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Diego Solenne - Antonio Verrilli

Compendio diDiritto costituzionale

• Riferimenti dottrinali e giurisprudenziali

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Finito di stampare nel mese di aprile 2013dalla Litografia Titanlito s.p.a.

Dogana (Repubblica di San Marino)

Pur con il necessario coordinamento, sono a cura di:Diego Solenne: le Parti 1 (ad eccezione del capitolo 3) e 2Antonio Verrilli, le Parti 3, 4, 5, 6 e il capitolo 3 e della Parte 1

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Indice generale

Parte PrimaDiritto, Stato e organizzazioni

Capitolo 1Diritto e ordinamento giuridico

1.1 Lanozionedidiritto .......................................................... pag. 211.2 L’ordinamento giuridico .................................................... » 221.2.1 Nozione di ordinamento giuridico..................................... » 221.2.2 Pluralitàdegliordinamentigiuridici ................................. » 231.3 Le norme giuridiche .......................................................... » 241.3.1 Norme giuridiche e norme di comportamento ................. » 241.3.2 Caratteristichedellenormegiuridiche .............................. » 251.4 Dirittocostituzionaleedirittopubblico ............................ » 27

Capitolo 2Lo Stato

2.1 Ilpoterepolitico ............................................................... » 292.1.1 Nozioneecaratteristiche .................................................. » 292.1.2 LanascitadelloStatomoderno ........................................ » 302.2 LoStato:definizione ......................................................... » 302.3 Lasovranità ...................................................................... » 302.3.1 Nozione ............................................................................. » 302.3.2 Titolaritàedeserciziodellasovranità ............................... » 312.4 Il popolo ............................................................................ » 332.4.1 Popoloecittadinanza ....................................................... » 332.4.2 Modalitàdiacquistodellacittadinanzaitaliana ............... » 342.4.3 Lacittadinanzaeuropea ................................................... » 352.5 Il territorio ........................................................................ » 362.6 LacrisidelloStatocontemporaneo .................................. » 37

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4 Indicegenerale

Capitolo 3Il processo di integrazione in Europa

3.1 LeComunitàeuropeeel’Unioneeuropea........................ pag. 393.1.1 DalpianoSchumanall’istituzionedell’Unioneeuropea ... » 393.1.2 L’Unioneeuropeaeilsistemadeipilastri ......................... » 413.1.3 IlfallimentodelprogettodiCostituzioneeuropea ............ » 423.1.4 LafirmaelaratificadelTrattatodiLisbona ..................... » 423.2 L’assettoistituzionaleeuropeo ......................................... » 433.2.1 Quadrocomplessivo ......................................................... » 433.2.2 IlConsiglioeuropeo .......................................................... » 443.2.3 Il Parlamento europeo ...................................................... » 443.2.4 IlConsigliodell’Unioneeuropea ....................................... » 453.2.5 LaCommissioneeuropea .................................................. » 453.2.6 Istituzionidicontrollo:CortediGiustiziaeCortedeiconti » 463.2.7 L’istituzionefinanziaria:laBancacentraleeuropea(BCE) » 473.2.8 Glialtriorganidell’ordinamentoeuropeo ........................ » 473.3 IprincipicheregolanoirapportitraUnioneeuropeaeSta- timembri .......................................................................... » 473.4 Le limitazioni di sovranità derivanti dall’appartenenza all’Unioneeuropea ........................................................... » 49

Parte SecondaRapporti governati-governanti

Capitolo 1Le forme di Stato

1.1 Definizione ........................................................................ » 531.2 LoStatoassoluto .............................................................. » 541.3 LoStatoliberale ................................................................ » 551.3.1 Nozioneecaratteristiche .................................................. » 551.3.2 StatoliberaleeStatodidiritto .......................................... » 561.4 LoStatodemocraticopluralista ........................................ » 571.4.1 CaratteristichedelloStatodemocraticopluralista............ » 571.4.2 LacrisidelloStatodemocraticopluralista ........................ » 591.5 Lo Stato autoritario e totalitario ....................................... » 601.6 LoStatosocialista ............................................................. » 611.7 Stato unitario, federale, regionale .................................... » 62

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5Indicegenerale

Capitolo 2Diritti e libertà

2.1 LibertàeformediStato .................................................... pag. 652.2 L’ampliamentodell’insiemedeidirittiedellelibertà........ » 662.3 Imeccanismidituteladellelibertà................................... » 672.4 Il principio di eguaglianza ................................................. » 682.4.1 L’eguaglianzaformale ....................................................... » 682.4.2 L’eguaglianzasostanziale.................................................. » 702.5 Idirittiinviolabilieidoveriinderogabili ........................... » 702.6 Glistranieri ....................................................................... » 722.6.1 Ladisciplinadellacondizionegiuridicadellostraniero ..... » 722.6.2 Stranieriextracomunitari .................................................. » 722.6.3 StraniericittadinidiStatimembridell’Unioneeuropea .... » 73

Capitolo 3Le libertà individuali

3.1 Premessa .......................................................................... » 753.2 Lalibertàpersonale .......................................................... » 753.2.1 L’articolo13dellaCostituzione ......................................... » 753.2.2 Garanziecostituzionaliriconducibiliallalibertàpersonale » 773.3 Lalibertàdidomicilio ....................................................... » 773.4 La libertà e segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione ........................................... » 783.5 Ildirittoalla privacy .......................................................... » 793.6 Lalibertàdicircolazioneesoggiorno ............................... » 80

Capitolo 4Le libertà collettive

4.1 Premessa .......................................................................... » 834.2 Lalibertàdiriunione......................................................... » 834.3 Lalibertàdiassociazione .................................................. » 844.3.1 Ildirittodiassociarsi ......................................................... » 844.3.2 Leassociazioniproibite ..................................................... » 854.4 Lalibertàreligiosa ............................................................ » 864.5 Lalibertàdimanifestazionedelpensiero ......................... » 874.5.1 Ladisciplinacostituzionale ............................................... » 874.5.2 Lastampa ......................................................................... » 884.5.3 Laradiotelevisione ............................................................ » 89

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6 Indicegenerale

Capitolo 5I diritti sociali

5.1 Premessa .......................................................................... pag. 915.2 La famiglia ......................................................................... » 925.2.1 Ilconcettodifamigliaedilcodiceciviledel1942 ............. » 925.2.2 Lafamiglianelladisciplinacostituzionale ........................ » 925.2.3 Ledisposizionirelativeallafamiglianeltestocostituzionale » 945.3 Lasalute ............................................................................ » 965.3.1 Latuteladellasalute ........................................................ » 965.3.2 Ildirittoall’ambientesalubre ............................................ » 965.4 Lascuolaedildirittoallostudio ....................................... » 975.4.1 Introduzione ..................................................................... » 975.4.2 Lalibertàdiinsegnamento ............................................... » 975.4.3 Lalibertàdellascuola ....................................................... » 985.4.4 Ildirittoallostudio ............................................................ » 99

Capitolo 6I diritti economici

6.1 Premessa .......................................................................... » 1016.2 Illavoro ............................................................................. » 1026.2.1 Introduzione ..................................................................... » 1026.2.2 Ildirittoallavoro .............................................................. » 1026.2.3 Ildoveredilavorare .......................................................... » 1036.2.4 TuteledellavoronellaL.300/1970(Statutodeilavoratori) » 1046.3 Lalibertàsindacale ........................................................... » 1056.3.1 L’organizzazionesindacale ................................................ » 1056.3.2 Ildirittodisciopero ........................................................... » 1066.4 Lalibertàdiiniziativaeconomica ...................................... » 1076.4.1 L’iniziativaeconomicaprivata .......................................... » 1076.4.2 Libertàdiconcorrenzaedivietodiabusodiposizionedo- minante ............................................................................ » 1086.4.3 Statalizzazioniecollettivizzazioni ..................................... » 1096.5 Laproprietà ...................................................................... » 1096.6 LaCostituzioneeconomicadoposessantaanni ............... » 110

Capitolo 7Rappresentanza politica e partiti, democrazia diretta e indiretta

7.1 Larappresentanzapolitica ................................................ » 111

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7.2 Ipartitipolitici .................................................................. pag. 1127.3 LadisciplinadeipartitiinItalia ......................................... » 1137.3.1 Ildettatocostituzionale .................................................... » 1137.3.2 Ilfinanziamentodeipartiti ............................................... » 1147.4 Ilcorpoelettorale ............................................................. » 1147.4.1 Definizioneenozioniintroduttive ..................................... » 1147.4.2 Ilvotodeicittadiniitalianiall’estero ................................. » 1157.4.3 Ineleggibilità,incompatibilitàeincandidabilità................ » 1167.5 Isistemielettorali ............................................................. » 1187.5.1 Il maggioritario ed il proporzionale .................................. » 1187.5.2 IlsistemaelettoraledellaCameraedelSenato ................ » 1207.5.3 Il sistema elettorale per l’elezione dei rappresentanti al Parlamento europeo ..................................................... » 1217.6 Gliistitutididemocraziadiretta ....................................... » 1227.6.1 Definizioneenozioniintroduttive ..................................... » 1227.6.2 Lapetizionepopolare ....................................................... » 1227.6.3 L’iniziativalegislativapopolare ......................................... » 1227.6.4 Il referendum .................................................................... » 123

Parte TerzaOrganizzazione costituzionale

Capitolo 1Le forme di governo

1.1 Nozionediformadigovernoeprincipiodellaseparazione dei poteri .......................................................................... » 1271.1.1 Definizionediformadigoverno ........................................ » 1271.1.2 Ilprincipiodellaseparazionedeipoteri ............................ » 1281.2 Lamonarchiacostituzionale ............................................. » 1281.3 Laformadigovernoparlamentare ................................... » 1291.3.1 Definizioneeconcettiintroduttivi ..................................... » 1291.3.2 Ilrapportofiduciario ......................................................... » 1301.3.3 Larazionalizzazionedelparlamentarismo ....................... » 1311.3.4 ParlamentarismoaprevalenzadelGovernooaprevalen- za del Parlamento ............................................................. » 1311.4 Laformadigovernopresidenziale ................................... » 1321.5 Laformadigovernosemipresidenziale ............................ » 1331.6 Laformadigovernodirettoriale ....................................... » 134

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Capitolo 2Dallo Statuto Albertino alla Costituzione repubblicana

2.1 LoStatutoAlbertino ......................................................... pag. 1352.1.1 Iprecettistatutari ............................................................. » 1352.1.2 L’evoluzionedell’ordinecostituzionale .............................. » 1362.2 Ilfascismo ......................................................................... » 1362.2.1 Lapresadelpotere ........................................................... » 1362.2.2 Dallacadutadelfascismoall’Assembleacostituente ........ » 1372.3 L’Assembleacostituente ................................................... » 1382.4 LaCostituzionerepubblicana ........................................... » 1392.4.1 Caratterigenerali .............................................................. » 1392.4.2 Principifondamentali(artt.1-12) ..................................... » 1402.4.3 Parteprima:«Dirittiedoverideicittadini»(artt.13-54) .. » 1412.4.4 Parte seconda: «Ordinamento della Repubblica» (artt. 55-139) ............................................................................. » 141

Capitolo 3Il Parlamento

3.1 L’assettodelineato dalla Costituzione: il bicameralismo perfetto ............................................................................. » 1433.2 ComposizionedelleCamereedelementididifferenzia- zione ................................................................................. » 1443.3 Le fontideldirittoparlamentare: regolamenti, consue- tudinieconvenzioni ......................................................... » 1453.4 L’organizzazione interna delle Camere ............................. » 1473.4.1 Nozioniintroduttive .......................................................... » 1473.4.2 L’UfficiodiPresidenzaeilConsigliodiPresidenza ............ » 1473.4.3 I gruppi parlamentari........................................................ » 1483.4.4 Lecommissioniparlamentari ............................................ » 1493.4.5 Le giunte parlamentari ..................................................... » 1523.5 IlParlamentoinsedutacomune ....................................... » 1533.6 Il funzionamento delle Camere ........................................ » 1543.6.1 Durataincarica,prorogaeprorogatio ............................. » 1543.6.2 Svolgimentodeilavori ...................................................... » 1553.7 Lostatusdeiparlamentari ................................................ » 1573.7.1 Divietodelmandatoimperativo ....................................... » 1573.7.2 L’insindacabilità ................................................................ » 1583.7.3 Le immunità parlamentari ................................................ » 1593.8 Le funzioni del Parlamento ............................................... » 160

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3.8.1 Quadro generale delle funzioni parlamentari ................... pag. 1603.8.2 Lafunzionelegislativaedirevisionecostituzionale(rinvio) » 1613.8.3 La funzione di indirizzo ..................................................... » 1613.8.4 Lafunzionedicontrollo(attidelsindacatoispettivo) ....... » 1623.8.5 Lecommissionidiinchiesta .............................................. » 1633.9 Unioneeuropeaeruolodeiparlamentinazionali ............ » 164

Capitolo 4Il Governo

4.1 IlruolodelGovernonell’ordinamentoitaliano ................ » 1674.2 Nomina,operativitàecadutadelGoverno ...................... » 1684.2.1 IlruolodelCapodelloStatonellaproceduradinomina delGoverno ...................................................................... » 1684.2.2 Ilvotodifiducia ................................................................ » 1704.2.3 LacrisidelGoverno:crisiparlamentare ........................... » 1714.2.4 LacrisidelGoverno:crisiextraparlamentare ................... » 1734.3 LastrutturadelGoverno:disciplinacostituzionaleelegi- slativa ................................................................................ » 1734.4 IlPresidentedelConsiglio ................................................ » 1744.4.1 Naturaeattribuzioni ........................................................ » 1744.4.2 IlvicePresidentedelConsigliodeiministri ....................... » 1764.5 IMinistriediMinisteri ..................................................... » 1774.5.1 IMinistri ........................................................................... » 1774.5.2 IMinistrisenzaportafoglio ............................................... » 1784.5.3 IsottosegretaridiStatoeiviceMinistri ........................... » 1794.6 IlConsigliodeiministri ..................................................... » 1804.7 Altriorganiestrutturegovernative .................................. » 1814.7.1 Introduzione ..................................................................... » 1814.7.2 IlConsigliodiGabinetto .................................................... » 1814.7.3 IComitatidiMinistri ......................................................... » 1824.7.4 IComitatiinterministeriali ................................................ » 1824.7.5 AlticommissarieCommissaristraordinari ....................... » 1844.8 LaresponsabilitàdegliorganidiGoverno ........................ » 1854.8.1 Nozioniintroduttive .......................................................... » 1854.8.2 Laresponsabilitàpolitica .................................................. » 1854.8.3 Laresponsabilitàgiuridica ................................................ » 1874.8.4 Ilconflittodiinteressi ........................................................ » 1904.9 Governoepubblicaamministrazione ............................... » 1914.9.1 Modelliorganizzatividellapubblicaamministrazione ..... » 191

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10 Indicegenerale

4.9.2 I principi costituzionali in materia di organizzazione amministrativa ................................................................. pag. 1934.10 Gliorganiausiliari ............................................................. » 1954.10.1 Nozione ............................................................................. » 1954.10.2 IlConsigliodiStato ........................................................... » 1964.10.3 IlConsiglioNazionaledell’EconomiaedelLavoro(CNEL) » 1974.10.4 LaCortedeiconti .............................................................. » 198

Capitolo 5Il Presidente della Repubblica

5.1 IlruolocostituzionaledelPresidente ............................... » 2015.2 Elezioneecessazionedallacarica .................................... » 2025.2.1 La procedura di elezione ................................................... » 2025.2.2 Requisitiperl’elezioneeduratadellacarica ..................... » 2035.2.3 Impedimenti,supplenzaeterminedelmandato .............. » 2045.3 La responsabilità giuridica del Presidente: alto tradi- mentoeattentatoallaCostituzione ................................. » 2055.4 GliattidelPresidentedellaRepubblica ............................ » 2075.4.1 AttivitàdelPresidenteecontrofirmaministeriale ............ » 2075.4.2 Classificazionedegliattipresidenziali ............................... » 2085.5 Le attribuzioni del Presidente della Repubblica: intro- duzionegeneraleepossibiliclassificazioni ....................... » 2095.6 Le attribuzioni del Presidente della Repubblica con riferimentoallafunzionelegislativa ................................. » 2105.6.1 LoscioglimentodelleCamere(art.88Cost.) .................... » 2105.6.2 Altre attribuzioni del Presidente con riferimento alla funzionelegislativa ........................................................... » 2125.7 Le attribuzioni del Presidente della Repubblica conriferimentoallafunzioneesecutiva ........................... » 2155.8 LeattribuzionidelPresidentedellaRepubblicaconrife- rimentoallafunzionegiurisdizionaleeallagiustiziacosti- tuzionale ........................................................................... » 218

Parte QuartaLe autonomie territoriali

Capitolo 1Le autonomie territoriali nella storia repubblicana

1.1 Leautonomienell’assettocostituzionale ......................... » 223

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1.1.1 L’assetto antecedente all’approvazione della Costitu- zione ................................................................................. pag. 2231.1.2 Ledisposizionicostituzionalisulleautonomieterritoriali . » 2251.2 L’evoluzione delle autonomie territoriali dopo l’appro- vazionedellaCostituzione ................................................ » 2261.3 LacreazionedelleRegionie le riformedeglienti locali negli anni ’90 .................................................................... » 2261.4 Leriformecostituzionalidel1999edel2001 ................... » 227

Capitolo 2Le Regioni

2.1 LadisciplinacostituzionaledelleRegioni.......................... » 2292.1.1 Nozioniintroduttive .......................................................... » 2292.1.2 DifferenziazionedelleRegioni ........................................... » 2302.2 Laformadigovernoregionale .......................................... » 2302.2.1 Laformadigovernoprimadellariformadel1999 ........... » 2302.2.2 Laformadigovernotransitoria ........................................ » 2312.2.3 Laformadigovernoaseguitodellesceltestatutarie ....... » 2322.3 IlConsiglioregionale:composizioneedelezione ............. » 2332.3.1 L’elezionedelConsiglioregionale ..................................... » 2332.3.2 LacomposizioneeladuratadelConsiglioregionale ........ » 2342.3.3 LefunzionidelConsiglioregionale ................................... » 2352.4 IlPresidentedellaRegione ............................................... » 2362.5 La Giunta regionale ........................................................... » 2362.5.1 ComposizioneedisciplinadellaGiunta............................. » 2362.5.2 LefunzionidellaGiunta .................................................... » 2372.6 IlConsigliodelleautonomielocali .................................... » 2382.7 L’eserciziodellefunzioniamministrative .......................... » 2382.7.1 Nozionedifunzioneamministrativa ................................. » 2382.7.2 Ladisciplinaanterioreallariformacostituzionaledel2001 . » 2392.7.3 Lanovellacostituzionaledel2001eilprincipiodisussi- diarietà ............................................................................. » 2392.7.4 Lasussidiarietàorizzontale ............................................... » 2402.8 L’autonomiafinanziaria..................................................... » 2412.8.1 Nozioniintroduttive .......................................................... » 2412.8.2 Lagradualeattuazionedeldisegnocostituzionale ........... » 2412.8.3 LaL.42/2009sulfederalismofiscaleeidecretiattuativi . » 2422.8.4 Lefontidifinanziamentodeglientiterritoriali ................. » 2452.8.5 L’autonomiadispesa ........................................................ » 2462.8.6 Ilpatrimoniodeglientiterritoriali .................................... » 246

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2.9 OrganidiraccordoStato-Regioni ...................................... pag. 2472.10 IlruolodelleRegioniinambitoeuropeoeinternazionale » 2492.10.1 Regionieattivitàdell’Unione ............................................ » 2492.10.1.1 Lapartecipazioneallafaseascendente ............................ » 2492.10.1.2 La partecipazione alla fase discendente e il potere sostitutivodelloStato ....................................................... » 2502.10.2 Regionieattivitàinternazionali ........................................ » 2522.11 IcontrollisulleRegioni ..................................................... » 2532.11.1 Icontrollisugliorgani ....................................................... » 2532.11.2 Ilcontrollosostitutivo ....................................................... » 254

Capitolo 3Comuni, Province, Città metropolitane e altri enti locali

3.1 Evoluzionedelladisciplinacostituzionaleelegislativa ..... » 2573.1.1 Ledisposizionicostituzionaliprimadellariformadel2001 » 2573.1.2 IltestodellaCostituzionedopolariformadel2001 ......... » 2583.1.3 Leleggidiriformadeglianni’90 ...................................... » 2583.1.4 L’approvazione del testo unico degli enti locali (D.Lgs. 267/2000) ......................................................................... » 2603.2 Il Comune ......................................................................... » 2603.2.1 Laformadigoverno.......................................................... » 2603.2.2 Ilsistemaelettoralecomunale .......................................... » 2613.2.3 IlConsigliocomunale ........................................................ » 2623.2.4 IlSindaco .......................................................................... » 2623.2.5 LaGiuntacomunale .......................................................... » 2643.2.6 Funzioni dei Comuni .......................................................... » 2643.3 LaProvincia ....................................................................... » 2653.4 Formeassociativetraentilocali ....................................... » 2663.5 CittàmetropolitaneeRomacapitale ................................ » 2673.5.1 Cittàmetropolitane .......................................................... » 2673.5.2 L’ordinamentodiRomacapitale ....................................... » 268

Parte QuintaLe fonti del diritto

Capitolo 1Il sistema delle fonti del diritto

1.1 Nozionedifontedeldiritto ............................................... » 2711.2 Fontifattoefontiatto ....................................................... » 272

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1.3 Fontidiproduzione, fontisullaproduzione, fontidico- gnizione ............................................................................ pag. 2721.4 Disposizionienorme ........................................................ » 2741.5 Ilsistemadellefontinell’ordinamentoitaliano ................ » 2741.5.1 Lefontifattoelaconsuetudine ........................................ » 2741.5.2 Lealtrefontifatto ............................................................. » 2761.5.3 Lefontiatto ...................................................................... » 2771.5.4 Classificazionedellefontinell’ordinamentoitaliano......... » 277

Capitolo 2Le fonti statali

2.1 LaCostituzione ................................................................. » 2792.1.1 Nozioniintroduttive .......................................................... » 2792.1.2 CaratteristichedelleCostituzioni ...................................... » 2802.1.3 CaratteristichedellaCostituzioneitaliana ........................ » 2812.2 Leleggidirevisionecostituzionaleelealtreleggicostitu- zionali ............................................................................... » 2822.2.1 Differenzetraleggidirevisioneealtreleggicostituzionali » 2822.2.2 Ilprocedimentodiapprovazionedelleleggicostituzionali » 2832.2.3 Limitiallarevisionecostituzionale .................................... » 2842.3 Le leggi ordinarie dello Stato ............................................ » 2862.3.1 Leggeinsensoformaleeattiaventiforzadilegge ........... » 2862.3.2 Leggimeramenteformalieleggi-provvedimento ............ » 2862.4 LeleggiordinariedelloStato:limitazionievincolicosti- tuzionali ............................................................................ » 2882.4.1 Nozioniintroduttive .......................................................... » 2882.4.2 Riservadileggeeprincipiodilegalità .............................. » 2882.4.3 Ilprincipiodiragionevolezza ............................................ » 2902.4.4 Ivincoliderivantidall’ordinamentointernazionaleedeu- ropeo ................................................................................ » 2912.5 LeleggiordinariedelloStato:ilprocedimentolegislativo » 2922.5.1 Nozioniintroduttive .......................................................... » 2922.5.2 L’iniziativalegislativa ........................................................ » 2922.5.3 Lafaseistruttoriaopreparatoria ..................................... » 2942.5.4 Lafasedeliberativaocostitutiva ...................................... » 2952.5.4.1 Nozioniintroduttive .......................................................... » 2952.5.4.2 Ilprocedimentoordinariooinsedereferente .................. » 2952.5.4.3 Ilprocedimentodeliberanteoinsedelegislativa ............. » 2962.5.4.4 Ilprocedimentoredigenteomisto .................................... » 297

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2.5.5 La fase di integrazione dell’efficacia: promulgazione e pubblicazione .................................................................... pag. 2982.5.6 Lefontilegislativespecializzate ........................................ » 3002.5.6.1 Nozioniintroduttive .......................................................... » 3002.5.6.2 Le leggi rinforzate ............................................................. » 3002.5.6.3 Leleggiatipiche ................................................................ » 3012.6 LapotestàlegislativadelGoverno:decreti-leggeedecreti legislativi ........................................................................... » 3042.7 Idecreti-legge ................................................................... » 3062.7.1 Nozioniintroduttive .......................................................... » 3062.7.2 Ilprocedimentodiapprovazione ...................................... » 3062.7.3 Laconversione in leggeeglieffettidellamancatacon- versione ............................................................................ » 3072.7.4 Materienondisciplinabilidaldecreto-legge .................... » 3092.7.5 Ilcontrollosullasussistenzadeipresuppostidinecessità ed urgenza ........................................................................ » 3092.7.6 Ildivietodireiterazione .................................................... » 3112.8 Idecretilegislativi ............................................................. » 3122.8.1 Definizioneefunzione ...................................................... » 3122.8.2 L’approvazionedellaleggedelegaeisuoicontenuti ........ » 3132.8.3 Ildecretolegislativodiattuazione .................................... » 3152.8.4 Delegalegislativa,testiuniciecodici ............................... » 3162.8.5 Deleghelegislativeatipiche .............................................. » 3192.8.5.1 IdecretilegislatividiattuazionedegliStatutispeciali ...... » 3192.8.5.2 Ilconferimentodeipoteriincasodiguerra ...................... » 3192.9 Ilreferendumabrogativo .................................................. » 3202.9.1 Finalitàdell’istitutoreferendario ...................................... » 3202.9.2 Ilreferendumabrogativodisciplinatodall’art.75Cost. .... » 3202.9.3 Larichiestareferendaria ................................................... » 3212.9.4 I limiti alla richiesta referendaria con riferimento alla tipologiadegliatti ............................................................ » 3222.9.5 Ilimitiallarichiestareferendariaconriferimentoalconte- nutodell’atto .................................................................... » 3222.9.6 I limiti alla richiesta referendaria con riferimento alla formulazionedelquesito .................................................. » 3242.9.7 Losvolgimentodellaconsultazionereferendaria ............. » 3252.9.8 Attivitàparlamentareereferendum ................................. » 3262.10 Iregolamentidegliorganicostituzionali ........................... » 3272.10.1 Nozione ............................................................................. » 3272.10.2 Iregolamentiparlamentari .............................................. » 3272.10.3 Iregolamentidialtriorganicostituzionali ........................ » 328

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2.11 Iregolamentidell’esecutivo .............................................. pag. 3292.11.1 Definizioneedistinzioni .................................................... » 3292.11.2 Caratteristiche .................................................................. » 3302.11.3 Ilfondamentodellapotestàregolamentare ..................... » 3312.11.4 Tipologiediregolamenti ................................................... » 3322.11.5 Procedimentodiapprovazionedeiregolamenti ............... » 335

Capitolo 3Le fonti delle autonomie territoriali

3.1 Introduzione ..................................................................... » 3373.2 GliStatutiregionali ........................................................... » 3373.3 GliStatutidelleRegionispeciali ........................................ » 3383.3.1 Definizioneespecificità .................................................... » 3383.3.2 Leleggistatutarieregionali .............................................. » 3383.3.3 La collocazione degli Statuti e delle leggi statutarie nelsistemadellefonti ....................................................... » 3393.4 GliStatutidelleRegioniordinarie ..................................... » 3403.4.1 Ilprocedimentodiapprovazione ...................................... » 3403.4.2 IlcontenutodegliStatutiregionali ................................... » 3413.4.3 LacollocazionedegliStatutinelsistemadellefonti.......... » 3423.5 Le leggi regionali: la potestà legislativa delle Regioni a Statuto ordinario ........................................................... » 3423.5.1 Definizione ........................................................................ » 3423.5.2 LacompetenzalegislativaconcorrentedelleRegioni ....... » 3443.5.3 LacompetenzalegislativaresidualedelleRegioni ............ » 3453.5.4 Lacompetenzalegislativastatale ..................................... » 3463.5.5 Lasussidiarietà«legislativa» ............................................ » 3473.5.6 Procedimentodiapprovazionedelleleggiregionali ......... » 3483.6 Le leggi regionali: la potestà legislativa delle Regioni astatutospeciale .............................................................. » 3493.7 Iregolamentiregionali...................................................... » 3503.8 Lefontideglientilocali ..................................................... » 3513.8.1 GliStatutideglientilocali ................................................. » 3513.8.2 Iregolamentideglientilocali ........................................... » 352

Capitolo 4Le fonti esterne all’ordinamento

4.1 Lefontiderivantidaldirittointernazionale ...................... » 3534.1.1 Schemaintroduttivo ......................................................... » 353

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4.1.2 Laconsuetudine:adattamentoerango ............................ pag. 3544.1.3 Itrattati:adattamentoerango ........................................ » 3554.2 Lefontiderivantidaldirittodell’Unioneeuropea ............ » 3564.2.1 Schemaintroduttivo ......................................................... » 3564.2.2 Caratteristichedegliattigiuridicidell’Unione ................... » 3574.2.3 L’attuazione degli atti di diritto derivato nell’ordina- mentoitaliano:laleggedidelegazioneeuropeaelalegge europea ............................................................................ » 3584.3 Ilrangodellefontieuropeenell’ordinamentoitaliano ..... » 3604.3.1 I trattati istitutivi e il fondamento costituzionale del- l’adesioneitaliana:gliarticoli11e117 ............................ » 3604.3.2 Lateoriadeicontrolimiti................................................... » 3624.3.3 Ilrangodegliattididirittoeuropeoderivato .................... » 362

Capitolo 5L’interpretazione delle fonti e la risoluzione delle antinomie

5.1 L’interpretazionedellefonti ............................................. » 3655.1.1 Nozioniintroduttive .......................................................... » 3655.1.2 Le diverse forme di interpretazione con riferimento almetodo:letterale,sistematicaeteleologica ................. » 3665.1.3 Lelacunedeldirittoel’interpretazioneanalogica ............ » 3675.1.4 Le diverse forme di interpretazione con riferimento aisoggetti:autentica,giurisprudenziale,dottrinaleebu- rocratica ........................................................................... » 3685.2 Sistemadellefontierisoluzionedelleantinomie ............. » 3695.2.1 Nozionediantinomiaeidiversicriteridisoluzione .......... » 3695.2.2 L’applicazionedelcriteriocronologico .............................. » 3705.2.3 L’applicazionedelcriteriogerarchico ................................ » 3725.2.4 L’applicazionedelcriteriodellacompetenza ..................... » 373

Parte SestaGaranzie giurisdizionali e Corte costituzionale

Capitolo 1La magistratura

1.1 Ruoloefunzionedegliorganigiurisdizionali .................... » 3771.2 Strutturadell’ordinamentogiudiziarioitaliano................. » 3781.2.1 Quadrocomplessivo ......................................................... » 3781.2.2 I giudici ordinari ................................................................ » 379

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1.2.3 IlruolodellaCortedicassazione ...................................... pag. 3801.2.4 GliorganirequirentieIlpubblicoministero ..................... » 3811.2.5 Legiurisdizionispeciali ..................................................... » 3831.3 Lostatusdeimagistrati .................................................... » 3841.3.1 Garanziediindipendenza ................................................. » 3841.3.2 Responsabilitàciviledeimagistrati .................................. » 3861.4 IlConsigliosuperioredellamagistratura (CSM)e l’indi- pendenza del potere giudiziario ....................................... » 3871.4.1 Funzioniecomposizione ................................................... » 3871.4.2 Attribuzioni ....................................................................... » 3881.4.3 CSMeruolodelMinistrodellaGiustizia ........................... » 3891.5 Principi costituzionali relativi allo svolgimento dell’at- tivitàgiurisdizionale .......................................................... » 389

Capitolo 2La Corte costituzionale e la giustizia costituzionale

2.1 Nozioniintroduttivesulcontrollodicostituzionalità ........ » 3952.2 L’istituzionedellaCortecostituzionaleesuacomposizione .. » 3972.2.1 LaCortecostituzionalenelladisciplinacostituzionale ...... » 3972.2.2 Nominadeicomponentiedurataincarica ....................... » 3982.2.3 Prerogativeesvolgimentodeilavori ................................ » 3992.3 LecompetenzeattribuiteallaCorte ................................. » 4002.4 Ilgiudiziosullacostituzionalitàdelleleggi ........................ » 4002.4.1 Finalitàdell’istitutoeattiaiqualièapplicabile ................ » 4002.4.2 Il parametro del giudizio ................................................... » 4022.4.3 L’accessoallaCorte ........................................................... » 4022.4.4 Ilprocedimentoinviaincidentale ..................................... » 4032.4.5 Ilprocedimentoinviaprincipale ....................................... » 4052.4.6 Le decisioni della Corte (ordinanze, sentenzee decreto delPresidente)eiloroeffetti ............................................ » 4072.4.6.1 ClassificazionedelledecisionidellaCorte ......................... » 4072.4.6.2 Le ordinanze ..................................................................... » 4082.4.6.3 Lesentenze ....................................................................... » 4092.4.6.4 Lesentenzediaccoglimento ............................................. » 4092.4.6.5 Lesentenzedirigetto ........................................................ » 4102.4.6.6 Lesentenzeinterpretative ................................................ » 4102.4.6.7 Lesentenzemanipolativediaccoglimento ....................... » 4112.4.6.8 AltresentenzedelleCortecostituzionale .......................... » 4122.5 Larisoluzionedeiconflittidiattribuzione ........................ » 4132.5.1 Finalitàdell’istituto ........................................................... » 413

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2.5.2 IconflittitraipoteridelloStato ........................................ pag. 4132.5.2.1 Definizione ........................................................................ » 4132.5.2.2 NozionedipoteredelloStato............................................ » 4142.5.2.3 Oggettodelconflitto ......................................................... » 4152.5.3 IconflittitraleRegionieloStatoetraRegioni ................ » 4162.5.4 Soluzionedelconflitto ....................................................... » 4162.6 Lamessainstatod’accusadelPresidentedellaRepubblica » 4172.7 Ilgiudiziodiammissibilitàdeireferendum ....................... » 418

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Capitolo 5I diritti sociali

Percorso di letturaDopoaveresaminatolelibertàindividualielelibertàcollettive,cioccupe-remoinquestocapitolodeidiritti sociali,valeadirequellesituazioni giu-ridiche soggettive che legittimano la richiesta di prestazioni e servizi ai pubblici poteri.LoStato,attraversolagaranziadiquestidiritti,concretizzailproprioimpegnoperilperseguimentodell’eguaglianzasostanzialesancitadall’art.3,co.2,Cost.Nellospecifico,nellepaginecheseguonotrovanospazio le trattazionideldiritto alla salute,anchenellasuaarticolazionedidiritto ad un ambiente salubre,edeldiritto allo studio.PergarantiretalidirittiloStatohadovutorealizzarestruttureederogareservizi(sipensiallascuolaealserviziosani-tarionazionale).Ci occupiamo inquesto capitoloanchedi quella fondamentale istituzionecheèlafamiglia,inconsiderazionedell’attenzionechel’ordinamentoleri-conosceedell’impegnoassuntodalloStatoasuosostegno.

5.1 PremessaI diritti sociali sono il corollariodella formadi Stato liberaldemocrati-

ca.Perdirittisocialidobbiamointendere idiritti a particolari prestazioni da parte dello Stato, interventi concreti che possano realizzare nei fatti l’eguaglianza sostanziale di cui al secondo comma dell’art. 3 della Costi-tuzione.Sipensi,adesempio,alsostegnodelloStatoperlefamiglienume-rose(sgravifiscalioassegnifamiliari)oaglistrumenticheassicuranoaglistudentimeritevolilafruibilitàdeldirittoallostudio(borsedistudio).

I diritti sociali sono condizionati dalle disponibilità economiche delloStato.Èchiarochericonoscereildirittodipretenderealcuneprestazionièdeltuttovanosenonsihannolerisorseperassicurarle.Idirittisocialifini-sconocosìperesseregraduatiallerealipossibilitàfinanziariedelloStato.Tuttihannodirittoallapensione,mal’entitàdell’assegnominimosocialeèfunzionedelledisponibilitàdicassadeipubblicipoteri.

Se tali diritti sono di fatto indicizzati alle condizioni finanziarie delloStatoepossono,diconseguenza,subirecompressioniperoggettiva indi-sponibilitàeconomica,nonpossonoinognicasosubirelimitazionichene

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pregiudichinoilnucleoessenziale.Adesempio,prestazionisanitariegratu-itepotrannoanchenonesseregarantiteatutti,madovrannocomunqueessereassicurateainonabbienti.

5.2 La famiglia 5.2.1 Il concetto di famiglia ed il codice civile del 1942

Lafamigliapuòdefinirsicomefondamentaleorganizzazionesocialesor-tasubasebiologicaenaturale,realtàoriginariaeprimigeniarispettoallaStato, all’interno della quale si realizza in via primaria la formazione socia-le e culturale degli individui che ne fanno parte e si sviluppano rapporti di solidarietà immediata.Sitrattadiunaformanaturalediaggregazioneso-cialecheracchiudeuninsiemedipersonelegatedavincolidimatrimonio,parentela,affinitàodaaltrivincoliaffettivistabili,secondounaconcezionenonstaticaedassoluta,marelativache,indicandoilnucleofondantedellanozionedifamiglia,siprestatuttaviaarecepireimutamentisocialiecultu-ralideldivenirestorico.

IlcodicecivilededicaallafamigliailLibroI,intitolato«Dellepersoneedellafamiglia».Lacodificazionedel1942rifletteleconcezioniideologichedimatriceautoritariadell’epoca,postulandounaconsiderazionerigorosa-mentegerarchicadeirapportifamiliari,impostati,quantoalrapporto tra i coniugi,sull’affermazionedelruolodominantedelmaritoesullapreminen-zadellasuavolontà,sull’ideadelmatrimonioindissolubileesullapossibilitàdiunaseparazionesolopercolpa,quantoairapporticonifigli,sullaman-canzadiequiparazionetrafiliazionelegittimaefiliazionenaturale,destina-tariaquest’ultimadiuntrattamentogiuridicodeteriorerispettoallaprima.

5.2.2 La famiglia nella disciplina costituzionaleLaCostituzione,inmanieradirettaconlaprevisionedegliartt.29,30e

31edinmodoindirettoinvirtùdellapotenzialitàespansivadegliartt.2e3,contemplaunassettodeirapportifamiliariassolutamentediversorispettoalsistemacodicistico.

La tradizionale visionedel rapporto tra famigliaediritto risentedellamutataprospettivaideologicaconseguentealnuovocontestodemocratico,incuisipongonoalverticedelsistemal’attuazionedeivaloridiuguaglianza(formaleesostanziale),disolidarietà,dicrescitadellapersona.Anchelafa-migliavieneridisegnatainquestonuovocontestocomeformazionesocialefunzionale allo svolgimentodella personalità e della quale lo Stato deveimpegnarsiadagevolarelanascitael’adempimentodeicompitirelativi.

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93Capitolo 5I diritti sociali

Ledisposizionicostituzionalidedicateallafamiglia,dicarattere imme-diatamenteprecettivo,introduconocosìunaseriediprincipichevalgonoascardinareilregimeprecedente.

IlprocessodiadattamentonormativoaiprincipiproclamatidallaCosti-tuzioneèstatograduale,essendorimastelenormedelcodice,nella lorooriginaria formulazione, ancora permolti anni le norme regolatrici dellamateria.Èsolonel1975,conlaleggediriformadeldirittodifamiglia,chesirealizzailpienocoordinamentotraiprecetticostituzionalielenormedelcodice.

La L. 151/1975 di riforma del diritto di famiglia

IldirittodifamigliaèstatoradicalmenteriformatodallaL.19maggio1975,n.151,provvedimentochehasegnatoildefinitivopassaggiodaunaconcezioneautorita-

riadellafamigliaadunademocratica,fondatasuiprincipidiparitàediuguaglianzasostanzialenellerelazionifamiliari,iqualidivengonoilcriteriogeneraledidetermi-nazionedeivalorifamiliarinell’ambitodeirinnovatiistituti.Nellanuovaprospettiva,eallalucedeglienunciatiprincipiispiratori,siègiuntialriconoscimentodiunrapportoparitariotraiconiugi,rapportosinoadalloracon-trassegnatodalruolodominantedelmaritoquale«capofamiglia»:essiassumonoconilmatrimonioglistessidirittieglistessidoveri,econtribuisconoentrambi,inrelazionealleproprie sostanzeeallepropriecapacità lavorative,aibisognidellafamiglia(art.143c.c.);determinanodicomuneaccordol’indirizzofamiliareefissa-nolaresidenzanelrispettodelleesigenzediciascunoediquellepreminentidellafamiglia(art.144c.c.).Aiprincipidiparitàediuguaglianzavieneimprontataaltresìladisciplinadeidoveriversoifigli(art.147c.c.)edeirelativioneripatrimoniali(art.148c.c.),nonchéquel-lainmateriadititolaritàedieserciziodellapotestà(art.316c.c.).Alcomplessivoriordinodellamateria,secondocriteridigaranziaedifavoreperilvincoloconiugale,vaascrittal’abolizionedelsistemadellaseparazionedeibeniela sua sostituzioneconquellodella comunionequale regimepatrimoniale legaleinassenzadiappositadichiarazionechevalgaascegliereunodeiregimiconven-zionaliprevisti,nonchélavalorizzazione,inmodoparitario,dellavorodiciascunodeiconiugiinambitofamiliare,valorizzazioneestesaancheallavorodiqueglial-trifamiliariche,inmodocontinuativo,prestinolapropriaattivitànellafamigliaonell’impresafamiliare(art.230bisc.c.).

Ildirittodifamiglianelcorsodegliannihapoisubitoulterioriimportantievoluzioni,fruttodellemutateconcezioniedelrecepimentoallivellonor-mativodellepiùsignificativeistanzesociali. Intaleprospettivadevonori-cordarsilalegge sul divorzio(L.898/1970),quellaintemadifecondazione assistita(L.40/2004),quellasull’affidamento condiviso (L.56/2006), che

La normativa fondamentale

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haincisivamentemodificatoilregimedeirapportitragenitoriefigliinsedediseparazione,annullamentoecessazionedeglieffetticivilidelmatrimo-nio,elenuovenormesullafiliazione e il riconoscimento dei figli naturali (L.219/2012).

5.2.3 Le disposizioni relative alla famiglia nel testo costituziona-le

NellaCostituzionelafamigliarilevaqualecomunitànaturale,nucleoso-cialedirelazioniaffettivo-personalichesicreaspontaneamente,inquadra-bile inunadelletanteformazionisocialicui lastessaCartacostituzionaleattribuisce rilevanza in funzione della promozione e dello sviluppo dellapersonaumana,attraversoilriconoscimentodeidirittiinviolabilidell’uomoall’internodellestesse.Lafamiglia,pertanto,èpresa inconsiderazioneetutelatacomeprimacelluladellasocietàincuilapersonaumanasisviluppainuncontestodireciprocasolidarietàeperlaqualedivienediimportanzafondamentalericonoscerneidiritti.Ladisciplinacostituzionaleèdesumibiledalleseguentidisposizioni:

– l’art. 29, co. 1, Cost.incuisiaffermachela Repubblica riconosce i diritti della famiglia come società naturale fondata sul matrimonio.

Il formale riconoscimento dei diritti della famiglia implica la garanzia costituzionaledel rispettodell’autonomiadiuncorposocialeanterio-realloStato,icuisingolicomponentisonolasciatiliberidiordinareinmodooriginaleilororapporti.D’altraparte,l’espressoriferimentoalla«societànaturale»lasciaintenderel’intenzionedelcostituentediquali-ficarelastrutturadellasocietàfamiliarecomeunastrutturaapertaallemodificazioninellarelativaorganizzazioneegestioneimpostedall’evol-versideicostumiedelleesigenzesociali.

LafamigliachericevetuteladallaCostituzioneè,comesievincedallaletteradelcitatoart.29,quellafondatasulmatrimonio,eciòsiainra-gionedellatradizionesocio-culturaledelnostroPaesesiainconsidera-zionedellamaggiorestabilitàchederivaalrapportodallastipuladiunformaleattodimatrimonio.

Un’interpretazionerigorosamenteletteraledellanormaconduce,pertanto,adescluderedall’ambitodellatutelacostituzionale,leconvivenze di fatto,omosessualiodeteroses-suali,chenonassumonorilevanzaaifinidelriconoscimentodeidirittitipicidiunaor-ganizzazionesocialechetende,persuanatura,allaperpetuazionedellasocietàstessa.Viceversa,comeèstatoosservatoepostoinrilievoneldibattitoinerenteallagiuridiciz-zazioneanchedeirapportidifatto,l’ordinamentononriconoscediritticheattengonoallasferasentimentale,affettivaodellepreferenzesessuali;

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– l’art. 29, co. 2, Cost. il quale sancisce che il matrimonio è ordinato sull’eguaglianza morale e giuridica dei coniugi, con il limiti stabiliti dal-la legge a garanzia dell’unità familiare.

Laportataditaleaffermazioneèassolutamenteinnovativa,contribuen-doessaafondareunanuovaideadifamiglia,sganciatadalleimposta-zioni dimatrice autoritaria cui fino ad allora era risultata fortementeancorata.Occorrerà,tuttavia,attenderelariformadeldirittodifamigliadel1975pervedereconcretamenteintrodottonelladisciplinacivilisticailprincipiodell’eguaglianzadeiconiugi,sianeirapportitradi lorocheconriguardoallapotestàsuifigli;

– l’art. 30, co. 1, Cost. che riconosce ai genitori il diritto-dovere di man-tenere, istruire ed educare i figli anche se nati fuori del matrimonio. Vienecosìdisposta,inapplicazionediunelementarecriteriodiciviltà,latotaleequiparazione,all’internodellaprole,trafiliazionelegittima e filiazionenaturale,dovendoessereassicurataaquest’ultimaognitutelagiuridicaesociale.

Secon la L.151/1975 furono superatemoltissimediscriminazioni sinoadalloraesi-stentiaidannidellafiliazionenonlegittima,rimase,tuttavia,fermalacontrapposizionetrafiliazionelegittimaefiliazionenaturale,persistendoalcuniprivilegi,seppurlimitati,infavoredellaprima.PerporrerimedioatalesituazioneèintervenutalaL.219/2012,chehaintesoeliminaredall’ordinamentoleresiduedistinzioni,affermandoilprincipiodell’unicità dello stato giuridico dei figli(art.315c.c.).Lospiritoinformatoreè,infatti,dettatodall’esigenzadiaffermareunasostanzialeequiparazionedeidirittideifiglilegit-timienaturali,inattuazionedeiprincipicostituzionaliedegliobblighiimpostialivellointernazionale.

Conlacitataleggesioperaunafondamentaleinnovazionerispettoallaprevigentedisci-plinacodicistica,riconoscendoununicostatusgiuridico,quellodi«figlio»,edeliminan-do,anchesottounprofilolessicale,ladistinzionetrafigliolegittimoenaturale;laddovesirendessecomunquenecessarioindicarnel’origine,siprevedel’impiegodellelocuzioni«figlinatinelmatrimonio»e«figlinatifuoridalmatrimonio»,inluogodiquelleprece-denti«figli legittimi»e«naturali». Conseguenzadi talepremessaè l’estensione delle disposizioni in tema di filiazione a tutti i figli,senzadistinzioni,eunarivisitazionedelladisciplinadelriconoscimentodeifiglinatifuoridalmatrimonio,conl’espressaabrogazio-nedell’istitutodellacosiddettalegittimazione deifiglinaturali,chepresupponevaancoraunadiversitàdieffettitrafiliazionelegittimaefiliazionenaturale;

– l’art. 30, co. 2, Cost.perilqualenei casi di incapacità dei genitori la leg-ge provvede a che siano assolti i loro compiti.Talecommaèunesem-piodelprogrammaimpostodaicostituentiallegislatore;

– l’art. 31, co. 1, Cost. cheattribuiscealla Repubblica il compito di agevo-lare con misure economiche e altre provvidenze la formazione della fa-miglia el’adempimentodeicompitirelativi,conparticolareriguardoallefamiglienumerose. Il commacitatocontienenei fatti l’impegnodello

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96 Parte SecondaRapporti governati-governanti

Statoasostenere,conmisureeconomicheedaltreagevolazioni,lafor-mazionedellafamiglia,indispensabilecelluladellasocietà,earenderemenogravosol’adempimentodicompitidaessasvolti,conparticolareriguardoaquelliconcernentilaprole,soprattuttonellefamiglienume-rose(es.assegnifamiliari,detrazionifiscalipercarichidifamiglia).

5.3 La salute5.3.1 La tutela della salute

L’art. 32, co. 1, Cost. cosìrecita:«LaRepubblicatutela lasalutecomefondamentaledirittodell’individuoeinteressedellacollettività,egarantiscecuregratuiteagliindigenti».

Persalutedeveintendersisial’aspettofisicosiaquellopsichico.Latuteladellasalutefisicaepsichicadeveavvenirenelrispettodelladignitàedellalibertàdellapersonaumana.

PerottemperareilcompitoattribuitoallaRepubblica,laL.23dicembre1978,n.833haistituito ilServizio sanitario nazionale (SSN), costituitodalcomplessodelle funzioni,dellestrutture,deiserviziedelleattivitàdestinatiallapromozione,almantenimentoedalrecupe-rodellasalutefisicaepsichicadituttalapopolazione,senzadistinzionedicondizioniindivi-dualiosocialiesecondomodalitàcheassicurinol’eguaglianzadeicittadinineiconfrontidelservizio.L’attuazionedelserviziosanitarionazionalecompetealloStato,alleRegionieaglientilocaliterritoriali.

Ai sensidell’art. 32, co. 2, Cost. «Nessunopuòessereobbligatoaundeterminatotrattamentosanitariosenonperdisposizionedilegge.Laleg-genonpuòinnessuncasoviolareilimitiimpostidalrispettodellapersonaumana».

Ilcommacitatoescludechealdirittoallasalutefacciadacontrappesoundovereincapoaicittadinidiconservarsiinbuonaformafisica.Ciòsigni-ficacheaicittadininonpossonoessereimpostitrattamentisanitarisenonquelliprevistidallaleggeperlatuteladellasalutepubblica(adesempiolevaccinazioni).Latuteladellasaluteindividualeè,invece,lasciataalleliberedeterminazionidell’individuo.

5.3.2 Il diritto all’ambiente salubreQuestionedigrandeattualitàèquellarelativaallatuteladell’ambientee

allesueimplicazionisullasaluteumana.È ormai scientificamente chiaro che un ambiente salubre costituisce

condizionenecessaria,purtroppononcertosufficiente,perunabuonasa-lutedeicittadini.Lapreservazionedell’ambienteè,quindi,unostrumento

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97Capitolo 5I diritti sociali

dituteladellasalute,oltrechedisalvaguardiadiunpatrimoniocherappre-sentaunbenefondamentaleinsé.Allalucediciòsembrasistiaconfiguran-dounveroepropriodirittoall’ambientesalubre.

Lanormativanazionalesull’ambienteècontenutanelD.Lgs.3aprile2006,n.152recantenormeinmateriaambientale,ilcuiarticolo1individuaqualeobiettivoprimario lapromozione dei livelli di qualità della vita umana, da realizzare attraverso la salvaguardia ed il miglioramento delle condizioni dell’ambiente e l’utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali.

L’ambiente quale valore primario ed assolutoCorte cost. 30 dicembre 1987, n. 641

Secondolasentenzan.641del1987dellaCortecostituzionale«l’ambienteèpro-tettocomeelementodeterminativodellaqualitàdellavita.Lasuaprotezionenonpersegueastrattefinalitànaturalisticheoestetizzanti,maesprimel’esigenzadiunhabitatnaturalenelqualel’uomoviveedagisceecheènecessarioallacollettivitàe,peressa,aicittadini,secondovalori largamentesentiti:èimpostaanzituttodaprecetticostituzionali(artt.9e32Cost.)percuiessoassurgeavaloreprimarioedassoluto...L’ambienteèquindiunbenegiuridicoinquantoriconosciutoetutelatodanorme».

5.4 La scuola ed il diritto allo studio5.4.1 Introduzione

Aisensidell’art.33,co.1, Cost. l’arte e la scienza sono libere e libero ne è l’insegnamento.

Ilcommacitatovainnanzituttorelazionatoall’art.9,co.1,Cost. che impe-gnalaRepubblicaapromuovere lo sviluppo della cultura e la ricerca scien-tifica e tecnica.Icostituentihannocosìintesol’impegnoperlapromozionedellosviluppoculturalequaleineludibilecompitodelloStatoalfinedellosvi-luppodellapersona,oltrechequalestrumentodiprogressomateriale.

5.4.2 La libertà di insegnamentoIlcomma1dell’art.33Cost.èancheilfondamentocostituzionaledella

libertàdiinsegnamento.È inammissibile una qualunque forma di condizionamento o di con-

trollo sul contenuto dell’insegnamento.Nonvadimenticatochelalibertàdiinsegnamentopuòessereconsiderataunaparticolareformadellalibertàdimanifestazionedelpensiero.

Le sentenze storiche

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98 Parte SecondaRapporti governati-governanti

Nell’ambitodellascuola,perquantosianoelaboratideiprogrammimini-steriali,èconcessaall’insegnantepiena libertà,nel rispettodeldirittodeglistudentiaduninsegnamentoequilibratoechelascipienospazioalpluralismo.

Selalibertàdiinsegnamentononincontralimiticontenutisticinell’am-bitodellescuolestatalidiogniordineegrado,nonpuòdirsi lostesso inrelazioneascuoleprivate.

5.4.3 La libertà della scuolaSecondo il comma3 dell’art. 33 Cost., infatti, «enti e privati hanno il

dirittodiistituirescuoleedistitutidieducazione,senzaoneriperloStato». È il riconoscimento della libertà della scuola ed il rifiuto del monopolio statale sull’educazione scolastica.

Lescuoleprivatepossonorilasciaretitoliequipollentiaquelliattribuitidal-lascuolapubblicaegodonodipienalibertàanchenelladefinizionedeicon-tenutidell’insegnamentosvolto.Ciòsignificachesonopienamentelegittimescuoleprivateapertamenteorientateacertiindirizziideologici.Lescuolepri-vatesono,diconseguenza,liberediscegliereinsegnantiediscentiancheinbaseall’accettazioneoallarispondenzadiquestiaipropriorientamenti.

Unicolimiteperl’istituzionediscuoleprivate,fattisalvigliobblighidaadempieredefinitidaleggestatale,èchenonrechinooneriperloStato. La disposizionecostituzionaleè,tuttavia,spessoaggirata;purnonpreveden-doformedifinanziamentodirettoallescuoleprivate,ilnostroordinamentosostienelespesedellefamiglieperlerettepagateataliistituti.

Perquantononsiaquestalasedeperinterrogarsicircalalegittimitàdiquestogeneredifinanziamenti,cisipuòchiedereperchétutti(attraversoitributi)dovrebberoconcorrerealfinanziamentodiinsegnamentisceltiapiacimentoedancheideologicamentecaratterizzati.Èdeltuttolecitocheprivatiesercitinoservizipubblici(sipensialmercatodell’informazione),ma vale la pena ancora chiedersi se la possibilità dei genitori di scegliere l’insegnamentodaimpartireaifiglinonsiaincontraddizioneconilpluralismonecessarioperespletareunpubblicoservizio.

La L. 62/2000 sulla parità scolastica,il diritto allo studio e all’istruzione

IlprovvedimentodiriferimentoinmateriaèlaL.10marzo2000,n.62,chehaisti-tuitoilsistemanazionalediistruzioneche,fermorestandoquantoprevistodall’ar-

ticolo33,secondocomma,dellaCostituzione,ècostituitodallescuolestataliedallescuoleparitarieprivateedeglientilocali.AisensidellaL.62/2000,laRepubblicaindividuacomeobiettivoprioritariol’espan-sione dell’offerta formativa e la conseguente generalizzazione della domanda diistruzionedall’infanzialungotuttol’arcodellavita.

La normativa fondamentale

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99Capitolo 5I diritti sociali

LaL.62/2000definisce scuoleparitarie, inparticolareperquanto riguarda l’abi-litazione a rilasciare titoli di studio aventi valore legale, le istituzioni scolastichenonstatali,compresequelledeglienti locali,checorrispondonoagliordinamentigeneralidell’istruzione, sonocoerenticon ladomanda formativadelle famiglieesonocaratterizzatedarequisitidiqualitàedefficaciachelostessoprovvedimentodefinisce.Allescuoleparitarieprivateèassicuratapienalibertàperquantoconcernel’orien-tamento culturale e l’indirizzo pedagogico-didattico. Il progetto educativo indical’eventuale ispirazionedicarattereculturaleo religioso.Nonsonocomunqueob-bligatorieperglialunni leattivitàextra-curricularichepresuppongonooesigonol’adesioneadunadeterminataideologiaoconfessionereligiosa.AnormadellaL.62/2000,laparitàèriconosciutaallescuolenonstatalichenefan-norichiestaechesonoinpossessodideterminatirequisiti.Lescuoleparitarie,infine,sonosoggetteallavalutazionedeiprocessiedegliesitidapartedelsistemanazionaledivalutazione.

5.4.4 Il diritto allo studioL’art. 34 Cost. cosìrecita:«Lascuolaèapertaatutti.L’istruzione inferiore impartita per almenoottoanni, è obbligatoria e

gratuita. Icapaciemeritevoli,ancheseprividimezzi,hannodirittodiraggiungere

igradipiùaltideglistudi.LaRepubblicarendeeffettivoquestodirittoconborsedistudio,assegni

allefamiglieedaltreprovvidenze,chedevonoessereattribuiteperconcorso».Daldispostodell’art.34Cost.possiamoenuclearealcuniprincipibasilari:– tutti hanno libero accesso alla scuola.Inquestosensosipuòparlaredi

un’estrinsecazionedelprincipiodiuguaglianzaformale;– ildovere dei cittadini di istruirsi,a spesedelloStato,perunperiodo

minimochelaCostituzionefissa inottoanni. Inrealtà l’obbligoscola-sticoèstatoinnalzatodall’art.1,co.622,L.296/2006ilqualeaffermache l’istruzioneè impartitaper almeno dieci anni,èobbligatoriaedèfinalizzataaconsentireilconseguimentodiuntitolodistudiodiscuolasecondariasuperioreodiunaqualificaprofessionaledidurataalmenotriennaleentroildiciottesimoannodietà;

– laRepubblicasiimpegnanelgarantire ai capaci e ai meritevoli, anche se privi di mezzi, l’accesso ai gradi più alti dello studio,attraversoso-stegnieconomicidivarianatura.Sipensiaibuonilibroperl’acquistodeitestiscolasticioalleborsedistudioerogateinambitouniversitario.