planificaciónnociones

complementariedades y diferencias entre procedimientos de planificación

normativa y estratégicaacciones

por qu proponemos éreflexionar sobre

planificaci nó

etimología / planificación + estrategia

planificar significa la acción de escribir por adelantado

estrategia: término que proviene del campo militar. Proviene del

griego “stratos” (“ejército”) y del verbo “ag” (sinónimo de “dirigir” o

“conducir”)

“en la guerra, primero elabora los planos que aseguran la victoria y

sólo entonces conduce tus ejércitos a la batalla, pues quien no empieza por la construcción de la estrategia, dependiendo apenas de la suerte y de la fuerza bruta, jamás tendrá la

victoria asegurada”.

Sun Tzu, “El arte de la guerra”, sV AC.

algunas definiciones de planificaci nó

planificar es “pensar antes de actuar”. Es un proceso de reflexi n ó

orientado y dirigido a la acci n.ó Articulaci n entre el ó conocimiento y

la acci nó . Mario Rovere

c lculo que precede y preside la áacci nó . Carlos Matus

….

planificar es utilizar procedimientos con el fin de introducir

organizaci n y racionalidad en la óacci nó para alcanzar metas y objetivos (habida cuenta que

recursos y medios son escasos). Ezequiel Ander Egg

“la planificación nos sirve para analizar una situación, decidir en qué dirección

queremos transformarla y utilizar eficazmente los recursos escasos, seleccionando entre determinadas

alternativas cuál es la más adecuada”. Pablo Navajo

aclarando algunos t rminosé

estrategia: forma de implementaci n de óuna pol tica, confrontaci n real o í ópotencial, c mo instrumentar pol ticasó ípol ticaí : propuesta acerca de la distribuci n del poderót cticaá : m todo para ejecutar o éconseguir algo – movimientos tendientes a poner objetos al alcancet ctica y estrategiaá : son t rminos érelativos. La estrategia no puede alcanzar resultados sin adecuadas formulaciones t cticas, estas carecen de ásentido y direcci n fuera de una ódeterminada estructura

La estrategia está supeditada a los objetivos y fines que queremos alcanzar. Los objetivos son el lugar al

que queremos llegar / la estrategia es el camino para llegar.

La estrategia está relacionada con lo ideológico-político que fija los

objetivos y con la táctica que determina la acciones concretas; pero no puede

confundirse con ambas.

Tanto la estrategia como la táctica son elementos históricos, su formulación está íntimamente

relacionada con las condiciones concretas de su tiempo y circunstancia.

planificación normativa

y

planificación estratégica

planificaci n normativaóprocedimiento que tiende a fijar normas de contenido racional y consistentes entre s , referidas a momento futuro, las ímetas cuantificadas y ubicadas temporal y espacialmente no son confrontadas con ninguna opini n (de peso) en su ócontra, el plan no tiene oponentes. El planificador es un t cnico al servicio del épol tico (trabaja en oficina de íplanificaci n que forma parte del ógobierno). El objeto de la planificaci n es óel sistema econ mico-social.ó

procedimiento estrat gicoéno intenta establecer normas, sino desencadenar un proceso permanente de discusi n y an lisis ó áde los problemas sociales que lleva a proponer metas necesariamente conflictivas, ya que reflejan intereses en pugna. El planificador es parte de alguna fuerza social para la cual el objetivo de la planificaci n se inscribe en el marco óde la lucha por el poder.

procedimiento estrat gicoé

la propuesta de P.E. est constru da á ísobre la noci n de SITUACI N, definida ó Ócomo el lugar social donde est situado áel actor y la acci nódistingue entre pl societal y estatal, cualquier actor social puede planificar

contexto de conflicto entre oponentes, medio resistente y no en un medio inerte, pasivo o est tico, la realidad est á áen movimiento

caracter sticas de planificaci n normativaí ó

procedimiento que fija normas (consistentes entre s ) referidas al momento futuroímetas cuantificadas (no son confrontadas)

el plan no tiene oponentes

planificador-t cnico al servicio del pol ticoé íobjeto de la planificaci n – sistema óecon mico socialódiscontinuidad entre historia y plan

planifica en base a conceptos econ micos ó(categor as estad sticas abstractas)í í

caracter sticas de planificaci n estrat gicaí ó é

no establece normas procesos de discusi n y an lisis de ó á

problemas sociales (establece metas necesariamente conflictivas a partir de intereses diferentes)

planificador es parte de alguna fuerza social

objeto de la planificaci n se inscribe en óel marco de la lucha por el poder (como categor a central)í

distingue entre poder societal y poder estatal, cualquier actor social puede planificar

caracter siticas diferencialesí

P.N.concepci n de órealidad est tica, ápredecible, previsibleconcepci n de los óotros actores en juego: visi n ótecnocr tica, áplanificador decide

P.E.concepci n de órealidad din mica, áimpredictibleconcepci n de los óotros actores en juego: reconoce existencia de otros actores que tambi n planificané

…

P.N.

aspectos metodol gicos: óetapas son compartimentos estancos, sucesivas

P.E.

aspectos metodol gicos: ómomentos o fases son zonas de transici n y con óposibilidad de retornar a fases anteriores, se repiten constantemente en orden cambiante

cr ticas a la planificaci n normativaí ó

para la pn no existen categor as b sicas de í ácualquier an lisis de la sociedad. Se planifica en ábase a conceptos econ micos (categor as ó íestad sticas abstractas)íseparaci n de la vida social en compartimentos óestancos, perdiendo la interrelaci n entre lo óecon mico y lo pol ticoó íno se considera el problema de la viabilidad pol tica (no se considera existencia de oponentes ípotenciales al plan)

discontinuidad entre historia y plan (los sujetos son tomados en cuenta al momento que deban comportarse como el plan indica que deben hacerlo, no para otra cosa)

planificaci n social tradicionaló

caracterizada como:

tecnocr ticaácentralista

autoritaria

poco realista

Rupturas de la planificación estratégicaFuente: M Rovere (1993)

YO Y EL SISTEMA

RESISTENCIA MECÁNICA

SUJETO OBJETO

RECURSOS ECONÓMICOS

PODER CONCENTRADO

TIEMPO DISCONTINUO

HACER PLANES

FUTUROLOGÍA

PLANIFICADORES

ADENTRO AFUERA

NOSOTROS Y LOS OTROS

OPOSICIÓN

SUJETO SUJETO

RECURSOS DE PODER

PODER FRAGMENTADO

ARTICULACIÓN HISTORIA-PLAN

PROCESO DE PLANIFICACIÓN

REVALORACIÓN DEL PRESENTE

DECISORES

AFUERA ADENTRO

el problema central de la gesti n planificada, racional óes

“aprender a manejarnos y a actuar en medio de la turbulencia de los cortos plazos, sin perder nuestra

direccionalidad en vista al mediano y m s largos plazosӇ

Antonio Lapalma

diferencias entre:

Plan

Programa

Programaci nó Proyecto

PLAN

determinaci n de la óraz n de ser, de las ógrandes orientaciones y fines

establece orientaciones y prioridades

nivel estrat gicoé

PROGRAMA

disposici n de los recursosódistribuye los recursos y actividades para alcanzar los objetivos

nivel t cticoá

programaci nóJustificaci n: qu se quiere hacer, por ó équéProp sito: para qu se va a haceró éObjetivos generales y espec ficos (qu se í éhace, cu nto se hace, a qui n va dirigido, á écu ndo se hace, d nde se hace)á óMeta/procedimiento (c mo se hace, ócu ndo, d nde, con qu , con qui nesá ó é éPresupuestoEvaluaci n de proceso, de productoó

PROYECTO

utilizaci n de los recursosódesarrollo de las actividades en el espacio y en el tiempo

tomado del esquema del Pablo Navajo

La planificación estratégica en los proyectos de extensión

“Podríamos decir que el proyecto es el camino que recorremos desde que imaginamos la situación nueva hasta que la vemos realizada. Un proyecto es entonces, en primera instancia, organización de la voluntad de cambio (...) Es importante revitalizar el proceso de construcción de proyectos, siendo a la vez rigurosos y creativos, buscando el mejor modo de organizar acciones transformadoras. Voluntad de cambio sin proyecto es espontaneísmo y acción ciega. Proyecto sin voluntad de cambio es reproducción burocratizada de una práctica estéril”.

(Documento sobre “Formulación de proyectos sociales”, UP, 2009)

Bibliografía disponible en:

www.extension.edu.uy/proyectos/materiales