IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS REGALIAS PETROLERAS EN EL MUNICIPIO DE PUERTO GAITAN EN EL PERIODO 2008- 2012

LEONARDO MURCIA VANEGASLIZETH MARIANA PEREZ HERRERA

UNIVERSIDAD SANTO TOMASFACULTAD DE CONTADURIA PUBLICAMETODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

VILLAVICENCIO- META2012

IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS REGALIAS PETROLERAS EN EL MUNICIPIO DE PUERTO GAITAN EN EL PERIODO 2008- 2012

LEONARDO MURCIA VANEGASLIZETH MARIANA PEREZ HERRERA

Trabajo para optar a nota de metodologia de la investigacion

Myryam mercedes calaEconomista

UNIVERSIDAD SANTO TOMASFACULTAD DE CONTADURIA PUBLICAMETODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

VILLAVICENCIO-META2012

CONTENIDO

1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1DESCRIPCION DEL PROBLEMA

1.2SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA

1.3DELIMITACION DEL PROBLEMA

2 JUSTIFICACION

3 OBJETIVOS

4 MARCO REFERENCIAL

4.1MARCO TEORICO

4.2MARCO CONCEPTUAL

4.3MARCO LEGAL

4.4MARCO GEOGRAFICO

5. COMPONENTE METODOLOGICO

5.1 TIPO DE INVESTIGACION

5.2 METODO DE INVESTIGACION

5.3 POBLACION Y MUESTRA

5.4 TECNICAS DE RECOLECCION

LISTA DE ANEXOS

ANEXO A . Matriz causa y efecto

ANEXO B. Matriz de vester

ANEXO C. Grafico de matriz de vester

ANEXO D. Arbol de problemas

ANEXO E. Arbol de objetivos

ANEXO A

MATRIZ CAUSA Y EFECTO

1 DESEMPLEO

Altas tasas de migración a

nivel nacional

Expectativa de trabajo por explotación

petrolera

INCREMENTO DE PRECIOS (VIVIENDA, CANASTA FAMILIAR) 2

Vivienda insuficiente, escasez de alimentos y productos de primera necesidad

INCORFORMIDAD DE LOS

HABITANTES DE PTO GAITAN POR LA CRISIS SOCIAL

ACTUAL DERIVADA DE LA EXPLOTACIO

PETROLERA 3DETERIORO EN EL AMBIENTE NATURAL 6

Deterioro de bosques naturales

Deterioro de fuente hídricas

Contaminación por parte de las empresas petroleras

INEQUIDAD DE LOS SALARIOS DEL SECTOR PETROLERO 5 5

Creciente oferta de mano de obra

Altas tasas de migración nacional

INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD 4

Protestas, disturbios y paros.

Insuficiencia de inversión social

ANEXO B

MATRIZ DE VESTER

1 2 3 4 5 6 activo

1 0  0 3 2  2 0   7

2   0 0  3  2 0  0  5

3  0 0 0  1  0 0  1

4  0 1  3 0  0 1  4

5 1  0 2 1 0  0 4

6  0  0 2 0 0 0 2

pasivo  1 1  13  6  2  11. Desempleo2. Incremento de precios (vivienda, canasta familiar)3. Inconformidad de los habitantes de Pto Gaitán por la crisis social actual

derivada de la explotación petrolera4. Incremento de la inseguridad5. Inequidad de los salarios del sector petrolero6. Deterioro en el ambiente natural

ANEXO C

PASIVOS

14---

13---- - - - - (3)

12--- -

11--- -

10--- -

9--- -

8--- -

7--- -

6--- - - - - - - - - - - (4)

5--- -

4--- -

3--- .

2--- - - - - - - - - - - -- - - (5)

1--- - - - - (6) - - - - - (2) - - - - - (1)

0 I I I I I I I I I I I ACTIVOS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

ANEXO D

ARBOL DE PROBLEMAS

Inequidad en los salarios del sector Petrolero

ANEXO E

Inconformidad de los habitantes del departamento de Puerto Gaitán por la crisis social, derivada de la explotación petrolera.

DESEMPLEO

Incremento de la inseguridad

Incremento de precios (vivienda, Canasta familiar)

ARBOL DE OBJETIVOS

PROBLEMA DE INVESTIGACION

Solucionar la inconformidad de los habitantes de Puerto Gaitán por la crisis social actual derivada de la explotación petrolera.

DISMINUIR EL DESEMPLEO

Aumentar la seguridad en el municipio de Pto Gaitán

Estandarizar los salarios del sector petrolero

Controlar el incremento de precios (vivienda, canasta familiar)

1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA

La explotación de los recursos naturales no renovables como el petróleo en el municipio de Puerto Gaitán, Meta ha llamado la atención de todo el territorio nacional por que se presume que donde hay petróleo hay trabajo y por ende hay mucho dinero; esto ha generado que muchas personas de todas las regiones de Colombia vean a Puerto Gaitán como su mayor fuente de empleo y solución a muchas de sus necesidades económicas.

Esta situación conllevo a que Puerto Gaitán tenga un problema de superpoblación, pues el municipio está acorde para tener 11.000 habitantes aproximadamente y este momento cuenta con 18.207 habitación según datos de encuesta hecha por el DANE en 2011, aunque el registro con que cuenta la alcaldía municipal de Puerto Gaitán la población real es de 31.000 habitantes, resultados de las personas que se registraron en el Sisben a principio del año 2012 debido a esto las regalías petroleras que le llegan al municipio no son suficientes para satisfacer las necesidades básicas de todo esta población.

A raíz de esto aumento la inseguridad en el municipio pues empezó a notarse la insuficiencia en la inversión social, también se empezó a notar una inconformidad de los trabajadores por la inequidad de los salarios de las empresas contratistas por qué no contrataban a la población oriunda de la región, lo cual llevo a presentarse protestas, disturbios y paros laborales en el municipio. También se presento un incremento en los precios de los productos de la canasta familiar, vivienda y la alimentación se volvieron imposibles de acceder generando un problema de inseguridad en la población lo cual dejo notar un problema de gran magnitud como el alto nivel de desempleo que tiene Puerto Gaitán en la actualidad, debido a todas estas situación y problemas que se presentan en el municipio tiene como efecto en estos momentos una inconformidad de los habitantes de Puerto Gaitán por la crisis social actual derivada de la explotación petrolera.

1.2 SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA

¿Qué tan conforme esta la población de Puerto Gaitán respecto a la situación con las petroleras?

¿Qué tan conforme se encuentra la población nativa frente al tema de la seguridad en el municipio?

¿Están cumpliendo las empresas extractoras de petróleo con el cumplimiento de su responsabilidad social para con la población?

¿Que tanto se ve afectada la población nativa del municipio por la alta tasa de migración de nivel nacional?

¿Porque el municipio de Puerto Gaitán presenta un altísimo nivel de desempleo (50%), si es el municipio en Colombia que mas recibe recursos por las regalías del petróleo?

1.3 DELIMITACION DEL PROBLEMA

El tiempo que se empleara en esta investigación será desde el año 2008; año en el cual el municipio de Puerto Gaitán comenzó a recibir regalías del petróleo de forma continua, hasta el año 2012, año en el cual se implementara la nueva reforma al sistema de regalías en Colombia regulada en el mes de noviembre del año 2011.

La población a tener en cuenta para esta investigación será la población nativa del municipio de Puerto Gaitán y la población flotante que ha migrado de las distintas regiones de Colombia.

2. JUSTIFICACION

En la actualidad, la explotación petrolera es uno de los motores más importante de la económica colombiana, por ser una fuente de rentas en las regiones y por el tema de las regalías a nivel nacional, tanto así que en noviembre de 2011 se hizo la última re firma al sistema de regalías. Al referirnos al tema de explotación petrolera nos remitimos en el departamento del meta, porque es donde se explotan en la actualidad el 50% del petróleo en Colombia y el que mayor beneficio económico recibe por concepto de participación de las regalías, este departamento tiene dos municipios importantes en la explotación de petróleo los cuales son, Castilla La Nueva y Puerto Gaitán, este último es el de mayor producción a nivel nacional, y el municipio de Colombia que mayor regalías recibe por la explotación de petróleo, como consecuencia del boom petrolero, Puerto Gaitán presenta una crisis, socioeconómica, y ambiental que no es desconocida por la población nacional.

Actualmente en la mayoría de los municipios del Departamentos Del Meta se están haciendo estudios e investigaciones para hallar más yacimiento petroleros, por esta razón esta investigación pretende ser una fuente de apoyo en los nuevos municipios, que tengan como prospectivas la explotación petrolera, y así poder afrontar de forma positiva el impacto que esto genera; así mismo para brindar información a los estudiantes de las universidades del Departamento Del Meta sobre la importancia que tiene en un municipio la explotación de petróleo por su relevancia en el aspecto social, económico y ambiental, también servirá al municipio de Puerto Gaitán para que en base de esta investigación puedan tener un apoyo para la toma de decisiones acertadas para afrontar, mejorar, erradicar esta problemática que presenta actualmente Puerto Gaitán, y así brindarle una mejor calidad de vida a esta población.

3. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Determinar cuál es el impacto social, económico y ambiental generado por las regalías de la explotación petrolera en el municipio de Puerto Gaitán en el periodo 2008 – 2012.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Determinar hasta donde el ente territorial (municipio) está obligado por ley a darle solución a la problemática social, económica y ambiental que presenta el municipio de Puerto Gaitán

Aplicar un análisis a las finanzas municipales para ver que tanto cumplió con lo que la ley dice que debe hacer en cuanto al tema de inversión social, económica y ambiental.

Analizar la conformidad de los habitantes de Puerto Gaitán, frente al tema de seguridad, generación de empleo y equidad salarial en las empresas extractoras de petróleo que están en el municipio.

4. MARCO REFERENCIAL

4.1 MARCO TEORICO

Los elementos teóricos que se utilizaron en esta investigación están fundamentados por:

SGP (SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES)

SISTEMA GENERAL DE REGALIAS

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL- META

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL- PUERTO GAITAN, META.

4.2 MARCO CONCEPTUAL

REGALIAS PETROLERAS: Regalías es el pago que realizan las compañías petroleras al Estado colombiano por explotar los yacimientos de petróleo, un recurso natural no renovable, es decir, que se extingue en el transcurso del tiempo. El Estado recibe regalías por la producción de petróleo, no por la exploración ni por la perforación de los pozos.

IMPACTO: Efecto inmediato o de corto plazo que surge de la alteración de alguna variable económica, social y ambiental.

MIGRACION: Se denomina migración a todo desplazamiento de la población (humana o animal) que se produce desde un lugar de origen a otro destino y lleva consigo un cambio de la residencia habitual en el caso de las personas o del hábitat en el caso de las especies animales migratorias.

INFRAESTRUCTURA: Conjunto de medios técnicos, servicios e instalaciones necesarios para el desarrollo de una actividad, especialmente económica, o para que un lugar pueda ser habitado (infraestructura vial, educativa, vivienda, eléctrica)

4.3 MARCO LEGAL

Constitución Política

Art. 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos no renovables.

Art. 360. Reconoce como beneficiarios de las regalías directas a las entidades territorial en las cuales se explotan y a los puertos marítimos y fluviales por donde se transportan los recursos naturales no renovables.

Art 361.Crea el Fondo Nacional de Regalías y determina los sectores de inversión, promoción de la minera, protección del medio ambiente y proyectos regionales de inversión.

Acto legislativo No o5 de 2011.

Por el cual se constituye el Sistema Nacional de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones.

Constitución Política

Capitulo 3

Art. 311.Ordena que “al municipio como entidad fundamental de la división política-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir con las demás funciones que se le asignen.

Presentar oportunamente al Consejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos.

4.4 MARCO GEOGRAFICO

Puerto Gaitán – Meta – Colombia, será la zona geográfica en la cual se enfocará esta investigación.

Puerto Gaitán es un municipio colombiano del Meta ubicado en la región del río homónimo y es uno de los municipios con mayor área del departamento con 17.499 km².

Puerto Gaitán está a 189 kilómetros al oriente de Villavicencio y es una de las regiones petroleras por excelencia. Fundado el 11 de febrero de 1932. Existe una carretera desde la capital departamental y un aeropuerto municipal.

5. COMPONENTE METODOLOGICO

5.1 TIPO DE INVESTIGACION

P

PUERTO

DESCRIPTIVA: La presente de esta investigación es de tipo descriptiva puesto que en ella se describe de manera cuantitativa la información de tipo estadístico sobre el IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS REGALIAS PETROLERAS EN EL MUNICIPIO DE PUERTO GAITAN EN EL PERIODO 2008- 2012 y cualitativa bajo las técnicas descritas por Sampieri (1991) mostrando el problema de inconformidad que tienen los habitantes de Puerto Gaitán por la crisis social actual derivada de la explotación petrolera, a partir de esta investigación se pretende encontrar un apoyo a los municipios que tengan como prospectiva la explotación petrolera, las empresas que se dedican a las explotación y a los entes gubernamentales o reguladores de las regalías para tomar como marco de referencia la finalidad de la investigación al momento de hacer observaciones y llegar a conclusiones sobre el fondo profundo del problema presentado en dicho municipio a través de sus factores (sociales y económicos).

EXPLICATIVO: La presente investigación también es de carácter explicativo de manera que se intenta conocer de qué manera directa o indirecta ha venido los entes gubernamentales del estado cumpliendo los nuevos actos legislativos de las regalías y/o como los está contrarrestando a través de sus proyectos de inversión para estas problemáticas generadas a partir de la explotación del petróleo en el municipio generando así la importancia que se necesita del conocimiento normativo y socio-económico del municipio dándole a este sin número de problemas presentado por la mala gestión- planeación de las empresas y el estado ya que no solo se pretende llegar a la conclusión de la inconformidades de los habitantes nativos del municipio Puerto Gaitán a causa de la explotación petrolera.

5.2 METODO DE INVESTIGACION

La presente investigación surgió de una idea de investigación hecha en el aula que se manejaría durante el semestre (periodo 2 de 2012) la observación hecha por los investigadores, estudiantes de la Universidad Santo Tomas De Villavicencio nació al ver el impacto que se está presentando con las regalías del municipio de Puerto Gaitán por la mala administración y ejecución de los gobernantes de dicho municipio ya que es el más importante en la explotación petrolera y el municipio de Colombia que mayor regalías recibe por la explotación de petróleo donde se investigó sobre las necesidades y/o inconformidades que se estaban presentando este resultado arrojo que hay factores como el desempleo, incremento de precios( vivienda, canasta familiar), incremento de la inseguridad, inequidades de salarios del sector petrolero, deterioro en el ambiente natural esto hizo que la investigación tuviera un rumbo del porque un municipio con tanta garantía de ser el de mayor estabilidad socio-económica con cuenta con un estándar de control de garantías y regalías en el municipio.

En vista a esta investigación es de carácter científico en base a que esta regido por normatividad estatal hacia todo el país colombiano y está en contante estudio de acuerdo al comportamiento de las regalías que se dan en base a la explotación petrolera de los municipios y por lo tanto es materia de estudio de la participación ciudadana, el sector público y privado que tiene como objeto el análisis, seguimiento, evaluación y orientación a la inversión de los recursos de las regalías.

La presente investigación es de carácter deductivo de manera que se ha tomado en base de criterios de actores políticos, académicos, empresariales, civiles y entes de control para el desarrollo de esta investigación llegando a conocer causas y efectos de las regalías.

La presente investigación es de carácter longitudinal pues su estudio y sus actos legislativos que rigen las regalías en Colombia que ha venido ocurriendo a lo largo del tiempo y ha estado bajo constantes cambios según el comportamiento de los municipios que se dedican a la explotación petrolera a partir de ley 141 de 1994 para las regalías que se han modificado.

La presente investigación es de carácter sincrónico está centrado el impacto social y económico de las regalías petroleras en el municipio de Puerto Gaitán perdido 2008- 2012 ya que distintos organismos son centro de acopio que dejan las regalías por la explotación petrolera tienen que estar bajo la planeación de reinversión en el municipio de Puerto Gaitán para darle cumplimiento la normatividad de dicha ley.

5.3 POBLACION Y MUESTRA

5.3.1 Población

En la investigación que se está desarrollando se tomaran muestra a la población nativa del municipio de Puerto Gaitán de manera que son las personas que están inconformes por la crisis socio-económica actual derivada de la explotación petrolera.

5.3.2 Tipo de muestra

El tipo de muestra que se va a utilizar es: Bola de nieve, a través de la alcaldía y sus entes que los conforman involucrados en nuestra investigación se tomaran datos que permitirán el desarrollo de la misma.

5.3 TECNICAS DE RECOLECCION

Las fuentes de información que se manejaran en esta investigación son de tipo secundario ya que han sido tomadas de publicación hechas como:

Plan prospectivo agropecuario Puerto Gaitán 2020

http://www.csircolombia.org/

http://www.dane.gov.co/#twoj_fragment1-4

La técnica de recolección

Se desarrollaran encuestas a los habitantes nativos del municipio de Puerto Gaitán, se realizaran entrevistas a las personas vinculadas en la ejecución de proyectos de inversión gestionados por la alcaldía a través del presupuesto que se tienen de las regalías y tener soporte bajo revisiones del plan plurianual del municipio y el plan prospectivo de Puerto Gaitán, entre otros .

Tratamiento y presentación de los resultados

Como estudiantes investigadores bajo conductas metodológicas de investigación se deja muestra los derechos de autor y las citas de donde fueron tomados los textos con lo cual a lo largo de la investigación se trabajó.

Este documento será tomado para apoyo de investigaciones académicas; documento el cual será publicado el 29 de noviembre de 2012, titulado: IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS REGALIAS PETROLERAS EN EL MUNICIPIO DE PUERTO GAITAN EN EL PERIODO 2008- 2012.