Competitividad conglomeradosCompetitividad conglomeradosCompetitividad, conglomerados Competitividad, conglomerados productivos y nuevo rol de la productivos y nuevo rol de la

planeación en el Perúplaneación en el Perú

Germán Alarco TosoniPresidente del CEPLAN

Cajamarca, 28 de Febrero 2012

Objetivos de la presentaciónObjetivos de la presentación

•• Comentar la vinculación de la competitividad con la Comentar la vinculación de la competitividad con la l iól ióplaneación.planeación.

•• Mostrar brevemente la historia y principales Mostrar brevemente la historia y principales características de la Planeación en el Perúcaracterísticas de la Planeación en el Perúcaracterísticas de la Planeación en el Perú.características de la Planeación en el Perú.

•• Comentar la versión actual del PEDN al 2021 y los Comentar la versión actual del PEDN al 2021 y los objetivos del nuevo gobiernoobjetivos del nuevo gobiernoobjetivos del nuevo gobiernoobjetivos del nuevo gobierno

•• Reseñar los principales retos de la planeación en el Reseñar los principales retos de la planeación en el PerúPerúPerú.Perú.

•• Comentar el Programa de acción inmediata del Comentar el Programa de acción inmediata del CEPLAN.CEPLAN.

2

Tabla de contenidoTabla de contenido

II Competitividad y planeaciónCompetitividad y planeaciónI.I. Competitividad y planeación.Competitividad y planeación.II.II. Proceso de planeación en el Perú.Proceso de planeación en el Perú.III.III. PEDN al 2021.PEDN al 2021.IV.IV. Principales retos de la planeación en el Perú.Principales retos de la planeación en el Perú.c pa es etos de a p a eac ó e e e úc pa es etos de a p a eac ó e e e úV.V. Plan de acción inmediata del CEPLAN.Plan de acción inmediata del CEPLAN.Algunas reflexiones finalesAlgunas reflexiones finalesAlgunas reflexiones finales.Algunas reflexiones finales.

3

I. COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y PLANEACIÓNI. COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y PLANEACIÓN•• Factores determinantes de la competitividad sistémicaFactores determinantes de la competitividad sistémica

Nivel Microeconómico

CSNivel Intermedio

o MesoNivel Macro

4Nivel Meta

Factores determinantes de la competitividad sistémicaFactores determinantes de la competitividad sistémicaA Nivel Microeconómico

-Capacidad de gestión - Integración de redes de -Estrategias empresariales cooperación tecnológicaG tió d l i ió L í ti i l-Gestión de la innovación -Logística empresarial

-Mejores prácticas en el ciclo completo de -Integración de proveedores,Desarrollo, producción y comercialización productores y usuarios

La Competitividad se realiza

A Nivel Meso

•Política de infraestructura física•Política educacional

A Nivel Macro

•Política presupuestaria y fiscal

La Competitividad se realiza a través de la interacción

Política educacional•Política tecnológica•Política infraestructura industrial•Política ambiental•Política regional

•Política monetaria y financiera•Política cambiaria•Política comercial•Política salarial •Política regional

•Políticas sectoriales•Política de competencia

Política salarial

A Nivel Meta•Capacidad estratégica y política (planeación)•Factores socioculturales

5

Factores socioculturales•Escala de valores•Patrones básicos de organización política y económica

Fuente: Elaboración propia a partir de K. Fuente: Elaboración propia a partir de K. EsserEsser; W. ; W. HillerbrandHillerbrand; D. y J. Meyer; D. y J. Meyer--StamerStamer, 1996., 1996.

II. Proceso de planeación en el PerúII. Proceso de planeación en el Perú

Hitos de la planeación Hitos de la planeación

•• 1961 Conferencia de Punta del Este1961 Conferencia de Punta del Este•• 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación INPINP•• 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación –– INPINP•• 19671967--1970 Primer Plan1970 Primer Plan•• 19711971--1975 Plan Gobierno Militar1975 Plan Gobierno Militar•• 19801980--1985 Indefiniciones1985 Indefiniciones•• 19861986--19901990•• 1992 Cierre del INP1992 Cierre del INP•• 20022002--2003 Reaparición planeación a través del MEF2003 Reaparición planeación a través del MEF•• 2008 Creación del SINAPLAN Y CEPLAN2008 Creación del SINAPLAN Y CEPLAN•• 2008 Creación del SINAPLAN Y CEPLAN2008 Creación del SINAPLAN Y CEPLAN•• 2011 Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN al 20212011 Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021 6

Objetivos del SINAPLAN (entre otros)Objetivos del SINAPLAN (entre otros)j ( )j ( )

•• DefinirDefinir dede maneramanera concertadaconcertada unauna visiónvisión dede futurofuturo compartidacompartida,,DefinirDefinir dede maneramanera concertadaconcertada unauna visiónvisión dede futurofuturo compartidacompartida,,loslos objetivosobjetivos yy planesplanes estratégicosestratégicos parapara elel desarrollodesarrollo nacionalnacional..

•• ArticularArticular ee integrarintegrar concon coherenciacoherencia yy dede maneramanera concertadaconcertada laslaspropuestaspropuestas yy opinionesopiniones parapara lala elaboraciónelaboración deldel PlanPlan EstratégicoEstratégico dedeDesarrolloDesarrollo NacionalNacional yy loslos planesplanes nacionales,nacionales, sectoriales,sectoriales,yy ppinstitucionalesinstitucionales yy subnacionalessubnacionales..

PP ll ióió dd tt ll tt úbliúbli•• PromoverPromover lala cooperacióncooperación yy acuerdosacuerdos entreentre loslos sectoressectores públicopúblico yyprivadoprivado enen lala formulaciónformulación dede loslos planesplanes estratégicosestratégicos nacionales,nacionales,sectoriales,sectoriales, institucionalesinstitucionales yy subnacionalessubnacionales yy enen lala ejecuciónejecución dede loslosprogramasprogramas yy proyectosproyectos priorizadospriorizados..

7

Funciones del CEPLANFunciones del CEPLAN

•• ConducirConducir elel procesoproceso dede formulaciónformulación yy difusióndifusión dede unauna visiónvisión compartidacompartida yy concertadaconcertadadede futurofuturo deldel paíspaís..

•• ApoyarApoyar alal PresidentePresidente deldel ConsejoConsejo dede MinistrosMinistros enen elel cumplimientocumplimiento dede lala funciónfunción dedecoordinacióncoordinación dede lala planificaciónplanificación nacionalnacional concertadaconcertada enen elel marcomarco deldel SINAPLANSINAPLAN

•• AsesorarAsesorar aa laslas EntidadesEntidades deldel EstadoEstado yy loslos gobiernosgobiernos regionalesregionales yy orientarorientar aa loslosgobiernosgobiernos localeslocales enen lala formulación,formulación, elel seguimientoseguimiento yy lala evaluaciónevaluación dede políticaspolíticas yyplanesplanes estratégicosestratégicos dede desarrollodesarrollo parapara lograrlograr loslos objetivosobjetivos estratégicosestratégicos deldel desarrollodesarrollonacionalnacionalnacionalnacional..

•• DesarrollarDesarrollar metodologíasmetodologías ee instrumentosinstrumentos técnicostécnicos parapara asegurarasegurar lala consistenciaconsistencia yycoherenciacoherencia deldel PlanPlan EstratégicoEstratégico dede DesarrolloDesarrollo NacionalNacional..P tP t id ióid ió d ld l P id tP id t d ld l C jC j dd Mi i tMi i t t it i•• PresentarPresentar aa consideraciónconsideración deldel PresidentePresidente deldel ConsejoConsejo dede Ministros,Ministros, parapara susu posteriorposteriorpresentaciónpresentación alal ConsejoConsejo dede Ministros,Ministros, elel PlanPlan EstratégicoEstratégico dede DesarrolloDesarrollo NacionalNacional ..

•• DesarrollarDesarrollar elel seguimientoseguimiento yy lala evaluaciónevaluación dede lala gestióngestión estratégicaestratégica deldel EstadoEstado..•• InformarInformar enen formaforma periódicaperiódica oo aa susu solicitudsolicitud alal PresidentePresidente dede lala RepúblicaRepública yy alal

PresidentePresidente deldel ConsejoConsejo dede MinistrosMinistros sobresobre lala situaciónsituación económica,económica, social,social, ambientalambiental eeinstitucionalinstitucional deldel paíspaís..

8

Bases del planeamiento nacional (1)Bases del planeamiento nacional (1)p ( )p ( )•• ElEl planeamientoplaneamiento eses unun métodométodo dede intervenciónintervención parapara producirproducir unun cambiocambio enen

elel cursocurso tendencialtendencial dede loslos eventoseventos..

•• EsEs unauna herramientaherramienta dede gestióngestión queque permitepermite formularformular yy establecerestablecer objetivosobjetivosdede caráctercarácter prioritarioprioritario,, establecerestablecer loslos cursoscursos dede acciónacción yy asignarasignar recursosrecursospp ,, yy ggparapara alcanzaralcanzar loslos resultadosresultados enen unun contextocontexto dede cambioscambios yy altasaltas exigenciasexigencias..

•• ElEl planeamientoplaneamiento sese realizarealiza enen todastodas laslas institucionesinstituciones:: gobiernosgobiernosElEl planeamientoplaneamiento sese realizarealiza enen todastodas laslas institucionesinstituciones:: gobiernos,gobiernos,empresasempresas privadas,privadas, fuerzasfuerzas armadas,armadas, universidades,universidades, organizacionesorganizaciones nonogubernamentalesgubernamentales yy otrasotras..

•• SeSe planeaplanea parapara instrumentarinstrumentar técnicamentetécnicamente unun proyectoproyecto políticopolítico nacionalnacionalElEl proyectoproyecto nacionalnacional dede desarrollodesarrollo sese relacionarelaciona concon elel mecanismomecanismo principalprincipal dedeasignaciónasignación dede recursosrecursos loslos mediosmedios utilizadosutilizados parapara elel logrologro dede objetivosobjetivosasignaciónasignación dede recursos,recursos, loslos mediosmedios utilizadosutilizados parapara elel logrologro dede objetivosobjetivossociales,sociales, lala mejoramejora dede lala distribucióndistribución deldel ingresoingreso yy elel bienestarbienestar.. 9

Bases del planeamiento nacional (2)Bases del planeamiento nacional (2)Bases del planeamiento nacional (2)Bases del planeamiento nacional (2)

•• ElEl planeamientoplaneamiento enen elel PerúPerú combinacombina lala existenciaexistencia deldel mercadomercado comocomoElEl planeamientoplaneamiento enen elel PerúPerú combinacombina lala existenciaexistencia deldel mercadomercado comocomoparteparte importanteimportante enen lala asignaciónasignación dede recursosrecursos..

•• UtilizaUtiliza lala concertaciónconcertación (planeamiento(planeamiento democrático)democrático) comocomo parteparte deldelprocesoproceso..

•• EmpleaEmplea aa expertosexpertos parapara liderarliderar yy articulararticular elel procesoproceso dede planeamientoplaneamiento..

•• IncluyeIncluye alal poderpoder políticopolítico comocomo conductorconductor deldel procesoproceso dede planeamientoplaneamientoconcon caráctercarácter vinculantevinculante parapara elel sectorsector públicopúblico yy orientadororientador parapara elel sectorsectorprivadoprivado..privadoprivado..

10

Relación del SINAPLAN con otrosRelación del SINAPLAN con otrossistemas administrativossistemas administrativos

Los tres sistemas deben coordinar sus accionesLos tres sistemas deben coordinar sus acciones..sistemas administrativossistemas administrativos

SISTEMA NACIONAL DE

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

CEPLAN

SISTEMA SISTEMANACIONAL DE

PRESUPUESTO PÚBLICO

SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA

Planes y PresupuestoPlanes y Presupuesto

SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE

PlPlProgramas Programas

EstratégicosEstratégicos

SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE PRESUPUESTO

Planes Planes Estratégicos Estratégicos

de de DesarrolloDesarrollo

Presupuesto Presupuesto

Estratégicos Estratégicos PrioritariosPrioritarios Plan Plan

Estratégico Estratégico InstitucionalInstitucional

Plan Plan Operativo Operativo

InstitucionalInstitucionalDesarrolloDesarrollo Institucional Institucional Institucional Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA SNIP

Proyectos de Inversión PrioritariosProyectos de Inversión Prioritarios

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

Plan y presupuestoPlan y presupuestoy p py p pNi planes sin presupuesto, ni presupuesto sin planesNi planes sin presupuesto, ni presupuesto sin planes

1.1. No hay planeación eficiente si no tiene su correlato en laNo hay planeación eficiente si no tiene su correlato en la1.1. No hay planeación eficiente si no tiene su correlato en la No hay planeación eficiente si no tiene su correlato en la asignación de fondos públicos para concretar los objetivos de los asignación de fondos públicos para concretar los objetivos de los planes.planes.

2.2. No hay ejecución presupuestaria eficiente si no tiene en cuenta No hay ejecución presupuestaria eficiente si no tiene en cuenta objetivos y resultados incluidos en los planes.objetivos y resultados incluidos en los planes.j y pj y p

3.3. Finalmente el planeamiento y el presupuesto deben verse como un Finalmente el planeamiento y el presupuesto deben verse como un ti l t i d l iti l t i d l iproceso continuo y complementario, pues no se puede planear sin proceso continuo y complementario, pues no se puede planear sin

conocer los recursos con los que se cuentan ni se debe conocer los recursos con los que se cuentan ni se debe presupuestar sin el referente básico de la planeación; en otras presupuestar sin el referente básico de la planeación; en otras palabras, el qué palabras, el qué ––planeamientoplaneamiento-- y el con qué y el con qué –– presupuestopresupuesto-- son son indivisibles.indivisibles. 13

III. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021III. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021III. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021III. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021

D t d f iD t d f iDocumentos de referencia:Documentos de referencia:

•• Declaración Universal de los Derechos HumanosDeclaración Universal de los Derechos Humanos•• Objetivos del MilenioObjetivos del Milenio•• Constitución de la República del PerúConstitución de la República del Perú•• Foro del Acuerdo Nacional Foro del Acuerdo Nacional -- 32 Políticas de Estado32 Políticas de Estado

POLÍTICAS DEL ACUERDO NACIONALPOLÍTICAS DEL ACUERDO NACIONALDemocracia y Estado de Derecho Competitividad del País

1 Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho 17 Afirmación de la economía social de mercado

2 Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos  18 Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad económica

3 Afirmación de la identidad nacional 19 Desarrollo sostenible y gestión ambiental4 Institucionalización del diálogo y la concertación 20 Desarrollo de la ciencia y la tecnología

5 Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y procedimientos Transparentes 21 Desarrollo en infraestructura y vivienda

6 Política exterior para la paz la democracia el desarrollo y la integración 22 Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con 6 Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración 22 reciprocidad

7 Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana 23 Política de desarrollo agrario y rural

8 Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.

9 Política de Seguridad Nacional  Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado24 Afirmación de un Estado eficiente y transparente

Equidad y Justicia Social 25 Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia

10 Reducción de la pobreza 26 Promoción de la ética, la transparencia y erradicación de la corrupción, 10 Reducción de la pobreza 26 lavado de dinero, evasión tributaria a y el contrabando11 Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación  27 Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas

12 Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte  28 Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la 

justicia e independencia judicial 13 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social 29 Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa 14 Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo 30 Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional 15 Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición 31 Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda

16 Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud. 32 Gestión del Riesgo de Desastres

VISIÓN NACIONALVISIÓN NACIONAL -- PROPUESTASPROPUESTASVISIÓN NACIONAL VISIÓN NACIONAL PROPUESTASPROPUESTASAlternativa 1Alternativa 1

P íP í dd i d di d d liblib lid ilid i j tj tPaísPaís dede ciudadanosciudadanos libres,libres, solidarios,solidarios, justosjustos yyemprendedores,emprendedores, concon educacióneducación yy calidadcalidad dede vidavida dignas,dignas,enen elel queque sese habráhabrá erradicadoerradicado loslos nivelesniveles moralmentemoralmenteenen elel queque sese habráhabrá erradicadoerradicado loslos nivelesniveles moralmentemoralmenteinaceptablesinaceptables dede pobreza,pobreza, lala inseguridadinseguridad yy laslasdesigualdadesdesigualdades socialessociales.. ElEl crecimientocrecimiento económicoeconómico seráserággdiversificado,diversificado, competitivo,competitivo, descentralizadodescentralizado yy sostenible,sostenible,basadobasado enen sussus recursosrecursos naturales,naturales, susu ancestralancestral yy ricaricadi id ddi id d bi ló ibi ló i ti id dti id d i iói ió i tífii tífidiversidaddiversidad biológica,biológica, creatividadcreatividad ee innovacióninnovación científicocientíficotecnológicatecnológica dede susu gentegente.. ElEl mundomundo nosnos respetarárespetará porpornuestranuestra integraciónintegración LatinoamericanaLatinoamericana ee identidadidentidadnuestranuestra integraciónintegración LatinoamericanaLatinoamericana ee identidadidentidadmulticulturalmulticultural..

V.V. VISIÓN NACIONAL VISIÓN NACIONAL -- PROPUESTASPROPUESTASAlternativa 2Alternativa 2

ElEl PerúPerú dentrodentro dede unauna economíaeconomía globalizadaglobalizada seráserá unun paíspaís seguroseguro quequeElEl Perú,Perú, dentrodentro dede unauna economíaeconomía globalizada,globalizada, seráserá unun paíspaís seguroseguro que,que,concon respetorespeto dede susu culturacultura milenariamilenaria yy deldel equilibrioequilibrio ambientalambiental yyobteniendoobteniendo ventajasventajas dede susu megadiversidadmegadiversidad,, aprovecharáaprovecharáresponsablementeresponsablemente sussus recursosrecursos promoviendopromoviendo lala inversióninversión privadaprivadaresponsablementeresponsablemente sussus recursos,recursos, promoviendopromoviendo lala inversióninversión privadaprivadalocallocal yy extranjera,extranjera, parapara dardar comocomo frutofruto unauna economíaeconomía dinámica,dinámica,diversificada,diversificada, competitivacompetitiva yy limpia,limpia, basadabasada enen lala ciencia,ciencia, lala tecnologíatecnología yyll i iói ió CC llll ii ll f i if i i dd E dE dlala innovacióninnovación.. ConCon elloello yy graciasgracias alal funcionamientofuncionamiento dede unun EstadoEstadoeficiente,eficiente, promotorpromotor yy descentralizado,descentralizado, lograrálogrará beneficiarbeneficiar aa todostodos sussushabitanteshabitantes enen formaforma equitativaequitativa ee inclusiva,inclusiva, cerrandocerrando laslas brechasbrechas entreentreloslos peruanosperuanos.. SeSe constituiráconstituirá asíasí enen unauna naciónnación dede ciudadanosciudadanos sanos,sanos,libres,libres, cultos,cultos, responsables,responsables, bienbien educados,educados, solidarios,solidarios, creativoscreativos yyorgullososorgullosos dede susu legadolegado histórico,histórico, dentrodentro dede unauna sociedadsociedad democráticademocráticagg gg ,,yy concon altoalto desarrollodesarrollo humano,humano, queque contribuyecontribuye aa lala integraciónintegración dede lalaregiónregión SudamericanaSudamericana yy aa lala pazpaz mundialmundial..

VV VISIÓN NACIONALVISIÓN NACIONAL PROPUESTASPROPUESTASV.V. VISIÓN NACIONAL VISIÓN NACIONAL -- PROPUESTASPROPUESTAS

Alternativa 3Alternativa 3UnUn paíspaís dede ciudadanosciudadanos emprendedores,emprendedores, orgullososorgullosos dede vivirvivir enen paz,paz, conconlibertadlibertad yy bienestarbienestar social,social, educadoseducados concon valoresvalores yy conocimientos,conocimientos, conconigualdadigualdad dede oportunidadesoportunidades parapara lograrlograr sussus aspiracionesaspiraciones aa travéstravés dede ununigualdadigualdad dede oportunidadesoportunidades parapara lograrlograr sussus aspiracionesaspiraciones aa travéstravés dede ununtrabajotrabajo dignodigno concon unun EstadoEstado moderno,moderno, descentralizado,descentralizado, eficiente,eficiente,participativo,participativo, meritocráticomeritocrático,, inclusivoinclusivo yy ético,ético, concon unauna economíaeconomíadi á idi á i di ifi ddi ifi d l dl d titititi iidinámica,dinámica, diversificada,diversificada, reguladaregulada yy competitiva,competitiva, concon mecanismosmecanismosredistributivosredistributivos queque propicienpropicien lala equidadequidad yy cohesióncohesión social,social, yy loslosrecursosrecursos naturalesnaturales sese aprovechenaprovechen enen formaforma sosteniblesostenible yy responsable,responsable,respetandorespetando lala diversidaddiversidad natural,natural, culturalcultural yy socialsocial..

V.V. VISIÓN NACIONAL VISIÓN NACIONAL -- PROPUESTASPROPUESTASAlternativa 4Alternativa 4

MantendremosMantendremos nuestronuestro altoalto dinamismodinamismo económicoeconómico mejorandomejorandoti tti t ll titi id dtiti id d ll d i td i t d tid ticontinuamentecontinuamente lala competitividadcompetitividad yy loslos encadenamientosencadenamientos productivosproductivos parapara

elevarelevar laslas condicionescondiciones dede vidavida dede todatoda lala población,población, erradicarerradicar lala pobreza,pobreza,crearcrear oportunidadesoportunidades dede desarrollodesarrollo integralintegral yy reducirreducir laslas desigualdadesdesigualdadesqueque dividendividen aa loslos peruanosperuanos.. ComoComo ciudadanosciudadanos pluriculturalespluriculturales,, solidarios,solidarios,emprendedores,emprendedores, orgullososorgullosos dede sussus logroslogros históricos,históricos, aprovecharemosaprovecharemosracionalmenteracionalmente elel potencialpotencial dede nuestronuestro territorioterritorio megadiversomegadiverso agregandoagregandopp gg g gg gmayormayor procesamientoprocesamiento yy contenidocontenido tecnológicotecnológico aa nuestrosnuestros productosproductos conconrespetorespeto alal mediomedio ambienteambiente yy aa laslas comunidadescomunidades;; minimizandominimizando lala huellahuellaecológicaecológica yy considerandoconsiderando siempresiempre aa laslas generacionesgeneraciones futurasfuturas.. NosNosecológicaecológica yy considerandoconsiderando siempresiempre aa laslas generacionesgeneraciones futurasfuturas.. NosNosconsolidaremosconsolidaremos comocomo unauna sociedadsociedad inclusivainclusiva yy democrática,democrática, concon ununestadoestado moderno,moderno, descentralizado,descentralizado, eficaz,eficaz, eficienteeficiente yy transparentetransparente alalservicioservicio dede lala ciudadaníaciudadanía EstosEstos garantizarángarantizarán lala seguridadseguridad internainterna lalaservicioservicio dede lala ciudadaníaciudadanía.. EstosEstos garantizarángarantizarán lala seguridadseguridad interna,interna, lalaperfectaperfecta armoníaarmonía ee integraciónintegración concon nuestrosnuestros vecinosvecinos andinos,andinos,sudamericanossudamericanos;; coadyuvandocoadyuvando aa lala pazpaz yy bienestarbienestar mundialmundial..

Niveles de planeamientoNiveles de planeamiento

GOBIERNO GOBIERNO NACIONALNACIONAL

POLÍTICAS POLÍTICAS NACIONALES DENACIONALES DE

PLAN NACIONAL

POLÍTICASPOLÍTICAS

NACIONALNACIONAL NACIONALES DE NACIONALES DE DESARROLLODESARROLLO

PLANES SECTORIALESPOLÍTICAS POLÍTICAS

SECTORIALES SECTORIALES DE DESARROLLODE DESARROLLO

SECTORIALES

ACTIVIDADES POLÍTICAS POLÍTICAS REGIONALES DE REGIONALES DE DESARROLLODESARROLLO

GOBIERNO GOBIERNO REGIONALREGIONAL

INTERREGIONALES

POLÍTICAS POLÍTICAS

PLANES REGIONALES

LOCALES DE LOCALES DE DESARROLLODESARROLLO

GOBIERNO GOBIERNO LOCALLOCAL PLANES LOCALES

Articulación de los objetivos nacionalesArticulación de los objetivos nacionales

PLENA VIGENCIA DE LOS PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS DERECHOS FUNDAMENTALES FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD Y DE LA DIGNIDAD

DE LAS PERSONASDE LAS PERSONAS ESTADO ESTADO EFICIENTE EFICIENTE

IGUALDAD DEIGUALDAD DEECONOMÍAECONOMÍA APROVECHAMIENTO APROVECHAMIENTO

Y Y DESCENTRALIZADODESCENTRALIZADOAL SERVICIO DE AL SERVICIO DE

LOSLOSIGUALDAD DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS Y ACCESO A LOS

SERVICIOS SERVICIOS

ECONOMÍA ECONOMÍA COMPETITIVA COMPETITIVA

CON ALTO CON ALTO EMPLEO Y EMPLEO Y

SOSTENIBLE DE LOS SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS RECURSOS

NATURALES Y NATURALES Y CALIDAD DEL MEDIOCALIDAD DEL MEDIO

LOS LOS CIUDADANOSCIUDADANOS

Y DEL Y DEL DESARROLLODESARROLLOBASICOSBASICOSPRODUCTIVIDADPRODUCTIVIDAD CALIDAD DEL MEDIO CALIDAD DEL MEDIO

AMBIENTEAMBIENTEDESARROLLO, DESARROLLO,

GARANTIZANDO GARANTIZANDO LA SEGURIDAD LA SEGURIDAD

NACIONALNACIONALDESARROLLO REGIONAL DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E EQUILIBRADO E

INFRAESTRUCTURA ADECUADAINFRAESTRUCTURA ADECUADA

NACIONALNACIONAL

EJES NACIONALES DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021

DESARROLLO HUMANO BASADO EN DERECHOSDESARROLLO HUMANO BASADO EN DERECHOS

1. DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Y PLENO 1. DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Y PLENO EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOSEJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS

2 INCLUSIÓN EFECTIVA Y2 INCLUSIÓN EFECTIVA Y

ENFOQUE DE DERECHOS

3. ESTADO Y3. ESTADO Y 4. ECONOMÍA, 4. ECONOMÍA, COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDAD

2. INCLUSIÓN EFECTIVA Y 2. INCLUSIÓN EFECTIVA Y REDUCCIÓN DE LAS REDUCCIÓN DE LAS

DESIGUALDADESDESIGUALDADES

3. ESTADO Y 3. ESTADO Y GOBERNABILIDADGOBERNABILIDAD COMPETITIVIDAD COMPETITIVIDAD

Y EMPLEOY EMPLEO

5. DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA5. DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

6. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN6. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

7 RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE7 RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE7. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE7. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

8. INSERCIÓN SOBERANA AL MUNDO E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA Y ANDINA8. INSERCIÓN SOBERANA AL MUNDO E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA Y ANDINA

2 2 Asegurar la igualdad2 2 Asegurar la igualdad 2 12 1 Reducción de las inequidades deReducción de las inequidades de2.2 Asegurar la igualdad 2.2 Asegurar la igualdad de oportunidades para de oportunidades para

todos sin ningún tipo de todos sin ningún tipo de discriminacióndiscriminación

2.1 2.1 Reducción de las inequidades, de Reducción de las inequidades, de la pobreza y de la pobreza extrema la pobreza y de la pobreza extrema

con beneficiarios de programas con beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes sociales convertidos en agentes

productivos de bienes y servicios con productivos de bienes y servicios con demanda de los mercados interno y demanda de los mercados interno y

OBJETIVO NACIONAL 2OBJETIVO NACIONAL 2: : INCLUSIÓN DE TODOS LOS INCLUSIÓN DE TODOS LOS

PERUANOS EN LA VIDA PERUANOS EN LA VIDA NACIONAL CON SUPERACIÓN NACIONAL CON SUPERACIÓN

2.3 Transformación del sector 2.3 Transformación del sector rural articulado dentro de la rural articulado dentro de la

í i l di ií i l di i

externo.externo.

2.5 2.5 Acceso universal de Acceso universal de l bl ió i il bl ió i iDE LA POBREZA Y MEJORAR DE LA POBREZA Y MEJORAR

LA DISTRIBUCIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS ASÍ COMO INGRESOS ASÍ COMO

ASEGURAR UNA IGUALDAD DE ASEGURAR UNA IGUALDAD DE ACCESO A LAS ACCESO A LAS

OPORTUNIDADES PARAOPORTUNIDADES PARA

economía nacional en condiciones economía nacional en condiciones de vida similares al promedio de vida similares al promedio

urbano, con diversificación de las urbano, con diversificación de las actividades económicas actividades económicas

la población a servicios la población a servicios electricidad y electricidad y

telecomunicacionestelecomunicaciones

OPORTUNIDADES PARA OPORTUNIDADES PARA TODOS, SIN DISCRIMINACIÓNTODOS, SIN DISCRIMINACIÓN

2.4 2.4 Fortalecimiento y Fortalecimiento y desarrollo de redes y desarrollo de redes y

2.7 Acceso a una educación 2.7 Acceso a una educación técnica superior de calidad que técnica superior de calidad que

permita el desarrollo de laspermita el desarrollo de lasyyorganizaciones socialesorganizaciones sociales 2.6 2.6 Acceso y Acceso y

mejoramiento de la mejoramiento de la vivienda de la vivienda de la

poblaciónpoblación

permita el desarrollo de las permita el desarrollo de las capacidades humanascapacidades humanas

4.3 Impulso sostenido 4.3 Impulso sostenido de las exportaciones en base a una de las exportaciones en base a una

4.1 4.1 Política económica estable y Política económica estable y predecible que alienta el crecimientopredecible que alienta el crecimiento pp

oferta exportable diversificada, oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a actividades sostenibles y el acceso a

nuevos mercadosnuevos mercados

predecible, que alienta el crecimiento predecible, que alienta el crecimiento económico sostenido a través de la económico sostenido a través de la

inversión privada y pública en inversión privada y pública en actividades generadoras de empleoactividades generadoras de empleo

OBJETIVO NACIONAL 4OBJETIVO NACIONAL 4::

4.4 4.4 Incremento de los Incremento de los empleos decentes para empleos decentes para

la modernización la modernización inclusivainclusiva

4.2 4.2 Estructura productiva articulada, Estructura productiva articulada, diversificada, competitiva, y con altos diversificada, competitiva, y con altos

niveles de procesamiento y niveles de procesamiento y

ECONOMÍA ECONOMÍA COMPETITIVA CON ALTO COMPETITIVA CON ALTO

NIVEL DE EMPLEO Y NIVEL DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDADPRODUCTIVIDAD4 5 Desarrollo de4 5 Desarrollo de

4.6 Mercados financieros 4.6 Mercados financieros transparentes y eficientestransparentes y eficientes

contenido tecnológicocontenido tecnológico

PRODUCTIVIDADPRODUCTIVIDAD4.5 Desarrollo de 4.5 Desarrollo de conglomerados productivos conglomerados productivos

regionalesregionales

transparentes y eficientes, transparentes y eficientes, con instituciones sólidas que con instituciones sólidas que facilitan el financiamiento y facilitan el financiamiento y

la inversiónla inversión

4.7 Fortalecimiento y desarrollo 4.7 Fortalecimiento y desarrollo de pequeñas empresas y de pequeñas empresas y

emprendedurismoemprendedurismo

4.8 Desarrollo de actividades 4.8 Desarrollo de actividades productivas para el mercado productivas para el mercado

internointernointernointerno

Objetivos centrales del nuevo gobiernoObjetivos centrales del nuevo gobiernoObjetivos centrales del nuevo gobiernoObjetivos centrales del nuevo gobierno

•• Crecimiento económico con inclusión social en Crecimiento económico con inclusión social en democracia.democracia.I ld d d d h id d i lI ld d d d h id d i l•• Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los Objetivos del Milenio.alineadas con los Objetivos del Milenio.C t ió ó i i l l á bit i lC t ió ó i i l l á bit i l•• Concertación económica y social en el ámbito nacional, Concertación económica y social en el ámbito nacional, regional y local.regional y local.

•• Reencuentro histórico con el Perú ruralReencuentro histórico con el Perú rural•• Reencuentro histórico con el Perú rural.Reencuentro histórico con el Perú rural.

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Orientaciones del PEDN al 2021 (1)Orientaciones del PEDN al 2021 (1)( )( )

•• UnUn EstadoEstado democrático,democrático, teniendoteniendo comocomo centrocentro lala plenaplena vigenciavigencia dede loslosderechosderechos humanoshumanos..

•• UnUn EstadoEstado promotorpromotor dede lala igualdadigualdad dede oportunidadesoportunidades..•• UnUn EstadoEstado queque reducereduce lala pobrezapobreza yy pobrezapobreza extremaextrema yy convierteconvierte aa loslos•• UnUn EstadoEstado queque reducereduce lala pobrezapobreza yy pobrezapobreza extremaextrema yy convierteconvierte aa loslos

ciudadanosciudadanos enen personaspersonas dignasdignas..•• UnUn EstadoEstado queque reducereduce laslas desigualdadesdesigualdades yy promuevepromueve lala inclusióninclusión

socialsocial•• UnUn EstadoEstado queque regularegula loslos serviciosservicios públicospúblicos enen defensadefensa deldel ciudadanociudadano

yy realizarealiza laslas reformasreformas pendientespendientes enen materiamateria dede administraciónadministración públicapúblicayy realizarealiza laslas reformasreformas pendientespendientes enen materiamateria dede administraciónadministración pública,pública,descentralización,descentralización, regionalización,regionalización, poderpoder legislativo,legislativo, justiciajusticia yy sistemasistemaelectoralelectoral parapara servirservir mejormejor alal ciudadanociudadano..UU E t dE t d tt d ld l d lld ll•• UnUn EstadoEstado promotorpromotor deldel desarrollodesarrollo..

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Orientaciones del PEDN al 2021 (2)Orientaciones del PEDN al 2021 (2)

•• UnUn EstadoEstado queque garantizagarantiza lala seguridadseguridad externaexterna ee internainterna yy ejecutaejecuta unaunapolíticapolítica exteriorexterior aa favorfavor dede loslos interesesintereses nacionalesnacionalespolíticapolítica exteriorexterior aa favorfavor dede loslos interesesintereses nacionalesnacionales..

•• UnUn EstadoEstado queque respetarespeta elel marcomarco jurídicojurídico yy buscabusca mantenermantener elelqq pp jj yycrecimientocrecimiento económicoeconómico concon estabilidadestabilidad macroeconómicamacroeconómica..

UU E t dE t d ll i t ii t i ll dd t lt l dd ll•• UnUn EstadoEstado queque reconocereconoce lala importanciaimportancia enen elel mundomundo actualactual dede lalaeconomíaeconomía deldel conocimientoconocimiento yy fomentafomenta concon elel sectorsector privadoprivado lala cienciacienciayy tecnología,tecnología, asíasí comocomo lala innovacióninnovación tecnológicatecnológica yy lala asociatividadasociatividad enenelel aparatoaparato productivoproductivo..

•• UnUn EstadoEstado queque fomentafomenta elel aprovechamientoaprovechamiento óptimoóptimo yy sosteniblesostenible dede•• UnUn EstadoEstado queque fomentafomenta elel aprovechamientoaprovechamiento óptimoóptimo yy sosteniblesostenible dedeloslos recursosrecursos naturales,naturales, queque minimizaminimiza lala huellahuella dede carbonocarbono.. 27

IV. Retos de la planeación en el PerúIV. Retos de la planeación en el Perú

•• CEPLAN nació débil con poco presupuesto Con diseñoCEPLAN nació débil con poco presupuesto Con diseño•• CEPLAN nació débil con poco presupuesto. Con diseño CEPLAN nació débil con poco presupuesto. Con diseño institucional inadecuado.institucional inadecuado.

•• No se participa en el proceso de evaluación de laNo se participa en el proceso de evaluación de laNo se participa en el proceso de evaluación de la No se participa en el proceso de evaluación de la inversión pública. Menos en la estrategia y en las inversión pública. Menos en la estrategia y en las Asociaciones PúblicoAsociaciones Público--Privadas.Privadas.

•• Participación en el proceso presupuestal es marginal.Participación en el proceso presupuestal es marginal.•• Ausente de la cooperación técnica internacional.Ausente de la cooperación técnica internacional.•• Adscrito a la PCM. En la mayoría de países de nivel Adscrito a la PCM. En la mayoría de países de nivel

ministerial y reporta a la Presidencia de la República.ministerial y reporta a la Presidencia de la República.

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•• Planeación debe aclarar relación con los organismos dePlaneación debe aclarar relación con los organismos de•• Planeación debe aclarar relación con los organismos de Planeación debe aclarar relación con los organismos de regulación.regulación.

•• Mantiene una relación múltiple con los espacios deMantiene una relación múltiple con los espacios de•• Mantiene una relación múltiple con los espacios de Mantiene una relación múltiple con los espacios de concertación: Acuerdo Nacionalconcertación: Acuerdo Nacional--AN, Consejo AN, Consejo Económico SocialEconómico Social--CES.CES.

•• Relación en etapa inicial con Gobiernos Regionales y Relación en etapa inicial con Gobiernos Regionales y Locales.Locales.

•• Falta de sistemas de seguimiento y evaluación.Falta de sistemas de seguimiento y evaluación.•• Desvinculación con el quehacer sectorial.Desvinculación con el quehacer sectorial.

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Características de la Planeación en AL y el CaribeCaracterísticas de la Planeación en AL y el Caribe

r a na

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecua

dor

El Salvado

Gua

temala

Hon

duras

México

Pana

má

Paraguay

Perú

Repú

blica 

Dom

inican

Uruguay

Característica Institucional

País

A

Elabora Plan Nacional Si Si Si Si Si Si Si Si Si ‐ Si ‐ ‐ Si Si Si

Planes mayor a periodoPlanes mayor a periodo gubernamental

Si No Si Si Si No No No Si ‐ Si No ‐ Si Si No

Participación en SistemaSi Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si N Si Si

pNacional de Inversión Pública

Si  Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No Si Si

Nivel Institucional Máximo/Dependencia de la Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No Si SIMáximo/Dependencia  de la Presidencia

Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No Si SI

Elaboración propia

Comparación del SINAPLAN y CEPLAN con experiencias Comparación del SINAPLAN y CEPLAN con experiencias internacionalesinternacionalesinternacionalesinternacionales

¿Cuál es el nivel ideal?¿Cuál es el nivel ideal?¿Cuál es el nivel ideal?¿Cuál es el nivel ideal?

•• El nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que laEl nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que laEl nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que la El nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que la planificación desde el Estado democrático y que sea concertada planificación desde el Estado democrático y que sea concertada permita la realización (concretización) de los objetivos trazados en permita la realización (concretización) de los objetivos trazados en el marco de la visión que cada país tiene sobre su futuroel marco de la visión que cada país tiene sobre su futuroel marco de la visión que cada país tiene sobre su futuro.el marco de la visión que cada país tiene sobre su futuro.

•• La función planificadora debe estar cerca al nivel decisorio y tener La función planificadora debe estar cerca al nivel decisorio y tener p yp yinfluencia en la asignación de recursos públicos y priorización de influencia en la asignación de recursos públicos y priorización de proyectos de inversión pública. Asimismo, contribuir a las proyectos de inversión pública. Asimismo, contribuir a las decisiones de corto plazo con una perspectiva de mediano y largodecisiones de corto plazo con una perspectiva de mediano y largodecisiones de corto plazo con una perspectiva de mediano y largo decisiones de corto plazo con una perspectiva de mediano y largo plazo.plazo.

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¿Dónde debe estar ubicada la función planificadora? ¿Dónde debe estar ubicada la función planificadora? ¿ p¿ p

1.1. En algunos países de la Región se han creado ministerios paraEn algunos países de la Región se han creado ministerios para1.1. En algunos países de la Región se han creado ministerios para En algunos países de la Región se han creado ministerios para atender la función planificadora. atender la función planificadora.

2.2. En otros son dependencias sin nivel ministerial pero adscritas a la En otros son dependencias sin nivel ministerial pero adscritas a la Presidencia de la República. Presidencia de la República.

3.3. En un tercer grupo de países, la función planificación está En un tercer grupo de países, la función planificación está encargada a instituciones adscritas a niveles no de la presidencia, encargada a instituciones adscritas a niveles no de la presidencia,

l d l P ú tá d it l P id i d ll d l P ú tá d it l P id i d lcomo el caso del Perú que está adscrita a la Presidencia del como el caso del Perú que está adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.Consejo de Ministros.

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Institucionalidad de la Planeación en la RegiónInstitucionalidad de la Planeación en la Región

Elaboración propia

V. Lineamientos de acción del CEPLAN (1)V. Lineamientos de acción del CEPLAN (1)( )( )

1.1. Actualizar el plan estratégico de desarrollo nacional:Actualizar el plan estratégico de desarrollo nacional:• Requerimientos de organizaciones gremiales.• Políticas y énfasis del nuevo gobierno.• Cambios en el entorno internacional.• Detalles técnicos por ajustar• Detalles técnicos por ajustar.

2.2. Identificación y ponderación continua de retos a corto, Identificación y ponderación continua de retos a corto, mediano y largo plazo:mediano y largo plazo:mediano y largo plazo:mediano y largo plazo:• Participación en grupo de seguimiento frente a la crisis

económica internacional.• Participación en seguimiento de la inversión pública

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3.3. Iniciar la visión estratégica de desarrollo nacional al Iniciar la visión estratégica de desarrollo nacional al 2050:2050:2050:2050:

• Libro Prognosis al 2050.

Algunos temas de la Prognosis al 2050:Algunos temas de la Prognosis al 2050:•• Cambio ClimáticoCambio Climático•• Crisis hídrica y problemas de riegoCrisis hídrica y problemas de riego•• Destrucción de la biodiversidadDestrucción de la biodiversidad•• Déficit energético nacionalDéficit energético nacional•• Déficit en infraestructura de transporteDéficit en infraestructura de transporteDéficit en infraestructura de transporte Déficit en infraestructura de transporte •• Heterogeneidad estructural y desarticulación productivaHeterogeneidad estructural y desarticulación productiva•• Crisis económica y financiera internacionalCrisis económica y financiera internacional

F lt d t ti id d il iti id d d l E t dF lt d t ti id d il iti id d d l E t d•• Falta de representatividad e ilegitimidad del EstadoFalta de representatividad e ilegitimidad del Estado•• Desintegración social, cultural y étnico racialDesintegración social, cultural y étnico racial 35

Algunos temas de la Prognosis al 2050:Algunos temas de la Prognosis al 2050:

•• Cambios científicos y tecnológicosCambios científicos y tecnológicos•• Transformaciones institucionales y políticas internacionalesTransformaciones institucionales y políticas internacionales•• Transformaciones institucionales y políticas internacionalesTransformaciones institucionales y políticas internacionales•• Geopolítica regional y defensa Geopolítica regional y defensa •• Corrupción, terrorismo y narcotráficoCorrupción, terrorismo y narcotráficop yp y•• Violencia y crimen organizadoViolencia y crimen organizado•• Envejecimiento y otros cambios demográficos nacionalesEnvejecimiento y otros cambios demográficos nacionales•• Insuficiencia en la generación de empleos de calidadInsuficiencia en la generación de empleos de calidad•• Desborde urbano e informalidad crecienteDesborde urbano e informalidad creciente•• Educación de baja calidadEducación de baja calidad•• Educación de baja calidadEducación de baja calidad•• Deterioro de la calidad de vidaDeterioro de la calidad de vida•• Deterioro de las condiciones de saludDeterioro de las condiciones de salud

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4. Institucionalizar la participación e importancia del 4. Institucionalizar la participación e importancia del planeamiento estratégico:planeamiento estratégico:

•• Coordinación con diferentes instancias y niveles de Gobierno, con Coordinación con diferentes instancias y niveles de Gobierno, con gremios empresariales laborales y otrosgremios empresariales laborales y otrosgremios empresariales, laborales y otros.gremios empresariales, laborales y otros.

•• Mejor coordinación Planes con Presupuesto por Resultados.Mejor coordinación Planes con Presupuesto por Resultados.•• Mejorar el diseño, implementación y seguimiento de proyectos de Mejorar el diseño, implementación y seguimiento de proyectos de j , p y g p yj , p y g p y

inversión estratégica.inversión estratégica.•• “Road Show” con gobiernos regionales.“Road Show” con gobiernos regionales.

C ió J t I t i lC ió J t I t i l•• Cooperación con Juntas Interregionales.Cooperación con Juntas Interregionales.•• Coordinación con Asamblea Nacional de Rectores.Coordinación con Asamblea Nacional de Rectores.

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5.5. Coadyuvar a la transformación efectiva:Coadyuvar a la transformación efectiva:

•• Apoyar la concreción de proyectos específicos, tales Apoyar la concreción de proyectos específicos, tales p y p y pp y p y pcomo la iniciativa nacional para el desarrollo de como la iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados productivos regionales.conglomerados productivos regionales.

•• Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnología, Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnología, t tt tentre otros.entre otros.

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ENCADENAMIENTOS O CONGLOMERADOS ENCADENAMIENTOS O CONGLOMERADOS INDUSTRIALESINDUSTRIALES

""UnUn encadenamientoencadenamiento industrialindustrial eses unauna entidadentidad socioeconómicasocioeconómica caracterizadacaracterizada porporunauna comunidadcomunidad socialsocial dede personaspersonas yy unauna poblaciónpoblación dede agentesagentes económicoseconómicoslocalizadoslocalizados enen estrechaestrecha vecindadvecindad físicafísica dentrodentro dede unauna especificaespecifica regiónregión geográficageográfica..DentroDentro dede unun encadenamientoencadenamiento industrial,industrial, unauna parteparte significativasignificativa tantotanto dede lalacomunidadcomunidad socialsocial comocomo dede loslos agentesagentes económicoseconómicos trabajantrabajan juntosjuntos enen actividadesactividadeseconómicamenteeconómicamente ligadasligadas entreentre sisi compartiendocompartiendo yy alimentandoalimentando unun bienbien comúncomúneconómicamenteeconómicamente ligadasligadas entreentre si,si, compartiendocompartiendo yy alimentandoalimentando unun bienbien comúncomúnhechohecho dede productosproductos.. tecnologíatecnología yy conocimientoconocimiento organizacional,organizacional, concon elel finfin dedegenerargenerar productosproductos yy serviciosservicios superioressuperiores enen elel mercadomercado..""

Piero Piero MorosiniMorosini ('Industrial ('Industrial ClustersClusters, , KnowledgeKnowledge IntegrationIntegration andand

Performance/Performance/WorldWorld DevelopmentDevelopment::20042004 pp 6)6)20042004, p , p 6) 6)

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COHESION SOCIAL DE LOS ENCADENAMIENT0S O CONGLOMERADOS INDUSTRIALES

""LaLa característicacaracterística másmás importanteimportante dede lala comunidadcomunidad socialsocial queque albergaalberga ununencadenamientoencadenamiento industrialindustrial eses susu sistemasistema relativamenterelativamente homogéneohomogéneo dede valoresvalores yyperspectivas,perspectivas, lala cualcual eses expresiónexpresión dede unauna éticaética dede trabajotrabajo yy dede acción,acción, unauna éticaética dedeperspectivas,perspectivas, lala cualcual eses expresiónexpresión dede unauna éticaética dede trabajotrabajo yy dede acción,acción, unauna éticaética dedefamilia,familia, dede reciprocidadreciprocidad yy dede actitudactitud compartidacompartida haciahacia elel cambiocambio..

ParalelamenteParalelamente aa esteeste sistemasistema dede valoresvalores,, eses menestermenester desarrollardesarrollar unun sistemasistema,,compuestocompuesto dede institucionesinstituciones yy reglasreglas capacescapaces dede difundirdifundir estosestos valoresvalores aa travéstravés deldel"distrito"distrito industrial",industrial", apoyándolosapoyándolos yy comunicándoloscomunicándolos aa lolo largolargo dede generacionesgeneraciones.. ElElmercado,mercado, laslas empresas,empresas, laslas familias,familias, lala iglesia,iglesia, laslas escuelasescuelas constituyenconstituyen parteparte dedeesteeste tejidotejido instit cionalinstit cional peropero éstoséstos tambiéntambién incl enincl en laslas a toridadesa toridades estr ct rasestr ct rasesteeste tejidotejido institucionalinstitucional;; peropero éstoséstos tambiéntambién incluyenincluyen laslas autoridadesautoridades yy estructurasestructuraspolíticaspolíticas locales,locales, loslos sindicatos,sindicatos, yy muchasmuchas otrasotras entidadesentidades públicaspúblicas yy privadas,privadas,económicaseconómicas yy políticas,políticas, culturales,culturales, religiosasreligiosas yy asimismoasimismo artísticasartísticas..""

BecattiniBecattini (1992, p.520) (1992, p.520) 40

ENCADENAMIENTOS INDUSTRIALES: MITOS Y ENCADENAMIENTOS INDUSTRIALES: MITOS Y REALIDADESREALIDADES

• NO son simples aglomeraciones de actividades económicas afinesactividades económicas afines

• NO son simples aglomeraciones de pequeñas empresas

• NO son entidades puramente económicas . p• SON entidades socioeconómicas que

compiten a escala global, y también• CO-OPERAN entre sí a fin de

lograr/mantener competitividadlograr/mantener competitividad • INNOVACIÓN Y CO-OPERACIÓN las

claves del éxito competitivo.

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PROCESO DEL DESARROLLO ECONÓMICO REGIONALPROCESO DEL DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL

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Algunas reflexiones finalesAlgunas reflexiones finales•• La planeación en el Perú tiene un rol menor que el otorgado La planeación en el Perú tiene un rol menor que el otorgado

en otros países de la Región.en otros países de la Región.en otros países de la Región.en otros países de la Región.•• La coyuntura actual exige una mayor utilización de la La coyuntura actual exige una mayor utilización de la

planeación.planeación.•• La planeación es un instrumento útil para hacer frente a las La planeación es un instrumento útil para hacer frente a las

megatendenciasmegatendencias adversas.adversas.L l ió útil t l t di t d lL l ió útil t l t di t d l•• La planeación es útil para acometer la tarea pendiente del La planeación es útil para acometer la tarea pendiente del desarrollo sostenible. Sin planeación no hay futuro. desarrollo sostenible. Sin planeación no hay futuro.

•• La planeación regional facilitará la inclusión social conLa planeación regional facilitará la inclusión social conLa planeación regional facilitará la inclusión social con La planeación regional facilitará la inclusión social con crecimiento económico basado en la concertación crecimiento económico basado en la concertación económicoeconómico--social y en la creación de social y en la creación de clústersclústers para así para así alcanzar los objetivos del milenio. alcanzar los objetivos del milenio.

•• La planeación debe ser eficaz y no debemos llegar tarde.La planeación debe ser eficaz y no debemos llegar tarde. 49

“Mirar“Mirar altoalto yy lejoslejos haciahacia elel futurofuturo nono tienetiene nadanada dede malomalo.. TenerTenerbj tibj ti bi ibi i titi éé ll ii titi llobjetivosobjetivos ambiciososambiciosos nono tienetiene quéqué serser malo,malo, sisi unouno tienetiene lala

voluntadvoluntad dede trabajartrabajar parapara lograrloslograrlos.. SiSi seguimosseguimos haciendohaciendo lolomismomismo queque enen elel pasado,pasado, nono lograremoslograremos nuestrosnuestros sueñossueños..qq p ,p , ggNecesitamosNecesitamos modificarmodificar loslos paradigmasparadigmas queque guíanguían nuestrosnuestrospensamientospensamientos.. NecesitamosNecesitamos tenertener accesoacceso aa loslos activosactivos físicosfísicos eeintelectualesintelectuales queque nosnos permitanpermitan lograrlograr controlcontrol sobresobre nuestronuestro futurofuturointelectualesintelectuales queque nosnos permitanpermitan lograrlograr controlcontrol sobresobre nuestronuestro futurofuturo..NecesitamosNecesitamos lala energíaenergía colectivacolectiva queque nosnos permitapermita crecercrecer yydesarrollarnosdesarrollarnos.. HoyHoy nono eses elel idealismoidealismo elel queque nosnos empujaempuja aacambiarcambiar yy aa soñarsoñar enen nuevosnuevos caminoscaminos;; eses lala necesidadnecesidad lala queque lolohacehace.. LasLas visionesvisiones nono podránpodrán venirvenir dede fuera,fuera, somossomos nosotrosnosotrosquienesquienes tendremostendremos queque construirlasconstruirlas SinSin dudaduda sese requierenrequierenquienesquienes tendremostendremos queque construirlasconstruirlas.. SinSin dudaduda sese requierenrequierenmediosmedios parapara lograrlograr loslos objetivos,objetivos, peropero loslos mediosmedios tambiéntambién seseconstruyen”construyen”..

ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010

MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS