su formación en el ámbito de la adminis-
tración educativa.8. Crear un sistema de financiamiento, becas y/o créditos educativos a los estudiantes interesados
en la carrera de educación.
Tema 2: CAPACITACIÓN
SUBTEMA:2.1. Capacitación, actualización y perfeccionamiento docente continuo y permanente.Propuesta de Política: 2.1.1. Implementación de un Sistema Nacional de capacitación pública centrado en la cualificación
docente y la actualización permanente, que tome en cuenta las características de las regionesescolares y promueva la mejora continua de la calidad en la educación.
Líneas de Acción:1. Elaborar un manual de procedimiento para la capacitación docente41.2. Identificar las necesidades reales de capacitación a través de un instrumento que considere lo
establecido en el Proyecto Educativo de Centro (PEC), los requerimientos de educadores y estu-diantes, así como el contexto del centro educativo haciendo uso de data dura.
3. Elaborar e implementar el plan de capacitación en función de las necesidades identificadas. 4. Implementar una estrategia de seguimiento y acompañamiento de las capacitaciones en el aula42.
52 Compromiso Nacional por la Educación
40 Liderazgo, empatía, comunicación, delegación efectiva, manejo de conflictos, etc.41 Que incluya todos los elementos y requisitos planteados en las líneas de acción.42 En el proceso de enseñanza, a las capacitaciones de los docentes.
5. Establecer un programa de incentivos para reconocer a docentes y centros educativos destacadoscon proyectos innovadores de impacto a la comunidad.
6. Implementar el proceso de seguimiento y monitoreo de los resultados de las capacitaciones enlos aprendizajes en las diversas regiones escolares.
7. Crear un subsistema de evaluación para certificar las habilidades y las competencias del personalen el desarrollo integral de la primera infancia.
Tema 3: CARRERA DOCENTE
SUBTEMA:3.1. Ingreso a la Carrera Docente.3.2. Evaluación para la Promoción y Permanencia en la Carrera Docente.3.3. Cese de la Carrera Docente.Propuesta de Política:3.1.1. Establecimiento de una Ley de Carrera Docente que asegure la atracción, retención y movilidad
en el servicio docente para lograr su fortalecimiento y desarrollo.Líneas de Acción:
1. Definir un perfil de ingreso a la Carrera Docente con base en criterios e indicadores confiablesy medibles43.
2. Crear un Instituto Pedagógico Nacional adscrito al Ministerio de Educación para el ingreso a lacarrera docente.
3. Garantizar el ejercicio del pleno derecho a la libertad sindical y negociación colectiva que esta-blecen los convenios 87 y 98 de la OIT.
4. Instituir criterios objetivos que incorporen evaluación de desempeño, condiciones f ísicas, men-tales, éticas y morales a objeto de promover la mejora continua en el ejercicio de la profesión.
5. Mantener un proceso de formación continua en cuanto a los deberes de los educadores en lotécnico docente y técnico administrativo.
6. Elaborar criterios de la carrera docente que asegure la movilidad en el escalafón, en atención ala investigación educativa, construcción de currículum, elaboración de textos escolares, mento-rías, pasantías, capacitaciones, uso de tecnologías, construcción de guías didácticas e intercambiode experiencia con sus pares.
7. Establecer una reglamentación con términos y condiciones que podrían conducir al cese del ejer-cicio del educador de la carrera docente.
8. Aplicar de manera efectiva los criterios del cese del ejercicio del educador de la profesión docente,de acuerdo con la normativa legal del país y de conformidad con los convenios internacionalesque norman los derechos humanos, libertad gremial, sindical y negociación colectiva.
9. Fortalecer la defensoría del educador y las capacidades de avenimiento en cada una de las regio-nes escolares del país.
10. Mantener un proceso de formación institucional, para los directores o las personas que ejerzanfunciones directivas, para la elaboración de informes pertinentes a lo relacionado al cumpli-miento de debido proceso que pudiese conducir al cese de labores.
Compromiso Nacional por la Educación 53
43 Que incluya aspectos pedagógicos, académicos, tecnológicos, culturales, actitudinales, aptitudinales, motivacionales, socio afectivos,de salud física y mental.
Tema 1: ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
Propuesta de Política 1: Instauración de un modelo de gestión público y social, eficiente, eficaz ydescentralizado.
SUBTEMA:1.1. Planificación Estratégica.Líneas de Acción:
1. Diseñar una planificación estratégica del Sistema Educativo a largo plazo que contemple su re-visión continua.
2. Diseñar e implementar los índices e indicadores de control del plan estratégico del Sistema Edu-cativo.
3. Diseñar e implementar una plataforma tecnológica para seguimiento y control del plan estraté-gico.
4. Integrar a los actores en todos los niveles del sistema educativo a fin de asegurar la ejecuciónefectiva del plan estratégico.
5. Implementar el Plan Estratégico del Sistema Educativo.
SUBTEMA:1.2. Modelo de Descentralización del Ministerio de Educación conforme a la Ley 50 del 1 de nov de
2002.Líneas de Acción:
1. Reglamentar la Ley 50 de 1 de nov de 2002.2. Elaborar la propuesta para implementación de la descentralización incluyendo cronograma de
trabajo para cada región.3. Realizar los estudios necesarios para la priorización y gradualidad de la implementación de la
descentralización considerando como uno de los criterios, el grado de dificultad en el acceso alos centros educativos en las regiones educativas.
SUBTEMA:1.3. Regionalización Escolar.Líneas de Acción:
1. Realizar un estudio sobre la regionalización escolar, con el fin de actualizar el decreto que crealos circuitos escolares44.
2. Normar las zonas escolares de acuerdo a un estudio técnico y objetivo.3. Asegurar el nombramiento de los coordinadores en los circuitos escolares.
54 Compromiso Nacional por la Educación
MESA TEMÁTICA DE GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN
Temas
4
Subtemas
23
Políticas
2
Líneas de Acción
85
44 Realizar Plan Piloto.
SUBTEMA:1.4. Estructura Organizacional.Líneas de Acción:
1. Evaluar opciones con el Ministerio de Economía y Finanzas y la Contraloría General de la Repú-blica para implementar un modelo de estructura funcional.
2. Implementar un modelo de estructura organizacional con una gestión basada en resultados.3. Asegurar una gestión expedita de recursos para una educación gratuita y oportuna como estra-
tegia que garantice la equidad y la movilidad social.
SUBTEMA:1.5. Procesos Administrativos.Líneas de Acción:
1. Definir el mapa de procesos del Ministerio de Educación e identificar los que son críticos. 2. Definir y validar el nivel de prioridad para la optimización de procesos críticos.3. Diseñar e implementar un Sistema de Gestión de Calidad y Mejora Continua.4. Optimizar los procesos incluyendo el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.5. Definir y validar indicadores de gestión e hitos de logro para dar seguimiento de manera periódica
y efectiva.
SUBTEMA:1.6. Medición, Evaluación e Investigación del Sistema de Gestión.Líneas de Acción:
1. Crear un sistema de medición de la gestión que incluyan todos los indicadores que requiere elsistema educativo.
SUBTEMA:1.7. Gestión de Recursos Humanos en función de la demanda.Líneas de Acción:
1. Implementar la plataforma del registro único estudiantil para contribuir a la planificación de lademanda docente, tomando en cuenta la cantidad de estudiantes inscritos.
2. Instaurar un sistema de seguimiento para el cumplimiento de los términos establecidos en lanormativa existente en materia de organización escolar.
3. Garantizar la inscripción automática de los estudiantes que pertenecen a un centro educativo.4. Contemplar los movimientos poblacionales dentro de la organización escolar.
SUBTEMA:1.8. Optimización de la Administración del FECE.Líneas de Acción:
1. Realizar estudio de tiempos y movimientos de la tramitación del Fondo de Equidad y Calidad dela Educación diferenciando escuelas rurales y urbanas.
2. Mantener la asignación del Fondo de Equidad y Calidad de la Educación en la cuenta de Minis-terio de Educación en el Banco Nacional, en cumplimiento de la Ley.
3. Elevar a Dirección Nacional, la Oficina de Administración y Supervisión del Fondo de Equidady Calidad de la Educación.
Compromiso Nacional por la Educación 55
4. Crear la unidad de capacitación y asesoría en línea para el uso del Fondo de Equidad y Calidadde la Educación que atienda a la comunidad educativa y al personal administrativo.
5. Reactivar la Comisión de Supervisión del Fondo de Equidad y Calidad de la Educación.6. Pasar el manejo contable del fondo, a la Oficina de Administración del Fondo de Equidad y Ca-
lidad de la Educación.7. Definir con la Contraloría General de la República, un mecanismo para que se le otorgue al Di-
rector Regional la potestad de firmar, por los directores encargados.8. Revisar la estructura del centro educativo y el nombramiento del personal administrativo para
el manejo de fondos.9. Diseñar e implementar un sistema automatizado para el manejo del Fondo de Equidad y Calidad
de la Educación.10. Revisar los procedimientos de compras en áreas de dif ícil acceso.11. Simplificar los trámites para que los recursos lleguen oportunamente a las escuelas.12. Cumplir con la obligatoriedad de las reuniones mensuales de la Comunidad Educativa.13. Crear mecanismos que aseguren el cumplimiento del tiempo límite para evaluar los Proyectos
Educativos de Centro a través de la Dirección de Ingeniería.14. Elaborar un banco de proyectos que responda a las necesidades reales de los centros educativos45.15. Actualizar manuales de procedimiento para el manejo operativo y ejecución del Fondo de Equi-
dad y Calidad de la Educación en los diferentes niveles de gestión46.16. Adecuar las normas de control fiscal a la realidad de los centros educativos (Ministerio de Edu-
cación – Contraloría General de la República).17. Definir en un manual de procedimiento, las exigencias y evidencias necesarias para el manteni-
miento básico de los centros educativos a nivel preventivo y correctivo.18. Establecer por ley, el cumplimiento de los requisitos de formación financiera y de gestión pública
para los cargos de directores y subdirectores regionales y de centro educativos.19. Adecuar la aplicación de la normativa de PanamaCompra al Ministerio de Educación mediante
la modificación de la Ley.
SUBTEMA:1.9. Normativa.Líneas de Acción:
1. Realizar un compendio de las normativas administrativas vigentes.2. Evaluar la normativa existente desde el punto de vista de los usuarios del sistema.3. Actualizar la normativa con pertinencia, coherencia y economía de los procesos.
SUBTEMA:1.10. Sistema de Información.Líneas de Acción:
1. Diseñar e implementar la arquitectura de un sistema de información integrado incluyendo la au-tomatización de los procesos.
2. Elaborar la plataforma electrónica del Sistema de Información.
56 Compromiso Nacional por la Educación
45 Proyectos estándares por tipo de centro.46 Nacional, Regional y Local.
3. Actualizar las bases de datos del Sistema Educativo a través de plataformas informáticas u otrasestrategias que permitan el acceso a la información desde las regiones educativas.
4. Garantizar el acceso al sistema en tiempo real.
Tema 2: ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
SUBTEMA:2.1. Estructura de Puestos.Líneas de Acción:
1. Realizar un estudio de microestructura de puestos.2. Ajustar la estructura del personal del Ministerio de Educación con base en los resultados del es-
tudio de microestructura de puestos.
SUBTEMA:2.2. Reclutamiento, Selección y Contratación de Educadores.Líneas de Acción:
1. Proyectar la oferta y demanda de docentes por modalidad y especialidad.2. Planificar los nombramientos basados en una proyección de la matrícula y el análisis que haga
Recursos Humanos de las vacantes necesarias47.3. Concentrar en un mismo acto la toma de posesión e inicio de labores en la Dirección Regional
respectiva.4. Crear una plataforma informática que mantenga actualizados los datos de los procesos de nom-
bramientos y gestión de pago.5. Revisar la Ley 47 de 1979 sobre escala salarial de los educadores. 6. Crear un mecanismo para agilizar los decretos de nombramiento, ajustes salariales y otras ac-
ciones de personal del Ministerio de Educación.7. Impulsar programas educativos que incentiven48 la formación de docentes en las áreas científicas49.
SUBTEMA:2.3. Pagos.Líneas de Acción:
1. Desarrollar un mecanismo que optimice el proceso de pago del Ministerio de Educación, arti-culado con el Ministerio de Economía y Finanzas y la Contraloría General de la República.
2. Crear un sistema de información que mantenga de manera oportuna los datos y la informaciónpara la toma de decisiones.
SUBTEMA:2.4. Recurso Humano Administrativo.
Compromiso Nacional por la Educación 57
47 Incluye traslados, licencias, renuncias, jubilaciones, nuevas barriadas, movimiento poblacional, etc.48 Becas y apoyo económico.49 Física, química, matemática y biología.
Líneas de Acción:1. Proponer y desarrollar una ley de carrera administrativa para los funcionarios del Ministerio de
Educación50.
SUBTEMA:2.5. Efectividad de la supervisión en todos los niveles.Líneas de Acción:
1. Establecer un sistema de supervisión coherente, orientador y con rigurosidad técnico docente yadministrativa, articulado en todos sus niveles, con base en una regionalización escolar efectivay pertinente a las exigencias de los procesos de enseñanza-aprendizaje y a la labor docente.
2. Actualizar el Decreto 100 en lo concerniente a la supervisión, que incluya un manual de proce-dimiento.
3. Crear un Plan Nacional de Supervisión acorde con los objetivos de aprendizaje de los planes yprogramas educativos del país.
4. Definir e implementar un programa de capacitación permanente a supervisores para lograr unacompañamiento apropiado a la gestión educativa.
Tema 3: ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS
SUBTEMA:3.1. Administración Financiera.3.2. FECE como fuente de financiamiento.3.3. Fondo Agropecuario.3.4. Fondos de Depósito a la Orden (autogestión).Líneas de Acción:
1. Desarrollar un sistema que permita el registro y seguimiento de los Fondos de Equidad y Calidady Agropecuario asignados a los diferentes proyectos.
2. Normar la gestión del Fondo de Depósito a la Orden, incluyendo el desarrollo de un sistema quepermita su seguimiento y control.
3. Fortalecer los mecanismos de control de fondos, con el nombramiento de más auditores internosen las diferentes Direcciones Regionales de Educación.
SUBTEMA:3.5. Manejo de Fondos de las Asociaciones de Padres de Familia.Líneas de Acción:
1. Crear mecanismos para incrementar la participación de los padres de familia, incluyendo la su-pervisión del manejo de los fondos del centro educativo.
2. Revisar y Actualizar el contenido del Resuelto 684 del 13 de julio de 199651.3. Proponer un mecanismo viable para la legalización jurídica de las Asociaciones de Padres de Fa-
milia y herramientas que permitan la orientación para los trámites correspondientes.
58 Compromiso Nacional por la Educación
50 Incluya sistema de méritos, perfiles, escalafón de cargos, competencias, actitudes y valores, desarrollado a través de los siguientes sub-sistemas: Planificación de Recursos Humanos, Reclutamiento y Selección de Personal, Clasificación y remuneración de puestos, Capa-citación y Desarrollo, Evaluación del Desempeño y Bienestar del Servidor Público.
51 Por el cual se reglamenta la realización de actividades económicas en los centros educativos.
SUBTEMA:3.6. Fondos de Entidades Externas (Municipios, otros).Líneas de Acción:
1. Promover la reactivación de las Juntas Municipales de Educación para que se aplique lo estable-cido en el Texto Único de la Ley Orgánica de Educación en su Art. 270.
2. Establecer los procedimientos y mecanismos, a través de las Juntas Municipales de Educación,para la optimización y buen uso de los aportes municipales a los centros educativos.
3. Establecer los mecanismos y procedimientos para el registro adecuado de los aportes de las juntascomunales a los centros educativos y el impacto de estos fondos.
SUBTEMA:3.7. Administración Presupuestaria.Líneas de Acción:
1. Proponer una adecuación del período del año fiscal que facilite el cumplimiento oportuno de losrequerimientos de la organización escolar integral para garantizar el acceso a los recursos.
Tema 4: ADMINISTRACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
SUBTEMAS:4.1. Aspecto Humano (Docentes y Estudiantes).4.2. Aspecto Físico (Infraestructura, Mobiliario y Equipo).4.3. Aspecto Lógico (Normativa, Planes de Estudio, Malla curricular y PEC).Líneas de Acción:
1. Realizar un análisis técnico de cada componente que abarca la organización escolar integral52.2. Proponer un sistema que contemple estos componentes con sus respectivos enlaces para garan-
tizar un inicio y desarrollo exitoso del año escolar.
SUBTEMA:4.4. Participación Ciudadana e Intersectorial.Propuesta de Política 2: Aseguramiento de la Participación Ciudadana e Intersectorial para la tomade decisiones en los diferentes niveles, local y regional, a fin de mejorar la gestión. Líneas de Acción:
1. Revisar la normativa referente a la conformación de las comunidades educativas regionales.2. Elaborar un Reglamento Único para las Comunidades Educativas que considere todos los aspec-
tos de los centros educativos.3. Fortalecer la relación en la gestión educativa entre el Ministerio de Educación y los Padres de Familia53.4. Fortalecer la participación estudiantil dentro de las comunidades educativas.5. Capacitar permanentemente a los miembros de las comunidades educativas sobre su funcionamiento.6. Crear un Sistema de Seguimiento e Incentivo a las Comunidades Educativas efectivas.7. Diseñar campañas de orientación y sensibilización, con la participación de la sociedad civil, para
incrementar el compromiso ciudadano.
Compromiso Nacional por la Educación 59
52 Humanos, físicos y logístico.53 Academia para Padres.
Tema 1: PLANIFICACIÓN
SUBTEMA:1.1. Análisis de Inversión y de la Eficiencia de la Gestión con base en Resultados de Equidad y Calidad
con Pertinencia Social y Económica. Propuesta de Política:1.1.1. Establecimiento de las líneas estratégicas necesarias para garantizar una planificación adecuada
de las inversiones, basándose en los requerimientos y resultados esperados para lograr educa-ción de calidad con equidad.
Líneas de Acción:1. Consolidar el Sistema de Gestión de Calidad Administrativa y Financiera54 respetando la estabi-
lidad y fortaleciendo las competencias de los funcionarios técnicos y administrativos del ME-DUCA conforme a la legislación vigente.
2. Implementar una nueva estructura programática presupuestaria55 conforme a una planificaciónbasada en resultados.
Propuesta de Política:1.1.2. La inversión en la educación pública como derecho social con calidad integral garantizado
por el Estado.Líneas de Acción:
1. Asegurar la construcción y mantenimiento de los centros educativos, equipos e insumos escolarescon la debida planificación.
2. Implementar los sistemas alternativos de construcción que tengan como resultado, infraestruc-turas adecuadas al modelo pedagógico, previa aprobación para su uso en la República de Pa-namá.
3. Promover espacios públicos de aprendizajes, proveyendo los recursos necesarios.
Propuesta de Política:1.1.3. Gestión expedita de recursos para una educación gratuita y oportuna como estrategia que ga-
rantice la equidad y la movilidad social.Líneas de Acción:
1. Establecimiento de indicadores para medir el impacto de la política pública atendiendo la equidady calidad.
2. Establecimiento de indicadores que midan la tasa de retorno de la inversión social en el apren-dizaje de los alumnos con relación a las metas, sin más limitaciones de las que impone la Ley.
60 Compromiso Nacional por la Educación
MESA TEMÁTICA DE INVERSIÓN PARA LA EDUCACIÓN
Temas
3
Subtemas
4
Políticas
6
Líneas de Acción
23
54 Ver glosario.55 Ver glosario.
Tema 2: INFRAESTRUCTURA
SUBTEMA:2.1. Análisis y Adecuación de la Infraestructura Educativa.Propuesta de Política:2.1.1. Mejoramiento, adecuación y fortalecimiento de las instalaciones escolares a fin de convertirlas
en espacios propicios de aprendizaje con todas las facilidades y recursos necesarios.Líneas de Acción:
1. Actualizar catastro que incluya la propiedad de los terrenos donde se encuentran ubicados loscentros educativos del país y su condición f ísica.
2. Modificar el Texto Único Ley Orgánica de Educación56, a fin de que el número máximo de alum-nos por aula sea 30 estudiantes.
3. Estandarizar y adecuar el tamaño de las aulas y garantizar el equipamiento y mobiliario, tomandoen cuenta las tendencias pedagógicas que fomenten la diversidad en la enseñanza.
4. Construir nuevos centros educativos que consideren el contexto donde se encuentren ubicados,tomando en cuenta las necesidades del estudiante y del docente57.
5. Reponer estructuras escolares que han rebasado su vida útil, conforme a criterios técnicos y deseguridad.
6. Hacer efectiva la normativa que exige que en aquellas comunidades en donde empresas tienenmucha actividad, deben construir escuelas58.
7. Establecer normas y criterios claros para evitar conflictos de interés entre donantes y potencialesproveedores en procesos de contrataciones públicas de escuelas.
8. Transformar las Aulas Ranchos en infraestructuras, a fin de garantizar educación de calidad conequidad.
9. Adecuar las infraestructuras escolares para la ampliación de la jornada escolar. 10. Establecer alianzas estratégicas con sectores nacionales e internacionales de la sociedad civil
para la adecuación y mejora de los centros escolares.
SUBTEMA: 2.2. Inversión en Mantenimiento de la Infraestructura Escolar.Propuesta de Política: 2.2.1. Establecimiento e implementación de planes de mantenimiento permanente con la debida su-
pervisión, en todos los centros educativos oficiales del país.Líneas de Acción:
1. Institucionalizar programas de mantenimiento preventivo y predictivo de la infraestructura y elequipamiento escolar.
2. Gestionar los recursos necesarios para ejecutar los programas de mantenimiento establecidos anivel regional.
3. Promover la cultura de conservación, cuidado, responsabilidad y sentido de pertenencia en eluso de los bienes públicos.
Compromiso Nacional por la Educación 61
56 Artículo 76 de la Ley 47.57 Dormitorios, bibliotecas, áreas deportivas, áreas culturales, transporte y todo lo que se requiera.58 Artículo 98 de la Constitución Política de Panamá.
Tema 3: FINANCIAMIENTO
SUBTEMA:3.1. Necesidades de Financiamiento del Sistema Educativo.Propuesta de Política:3.1.1. Garantía de los recursos financieros necesarios que permitan la sostenibilidad de los programas
y proyectos educativos para optimizar la calidad y equidad de la educación.Líneas de Acción:
1. Garantizar la disponibilidad oportuna de los recursos a fin de implementar de los programas yplanes de acción, de manera que todos los Centros Educativos cuenten con las herramientas ne-cesarias para su desarrollo, entre ellos, la ampliación de la jornada escolar.
2. Garantizar la disponibilidad oportuna de los recursos para la implementación de los programasy planes de acción, con el objeto de asegurar las bases de una Educación de Calidad59.
3. Garantizar la disponibilidad oportuna de los recursos para la formación docente, la formacióncontinua y actualizada según áreas de especialidad60.
5.2. Planes, programas y proyectos por Política de Estado
Cada una de las políticas de Estado definidas durante la fase de Diálogo del Compromiso Nacionalpor la Educación, deberá ser plasmada en un Plan Operativo que finalmente derive en un Plan Es-tratégico para el sector Educativo. Este producto, forma parte de las primeras responsabilidades delCOPEME quien además tendrá bajo su responsabilidad el seguimiento y evaluación en base a unsistema de indicadores que será establecido de manera previa.
62 Compromiso Nacional por la Educación
59 Basada en el análisis, la comprensión lectora, fortalecimiento de las competencias lógico-matemáticas y la estimulación de la inteligenciaemocional la que respondan a los retos del mundo moderno. Orientar recursos a las competencias extracurriculares, (cultura, deportey otros).
60 Que le permita mejorar las competencias y habilidades en la enseñanza de otros idiomas (inglés y otros), con énfasis principal en eldominio verbal y escrito al incorporarse tendencias, estrategias educativas innovadoras y actualizadas periódicamente.
La Mesa Plenaria del Diálogo Compromiso Nacional por la Educación estableció como elementodiferenciador de este proceso la creación de un Consejo Permanente Multisectorial para la imple-mentación del Compromiso Nacional por la Educación (COPEME).
Dicho Consejo se estructura en función de dar acompañamiento a las autoridades en el proceso deimplementación las políticas y líneas de acción identificadas en el proceso de Diálogo. Para su cre-ación, en atención a su carácter permanente, la Mesa Plenaria del Diálogo elaboró una propuesta deLey. .Se incluye propuesta de Ley, cuyo objetivo es garantizar el cumplimiento de los acuerdos al-canzados en el Diálogo Compromiso Nacional por la Educación.
6.1. Propuesta de Ley para la creación del Consejo Permanente Multisectorial parala Implementación del Compromiso Nacional por la Educación (COPEME)
Para garantizar la adecuada implementación de las Políticas de Estado propuestas por el Compro-miso Nacional por la Educación, se propone la creación de un Consejo Permanente Multisectorialpara la Implementación del Compromiso Nacional por la Educación (COPEME), que tendrá comoobjetivo acompañar a las Autoridades en el proceso con miras a que Panamá cuente con un sistemaeducativo que garantice y promueva el ejercicio efectivo de acceder a una educación de calidad comoderecho humano fundamental.
Esta instancia acompañará el desarrollo de mecanismos de participación ciudadana, rendición decuentas, transparencia e información confiable y oportuna e implementación de las políticas públicas.
Para tal efecto, se adjunta la propuesta de un proyecto de Ley que contiene las funciones, la compo-sición, el sistema de funcionamiento en términos generales del COPEME, que será conformado porlos sectores participantes del diálogo: Confederación de Padres de Familia, Representantes Es-tudiantiles, Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP), Consejo Nacional de Trabaja-dores Organizados (CONATO), Consejo de Rectores de las Universidades Públicas y Privadas,Ministerio de Educación (MEDUCA), ONG sector educativo, Unión Nación de Educadores dePanamá (UNEP) y de la Unión Nacional de Educadores (UNECEP) (Gremios de Educadores).Adicionalmente, se tomó en cuenta incorporar la participación del Ministerio de la Presidencia yde la Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT).
6. Mecanismos de Implementación,Seguimiento, Monitoreo yEvaluación
Se decidió integrar al Ministerio de la Presidencia, a este Consejo por ser un ente que coordina lafunción ejecutiva directamente con el presidente de la República, quien debe estar involucrado e in-formado de los procesos de participación ciudadana multisectorial. El Ministerio de la Presidenciadeberá asegurar la coordinación interinstitucional en la implementación de las políticas del sectoreducativo.
La Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología tiene como objetivo coordinar y ejecutar las accionesdel desarrollo nacional de la ciencia, la tecnología e innovación, objetivos coherentes del Compro-miso Nacional para la Educación, de elevar los estándares de aprendizaje en la enseñanza de la cien-cia, matemática y la tecnología.
Proyecto de Ley Por el cual se crea el Consejo Permanente Multisectorial para laImplementación del Compromiso Nacional para la Educación (COPEME), desarrollasu estructura operativa para su integración y se dictan otras disposiciones
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
La Educación ha sido reconocida ampliamente en el siglo XXI, como el factor indispensable paraproducir los cambios en las personas, familias, comunidades y en la sociedad en general, a fin deconstruir naciones con mayor progreso, equidad, convivencia pacífica y participación ciudadana.
El artículo 91 de la Constitución Política de la República de Panamá establece que: “Todos tienen elderecho a la educación y la responsabilidad de educarse. El Estado organiza y dirige el servicio públicode la educación nacional y garantiza a los padres de familia el derecho de participar en el proceso edu-cativo de sus hijos. La educación se basa en la ciencia, utiliza sus métodos, fomenta su crecimiento ydifusión y aplica sus resultados para asegurar el desarrollo de la persona humana y de la familia, al igualque la afirmación y fortalecimiento de la Nación panameña como comunidad cultural y política. Laeducación es democrática y fundada en principios de solidaridad humana y justicia social”.
El artículo 92 de la Constitución Política de la República de Panamá reza que: “La educación debeatender el desarrollo armónico e integral del educando dentro de la convivencia social, en los as-pectos f ísico, intelectual, moral, estético y cívico y debe procurar su capacitación para el trabajo útilen interés propio y en beneficio colectivo”.
Por ello, el Estado debe proveer un sistema educativo en el que toda la población tenga la opción deacceso gratuito, en igualdad de oportunidades, atendiendo al interés nacional, los ODS en educacióny los avances del mundo, que garanticen un sistema educativo de calidad, incluyente y equitativoque forme un ciudadano integral.
Por mandato del Presidente de la República, se constituyó una Mesa del Dialogo denominada “Com-promiso Nacional por la Educación”, apoyada por el Programa de Naciones Unidas para el Des-arrollo (PNUD), participando en ella ocho sectores por invitación, en representación de laComunidad Educativa Nacional, a saber: el Ministerio de Educación, la Confederación de los Padresde Familia, los Gremios de los Educadores, los Estudiantes, el Consejo de Rectores, CONATO,CONEP y las Organizaciones No Gubernamentales que operan en el sector educativo.
64 Compromiso Nacional por la Educación
El esfuerzo de diálogo social “Compromiso Nacional por la Educación”, ha elaborado una propuestade política pública para que Panamá cuente con un sistema educativo moderno, que garantice ypromueva el ejercicio efectivo de acceder a una educación de calidad como derecho humanofundamental.
Es un hecho conocido que en el pasado se han realizado otros diálogos por la educación cuyos acuer-dos no fueron concretados. Se atribuye este realidad a que, precisamente, no se contempló una ins-tancia de seguimiento y de monitoreo que diera continuidad a la implementación de las políticasacordadas.
Ante este hecho, se hace necesario la creación de un organismo participativo multisectorial, encar-gado de acompañar la implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas en el sistemaeducativo, así como de los acuerdos del Compromiso Nacional por la Educación.
Artículo 1. Se crea el Consejo Permanente Multisectorial para la Implementación del CompromisoNacional para la Educación (COPEME).
Artículo 2. El objetivo del Consejo es acompañar el proceso para que Panamá cuente con un sistemaeducativo que garantice y promueva el ejercicio efectivo de acceder a una educación de calidad comoderecho humano fundamental, dando seguimiento a los acuerdos alcanzados en el CompromisoNacional por la Educación y diálogos sociales subsiguientes.
Artículo 3. El COPEME estará integrado por un representante principal y un suplente designadopor los sectores representados en el diálogo Compromiso Nacional por la Educación:
1. Confederación de Padres de Familia.2. Representantes Estudiantiles.3. Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP).4. Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO).5. Consejo de Rectores de las Universidades Públicas y Privadas.6. Ministerio de Educación (MEDUCA).7. ONG sector educativo.8. Unión Nación de Educadores de Panamá (UNEP), Unión Nacional de Educadores (UNECEP)
(Gremios de Educadores).9. Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología.
10. Ministerio de la Presidencia.
Artículo 4. Un representante de la Comisión de Educación de la Asamblea Nacional de Diputadosserá invitado permanente a las reuniones del Consejo con derecho a voz.
Artículo 5. Los miembros del COPEME serán designados en el cargo por un período no mayor de3 años, renovable una sola vez.
Artículo 6. La participación de todos los miembros del COPEME será ad honorem.
Compromiso Nacional por la Educación 65
Artículo 7. El Consejo será presidido por un Coordinador General.El Coordinador General quedará en el cargo por un periodo de 3 meses y será escogido entre los
representantes principales.La posición de Coordinador General se rotará entre los diferentes sectores.
Artículo 8. El COPEME tendrá las siguientes funciones:1. Acompañar a las Autoridades en el proceso de implementación de las Políticas de Estado con-
sensuadas en el Compromiso Nacional por la Educación. 2. Monitorear y evaluar la implementación de programas y proyectos alineados con los objeticos
específicos y las líneas de acción del Compromiso Nacional por la Educación. Proponer y recomendar acciones a las Autoridades de acuerdo al resultado del monitoreo y
evaluación. 3. Actualizar y ampliar las propuestas del Compromiso Nacional por la Educación conforme a las
necesidades, estudios y consultas realizadas.4. Desarrollar mecanismos de participación ciudadana, rendición de cuentas, transparencia e in-
formación confiable y oportuna, a la ciudadanía sobre los procesos y resultados logrados.5. Servir de organismo de consulta de las Autoridades Educativas en temas que se presenten a su
consideración. 6. Cualquier otra función que el COPEME considere necesaria, sin más limitaciones que las que le
impone la ley.
Artículo 9. El COPEME contará con una Secretaría Técnica que tendrá la función de facilitar elfuncionamiento del organismo.
La Secretaría Técnica contará con un secretario(a) técnico (a) que será propuesto (a) por el Mi-nisterio de Educación (MEDUCA) y aprobado por el COPEME.
Artículo 10. Para su funcionamiento, el COPEME contará con presupuesto suficiente debidamenteidentificado y asignado por el Ministerio de la Presidencia.
Artículo 11. El COPEME elaborará su propio reglamento de funcionamiento y su calendario dereuniones.
Artículo 12. El COPEME en el desarrollo de sus funciones podrá invitar a sus reuniones otros Or-ganismos Nacionales e Internacionales, Instituciones, Ministerios u Órganos del Estado para tratartemas específicos y contará con el apoyo de consultores y asesores de conformidad a las necesidadesdel organismo.
66 Compromiso Nacional por la Educación
7.1. Instrumentos Internacionales referidos en el Marco Global de Acción
En el cumplimiento de lo establecido en su marco constitucional, la República de Panamá cuentacon diferentes instrumentos legales nacionales, además de compromisos suscritos y ratificados enmateria educativa. Dichos instrumentos constituyen un importante eje de referencia para el país yfueron elemento clave para el proceso de Diálogo, pues marcaron pautas importantes en el análisisde lo existente y el diseño de lo posible. A continuación, se mencionan estos instrumentos y el alcancede los mismos en materia de Educación:
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible/ Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible fue aprobada por los dirigentes mundiales en sep-tiembre de 2015, en una cumbre histórica de la Organización de las Naciones Unidas. Esta Agendadefine 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 Metas que entraron en vigor oficialmente el 1 deenero de 2016 y que establecen un plazo de 15 años para que los Estados intensifiquen los esfuerzospara garantizar los Derechos de las personas en sus países. La República de Panamá adoptó los Ob-jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y decretó la creación de una Comisión Interinstitucional deApoyo y Seguimiento para su implementación61 cuyo primer mandato es alinear los objetivos, pro-gramas y proyectos del Plan Estratégico de Gobierno con los ODS, para asegurar recursos paraalcanzar las metas establecidas para el país en el cumplimiento de estos objetivos.
En lo que respecta al Derecho a la Educación, el ODS Nro. 4 establece que los Estados firmantes secomprometen a “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover opor-tunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”.
El ODS Nro. 4 posee un total de 10 metas que forman parte de los lineamientos que se deben incor-porar en los planes y propuestas nacionales a fin de que se pueda cumplir con los compromisos es-tablecidos para el 2030. Estas metas proponen lo siguiente:
1. Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños terminen los ciclos de la enseñanzaprimaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados es-colares pertinentes y eficaces.
2. Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de aten-ción y desarrollo en la primera infancia y a una enseñanza preescolar de calidad, a fin deque estén preparados para la enseñanza primaria.
7. Anexos
61 Comisión creada mediante el Decreto Ejecutivo No. 393 publicado en la Gaceta Oficial No. 27870-B, de 15 de septiembre de 2015.
3. Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mu-jeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza uni-versitaria.
4. Para 2030, aumentar sustancialmente el número de jóvenes y adultos que tienen las com-petencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el tra-bajo decente y el emprendimiento.
5. Para 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso encondiciones de igualdad de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapaci-dad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad, a todos los nivelesde la enseñanza y la formación profesional.
6. Para 2030, garantizar que todos los jóvenes y al menos una proporción sustancial de los adul-tos, tanto hombres como mujeres, tengan competencias de lectura, escritura y aritmética.
7. Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácti-cos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la edu-cación para el desarrollo sostenible y la adopción de estilos de vida sostenibles, los derechoshumanos, la igualdad entre los géneros, la promoción de una cultura de paz y no violencia,la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y de la contribución de lacultura al desarrollo sostenible, entre otros medios.
8. Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las necesidades de los niñosy las personas discapacitadas y tengan en cuenta las cuestiones de género, y que ofrezcanentornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos.
9. Para 2020, aumentar sustancialmente a nivel mundial el número de becas disponibles paralos países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños Estados in-sulares en desarrollo y los países de África, para que sus estudiantes puedan matricularse en pro-gramas de formación profesional y programas técnicos, científicos, de ingeniería y de tecnologíade la información y las comunicaciones, en países desarrollados y otros países en desarrollo.
10. Para 2030, aumentar sustancialmente la oferta de maestros calificados, entre otras cosas me-diante la cooperación internacional para la formación de docentes en los países en desarrollo,especialmente los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo.
Iniciativa Educación Para Todos
La iniciativa Educación para Todos (EPT) es un compromiso mundial para dar educación básica decalidad a todos los niños, jóvenes y adultos a nivel global, que se estableció en la Conferencia Mundialsobre Educación para Todos celebrada en 1990 y en la que se aprobó la Declaración Mundial sobreEducación para Todos. Para darle seguimiento a esta Declaración, se llevó a cabo del 26 al 28 de abrilde 2000 el Foro Mundial sobre la Educación que elaboró el Marco de Acción de Dakar (Educaciónpara Todos: cumplir nuestros compromisos comunes). Cada país evaluó sus adelantos y presentósus reportes en las Conferencias regionales celebradas entre 1999 y 2000. En el caso de América La-tina, la Conferencia de las Américas sobre Educación para Todos, se llevó a cabo en Santo Domingo(República Dominicana) del 10 al 12 de febrero de 2000 y en la cual se asumieron 14 desaf íos:
1. Incrementar la inversión social en la primera infancia, aumentar el acceso a programas dedesarrollo infantil y mejorar la cobertura de la educación inicial.
2. Garantizar el acceso y la permanencia de todas las niñas y niños en la educación básica, re-duciendo sustantivamente la repetición, la deserción escolar y la sobreedad.
68 Compromiso Nacional por la Educación
3. Asegurar el acceso a la educación de calidad a toda la población, enfatizando la atención alas poblaciones en situaciones de vulnerabilidad.
4. Otorgar mayor prioridad a la alfabetización y educación de jóvenes y adultos como parte delos sistemas educativos nacionales, mejorando los programas existentes y creando alternativasque den cabida a todos los jóvenes y adultos, especialmente a aquellos en situación de mayorvulnerabilidad.
5. Continuar con el mejoramiento de la calidad en la educación básica, dando un lugar priori-tario a la escuela y al aula como ambientes de aprendizaje, recuperando el valor social del docentey mejorando los sistemas de evaluación.
6. Formular políticas educativas inclusivas y diseñar modalidades y currículos diversificados paraatender a la población excluida por razones individuales, de género, lingüísticas o culturales.
7. Asegurar que las escuelas favorezcan la vida saludable, el ejercicio de la ciudadanía y losaprendizajes básicos para la vida.
8. Incrementar y reasignar recursos con criterios de equidad y eficiencia, así como movilizarotros recursos con modalidades alternativas.
9. Ofrecer altos niveles de profesionalización a los docentes y políticas de reconocimientoefectivo de su carrera que mejoren su calidad de vida y sus condiciones de trabajo.
10. Crear los marcos necesarios para que la educación sea una tarea de todos y se garantice la par-ticipación de la sociedad civil en la formulación de políticas de Estado y en la rendición decuentas.
11. Articular las políticas educativas con políticas intersectoriales de superación de la pobrezadirigidas a la población en situación de vulnerabilidad.
12. Adoptar y fortalecer el uso de tecnologías de información y comunicación en la gestión delos sistemas educativos y en los procesos de enseñanza y aprendizaje.
13. Promover estructuras administrativas centradas en la escuela como unidad básica, que tien-dan a la autonomía de gestión con amplia participación ciudadana.
14. Fortalecer la capacidad de gestión en los niveles local, regional y nacional.
Metas Educativas 2021 – Organización de Estados Iberoamericanos (OEI)
En mayo de 2008, los ministros de educación iberoamericanos reunidos en El Salvador, adoptaronla decisión de impulsar el proyecto «Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la ge-neración de los Bicentenarios». En estas Metas se ratifican para Iberoamérica, los compromisos glo-bales ya adquiridos en la Declaración Mundial sobre Educación para Todos y en los Objetivos deDesarrollo Sostenibles, estableciendo además de metas específicas alineadas con estos instrumentosinternacionales, costos asociados y programas de acción para los países de acuerdo a las áreas deimpacto previstas.
Las 11 metas establecidas para el 2021, son las siguientes:1. Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora.2. Lograr la igualdad educativa y superar toda forma de discriminación en la educación.3. Aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo.4. Universalizar la educación primaria y la secundaria básica, y ampliar el acceso a la educación se-
cundaria superior.5. Mejorar la calidad de la educación y el currículo escolar.
Compromiso Nacional por la Educación 69
6. Favorecer la conexión entre la educación y el empleo a través de la educación técnico-profesional(ETP).
7. Ofrecer a todas las personas oportunidades de educación a lo largo de toda la vida.8. Fortalecer la profesión docente.9. Ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investigación científica.
10. Invertir más e invertir mejor.11. Evaluar el funcionamiento de los sistemas educativos y del proyecto «Metas Educativas 2021.
Declaración de Incheon- Educación 2030: Hacia una educación inclusiva, equitativa y de calidad a lo largo de toda la vida para todos
La Declaración de Incheon ha sido firmada como compromisos del Fórum Mundial sobre la Educa-ción 2015, realizado en Incheon, República de Corea, durante la tercera semana de mayo de 2015.Constituye un documento importante en el desarrollo de una política concreta a nivel internacionalsobre la Educación, que pretende dar continuidad a los compromisos suscritos en la DeclaraciónMundial sobre Educación para Todos y que se formalizó en la Conferencia de Dakar en el año 2000.
La importancia de la Declaración de Incheon, como margo global que aglutina los diversos compro-misos diseñados para impulsar el Derecho a la Educación de todas las personas, está relacionadocon que la comunidad global tiene un objetivo único en materia educativa, alineado con el marcode desarrollo de todas las naciones.
Los enfoques estratégicos de la Declaración de Incheon, toman como base el ODS Nro. 4 y establecenque se precisa:
1. Fortalecer las políticas, planes, legislaciones y sistemas.2. Poner de relieve la equidad, la inclusión y la igualdad de género.3. Centrarse en la calidad y el aprendizaje.4. Promover el aprendizaje a lo largo de la vida.5. Ocuparse de la educación en situaciones de emergencia.
Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil
La Ley 18 del 15 de junio de 2000 ratifica y aprueba el Convenio 182 sobre la prohibición de laspeores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, que fue adoptada enla Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) el 17 de junio de 1999.Este Convenio establece en sus consideraciones “la eliminación efectiva de las peores formas detrabajo infantil requiere una acción inmediata y general que tenga en cuenta la importancia dela educación básica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los niñosafectados”62. De igual manera, establece en sus artículos 7 y 8 que la educación universal formarparte de las medidas importantes que deben adoptar los Estados para erradicar las peores formasde trabajo infantil.
70 Compromiso Nacional por la Educación
62 Puede consultar el Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminaciónaquí: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312327
Por su parte, la Ley 18 ratifica que el Estado panameño asume el compromiso de asegurar educaciónbásica gratuita y formación profesional (cuando sea posible y adecuado) a todos los niños, niñas yadolescentes que hayan sido librados de las peores formas de trabajo infantil en la República dePanamá.
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño
La Ley 15 del 6 de noviembre de 1990 aprueba la Convención Internacional sobre los Derechos delNiño, que fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución No 44/25del 20 de noviembre de 1989.
La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, identifica el Derecho a la Educación yestablece que el mismo debe garantizarse a todo evento, de acuerdo a lo siguiente:
Artículo 20. Se debe garantizar la continuidad de la educación para aquellos niños y niñas priva-dos temporalmente o definitivamente de su medio familiar.Artículo 23. Establece que los niños y niñas mental o f ísicamente impedidos (niños, niñas, ado-lescentes y jóvenes con discapacidad) tendrán derecho a recibir educación y capacitación adecuadaa sus necesidades para lograr su efectiva integración en la sociedad.Artículo 28. Establece el Derecho a la educación e indica que los Estados parte de la Convenciónreconocen su carácter progresivo y en igualdad de oportunidades. El mismo artículo estableceque se debe:a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos.b)Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida la ense-
ñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ellay adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la concesiónde asistencia financiera en caso de necesidad.
c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos mediossean apropiados.
d)Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionalesy profesionales y tengan acceso a ellas.
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deser-ción escolar63.
Artículo 32. El artículo acompaña lo establecido en el Convenio 182 de la OIT con respecto a laprotección de los niños y niñas de la explotación económica y la realización de trabajos que limitenel ejercicio del derecho a la educación.
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y protocolo facultativo de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
La Ley 25 del 10 de julio de 2007, aprueba en todas sus partes tanto la Convención como su protocolofacultativo. Ambos instrumentos fueron adoptados en Nueva York por la Asamblea General de lasNaciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.
Compromiso Nacional por la Educación 71
63 El texto completo de la Convención sobre los Derechos del Niño puede consultarse aquí: http://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/derechos.pdf
En su artículo 24, la Convención es extensa en lo que respecta a la garantía del derecho a la educaciónpara las personas con discapacidad y establece que los Estados firmantes de esta Convención debenasegurar que sus sistemas educativos sean inclusivos en todos los niveles de enseñanza y a lo largode la vida. El mismo artículo indica que esto se hará con el objetivo de:
a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la autoestima yreforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y la diversidadhumana.
b) Desarrollar al máximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con dis-capacidad, así como sus aptitudes mentales y f ísicas.
c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una so-ciedad libre.
2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes asegurarán que: a) Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educación por
motivos de discapacidad, y que los niños y las niñas con discapacidad no queden excluidosde la enseñanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseñanza secundaria por motivosde discapacidad.
b) Las personas con discapacidad puedan acceder a una educación primaria y secundaria in-clusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con las demás, en la comunidaden que vivan.
c) Se hagan ajustes razonables en función de las necesidades individuales.d) Se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad, en el marco del sistema general
de educación, para facilitar su formación efectiva.e) Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al má-
ximo el desarrollo académico y social, de conformidad con el objetivo de la plena inclusión64.
Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial
Ley 49 del 02 de febrero de 1967 por la cual se aprueba en todas sus partes la Convención Internacionalsobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, que fue adoptada por la AsambleaGeneral en su resolución 2106 A, de fecha 21 de diciembre de 1965 durante la clausura de la vigésimaAsamblea General de las Naciones. En el texto de esta Convención, los estados firmantes se compro-meten a prohibir la discriminación racial y a garantizar el derecho a la educación y a la formación pro-fesional de todas las personas, sin distinción de raza, color y origen nacional o étnico65.
Convenio Nro. 87 (año 1948) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobrela libertad sindical y la protección del derecho a la sindicación y el Convenio 98 (año1949) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre el derecho a la sindicacióny de negociación colectiva
Ambos instrumentos consagran y protegen el derecho de los trabajadores a constituir las organizacio-nes que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, sin que las autoridades
72 Compromiso Nacional por la Educación
64 Para consultar el texto completo de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad: http://www.un.org/disabilities/documents/convention/convoptprot-s.pdf
65 Para consultar el texto completo de la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial:http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CERD.aspx
públicas realicen intervenciones que tiendan a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.Estas organizaciones de trabajadores y de empleadores no están sujetas a disolución o suspensión porvía administrativa.
7.2. Marco Nacional: Constitucional y Legal
De acuerdo a lo evidenciado en el título anterior, la República de Panamá ha suscrito una serie deConvenidos internacionales que enmarcan buena parte de su acción en el área educativa y establecenlos compromisos del Estado panameño en esta materia. Además de este marco global, el país cuentacon instrumentos legales que establecen los parámetros para garantizar el derecho a la educación:
Constitución Política de la República de Panamá
La Constitución Nacional66 establece en su artículo 56 que el Estado garantizará el derecho de losmenores de edad a la educación y en su Título III, Capítulo V, referido específicamente a la Educaciónestablece que: “Todos tienen el derecho a la educación y la responsabilidad de educarse. El Es-tado organiza y dirige el servicio público de la educación nacional y garantiza a los padres defamilia el derecho de participar en el proceso educativo de sus hijos”.
Texto Único de la Ley 47 de 1946: Orgánica de Educación67
El artículo primero de esta Ley ratifica la educación como un derecho y establece que es el Estadopanameño el encargado de organizar y dirigir el servicio público de educación: La educación es underecho y un deber de la persona humana, sin distingo de edad, etnia, sexo, religión, posicióneconómica, social o ideas políticas. Corresponde al Estado el deber de organizar y dirigir elservicio público de la educación, a fin de garantizar la eficiencia y efectividad del sistema edu-cativo nacional, que comprende tanto la educación oficial, impartida por las dependenciasoficiales, como la educación particular, impartida por personas o entidades privadas.
- Sobre el Sistema Educativo panameño
Esta Ley establece que el sistema educativo panameño tiene dos subsistemas; el regular y el no regular(artículo 4) y dos tipos de educación: oficial y particular (artículo 7) aunque determina que toda laeducación es pública, en tanto se ofrece a todas las personas sin distinción de raza, posición socialo religión. La entidad rectora del sistema educativo panameño es el Ministerio de Educación(MEDUCA) y como tal coordina las 12 instituciones que menciona el artículo 19 como parte deeste sistema, a saber: Universidades del país, Centros de estudios superiores, Instituto de Formacióny Aprovechamiento de los Recursos Humanos (IFARHU), Instituto Nacional de la Cultura (INAC),
Compromiso Nacional por la Educación 73
66 Para consultar el texto completo de la Constitución Política de la República de Panamá: http://www.organojudicial.gob.pa/cendoj/wp-content/blogs.dir/cendoj/CONSTITUCIONES_POLITICAS/constitucion_politica.pdf
67 Para consultar el texto completo de la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación (con adiciones y modificaciones introducidas por la Ley34 de del 06 de julio de 1995, por la Ley 50 del 1° de noviembre de 2002 y por la Ley 60 del 07 de agosto de 2003): http://www.meduca.gob.pa/sites/default/files/2016-01/1946_ley_00047_25042_2004.pdf
Instituto Nacional de Deporte (INDE), Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP),Instituto Panameño de Habilitación Especial (IPHE), Organizaciones docentes, Consejo Nacionalde Educación Superior, Comisión Coordinadora de Educación Nacional, Confederaciones de Padresde Familia y Organizaciones estudiantiles. Con respecto a los niveles, el sistema educativo panameñoabarca tres niveles: central (MEDUCA), regional (instancias administrativas regionales) y local(centros escolares).
- Sobre los niveles del subsistema regular
De acuerdo a lo establecido en el artículo 64, el sistema educativo panameño se organiza en tres ni-veles. El primer nivel contempla la educación básica general, que implica 11 años de escolaridad: 2años de educación preescolar, 6 años de educación primaria y 3 años de educación premedia; elSegundo nivel corresponde a la Educación Media que tiene una duración de 3 años; finalmente,el Tercer nivel, corresponde a la educación universitaria, no-universitaria o post-media.
- Sobre la Educación especial
El artículo 113 indica que el subsistema no-regular atenderá mediante educación especial a 3 gruposde población: “1. Personas discapacitadas f ísica y mentalmente; 2. Personas con trastornos especí-ficos de aprendizaje, con desajustes sociales y con problemas de quimiodependencia; 3. Personascon condiciones intelectuales excepcionales y talentos especiales”.
- Sobre el personal docente
El Título IV se refiere al Personal Docente, Administrativo y Educando y en sus Capítulos I, II y IIIestablece las regulaciones administrativas para la contratación de educadores, para la permanenciay ejercicio de sus funciones y para el cese de las mismas.
En lo que respecta a la formación del personal docente, el artículo 335 del Capítulo IV del TítuloVI, establece que será el Ministerio de Educación el ente encargado de diseñar la política “de capa-citación, actualización y perfeccionamiento del educador”.
- Sobre la política educativa nacional y currículo
En lo referido al currículo de la educación panameña, el Capítulo I referido a la Planificación e in-vestigación educativa y el Capítulo II del Título VI referido a la Organización para la ejecución delservicio educativo, establece en sus artículos 287 y 295 lo respectivo a la política educativa nacionaly al currículo. Con respecto a la política educativa, se indica que la misma está fundamentada en:
1. La filosof ía de la educación basada en los principios que orientan a la Nación panameña;2. La investigación científica; 3. La realidad socioeconómica y política, cultural, ecológica, psi-cológica y antropológica de los grupos que conforman la Nación panameña; 4. Los planes dedesarrollo nacional; 5. Los avances científicos y tecnológicos; 6. Las tendencias universales dela educación.
74 Compromiso Nacional por la Educación
Por su parte, el artículo 295 define el currículo como:
“… la concreción de los principios, fines y políticas establecidos por el sistema educativo y comprendelas etapas de planificación, elaboración, difusión, aplicación, seguimiento y evaluación”.
Decreto 687 del 26 de diciembre de 2008 sobre educación bilingüe intercultural
Este Decreto, tal y como lo indica su nombre fue creado para implementar y desarrollar la educaciónbilingüe intercultural en los pueblos y comunidades indígenas de Panamá, con especial énfasis enlas enseñanzas de lectoescritura de la lengua materna y espiritualidad de los pueblos indígenas dePanamá Sus artículos 1 y 2 establecen que el Ministerio de Educación mediante la Dirección Nacionalde Educación Bilingüe Intercultural implementará la Educación Bilingüe Intercultural (EBI) comooferta educativa diferenciada para los 7 pueblos indígenas de Panamá, a saber: Ngäbe, Kuna, Buglé,Emberá, Wounaan, Naso y BriBri.
7.3. Listado de participantes de la Mesa Plenaria
Compromiso Nacional por la Educación 75
Nombre Organismo
1. Abdiel Bedoya2. Eleazar Gómez3. Gabriel Moreira4. Karina Herrera
5. Alfredo Graell6. Antonio Castillo7. Fidel Rojas8. Ismael Ruiz
9. Félix Cuevas10. Nivia R. Castrellón11. Gastón Faraudo12. Oscar León
13. Mirna de Crespo14. Juan Bosco Bernal15. Xiomara de Arrocha16. Lizka Pinilla
Confederación de Padres de Familia de laRepública de Panamá
Consejo Nacional de TrabajadoresOrganizados (CONATO)
Consejo Nacional de la Empresa Privada(CONEP)
Consejo de Rectores de las UniversidadesPúblicas y Privadas
76 Compromiso Nacional por la Educación
Nombre Organismo
17. Angie Nagles
18. Wilberth Hurtado
19. Ericka Núñez
20. Jorge Marín
21. Andrés Góndola
22. Humberto Montero
23. Juana López
24. Diógenes Sánchez
25. Lester Walker
26. Luzmila Sánchez
27. Uribíades Mendieta
28. Antonio Méndez
29. Armando Barrios
30. Nelva Reyes
31. Marcela Paredes
32. Delva Batista
33. Carlos Staff
34. Mario Rodríguez
35. Maruja de Villalobos
36. Axel Martínez
37. David Bernal
38. Jaime Jácome
39. Jorge Luis Burgos
40. María Antonieta Cassino
41. Natalie Medina
42. Noemí Castillo
Estudiantes (de Premedia y Media deescuelas públicas y privadas)
Gremios de Educadores: Unión Nacional deEducadores de Panamá (UNEP) y la UniónNacional de Educadores por la Calidad de laEducación (UNECEP)
Ministerio de Educación (MEDUCA)
ONG sector educativo
7.4. Listado de participantes de las Mesas Temáticas
Mesa temática de Calidad de la Educación
Compromiso Nacional por la Educación 77
CONATO Madaly De Lam Isabel Guzmán
CoNEP Orlando Allard Francisco Barsallo
CONFEDERACIÓN DE PADRES Gabriel Moreira Aadimay Moreno
CONSEJO DE RECTORES Blanca De Camacho David Fernández
ESTUDIANTES Erika Núñez Leidy Quintero Montserrat Sanjur
GREMIOS DE EDUCADORES Yamileth Alvarado Aris Castillo Marcos Méndez
MEDUCA Gina Garcés Marisa De Talavera Olga Mendieta Zahik Álvarez
ONG Noemí Castillo Marissa Arias
Nombre y apellidoSector
78 Compromiso Nacional por la Educación
Mesa temática de Equidad de la Educación
CONATO Fidel Rojas
CoNEP Mario Jaramillo Manning Suarez
CONFEDERACIÓN DE PADRES Karina Herrera Efraín Lorenzo Javier Lombardo Pilar Borda
CONSEJO DE RECTORES Ernesto Botello Briseidas Barrantes Martha Herrera Luis Morales
ESTUDIANTES Astrix Martínez Angela Jiménez Steven De Los Ríos
GREMIOS DE EDUCADORES Aminta Rudas Doris Gil
MEDUCA Luz María De Kam Nélida Ortiz Luis Varela Graciela Delgado
Nombre y apellidoSector
Compromiso Nacional por la Educación 79
Mesa Temática de Formación de Educadores
CONATO Antonio Castillo
CoNEP Félix Cuevas Reynalda Arrocha
CONFEDERACIÓN DE PADRES Karina Herrera Luis Cedeño Oscar Palacios Nereyda Rodríguez
CONSEJO DE RECTORES Alma Meléndez Julio Góndola
ESTUDIANTES María Bosquez Jorge Marín Naila Peña
GREMIOS DE EDUCADORES Humberto Montero Edgar Rodríguez
MEDUCA Mariela Quezada Tania De Gordón Efraín González Anayansi Escobar
ONG Noemí Castillo Debbie Psychoyos
Nombre y apellidoSector
80 Compromiso Nacional por la Educación
Mesa temática de Gestión
CONATO Antonio Castillo
CoNEP David Cabrera Ricaurte Martínez
CONFEDERACIÓN DE PADRES Abdiel Bedoya Aixa Gómez Víctor Alvarado Edilsa De Alvarado
CONSEJO DE RECTORES Luis Garrido Bernardo Mc Nally Guillermo Tejada
ESTUDIANTES Angie Nagles Mario Arauz Yaimed Torres
GREMIOS DE EDUCADORES Edith Allen Maribel Poveda Eddy Pinto
MEDUCA Axel Martínez Anatolio Guizado Doris De Cargill Mireida De Gracia Saydeé Velásquez
ONG María Michou Aminta Saldaña Jaime Jácome
Nombre y apellidoSector
Compromiso Nacional por la Educación 81
Mesa Temática de Inversión en la Educación
CONATO Augusto García Carmen Lizarraga
CoNEP Dagmar Álvarez Alejandro Félix
CONFEDERACIÓN DE PADRES Isabel Alvenda Rubén Muñoz Luis Cedeño Maricín Castro
CONSEJO DE RECTORES Anayansi Ochoa Yasmín Dorati
ESTUDIANTES Wilberth Hurtado Abraham Lombardo Neftalí Zamora
GREMIOS DE EDUCADORES Abdiel Becerra María E. Mosquera
MEDUCA Esteban Herrera Vielka De Tuñón Daisy Valdelamar Luis Romero
ONG Melissa Moreno María Mosquera
Nombre y apellidoSector
7.5. Reglamento de la Mesa Plenaria
NÚMERO 1: TITULARES Y SUPLENTES
a. La Mesa cuenta con 21 Titulares y 21 Suplentes, en representación de 8 sectores (ME-DUCA, Gremios Educadores, Estudiantes, Padres de Familias, Consejo de Rectores,ONG, Empresas Privadas, Sindicatos Trabajadores).
b. Cada Titular y cada suplente tendrá un gafete con foto para su identificación.c. Alrededor de la Mesa tomaran su puesto solamente los Titulares.d. Los Titulares podrán ser remplazados por los Suplentes en cualquier momento lo de-
cidan.e. Tiene derecho a la palabra solamente quien está sentado alrededor de la Mesa, es decir
el Titular o el Suplente.f. El Suplente (o el Titular en el caso de remplazo) puede estar presente a todas las reu-
niones sentado atrás de la Mesa, sin derecho de palabra.
NÚMERO 2: ASESORES
a. Cada uno de los 8 sector (MEDUCA, Gremios Educadores, Estudiantes, Padres deFamilias, Consejo de Rectores, ONG, Empresas Privadas, Sindicatos Trabajadores)puede traer a las reuniones de la Mesa uno o dos asesores (no más) que no podrán in-tervenir, a menos que el Titular solicite autorización al Pleno de la Mesa.
NÚMERO 3: CUÓRUM
a. Las reuniones de la Mesa Plenaria serán válidas solo cuando exista el cuórum y dichonúmero se mantenga durante todo el tiempo.
b. El cuórum queda definido en SEIS SECTORES de los OCHOS, sin importar cuantosmiembros estén presentes por cada sector o si son titulares o suplentes.
c. Es decir que el cuórum mínimo para trabajar y consensuar es de 6 miembros (titulareso suplentes, de 6 sectores diferentes).
NÚMERO 4: TIEMPO INTERVENCIONES
a. Cada uno de los 21 miembros tiene derecho a dos intervenciones por cada tema tra-tado.
b. Durante la primera ronda de intervenciones cada miembro tiene a disposición TRES(3) MINUTOS para exponer su opinión.
c Durante la segunda ronda cada miembro tiene a disposición DOS (2) MINUTOSpara exponer su opinión.
d. El tiempo será medido con una aplicación en la PC, y será proyectado en la pantallaprincipal. Al terminar el tiempo a disposición se escuchará una señal y el facilita-dor solicitará el orador a que termine en los próximos 10 segundo. En caso que elorador ignore la solicitud, el facilitador le quitará el uso de la palabra.
82 Compromiso Nacional por la Educación
NÚMERO 5: ORDEN DE PALABRA
a. Durante las reuniones de la Mesa Plenaria, la Secretaría Técnica anotará el orden dela solicitud de palabra.
b. Será el facilitador quien otorgará la palabra a los miembros que la han solicitada, segúnel orden anotado por la Secretaría Técnica.
c. Durante todas las reuniones la Secretaria Técnica aplicará, a la hora de anotar las so-licitudes de palabra, la regla del “PER SALTUM”; es decir que tendrán prioridad aque-llos sectores que todavía no han hablado, antes de otorgar la palabra a un miembro deun sector que ya hizo su intervención.
NÚMERO 6: AGENDA
a. Al inicio de cada reunión, luego de la verifica del cuórum, se procederá a validar elayuda memoria de las reuniones anteriores y a ilustrar la Agenda los temas y los ob-jetivos de la reunión del día.
NÚMERO 7: CONSENSO
a. Todas las propuestas se aprueban por consenso.b. Una vez que se formula la propuesta definitiva, con el aporte de los integrantes de la
Mesa, el facilitador pondrá a consenso la misma propuesta. Si no se registrará ningunaobjeción la propuesta se considera consensuada y se integrará en el documento generalde Compromiso.
c. En caso de registrar diferencias, el Facilitador determinará de caso en caso, como pro-ceder con el fin de no paralizar el trabajo de la Mesa sobre un solo punto.
NÚMERO 8: “PARQUEO” DE TEMAS
a. El “parqueo” de temas es una técnica utilizada durante los procesos de dialogo, cuandosobre un punto específico hay opiniones de dif ícil conciliación: consiste en “congelar”el tema, apartándolo de la discusión para examinarlo en otro momento, cuando hayalas condiciones para consensuarlo.
b. La decisión de “parquear” un tema es únicamente del Facilitador, quien es el único au-torizado a tomar esta decisión. A la hora de parquear un tema, el facilitador indicarátambién cuando será retomado y cuales acciones propone implementar para resolverlas diferencias registradas.
NÚMERO 9: SECRETARÍA TÉCNICA
a. Durante todo el Proceso, se contará con una Secretaría Técnica (ST) que estará a cargode todos los temas logísticos, administrativos y organizativos.
b. Los Miembros de la Mesa se dirigirán a la ST para cualquier ayuda logístico, tal comocopias, llamadas, envío correspondencia, solicitud apoyos, etc.
Compromiso Nacional por la Educación 83
c. La ST es la única autorizada a tomar compromisos de gastos por actividades inheren-tes la Mesa.
NÚMERO 10: LUGAR DE REUNIÓN, HORARIO Y FRECUENCIA
a. La Mesa Plenaria se reunirá siempre en el Hotel Windham, en Albrook Mall. Cualquiercambio se pueda dar será comunicado con suficiente adelanto.
b. La duración de la Mesa Plenaria será de 8 horas, con almuerzo incluido. Este tiempose podrá extender por acuerdo de todos (se hará referencia al cuórum) si así lo requierala situación de la Mesa.
c. La frecuencia de reunión de la Mesa está definida en cada 15 días. Sin embargo, estafrecuencia es flexible y puede ser modificada (dos o tres días seguidos, cada semana,cada tres, etc.) de acuerdo a las necesidades y al cumplimento de la hoja de ruta.
NÚMERO 11: RELATORÍA REUNIONES MESA
a. Todas las reuniones de la Mesa Plenaria serán grabadas.b. La Secretaría Técnica redactará una AYUDA MEMORIA de cada reunión, de acuerdo
a las grabaciones, que reflejará los temas tratados, los consensos logrados, los even-tuales invitados especiales, las solicitudes formuladas por miembros de la Mesa.
c. A cada ayuda memoria se adjuntará la hoja de asistencia y los documentos consen-suados y las presentaciones realizadas.
d. Cada ayuda memoria será circulado entre los miembros de le Plenaria dentro de los 5días laborales sucesivos a la fecha de reunión. Al inicio de la siguiente reunión de laMesa, el ayuda memoria será validado por el pleno.
NÚMERO 12: RELACIÓN CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
a. Solamente la Mesa Plenaria se relacionará con los medios de comunicación. Viceversalas Mesas Temáticas, en calidad de mesas técnicas no se comunicarán con los laprensa.
b. Todos los organismos que componen la Mesa se comprometen a no hablar a nombrey por cuenta de la Mesa; también se comprometen a privilegiar que sea la Mesa quiense expresa sobre los temas tratados y consensuados, con el espíritu de trabajar comopanameño y para beneficio de todos los panameños para que cuenten con una educa-ción de calidad y ecua.
c. Por cada reunión de la Mesa, se redactará un comunicado de prensa. La redacción es-tará a cargo de un grupo de máximo 4 miembros, que, con el apoyo del equipo de fa-cilitación, redactará dicho comunicado. El pleno tendrá que aprobar el comunicado,antes de ser distribuido a los medios.
d. El pleno de la Mesa podrá decidir, cuando lo considere necesario, convocar ruedas deprensa, contando con el apoyo de todo el equipo del proceso de dialogo. En ese mo-mento decidirá quién serán sus voceros y los temas a tratar.
84 Compromiso Nacional por la Educación
7.6. Reglamento de las Mesas Temática
NÚMERO 1: TITULARES Y SUPLENTES
a. Cada Mesa cuenta con 2 representantes por sector (máximo total = 18) que se man-tendrán en el cargo durante todas las reuniones de la Mesa.
b. Los miembros de la Plenaria pueden ser miembros de las Temáticas.c. Todos los sectores se comprometen y aseguran una comunicación fluida entre plenaria
y temáticas, con el fin de mantener constantemente coherencia entre los dos niveles.
NÚMERO 2: ASESORES
a. Cada sector podrá traer un asesor por cada Mesa, quien podrá cambiar según lostemas tratados y a decisión del organismo correspondiente.
NÚMERO 3: CUÓRUM
a. Las reuniones de las Mesas Temáticas serán válidas solo cuando exista el cuórum ydicho número se mantenga durante todo el tiempo.
b. El cuórum queda definido en cuatro SECTORES de los OCHOS, sin importar cuantosmiembros estén presentes por cada sector.
c. Es decir que el cuórum mínimo para trabajar y consensuar es de 4 miembros (de 4sectores diferentes).
NÚMERO 4: TIEMPO INTERVENCIONES
a. Cada uno de los 18 miembros tiene derecho a dos intervenciones por cada tema tratado.b. Durante la primera ronda de intervenciones cada miembro tiene a disposición CINCO
(5) MINUTOS para exponer su opinión.c. Durante la segunda ronda cada miembro tiene a disposición TRES (3) MINUTOS
para exponer su opinión.d. El tiempo será medido con una aplicación en la PC. Al terminar el tiempo a disposición
se escuchará una señal y el facilitador solicitará el orador a que termine en los próximos10 segundo. En caso que el orador ignore la solicitud, el facilitador le quitará el uso de lapalabra.
NÚMERO 5: ORDEN DE PALABRA
a. Durante las reuniones de las Mesas Temáticas, los Relatores anotarán el orden de lasolicitud de palabra.
b. Será el facilitador quien otorgará la palabra a los miembros que la han solicitada, segúnel orden anotado por el/la Relator/a.
c. Durante todas las reuniones los relatores aplicarán, a la hora de anotar las solicitudesde palabra, la regla del “PER SALTUM”; es decir que tendrán prioridad aquellos sectores
Compromiso Nacional por la Educación 85
que todavía no han hablado, antes de otorgar la palabra a un miembro de un sectorque ya hizo su intervención.
NÚMERO 6: AGENDA
a. Al inicio de cada reunión, luego de la verifica del cuórum, se procederá a validar elayuda memoria de las reuniones anteriores y a ilustrar la Agenda los temas y los ob-jetivos de la reunión del día.
NÚMERO 7: CONSENSO
a. Todas las propuestas se aprueban por consenso.b. Una vez que se formula la propuesta definitiva, con el aporte de los integrantes de la
Mesa, el facilitador pondrá a consenso la misma propuesta. Si no se registrará ningunaobjeción la propuesta se considera consensuada y se integrará en el documento paraser enviado a la Mesa Plenaria.
c. En caso de registrar diferencias, el Facilitador determinará de caso en caso, como pro-ceder con el fin de no paralizar el trabajo de la Mesa sobre un solo punto.
NÚMERO 8: “PARQUEO” DE TEMAS
a. El “parqueo” de temas es una técnica utilizada durante los procesos de dialogo, cuandosobre un punto específico hay opiniones de dif ícil conciliación: consiste en “congelar”el tema, apartándolo de la discusión para examinarlo en otro momento, cuando hayalas condiciones para consensuarlo.
b. La decisión de “parquear” un tema es únicamente del Facilitador, quien es el único au-torizado a tomar esta decisión. A la hora de parquear un tema, el facilitador indicarátambién cuando será retomado y cuales acciones propone implementar para resolverlas diferencias registradas.
NÚMERO 9: SECRETARÍA TÉCNICA
a. Durante todo el Proceso, se contará con una Secretaría Técnica (ST) que estará a cargode todos los temas logísticos, administrativos y organizativos.
b. Los Miembros de la Mesa se dirigirán a la ST para cualquier ayuda logístico, tal comocopias, llamadas, envío correspondencia, solicitud apoyos, etc.
c. La ST es la única autorizada a tomar compromisos de gastos por actividades inheren-tes la Mesa.
NÚMERO 10: LUGAR DE REUNIÓN, HORARIO Y FRECUENCIA
a. Las Mesas Temáticas se reunirán en la Ciudad del Saber. Cualquier cambio se puedadar será comunicado con suficiente adelanto.
b. La duración de las reuniones de las Mesas Temáticas será de 4 horas; la misma Mesapuede decidir horarios diferentes con la mayoría del cuórum.
86 Compromiso Nacional por la Educación
c. La frecuencia de reunión de la Mesa está definida en dos veces semanales. Sin em-bargo, esta frecuencia es flexible y puede ser modificada de acuerdo a las necesidadesy al cumplimento de la hoja de ruta, con la mayoría del cuórum.
NÚMERO 11: RELATORÍA REUNIONES MESA
a. Todas las reuniones de las Mesas Temáticas cuentan con un/a relator/a.b. La relatoría redactará una AYUDA MEMORIA de cada reunión, que reflejará los
temas tratados, los consensos logrados, los eventuales invitados especiales, las solici-tudes formuladas por miembros de la Mesa.
c. A cada ayuda memoria se adjuntará la hoja de asistencia y los documentos consen-suados y las presentaciones realizadas.
d. Cada ayuda memoria será circulado entre los miembros de le Plenaria dentro de los 2días laborales sucesivos a la fecha de reunión. Al inicio de la siguiente reunión de laMesa, el ayuda memoria será validado.
NÚMERO 12: RELACIÓN CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
a. Solamente la mesa plenaria se relacionará con los medios de comunicación. las mesastemáticas, en calidad e mesas técnicas no se comunicarán con los la prensa.
Compromiso Nacional por la Educación 87
Compromiso Nacional por la Educación 89
7.7. Matrices de las Mesas Temáticas
Matriz de Trabajo de la Mesa de Calidad de la Educación
Tema Nro. de PolíticasSubtemas
1. Evaluación 1.1. Sistema de evaluación integral. 3General 1.2. Estándares Educativos para medir Competencias Académicas, Técnicas y Socioemocionales.
1.3. Mecanismos de Evaluación y Seguimiento de los Procesos de 3 Calidad.
1.4. Sistema de Medición e Información.
2. Currículo 2.1. Actualización permanente del currículo. 3
3. Calidad 3.1. Cumplimiento Integral de la Ley Orgánica de Educación sobre los procesos establecidos para asegurar la calidad de la educación. 1
3.2. La integración efectiva y eficiente de la Política de Ciencia y Tecnología para la Investigación, Desarrollo e Innovación Educativa, 1 Estudiantes, Docentes.
3.3. Factores que afectan la calidad y equidad de la educación. 2
3 TEMAS 8 SUBTEMAS 13
90 Compromiso Nacional por la Educación
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e in
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nte.
2. Inc
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n el
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3. Cr
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EVALUACIÓN GENERAL1.
Compromiso Nacional por la Educación 91
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milia
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ser c
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, otro
s.5.
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ión y
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sed
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vos.
6. De
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e tra
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porte
púb
lico
para
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cces
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nfiab
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cativ
os.
7. Ce
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cual
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sica d
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diante
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tivo.
8. N
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los m
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los es
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n en g
ener
al.
1.11.
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ación
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liar,
1.12.
Mala
nutric
ión, 1
.13. D
ifi-cu
ltad
en e
l acc
eso
a los
cen-
tros e
duca
tivos
.2.
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y indic
adore
s de p
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mas d
e salu
d men
tal re
lacion
a-do
s con
frac
asos
, de-
serci
ón,
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dono
, co
mo:
2.1. A
isla-
mien
to, 2
.2. D
epre
sión,
2.3.
Desm
otiva
ción
recurr
ente,
2.4.
Episo
dios a
gresiv
os, 2
.5. In
ten-
tos de
suici
dios,
2.6 S
uicidi
os.
3. Lo
s jóv
enes
no
perci
ben
laed
ucac
ión co
mo u
n ele
mento
de m
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ad s
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ni m
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ómica
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es de
ben m
os-
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ompr
omiso
, emp
atía,
mo-
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ompe
tencia
”.4.
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ción d
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que
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cui-
dan s
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pons
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adé-
mica
por
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otras
fun
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nes a
dmini
strati
vas.
5. No
hay
estu
dios c
ientífi
cos
que
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cuen
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la re
lación
entre
rend
imien
to ac
adém
ico y
calid
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vida
de es
tudian
tes.
6. Po
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ior, s
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sco-
noce
, por
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plo, la
efec
tivi-
dad
de
las
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feren
cias
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(Be
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niver
sal,
Red d
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, otro
s)7.
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EVALUACIÓN GENERAL1.
92 Compromiso Nacional por la Educación
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DUCA
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e 20
17 2
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niñas
adole
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yeCS
S ni
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10. A
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lacion
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stros
). 11
. Alto
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, sex
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yfin
es de
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ión.
12.
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rimina
ción
racia
l y
sesg
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éner
o con
trario
a la
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sidad
e inc
lusión
.
4. Cr
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con
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ra-
mien
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do a
los re
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dos
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ra-
dos d
el sis
tema.
5. C
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ión d
e es
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dare
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s re
sulta
dos
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endiz
ajes e
s-co
lares
, des
empe
ño do
-ce
nte, d
irecti
vos
y su
-pe
rviso
res.
6. R
edef
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a na
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a, fu
ncion
es y
de-
semp
eño
de la
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visión
en
térm
inos
deun
a ev
aluac
ión i
nte-
gral.
(Con
sens
uado
por
plena
ria).
1. De
sarro
llo de
Pro
gram
a de f
omen
topú
blico
par
a la
forma
ción
de e
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tas lo
cales
en
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ación
edu
cativ
aqu
e ase
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n la s
osten
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ad de
l sis-
tema.
2. Cr
eació
n del
institu
to pú
blico
de es
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ística
educ
ativa
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aluac
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stiga
ción.
3. De
sarro
llo de
plan
es de
mejo
ra co
n-tin
ua en
área
de es
pecia
lidad
.
EVALUACIÓN GENERAL1.
Compromiso Nacional por la Educación 93
TEMA
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del
Currí
culum
: Dise
-ño
s, Pl
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yPr
ogra
mas
SUBT
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3.1:
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to In-
tegra
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e Edu
-ca
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obre
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esos
esta-
blecid
os pa
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duca
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1. Cu
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ntextu
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lanes
y pr
ogra
mas
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s no
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na-
ciona
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ión p
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doce
ntes
y e
studia
ntes
que
aseg
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y e
lap
rend
izaje.
3. E
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que
sus-
tentan
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ente.
5. F
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uías
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ctica
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1. No
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s, niñ
as, a
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cente
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y ad
ultos
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Rep
ú-bli
ca de
Pan
amá.
2. No
hay
evid
encia
s del
tra-
bajo
y los
resu
ltado
s ob
teni-
1. El
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, apr
oxim
adam
ente,
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iños
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40,00
0) e
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del
sis-
tema 2
016.
2. E
xiste
n 11
5,00
0 es
tudia
n-te
s en
esc
uelas
ran
chos
ymu
ltigra
dos (
2011
).3.
En 2
016
fuera
del
sistem
ael
17%
de
prim
aria,
36%
de
prem
edia,
48%
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edia.
4. En
el 20
16 se
leva
ntaro
n 72
caso
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nves
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ncia
de
7. Ins
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ógi-
cas i
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4. A
rmon
izació
n de
l mod
elo p
edag
ó-gic
o por
nive
les co
n el s
istem
a de e
va-
luació
n.5.
Revis
ar lo
s obje
tivos
del
currí
culum
para
que
se lo
gre
una
forma
ción
inte-
gral.
6. Ins
titucio
naliz
ación
y ev
aluac
ión pe
-rió
dica d
e pro
gram
as ed
ucati
vos p
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:Pr
ogra
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á Bi
lingü
e, J
orna
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rend
e al M
áxim
o).
7. Ela
borac
ión de
guías
didá
ctica
s com
ohe
rrami
entas
esta
ndar
izada
s de
bida-
mente
estr
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adas
, alin
eada
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ses t
eóric
as, p
edag
ógica
s, cie
ntífic
asy é
ticas
que s
usten
ten el
currí
culo.
8. Pr
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ión d
e ex
perie
ncias
inno
va-
dora
s en
las e
scue
las m
edian
te es
pa-
cios p
ara l
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entac
ión po
r par
tede
los e
duca
dore
s a ni
vel n
acion
al.
1. De
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lítica
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s-tad
o que
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te tod
as la
s acc
iones
enma
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educ
ativa
a tod
os lo
s nive
les y
con v
isión
al 20
30.
2. Cu
mplir
con
los c
onve
nios
inter
na-
ciona
les y
las le
yes n
acion
ales q
ue re
-gu
lan y
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uran
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clusió
n de t
odos
los n
iños,
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y a
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cent
es e
n el
sistem
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cativ
o nac
ional.
3. Ide
ntific
ar a
los ni
ños y
jóve
nes q
ueno
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n sie
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didos
en
el sis
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o es
ta-dís
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a-de
s, MI
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y el
resto
de la
s ins
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cione
s púb
licas
ypr
ivada
s.
1. Co
rto2.
Corto
yme
diano
3-4.
Corto
CURRÍCULUM2. CALIDAD EN CONTEXTO3.
94 Compromiso Nacional por la Educación
TEMA
SUBT
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apo-
yos,
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mien
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misio
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1. La
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ciona
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nolog
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bito e
duca
tivo.
2. E
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ción
socia
l, am
bient
al y
cient
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intos
nive
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uca-
tivos
.3.
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pers
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hu-
mano
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ente
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form
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nder
los
retos
cons
tantes
que
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ación
, la te
cnolo
gía y
la cie
ncia.
4. La
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cio-
nal
no t
ienen
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eseq
uipos
, he
rrami
enta
s, es
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ctura
s e in
stalac
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para
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esar
rollo
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cuad
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las t
ecno
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.5.
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n de
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encia
s y te
cnolo
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ens
eñan
en
las e
scue
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lación
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entos
de la
socie
dad.
proc
edim
iento
s ad
minis
trati-
vos y
finan
ciero
s.5.
Un p
orce
ntaje
signif
icativ
ode
es
cuela
s de
Pa
namá
(3,40
0 es
cuela
s) no
está
n en
cond
icion
es a
prop
iadas
par
ael
inicio
de cl
ases
.6.
Apr
oxim
adam
ente
15,
000
estud
iantes
no
inicia
n cla
ses
en e
l 20
17.
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CA n
ocu
enta
con i
nform
ación
cuan
-tita
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fehac
iente
de lo
s cen
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s edu
cativ
os, n
i la ca
ntida
dde
estu
diant
es d
e es
cuela
spa
rticula
res.
1. De
sde 2
005 M
EDUC
A-SE
-NA
CYT
reali
za p
roye
ctos
encie
ncia,
tecn
ologí
a e
innov
a-ció
n en
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de s
egui-
mien
to y e
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ción d
e los
im-
pacto
s log
rado
s en e
l tiem
po.
2. El
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ma ed
ucati
vo no
dis-
pone
de
una
base
de
dato
ssis
temati
zada
, integ
rada
y ac
-tua
lizad
a que
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enta
de lo
stra
bajos
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vesti
gació
n e in
-no
vació
n tec
nológ
ica di
spon
i-ble
y c
on a
cces
o pa
ra l
apo
blació
n. 3
-4. D
e los
cas
i4,0
00 c
entro
s ed
ucati
vos
ofi-
ciales
, muy
poc
os ti
enen
los
recu
rsos t
ecno
lógico
s, hu
ma-
nos y
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la in
nova
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n.
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naria
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11. Im
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nSi
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scie
ncias
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n y la
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ología
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rticula
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a nive
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ional.
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-se
nsua
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a-ria
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n de
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dad q
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l,so
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pro
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és d
e un
es-
quem
a de c
olabo
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n inte
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inter
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ciona
l.4.
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ar y
fortal
ecer
el ro
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sultiv
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de
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n Co
ordin
ador
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Edu
cació
n ad
scrita
al M
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eEd
ucac
ión de
acue
rdo a
l artí
culo
25 de
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y Org
ánica
, impr
imién
dole
mayo
rleg
itimida
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n la
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cipac
ión m
ulti-
secto
rial.
1. E
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cer u
na a
lianz
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erins
titu-
ciona
l e In
terse
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l (SE
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-DU
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Secto
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que
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s, la
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vació
n y la
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ología
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nica y
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tros e
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oficia
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vel n
acion
al.2.
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ción
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limien
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ánica
de
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ación
y su
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u-lac
iones
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lidad
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ación
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.3.
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imple
menta
r los
con
teni-
dos p
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as
en
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tos
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ucati
vos,
en la
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as de
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vació
n,cie
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s tec
nolog
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4. Cr
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n fon
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ciona
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a inc
en-
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el d
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rollo
de
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ncia,
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c-no
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y la
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ación
en
los ce
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lares
a n
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acion
al, a
tendie
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sus p
artic
ularid
ades
y co
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s.5.
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los p
rogr
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de
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n do
cent
e en
el d
esar
rollo
de
lasár
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cient
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, tec
nológ
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en lo
sce
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lares
.
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UCA
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•Univ
ersid
ades
•IDI
AP•C
ONEA
UPA
•Sec
torPr
oduc
tivo
1-2-
3-4-
5 Cor
toy m
edian
o (1 a
10 añ
os)
CALIDAD EN CONTEXTO3.
Compromiso Nacional por la Educación 95
TEMA
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xter-
nos q
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la ca
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a edu
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ción,
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iados
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de lo
s estu
dian-
tes y
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ntes
(mult
icaus
ales:
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sibilid
ad,
justic
ia, se
guri-
dad,
rede
s soc
ia-les
, med
iosma
sivos
de co
-mu
nicac
ión, s
er-
vicios
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os,
otros
)
Doce
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:1.
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n ca
ntida
d no
tien
e la
estab
ilidad
en lo
s pue
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bajo,
lo c
ual i
mpos
ibilita
que p
ueda
n acc
eder
a viv
ien-
das d
ignas
y un
a bu
ena
cali-
dad d
e vida
.2.
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és y
moti
vació
nde
estu
dios
en d
ocen
cia,
como
tam
bién
dura
nte
lapr
áctic
a ped
agóg
ica.
3. P
reca
rias
cond
icion
es d
evid
a du
rant
e las
labo
res
enár
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e difíc
il acc
eso.
4. L
ejaní
a de
la r
eside
ncia
con r
espe
cto al
centr
o edu
ca-
tivo d
onde
labo
ra.
5.
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iente
sis
tema
de
trans
porte
públi
co pa
ra el
ac-
ceso
confi
able
y seg
uro a
los
centr
os ed
ucati
vos.
6. Sí
ndro
me de
desg
aste
psi-
cológ
ico (B
urn
Out)
porq
ueha
y mu
chos
estu
diant
es p
orau
la es
colar
(más
de 35
estu-
diante
s). In
clusiv
e no s
e tom
aen
cue
nta
el lím
ite p
or a
ulaco
n niñ
os c
on n
eces
idade
ses
pecia
les.
7. De
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te sis
temas
de ev
a-lua
ción
y dete
cción
de
nece
-sid
ad d
e at
enció
n de
salu
d
Doce
ntes
:1.
Alto
porce
ntaje
de do
cente
sco
n co
ntra
tos
temp
orale
s(T
HFA)
.2.
Emple
os si
multá
neos
par
aniv
elar a
lto co
sto de
vida
.3.
En lo
s últim
os a
ños d
ismi-
nució
n de
inte
rés
en c
arre
rade
doc
encia
, refl
ejado
en
lases
tadí
stica
s de
la N
orma
l de
Santi
ago.
Antes
, más
de
300
egre
sado
s an
uales
, en
2016
solo
153.
4. No
hay e
studio
s ni re
gistro
ses
tadí
stico
s qu
e de
n cu
enta
de la
relac
ión c
ausa
- efe
ctoen
tre la
calid
ad de
vida
de lo
sed
ucad
ores
y la
eficie
ncia
delos
pro
ceso
s de
apr
endiz
ajeap
licad
os.
5. M
alas
cond
icion
es d
e vi-
viend
as y
vivien
das d
e alqu
iler
inade
cuad
as e
n zo
nas
inac-
cesib
les o
en rie
sgo s
ocial
.6.
Aulas
esco
lares
con e
xces
ode
can
tidad
de
estu
diant
esqu
e af
ecta
la
calid
ad,
losap
rend
izajes
y co
ndici
ón em
o-cio
nal d
e doc
entes
y es
tudian
-tes
.7.
Regis
tros m
édico
s de
tras-
torno
s de s
alud m
ental
y otr
as
12. E
stable
cimien
tode
un pr
ogra
ma de
salud
públi
ca, h
igien
e,sa
lud, s
egur
idad o
cu-
pacio
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spec
iali-
zada
para
el se
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educ
ativo
, que
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el co
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,y q
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man
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tinua
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tudio,
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enció
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alud f
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ntal y
socia
lde
estud
iantes
, do-
cente
s y ad
minis
trati-
vos.
(Con
sens
uado
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lenar
ia).
6. Im
pleme
ntar u
n pr
ogra
ma n
acion
alde
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ación
doc
entes
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desa
rrollo
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s, la
tecno
-log
ía y l
a inn
ovac
ión de
sde e
l aula
.7.
Nuev
os m
odelo
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s ten
-ga
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l par
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ver la
s voc
acion
es ci
entífi
cas.
8. As
ignar
fond
os a
l CON
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A pa
rainc
entiv
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inve
stiga
ción
socia
l, cien
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ca y
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lógica
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secto
r univ
er-
sitar
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n dirig
idas a
l des
arro
llode
capa
cidad
es co
nser
vand
o su o
rien-
tación
públi
ca y
socia
l.
1. R
ealiz
ar u
n ce
nso
a niv
el na
ciona
lpa
ra a
ctuali
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a inf
orma
ción
sobr
e el
recu
rso h
uman
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e lab
ora
en e
l sis-
tema y
su co
ndici
ón ac
tual.
2. Es
tablec
er la
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y lab
oral
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e se
a co
mpati
ble co
n el
dese
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y la
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ación
.3.
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tros e
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oral,
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y rie
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abajo
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blece
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y 51
de
CSS
con
fund
a-me
nto en
un m
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to.3.1
. Aten
ción i
dóne
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s tec
nológ
icos
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salu
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disp
onga
n en l
as di
stinta
s reg
iones
del p
aís.
3.2. F
ortal
ecer
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rma p
rogr
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los
gabin
etes p
sicop
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ógico
s con
orien
-ta
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com
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va.
4. Cr
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n man
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e pro
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ientos
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giene
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ciona
l a lo
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os.
5. Pr
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Com
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ción,
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1. Sa
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en-
tal.
2. Sa
lud fís
ica.
3. Em
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muro
s.
CALIDAD EN CONTEXTO3.
96 Compromiso Nacional por la Educación
TEMA
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CALIDAD EN CONTEXTO3.
Compromiso Nacional por la Educación 97
Matriz de Trabajo de la Mesa de Equidad Educativa
Tema Nro. de PolíticasSubtemas
1. Cobertura 1.1. Cobertura preescolar, primaria, premedia y media. 1
1.2. Primera infancia. 1
2. Educación 2.1. Estudiantes con necesidades educativas especiales Inclusiva con y sin discapacidad. 1
2.2. Educación inclusiva para la atención a la diversidad. 4
2.3. Educación intercultural. 1
3. Abandono 3.1. Abandono por temas económicos. escolar y 3.2. Abandono por temas sociales y culturales. 1
3.3. Abandono por accesibilidad/ áreas con difícil acceso.
3 TEMAS 8 SUBTEMAS 9
98 Compromiso Nacional por la Educación
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EDUCACIÓN INCLUSIVA2.
100 Compromiso Nacional por la Educación
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tu-nid
ades
prior
izand
o el a
pren
dizaje
para
todos
a lo
largo
de la
vida
.
8. Po
tencia
r el a
cces
o al c
onoc
imien
to,inv
estig
ación
y ev
aluac
ión pe
dagó
gica
como
par
te de
una
edu
cació
n de
cali-
dad
que
mejor
e la
form
ación
de
lasco
mpete
ncias
del d
ocen
te a f
in qu
e fa-
cilite
el de
sarro
llo de
prác
ticas
inno
va-
dora
s, efi
cace
s e in
clusiv
as.
9. Ge
nera
r las c
ondic
iones
nece
saria
sen
los
distin
tos
nivele
s de
l sist
ema
educ
ativo
par
a qu
e los
estu
diant
eseg
rese
n co
n las
com
pete
ncias
nec
e-sa
rias q
ue ga
- ran
ticen
una v
erda
dera
inclus
ión so
cial.
1. As
egur
ar la
equ
idad
en la
s opo
rtuni-
dade
s de a
prend
izaje
a trav
és de
l cale
n-da
rio y
la jor
nada
esc
olar,
la as
isten
ciade
educ
ador
es y
estud
iantes
, la pr
áctic
a
Corto
Corto
Corto
Corto
Corto
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Dism
inuya
el n
úmer
o de
repit
en-
cias y
frac
asos
de
los e
studia
ntes
con c
apac
idade
s esp
ecial
es.
EDUCACIÓN INCLUSIVA2.
Compromiso Nacional por la Educación 101
TEMA
SUBT
EMA
IDEN
TIFI
CACI
ÓNDE
L PR
OBLE
MAIN
DICA
DORE
SDE
L PR
OBLE
MAPR
OPUE
STAS
DE P
OLÍT
ICA
LÍNE
AS D
E AC
CIÓN
RESP
ONSA
BLES
PLAZ
OSME
DIOS
DE
VERI
FICA
CIÓN
2. Lo
s pro
gram
as ed
u-ca
tivos
no tie
nen c
on-
tinuid
ad en
el tie
mpo
mano
s y te
cnoló
gicos
),pr
oces
os y
resu
ltado
s.5.
Estab
lecer
estr
ate-
gias f
lexibl
es de
iden
tifi-
cació
n, re
inser
ción
deniñ
os y
jóve
nes
fuera
del s
istem
a edu
cativ
o.6.
Incor
pora
ción d
e una
educ
ación
equ
itativ
a y
de “c
lase m
undia
l”. En
-ten
demo
s po
r ed
uca-
ción
de c
lase
mund
ialqu
e la
educ
ación
logr
elas
com
peten
cias
enciu
dada
nía, é
tica,
len-
guaje
, ma
temáti
cas
ycie
ncias
, re
quer
idas
para
que
el e
studia
ntepu
eda
incor
pora
rse d
efor
ma a
ctiva
a la
vida
prod
uctiv
a y so
cial.
7. Ga
ranti
zar e
l acc
eso
a edu
cació
n de c
alida
dy l
a cob
ertura
; esp
ecial
-me
nte
atend
iendo
todas
las f
orma
s de e
x-clu
sión y
mar
ginac
ión.
en e
l aula
, los r
ecur
sos,
el nú
mero
de
estud
iantes
por s
alón d
e clas
e y su
ges-
tión,
entre
otro
s; co
nform
e al m
odelo
pe-
dagó
gico
y el
diagn
óstic
o de
equ
idad
nacio
nal.
2. R
ealiz
ar a
udito
ría in
tegr
al de
l sis-
tema e
duca
tivo.
3. E
stable
cer i
ndica
dore
s de
equ
idad
para
det
ermi
nar l
a re
lación
dial
éctic
aen
tre lo
s diag
nósti
cos,
proc
esos
de in
-ve
stiga
ción,
fisca
lizac
ión y
supe
rvisió
nde
l sist
ema
educ
ativo
, to
mand
o en
cuen
ta los
objet
ivos d
e mejo
ra, c
on in
-dic
ador
es de
prog
reso
e hit
os de
logr
o.
4. Es
tablec
er un
a líne
a de b
ase q
ue in
-clu
ya a
los
niños
y jó
vene
s qu
e no
están
sien
do at
endid
os en
el si
stema
aob
jeto
de im
pleme
ntar
una
estr
ateg
iade
iden
tifica
ción
y pr
opue
sta d
e int
e-gr
ación
y de
recu
pera
ción
de a
ños d
ees
colar
idad
que
fome
nte
la ins
erció
npe
rsona
l, so
cial y
pro
ducti
va a
trav
ésde
un
esqu
ema
de co
labor
ación
inter
-se
ctoria
l e in
terins
titucio
nal.
5. El
abor
ar un
diag
nósti
co pa
ra co
ntar
con
una
apro
ximac
ión e
stadís
tica
por
regió
n ge
ográ
fica
de lo
s niño
s y jó
ve-
nes
que
no e
stán
en la
esc
uela,
par
atom
ar m
edida
s inm
ediat
as.
6. Cr
eació
n de l
a Dire
cción
Nac
ional
deInv
estig
ación
Edu
cativ
a dota
da co
n los
recu
rsos h
uman
os, m
ateria
les y
de in
-fra
estru
ctura
en
toda
s las
reg
iones
educ
ativa
s de
l paí
s. La
dire
cción
es-
tand
o inc
orpo
rada
en
una
institu
ción
públi
ca, d
eber
á ser
total
mente
trans
pa-
rente
a la
ciuda
danía
. (Líne
a de a
cción
comp
artid
a con
la m
esa d
e cali
dad)
.
7. E
levar
todo
pro
gram
a ex
itoso
pro
-ba
do lo
calm
ente
a p
olític
a de
esta
dopa
ra ga
ranti
zar s
u con
tinuid
ad.
EDUCACIÓN INCLUSIVA2.
102 Compromiso Nacional por la Educación
TEMA
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CIÓN
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BLES
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DIOS
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VERI
FICA
CIÓN
SUBT
EMA
2.3:
Educ
ación
inter
-cu
ltura
l
Inequ
idad e
n el a
c-ce
so a
la ed
ucac
iónen
tre es
tudian
tes de
área
s rur
ales e
indíg
e-na
s.
1. La
esco
larida
dde
las c
omar
cas e
sde
sólo
5 año
s vs 9
en la
ciud
ad.
2. El
50%
de lo
ses
tudian
tes de
las
coma
rcas t
ienen
sobr
eeda
d y la
tasa
de re
piten
cia en
las
coma
rcas t
iene u
npr
omed
io de
12 vs
5 en l
a ciud
ad.
3. So
lo ha
y 12%
dedo
cente
s cap
acita
-do
s en e
duca
ción
inter
cultu
ral b
ilin-
güe.
4. La
s muje
res t
ie-ne
n men
os op
ortu-
nidad
de ed
ucar
seen
las c
omar
cas.
Los a
ños d
e esc
o-lar
idad d
e las
muje
-re
s es m
enor
3.5
años
que e
l de l
osho
mbre
s 4.61
enlas
coma
rcas.
8. Au
mento
de la
oferta
de ed
ucac
iónint
ercu
ltura
l bilin
güe
de ca
lidad
conte
xtuali
-za
da e
inclus
iva pa
raniñ
os, n
iñas y
adole
s-ce
ntes d
e los
pueb
losor
igina
rios.
1. Ac
tualiz
ar la
codif
icació
n las
esc
ue-
las de
los p
ueblo
s orig
inario
s.
2. Cr
ear c
entro
s edu
cativ
os de
todo
s los
nivele
s con
dorm
itorio
s en l
ugare
s soc
ial-
mente
sens
itivos
y de
difíc
il acc
eso.
3. El
evar
esta
dístic
as d
e otr
os g
rupo
sétn
icos a
ctivo
s y ev
aluar
su in
corp
ora-
ción e
n la E
duca
ción I
ntercu
ltura
l.
4. Cr
ear a
mbien
tes de
apre
ndiza
je vir
-tua
les y
acce
sibles
, tan
to pa
ra d
ocen
-te
s co
mo e
studia
ntes
, en
los c
entro
sed
ucati
vos d
e pre
feren
cia de
zona
s so-
ciales
exc
luida
s, pa
ra p
otenc
iar c
uali-
tativa
mente
el ap
rend
izaje.
5. Pr
opici
ar la
cone
xión d
ocen
te de
cara
al es
cena
rio in
tercu
ltura
l de
Pana
máde
sde l
a form
ación
peda
gógic
a univ
ersi-
taria
a tra
vés d
e pr
áctic
as d
ocen
tes e
nco
ntexto
s de p
atron
es cu
ltural
es pr
opios
.
6. C
rear
un
prog
rama
de
“For
mació
nde
For
mado
res”
que
gara
ntice
la so
s-ten
ibilid
ad de
la ed
ucac
ión in
tercu
ltura
l.
7. Re
glame
ntar la
Ley 8
8 de 2
2 de n
o-vie
mbre
de
2010
, Edu
cació
n Int
ercu
l-tur
al Bi
lingü
e.
8. F
orta
lecer
la a
utos
oste
nibilid
ad d
elos
gru
pos
familia
res
a tra
vés
de p
ro-
gram
as c
omun
itario
s y
que
cuen
ten
con
la pa
rticip
ación
inte
rinsti
tucio
nal
para
cre
ar u
na re
lación
estr
atég
ica y
comp
rome
tida c
on la
comu
nidad
.
9. Im
pulsa
r el a
cces
o, pe
rman
encia
ypr
omoc
ión d
e las
muje
res r
espe
tando
la cu
ltura
lidad
de ca
da re
gión.
10. P
rogr
amas
de re
cupe
ració
n par
a el
reing
reso
de
estu
diant
es q
ue in
cluya
calen
dario
s es
colar
es d
ifere
nciad
os y
currí
culo
conte
xtuali
zado
y fle
xible.
•MED
UCA
•MED
UCA
•Emp
resa
priva
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•MED
UCA
•MED
UCA
•SEN
ACYT
•Alia
nzas
estra
tégica
s
•MED
UCA
•Univ
ersid
ades
•MED
UCA
•MED
UCA
•MED
UCA
•MID
ES
•MIV
IOT
•MIN
SA
•MED
UCA
Corto
Media
no y
largo
Corto
Media
no y
largo
Media
no
Media
no
Media
no
Corto
Corto
y me
diano
El 1
00%
de
escu
elas
de p
rueb
asor
igina
rias c
odific
adas
.
Un (
1) c
entro
edu
cativ
o de
per
-no
cta e
n lug
ares
socia
lmen
te se
n-sit
ivos y
de di
fícil a
cces
o.
Estad
ística
s actu
aliza
das q
ue in
clu-
yan t
odos
los g
rupos
étnic
os ac
tivos
.
El 1
00%
de
cent
ros
educ
ativo
scu
entan
con a
mbien
tes de
apre
ndi-
zaje
virtua
les y
acce
sibles
, par
a do-
cente
s y es
tudian
tes.
El 1
00%
de
estud
iantes
en
forma
-ció
n univ
ersit
aria
reali
zan p
rácti
cas
en co
ntexto
s de p
atron
es cu
ltura
lespr
opios
.
Un (1
) pro
gram
a de
“For
mado
r de
Form
ador
es”.
Ley
88 d
e 22
de
novie
mbre
de
2010
, Edu
cació
n Inte
rcultu
ral B
ilin-
güe r
eglam
entad
a.
Un (1
) pro
gram
a com
unita
rio.
100%
de la
s muje
res tie
nen a
cces
o,pe
rman
ecen
y so
n prom
ocion
adas
res-
petan
do la
cultu
ralida
d de c
ada r
egión
.
EDUCACIÓN INCLUSIVA2.
Compromiso Nacional por la Educación 103Diálogo del Compromiso Nacional por la Educación
TEMA
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DIOS
DE
VERI
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CIÓN
SUBT
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3.1:
Aban
dono
por
temas
econ
ómico
s
SUBT
EMA
3.2:
Aban
dono
por
temas
socia
les y
cultu
rales
Los n
iños y
jóve
nes
aban
dona
n la e
scue
lapo
r la si
tuació
n eco
nó-
mica
de su
fami
lia o
en bu
sca d
e inc
enti-
vos e
conó
mico
s.
Los n
iños y
jóve
nes
aban
dona
n la e
scue
lapo
r tem
as so
ciales
ycu
ltura
les.
La as
isten
cia es
colar
es m
enor
en
área
sde
l men
or q
uintil
deing
reso
fami
liar.
1. La
esc
olarid
ad d
elas
com
arcas
y e
náre
as re
motas
es d
esó
lo 5 a
ños v
s. 9 a
ños
en la
capit
al.
9. Ga
ranti
zar e
l der
e-ch
o efec
tivo a
una
educ
ación
de ca
lidad
como
bien
públi
co y
socia
l a to
dos l
os ha
-bit
antes
de la
Rep
ú-bli
ca de
Pan
amá
desa
rrolla
ndo m
edi-
das d
e pre
venc
ión,
conte
nción
e int
erve
n-ció
n par
a red
ucir e
lre
zago
y ab
ando
noes
colar
.
1. Re
aliza
r una
inve
stiga
ción p
ara c
ono-
cer la
s cau
sas e
spec
íficas
del a
band
ono
esco
lar po
r áre
a geo
gráfi
ca y
nivel
edu-
cativ
o par
a el d
esar
rollo
de un
diag
nos-
tico
que
ayud
e a
la ela
bora
ción
de u
naes
trateg
ia de
reten
ción
con
base
en
laru
ta crí
tica
y sus
cepti
bilida
d de
l aba
n-do
no en
los t
raye
ctos e
scola
res.
2. El
abor
ar un
diag
nósti
co pa
ra co
ntar
con
una
apro
ximac
ión e
stadís
tica
por
regió
n ge
ográ
fica
de lo
s niño
s y jó
ve-
nes
que
no e
stán
en la
esc
uela,
par
atom
ar m
edida
s inm
ediat
as.
3. Es
tablec
er pr
ogra
mas i
nterin
stituc
io-na
les p
ara
el int
erca
mbio
de in
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-ció
n ed
ucat
iva q
ue g
aran
tice
la to
made
accio
nes i
nmed
iatas
para
la pr
even
-ció
n de
las
defic
iencia
s ac
adém
icas,
dese
rción
, rez
ago
y aba
ndon
o y e
sta-
blece
r los
mec
anism
os p
ara
ofre
cer
serv
icios
soc
iales
de
form
a co
hesio
-na
da qu
e ayu
den a
optim
izar la
gesti
ónen
los c
entro
s edu
cativ
os.
4. Si
stema
tizar,
artic
ular e
integ
rar i
n-for
mació
n so
cioed
ucati
va d
e los
estu
-dia
ntes y
cuer
po do
cente
para
cono
cer
y pr
even
ir la
dese
rción
, def
icien
cias
acad
émica
s, ab
ando
no, e
mbar
azo p
re-
coz,
violen
cia, in
tento
de su
icidio
, otro
s.5.
Aseg
urar
la tr
azab
ilidad
de
los d
ife-
rente
s acto
res d
el sis
tema e
duca
tivo a
travé
s de u
n cód
igo ún
ico.
6. E
valua
r la
efica
cia y
el im
pacto
de
los pr
ogra
mas q
ue at
iende
n las
caus
asde
aba
ndon
o/de
serc
ión e
scola
r tale
sco
mo; b
eca u
niver
sal, e
ntre o
tros.
7. Im
pleme
ntar p
rogram
as de
defen
soría
ses
colar
es (g
abine
tes ps
icope
dagó
gicos
yori
entad
ores)
para
identi
ficar
a tiem
po es
-tud
iantes
en rie
sgo d
e aba
ndon
o.
1. Im
pleme
ntar u
n pro
gram
a de a
poyo
a las
fami
lias e
n áre
as co
marca
les pa
rapr
opici
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lación
más
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a esc
uela.
•MED
UCA
•IFA
RHU
•MID
ES
•MIN
SA
•Gob
ierno
sLo
cales
•E
mpre
sas
Priva
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ocen
tes•S
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ad C
ivil
•Fue
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a int
erins
titucio
nal
e inte
rsecto
rial
•MED
UCA
Media
no
Corto
Redu
cción
de de
serci
ón po
r tem
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onóm
icos.
Redu
cción
de
la de
serc
ión e
n las
coma
rcas
, en
las a
usen
cias
y los
fraca
sos.
ABANDONO ESCOLAR Y REINSERCIÓN3.
104 Compromiso Nacional por la Educación
TEMA
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1. Ex
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ícula
yso
stenib
ilidad
de la
mism
a a lo
larg
o del
año e
scola
r.2.
Los j
óven
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per-
ciben
la ed
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iónco
mo un
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ento
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jora e
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frece
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n-tiv
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s niño
s,niñ
as y
jóven
es.
2. Co
nside
rar n
úme-
ro d
e pa
ndilla
s, vio
-len
cia do
mésti
ca, d
e-lin
cuen
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2. 7.9
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2016
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3. El
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so, e
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2.
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yo.
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4. Cr
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a.5.
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.6.
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sminu
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ause
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mos y
frac
asos
.
ABANDONO ESCOLAR Y REINSERCIÓN3.
Compromiso Nacional por la Educación 105
Matriz de Trabajo de la Mesa Temática de Formación de Educadores
Tema Nro. de PolíticasSubtemas
1. Formación 1.1. Formación inicial del docente. del Educador 1.2. Perfil de ingreso y egreso en la formación inicial del educador. Formación del docente de preescolar.
1.3. Formación del docente preescolar. 3
1.4. Perfil del docente de primaria, premedia y media.
1.5. Marco de cualificaciones para la formación docente.
1.6. Perfil de los directivos, de acuerdo a las competencias (incluye directores, subdirectores, supervisores). 2
2. Capacitación 2.1. Capacitación, actualización y perfeccionamiento docente continuodel Educador y permanente. 1
3. Carrera 3.1. Ingreso a la carrera docente. Docente 3.2. Evaluación para la promoción y permanencia en la carrera docente. 1
3.3. Cese en la carrera docente.
3 TEMAS 10 SUBTEMAS 7
106 Compromiso Nacional por la Educación
TEMA
SUBT
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TIFI
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L PR
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dia
SUBT
EMA
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decu
alific
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form
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seña
nza.
2. Ca
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la vo
ca-
ción d
ocen
te y l
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sión p
or lo
s niño
s.3.
Falta
de te
cnolo
gía,
uso y
conte
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ara
que e
l doc
ente
impa
rtalas
clas
es.
4. La
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lación
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Form
ación
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acor
de a
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sidad
del s
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tivo e
n la a
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5. Fa
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-tes
vs de
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.
6. Lo
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iónde
doce
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n las
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feren
tes in
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forma
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s no r
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n al m
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o.7.
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profe
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os.
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ncia
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ncia
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do-
cente
del s
iglo X
XI.
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de pe
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o cri
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mació
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mació
n del
doce
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9. Ap
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s de i
ngre
so.
10. P
rueb
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sona
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, Con
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mien
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.11
. Entr
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EDUC
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Corto
FORMACIÓN1.
Compromiso Nacional por la Educación 107
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,su
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9. Ins
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dedic
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10. E
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nente
s, sin
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al.
11. L
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1. C
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conf
licto
s, tra
bajo
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uipo,
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ación
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-tiv
a, en
tre ot
ros).
2. Fa
lta de
prep
arac
iónde
l man
ejo ad
minis
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.3.
Defic
iente
mane
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relac
iones
interp
erson
ales.
4. De
scon
ocim
iento
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ativo
(fon
-do
s par
a man
tenim
ien-
tos, F
ECE,
etc.)
.5.
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iencia
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de su
pervi
sión.
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doce
nte.
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de un
sis-
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al.
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s (E
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temá
ticas
, Fí
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as).
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iencia
s en
la
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tiva
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gica
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ntros
edu
-ca
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.
2. Op
timiza
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áctic
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arro
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rofes
ional.
3. Di
versi
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las c
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Educ
ación
par
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tar e
l inter
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Es-
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educ
ación
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4. E
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a la
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ación
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e acu
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do a
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ncias
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a pro
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n, pa
rticipa
ción y
ejec
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) en
el au
la de
sde l
os in
icios
de la
form
ación
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l, guia
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tutor
iada.
2. Di
versi
ficar
las p
rácti
cas p
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ógica
sy a
rticula
rlas a
l pro
ceso
de fo
rmac
ión.
3. De
finir l
os cr
iterio
s de e
gres
o de l
ospr
ogra
mas d
e for
mació
n doc
ente.
4. Pr
esen
tar ex
amen
de eg
reso
.5.
Evalu
ación
gen
eral
de co
mpete
ncias
para
el ej
ercic
io de
la pr
ofesió
n doc
ente.
6. Ut
ilizar
los r
esult
ados
de la
s eva
lua-
cione
s par
a ad
ecua
r las
meto
dolog
íasy
estra
tegias
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a en
la fo
r-ma
ción d
e doc
entes
.
1. In
crem
enta
r el p
erfil
de in
gres
o de
los e
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ntes q
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a la
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rado
cente
, en b
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semp
eño a
ca-
démi
co (e
studia
ntes c
on pr
omed
io alt
o).
2. Im
pleme
ntar l
a pr
áctic
a pr
ofesio
nal
en lo
s cen
tros e
duca
tivos
desd
e el in
i-cio
de la
carre
ra de
educ
ación
.
1. Ve
rifica
r que
todo
asp
irante
a d
irec-
tor de
be co
ntar c
on un
a for
mació
n mí-
nima d
e mae
stría
en la
espe
cialid
ad.
2. Re
visar
las c
ompe
tencia
s que
deb
eten
er el
Dire
ctor (
lider
azgo
, emp
atía,
co-
munic
ación
, dele
gació
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tiva,
mane
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confl
ictos
, etc.
), se
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cesid
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s lab
orale
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ales d
e la s
ocied
ad.
3. E
stable
cer p
or le
y el
cump
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requ
isito
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form
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fina
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ra y
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subd
irecto
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o edu
cativ
os.
4. Ev
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la pe
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cia de
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ño cu
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mae
stría
en
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ación
. 5.
Estab
lecer
vínc
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titucio
nes f
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titucio
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titucio
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dora
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Corto
Corto
Corto
Corto
FORMACIÓN1.
108 Compromiso Nacional por la Educación
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VERI
FICA
CIÓN
SUBT
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2.1:
Capa
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ión, a
c-tua
lizac
ión y
per-
feccio
nami
ento
doce
nte co
ntinu
oy p
erma
nente
1. Fa
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nósti
-co
s rea
les de
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e-ce
sidad
es de
les
tudian
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el en
-tor
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los c
entro
sed
ucati
vos y
doce
n-tes
, tamb
ién fa
ctore
sco
mo sa
lud y
segu
ri-da
d.
2. No
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r con
ins-
trume
ntos c
ientífi
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que d
efina
n las
nece
-sid
ades
espe
cífica
s de
capa
citac
ión en
los
centr
os ed
ucati
vos.
3. Au
senc
ia de
una
políti
ca de
reco
noci-
mien
to a l
a esc
uela
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l des
arro
llo de
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ectos
inno
vado
res
que c
ause
n imp
acto
en la
mejo
ra ed
uca-
tiva.
4. Fa
lta de
med
ición
de la
efec
tivida
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las ca
pacit
acion
es co
nre
lación
a la
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fe-re
ncia
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i-mi
ento
en el
centr
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Ause
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ra ve
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e-ce
sidad
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u-lad
as c
on lo
s pr
o-ye
ctos
educ
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sde
cen
tro e
n ca
dare
gión e
scola
r.
1. Fa
lta d
e cri
terios
que
identi
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n do
-ce
ntes
y pr
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toses
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es inn
ovad
ores.
2. A
usen
cia d
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-gis
tros p
ara l
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1. Au
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por p
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ucati
vos.
2. Fa
lta d
e cri
terios
para
ca
naliz
ar
la
5. Es
tablec
er co
more
quisi
to pa
ra D
irecto
ry S
uper
visor
el gr
ado
de m
aestr
ía de
la es
-pe
cialid
ad.
6. Un
Sist
ema N
acio-
nal d
e cap
acita
ción
públi
ca ce
ntrad
o en l
acu
alific
ación
doce
ntey l
a actu
aliza
ción p
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mane
nte fa
vore
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olas
cara
cterís
ticas
enlas
regio
nes e
scola
res
y pro
movie
ndo l
a me-
jora c
ontin
ua de
la ca
-lid
ad en
la ed
ucac
ión.
1. Es
tablec
er in
centi
vos d
e for
mació
na n
ivel d
e mae
stría
a los
dire
ctore
s al
mome
nto de
entra
r en v
igenc
ia es
tare
come
ndac
ión.
2. El
abor
ar un
diag
nósti
co de
la ca
nti-
dad d
e dire
ctivo
s y su
form
ación
en el
ámbit
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a adm
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ación
educ
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.3.
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stema
de fin
ancia
-mi
ento,
beca
s y/o
crédit
os ed
ucati
vos
a los
estud
iantes
inter
esad
os en
laca
rrera
de ed
ucac
ión.
1. La
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orac
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un m
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l de p
ro-
cedim
iento
par
a la
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citac
ión d
o-ce
nte qu
e inc
luya t
odos
los e
lemen
tosy r
equis
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n las
línea
s de
acció
n.2.
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ión d
e pr
otoco
los p
ara
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ntific
ación
de ne
cesid
ades
reale
s de
capa
citac
ión qu
e res
pond
a a la
s nec
e-sid
ades
del c
entro
educ
ativo
.3.
Dise
ño d
e ins
trume
ntos q
ue p
ermi
-tan
la re
cepc
ión de
las n
eces
idade
s de
capa
citac
ión de
los c
entro
s aco
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lopo
stulad
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el p
roye
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duca
tivo,
alos
requ
erim
iento
s y
nece
sidad
es d
eed
ucad
ores
y e
studia
ntes
utili
zand
oda
ta du
ra.
4. Pl
anific
ación
de lo
s pro
ceso
s de c
a-pa
citac
ión to
mand
o com
o refe
renc
ia la
infor
mació
n rec
abad
a.5.
Segu
imien
to y a
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añam
iento
dela
imple
ment
ación
de
capa
citac
iones
en au
la en
el pr
oces
o de e
nseñ
anza
, alas
capa
citac
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de lo
s doc
entes
.6.
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rama
de
incen
tivos
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ocen
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centr
os ed
ucati
vos d
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con
proy
ectos
inno
vado
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e imp
acto
a la
comu
nidad
.7.
Segu
imien
to y m
onito
reo
de lo
s re-
sulta
dos
de la
s ca
pacit
acion
es e
n las
regio
nes e
scola
res.
8. Im
pleme
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n sist
ema q
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rantic
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a ca
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per
tinen
te, e
ficien
te y
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dóne
os/ce
rti-fic
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. (Pa
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iente
cons
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la pa
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tifica
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.
•MED
UCA
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s ins
titucio
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•MED
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UCA
Corto
Corto
Corto
Corto
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s, pr
otoco
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instru
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ntos,
crono
gram
as de
capa
ci-tac
ión.
Canti
dade
s de d
ocen
tes y
proy
ec-
tos in
nova
dore
s.
1. Do
cume
nto de
instr
umen
to de
medic
ión.
2. Re
gistro
de ex
perie
ncias
exito
-sa
s.
CAPACITACIÓN2.
Compromiso Nacional por la Educación 109
TEMA
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CIÓN
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la ca
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cente
SUBT
EMA
3.2:
Evalu
ación
para
la pr
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ión y
perm
anen
cia en
la ca
rrera
do-
cente
SUBT
EMA
3.3:
Cese
en la
ca-
rrera
doce
nte
1. No
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arre
ra do
-ce
nte qu
e ase
gure
laatr
acció
n, re
tenció
n ymo
vilida
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l ser
vi-cio
.
2. Ca
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crite
-rio
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agóg
icos,
tec-
nológ
icos,
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rales
yac
titudin
ales q
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i-de
ncien
las c
ompe
ten-
cias p
rofes
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ra la
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eldo
cente
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siona
les y
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squ
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o-mo
ción y
perm
anen
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el si
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rrera
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res
que
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mine
nlos
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ó-gic
os, t
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lógico
s,cu
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les,
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les, d
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d físi
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indi-
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para
una
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ones
físic
as,
ment
ales,
ética
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mora
les
para
el
ejerci
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un-
cione
s.
1. L
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esos
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les y
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nistra
tivos
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7. El
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ra D
ocen
te pa
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rrollo
y for
talec
i-mi
ento
de m
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aqu
e ase
gure
la at
rac-
ción,
reten
ción y
mo-
vilida
d en e
l ser
vicio.
1. De
finir
un p
erfil
de in
gres
o a
la Ca
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ra D
ocen
te co
n ba
se e
n cri
terios
eind
icado
res c
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ibles
que
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pecto
s ped
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icos,
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é-mi
cos,
tecno
lógico
s, cu
ltura
les, a
ctitu-
dinale
s, ap
titudin
ales,
motiv
acion
ales,
socio
afecti
vos,
de s
alud
física
y m
en-
tal.
2. Cr
eació
n de u
n Ins
tituto
Peda
gógic
oNa
ciona
l ads
crito
al Mi
nister
io de
Edu
-ca
ción
para
el in
gres
o a
la ca
rrera
do-
cente
.3.
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io de
l plen
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echo
a la
li-be
rtad s
indica
l y ne
gocia
ción c
olecti
vaqu
e esta
blece
los c
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nios 8
7 y 98
dela
OIT.
4. Ins
tituir c
riterio
s obje
tivos
que i
ncor
-po
ren e
valua
ción d
e des
empe
ño, c
on-
dicion
es f
ísica
s, me
ntale
s, ét
icas
ymo
rales
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prom
over
la m
e-jor
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a en
el e
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ro-
fesión
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ación
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en
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dmini
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vo.
6. E
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que
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la mo
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el
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s,me
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s, pa
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tecno
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struc
ción
de g
uías d
i-dá
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s, int
erca
mbio
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xper
iencia
con s
us pa
res.
7. Ap
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ión ef
ectiv
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os cr
iterio
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cese
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carre
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cente
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doco
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tencia
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n cri-
terios
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os pa
ra la
perm
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ncia
en el
siste
ma ed
ucati
vo.
Estad
ística
s y re
ndici
ón de
cuen
-tas
sobr
e la c
antid
ad de
proc
esos
atend
idos.
CARRERA DOCENTE3.
110 Compromiso Nacional por la Educación
TEMA
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cas,
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les, é
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ymo
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n del
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nte.
3. Fa
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e ges
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forme
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.
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ones
.2.
Dific
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ara
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8. Es
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rrera
doce
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del p
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•MED
UCA
Corto
Canti
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itado
s.
Compromiso Nacional por la Educación 111
Matriz de Trabajo de la Mesa Temática de Gestión de la Educación
Tema Nro. de PolíticasSubtemas
1. Administración 1.1. Planificación Estratégica. 1del Sistema 1.2. Modelo de descentralización, conforme a la Ley 50 del Educativo 1 de nov de 2002. 1.3. Regionalización escolar. 1.4. Estructura organizacional. 1.5. Procesos administrativos. 1.6. Gestión de Recursos Humanos en función de la demanda. 1.7. Optimización de la administración del FECE (Fondo para la Calidad y Equidad Educativa). 1.8. Normativa. 1.9. Sistemas de información. 1.10. Medición, Evaluación e Investigación del Sistema de Gestión.
2. Administración 2.1. Estructura de puestos. de Recursos 2.2. Reclutamiento, selección y contratación de educadores. Humanos 2.3. Gestión de Pagos.
2.4. Recurso Humano administrativo. 2.5. Efectividad de la supervisión en todos los niveles.
3. Administración 3.1. Administración financiera (FECE como fuente de financiamiento, de Recursos Fondo Agropecuario, Depósito a la Orden). Económicos 3.2. Manejo de fondos de la Asociación de padres de familia. 3.3. Fondos de entidades externas (municipios, otros). 3.4. Administración presupuestaria.
4. Administración 4.1. Aspectos humanos. de Organización 4.2. Aspectos físicos. Escolar Integral 4.3. Aspectos logísticos. 4.4. Participación Ciudadana e Intersectorial. 1
4 TEMAS 23 SUBTEMAS 2
112 Compromiso Nacional por la Educación
TEMA
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los
nivele
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cució
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l plan
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Falta
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Ley
50 d
el 1
de n
o-vie
mbre
de 20
02.
La n
orma
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relac
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da a
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giona
liza-
ción
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lar
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funcio
nal.
1. Do
cume
ntos e
xis-
tentes
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odo g
uber
name
ntal.
2. No
exist
e info
rme
de cu
mplim
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plan
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tégic
o a
nivel
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l.
1. X%
de co
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giona
les fu
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2. X%
de co
munid
a-de
s ed
ucat
ivas
es-
colar
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ncion
ales.
3. X
% d
e es
cuela
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sde p
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l MED
UCA.
4. X
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del
ME-
DUCA
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1. La
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2. La
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cente
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centr
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duca
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1. Re
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2. El
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n.3.
Regla
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nov
de 20
02.
1. Re
aliza
r un e
studio
sobr
e la r
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lar. (R
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iloto)
.2.
Actua
lizar
el de
creto
que c
rea l
oscir
cuito
s esc
olare
s.3.
Norm
ar la
s zon
as es
colar
es de
acue
rdo a
un es
tudio
objet
ivo.
4. As
egur
ar el
nomb
rami
ento
de la
fi-gu
ra de
los c
oord
inado
res e
n los
cir-
cuito
s esc
olare
s.
1. Go
biern
o Cen
-tra
l.2.
Minis
tro, V
ice-
minis
tros y
Dire
c-tor
es N
acion
ales,
Regio
nales
y de
Centr
o.3,
4 y 5.
Dire
cción
Nacio
nal d
e Pla-
neam
iento
Educ
a-tiv
o.
1. Co
misió
n ins
ti-tuc
ional
lider
ada
por la
Dire
cción
dePl
anific
ación
deME
DUCA
.2.
Comi
sión i
nsti-
tucion
al lid
erad
apo
r la D
irecc
ión de
planif
icació
n de
MEDU
CA.
3. Di
recc
ión de
Plan
ificac
ión de
MEDU
CA co
nap
oyo d
e Ase
soría
Lega
l.
1. Di
recc
ión N
a-cio
nal d
e Ase
soría
Lega
l del
ME-
DUCA
.2.
Dire
cción
Nac
io-na
l de P
lanific
ación
.3.
Dire
cción
Gen
e-ra
l de E
duca
ción
del M
EDUC
A.
1, 2,
3 y 4
Corto
5. Me
diano
Corto
Corto
Docu
mento
del p
lan es
tratég
icode
l Sist
ema E
duca
tivo c
on su
res-
pecti
vo cr
onog
rama
de im
pleme
n-tac
ión.
1. Pr
esen
tación
del E
studio
.2.
Cump
limien
to de
l Cro
nogr
ama.
3. Pu
blica
ción e
n Gac
eta O
ficial
del D
ecre
to Ej
ecuti
vo.
1. Pu
blica
ción e
n Gac
eta O
ficial
del D
ecre
to re
spec
tivo.
2. Do
cume
nto re
feren
te a l
a zon
i-fic
ación
esco
lar.
3. Ac
cione
s de p
erso
nal re
feren
tea l
os re
spec
tivos
nomb
rami
entos
.
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO1.
Compromiso Nacional por la Educación 113
TEMA
SUBT
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MAIN
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BLES
PLAZ
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DIOS
DE
VERI
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CIÓN
SUBT
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1.4:
Estru
ctura
orga
-niz
acion
al
SUBT
EMA
1.5:
Proc
esos
admi
-nis
trativ
os
SUBT
EMA
1.6:
Gesti
ón de
recu
r-so
s hum
anos
enfun
ción d
e la d
e-ma
nda
La g
estió
n ve
rtica
l del
siste
ma a
dmini
strat
ivoes
com
pleja
y no
res-
pond
e a
los r
eque
ri-mi
ento
s de
ma
nera
expe
dita.
1. No
exist
e un s
istem
ade
ges
tión
de c
alida
dde
proc
esos
.2.
Pro
ceso
s bu
rocr
áti-
cos,
demo
rado
s, re
pro-
cesa
dos,
falta
de
segu
imien
to c
on n
ive-
les d
e re
spon
sabil
idad
espe
cífico
s.
La p
lanific
ación
de
laor
ganiz
ación
es
colar
no re
spon
de a
las
ne-
cesid
ades
reale
s.
núme
ro de
escu
elas
por z
ona,
núme
ro de
supe
rviso
res
aten-
diend
o dife
rentes
es-
cuela
s).
1. Tie
mpo d
e pag
osa e
duca
dore
s y pr
o-ve
edor
es.
2. Re
porte
s de
Ins-
pecc
ión ta
rdío.
3. Nú
mero
de re
cla-
mos.
4. C
onte
nido
de la
educ
ación
.
1. T
iempo
de
res-
pues
ta.2.
Infor
mació
n Inc
o-rre
cta.
3.
Repr
oces
os(e
jemplo
: viát
icos).
4. G
rado
de
satis
-fa
cción
de
clien
tes
inter
nos y
exter
nos.
5. C
antid
ad d
e re
-cla
mos.
1. R
eque
rimien
tos
de n
ombr
amien
tos
no p
lanific
ados
aini
cio d
e añ
o es
co-
lar (A
ño 2
016:
más
de 4
00 p
osici
ones
nuev
as
por
au-
ment
o de
ma
trí-
cula)
.
2.
Matrí
culas
ex
-tem
porá
neas
.
Mode
lo de
gesti
ón pú
-bli
ca y
socia
l, efi-
ciente
, efic
az y
desc
entra
lizad
o.
1. Ev
aluar
alter
nativ
as co
n el M
EF y
Contr
aloría
para
imple
menta
r un m
o-de
lo de
estru
ctura
func
ional.
2. Im
pleme
ntar u
n mod
elo de
estru
c-tur
a con
una g
estió
n bas
ada e
n res
ul-tad
os.
3. Ge
stión
expe
dita d
e rec
urso
s par
aun
a edu
cació
n gra
tuita
y opo
rtuna
como
estra
tegia
que g
aran
tice l
a equ
i-da
d y la
mov
ilidad
socia
l.
1. De
finir e
l map
a de p
roce
sos d
el Mi
-nis
terio
de E
duca
ción e
iden
tifica
r los
crític
os.
2. De
finir y
valid
ar el
nive
l de p
riorid
adpa
ra la
optim
izació
n de p
roce
sos c
ríti-
cos.
3. Op
timiza
r los p
roce
sos i
ncluy
endo
su au
tomati
zació
n.4.
Dise
ñar e
imple
menta
r de u
n Sis-
tema d
e Ges
tión d
e Cali
dad y
mejo
raco
ntinu
a.5.
Defin
ir y va
lidar
indic
ador
es de
ges-
tión e
hitos
de lo
gro p
ara d
ar se
gui-
mien
to de
man
era p
eriód
ica.
1.1. Im
pleme
ntar la
plata
forma
del re
-gis
tro ún
ico es
tudian
til pa
ra co
ntribu
ira l
a plan
ificac
ión de
la de
mand
a do-
cente
confo
rme a
la ca
ntida
d de e
stu-
diante
s ins
critos
.1.2
. Esta
blece
r un s
istem
a de s
egui-
mien
to pa
ra el
cump
limien
to de
los
térmi
nos e
stable
cidos
en la
norm
ativa
exist
ente
en m
ateria
de or
ganiz
ación
esco
lar.
2.1. A
segu
rar e
l cum
plimi
ento
de la
sno
rmas
que i
ndica
n que
el es
tudian
tede
be es
tar de
bidam
ente
inscri
to al
fi-na
lizar
el añ
o esc
olar.
1. y 2
. Dep
arta-
mento
de D
esar
ro-
llo In
stituc
ional
deME
DUCA
.
1. Di
recc
ión N
a-cio
nal d
e Plan
ifica-
ción d
el ME
DUCA
.
1.1. y
1.2.
Dire
c-ció
n Nac
ional
deInf
ormá
tica E
duca
-tiv
a del
MEDU
CA.
2.1. D
irecc
ión R
e-gio
nal d
e Edu
ca-
ción.
2.2. D
irecc
ión N
a-
Corto
Corto
Corto
1. y 2
. Doc
umen
to de
apro
bació
nde
la es
tructu
ra po
r par
te de
lME
F.
1. Au
ditor
ías In
terna
s del
SGC.
2. Re
sulta
dos d
e ind
icado
res.
1.1. In
forme
de cu
mplim
iento
del
uso d
el re
gistro
único
por p
arte
deca
da di
recto
r reg
ional.
1.2. In
forme
del d
irecto
r reg
ional
del re
sulta
do de
l seg
uimien
to.
2.1. P
reins
cripc
ión y
matrí
cula
efecti
va.
2.2. R
epor
te de
l sist
ema d
e reg
is-tro
único
estud
iantil
valid
ado p
or
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO1.
114 Compromiso Nacional por la Educación
TEMA
SUBT
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TIFI
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MAIN
DICA
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LÍNE
AS D
E AC
CIÓN
RESP
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BLES
PLAZ
OSME
DIOS
DE
VERI
FICA
CIÓN
SUBT
EMA
1.7:
Optim
izació
n de
la Ad
minis
tració
nde
l FEC
E
1. In
tenc
ión d
el ME
Fde
aplic
ar la
Ley G
ene-
ral
de
Pres
upue
stoso
bre
la Le
y Es
pecia
lde
Seg
uro
Educ
ativo
,co
n lo
cual
desa
pare
-ce
rían
los f
ondo
s al
cierre
del a
ño fis
cal.
2. D
ificult
ad e
n la
ad-
quisi
ción
de b
ienes
yse
rvici
os a
nive
l de
centr
os e
duca
tivos
por
un si
stema
de co
mpra
spo
co e
fecti
vo (
Pana
-ma
Comp
ra).
3. No
hay
hom
ogen
ei-da
d en
los
crit
erios
para
el m
anejo
de
losfo
ndos
FE
CE
entre
Cont
ralor
ía
y ME
-DU
CA.
4. A
lta ro
tació
n de
di-
recto
res e
ncar
gado
s lo
que
dificu
lta fir
mas a
u-tor
izada
s.5.
El
siste
ma u
tiliza
norm
as
está
ndar
espa
ra la
asig
nació
n de
los fo
ndos
sin t
omar
encu
enta
las
difer
encia
sde
los c
entro
s.6.
Acum
ulació
n de f
on-
dos F
ECE
por b
aja ej
e-cu
ción
en lo
s ce
ntro
sed
ucati
vos.
7. D
ebilid
ad e
n la
su-
perv
isión
por
par
te d
ealg
unos
de
los a
ctore
sinv
olucra
dos e
n el
ma-
nejo
del F
ECE.
8. O
ficina
de
Admi
nis-
tració
n y
Supe
rvisi
ónde
l FEC
E tie
ne d
ificul-
1.
Prop
uesta
de
lME
F de
cam
biar l
afig
ura d
e los
fond
osFE
CE d
e fin
ancie
raa p
resu
pues
taria,
locu
al afe
ctaría
la di
s-po
nibilid
ad d
e los
mism
os al
cier
re de
lañ
o fisc
al, al
teran
dola
natur
aleza
y ob
je-tiv
o de e
stos f
ondo
sco
nform
e está
tipifi-
cado
en
la Le
y de
lFE
CE.
2. Es
cuela
s en
mal
esta
do.
Cuen
tas
banc
arias
de
los
cent
ros
educ
ativo
sco
n sa
ldos
eleva
-do
s. (R
ef.
Dic.
2016
: 32 M
M).
3. D
ébil g
estió
n en
el ma
nejo
de l
osfo
ndos
por
falta
de
capa
citac
ión, d
e la
comu
nidad
edu
ca-
tiva,
falta
de fo
rma-
ción
admi
nistra
tiva,
gere
ncial
, con
tinua
y ac
tuali
zada
por
parte
de lo
s dire
cto-
res
y co
munid
aded
ucati
va.
4. L
a Co
misió
n de
Supe
rvisió
n de
ma-
nejo
fondo
FECE
noes
tá ac
tiva.
5.
Esta
ncam
iento
de
proc
esos
po
rfal
ta de
firma
s.6.
Ofici
na d
e Ad
mi-
nistra
ción
y Su
per-
visión
del
FECE
no
2.2. C
ontem
plar lo
s mov
imien
tos po
-bla
ciona
les de
ntro d
e la o
rgan
izació
nes
colar
.
1. Es
tudio
de tie
mpos
y mo
vimien
tosdif
eren
ciand
o entr
e esc
uelas
rura
les y
urba
nas.
2. Ma
ntene
r la as
ignac
ión de
fond
osFE
CE en
la cu
enta
de M
EDUC
A en
elBa
nco N
acion
al, en
cump
limien
to de
la Le
y.3.
Elev
ar la
Ofic
ina de
Adm
inistr
ación
y Sup
ervis
ión de
FEC
E a D
irecc
iónNa
ciona
l.4.
Crea
ción d
e unid
ad de
capa
citac
ióny a
seso
ría en
línea
de F
ECE
que
atien
da a
la co
munid
ad ed
ucati
va y
alpe
rsona
l adm
inistr
ativo
.5.
Reac
tivar
la C
omisi
ón de
Sup
ervi-
sión d
el FE
CE.
6. Pa
sa a
Ofici
na de
Adm
inistr
ación
del F
ECE
el ma
nejo
conta
ble de
lfon
do (a
uxilia
r).7.
Defin
ir con
Con
tralor
ía un
mec
a-nis
mo pa
ra qu
e el D
irecto
r Reg
ional
firme p
or D
irecto
res e
ncar
gado
s.8.
Revis
ión de
estru
ctura
de ce
ntro
educ
ativo
y no
mbra
mien
to de
perso
-na
l adm
inistr
ativo
para
el m
anejo
defon
dos.
9. Di
seño
e im
planta
ción d
e sist
ema
autom
atiza
do pa
ra el
man
ejo de
FECE
.10
. Rev
isión
de lo
s pro
cedim
ientos
deco
mpra
en ár
eas d
e difíc
il acc
eso.
11. S
impli
ficar
trám
ites p
ara q
ue lo
sre
curso
s lleg
uen o
portu
name
nte a
lases
cuela
s.12
. Cum
plir c
on la
oblig
atorie
dad d
elas
reun
iones
men
suale
s de l
a CE.
13. C
rear
mec
anism
os qu
e ase
gure
nel
cump
limien
to de
l tiem
po lím
ite pa
raev
aluar
los p
roye
ctos P
EC a
travé
s de
Ingen
iería.
14. E
labor
ación
de un
banc
o de p
ro-
yecto
s que
resp
onda
n a la
s nec
esida
-de
s rea
les de
los c
entro
s edu
cativ
os
ciona
l de I
nform
á-tic
a del
MEDU
CA.
1. Of
icina
de A
d-mi
nistra
ción y
Su-
pervi
sión d
eFo
ndos
de C
alida
dy E
quida
d (Fu
tura
Dire
cción
Nac
io-na
l).2.
Dire
cción
Na-
ciona
l de A
udito
ríaInt
erna
del M
E-DU
CA pa
ra F
isca-
lizac
ión.
Corto
el dir
ector
del c
entro
.
1. Ma
nuale
s de p
roce
dimien
to de
uso d
e fon
do.
2. Au
ditor
ías N
orma
tiva A
ctuali
-za
da.
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO1.
Compromiso Nacional por la Educación 115
TEMA
SUBT
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MAIN
DICA
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LÍNE
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E AC
CIÓN
RESP
ONSA
BLES
PLAZ
OSME
DIOS
DE
VERI
FICA
CIÓN
SUBT
EMA:
1.8:
Norm
ativa
SUBT
EMA
1.9:
Siste
ma de
Infor
-ma
ción
tad
para
adm
inistr
ar y
supe
rvisa
r los f
ondo
s aniv
el na
ciona
l.9.
Falta
de
un si
stema
auto
matiz
ado
para
el
mane
jo de
los f
ondo
s aniv
el na
ciona
l.10
. La
asign
ación
de
fond
os e
stá c
entra
li-za
do e
n el
desp
acho
supe
rior.
11. D
ébil
fisca
lizac
iónint
erna
de lo
s pro
ceso
squ
e ad
minis
tran
losfon
dos F
ECE.
12. M
anua
les d
e us
ode
fond
os F
ECE
des-
actua
lizad
os.
1. E
xces
o de
nor
mati-
vas.
2. N
o es
tán
actu
aliza
-da
s.3.
Se co
ntrad
icen u
nas
a otra
s.
1. Fa
lta d
e un
siste
maint
egra
do d
e inf
orma
-ció
n.2.
Falt
a de
una
plat
a-for
ma e
lectró
nica
inte-
grad
a.3.
Base
s de d
atos d
es-
actua
lizad
as.
4. D
ificult
ad p
ara
lapr
esen
tación
de
rend
i-
mane
ja la
conta
bili-
dad
de lo
s fo
ndos
aunq
ue l
a ley
lo
exige
.7.
El p
roce
dimien
toex
ige
infor
me
deeje
cució
n me
nsua
l,los
mism
os s
e pr
e-se
ntan r
etras
ados
.8.
Poc
a dis
ponib
ili-da
d y d
iversi
dad
depr
ovee
dore
s pa
raco
mpra
s y se
rvicio
spr
incipa
lmen
te
enlas
comu
nidad
es ru
-ra
les.
9. Ex
igenc
ia de
laCo
ntralo
ría de
un in
-for
me té
cnico
para
laap
roba
ción
de fo
n-do
s par
a los
man
te-nim
ientos
men
ores
en lo
s ce
ntros
edu
-ca
tivos
, lo
que
difi-
culta
dich
o ma
nteni-
mien
to en
el ti
empo
opor
tuno.
1. Ej
emplo
: Dec
reto
203
de 1
996
tiene
32 m
odific
acion
es y
aún
conti
núa
modi-
ficán
dose
.2.
Norm
ativa
s vi-
gente
s de 1
940.
1. Lo
s 4 si
stema
sau
tomati
zado
s exis
-ten
tes (S
IARH
E,SA
EP, P
ROVE
L,SI
ACE)
del M
E-DU
CA no
se in
terre
-lac
ionan
.2.
Alto
núme
ro de
subs
anac
iones
.3.
Tiemp
o de r
es-
Mode
lo de
gesti
ón pú
-bli
ca y
socia
l, efi-
ciente
, efic
az y
desc
entra
lizad
o.
(pro
yecto
s está
ndar
es po
r tipo
dece
ntro)
.15
. Actu
aliza
r man
uales
de pr
oced
i-mi
entos
para
el m
anejo
oper
ativo
yeje
cució
n del
FECE
en lo
s dife
rente
sniv
eles d
e ges
tión.
(Nac
ional,
Reg
io-na
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s-ca
l (MED
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Contr
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s nor
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admi
nistra
tivas
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2. Ev
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de lo
s usu
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ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO1.
116 Compromiso Nacional por la Educación
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tes.
4. Du
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nes.
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tici-
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nacio
nal.
1.1.
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Edu
-ca
tivas
cons
tituida
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2. P
orce
ntaje
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cent
ros
educ
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stion
an r
e-cu
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1.3.
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a.1.4
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2.2.
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2. Pa
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4. Ga
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2. De
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no.
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s.5.
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to.6.
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ciona
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Padr
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os as
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os.
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO1.
Compromiso Nacional por la Educación 117
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nistra
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3. Ca
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1. Id
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680
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(Año
201
6:11
,821
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).3.
Doce
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o.
1. Re
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s.2.
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dad.
1.2. P
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nunc
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, etc.
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1. Di
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HH.
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.3.
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ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS2.
118 Compromiso Nacional por la Educación
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CIÓN
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s1.
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2. Re
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doce
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1. Añ
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2. Se
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1-20
15, lo
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n 4.8
mese
s de
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3. Du
rante
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o 201
0-20
14 se
regis
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ceso
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s, otr
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1.5 R
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la Le
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2.1. C
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3.1. Q
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1. De
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ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS2.
Compromiso Nacional por la Educación 119
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2.
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ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS2.
120 Compromiso Nacional por la Educación
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4. De
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ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS3.
Compromiso Nacional por la Educación 121
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ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS3.
122 Compromiso Nacional por la Educación
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ADMINISTRACIÓN DE ORGANIZACIÓN ESCOLAR INTEGRAL4.
Compromiso Nacional por la Educación 123
Matriz de Trabajo de la Mesa temática de Inversión para la Educación
Tema Nro. de PolíticasSubtemas
1. Planificación 1.1. Análisis de Inversión y de la Eficiencia de la Gestión con Base en Resultados de equidad y calidad con pertinencia social y económica. 3
2. Infraestructura 2.1. Análisis y Adecuación de la Infraestructura Educativa. 1
2.2. Inversión en Mantenimiento de la Infraestructura Escolar. 1
3. Financiamiento 3.1. Necesidades de Financiamiento del Sistema Educativo. 1
3 TEMAS 4 SUBTEMAS 6
124 Compromiso Nacional por la Educación
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PLANIFICACIÓN1.
Compromiso Nacional por la Educación 125
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126 Compromiso Nacional por la Educación
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INFRAESTRUCTURAS2.
Compromiso Nacional por la Educación 127
7.8. Listado de siglas
BID Banco Interamericano de DesarrolloCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCONATO Consejo Nacional de Trabajadores OrganizadosCoNEP Consejo Nacional de la Empresa PrivadaFECE Fondo de Equidad y Calidad en la EducaciónIDH Índice de Desarrollo HumanoLLECE Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la EducaciónMEDUCA Ministerio de EducaciónODS Objetivos de Desarrollo SostenibleOEI Organización de Estados IberoamericanosOIT Organización Internacional del TrabajoONG Organizaciones no gubernamentales. En este caso se refiere a las organizaciones no
gubernamentales que trabajan en el sector educativoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloSERCE Segundo Estudio Regional Comparativo y ExplicativoSINECA Sistema Nacional de Evaluación de la CalidadTERCE Tercer Estudio Regional Comparativo y ExplicativoUNECEP Unión Nacional de Educadores por la Calidad de la EducaciónUNEP Unión Nacional de Educadores de Panamá